kajian potensi dan prospek pasar lokal-regional terhadap arus barang, jasa, dan orang

!

KAJIAN POTENSI DAN PROSPEK PASAR LOKAL-REGIONAL TERHADAP ARUS BARANG, JASA DAN ORANG

KABUPATEN BULUNGAN

LAPORAN AKHIR

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan

Provinsi Kalimantan Utara

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Pusat Pengembangan Wilayah dan Perencanaan Kawasan Perbatasan

Universitas Borneo Tarakan

2014

KERJASAMA DENGAN

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! i!!!

Kegiatan KAJIAN POTENSI DAN PROSPEK PASAR LOKAL-REGIONAL TERHADAP ARUS BARANG, JASA DAN ORANG DI KABUPATEN BULUNGAN merupakan salah satu kegiatan yang diselenggarakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bulungan Tahun Anggaran 2014 berkerjasama dengan Universitas Borneo Tarakan. Sesuai dengan lingkup kegiatan, salah satu produk dari kegiatan ini adalah buku Laporan Akhir yang berisikan arahan-arahan strategi pengembangan dan pembangunan Potensi dan Prospek arus barang, orang dan jasa di Kabupaten Bulungan,. Secara sistematis, Buku Laporan Akhir ini terdiri dari pokok-pokok bahasan sebagai berikut : Bab 1 PENDAHULUAN Bab 2 GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN BULUNGAN Bab 3 PEMBAHASAN KAJIAN ARUS PASAR LOKAL - REGIONAL Bab 4 PERUMUSAN POTENSI DAN PROSPEK PASAR LOKAL – REGIONAL Bab 5 ARAHAN STRATEGI OPTIMAL PEMBANGUNAN KOMODITAS POTENSIAL

DAN PROSPEKTIF Bab 6 SARAN DAN REKOMENDASI KAJIAN LANJUTAN Buku Laporan Akhir ini menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari seluruh rangkaian proses kajian secara keseluruhan, oleh karenanya kami menyadari masih banyak kekurangan terhadap penyusunan Kajian ini dengan demikian saran dan masukan sangat dibutuhkan sebagai Kajian Lanjutan berikutnya.

Tarakan, 2014

Kata$Pengantar$

Kajian$Potensi$dan$Prospek$Pasar$Lokal$3$Regional$Terhadap$Arus$Barang,$Jasa$dan$Orang$

Daerah$Kabupaten$Bulungan$!

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! ii!!

Halaman&Kata%Pengantar……………………………………………………………………………………………………& i&Daftar%Isi……………………………………………………………………………………………………………..% ii&Daftar%Peta………………………………………………………………………………………………………….% v&Daftar%Gambar…………………………………………………………………………………………………...% vi&Daftar%Tabel………………………………………………………………………………………………………..% viii&% %Bab%1%Pendahuluan% %& 1.1&Latar&Belakang…………………………………………………………………………………………& I41&& 1.2&Maksud,&Tujuan&dan&Sasaran………………..………………………………………………..& I41&& 1.3&Ruang&Lingkup………………………………..……………………………………………………….& I42&& 1.3.1&Ruang&Lingkup&Wilayah&Kajian……………………………………………………………& I42&& 1.3.2&Ruang&Lingkup&Materi&Kajian…………………………………………………………….& I42&& 1.4&Metode&Pelaksanaan…………………………….………………………………………………..& I44&& 1.4.1&Konsepsi&Potensi,&Prospek&dan&Strategi&Pembangunan&Optimal& I416&& 1.4.1.1&Konsepsi&Potensial&dan&Prospektif&Komoditas………………………………& I44&& 1.4.1.2&Konsepsi&Potensial&dan&Prospektif&dalam&Perspektif&

&&&&&&&&&&&&&Kontekstual&Kajian&Arus&Barang&Jasa&dan&Orang……………………………& I45&& 1.4.2&Pendekatan&Keruangan……………………………………………………………………..& I47&& 1.4.3&Pendekatan&Ekonomi&Wilayah…………………………………………………………..& I410&& 1.4.4&Pendekatan&Kebijakan&Perencanaan&Pembangunan…………………………..& I413&& 1.4.5&Metodologi&Kajian&Kontekstual………………………………………………………….& I413&& 1.4.5.1&Penentuan&Objek&Kajian&“Barang&dan&Jasa”………………………………….& I413&& 1.4.5.2&Penentuan&Objek&Kajian&“Orang”…………………………………………………& I417&& 1.4.5.3&Pertanyaan&Penelitian&Terhadap&Keluaran&Kajian…………………………& I418&

Daftar$Isi$



TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! iii!!

& 1.5&Perumusan&Konsep&Arahan&Strategi&Pembangunan&Optimal…………………..& I423&% %Bab%2%Gambaran%Umum% %& 2.1&Kabupaten&Bulungan&dalam&Konstelasi&Sistem&Ruang&

&&&&&&&Kabupaten/Kota&sekitarnya…………………………………………………………………….& II41&& 2.2&Kondisi&Geografis&dan&Administrasi&Kabupaten&Bulungan………………………..& II42&& 2.3&Gambaran&Umum&Ekonomi&Wilayah&Keruangan&Kabupaten&Bulungan…….& II43&& 2.3.1&Produk&Domestik&Regional&Bruto……………………………………………………….& II44&& 2.3.2&Pertumbuhan&Ekonomi……………..………………………………………………………& II45&& 2.3.3&Sektor&Perekonomian&Kabupaten&Bulungan………………………………………& II45&& 2.3.4&Fakta&Perekonomian&Kabupaten&Bulungan….…………………………………….& II48&& 2.3.5&Fakta&Potensi&Sumber&Daya&Alam&Kabupaten&Bulungan…………………….& II410&& 2.4&Isu&Perekonomian&Wilayah&Keruangan……………………………………………………& II414&% %Bab%3%Pembahasan%Kajian%Arus%Pasar%Lokal%–%Regional% %& 3.1&Pembahasan&Pendekatan&Keruangan………………………………………………………& III41&& 3.1.1&Kecenderungan&Pergerakkan…………………………………………………………….& II44&& 3.1.1.1&Orientasi&Pergerakkan&Lokal………………………………………………………..& III41&& 3.1.1.2&Orientasi&Pergerakkan&Regional……………………………………………………& III42&& 3.1.2&Arah&Pembangunan&Lokal………………………………………………………………….& III44&& 3.1.2.1&Orientasi&Arahan&Pola&Ruang………………………………………………………..& III44&& 3.1.2.2&Orientasi&Arahan&Struktur&Ruang………………………………………………….& III47&& 3.1.3&Analisa&Arah&Pergerakan&Penduduk…………………………………………………..& III413&& 3.1.3.1&Orientasi&Arah&Pergerakan&Penduduk&Lokal………………………………….& III413&& 3.1.3.2&Orientasi&Arah&Pergerakan&Penduduk&Regional…………………………….& III414&& 3.1.4&Sarana&dan&Prasaran&Transportasi……………………………………………………..& III417&& 3.1.4.1&Arus&Bangkitan&Transportasi&Lokal……………………………………………….& III417&& 3.1.4.2&Arus&Bangkitan&Transportasi&Regional………………………………………….& III418&& 3.1.4.3&Tingkat&Aksesibilitas&Transportasi&Lokal……………………………………….& III418&& 3.1.4.4&Tingkat&Aksesibilitas&Transportasi&Regional………………………………….& III422&& 3.1.5&Lahan&Lokal……………………………………………………………………………………….& III423&& 3.1.5.1&Ketersediaan&Lahan&Lokal…………………………………………………………….& III423&& 3.1.5.2&Kesesuian&Lahan&Lokal………………………………………………………………….& III424&& 3.2&Pembahasan&Pendekatan&Ekonomi&Wilayah……………………………………………& III427&& 3.2.1&Struktur&Ekonomi&Wilayah&Kabupaten&Bulungan……………………………….& III428&& 3.2.2&Potensi&Pasar&Lokal…………………………….…………………………………………….& III437&& 3.2.2.1&Potensi&Ketersediaan&Lokal…………………………….…………………………….& III437&& 3.2.2.2&Potensi&Permintaan&Lokal…………………………….………………………………& III453&& 3.2.3&Potensi&Pasar&Regional…………………………….………………………………………..& III455&& 3.2.3.1&Potensi&Permintaan&Regional…………………………….…………………………& III455&& 3.3&Pembahasan&Pendekatan&Kebijakan&Perencanaan&Pembangunan……………& III465&& 3.3.1&Kebijakan&Rencana&Tata&Ruang&Wilayah…………………………………………….& III465&& 3.3.1.1&Tujuan&Penataan&Ruang…………………………….………………………………….& III465&& 3.3.1.2&Kebijakan&Penataan&Ruang…………………………….…………………………….& III466&& 3.3.1.3&Strategi&Penataan&Ruang…………………………….……………………………….& III467&& 3.3.2&Kebijakan&Rencana&Pembangunan&Jangka&Menengah………………………..& III469&& 3.4&Pembahasan&Kontekstual&Persediaan&–&Permintaan&Lokal&–&Regional………& III478&

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! iv!!

& 3.4.1&Ketersediaan&Lokal&terhadap&Permintaan&Pasar&Regional………………….& III478&

& 3.4.2&Ketersediaan&Lokal&terhadap&Permintaan&Pasar&Lokal……………………….& III484&

% %Bab%4%Perumusan%Potensi%dan%Prospek%Pasar%Lokal%–%Regional% %& 4.1&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Pasar&Regional……………………….& IV41&

& 4.1.1&Potensi&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Pasar&Regional……..& IV41&

& 4.2&Kuadran&Potensi&dan&Prospek…………………………….……………………………………& IV47&

& & &

Bab%5%Arahan%Strategi%Optimal%Pembangunan%Komoditas%%%%%%%%%%%%Potensial%dan%Prospektif%

%

& 5.1&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Unggulan/Kuadran&–&I……………………..& V42&

& 5.1.1&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Unggulan&Melalui&&

&&&&&&&&&&Intervensi&Keruangan&(Spatial)&…………………………….……………………………& V42&

& 5.1.2&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Unggulan&Melalui&&

&&&&&&&&&&Intervensi&non4&Keruangan&(Aspatial)&……………………………………………….& V42&

& 5.2&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Potensial/Kuadran&–&II…………………….& V43&

& 5.2.1&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Potensial&Melalui&&

&&&&&&&&&&Intervensi&Keruangan&(Spatial)&…………………………….……………………………& V43&

& 5.2.2&Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Potensial&Melalui&&

&&&&&&&&&&Intervensi&non4Keruangan&(Aspatial)&…………………………………………………& V43&

& 5.3&Arahan&Strategi&Optimal&terhadap&Potensi&Arus&Orang&dan&Jasa……………..& V45&

& & &

Bab%6%Saran%dan%Rekomendasi%Kajian%Lanjutan………………………………………………….% VI%K%1%

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! v!!!

&&&

&&

Halaman&Peta&1.1& Orientasi&Wilayah&Kajian……………………………………………………………….& I43&Peta&3.1& Arah&Pergerakkan&Lokal…………………………………………………………..& III43&Peta&3.2& Arah&Pergerakkan&Regional…………………………………………………………..& III45&Peta&3.3& Peta&Arah&Pola&Ruang&Kabupaten&Bulungan…………………………………& III410&Peta&3.4& Peta&Arah&Struktur&Ruang&Kabupaten&Bulungan……………………………& III412&Peta&3.5& Pergerakan&Penduduk&Lokal………………………………………………………….& III415&Peta&3.6& Pergerakan&Penduduk&Regional…………………………………………………….& III416&Peta&3.7& Bangkitan&Tranport&Lokal………………………………………………………………& III419&Peta&3.8& Bangkitan&Tranport&Regional…………………………………………………………& III420&Peta&3.9& Lokasi&Dermaga&Lau/Sungai&Prov&Kaltim/Tara……………………………….& III421&Peta&3.10& Tutupan&Lahan&Kabupaten&Bulungan&……..…………………………………….& III426&

& & && & && & &

Daftar$Peta$



TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! vi!!

Halaman&Gambar&1.1& Bar&Chart&Perkembangan&Kawasan&Hutan&&

Kabupaten&Bulungan&………………………………………………………………….& I45&Gambar&1.2& Line&Chart&Perkembangan&Kawasan&Budidaya&&

Kabupaten&Bulungan&…………………………………………………………………& I46&Gambar&1.3& Pie&Chart&Peruntukkan&Kawasan&Budidaya&&

Kabupaten&Bulungan&2012…………………………………………………………& I47&Gambar&1.4& Perhubungan&Laut/Sungai&Provinsi&Kalimantan&Utara………………..& I421&Gambar&1.5& Perhubungan&Udara&Provinsi&Kalimantan&Utara&&&Timur…………….& I421&Gambar&1.6& Hirarki&Pembangunan&Daerah…………………………………………………….& I424&Gambar&2.1& Net&Present&Value&untuk&komoditas&&

pertanian&tanaman&pangan&di&Kabupaten&Bulungan&………………….& II413&Gambar&2.2& Net&Present&Value&untuk&komoditas&&

tanaman&perkebunan&di&Kabupaten&Bulungan…………………………….& II416&Gambar&2.3& Net&Present&Value&untuk&komoditas&&

buah4buahan&di&Kabupaten&Bulungan…………………………………………& II418&Gambar&2.4& Net&Present&Value&untuk&komoditas&&

Sayur4sayuran&di&Kabupaten&Bulungan……………………………………….& II421&Gambar&2.5& Net&Present&Value&untuk&komoditas&Sapi&dan&Kambing&di&

Kabupaten&Bulungan…………………………………………………………………..& II423&Gambar&2.6& Net&Present&Value&untuk&Ayam&Pedaging&&

dan&Ayam&Petelur&di&Kabupaten&Bulungan………………………………….& II424&Gambar&2.7& Proses&bongkar&komoditas41…………….………………………………………..& II430&Gambar&2.8& Proses&bongkar&komoditas42…………….………………………………………..& II431&Gambar&1.1& Pendekatan&Pelaksanaan&Pekerjaan…………………………………………..& I47&

Daftar$Gambar$



TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! vii!!

Gambar&1.3& Ilustrasi&Variabel&Pergerakkan……………………………………………………& I48&Gambar&1.4& Ilustrasi&Variabel&Orientasi&Pembangunan….………………………………& I48&Gambar&1.5& Hirarki&Pembangunan&Daerah………………..….………………………………& I411&Gambar&1.6& Interpretasi&Pendekatan&Kajian………………………………………………….& I414&Gambar&1.7& Analisa&Kuadran&Potensi&–&Prospek……………………………………………& I422&Gambar&1.8& Perumusan&Potensi&dan&Prospek……………………………………………….& I423&Gambar&1.9& Perumusan&Konsep&Strategi&Pembangunan&Optimal………………….& I424&Gambar&1.10& Proses&Keseluruhan&Kajian&dan&Output……………………………………..& I425&Gambar&2.1& Bar&Chart&Presentase&Luas&Wilayah&Per&Kecamatan…………………..& II43&Gambar&3.1& Bar&Chart&Perkembangan&Kawasan&Hutan&Kab.&Bulungan………….& III46&Gambar&3.2& Line&Chart&Perkembangan&Kawasan&Budidaya&Kabupaten&

Bulungan…………………………….…………………………….………………………& III47&Gambar&3.3& Pie&Chart&Peruntukkan&Kawasan&Budidaya&Kabupaten&Bulungan&

2012…………………………….…………………………….……………………………..& III47&Gambar&3.4& Perhubungan&Laut/Sungai&Provinsi&Kalimantan&Utara………………..& III422&Gambar&3.5& Perhubungan&Udara&Provinsi&Kalimantan&Utara&&&Timur……………& III422&Gambar&3.6& Hirarki&Pembangunan&Daerah…………………………….………………………& III425&Gambar&3.7& Net&Present&Value&untuk&komoditas&pertanian&tanaman&pangan&

di&Kabupaten&Bulungan…………………………….…………………………………& III437&Gambar&3.8& Net&Present&Value&untuk&komoditas&tanaman&Perkebunan&di&

Kabupaten&Bulungan…………………………….…………………………………….& III442&Gambar&3.9& Net&Present&Value&untuk&komoditas&buah4buahan&di&Kabupaten&

Bulungan…………………………….……………………………………………………..& III444&Gambar&3.10& Net&Present&Value&untuk&komoditas&Sayur4sayuran&di&Kabupaten&

Bulungan…………………………….…………………………….………………………& III447&Gambar&3.11& Net&Present&Value&untuk&komoditas&Sapi&dan&Kambing&di&

Kabupaten&Bulungan…………………………….……………………………………& III449&Gambar&3.11& Net&Present&Value&untuk&Ayam&Pedaging&dan&Ayam&Petelur&di&

Kabupaten&Bulungan…………………………….……………………………………& III450&Gambar&3.12& Proses&bongkar&komoditas&yang&akan&dipasarkan&di&Pasar&Dayak&

Kota&Tarakan41…………………………….…………………………………………….& III456&Gambar&3.13& Proses&bongkar&komoditas&yang&akan&dipasarkan&di&Pasar&Dayak&

Kota&Tarakan&42&…………………………….…………………………….…………….& III457&Gambar&3.14& Aktifitas&Pasar&Dayak&Kota&Tarakan41…………………………………………& III457&Gambar&3.15& Aktifitas&Pasar&Dayak&Kota&Tarakan42…………………………………………& III458&Gambar&3.16& Tahu&dan&Tempe&Bulungan&yang&menjadi&komoditas&favorit&

masyarakat&Berau………………………………………………………………………& III459&Gambar&4.1& Analisa&Kuadran&Potensi&4&Prospek…………………………….………………& IV47&Gambar&5.1& Konsepsi&Arahan&Strategi&Optimal&pada&Arus&Orang,&&

Barang&dan&Jasa…………………………….…………………………….…………….& V47&

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! viii!!

Halaman&Tabel&1.1& Hubungan&Sebab4Akibat&Variabel&Amatan&Kependudukan……………& I49&Tabel&1.2& Analisa&Asumsi&Substantif&Kajian&pada&Ketersediaan&Lokal&

Terhadap&Permintaan&Pasar&Regional&(Local,Supply,vs,Regional,Demand)&…………………………….…………………………….…………………………….…………& I419&

Tabel&1.3& Analisa&Asumsi&Substantif&Kajian&pada&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Pasar&Lokal&&(Local,Supply,vs,Local,Demand)&……………………………………………………& I419&

Tabel&2.1& Luas&Wilayah&Kabupaten&Bulungan&per&Kecamatan………………………& II43&Tabel&2.2& PDRB&Kabupaten&Bulungan&200842011…………………………………………& II45&Tabel&2.3& Pertumbuhan&Ekonomi&Kabupaten&Bulungan&&

Tahun&2008&–&2011&(%)…………………………….…………………………………..& II45&Tabel&3.1& Luas&Kawasan&Hutan&Kabupaten&Bulungan&Tahun&200842012……….& III45&Tabel&3.2& Luas&Kawasan&Budidaya&Kabupaten&Bulungan&Tahun&200842012…..& III46&Tabel&3.3& Panjang&Jalan&Kabupaten&Bulungan&Menurut&Keadaan&&

Tahun&200842012&…………………………………………………………………………& III49&Tabel&3.4& Jumlah&Penduduk&Kabupaten&Bulungan&Tahun&2012&I412……………..& III413&Tabel&3.5& Proyeksi&Penduduk&Kabupaten&Bulungan&Tahun&201742032………….& III414&Tabel&3.6& Banyak&Transmigrasi&Kabupaten&Bulungan&Tahun&200842012……….& III414&Tabel&3.7& Luasan&Pemanfaatan&Lahan&Berdasarkan&Fungsi&Kawasan……………& III423&Tabel&3.8& Luasan&Pemanfaatan&Lahan&Berdasarkan&Jenis&Peruntukkan………..& III424&Tabel&3.9& Nilai&LQ&Sektor&Perekonomian&di&&

Kabupaten&Bulungan&Tahun&200842012………………………………………..& III429&Tabel&3.10& Nilai&DLQ&Sektor&Perekonomian&di&& III433&

Daftar$Tabel$



TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! ix!!

Kabupaten&Bulungan&200842012…………………………………………………..&Tabel&3.11& Matrik&Perubahan&Posisi&Sektor&Perekonomian&di&&

Kabupaten&Bulungan&……………………………………………………………………& III433&Tabel&3.12& Faktor&Penentu&Perubahan&Sektor&Pertambangan&dan&Galian&

dengan&Sektor&Industri&Pengolahan,&Sektor&Bangunan&dan&Sektor&Keuangan,&pesewaan&dan&jasa&perusahaan&Kabupaten&Bulungan&(dalam&jutaan&rupiah)…………………………………………………………………..& III434&

Tabel&3.13& Analisis&Shift4Share&Sector&Perekonomian&&Kabupaten&Bulungan&……………………………………………………………………& III435&

Tabel&3.14& Analisis&Tipologi&Klassen……………………………………………………………….& III436&Tabel&3.15& Benefit/Cost&Ratio&untuk&komoditas&pertanian&tanaman&pangan&&

di&Kabupaten&Bulungan&………….…………………………………………………….& III440&Tabel&3.16& Rekapitulasi&potensi&komoditas&pertanian&di&&

Kabupaten&Bulungan…………………………………………………………………….& III441&Tabel&3.17& Benefit/Cost&Ratio&untuk&komoditas&&

Perkebunan&di&Kabupaten&Bulungan…………………………………………….& III443&Tabel&3.18& Rekapitulasi&potensi&komoditas&Perkebunan&&

di&Kabupaten&Bulungan……………………………………………………………….& III445&Tabel&3.19& Benefit/Cost&Ratio&untuk&komoditas&&

buah4buahan&di&Kabupaten&Bulungan…………………………………………..& III446&Tabel&3.20& Rekapitulasi&potensi&komoditas&&

buah4buhan&di&Kabupaten&Bulungan……………………………………………& III448&Tabel&3.21& Benefit/Cost&Ratio&untuk&komoditas&&

Sayur4sayuran&di&Kabupaten&Bulungan………………………………………….& III448&Tabel&3.22& Rekapitulasi&potensi&komoditas&&

buah4buahan&di&Kabupaten&Bulungan………………………………………….& III450&Tabel&3.23& Benefit/Cost&Ratio&untuk&komoditas&&

Peternakan&di&Kabupaten&Bulungan……………………………………………..& III451&Tabel&3.24& Rekapitulasi&potensi&komoditas&&

Peternakan&di&Kabupaten&Bulungan……………………………………………..& III451&Tabel&3.25& Nilai&Ekspor&Komoditas&Perikanan&di&Pelabuhan&Tarakan……………..& III451&Tabel&3.26& Daftar&Komoditas&dan&Nilai&Potensi………………………………………………& III452&Tabel&3.27& Estimasi&status&penyediaan&komoditas&&

terhadap&kebutuhan&konsumsi&lokal&perkapita……………………………..& III454&Tabel&3.28& Komoditas&Bulungan&yang&memasuki&

Pasar&Tarakan&(Pasar&Dayak)&………………………………………………………..& II430&Tabel&3.29& Nilai&ekspor&udang&beku&tahun&2012&–&2013&………………………………..& III460&Tabel&3.30& Jumlah&perdagangan&komoditas&&

ikan&laut&lintas&batas&Nunukan&–&Tawau&2010&–&2013……………………& III461&Tabel&3.31& Data&produksi&batubara&Kabupaten&Bulungan&……………………………..& III462&Tabel&3.32& Data&penjualan&batubara&Kabupaten&Bulungan&…………………………..& III462&Tabel&3.33& Data&nilai&ekspor&batubara&Kabupaten&Bulungan&&

yang&tercatat&di&pelabuhan&Tarakan……………………………………………..& III462&Tabel&3.34& Realisasi&ekspor&komoditas&perikanan&melalui&pelabuhan&Tarakan&

berdasarkan&negara&tujuan&tahun&2010…………………………………………& III463&Tabel&3.35& Realisasi&ekspor&komoditas&perikanan&melalui&pelabuhan&Tarakan&

berdasarkan&negara&tujuan&tahun&2011…………………………………………& III464&

TYPE%THE%DOCUMENT%TITLE! x!!!

Tabel&3.36& Substansi,&Muatan&dan&Orientasi&Tujuan&Penataan&Ruang&Kabupaten&Bulungan…………………………………………………………………….& III466&

Tabel&3.37& Keterkaitan&Substansi&Muatan&Kebijakan&dan&Strategi&terhadap&Tujuan&Penataan&Ruang&Kabupaten&Bulungan……………………………….& III471&

Tabel&3.38& Keterkaitan&Visi&Misi&ke&3&terhadap&Kajian……………………………………& III475&Tabel&3.39& Keterkaitan&Visi&Misi&ke&4&terhadap&Kajian……………………………………& III476&Tabel&3.40& Keterkaitan&Visi&Misi&ke&5&terhadap&Kajian……………………………………& III477&Tabel&3.41& Permintaan&Pasar&Tarakan&terhadap&&

Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan………………………………………& III478&Tabel&3.42& Permintaan&Pasar&Kabupaten&Tana&Tidung&&

terhadap&&Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan………………………& III479&Tabel&3.43& Permintaan&Pasar&Kabupaten&Nunukan&&

&terhadap&Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan……………………..& III480&Tabel&3.44& Permintaan&Pasar&Kabupaten&Malinau&&

terhadap&Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan………………………& III482&Tabel&3.45& Permintaan&Pasar&Kabupaten&Berau&&

terhadap&Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan………………………& III483&Tabel&3.46& Permintaan&Pasar&Lokal&terhadap&&

Ketersediaan&Komoditas&Lokal&Bulungan………………………………………& III484&Tabel&4.1& Potensi&Ketersediaan&Lokal&terhadap&Permintaan&Kota&Tarakan……& IV41&Tabel&4.2& Potensi&Ketersediaan&Lokal&terhadap&Permintaan&Kabupaten&

Nunukan&……………………………………………………………………………………..& IV42&Tabel&4.3& Potensi&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Kabupaten&

Malinau&………………………………………………………………………………………& IV43&Tabel&4.4& Potensi&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Kabupaten&Tana&

Tidung&………………………………………………………………………………………..& IV44&Tabel&4.5& Potensi&Ketersediaan&Lokal&Terhadap&Permintaan&Kabupaten&

Berau&………………………………………………………………………………………….& IV45&Tabel&4.6& Potensi&Ketersediaan&Lokal&terhadap&Permintaan&Pasar&Lokal……..& IV46&Tabel&4.7& Kategori&Kuadran&Potensi&Prospek&………………………………………………& IV48&Tabel&4.8& Bobot&Potensi&Komoditas&berdasarkan&variabel&Penduduk,&Luas&

dan&Permintaan&…………………………………………………………………………..& IV49&Tabel&5.1& Daftar&Komoditas&Unggulan&dan&Potensial&Hasil&Analisa……………….& V41&Tabel&5.2& Arahan&Bentuk&Intervensi&Komoditas&Unggulan&dan&Potensial………& V44&Tabel&5.3& Arahan&Strategi&Optimal&Komoditas&Unggulan&dan&Potensial………..& V46&

!

KAJIAN&POTENSI&DAN&PROSPEK&PASAR&LOKAL/REGIONAL&&TERHADAP&ARUS&BARANG,&JASA&DAN&ORANG&

KABUPATEN&BULUNGAN&

1.&Pendahuluan&

!

PENDAHULUAN! I"1!!

Laporan Akhir Kajian Potensi dan Prospek Pasar Lokal-Regional

Terhadap Arus Barang, Jasa dan Orang Kabupaten Bulungan)

1. Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Terbentuknya Provinsi Kalimantan Utara (Kaltara) sebagai Provinsi baru ke-34 berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2012 yang terdiri atas 4 Kabupaten dan 1 Kota dimana Kota Tanjung Selor yang terletak di Kabupaten Bulungan merupakan Ibukota Provinsi Kaltara mempunyai implikasi terhadap peningkatan intensitas lalu-lintas barang, jasa dan orang sebagai konsekwensi dari perubahan status tersebut. Dalam sudut pandang perencanaan pembangunan dan pengembangan wilayah maka Kabupaten Bulungan merupakan satu-satunya wilayah daratan yang berbatasan langsung dengan Provinsi Kalimantan Timur yang menghubungkan wilayah Kalimantan Utara dalam satu daratan, maka peningkatan intensitas lalu-lintas barang, jasa dan orang ini dilihat dapat membawa dampak positif bagi peningkatan eknonomi wilayah secara umum apabila peluang-peluang yang ada dapat dimanfaatkan daerah (multiplier effect) dan sebaliknya akan menjadi persolan jika daerah tidak dapat memanfaatkan peluang tersebut (backwash effect). Sebagai Kabupaten yang memiliki wilayah daratan luas (teresterial area) dan wilayah kelautan yang luas pula (sea & coastal area) maka idealnya Bulungan memiliki potensi dan prospek sumber daya alam yang dapat dimanfaatkan guna peningkatan perekonomian daerah, namun pada kenyataannya pemanfaatan potensi ini belum dapat dilakukan secara optimal hal ini dikarenakan belum terciptanya keterkaitan yang sinergis antara potensi yang tersedia terhadap permintaan yang ada (supply-demand), bahkan seringkali menjadi kontra-produktif dalam konteks sumber daya alam yang sudah dikelola menjadi suatu komoditas tertentu dimana secara jumlah produksinya tidak hanya cukup untuk melayani kebutuhan Kabupaten Bulungan namun juga memungkinkan untuk memenuhi kebutuhan wilayah diluar Kabupaten Bulungan akan tetapi jumlah permintaan atau arus barang/komoditas yang masuk ke Kabupaten Bulungan jumlahnya tetap konsisten tidak berkurang. Kajian potensi dan prospek pasar lokal-regional disini menjadi penting untuk dilakukan dalam rangka melihat bagaimana perilaku pasar terhadap arus lalu-lintas barang, jasa dan orang dari dan menuju Kabupten Bulungan dengan demikian dapat disusun suatu strategi perencanaan pembangunan daerah yang berorientasi pada peningkatan potensi daerah terhadap permintaan atau lalu-lintas barang, jasa dan orang 1.2 Maksud, Tujuan dan Sasaran

Maksud dan tujuan kajian potensi dan prospek pasar lokal-regional terhadap arus barang, jasa dan orang ini adalah dapat memberikan arahan strategi perencanaan pembangunan terutama untuk strategi perekonomian wilayah secara optimal berdasarkan permintaan dan ketersediaan barang, jasa dan sumber daya manusia untuk pengelolaan sektor/sub sektor potensial dan prospektif. Adapun sasaran dari kegiatan kajian potensi dan prospek pasar lokal-regional terhadap arus barang, jasa dan orang di Kabupaten Bulungan adalah sebagai berikut ;

!

PENDAHULUAN! I"2!!



1) Diketahui potensi prospek barang/komoditas sektor-sub sektor (internal) terhadap permintaan dan ketersediaan arus barang/komoditas sektor-sub sektor yang melalui wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

2) Diketahui potensi prospek Jasa (internal) sebagai konsekwensi peningkatan status Ibukota Propinsi Kaltara terhadap permintaan dan ketersediaan sektor Jasa pada wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

3) Identifikasi potensi prospek pertambahan penduduk (eksternal) sebagai konsekwensi Kabupaten Bulungan menjadi magnet terhadap permintaan dan ketersediaan lahan, sektor-sektor pembangunan dan mata pencaharian (pekerjaan) pada wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

1.3 Ruang Lingkup

Ruang Lingkup Kajian ini dibagi menjadi 2 yaitu ruang lingkup wilayah sebagai wilayah kajian (Area of Interest) dan ruang lingkup materi kajian (Research of Interest), dimaksudkan agar kegiatan ini bisa lebih fokus pada hasil akhir yang diharapkan 1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah Kajian (Area of Interest)

Lingkup Kajian Potensi dan Prospek Pasar Lokal-Regional terhadap Arus Barang, Jasa dan Orang secara internal wilayah Kabupaten Bulungan dan Eksternal wilayah sekitar Kabupaten Bulungan yaitu Kabupaten/Kota yang ada di wilayah Provinsi Kalimantan Utara dan 1 Kabupaten di Wilayah Kalimantan Timur yang dipandang memiliki relevansi terhadap kajian, adapun Kabupaten/Kota yang masuk dalam cakupan kajian ini sebagai berikut ; ! Provinsi Kalimantan Utara

1) Kota Tarakan 2) Kabupaten Tana Tidung 3) Kabupaten Malinau 4) Kabupaten Nunukan

! Provinsi Kalimantan Timur 1) Kabupaten Berau

Lebih rinci dapat dilihat pada Gambar 1.1 Peta orientasi kajian. 1.3.2 Ruang Lingkup Materi Kajian (Research of Interest);

• Melakukan Kajian pada Data primer dan data sekunder, peta-peta tematik dan literatur terkait untuk kajian

• Melakukan kajian kewilayahan baik dalam perspektif lalu lintas arus barang, jasa dan orang/sumber daya manusia

• Melakukan kajian terhadap rumusan arahan konsep dan strategi perencanaan pembangunan daerah optimal berdasarkan permintaan dan ketersediaan pada barang, jasa dan orang untuk sektor/sub sektor tertentu

!

PENDAHULUAN! I"3!!



!

PENDAHULUAN! I"4!!



1.4 Metode Pelaksanaan

1.4.1 Konsepsi Potensi, Prospek dan Strategi Pembangunan Optimal

Berdasarkan arahan yang terdapat di dalam Kerangka Acuan Kerja (KAK) KAJIAN POTENSI PASAR LOKAL-REGIONAL TERHADAP ARUS BARANG, JASA DAN ORANG, kegiatan ini memiliki sasaran dan keluaran yaitu 1) Diketahui potensi prospek barang/komoditas sektor-sub sektor (internal) terhadap

permintaan dan ketersediaan arus barang/komoditas sektor-sub sektor yang melalui wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

2) Diketahui potensi prospek Jasa (internal) sebagai konsekwensi peningkatan status Ibukota Propinsi Kaltara terhadap permintaan dan ketersediaan sektor Jasa pada wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

3) Identifikasi potensi prospek pertambahan penduduk (eksternal) sebagai konsekwensi Kabupaten Bulungan menjadi magnet terhadap permintaan dan ketersediaan lahan, sektor-sektor pembangunan dan mata pencaharian (pekerjaan) pada wilayah Kabupaten Bulungan (lokal) dan wilayah sekitarnya (regional)

4) Arahan Strategi Pembangunan Optimal berdasarkan permintaan dan ketersediaan pada barang, jasa dan orang untuk sektor/sub sektor tertentu.

Ini kemudian dapat direduksi menjadi 3 kata kunci (keywords) yaitu ; Potensi, Prospek dan Strategi Pembangunan Optimal, dengan demikian kegiatan ini pada dasarnya adalah serangkaian proses identifikasi terhadap segala bentuk potensi di segala aspek yang kemudian dikaji lebih jauh untuk melihat prospek kedepan yang tentunya diperlukan intervensi dalam bentuk kebijakan yang bermuara pada konsepsi strategi pembangunan optimal. Dimensi potensi dan prospek memiliki hubungan sebab akibat dalam konteks kajian ini maka kondisi sekarang (existing) adalah merupakan representasi dari suatu potensi baik itu dalam bentuk hasil (outcome) dari suatu kegiatan ekonomi, sumber daya alam, sumber daya manusia serta aktifitas dan motivasi sosial yang tampak (manifest) maupun yang tidak (latent), sedangkan dimensi prospek tidak dapat berdiri sendiri selalu dibutuhkan intervensi atau faktor pendukung sehingga suatu aktifitas baru dapat dikatakan menjadi prospektif. )1.4.1.1 Konsepsi Potensial dan Prospektif Komoditas

Konsepsi potensi dan prospek jika dilihat dari sudut pandang komoditas maka mempunyai makna sebagai berikut ; 1) Harus mampu menjadi penggerak utama (prime mover) pembangunan perekonomian,

atau dapat memberikan kontribusi yang signifikan pada peningkatan produksi, pendapatan dan pengeluaran

2) Mempunyai keterkaitan ke depan dan ke belakang (forward backward linkages) yang kuat, baik sesama komoditas unggulan atau komoditas lainnya.

3) Mampu bersaing dengan produksi sejenis dari wilayah lain (competitiveness) di pasar lokal maupun regional.

4) Memiliki keterkaitan dengan wilayah lainnya (regional linkages) baik dalam hal pasar (konsumen) maupun pemasokan bahan baku.

5) Memiliki status teknologi (state-of-the-art) yang terus meningkat, terutama melalui inovasi telnologi.

!

PENDAHULUAN! I"5!!



6) Mampu menyerap tenaga kerja berkualitas secara optimal sesuai dengan skala produksinya.

7) Dapat bertahan dalam jangka panjang tertentu, mulai dari fase kelahiran (increasing), pertumbuhan (growth) hingga fase kejenuhan (maturity) atau penurunan (decreasing). Jika komoditas unggulan yang satu memasuki tahap kejenuhan dan penurunan maka komoditas unggulan lainnya harus mampu menggantikannya.

8) Tidak rentan terhadap gejolak eksternal dan internal. 9) Pengembangannya harus mendapatkan berbagai bentuk dukungan, misalnya

keamanan, sosial, budaya, informasi dan peluang pasar, kelembagaan, fasilitas insentif/disinsentif dan lain-lain.

10) Pengembangannya berorientasi pada kelestarian sumberdaya dan lingkungan. Kemudian ada juga yang mendefinisikan komoditas unggulan/potensial dengan kriteria-kriteria sebagai berikut ; 1) Kontributif ; memiliki kontribusi yang cukup besar dalam pencapaian tujuan utama

pembangunan lebih spesifik dalam perekonomian makro daerah seperti ; lapangan kerja, pengendalian inflasi dan devisa, secara operasional dapat diukur dengan (1) dampak marginal, (2) koefisien pengganda atau (3) pangsa kontribusi.

2) Artikulatif ; komoditas unggulan haruslah memiliki kemampuan besar sebagai dinamisator bagi pertumbuhan sektor-sektor lain dalam spektrum yang luas. Secara operasional indikator ini dapat diukur dengan koefisien pengganda (multiplier impact) dan indek penyebaran (dispersion matrix). Ukuran lain yang juga dapat digunakan adalah melalui gerakan bersama (comevement) yang dapat diindikasikan oleh besaran korelasi antar komoditas.

3) Progressif ; harus dapat tumbuh secara berkelanjutan dengan laju yang cukup pesat, dapat diukur berdasarkan pertumbuhannya

4) Tangguh ; memiliki daya saing dan ketahanan menghadapi gejolak ekonomi, politik, globalisasi maupun alam. Secara operasional indikator ini salah satunya dapat diukur dengan indeks ketergantungan import (import dependency) dan keunggulan komparatif (revealed comparative advantage)

5) Promotif ; mampu menciptakan tatanan lingkungan yang baik bagi kegiatan perekonomian daeraj maupun nasional, beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengukur hal tersebut adalah melalui kemampuan untuk memantapkan ketahanan pangan, mengendalikan inflasi dan stabilisasi nilai mata uang.)

))1.4.1.2 Konsepsi Potensial dan Prospektif dalam perspektif Kontekstual Kajian

Arus Barang Jasa dan Orang

Potensi yaitu kemampuan yang mempunyai kemungkinan untuk dikembangkan antara lain terdiri atas kekuatan; kesanggupan dan daya, jika dilihat secara harfiah maka potensi lebih bersifat berorientasi pada saat sekarang (existing) dan bersifat konstruktif untuk dikembangkan, maka dalam konteks kajian ini adalah segala sesuatu kondisi existing yang dimiliki yang mempunyai nilai konstruktif untuk dapat dikembangkan baik secara lokal didalam wilayah kajian maupun regional diluar/sekitar wilayah kajian, baik dari sisi permintaan (demand) maupun ketersediaan (supply)

!

PENDAHULUAN! I"6!!



Prospek yaitu kemungkinan-kemungkinan harapan akan terjadinya peluang untuk dikembangkan namun masih dibutuhkankan faktor pelengkap atau intervensi terlebih dahulu, jika dilihat dari definisi secara harfiah maka prospek lebih berorientasi pada masa akan datang (future) bersifat konstruktif dikatakan mempunyai harapan dan peluang berdasarkan potensi yang dimiliki namun masih membutuhkan intervensi faktor lainnya, maka dalam konteks kajian ini adalah segala sesuatu kondisi yang memiliki kemungkinan, peluang dan harapan yang dapat dikembangkan namun dengan prasyarat membutuhkan intervensi atau faktor lainnya terlebih dahulu

Strategi Pembangunan Optimal yaitu suatu konsep arahan kebijakan pembangunan yang mengkomodir segala potensi arus komoditas/barang, jasa dan pergerakkan penduduk secara faktual sehingga dapat menghasilkan prospek perkembangan ekonomi secara kewilayahan, bentuk strategi sebagai arah kebijakan akan mengintervensi sektor-sektor pembangunan yang secara analitis memiliki peluang untuk menjadi sektor yang prospektif. Optimal sendiri yang dimaksud dalam kajian ini adalah posisi dimana arah kebijakan pembangunan dapat menjadi pemicu (trigger) suatu potensi untuk menjadi prospek (optimasi)

Dalam pendekatan pelakasanaan pekerjaan kajian ini menggunakan 3 (tiga) pendekatan yaitu ; Pendekatan Keruangan (spatial approach), Pendekatan Ekonomi Wilayah (regional economic approach) dan Pendekatan Kebijakan Perencanaan Pembangunan (development plan approach), ketiga pendekatan dipandang sesuai dengan substansi kajian diharapkan dapat menggambarkan keterkaitan arus barang, jasa dan orang dalam konteks potensi dan prospek berdasarkan variabel-variabel amatan yang akan dikaji kemudian. Lebih rinci pendekatan pelaksanaan pekerjaan dapat dilihat pada Gambar 1.1

!

PENDAHULUAN! I"7!!



)

)

))

1.4.2 Pendekatan Keruangan

Aspek keruangan dipandang hal yang penting dalam kajian ini melihat dari substansi kajian arus barang yang identik dengan pergerakan barang, jasa dan orang maka interpretasi secara keruangan mengarah pada orientasi transportasi sebagai sarana dan prasarana yang menghubungkan objek penelitian secara keruangan, kemudian pemanfaatan lahan sebagai penarik (magnet) dalam konteks keruangan serta subjek ruang yaitu orang dalam perspektif keruangan dilihat sebagai objek yang paling menentukan orientasi baik itu pergerakan yang berpengaruh pada sarana prasarana infrastruktur dan pemanfaatan lahan. Dalam sudut pandang potensi dan prospek maka pendekatan keruangan akan menterjemahkan variabel-variabel yang mempunyai nilai

Gambar 1.2 Pendekatan Pelaksanaan Pekerjaan

!

PENDAHULUAN! I"8!!



positif pada pembangunan di wilayah kajian (lokal) dan melihat pengaruh positif variabel amatan pada wilayah eksternal (regional). Pada kajian ini variabel amatan yang akan dikaji lebih lanjut yang dilihat memiliki pengaruh yang cukup signifikan terhadap arus barang, jasa dan orang setidaknya ada lima variabel yaitu ; 1) Orentasi Pergerakan Lokal – Regional Variabel orientasi pergerakan yang dimaksud disini adalah pada objek kajian yaitu barang, jasa dan orang, orientasi pergerakan objek tersebut dapat menunjukkan kecenderungan-kecenderungan pergerakkan objek pada wilayah baik secara internal (lokal) maupun secara eksternal (regional), interpretasi potensi sendiri dilihat intensitas mobilitas pergerakkan, jika intensitas tinggi maka diasumsikan sebagai potensi 2) Orientasi Pembangunan Lokal Variabel orientasi pembangunan dapat dibagi menjadi dua dalam aspek keruangan dikenal orientasi pembangunan dengan orientasi target (target oriented planning) dan orientasi kecenderungan (trend oriented planning) • Target Oriented Planning; Substansi dan

muatan perencanaan dengan orientasi target dimana sasaran capaian yang ingin dicapai ditetapkan secara tegas (rigid) dengan kata lain perencanaan untuk tipe ini adalah cenderung di arahkan untuk mencapai target tertentu.

• Trend Oriented Planning; Perencanaan yang mengikuti arah kecenderungan, pola ini biasanya menggunakan model proyeksi kedepan sehingga capaian yang diinginkan ditetapkan berdasarkan trend perkembangan/pertumbuhan

Kajian terhadap variabel pembangunan hanya dilakukan pada skala lokal dikarenakan perspektif potensi dalam konteks kajian ini hanya relevan dilihat dari sudut pandang lokal, interpretasi potensi pada variabel ini bisa terdapat pada kedua model orientasi pembangunan, namun akan dilihat muatan baik dari orientasi pembangunan yang bersifat

target maupun kecenderungan, adapun muatan orientasi pembangunan yang akan dilihat sebagai berikut ; , Model kecenderungan (trend) ; pola orientasi kecenderungan pada sektoral tertentu , Model target ; pola orentasi pembangunan yang ditetapkan/tegaskan akan dibangun/kembangkan pada sektoral tertentu. Gambar01.40Ilustrasi)Variabel)Orientasi)Pembangunan)

Gambar01.30Ilustrasi)Variabel)Pergerakkan)

!

PENDAHULUAN! I"9!!



Potensi pada kedua model tersebut diasumsikan pada kencederungan pembangunan/pengembangan pada sektoral yang mempunyai nilai potensial dari perspektif ekonomi kewilayahan. 3) Kependudukan Aspek kependudukan menjadi salah satu variabel amatan cukup penting dalam kajian ini mengingat penduduk sebagai subjek utama yang menggerakan arah pembangunan secara keseluruhan, dalam kajian ini aspek kependudukan dilihat dari sisi keruangan (spatial) yaitu dalam pola pergerakkan orang pada tingkat kecenderungannya yang diterjemahkan kedalam bentuk perpindahan orang dari suatu tempat ke tempat lain (migrasi) atau perpindahan orang dari desa ke kota (urbanisasi), selain itu aspek pertambahan penduduk dilihat dari tingkat pertambahan penduduk (proyeksi) Dalam konteks kajian ini keberadaan kependudukan berpengaruh terhadap aspek lainnya atau ada hubungan sebab-akibat (causality factor) dimana variabel kependudukan jika dilihat sebagai variabel amatan dari sisi perpindahan orang dari suatu tempat ke tempat lain (migrasi/urbanisasi) maka akan erat disebabkan oleh faktor lain seperti ketersediaan lahan dan lapangan pekerjaan, lebih rinci tampak pada tabel 1.1 )

Tabel 1.1 ; Hubungan Sebab-Akibat Variabel Amatan Kependudukan Variabel amatan aspek

kependudukan Faktor Penyebab Interpretasi hubungan sebab-akibat Positif / Potensi Negatif / non-Potensi

Perpindahan orang (migrasi/urbanisasi)

Ketersediaan lahan Jika tersedia lahan untuk permukiman (rencana)

Jika ketersediaan lahan terbatas

Jika tersedia lahan garapan untuk kegiatan pertanian/perkebunan (existing) dan Rencana

Jika ketersediaan lahan untuk garapan kegiatan pertanian/perkebunan terbatas

Lapangan pekerjaan Jika tersedia lapangan pekerjaan

Jika tidak tersedia lapangan pekerjaan

Sumber ; analisa tim kajian )Pada kajian variabel Kependudukan potensi dan non-potensi dilihat dari hubungan yang terjadi seperti yang tampak pada tabel sebelumnya, kajian ini hanya akan melihat pergerakkan / arus orang secara regional atau perpindahan orang dari luar/sekitar wilayah kajian ke dalam wilayah kajian, maka faktor pergerakan/perpindahan orang secara lokal tidak menjadi faktor penentu dengan asumsi pergerakan dari regional lebih signifikan dalam konteks perekonomian wilayah. 4) Transportasi Variabel transportasi merupakan salah variabel amatan dalam kajian ini, dimana pola pergerakkan barang, jasa dan orang sangat terkait dengan sarana dan prasaran pendukung transportasi baik infrastrukturnya maupun moda penghubungnya, bangkitan dan tarikan yang tercipta dikarenakan adanya aktivitas perekenomian wilayah dapat dilihat sebagai potensi jika pergerakkan yang terjadi menghasilkan dampak positif bagi perkembangan wilayah. Adapun variabel transportasi yang akan dianalisa lebih lanjut dalam kajian ini sebagai berikut ; • Bangkitan transportasi (trip generation) • Distribusi transportasi (trip distribution)

!

PENDAHULUAN! I"10!!



• Tarikan transportasi (trip attraction) • Keterhubungan (accessibility) Variabel keterhubungan menjadi penting dalam kajian ini terutama dalam konteks keterhubungan keruangan/wilayah baik secara struktur ruang maupun antara sumber-sumber ketersediaan terhadap permintaan (supply-demand) keterhubungan dilihat dari 2 sudut pandang secara transportasi adalah ketersediaan infrastruktur pendukung seperti jalan, jembatan, terminal,pelabuhan hingga bandara udara serta moda transportasinya sendiri seperti angkutan barang, umum, kapal dan pesawat udara, semakin tinggi tingkat keterhubungan maka semakin potensial dalam konteks kajian ini karena arus pergerakan barang jasa dan orang pun semakin tinggi dan berimplikasi pada perputaran ekonomi daerah. 5) Lahan (lokal) Variabel lahan dalam kajian ini diamati menjadi 2 yaitu ketersediaan lahan dan kesesuian lahan, dalam konteks kajian sebagai berikut ; • Ketersediaan lahan (land availability) dalam kajian ini akan menjadi potensi jika

terdapat prospek secara eksternal (regional) terhadap komoditas barang, jasa maupun pergerakan/perpindahan orang, maka keberadaan lahan menjadi faktor yang sangat penting sebagai tempat pengusahaan atau faktor yang dapat mendistribusikan potensi secara lokal menjadi sesuatu yang potensial, sebaliknya jika ketersediaan lahan rendah maka akan menjadi kendala (bottleneck)

• Kesesuian lahan (land suitability) dalam kajian ini lebih pada pemanfaatan aktifitas terhadap lahan, akan dipandang sebagai potensi jika ada prospek secara eksternal/regional pada suatu komoditas barang, jasa maupun pergerakan/perpindahan orang jika secara lahan sesuai. Kesesuaian lahan akan dilihat setiap jenisnya karena akan berbeda-beda, kesesuian lahan untuk mengakomodir prospek permintaan barang secara eksternal berupa komoditas sektor seperti pertanian atau perkebunan maka variabel kesesuian lahan lebih bersifat pada aspek-aspek kesesuian tanah (soil), sedangkan kesesuian lahan untuk aktifitas jasa dan pergerakkan/perpindahan orang lebih menggunakan faktor-faktor kesesuian lokasi secara penataan ruang

)1.4.3 Pendekatan Ekonomi Wilayah

Pembangunan Ekonomi Daerah menurut Arsyad (2010), pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses, yaitu proses yang mencakup pembentukan institusi-institusi baru, pembangunan industri-industri alternatif, dimana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara daerah dengan sektor swasta. Masalah pokok dalam pembangunan daerah terletak pada penekanannya terhadap kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan pada ciri khas (unique value) dari daerah yang bersangkutan dengan menggunakan potensi sumber daya manusia, kelembagaan, dan sumber daya fisik secara local (daerah). Ada beberapa teori yang secara parsial dapat membantu untuk memahami arti penting pembangunan ekonomi daerah, yaitu teori Ekonomi Neo Klasik, teori Basis Ekonomi (Economic Base Theory), teori Lokasi, teori Tempat Sentral, teori Kausasi Kumulatif dan teori Daya Tarik (Attraction).

!

PENDAHULUAN! I"11!!



Pembangunan ekonomi daerah merupakan fungsi dari potensi sumberdaya alam, tenaga kerja dan sumberdaya manusia, investasi modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan komunikasi, komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan perdagangan antar wilayah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah, kewirausahaan, kelembagaan daerah dan lingkungan pembangunan secara luas. Pendekatan Sektoral dan Regional Pengamatan tentang proses pembangunan daerah tidak dapat dilepaskan dari system ekonomi-politik negara yang bersangkutan. Pendekatan sektoral dalam perencanaan selalu dimulai dengan pertanyaan yang menyangkut sektor apa yang perlu dikembangkan (hirarki 2), untuk mencapai suatu tujuan pembangunan nasional (hirarki 1); sub-pertanyaan dapat berbentuk: berapa banyak harus diproduksi, dengan cara atau teknologi apa, dan kapan produksi dimulai. Setelah tahapan hirarki tersebut selesai, baru muncul pertanyaan: di mana aktivitas tiap sektor akan dijalankan (hirarki 3), selanjutnya hirarki proses perencanaan ditutup dengan pertanyaan standar menyangkut (hirarki 4): kebijakan apa, strategi apa, dan langkah-langkah apa yang perlu diambil (Aziz, 1993).

Lebih lanjut, berbeda dengan pendekatan sektoral, sesuai dengan namanya, pendekatan regional lebih menitikberatkan pertanyaan: daerah mana yang perlu mendapat prioritas untuk dikembangkan baru kemudian sektor apa yang sesuai untuk dikembangkan di masing-masing daerah. Jadi hirarki 2 dan hirarki 3 di bagian 1 bertukar tempat. Di dalam kenyataan, pendekatan regional sering diambil tidak dalam kerangka totalitas, melainkan hanya untuk beberapa daerah tertentu; misalnya daerah terbelakang, daerah perbatasan, atau daerah yang diharapkan mempunyai posisi strategis dalam arti ekonomis-politis. Yang diperlukan adalah gabungan (kombinasi) antara dua pendekatan tersebut; bukan ”sektoral” atau ”regional,” tetapi keduanya perlu berjalan bersama. Hal ini sangat penting, tidak hanya dari segi konsep, tetapi juga dari segi pelaksanaan khususnya yang menyangkut koordinasi pembangunan di daerah dalam kerangka sistem pemerintahan yang ada. Arah tersebutlah yang perlu dituju. Selama ini tampaknya selalu ada kecenderungan berat sebelah. Pendekatan sektoral sering kali mendominasi proses perencanaan. ltulah sebabnya sering ditemui suatu keadaan dimana otoritas dan pengawasan departemen untuk tiap sektor, misalnya Departemen Pertanian, Departemen Perindustrian dan Departemen Pertambangan, lebih efektif daripada Pemerintah dan

Gambar 1.5 : Hirarki Pembangunan Daerah

!

PENDAHULUAN! I"12!!



instansi daerah, meskipun di atas kertas keterlihatannya adalah sebaliknya. Karena arah yang dituju adalah gabungan antara pendekatan ”sektoral” dan ”regional” maka dalam melakukan pengamatan tentang pembangunan daerah perlu selalu dikaitkan dimensi sektoral dengan dimensi spasial. a. Potensi Ekonomi

Merupakan kemampuan ekonomi yang dimiliki daerah yang mungkin atau layak dikembangkan sehingga akan terus berkembang menjadi sumber penghidupan rakyat setempat bahkan dapat menolong perekonomian daerah secara keseluruhan untuk berkembang dengan sendirinya dan berkesinambungan (Soeparmoko, 2002).

b. Produk Domestik Regional Bruto ( PDRB )

Merupakan indikator untuk mengetahui kondisi perekonomian suatu wilayah, yang dapat dilihat berdasarkan harga berlaku atau atas dasar harga konstan. PDRB dimaksudkan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha yang ada dalam suatu wilayah dalam kurun waktu tertentu biasanya satu tahun. PDRB yang terpakai dalam penelitian ini adalah PDRB atas dasar harga konstan tahun 2003.

c. Sektor – Sektor Ekonomi

Terdapat sembilan sektor ekonomi di masing-masing Kabupaten/Kota. Adapun sektor perekonomian dimaksud yakni : , Pertanian , Penggalian , Industri Pengolahan , Listrik dan Air Minum , Bangunan , Perdagangan, Hotel dan Restoran , Angkutan dan Komunikasi , Keuangan Perusahaan dan Jasa Perusahaan , Jasa – jasa

d. Kegiatan Ekonomi

Dalam perekonomian regional terdapat kegiatan-kegiatan ekonomi yang digolongkan kedalam 2 bagian yakni : Kegiatan basis /unggulan dan kegiatan Non basis.

e. Sektor Unggulan/ Basis 1) Sektor yang menghasilkan produksi yang mempunyai kontribusi besar terhadap

nilai PDRB, misalnya pertanian 40% kontribusinya terhadap PDRB. 2) Sektor yang memberikan lapangan kerja yang besar dengan demikian akan

menciptakan pendapatan yang besar terhadap masyarakat. 3) Sektor yang mempunyai tingkat keterkaitan yang kuat terhadap pengembangan

sektor� sektor lainnya baik kedepan (foreward linkage) maupun kebelakang (backward linkage).

4) Sektor yang berpotensi menghasilkan ekspor non migas (menghasilkan devisa) misalnya sektor pariwisata walaupun kecil kontribusinya terhadap PDRB tetapi memiliki prospek untuk dikembangkan.

!

PENDAHULUAN! I"13!!



5) Sektor Spesialisasi adalah apabila memiliki nilai Komponen Proportional Shift (Pr, i) positif (+)

f. Interaksi ekonomi daerah adalah wujud dari adanya hubungan antara pusat pertumbuhan dan daerah belakangnya (Soepono, 2000:418). Semakin tinggi nilai Indeks Gravitasi ( 12) maka interaksi ekonomi antar daerah semakin kuat.

)1.4.4 Pendekatan Kebijakan Perencanaan Pembangunan

Pendekatan kebijakan perencanaan pembangunan dalam kontek kajian ini dilihat sebagai suatu variabel penentu dimana potensi yang ada baik adanya permintaan yang tinggi (demand) secara external terhadap suatu barang dan jasa atau adanya pergerakkan/perpindahan orang dari ke dalam wilayah kajian maka selain perlu di akomodir secara keterhubungan wilayah (accesibillity) maupun infrastruktur pendukungnya, serta ketersediaan lahan dan kesesuain lahannya, maka semua ini tergantung akan arah kebijakan perencanaan pembangunan daerah pada wilayah kajian, oleh karenanya kebijakan menjadi alat pemicu untuk menjadi prospek jika terjadi kesesuian dengan kebijakan dan sebaliknya akan menjadi kendala jika ternyata tidak sesuai dengan arah kebijakan yang direncanakan, keberadaan kebijakan dalam kajian akan dilihat sebagai prospek. Data dan informasi dari pendekatan ini akan merujuk pada dokumen kebijakan daerah seperti Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan kebijakan lain yang terkait. Lebih rinci mengenai keterkaitan penggunaan 3 pendekatan baik secara keruangan, ekonomi wilayah dan kebijakan dapat dilihat pada gambar 1.6 1.4.5 Metodologi Kajian Kontekstual

1.4.5.1 Penentuan Objek Kajian “Barang dan Jasa”

Mengingat lingkup objek kajian ini sangat umum dan luas sehingga dapat menyebabkan hasil kajian menjadi bias tidak fokus maka dipandang perlu untuk melakukan kajian secara kontekstual yaitu penegasan dan penetapan pada objek kajian. Metodologi kajian kontekstual disini adalah tahapan pembahasan yang langsung mengarah pada kebutuhan keluaran kajian sesuai dengan judul kegiatan yaitu KAJIAN POTENSI DAN PROSPEK PASAR LOKAL-REGIONAL TERHADAP ARUS BARANG, JASA DAN ORANG” maka perlu ditegaskan objek kajian “Barang, Jasa dan Orang”, terdapat 3 objek kajian pada kegiatan ini, khusus untuk objek kajian “Barang dan Jasa” penentuannya dapat dilakukan dengan 2 pendekatan yaitu sebagai berikut ; 1) Pendekatan Kajian dalam Proses (Post-ante research approach)

Penentuan Objek Kajian menjadi satu kesatuan proses pada kajian ini melalui hasil analisa dalam pendekatan secara keruangan, ekonomi kewilayahan dan kebijakan pembangunan sehingga diketahui komoditas sektor sub-sektor unggulan, kelebihan dari pendekatan ini objek kajian akan ter-identifikasi secara menyeluruh melalui analisa dari pendekatan kajian yang digunakan, kelemahannya adalah belum tentu sektor atau sub-sektor yang terpilih sebagai objek kajian merupakan gambaran dari maksud tujuan dan sasaran kajian, namun demikian hal ini dapat diminimalisir dengan

!

PENDAHULUAN! I"14!!



memberikan batasan berupa prinsip-prinsip variabel amatan agar penentuan objek kajian tepat sasaran seperti yang diharapkan.

2) Pendekatan Kajian Sebelum Proses (Ex-ante research approach) Penentuan Objek Kajian disepakati diawal kajian atau pada tahap Laporan Awal/Pendahuluan dan kemudian ditetapkan sebagai komoditas atau objek kajian, kelebihan dari pendekatan ini adalah lebih cepat karena objek kajian telah ditentukan diawal sehingga proses pelaksanaan kajian dapat langsung fokus pada substansi kegiatan, kelemahan dari pendekatan ini adalah cenderung menggunakan pendekatan secara empiris (pengalaman) atau komparasi (perbandingan) dimana justifikasi secara analitis maupun teoritis tidak digunakan sehingga objek kajian terpilih kurang eligibilitas nya.

Secara kontekstual dari pendekatan kajian dalam penentuan objek penelitian tersebut idealnya adalah secara “Pendekatan Kajian dalam Proses (Post-ante research)”, namun apabila dikuatirkan ada objek kajian yang mungkin tidak tercakupi maka pilihan secara “Pendekatan Kajian Sebelum Proses (Ex-ante research)” adalah pilihan terbaik, untuk mengurangi bias pada pendekatan Ex-ante research maka diusulkan objek kajian khusus pada “Barang dan Jasa” pada sektor sub sektor utama sebagai berikut ; A. Sektor Pertanian

1) Tanaman Pangan

Gambar 1.6 Interpretasi Pendekatan Kajian

!

PENDAHULUAN! I"15!!



Subsektor ini mencakup komoditi tanaman bahan makanan, adapun komoditas terpilih adalah Padi, Jagung, Ubu/Ketela Pohon, Kedelai dan Kacang Tanah, sedangkan untuk sub-sektor hortikultur antara lain ; Rambutan, Nanas, Durian, Pisang, Langsat/Duku dan Jambu, untuk sub-sektor sayuran ; Cabai kecil/besar, jagung dan Kol

2) Perkebunan Komoditas subsektor perkebunan yang terpilih dalam kajian ini antara lain ; Kelapa Sawit, Kakao dan Karet

3) Peternakan Subsektor ini mencakup semua kegiatan pembibitan dan budidaya, jenis ternak meliputi ternak besar, ternak kecil, unggas dan hasil ikutan lainnya serta. hewan peliharaan lainnya, adapun komoditas terpilih pada sub-sektor perternakan adalah Sapi, Kambing, Ayam dan Telur

4) Perikanan Komoditas terpilih untuk subsektor perikanan meliputi ; Udang, Bandeng, Nila / Mujair, Lele dan Ikan Mas / Gurami,

B. Sektor Pertambangan energi dan Penggalian

1. Penggalian Kegiatan subsektor ini mencakup, penggalian batu gunung, koral dan lain-lain. Data yang diperlukan untuk penghitungan subsektor ini diperoleh dengan cara menggunakan rasio persentase sektor bangunan.

C. Sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Sektor ini terdiri dari tiga subsektor yaitu subsektor Perdagangan, subsektor Hotel dan subsektor Restoran. Kegiatan yang dicakup meliputi perdagangan, penyediaan akomodasi/hotel serta penjualan makanan dan minuman seperti restoran, warung, kedai, pedagang keliling dan sejenisnya. 1. Perdagangan

Subsektor perdagangan mencakup kegiatan membeli dan menjual barang, baik barang baru maupun bekas, untuk tujuan penyaluran/pendistribusian tanpa, merubah bentuk barang tersebut. Subsektor perdagangan dibagi menjadi dua kelompok, yaitu: perdagangan besar dan eceran.

2. Hotel Subsektor ini mencakup kegiatan penyediaan akomodasi yang menggunakan sebagian atau seluruh bangunan sebagai tempat penginapan. Yang dimaksud akomodasi di sini adalah hotel berbintang maupun tidak berbintang, serta, tempat tinggal lainnya yang digunakan untuk menginap seperti losmen, motel dan hotel. Termasuk pula penyediaan makanan dan minuman serta, penyediaan fasilitas lainnya bagi para tamu, yang menginap dimana kegiatan tersebut berada dalam satu kesatuan manajemen dengan penginapan yang datanya sulit dipisahkan. Penyediaan penginapan yang diusahakan oleh yayasan atau pemerintah juga dikelompokan di sini bila segala macam keterangan dan data mengenai kegiatan ini dapat dipisahkan dengan kegiatan utamanya

3. Restoran Kegiatan subsektor restoran mencakup usaha penyediaan makanan dan minuman jadi yang pada umumnya dikonsumsi di tempat penjualan baik dengan tempat tetap maupun tidak tetap, termasuk pedagang makanan/minuman keliling.

!

PENDAHULUAN! I"16!!



D. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi

Sektor ini mencakup kegiatan pengangkutan barang dan penumpang, jasa penunjang angkutan dan komunikasi Pengangkutan meliputi kegiatan pemindahan penumpang dan barang dari suatu tempat ke tempat lain dengan menggunakan alat angkut atau. kendaraan baik bermotor maupun tidak bermotor. Jasa penunjang angkutan adalah kegiatan yang menunjang kegiatan pengangkutan seperti terminal/ pelabuhan/stasiun, keagenan, ekspedisi, bongkar muat, pergudangan dan jalan tol. Komunikasi meliputi kegiatan pengiriman berita/warta dengan menggunakan sarana komunikasi seperti surat, wesel, telepon, telegram dan teleks. 1. Pengangkutan Kegiatan yang dicakup dari subsektor ini terdiri atas; Angkutan Jalan Raya, Angkutan Laut; Angkutan Sungai, Danau dan Penyeberangan, Angkutan Udara dan Jasa Penunjang Angkutan. a. Angkutan Jalan Raya

Jenis kegiatan ini meliputi kegiatan pengangkutan barang dan penumpang dengan menggunakan kendaraan umum antara lain bus, taksi, colt, pick up, truk, becak, ojek dan sejenisnya. Kendaraan tersebut dapat merupakan kendaraan wajib uji baik yang memakai plat nomor kuning (umum) maupun plat hitam (pribadi) yang tujuannya untuk usaha komersial.

b. Angkutan Sungai Jenis kegiatan ini meliputi kegiatan. pengangkutan barang dan penumpang dengan menggunakan kendaraan/kapal sungai dan danau baik bermotor maupun tidak bermotor. Termasuk juga di sini kegiatan penyewaan/ charter kapal baik dengan maupun tanpa kemudi. Tidak termasuk di sini kegiatan lain yang sifatnya menunjang kegiatan pengangkutan seperti pelabuhan sungai, perbaikan dan pemeliharaan kapal, baik yang dilakukan di bawah satu satuan usaha dengan angkutan sungai maupun secara terpisah.

c. Angkutan Laut Kegiatan yang dicakup subsektor ini pengangkutan penumpang, barang dengan menggunakan kapal laut yang beroperasi di dalam dan keluar daerah yang diusahakan oleh perusahaan lokal, rakyat maupun antar pulau.

d. Angkutan Udara Jenis kegiatan ini meliputi kegiatan pengangkutan barang dan penumpang dengan menggunakan pesawat udara yang diusahakan oleh perusahaan penerbangan yang beroperasi di Kabupaten Bulungan (perusahaan penerbangan nasional). Menurut wilayah operasinya dibedakan atas penerbangan dalam negeri (domestik) dan luar negeri (internasional). Termasuk juga penggunaan pesawat terbang untuk dicharter/ disewa baik secara sebagian maupun keseluruhan. Termasuk di sini kegiatan lainnya yang diusahakan oleh perusahaan penerbangan yang datanya sulit untuk dipisahkan, seperti Ekspedisi Muatan Kapal Udara (EMKU) baik untuk angkutan penerbangan yang sifatnya tidak komersial, yang hanya digunakan untuk kepentingan suatu organisasi/perkumpulan seperti penerbangan milik misionaris dan perkumpulan terbang layang.

e. Jasa Penunjang Angkutan Jenis kegiatan yang dicakup di sini adalah kegiatan yang bersifat menunjang dan memperlancar usaha pengangkutan dan jasa penyediaan fasilitas yang berkaitan dengan pengangkutan yang meliputi pelayanan jasa terminal dan parkir,

!

PENDAHULUAN! I"17!!



keagenan, ekspedisi, bongkar muat, pergudangan, jalan tol dan kegiatan lainnya yang belum tercakup.

E. Sektor Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan

1. Sewa Bangunan Subsektor ini meliputi usaha persewaan bangunan tempat tinggal. Sewa bangunan tempat tinggal mencakup semua kegiatan atas penggunaan rumah/bangunan sebagai tempat tinggal oleh rumah tangga tanpa memperhatikan apakah rumah itu milik sendiri atau disewa, dikontrak, sewa beli atau rumah dinas. Oleh sebab itu, output sewa rumah

2. Jasa Perusahaan Subsektor ini mencakup jasa hukum; jasa akuntansi dan pembukuan; jasa pengolahan dan penyajian data; jasa bangunan, arsitek dan tehnik; jasa periklanan dan riset pemasaran, jasa persewaan mesin dan peralatan.

F. Sektor Jasa-Jasa

1. Swasta Subsektor ini terdiri atas tiga jenis kegiatan yaitu Jasa Hiburan dan Rekreasi, Jasa Sosial Kemasyarakatan serta Jasa Perorangan dan Rumahtangga. a. Jasa Hiburan dan Rekreasi

Kegiatan yang dicakup dalam Jasa Hiburan dan Rekreasi meliputi seluruh kegiatan perusahaan/lembaga swasta yang bergerak dalam jasa hiburan, rekreasi dan kebudayaan, seperti jasa bioskop, billyard, jasa palwa video serta, jasa studio radio yang dikelola oleh swasta.

b. Jasa Sosial Kemasyarakatan Jasa Sosial Kemasyarakatan mencakup kegiatan jasa pendidikan, jasa kesehatan dan jasa sosial kemasyarakatan lainnya, seperti panti asuhan, rumah ibadah dan sebagainya yang dikelola oleh lembaga swasta.

c. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga Subsektor ini meliputi segala jenis kegiatan Jasa yang pada umumnya melayani perorangan dan rumah tangga, seperti jasa perbengkelan/reparasi, salon kecantikan, tukang cukur, penjahit, binatu, pembantu rumah tangga dan sebagainya

1.4.5.2 Penentuan Objek Kajian “Orang”

Objek kajian ke-3 adalah “Orang”, secara substansi yang ingin dicari adalah pergerakkan atau perpindahan orang dari satu tempat ke tempat lain (urbanisasi), oleh karenananya variabel amatan untuk objek kajian ini adalah sangat jelas terkait dengan pergerakan orang dari dari wilayah luar (regional) ke dalam wilayah Kabupaten Bulungan (lokal), variabel amatan pada objek kajian ini terkait erat dengan variabel amatan dalam pendekatan keruangan (spatial approach) seperti lahan, struktur ruang dan pola ruang dalam arah kebijakan keruangan di Kabupaten Bulungan, apabila kecenderungan pergerakkan tinggi maka ini dapat dilihat sebagai potensi dan menjadi prospek apabila secara variabel pendekatan keruangan bernilai positif juga

!

PENDAHULUAN! I"18!!



1.4.5.3 Pertanyaan Penelitian terhadap Keluaran Kajian

Kajian ini bertema permintaan dan ketersediaan (supply-demand) fokus pada identifikasi arus barang, jasa dan orang baik pada pasar lokal maupun regional lalu ditela’ah melalui variabel-variabel amatan pada pendekatan keruangan, ekonomi keruangan dan kebijakan pembangunan daerah selanjutnya dirumuskan potensi dan prospek dan strategi pembangunan yang mengkomodasi baik itu peluang maupun kendala menjadi bernilai tambah (optimal). Dalam kajian ini terdapat 2 pertanyaan penelitian yang berimplikasi pada keluaran (output) penelitian yaitu : 1) Komoditas Lokal apa saja yang mempunyai Nilai Potensial untuk kebutuhan Pasar

Regional ? 2) Komoditas Lokal apa saja yang mempunyai Nilai Potensial untuk kebutuhan Pasar

Lokal ?

2 pertanyaan penelitian ini jika disederdahakan dapat dituliskan sebagai berikut 1.4.6 Perumusan Potensi dan Prospek

Perumusan Potensi dan Prosepk dalam konteks kajian ini menggunakan analisa kuadran (Quadrant Analysis) merupakan adaptasi dari analisa Growth-Share dalam pendekatan Ekonomi Kewilyahan yaitu membagi prioritas penanganan sektor dalam 4 kelompok kategori, untuk menentukan suatu sektor/ komoditas atau objek kajian tersebut berada pada kuadran yang mana maka 3 pertanyaan penelitian akan dianalisa terlebih dahulu melalui asumsi-asumsi substantif penelitian. 1.4.6.1 Asumsi Substantif terhadap Pertanyaan Penelitian

A. Pertanyaan penelitian ke-1 ; “Komoditas Lokal apa yang mempunyai Nilai Potensial untuk kebutuhan Pasar Regional ? ”

Pertanyaan penelitian ini mengandung substansi ketersediaan sumber-sumber lokal baik itu dalam bentuk barang dan jasa selanjutnya melihat pasarnya secara eksternal/regional. Dalam konteks perumusan potensi dan prospek bahwa cara sudut pandang dalam melihat potensi dan prospek menjadi dasar dalam menterjemahkan, pada asumsi substantif terhadap pertanyaan penelitian ke-1 maka yang menjadi potensi adalah kelompok ketersediaan lokal (local supply) dan permintaan pasar eksternal/regional (regional demand) dan Indikator Potensialnya adalah pada sisi Ketersediaan Lokal (local supply), sedangkan dalam prospek yang menjadi indikator adalah kesesuian terhadap Kebijakan Lokal yang kemudian disimpulkan dalam kategori Proepek

2 Pertanyaan Penelitian ; 1) Supply Lokal terhadap Demand Pasar Regional ? 2) Supply Lokal terhadap Demand Pasar Lokal ?

!

PENDAHULUAN! I"19!!



Asumsi substantif pertanyaan penelitian ke-1 dapat dijelaskan sebagai berikut ; Pertanyaan Penelitian ke-1 ; “Komoditas Lokal apa yang mempunyai nilai

potensial untuk kebutuhan Pasar Regional ?” ! Asumsi Dasar ;

• Bahwa komoditas lokal telah ter-identifikasi diawal (local supply) • Komoditas lokal yang telah ter-identifikasi diawal menjadi dasar untuk

melihat Permintaan Pasar eksternal (regional demand) • Bahwa komoditas lokal yang telah ter-identifikasi adalah komoditas

potensial/unggulan • Konteks kebijakan lokal adalah kesesuian kebijakan secara substansi dan

muatan

Lokal Regional Kebijakan Lokal

Kategori Prospek

Usulan Arahan Strategi (intervensi kebijakan) Ketersediaan

(supply) Permintaan (Demand)

+ + + + Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas

+ + - - Usulan kebijakan untuk mengakomodasi potensi lokal (supply) terhadap permintaan pasar diluar (demand)

+ - + + • Diversifikasi komoditas ke arah pasar

potensial (demand) • Re-orientasi strategi kebijakan ke arah pasar

potensial (demand)

+ - - - • Diversifikasi komoditas ke arah pasar

potensial (demand) • Usulan kebijakan untuk mengakomodasi

potensi lokal (supply) terhadap permintaan pasar diluar (demand)

B. Keterangan ; Ketersediaan & Permintaan (supply demand) • + = Tinggi / Potensial • - = Rendah / Non Potensial Kebijakan Lokal • + = Sesuai dengan muatan/substansi kebijakan / Ada kebijakan • - = Tidak sesuai dengan muatan/substansi kebijakan / Tidak ada kebijakan Ketegori Prospek • + = Prospek • - = Non Prospek

Tabel 1.2 ; Analisa Asumsi Substantif Kajian pada Ketersediaan Lokal Terhadap Permintaan Pasar Regional (Local Supply vs Regional Demand)

POTENSI PROSPEK

!

PENDAHULUAN! I"20!!



B. Pertanyaan penelitian ke-2 ; “Komoditas Lokal apa yang mempunyai Nilai Potensial untuk Pasar Lokal ? ”

Pertanyaan penelitian ini mengandung substansi ketersediaan sumber-sumber lokal terhadap pasar lokal, pada asumsi substantif terhadap pertanyaan penelitian ke-2 maka yang menjadi potensi adalah kelompok ketersediaan lokal (local supply) dan permintaan pasar lokal (local demand) dan Indikator Potensialnya adalah pada sisi Ketersediaan Lokal (local supply), sedangkan dalam prospek yang menjadi indikator adalah kesesuian terhadap Kebijakan Lokal yang kemudian disimpulkan dalam kategori Proepek

Asumsi substantif pertanyaan penelitian ke-2 dapat dijelaskan sebagai berikut ;

Pertanyaan Penelitian ke-2 “Komoditas Lokal apa yang mempunyai nilai potensial untuk Pasar Lokal ?” ! Asumsi Dasar ;

• Bahwa ketersediaan lokal telah ter-identifikasi diawal (local supply) • Permintaan lokal (local demand) dilihat berdasarkan daftar ketersediaan

lokal (local supply) yang telah ter-identifikasi diawal • Bahwa komoditas lokal yang telah ter-identifikasi adalah ketersediaan yang

memilik nilai potensial/tinggi/unggulan • Konteks kebijakan lokal adalah kesesuian kebijakan secara substansi dan

muatan

Lokal Lokal Kebijakan Lokal

Kategori Prospek

Usulan Arahan Strategi (intervensi kebijakan) Permintaan

(Demand) Ketersediaan

(Supply)

+ + + + Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas

+ + - - Usulan kebijakan untuk mengakomodasi potensi lokal (supply) terhadap permintaan pasar lokal (demand)

+ - + + • Ektensifikasi & Intesifikasi untuk memenuhi

permintaan pasar (demand) • Re-orientasi strategi kebijakan kearah

Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas sesuai permintaan pasar (demand)

+ - - - • Ektensifikasi & Intesifikasi untuk memenuhi

permintaan pasar (demand) • Usulan Program kebijakan untuk

mengakomodasi Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas sesuai permintaan pasar (demand)

Keterangan ; Ketersediaan & Permintaan (supply demand)

Tabel 1.3 ; Analisa Asumsi Substantif Kajian pada Ketersediaan Lokal Terhadap Permintaan Pasar Lokal (Local Supply vs Local Demand)

POTENSI PROSPEK

!

PENDAHULUAN! I"21!!



• + = Tinggi / Potensial • - = Rendah / Non Potensial • 0 = Tidak tersedia Kebijakan Lokal • + = Sesuai dengan muatan/substansi kebijakan / Ada kebijakan • - = Tidak sesuai dengan muatan/substansi kebijakan / Tidak ada kebijakan Ketegori Prospek • + = Prospek • - = Non Prospek Berangkat dari 2 pertanyaan penelitian yang kemudian diterjemahkan kedalam asumsi substantif penelitian maka nilai-nilai potensi dan prospek dalam tabel analisa tadi dapat dituangkan kedalam analisa kuadran yang terbagi menjadi 4 (lihat gambar 1.7), yang mana disetiap kuadran tersebut menunjukkan posisi objek kajian dalam konteks potensi dan prospeknya yaitu ; 1) sektor objek kajian yang memiliki nilai potensial dan prospektif, 2) memilki nilai potensial, 3) memiliki nilai prospektif dan 4) sektor jenuh Adapun pembagian kategorisasi kuadran sebagai berikut ; ! Kuadran I : Potensi Positif (+), Prospek Positif (+)

Objek kajian yang masuk dalam kategori pada kuadran ini disebut sebagai Sektor Unggulan dimana objek kajian arus barang/komoditas, jasa dan pergerakkan/perpindahan orang secara regional yang memiliki nilai potensial positif dan sesuai dengan arah kebijakan pembangunan daerah maka bentuk intervensinya lebih bersifat intesifikasi dan dukungan percepatan melalui kebijakan, bentuk intervensi berdasarkan analisa asumsi substansi penelitian adalah sebagai berikut ; • Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas • Diversifikasi komoditas ke arah pasar potensial (demand) • Re-orientasi strategi kebijakan ke arah pasar potensial (demand)

! Kuadran II : Potensi Negatif (-), Prospek Positif (+) Objek kajian yang masuk dalam kategori pada kuadran ini disebut Sektor Potensial dimana objek kajian arus barang/komoditas, jasa dan pergerakkan/ perpindahan orang secara lokal yang memiliki nilai potensial positif namun tidak sesuai atau tidak ada dalam kebijakan pembangunan daerah atau nilai prospek negatif, maka bentuk intervensinya adalah perlunya usulan arahan kebijakan dalam arah kebijakan pembangunan daerah yang dapat mengkomodir peluang potensi sehingga dapat menjadi suatu prospek • Ektensifikasi & Intesifikasi untuk memenuhi permintaan pasar (demand) • Re-orientasi strategi kebijakan kearah Ektensifikasi & Intesifikasi komoditas sesuai

permintaan pasar (demand)

! Kuadran III : Potensi Positif (+), Prospek Negatif (-) Objek kajian yang masuk dalam kategori pada kuadran ini disebut sebagai Sektor Prospektif dimana objek kajian baik itu arus barang/komoditas, jasa dan pergerakkan/perpindahan orang secara lokal yang memiliki nilai potensial negatif atau dengan kata lain kurang potensi dalam perspektif permintaan dan ketersediaan (local demand) namun diakomodir didalam arah kebijakan pembangunan baik secara

!

PENDAHULUAN! I"22!!



eksplisit maupun implisit, adapun bentuk intervensinya dipandang perlu dilakukan re-orientasi arah kebijakan agar sesuai dengan peluang potensi aktual • Usulan kebijakan untuk mengakomodasi potensi lokal (supply) terhadap

permintaan pasar diluar (demand) • Diversifikasi komoditas ke arah pasar potensial (demand) • Usulan kebijakan untuk mengakomodasi potensi lokal (supply) terhadap

permintaan pasar lokal (demand) ! Kuadran IV : Potensi Negatif (-), Prospek Negatif (-)

Objek kajian yang masuk dalam kategori kuadran ini diikatakan disebut sebagai Sektor kurang Potensial dan Prospektif dimana nilai potensial negatif dan nilai prospek negatif, bentuk intervensi untuk menjadi potensi positif dan prospek positif bersifat pembangunan pada sektor yang dimaksud dan usulan kebijakan sesuai dengan potensi dalam perspektif permintaan atau ketersediaan (supply demand) • Ektensifikasi & Intesifikasi untuk memenuhi permintaan pasar (demand) • Usulan Program kebijakan untuk mengakomodasi Ektensifikasi & Intesifikasi

komoditas sesuai permintaan pasar (demand)

)))))))))))))))))))Konsepsi Potensi dalam analisa kuadran ini adalah dilihat sebagai bentuk permintaan (demand) terhadap objek kajian baik secara lokal dalam wilayah kajian maupun secara regional di wilayah sekitar kajian. Prospek dalam analisa kuadran adalah sebagai bentuk ketersediaan (supply) dalam konteks kesesuaian kebijakan sebagai pemicu potensi menjadi prospek

Gambar 1.7 Analisa Kuadran Potensi - Prospek

Kuadran)II))Sektor)

Potensial)

Kuadran)I)Sektor)

Unggulan)

Kuadran)IV)Sektor)kurang)Potensial)dan)ProspekBf)

Kuadran)III)Sektor)

ProspekBf)

Potensi0

Prospek0

!

PENDAHULUAN! I"23!!



1.5 Perumusan Konsep Arahan Strategi Pembangunan

Optimal

Arahan pembangunan saat ini (existing) dalam konteks kajian disebut juga sebagai arahan strategi pembangunan konvesional atau Business as usual (BAU) dimana lebih komprehensif namun cenderung kurang fokus pada sektor-sektor pembangunan spesifik. Strategi pembangunan optimal dirumuskan melalui prinsip-prinsip optimasi pembangunan sebagai berikut ; ! Berkelanjutan

Gambar 1.8 Perumusan Potensi dan Prospek

!

PENDAHULUAN! I"24!!



Pada kajian strategi optimal yang berorientasi pada peluang-peluang ketersediaan (supply) dan permintaan (demand) arus objek kajian baik secara lokal-regional diharapkan dapat memiliki nilai berkelanjutan/berkesinambungan dalam pemanfaatannya sehingga nilai tambah yang dihasilkan dapat secara optimal dirasakan oleh daerah baik dalam pertumbuhan ekonomi maupun kesejahteraan masyarakat

! Jangka Panjang Berorientasi jangka panjang dengan demikian akumulasi hasil pembangunan dari arahan strategi dapat secara optimal dihasilkan, baik secara lokal pemanfaatan peluang potensi pasar maupun memanfaatkan peluang-peluang permintaan (demand) secara regional/eksternal

! Dampak Lintas Sektoral Intervensi kebijakan terhadap komoditas barang, kegiatan jasa dan perpindahan/pertumbuhan penduduk dipadang sebagai potensi yang memiliki dampak lintas sektoral, artinya tidak hanya pada orientasi peningkatan perekonomian wilayah namun juga berdampak positif pada aspek sosial budaya masyarakat lokal

! Dampak Ikutan Intervensi kebijakan juga mempertimbangkan sektor-sektor objek kajian yang potensial memiliki dampak ikutan (multiplier effect) positif, diharapkan dampak ikutan ini akan menjadi bibit potensi komoditas baru yang menghasilkan permintaan baru lagi (demand)

Gambar 1.9 Perumusan Konsep Strategi Pembangunan Optimal

!

PENDAHULUAN! I"25!!



Secara substantif prinsip strategi pembangunan optimal adalah mengkomodir peluang-peluang potensi dan prospek ketersediaan (supply) dan permintaan (demand) pasar lokal maupun regional secara aktual, bentuk intervensi pada arahan strategi pembangunan konvensional adalah dengan memanfaatkan peluang-peluang arus lalulintas barang, jasa dan perpindahan/pertumbuhan penduduk (orang) sebagai bentuk optimalisasi strategi pembangunan, diharapkan bentuk-bentuk intervensi ini akan berimplikasi pada pertumbuhan ekonomi dan pada akhirnya kesejahteraan masyarakat lokal

Gambar 1.10 Proses Keseluruhan Kajian dan Output

!


KABUPATEN&BULUNGAN&

2.&Gambaran&Umum&

!

GAMBARAN'UMUM! II"1!!


Terhadap Arus Barang, Jasa dan Orang Kabupaten Bulungan'

2. Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Bulungan

2.1 Kabupaten Bulungan dalam Konstelasi Sistem Ruang Kabupaten/Kota sekitarnya

Kabupaten Bulungan merupakan salah satu kabupaten di Propinsi Kalimantan Utara (Kaltara). Kaltara terdiri dari Kabupaten Nunukan, Malinau, Bulungan, Tana Tidung dan Kota Tarakan. Kaltara disahkan dalam rapat paripurna DPR pada 25 Oktober 2012 berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 tahun 2012. Kaltara menjadi provinsi ke-34 di Indonesia, hasil pemekaran wilayah Provinsi Kalimantan Timur (Kaltim). Secara geografis, Kabupaten Bulungan berada dalam induk daratan Pulau Kalimantan. Kabupaten Bulungan adalah Ibukota Propinsi Kalimanta Utara tepatnya pada Kota Tanjung Selor. Kabupaten Bulungan memiliki peran strategis, baik dalam lingkup regional maupun lokal. Bulungan merupakan pusat kegiatan wilayah (PKW) Kaltara memiliki fungsi dan peran dalam peningkatan dan pengembangan sarana dan prasarana regional melalui pengembangan pusat pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara (Kaltara), pusat jasa perdagangan, pusat pendidikan, pusat pelayanan kesehatan, dan pusat pelayanan sosial ekonomi lainnya, sehingga Bulungan dapat berfungsi sebagai pusat pertumbuhan sekaligus sebagai pusat pelayanan sosial, ekonomi, budaya dan hankam. Singkatnya Bulungan dengan ibukota Tanjung Selor dapat berperan seperti Samarinda, terutama sebagai lokasi pemerintahan, distribusi dan alokasi barang-barang kebutuhan pokok dalam skala lokal (Kab/Kota Kaltara). Berdasarkan RTRW Propinsi Kalimantan Timur (masih berlaku sampai RTRW Propinsi Kaltara disahkan), kawasan Tarakan, Tanjung Palas, Nunukan, Bunyu dan Malinau (Kawasan TATAPAN BUMA) ditetapkan sebagai kawasan strategis dengan fungsi penggerak pertumbuhan. Sebagai suatu kawasan yang mempunyai potensi pertumbuhan ekonomi yang tinggi, maka kawasan ini diharapkan berkembang manjadi pusat pertumbuhan dengan mengoptimalkan pengembangan sektor unggulan dan pengembangan kota-kota yang mempunyai pertumbuhan cepat. Lokasi Bulungan pada induk pulau Kalimantan menjadikan wilayah ini sebagai transit area bagi kab/kota Kaltara lainnya untuk menuju Kaltim dari arah darat maupun laut. Dalam lingkup regional, interaksi yang kuat terjalin dengan Kabupaten Berau, Kaltim dari sisi fisik, sosial, ekonomi, pariwisata, transportasi dan lainnya. Interaksi regional dihubungkan melalui jalur darat dan jalur laut. Jalan trans-Kalimantan merupakan jalan propinsi menghubungkan 14 kabupaten/kota di Propinsi Kaltim dengan Kaltara, menjadi jalur arus barang, jasa dan orang dalam distribusi kegiatan pembangunan wilayah. Sedangkan jalur laut, perkembangan regional yang terkait adalah keberadaan alur pelayaran berupa Lintas Penyeberangan Sabuk Utara. Berdasarkan kondisi tersebut, Bulungan mempunyai kesempatan aglomerasi sebagai faktor pendorong dari dalam wilayah dan faktor penarik dari wilayah di sekitarnya. Sebagai suatu kawasan yang mempunyai potensi pertumbuhan ekonomi yang tinggi, maka diharapkan mampu menghidupkan akses eksternal juga mendorong perkembangan internal Bulungan.

!




%%2.2 Kondisi Geografis dan Administrat i f Kabupaten Bulungan

Kabupaten Bulungan terletak pada posisi 116o 04’ 41” – 117o 57’ 56” Bujur Timur dan 2o 09’ 19” – 3o 34’ 49” Lintang Utara. Secara administratif Kabupaten Bulungan berbatasan Sebelah utara : Kabupaten Nunukan dan Kabupaten Tana Tidung Sebelah selatan : Kabupaten Berau Sebelah timur : Kota Tarakan dan Laut Sulawesi Sebelah barat : Kabupaten Malinau Secara geografis, Kabupaten Bulungan berada di daratan pulau Kalimantan bagian utara yang berbatasan dengan Kabupaten Berau, Provinsi Kalimantan Timur. Kabupaten Bulungan merupakan salah satu wilayah di Provinsi Kalimantan Utara dengan Ibukota di Kota Tanjung Selor. Berdasarkan Laporan Pemetaan Habitat Sumberdaya Hayati Pesisir Laut Kab. Bulungan (2008), Kabupaten Bulungan masuk ke dalam wilayah alur laut kepulauan Indonesia II Selat Makassar. Luas wilayah Kabupaten Bulungan adalah 13.181,92 km2 atau seluas 15,39% dari luas Provinsi Kalimantan Utara. Luas wilayah tersebut mencakup seluruh wilayah administrasi di Kabupaten Bulungan yang terdiri dari 10 kecamatan, yaitu Kec. Bunyu, Kec. Tanjung Selor, Kec. Tanjung Palas, Kec. Tanjung Palas Timur, Kec. Tanjung Palas Barat, Kec. Tanjung Palas Tengah, Kec. Tanjung Palas Utara, Kec. Sekatak, Kec. Peso Hilir, dan Kecamatan Peso. Wilayah yang paling luas adalah Kecamatan Peso yakni seluas 3.142,79 km2 sedangkan yang wilayahnya paling kecil adalah Kecamatan Bunyu yakni seluas 198,32 km2. Berikut tabel dan grafik persentase luas wilayah per kecamatan di Kabupaten Bulungan ''''''''''

! Lokasi, fungsi dan peran Kabupaten Bulungan yang strategis memberikan peluang prospektif terhadap pengembangan perekonomian wilayah. Optimalisasi pasar lokal-regional mutlak dilakukan dalam memanfaatkan distribusi barang, jasa dan orang dari dan menuju Kabupaten Bulungan.

! Pemasaran potensi-potensi komoditas internal dikelola secara tepat melalui analisis perilaku pasar terhadap arus lalu-lintas barang, jasa dan orang. Tujuannya untuk menciptakan keterkaitan yang sinergis antara potensi yang tersedia terhadap permintaan yang ada (supply-demand), sehingga sumber daya alam yang sudah dikelola menjadi suatu komoditas tertentu tidak hanya cukup untuk melayani kebutuhan Kabupaten Bulungan saja namun memungkinkan untuk memenuhi kebutuhan wilayah diluar Kabupaten Bulungan.

!




Tabel 2.1 Luas Wilayah Kabupaten Bulungan per Kecamatan

No Kecamatan Luas Wilayah (Km2) Persentase 1 Peso 3142.79 23.84 2 Peso Hilir 1639.71 12.44 3 Tanjung Palas 1755.54 13.32 4 Tg. Palas Barat 1064.51 8.08 5 Tg. Palas Utara 806.44 6.12 6 Tg. Palas Timur 677.77 5.14 7 Tanjung Selor 1277.81 9.69 8 Tg. Palas Tengah 624.95 4.74 9 Sekatak 1993.98 15.13 10 Bunyu 198.42 1.51 Jumlah 13181.92 100.00 Sumber : Bulungan Dalam Angka 2012

'''''''''''''''''''2.3 Gambaran Umum Ekonomi Wilayah Keruangan

Kabupaten Bulungan

Kondisi perekonomian suatu daerah biasanya ditunjukkan oleh beberapa indikator ekonomi makro. Laju pertumbuhan ekonomi merupakan suatu indikator ekonomi makro yang menggambarkan tingkat pertumbuhan produksi barang dan jasa pada suatu waktu tertentu. Indikator ini penting untuk mengetahui kinerja pembangunan yang telah dilakukan dan untuk menentukan arah serta rencana pembangunan di suatu daerah. Laju pertumbuhan ekonomi secara riil yang terjadi setiap tahun dapat diperoleh melalui PDRB atas dasar harga konstan. Nilai yang didapatkan akan memiliki arti adanya peningkatan atau penurunan dari kinerja pembangunan ekonomi suatu daerah

Gambar 2.1 Bar chart Presentase Luas Wilayah Per Kecamatan

!




Setiap daerah mempunyai corak pertumbuhan ekonomi yang berbeda dengan daerah lain. Oleh sebab itu perencanaan pembangunan ekonomi suatu daerah pertama-tama perlu mengenali karakter ekonomi, sosial dan fisik daerah itu sendiri, termasuk interaksinya dengan daerah lain. Dengan demikian tidak ada strategi pembangunan ekonomi daerah yang dapat berlaku untuk semua daerah. Namun di pihak lain, dalam menyusun strategi pembangunan ekonomi daerah, baik jangka pendek maupun jangka panjang, pemahaman mengenai teori pertumbuhan ekonomi wilayah, yang dirangkum dari kajian terhadap pola-pola pertumbuhan ekonomi dari berbagai wilayah, merupakan satu faktor yang cukup menentukan kualitas rencana pembangunan ekonomi daerah. Melalui otonomi daerah pemerintah daerah dituntut kreatif dalam mengembangkan perekonomian, peranan investasi swasta dan perusahaan milik daerah sangat diharapkan sebagai pemacu utama pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Investasi akan mampu mendorong pertumbuhan ekonomi daerah dan dapat menimbulkan multiplier effect terhadap sektor-sektor lainnya. Variabel dan Indikator ekonomi merupakan bagian integral dari pembangunan suatu wilayah. Indikator dalam perekonomian dapat memberikan informasi yang jelas kepada Pengambil Kebijakan atau Pemerintah dalam membuat analisis maupun perencanaan guna mendorong berkembangnya suatu wilayah. Meski ekonomi bukan satu-satunya unsur yang mempengaruhi pembangunan, namun variabel dan indikator perekonomian dapat dikatakan sebagai pintu gerbang dalam mengidentifikasi permasalahan yang dihadapi oleh suatu wilayah. Gambaran kondisi perekonomian suatu wilayah semisal pertumbuhan ekonomi, kinerja sektor penggerak pertumbuhan ekonomi, dinamika struktur ekonomi dan sebagainya tergambar dalam data Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). '2.3.1 Produk Domestik Regional Bruto

Produk Domestik Regional Bruto adalah jumlah nilai tambah bruto yang dihasilkan seluruh unit usaha dalam wilayah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi. Nilai PDRB dapat diperhitungkan melalui dua pendekatan yaitu : 1. PDRB menurut harga konstan adalah perhitungan PDRB yang didasarkan pada harga

tahun tertentu. Dengan asusmsi harga konstan, hasil perhitungan dengan pendekatan ini adalah untuk mengukur perubahan volume produksi atau perkembangan produktivitas secara real dengan meniadakan pengaruh perubahan harga. Selain itu perhitungan dengan asusmsi harga konstan berguna untuk mengamati pertumbuhan ekonomi suatu wilayah baik secara sektoral maupun secara keseluruhan.

2. PDRB dengan harga berlaku didasarkan pada penggunaan harga tahun berjalan. Nilai produksi yang dihitung adalah hasil perkalian antara produksi dengan harga pada tahun berjalan. Angka pertumbuhan yang diperoleh berdasarkan penghitungan ini selain menggambarkan nilai kenaikan produksi juga menggambarkan nilai inflasi (kenaikan harga). PDRB atas dasar harga berlaku dapat digunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi.'

Peranan setiap sektor ekonomi dalam perekonomian dapat diketahui dari angka distribusi persentase Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB).

!




Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Bulungan tahun 2012 bahwa total PDRB atas dasar harga berlaku (ADHB) pada tahun 2011 berjumlah adalah sebesar 2.714.470,13 milyar rupiah dengan kontribusi sektor Pertambangan dan Penggalian 33,11%, Sektor Pertanian 26,12%, Sektor Jasa 21,59%, sector Perdagangan, hotel dan Restoran 12,58%, dan sector lainnya memberikan kontribusi di bawah 5%. Hal ini menunjukkan bahwa sektor Pertambangan dan Penggalian memberikan kontribusi terbesar, yang diikuti dengan sektor Pertanian kemudian sector perdagangan, hotel dan restoran. Perekonomian Kabupaten Bulungan pada tahun 2011 sangat didominasi oleh sektor-sektor ekonomi yang berbasis pada sumber daya alam (SDA), terutama dari sektor pertambangan dan pertanian. Jumlah seluruh nilai tambah yang tercipta akibat kegiatan ekonomi (PDRB) di Kabupaten Bulungan pada tahun 2011 adalah sebesar 2.714.470,13 milyar rupiah. Jika dilihat ke masing-masing sekto-sektor yang memberikan kontribusi tebesar pada tahun 2011 adalah pertambangan dan penggalian yaitu sebesar 33,11%. Hal ini sesuai dengan karakterisik Kabupaten Bulungan yang memiliki barang tambang ''

Tabel 2.2 : PDRB Kabupaten Bulungan 2008-2011

Tahun Atas Dasar Harga Berlaku Atas Dasar Harga Konstan

Dengan Migas Tanpa Migas Dengan Migas Tanpa Migas 2008 2245719.07 1952022.16 992969.54 906567.77 2009 2371796.42 2134560.44 1039197.21 954794.99 2010 2556730.29 2303017.63 1097723.18 1011426.97 2011 2714470.13 2441556.48 1164201.29 1073610.55 Sumber ; Bulungan Dalam Angka, 2012

''2.3.2 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bulungan selama tiga tahun terakhir, paling tinggi pada tahun 2011 yaitu sebesar 6,06 persen, mengalami kenaikan dari tahun 2010 yang hanya sebesar 5,63 persen. Pertumbuhan ekonomi berdasarkan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Bulungan, dapat dilihat pada tabel berikut '

Tabel 2.3 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Bulungan Tahun 2008 – 2011 (%)

Pertumbuhan Tahun

2008 2009 2010 2011 Dengan Migas 5.64 4.66 5.63 6.06 Tanpa Migas 7.40 5.32 5.93 6.15 Sumber : Bulungan Dalam Angka 2012

''''

!




2.3.3 Sektor Perekonomian Kabupaten Bulungan

1. Pertanian Upaya pengembangan sektor agribisnis dapat menolong mengembangkan dan mempromosikan agroindustri di wilayah tertinggal. Program kerjasama dengan pemilik lahan atau pihak pengembang untuk mau meminjamkan lahan yang tidak dibangun atau lahan tidur untuk digunakan sebagai lahan pertanian perlu dikembangkan. Dari jumlah lahan pertanian yang tidak produktif ini dapat diciptakan pendapatan dan lapangan kerja bagi penganggur di perdesaan. Program kerjasama mengatasi keterbatasan modal, mengurangi resiko produksi, memungkinkan petani memakai bahan baku impor dan produk yang dihasilkan dapat mampu bersaing dengan barang impor yang sejenis serta mencarikan dan membuka pasaran yang baru. Apa yang telah terjadi di Pulau Jawa kiranya perlu dihindari oleh daerah-daerah lain. Pengalihan fungsi sawah menjadi fungsi lain telah terjadi tanpa sulit dicegah. Hal ini mengurangi pemasukan ekonomi dari sektor pertanian di wilayah tersebut, disamping itu juga menghilangkan kesempatan untuk menjadikan wilayah yang mandiri dalam pengadaan pangan, termasuk mengurangi kemungkinan berkembangnya wisata ekologi yang memerlukan lahan alami.

Pembangunan di bidang ekonomi yang dilakukan pemerintah dalam tahapan pembangunan yang dilaksanakan diarahkan pada sektor industri dengan didukung oleh sektor pertanian yang tangguh. Perkembangan di sektor pertanian menjadi lebih penting lagi disebabkan jumlah penduduk yang berusaha di bidang pertanian masih sangat besar. Sektor pertanian terdiri dari beberapa subsektor yaitu : A. Subsektor tanaman pangan B. Subsektor perkebunan C. Subsektor peternakan D. Sektor kehutanan E. Sektor perikanan

'A. Tanaman Pangan

Tanaman pangan meliputi komoditas padi, palawija serta hortikultura. Tanaman palawija terdiri dari komoditas kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubi jalar. Adapun hortikultura terdiri dari komoditas sayur-sayuran, buah-buahan serta tanaman hias. Menurut Badan Pusat Statistik (2012) Secara riil luas panen padi pada tahun 2011 sebesar 20.124 hektar yang terdiri dar 8656 hektar padi sawah dan 11.468 hektar padi ladang. Angka ini mengalami penambahan sebesar 4,40 persen dibandingkan tahun 2010 atau sebesar 886 hektar. Penambahan luas panen ini diikuti pula oleh kenaikan jumlah produksi padi. Pada tahun 2010 poduksi padi mengalami peningkatan dari 61.112 ton menjadi ton 61.216 pada tahun 2011. Untuk komoditas tanaman sayur‐ sayuran yang diproduksi di Kabupaten Bulungan antara lain: bawang merah, bawang daun, kubis, sawi, kacang panjang, cabe, tomat, terung, buncis, ketimun, kangkung, dan bayam. Pada tahun 2011 ini, produksi sayuran terbesar adalah produksi tanaman cabe sebesar 1741,5 ton,

!




diikuti tanaman sawi sebesar 1.357 ton, tanaman kacang panjang sebesar 1.162 ton, tanaman kangkung sebesar 1.133 ton, dan tanaman bayam sebesar 895 ton. Pada tahun 2011 ini, produksi tanaman buah‐ buahan di Kabupaten Bulungan didominasi oleh tanaman pisang sebanyak 12.653,8 ton dengan jumlah pohon yang dipanen 270.023 pohon. Untuk tanaman nanas menghasilkan 4.081 ton buah dengan jumlah pohon yang dipanen sebanyak 103.087 pohon. Sedangkan tanaman jeruk pada tahun 2010 menghasilkan produksi sebesar 3.298,5 ton dengan jumlah pohon yang dipanen sebanyak 71.052 pohon.

'B. Perkebunan

Berdasarkan angka dari Badan Pusat Statistik (2012) perkebunan yang dikembangkan di Kabupaten Bulungan pada tahun 2011 rata‐ rata mengalami penurunan kecuali produksi sawit.Jenis produksi yang di kembangkan antara lain kelapa, kopi, kakao, dan lada, kelapa sawit, karet, dan kapuk Produksi tanaman perkebunan untuk komoditi kelapa sebanyak 566.60 ton, kopi sebanyak 18.77 ton, kakao sebanyak 95.16 ton, dan lada sebanyak 10 ton,kelapa sawit sebanyak 51.25 ton,dan kapuk sebayak 10,75 ton.Sedangkan untuk karet belum ada hasilnya di tahun ini. Luas areal untuk komoditi kelapa seluas 1.006 hektar, untuk kopi 344,75 Hektar, untuk kakao 983,25 Hektar, tanaman lada 109 Hektar, kelapa sawit 1.442 hektar, karet 146 hektar dan kapuk 32 Hektar

'C. Kehutanan

Berdasarkan angka dari Badan Pusat Statistik (2012) hutan di Kabupaten Bulungan tahun 2011 mempunyai luas 1.026.312.039 hektar yang terbagi kedalam empat kelompok jenis hutan yaitu; hutan lindung, hutan produksi tetap, hutan produksi terbatas, dan hutan lainnya/kawasan budidaya non kehutanan. Berkaitan dengan pengelolaan hutan tersebut tidak terlepas dari perusahaan HPH. Pada tahun 2011 terdapat 8 pemegang HPH dengan luas areal 665.775 hektar. Produksi kayu bulat untuk tahun 2011 mengalami kenaikan sebesar 3,74 persen dari tahun 2010 dengan jumlah produksi 409311.94 m3.

D. Peternakan

Badan Pusat Statistik (2012) mencatat bahwa pada tahun 2011 populasi ternak di Kabupaten Bulungan yang terbesar adalah Babi. Untuk tahun ini populasi sapi di Kabupaten Bulungan sebesar 5,391 ekor; kemudian kambing 6,099 ekor; babi 6.165 ekor, dan kerbau sebanyak 24 ekor. Populasi unggas pada tahun 2011 mengalami penurunan dibandingkan dengan 2010 yaitu 162,197 ekor ayam buras, 4,746 ekor itik, dan 590.969 ayam ras.

E. Perikanan

Badan Pusat Statistik (2012) mencatat bahwa produksi perikanan pada tahun 2011 sebesar 8.270,12 ton. Untuk periakanan tangkap produksi nya mencapai 4767,4 ton dengan nilai produksi sebesar 200.906 milyar rupiah. Sedangkan untuk perikanan budidaya produksinya mencapai 3502,72 ton dengan nilai produksi sebesar 88,558 milyar rupiah. Banyaknya rumah tangga perikanan di Kabupaten Bulungan untuk tahun 2011 adalah 1718 rumah tangga denga nilai produksi 4767,4 ton untuk perikanan tangkap yang mencakup perairan laut dan perairan

!




umum. Sedangkan rumah tangga untuk perikanan budidaya sebanyak 3126 rumah tangga dengan nilai produksi 3502 ton mencakup budidaya tambak dan kolam.!

'2. Pertambangan dan Energi

Berdasarkan hasil survey Badan Pusat Statistik (2012) jumlah perusahaan air minum dan cabangnya di Kabupaten Bulungan sebanyak 6 unit dengan status milik pemerintah daerah. Kapasitas air minum potensial masih sama dengan tahun kemarin sedangkan kapasitas air minum efektif pada tahun 2011 ini mengalami penurunan dari 102.97 menjadi 95.75. Jumlah pelanggan pada tahun ini juga mengalami peningkatan dari 6244 menjadi 6508 pelanggan. Namun produksi air minum menurun sedangkan banyaknya air minum yang disalurkan mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun lalu. Pada tahun 2011 pemakaian air minum oleh pelanggan rumah tangga mencapai 1.775.154 m3 yang disalurkan pada 5.608 pelanggan rumah tangga. Kemudian, sebagian besar kebutuhan listrik di Kabupaten Bulungan dipenuhi oleh PT Perusahaan Listrik Negara (PLN). Sementara sebagian lagi disuplai secara swasembada oleh masyarakat dan pemerintah daerah. Pada tahun 2011, total daya terpasang sebanyak 18.580.250KW dengan tenaga listrik yang diproduksi 44.729.000 KWH. Tenaga listrik yang terjual untuk tahun 2011, sebagian besar digunakan untuk pelanggan rumah tangga sebanyak 36.976.597 KWH. Sedangkan untuk kategori pelanggan usaha menggunakan listrik sebanyak 2.920.764 KWH, pelanggan industri sebanyak 26.919,4 KWH, pelanggan sosial sebanyak 1.284,059 KWH, dan pelanggan publik sebanyak 815.66,239 KWH. Banyaknya produksi batubara pada tahun 2011 sebanyak 4.796.384,08 ton. Jika dibandingkan dengan tahun lalu mengalami peningkatan sebesar 41,59 persen. Sedangkan untuk produksi methanol dari tahun 2009 sudah tidak berproduksi (BPS, 2012)

2.3.4 Fakta Perekonomian Kabupaten Bulungan

1. Permintaan dan Ketersediaan Pasar (market supply-demand )

Pada tahun 2011 ini, ekspor dilakukan melalui Pelabuhan Bunyu. Ragam komoditas ekspor Kabupaten Bulungan tahun 2011 bertambah, yaitu ekspor batubara (other coal), kerapu (cromilepte altivelis) dan Rock Lobster and other sea crawfish. Namun nilai ekspornya mengalami kenaikan sebesar 352,44 persen, dari US$ 25,25 juta pada tahun 2010 menjadi US$ 88,99 juta pada tahun 2011. Kenaikan nilai ekspor pada tahun 2011 ini disebabkan oleh meningkatnya ekspor batubara (other coal), dari US$ 25,25 juta pada tahun 2010 menjadi US$ 88,99 juta pada tahun 2011. Untuk negara tujuan ekspor terbesar dilihat dari kuantitas dan nilai ekspornya adalah India. Nilai ekspor ke negara India sebesar US$ 86,96 juta. Sedangkan Negara asal impor Kabupaten Bulungan untuk tahun 2011 berasal dari Malaysia. Nilai impor dari Malaysia sebesar 107 029 280 kg senilai FOB US $ 550.434. Impor tersebut dilakukan melalui Pelabuhan Tanjung Selor dan pelabuhan Bunyu. Jenis barang yang

!




diimpor yaitu Pebbles, Gravel, Broken or Crushed Stone senilai US$ 550.434 (BPS, 2012).

Untuk memenuhi transportasi darat tersedia kendaraan angkutan darat yang utama yakni kendaraan bermotor. Dilihat menurut jenis kendaraan yang tercatat di polres Bulungan terdapat mobil penumpang sebanyak 198 buah, mobil beban barang sebanyak 178 buah, bus sebanyak 4 buah, dan sepeda motor sebanyak 4.909 buah. Jumlah seluruh kendaraan tersebut mengalami peningkatan sebesar 12,27 persen dibandingkan tahun lalu. Dilihat dari jenis kendaraannya pada tahun 2011 untuk mobil penumpang yang terdaftar di polres Bulungan sebanyak 192 buah kendaraan station wagon (BPS, 2012). Selain angkutan darat, angkutan laut dan sungai mempunyai peranan penting dalam hal transportasi di Kabupaten Bulungan. Hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah di Kabupaten Bulungan hanya bisa dilalui melalui sungai. Lalu lintas antar pulau tahun 2011 yang melalui pelabuhan Tanjung Selor meliputi kapal tambat sebanyak 7.560 buah dengan jumlah penumpang naik sebanyak 252,000 orang; mengalami kenaikan sebanyak 111 persen dibandingkan dengan tahun 2010 yang berjumlah 119,152 orang. Sedangkan penumpang yang turun tercatat sebanyak 252,000 orang. Aktivitas bongkar muat barang di Pelabuhan Tanjung Selor mengalami penurunan. Arus bongkar barang pada tahun 2010 sebanyak 69.884.339 ton/m3 naik menjadi 60,866,230 ton/m3 pada tahun 2011. Sedangkan untuk arus bongkar kendaraan roda dua mengalami penurunan sebesar 30,32 persen bila dibanding tahun 2010. Untuk arus muat barang pada pelabuhan Tanjung Selor pada tahun 2011 sebanyak 160.832 ton/m3, sedangkan untuk arus muat kendaraan roda dua sebanyak 7 buah (BPS, 2012). Angkutan udara di Kabupaten Bulungan dapat digambarkan melalui arus penerbangan dari bandara Tanjung Harapan yang terletak di Tanjung Selor. Jika dibandingkan dengan tahun lalu, arus lalu lintas angkutan udara di Bandara Tanjung Harapan mengalami kenaikan. Hal ini dikarenakan hanya satu maskapai penerbangan yang beroperasi di bandara Tanjung Harapan. Arus lalu lintas angkutan udara meliputi keberangkatan tahun 2011 sebanyak 584 penerbangan, untuk arus penumpang selama tahun 2011 berangkat 3.590 orang dan datang sebanyak 4.323 orang, untuk barang yang dibongkar sebanyak 6.928 kg dan muat 11.324 kg. Sedangkan untuk bongkar bagasi sebanyak 4.868 kg dan muat sebanyak 28.261 kg (BPS, 2012).

' '2. Kondisi Pasar Lokal-Regional

Kajian tentang pengembangan wilayah sudah cukup banyak dilakukan. Beberapa di antaranya, terutama yang sangat berkaitan, dijadikan sebagai acuan dari kajian ini. Hasil kajian Alkadri (Kornita, 2004:24) mengungkapkan bahwa dengan metode location quotient (LQ) menggunakan variabel persentase distribusi sektor ekonomi dalam Produk Domestic Regional Bruto (PDRB) berdasarkan harga konstan 1993 selama 5 (lima) tahun (periode 1994-1999), terdapat potensi yang berbeda di antara 4 (empat) kecamatan yang menjadi objek kajiannya di Kota Pontianak. Didapatkan bahwa struktur perekonomian Kecamatan Pontianak Selatan dan Kecamatan Pontianak Utara dikuasai oleh sektor Jasa-jasa, Kecamatan Pontianak Timur dikuasai

!




oleh sektor bangunan, sedangkan Kecamatan Pontianak Barat andal dan didominasi oleh sektor pengangkutan dan komunikasi. Penelitian Syafrizal (1984) tentang aktivitas-aktivitas basis pada empat wilayah pembangunan utama yang ada di Indonesia dalam rangka menyusun pola kebijakan pembangunan wilayah dengan metode kuosien lokasi (LQ) menyimpulkan bahwa seyogyanya aktivitas yang dikembangkan adalah pertanian terutama tanaman pangan dan perkebunan, serta penambangan dan galian sebagai sektor basis pada wilayah pembangunan A, industri dan jasa pada wilayah pembangunan B, perdagangan dan industri pada wilayah pembangunan C, dan pertanian pada wilayah pembangunan D. Aswandi dan Kuncoro (2002) dalam penelitiannya tentang Evaluasi Penetapan Kawasan Andalan dengan studi empiris tentang posisi perekonomian daerah-daerah di Kalimantan Selatan. Untuk mencapai tujuan penelitian tersebut digunakan alat analisis Tipologi Klassen, Location Quotient, Indeks Spesialisasi Regional, Model Logit (Binary Logistic Regression), dan Multinomial Logistic Regression. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa pertimbangan penetapan kawasan andalan di Kalimantan Selatan hanya mengacu pada pendapatan per kapita dan subsektor unggulan. Potensi yang berbeda antardaerah akan turut menentukan strategi dan kebijakan pemerintah dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di daerahnya. Di sini, pemerintah berupaya agar setiap masyarakat baik di daerah pedesaan maupun perkotaan dapat hidup dalam tingkat kesejahteraan yang setara melalui optimalisasi pengembangan potensi yang berbeda-beda tersebut. Namun kenyataan menunjukkan bahwa terdapat kesenjangan tingkat kesejahteraan antara masyarakat desa dengan masyarakat kota. Hal ini mendorong perlunya melaksanakan kebijakan pembangunan wilayah yang saling menunjang antara daerah pedesaan dan perkotaan.!

2.3.5 Fakta Potensi Sumber Daya Alam Kabupaten Bulungan

1. Perikanan dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan Potensi produksi perikanan Kabupaten Bulungan meliputi produksi perikanan tangkap dan perikanan budidaya baik air payau dan air tawar. Dari sisi jumlah kapasitas produksi, Perikanan budidaya merupakan penyumbang nilai produksi yang besar dengan kapasitas produksinya mencapai 3.718,98 ton (53,6 % total produksi) Sementara produksi perikanan tangkap sebesar 3.206,5 ton (46,3 % total produksi). Meski dari sisi kapasitas produksi perikanan tangkap berada di bawah perikanan budidaya, secara ekonomis perikanan tangkap unggul dengan perolehan Rp. 97,379 Milyar (52,7 %). Nilai ini sedikit lebih tinggi dibanding perikanan budidaya yang berkontribusi Rp. 87,347 Milyar atau setara dengan 47,2 % dari total konstribusi sub sektor perikanan. (BPS Bulungan, 2013) Angka tetap hasil pencacahan lengkap Sensus Tani 2013 (ST2013) di Provinsi Kalimantan Utara menunjukkan bahwa jumlah usaha pertanian di subsektor perikanan sebesar 14.307 usaha dikelola rumah tangga dan 4 usaha dikelola perusahaan

!




pertanian berbadan hukum. Dibandingkan dengan hasil ST2003, jumlah usaha perikanan yang dikelola rumah tangga mengalami kenaikan sebanyak 4.529 rumah tangga dan usaha yang dikelola perusahaan berbadan hukum mengalami penurunan sebanyak 6 perusahaan. (BPS, 2014)

'2. Pertanian dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan

Kabupaten Bulungan ketika menjadi bagian dari provinsi Kalimantan Timur telah dicanangkan menjadi salah satu lumbung padi Kaltim lewat program Rice-Food Estate Kaltim yang dideklarasikan di tahun 2011. Bulungan dipandang memiliki potensi menjanjikan untuk mensuplai komoditas beras. Memang bila dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten lain di wilayah Kaltara, Bulungan memimpin dalam hal angka surplus beras. Sebagai gambaran di tahun 2011, Bulungan mengalami surplus beras sebesar 25.533 ton, sementara Malinau di angka 6.767 ton, Nunukan di angka 8.525 ton, sedangkan Tana Tidung dan Tarakan mengalami minus produksi beras. Untuk itu dalam kerangka pembangunan pertanian kabupaten Bulungan, beras menjadi komoditas unggulan. Sebagai perwujudan program Rice-Food Estate Kaltim, kabupaten Bulungan telah meluncurkan program Delta Kayan Food Estate (DeKaFe), dimana sebagai langkah awal adalah dengan menetapkan 50.000 ha kawasan delta Kayan melalui SK Bupati Bulungan Nomor 490/K-VI/520/2011 tentang Penetapan Kawasan Food Estate Bulungan. Kawasan Delta Kayan ini sendiri sebagian besar adalah lahan pasang surut (kurang lebih 30.000 ha). Kabupaten Bulungan memiliki luas panen padi pada tahun 2012 sebesar 21.774 Ha yang terdiri dari 12.642 Ha padi sawah dan 9.132 Ha padi ladang. Angka ini mengalami penambahan sebesar 8,20 persen dibandingkan tahun 2011 atau sebesar 1.650 Ha. Penambahan luas panen secara langsung meningkatkan jumlah produksi padi. Produksi padi tahun 2012 mengalami peningkatan sebesar 4,5 % menjadi 64.012 ton dari tahun sebelumnya sebesar 61.216 ton. (BPS Bulungan, 2013). Komoditas tanaman sayur-sayuran yang diproduksi di Kabupaten Bulungan antara lain: bawang merah, bawang daun, kubis, sawi, kacang panjang, cabe, tomat, terung, buncis, ketimun, kangkung, dan bayam. Pada tahun 2012, produksi sayuran terbesar adalah produksi tanaman sawi sebesar 1.306 ton, diikuti tanaman kacang panjang sebesar 1.150 ton, tanaman kangkung sebesar 1.125 ton, tanaman bayam sebesar 918 ton, dan tanaman cabe kecil sebesar 884 ton. Pada tahun 2012, produksi tanaman buah-buahan di Kabupaten Bulungan didominasi oleh tanaman pisang sebanyak 11.394,3 ton dengan jumlah pohon yang dipanen 234.112 pohon. Untuk tanaman jeruk siam menghasilkan 4.077,4 ton buah dengan jumlah pohon yang dipanen sebanyak 92.334 pohon. Sedangkan tanaman rambutan pada tahun 2012 menghasilkan produksi sebesar 3.412,3 ton dengan jumlah pohon yang dipanen sebanyak 74.816 pohon. Hasil pencacahan lengkap Sensus Pertanian 2013 diperoleh jumlah rumah tangga usaha pertanian subsektor tanaman pangan di Provinsi Kalimantan Utara sebesar 24 387 rumah tangga. Dibandingkan tahun 2003 jumlah tersebut mengalami penurunan sebanyak 370 rumah tangga, perusahaan pertanian berbadan hukum di subsektor

!




pertanian tanaman pangan tidak ada perusahaan, dibandingkan tahun 2003 tidak mengalami perubahan, dan usaha lainnya pada subsektor pertanian tanaman pangan tidak ada usaha (BPS, 2014). Hasil pencacahan lengkap Sensus Pertanian 2013 diperoleh jumlah rumah tangga usaha pertanian subsektor hortikultura di Provinsi Kalimantan Utara sebesar 20 955 rumah tangga. Dibandingkan tahun 2003 jumlah tersebut mengalami kenaikan sebanyak 3 084 rumah tangga, perusahaan pertanian berbadan hukum di subsektor pertanian tanaman pangan sebesar 2 perusahaan, dibandingkan tahun 2003 mengalami kenaikan sebanyak 2 perusahaan, dan usaha pertanian lainnya pada subsektor pertanian hortikultura tidak ada unit (BPS, 2014).

'3. Perkebunan dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan

Jenis tanaman perkebunan yang dikembangkan di Kabupaten Bulungan pada tahun 2012 rata-rata mengalami peningkatan kecuali produksi kelapa dalam. Jenis produksi yang dikembangkan antara lain kelapa, kopi, kakao, lada, kelapa sawit, dan karet. Produksi tanaman perkebunan untuk komoditi kelapa sebanyak 208,05 ton, kopi sebanyak 39,16 ton, kakao sebanyak 178,65 ton, dan lada sebanyak 26,58 ton, kelapa sawit sebanyak 823,25 ton. Sedangkan untuk karet belum ada hasilnya di tahun ini. Luas areal untuk komoditi kelapa seluas 839,5 Ha, untuk kopi 296 Ha, untuk kakao 874,25 Ha, tanaman lada 93,87 Ha, kelapa sawit 627,13 Ha, karet 178 Ha dan kapuk 29 Ha (BPS Bulungan, 2013). Dari deskripsi di atas tampak bahwa kelapa sawit adalah komoditas unggulan di sektor perkebunan, dengan peruntukan lahan berkisar 22 % dari luas lahan yang diperuntukkan untuk komoditas perkebunan. Hasil pencacahan lengkap Sensus Pertanian 2013 diperoleh jumlah rumah tangga usaha pertanian subsektor perkebunan di Provinsi Kalimantan Utara sebesar 16.233 rumah tangga. Dibandingkan tahun 2003 jumlah tersebut mengalami kenaikan sebanyak 4.003 rumah tangga, perusahaan pertanian berbadan hukum di subsektor perkebunan sebesar 19 perusahaan, dibandingkan tahun 2003 mengalami kenaikan sebanyak 16 perusahaan, dan usaha pertanian lainnya pada subsektor perkebunan tidak ada usaha (BPS, 2014).

'4. Kehutanan dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan

Pada awalnya hutan di Kabupaten Bulungan merupakan bagian dari kawasan hutan Provinsi Kalimantan Timur seluas 14.651.553 Ha yang ditetapkan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan No.79/Kpts-II/2001 tanggal 15 Maret 2001 tentang Penunjukan Kawasan Hutan & Perairan di Wilayah Propinsi Kalimantan Timur. Setelah terbentuknya Kabupaten Tana Tidung dan disusul dengan terbentuknya Provinsi Kalimantan Utara, Hutan di Kabupaten Bulungan tercatat memiliki toal luas 1.026.312,039 Ha (BPS Bulungan, 2013). Luasan tersebut terbagi kedalam tiga kelompok jenis hutan yaitu; hutan lindung seluas 235.375,280 Ha (22 %), hutan produksi tetap seluas 329.015,590 Ha (32%), dan hutan produksi terbatas seluas 466.921,169 Ha (45%) (BPS Bulungan, 2013). Berkaitan dengan pengelolaan hutan tersebut tidak terlepas dari perusahaan HPH. Pada tahun 2012 terdapat 8 pemegang HPH (Hak Pengusahaan Hutan) dengan luas

!




areal 470.665 Ha serta 3 pemegang HTI (Hutan Tanaman Industri) dengan luas areal 246.912 Ha. Rata-rata produksi kayu bulat antara 2009-2012 tercatat sebesar 345.027,75 m3. Produksi kayu bulat tahun 2012 mengalami penurunan signifikan sebesar 48,04 % dibandingkan tahun sebelumnya dari 409 311,94 m3 menjadi sebesar 212.680,93 m3 (BPS Bulungan, 2013). Angka tetap hasil pencacahan lengkap ST2013 di Provinsi Kalimantan Utara menunjukkan bahwa jumlah usaha pertanian di subsektor kehutanan sebesar 8 164 usaha dikelola rumah tangga, 2 usaha dikelola perusahaan pertanian berbadan hukum, dan 0 usaha dikelola usaha pertanian lainnya. Dibandingkan dengan hasil ST2003, jumlah usaha kehutanan yang dikelola rumah tangga mengalami kenaikan sebanyak 2 561 rumah tangga dan usaha yang dikelola perusahaan berbadan hukum mengalami penurunan sebanyak 23 perusahaan. (BPS, 2014).

'Selain dari produk kayu, sektor kehutanan Bulungan juga menyimpan potensi produk non-kayu seperti rotan, madu, dan gaharu. Namun ketersediaan produk non-kayu ini masih bergantung pada pemungutan langsung. Pemanfaatan dengan basis budidaya belum secara signifikan dikembangkan untuk mengoptimalkan potensi hasil hutan non-kayu di wilayah Kaltara secara umum.

5. Peternakan dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan

Pada tahun 2012 populasi ternak di Kabupaten Bulungan yang terbesar adalah babi. Untuk tahun ini populasi sapi di Kabupaten Bulungan sebesar 5.661 ekor; kemudian kambing 6.099 ekor; babi 6.191 ekor, dan kerbau sebanyak 24 ekor. Populasi unggas pada tahun 2012 ini diklasifikasikan berdasarkan jenis kelamin ayam buras jantan sebanyak 72.599 ekor, betina sebanyak 127.344 ekor; itik jantan sebanyak 1.402 ekor, betina sebanyak 2.866 ekor; dan ayam pedaging sebanyak 595.138 ekor. (BPS Bulungan, 2013) Angka tetap hasil pencacahan lengkap ST2013 di Provinsi Kalimantan Utara menunjukkan bahwa jumlah usaha pertanian di subsektor peternakan sebesar 18 358 usaha dikelola rumah tangga, 1 usaha dikelola perusahaan pertanian berbadan hukum, dan 0 usaha dikelola usaha pertanian lainnya. Dibandingkan dengan hasil ST2003, jumlah usaha peternakan yang dikelola rumah tangga mengalami kenaikan sebanyak 5 618 rumah tangga dan usaha yang dikelola perusahaan berbadan hukum mengalami kenaikan sebanyak 1 perusahaan. (BPS, 2014)

'6. Pertambangan dalam Perekonomian Wilayah Kabupaten Bulungan

Kabupaten Bulungan merupakan salah satu daerah dengan potensi pertambangan yang menjanjikan. Dari subsektor batubara tercatat dalam kurun waktu 2008 - 2012, terjadi peningkatan produksi batubara yang sangat signifikan. Pada tahun 2008 produksi batubara hanya sebesar 688.955 ton dan pada tahun 2012 produksi batubara meningkat menjadi 9.379.123 ton. Setiap tahunnya terjadi kenaikan produksi rata-rata mencapai ± 198 % dari tahun sebelumnya. Peningkatan produksi terbesar terjadi pada tahun 2012 dengan persentase sebesar ± 228 % dimana pada tahun 2011 produksi batubara sebesar 4.110.487 ton meningkat menjadi 9.379.123 ton di tahun 2012. (BPS Bulungan, 2013)

!




Dari subsektor migas, tercatat dalam kurun waktu tiga tahun sejak 2010 - 2012, terjadi peningkatan produksi minyak bumi yang sangat signifikan. Pada tahun 2010 produksi minyak bumi tercatat sebesar 1.487.495 barrel, meningkat pada tahun 2011 menjadi 1.871.628 barrel, dan meningkat lagi pada tahun 2012 dengan jumlah produksi 2.661.569 barrel. Setiap tahunnya terjadi kenaikan produksi rata-rata mencapai ± 134 % dari tahun sebelumnya. Persentase peningkatan produksi antara tahun 2010-2011 sebesar ± 125 % diikuti dengan persentase peningkatan produksi antara tahun 2011-2012 sebesar ± 142 %. (BPS Bulungan, 2013) Trend positif dari kedua subsektor di atas sangat signifikan tidak hanya bagi pembangunan Kabupaten Bulungan namun juga terhadap Provinsi Kaltara serta pencapaian MP3EI dalam konteks lumbung energi nasional

''2.4 Isu Perekonomian Wilayah Keruangan

Mencermati data kependudukan tahun 2008 dan 2010, ternyata dalam selang waktu dua tahun saja, jumlah penduduk Bulungan bertambah dari 13.240 jiwa (2008) menjadi 112.663 jiwa (2010) atau meningkat 4,28%. Sedangkan, perubahan fungsi lahan seiring dengan perubahan/perpindahan pemukiman penduduk baik dari luar daerah ke Kabupaten Bulungan maupun dalam lingkungan daerah itu sendiri, banyak bermunculannya kawasan-kawasan perumahan baru, baik yang dibangun melalui pengembang berupa komplek perumahan maupun berupa deretan bangunan rumah tinggal atau rumah toko (ruko) baru milik penduduk yang dibangun secara perorangan. Perkembangan fisik kawasan dan pertambahan penduduk ini berdampak terhadap kebutuhan ruang dan aktivitas kegiatan lainnya di daerah yang bersangkutan. Hal tersebut telah menunjukkan cukup pesatnya pertumbuhan dan perkembangan wilayah Kabupaten Bulungan. Berdasarkan kecenderungan perkembangannya terakhir, maka wilayah ini di masa yang akan datang, berpeluang untuk terus berkembang dan lebih maju bila semua potensi yang dimilikinya dapat dimanfaatkan secara optimal, antara lain seperti potensi sumberdaya alam yang sebenarnya cukup prospektif. Secara umum, Bulungan menyimpan potensi SDA yang menjanjikan baik di bidang pertanian, perikanan, kehutanan, dan pertambangan. Akan tetapi jika mencermati pola pemanfaatan SDA di bulungan selama ini, akan terlihat bahwa selama ini Bulungan banyak bertumpu pada pemanfaatan SDA yang bersifat ekstraktif. Pemanfaatan SDA lebih terkonsentrasi pada sektor pertambangan dan kehutanan. Tentu saja benefit ekonomi lebih gampang diperoleh dalam perspektif jangka pendek, namun dari sudut pandang lingkungan dan sosial, industri ekstraktif tidak menawarkan keberlanjutan di masa depan. Implikasi dari ketergantungan terhadap sektor ekstraktif adalah tertinggalnya pengembangan potensi dari sektor-sektor lain. Industri ekstraktif telah sejak lama mapan salah satunya karena arus distribusi orang, barang dan jasa di sektor ini berjalan relatif baik. Ini dimungkinkan dengan telah terbangunnya mekanisme yang integratif dari skala lokal hingga internasional. Hal inilah sayangnya belum sepenuhnya terbangun di sektor-sektor lain seperti pertanian dan perikanan. Maka walaupun di atas kertas potensi SDA

!




terkait sangat menjanjikan, tidak akan memberikan kontribusi yang signifikan terhadap ekonomi wilayah tanpa adanya sistem distribusi yang akomodatif. Sistem yang akomodatif artinya mampu memfasilitasi terbentuknya titik temu antara potensi dan prospek, sesuai dengan konteks dinamika wilayah itu sendiri.

Perkembangan yang demikian itu diharapkan dapat terwujud sehingga Kabupaten Bulungan dapat tumbuh dan berkembang secara seimbang, terarah dan terpadu yang pada gilirannya nanti akan diharapkan mampu memberikan dampak positif pada daerah sekitarnya (hinterland), dan bukan sebaliknya. Untuk dapat mewujudkan pembangunan yang sinergis sesuai dengan karakteristik dan sektor ekonomi potensial yang dimiliki oleh masing-masing subwilayahnya, maka pengembangan suatu wilayah/daerah perlu direncanakan dan dikembangkan secara terpadu, sehingga pada gilirannya mampu mendorong pengembangan kawasan sekitarnya, pemerataan pembangunan serta akan dapat pula memaksimumkan pelayanan publik dan mempertinggi tingkat kesejahteraan masyarakatnya secara konsisten di masa yang akan datang berdasarkan skala

prioritas pengembangan sektor basis ekonomi masing-masing subwilayah secara bersinergi satu sama lain. Pemikiran di atas, relevan dengan maksud kebijakan pemekaran wilayah sebagai salah satu bentuk intervensi pemerintahan daerah/publik untuk mengarahkan dan mengatur perkembangan wilayah itu agar lebih baik pada masa depan, di samping merupakan salah satu upaya peningkatan kemampuan pemerintah kabupaten (capacity building for local governance) yang bertujuan meningkatkan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan pembangunan. Apalagi, Bulungan telah diproyeksikan menjadi ‘daerah harapan’ bagi masyarakatnya menuju terwujudnya efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. '

Persoalan perekonomian wilayah keruangan Kabupaten Bulungan ; 1) Pemanfaatan sumber daya alam yang

bersifat ekstraktif 2) Cenderung fokus pada sektor

pertambangan dan kehutanan 3) Kurang tergalinya pemanfaatan

potensi pada sektor lain 4) Sistem distribusi sumber-sumber

potensi yang ada kurang akomodatif 5) Konsep pembangunan sektor

perekonomian berorientasi pada pertumbuhan ekonomi (growth oriented) berimplikasi pada kurangnya keberlanjutan

6) Kurang optimalnya pemanfaatan potensi sumber daya alam yang memiliki nilai permintaan (demand) tinggi baik secara lokal maupun regional

!


KABUPATEN&BULUNGAN&

3.&Pembahasan&Kajian&

!

PEMBAHASAN)KAJIAN)ARUS)PASAR)LOKAL)1)REGIONAL! III"1!!



3. Pembahasan Kajian Arus Pasar Lokal - Regional

3.1 Pembahasan Pendekatan Keruangan

Analisa pendekatan keruangan dalam kajian ini akan menjelaskan fakta-fakta dari temuan arus barang, jasa dan orang di lapangan yang akan dianalisis perkembangannya dalam konteks keruangan. Aspek keruangan disini terbagi menjadi dua yaitu wilayah lokal yang masih dalam lingkungan internal Kabupaten Bulungan dan wilayah regional yang mengintegrasikan lingkup eksternal Kabupaten Bulungan antar kabupaten/kota di Kalimantan Utara dan wilayah perbatasan dengan Kabupaten Berau di Kalimantan Timur. Analisa pendekatan keruangan terdiri dari lima variabel yang akan mengidentifikasi sekaligus mengkaji kecenderungan arus barang, jasa, dan orang kemudian mengukur pengaruh yang cukup signifikan untuk menentukan potensi sekaligus prospek barang, jasa, dan orang. Analisa pendekatan keruangan antara lain analisa kecenderungan pergerakan, analisa pembangunan lokal, analisa pergerakan penduduk, analisa sarana prasarana transportasi, dan analisa lahan lokal. 3.1.1 Kecenderungan Pergerakan

Analisa kecenderungan pergerakan menjabarkan arah arus barang, jasa dan orang beserta intensitas pergerakkannya dalam lingkup lokal dan regional. Mobilitas yang tinggi akan menunjukkan bahwa arah pergerakan menjadi potensial dalam distribusi barang, jasa dan perpindahan orang. 3.1.1.1 Orientasi Pergerakan Lokal

Kondisi pergerakan lokal terhadap barang, jasa dan orang terjadi dalam lingkup antar kecamatan di Kabupaten Bulungan. Kondisi pergerakan ini cenderung mengikuti perkembangan fisik wilayah Bulungan. Tidak tersedia data spesifik yang mencatat jumlah/arus pergerakan dari tiap kecamatan, namun dari hasil pengamatan ditemukan bahwa orientasi pergerakan lokal memiliki dua tipe yaitu tipe pergerakan darat dan tipe pergerakan sungai. Tipe pergerakan darat berorientasi pada wilayah-wilayah yang telah dilewati jalan kolektor, jalan yang menghubungkan antar kecamatan di Kabupaten Bulungan. Sedangkan tipe pergerakan sungai berorientasi pada wilayah yang tidak dilewati jalan karena kondisi topografi berbatas sehingga hanya dapat diakses jalur sungai/laut. Arah pergerakan darat didominasi oleh distribusi barang, orang dan jasa dari Kecamatan Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas, Tanjung Palas Utara, dan Tanjung Palas Tengah menuju Tanjung Selor. Sedangkan arah pergerakan sungai/laut berasal dari seluruh kecamatan di Kabupaten Bulungan seperti Kecamatan Tanjung Palas, Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Tengah, Peso, Peso Hilir, Sekatak, Bunyu menuju Tanjung Selor. Berdasarkan intensitas pergerakan, mobilisasi arus barang, jasa dan orang lebih intens berasal dari desa-desa di sekitar Kecamatan Tanjung Selor, Kecamatan Tanjung Palas, dan Kecamatan Tanjung Palas Tengah. Hal ini dipengaruhi oleh pergerakan yang menerus yang didukung akses jalan dengan kondisi baik sehingga memperlancar distribusi barang, jasa dan orang. Sedangkan intensitas pergerakan dari kecamatan lainnya termasuk sedang karena tingkat aksesbilitas yang terbatas oleh topografi

!




berbukit/sungai, kondisi jalan yang belum memadai, angkutan umum yang kurang sehingga mempengaruhi kelancaran distribusi barang, jasa dan orang. Melihat karakteristik pergerakan lokal, dapat disimpulkan bahwa arus distribusi barang, jasa, dan orang pada tiap kecamatan akan mengarah pada ibukota masing-masing kecamatan yang selanjutnya berpusat di Kecamatan Tanjung Selor. Hal ini dipengaruhi oleh 1. ketersediaan fasilitas perdagangan berupa pasar induk yang menjadi salah satu

tempat pemasaran hasil-hasil pertanian Kabupaten Bulungan; 2. keberadaan sarana prasarana transportasi yang lengkap pada matra darat, sungai

dan udara; 3. termasuk dalam perkotaan Bulungan yang didukung fungsi dan peran Tanjung Selor

sebagai ibukota propinsi Kalimantan Utara. 3.1.1.2. Orientasi Pergerakan Regional

Orientasi pergerakan regional menggambarkan arah pergerakan dari kabupaten/kota di Kalimantan Utara masuk ke dalam Kabupaten Bulungan. Pergerakan regional menuju Kabupaten Bulungan dibedakan dalam tiga tipe antara lain tipe pergerakan darat, sungai, dan udara. Tipe pergerakan darat didukung dengan jalan arteri yang menghubungkan antar kabupaten bahkan lintas provinsi. Pergerakan barang, jasa, dan orang melalui darat berasal dari Kabupaten Malinau, Tana Tidung, Nunukan dan Berau, Kalimantan Timur. Sementara tipe pergerakan sungai/laut berasal dari Kota Tarakan, Malinau dan Tana Tidung. Arus pergerakan sungai/laut ini didukung dengan armada yang beroperasi dengan jadwal rutin setiap harinya. Sedangkan tipe pergerakan udara berasal dari Kota Samarinda, Balikpapan, Tarakan, Berau, dan Malinau dengan jenis pesawat ATR. Saat ini penerbangan dari/menuju Tanjung Selor dilayani oleh tiga maskapai penerbangan meliputi Kalstar, Susi Air, dan MAF. Berdasarkan intensitas pergerakan, arah pergerakan menuju Tanjung Selor lebih tinggi dari/menuju Kota Tarakan. Pergerakan regional Tanjung Selor-Tarakan ini dipengaruhi oleh aktivitas perdagangan, pendidikan, serta mata pencaharian. Dalam hal distribusi barang hasil-hasil pertanian, Bulungan sebagai produsen akan menjual hasil panen beserta olahannya menuju Kota Tarakan yang menjadi pusat perekonomian sekaligus perdagangan di wilayah Kalimantan Utara. Interaksi antar keduanya lebih lancar karena didukung jarak wilayah yang berdekatan dengan waktu tempuh relatif singkat sekitar 1,5-2 jam melalui jalur sungai/laut atau lebih kurang 45 menit melalui jalur udara. Sementara pergerakan dengan intensitas sedang berasal dari/menuju Kabupaten Berau, Malinau, dan Tana Tidung. Ketiga kabupaten ini berbatasan langsung dengan Bulungan yang dihubungkan oleh jalan arteri dengan kondisi jalan yang kurang memadai. Sedangkan pergerakan intensitas rendah berasal dari/menuju Nunukan disebabkan jarak wilayah yang relatif jauh.

!




!PETA

%ARA

H%PER

GER

AKKA

N%LOKA

L%

Peta 3.1 Arah Pergerakkan Lokal

!




3.1.2 Arah Pembangunan Lokal

Analisa ini bertujuan untuk mengetahui pola kecenderungan perkembangan wilayah Kabupaten Bulungan saat ini. Melalui orientasi pembangunan lokal akan diketahui sejauh mana perkembangan wilayah Bulungan telah mengakomodir distribusi barang, jasa dan orang. Dilihat dari aspek keruangan, arah pembangunan lokal terdiri dari arah pola ruang dan arah struktur ruang. 3.1.2.1 Orientasi Arahan Pola Ruang

Selama lima tahun terakhir, kawasan lindung yang merupakan hutan lindung, kawasan suaka alam, dan kawasan pelestarian alam di wilayah Kabupaten Bulungan adalah seluas 235.375,28 Ha atau 17,86 persen dari total luas wilayah. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabuputen Bulungan No 12 tahun 1995 mengatur pemanfaatan hutan Kota Bundayati seluas 68,26 Ha yang terletak di Kota Tanjung Selor. Hutan kota lainnya berada di Tanjung Palas (Gunung Putih) dan Tanjung Palas Utara (Karang Agung). Selain itu, juga terdapat hutan dataran tinggi yang berada di Kecamatan Peso dan Kecamatan Peso Hilir. Hutan ini masih merupakan hutan lebat yang ditumbuhi berbagai jenis pepohonan besar dengan diameter 75 cm. Berdasarkan Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK), kawasan hutan di Kabupaten Bulungan seluas 1.026.312 Ha atau 77,86 persen dari total luas wilayah. Distribusi hutan ini meliputi kawasan hutan lindung seluas 235.378 Ha (17,86% dari luas wilayah), hutan produksi terbatas seluas 324.016 Ha (24,58% dari luas wilayah), hutan produksi tetap 466.921 Ha (35,42% dari luas wilayah). Proporsi luasan kawasan hutan Kabupaten Bulungan selama lima tahun terakhir dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 3.1 Luas Kawasan Hutan Kabupaten Bulungan Tahun 2008-2012

Tahun Hutan lindung Hutan Produksi tetap

Hutan Produksi Terbatas

Hutan Lainnya

Jumlah

2008 166,709.00 349,844.00 551,641.00 - 1,068,194.00 2009 235,375.28 324,015.59 466,921.17 101,119.96 1,127,432.00 2010 235,375.28 324,015.59 466,921.17 87,616.96 1,113,929.00 2011 235,375.28 466,921.17 324,015.59 - 1,026,312.04 2012 235,375.28 329,015.59 466,921.17 - 1,031,312.04

Sumber : Bulungan Dalam Angka dengan penyesuaian

!




Peta 3.2 Arah Pergerakkan Regional

!




Dari tabel diatas, diketahui bahwa terjadi penurunan areal hutan di Kabupaten Bulungan. Pada tahun 2010, total kawasan hutan seluas 1.132.999 Ha berkurang 8% pada tahun 2011 menjadi 1.026.312,04 Ha. Konversi hutan terjadi pada peruntukan kawasan hutan lainnya seluas 106.626,96 Ha yang disebabkan oleh maraknya kerusakan hutan hingga pengembangan kawasan budidaya baru seperti pembukaan lahan pertanian, operasi pertambangan, serta pelepasan kawasan hutan untuk permukiman transmigrasi. Sementara itu, kondisi kawasan budidaya Kabupaten Bulungan makin intensif tiap tahunnya. Kawasan budidaya yang merupakan kawasan potensial untuk pengembangan sumberdaya alam dapat dimanfaatkan bagi kepentingan produksi dalam rangka pemenuhan kebutuhan manusia. Kawasan budidaya Kabupaten Bulungan meliputi kawasan pertanian (tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, perikanan), kawasan permukiman, serta kawasan perdagangan dan jasa. Pemanfaatan kawasan budidaya dalam lima kurun waktu terakhir dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 3.2 Luas Kawasan Budidaya Kabupaten Bulungan Tahun 2008-2012

Penggunaan Lahan Tahun

2008 2009 2010 2011 2012 Bangunan dan Halaman 2350 2451 3450 3606 3606 Sawah 7000 7863 10881 10881 16900 Tegal/kebun 3959 3959 4959 10337 10337 Ladang 8768 8798 9768 7346 7346 Perkebunan 86285 84736 86285 56421 56421 Tambak 49826 49826 49826 13303 13303 Kolam 54 54 54 94 94 Rawa 16750 10783 16750 22187 22187 Padang Rumput 3220 3220 3220 1720 1720 Lain-Lain 71786 19070 19070 165985 154966 Jumlah 249998 190760 204263 291880 286880

Sumber : Bulungan Dalam Angka dengan penyesuaian

1,068,194.00

1,127,432.00 1,113,929.00

1,026,312.04 1,031,312.04

960,000.00 980,000.00

1,000,000.00 1,020,000.00 1,040,000.00 1,060,000.00 1,080,000.00 1,100,000.00 1,120,000.00 1,140,000.00

2008 2009 2010 2011 2012

Luas

(Ha)

Tahun

Perkembangan Kawasan Hutan Kabupaten Bulungan

Gambar 3.1 Bar Chart Perkembangan Kawasan Hutan Kabupaten Bulungan Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan

!




Berdasarkan tabel dan grafik diatas, terlihat bahwa kawasan budidaya mengalami perkembangan signifikan dalam dua tahun terakhir. Pada tahun 2011 terjadi peningkatan penggunaan sumberdaya lahan seluas 3% dari tahun 2010. Peningkatan intensitas pengembangan lahan ini akibat adanya perluasan areal persawahan serta dipicu kegiatan pembangunan implikasi dari persiapan pemekaran wilayah menjadi Propinsi baru Kalimantan Utara dengan ibukota Tanjung Selor yang berada di Kabupaten Bulungan. Adapun distribusi peruntukan kawasan budidaya seluas 286.880 Ha pada tahun 2012 dapat dilihat pada diagram berikut ini

Pekembangan pola ruang Kabupaten Bulungan hingga saat ini cenderung mengarah pada pertumbuhan ekonomi (growth oriented). Pola pertumbuhan ini dapat dilihat dari proporsi kawasan lindung yang relatif berkurang seiring dengan perkembangan kawasan budidaya yang terus meningkat. Terjadi penurunan luas kawasan hutan sebesar 1%

249998

190760 204263

291880 286880

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

2008 2009 2010 2011 2012

Luas

(Ha)

Tahun

Perkembangan Kawasan Budidaya Kabupaten Bulungan

3606 16900 10337 7346

56421

13303 94

22187

1720

154966

Peruntukan Kawasan Budidaya Kabupaten Bulungan Tahun 2012

Bangunan dan Halaman

Sawah

Tegal/kebun

Ladang

Perkebunan

Tambak

Kolam

Rawa

Padang Rumput

Gambar 3.2 Line Chart Perkembangan Kawasan Budidaya Kabupaten Bulungan Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan

Gambar 3.3 Pie Chart Peruntukkan Kawasan Budidaya Kabupaten Bulungan 2012 Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan

!




dalam lima tahun terakhir, angka ini masih termasuk wajar dalam pembangunan wilayah Kabupaten Bulungan. Hanya saja yang perlu diperhatikan adalah kegiatan pembangunan selanjutnya diarahkan untuk berbasis keberlanjutan (suistainable development) agar pertumbuhan ekonomi dapat terus berkembang tanpa merusak lingungan Kabupaten Bulungan di masa mendatang. 3.1.2.2 Orientasi Arahan Struktur Ruang

Struktur ruang Kabupaten Bulungan merupakan hirarki kecamatan-kecamatan berdasarkan aksesbilitas dan kelengkapan fasilitas (pendidikan, kesehatan, perdagangan dan jasa, peribadatan, dan perkantoran) baik skala regional, kota, maupun lokal. Struktur ruang ini terbentuk berdasarkan pola geografis wilayah yang meliputi topografi, bentuk wilayah, dan pola jaringan utama aksesibilitas yang berbentuk jaringan jalan arteri dan kolektor yang cenderung linier. Pembagian struktur ruang wilayah di Kabupaten Bulungan, masing-masing memiliki fungsi sebagai berikut :

a. Pusat Kegiatan Wilayah, yaitu kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota dalam lingkup regional yang terletak di PKW Tanjung Selor.

b. Pusat Kegiatan Lokal, yaitu kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten dalam lingkup lokal yang terletak pada - PKL Salimbatu di Kecamatan Tanjung Palas Tengah; - PKL Tanah Kuning di Kecamatan Tanjung Palas Timur; - PKL Karang Agung di Kecamatan Tanjung Palas Utara; - PKL Bunyu Tengah di Kecamatan Bunyu; dan - PKL Long Bia di Kecamatan Peso.

c. Pusat Pelayanan Kawasan, yaitu kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan yang terletak pada - PPK Sekatak Buji di Kecamatan Sekatak; - PPK Long Beluah di Kecamatan Tanjung Palas Barat; - PPK Mangkupadi di Kecamatan Tanjung Palas Timur; - PPK Long Tungu di Kecamatan Peso Hilir; dan - PPK Tanjung Palas di Kecamatan Tanjung Palas.

d. Pusat Pelayanan Lingkungan, yaitu pusat permukiman yang berfungsi melayani kegiatan skala desa yang terletak pada - PPL Tenggiling di Kecamatan Sekatak; - PPL Bambang di Kecamatan Sekatak; - PPL Sekatak Bengara di Kecamatan Sekatak; - PPL Liagu di Kecamatan Sekatak; - PPL Pimping di Kecamatan Tanjung Palas Utara; - PPL Ruhuy Rahayu di Kecamatan Tanjung Palas Utara; - PPL Tanjung Buka di Kecamatan Tanjung Palas Tengah; - PPL Tias di Kecamatan Tanjung Palas Tengah; - PPL Nahaaya di Kecamatan Peso Hilir; - PPL Long Bang di Kecamatan Peso Hilir; - PPL Long Pelban di Kecamatan Peso; - PPL Long Lian di Kecamatan Peso; - PPL Jelarai Selor di Kecamatan Tanjung Selor;

!




- PPL Bumi Rahayu di Kecamatan Tanjung Selor; - PPL Gunung Seriang di Kecamatan Tanjung Selor; - PPL Sajau di Kecamatan Tanjung Palas Timur; - PPL Wono Mulyo di Kecamatan Tanjung Palas Timur; - PPL Karang Anyar di Kecamatan Tanjung Palas; - PPL Lebong di Kecamatan Tanjung Palas; - PPL Antutan di Kecamatan Tanjung Palas; - PPL Long Sam di Kecamatan Tanjung Palas Barat; dan - PPL Mara Hilir di Kecamatan Tanjung Palas Barat

Pusat kegiatan tiap kecamatan akan saling berkaitan satu sama lain. Keterkaitan antar wilayah di Kabupaten Bulungan akan dihubungkan oleh jaringan jalan maupun jaringan sungai dalam rangka peningkatan aksesbilitas. Jaringan jalan merupakan salah satu faktor yang berpengaruh terhadap kelancaran pelayanan umum yang sangat penting, tersedianya prasarana jalan baik kualitas maupun kuantitas sangat menentukan mudah dan tidaknya suatu daerah di jangkau (tingkat aksesibilitas). Apabila aksesibilitas di suatu daerah tinggi maka perkembangan wilayah akan mengalami kelancaran. Adapun pembangunan jaringan jalan selama lima tahun terakhir dapat dilihat pada Tabel 3.3

Tabel 3.3 Panjang Jalan Kabupaten Bulungan Menurut Keadaan Tahun 2008-2012

No Keadaan 2008 2009 2010 2011 2012 1 Jenis Permukaan 782.590 818.180 840.530 857.220 932.803 Aspal 174.740 182.840 195.870 205.630 516.192 Kerikil 202.210 218.820 218.820 222.110 213.179 Tanah 405.640 416.520 425.840 429.480 201.065 Tidak Dirinci - - - - 2.367

2 Kondisi Jalan 782.270 818.180 840.520 857.210 932.803 Baik 294.540 324.400 480.290 490.050 337.414 Sedang 216.010 256.760 104.350 107.630 529.086 Rusak 185.790 162.790 159.310 162.960 61.586 Rusak Berat 85.930 74.230 96.570 96.570 4.717

3 Panjang Jalan Arteri 272.900 272.900 272.900 272.900 266.040 Kolektor 782.580 818.180 840.520 857.210 666.763

4 Status Jalan Desa/Lokal - - - - - Kabupaten 782.580 818.180 840.520 857.210 666.763 Propinsi 272.900 272.900 272.900 272.900 - Nasional - - - - 266.040

5 Jembatan Panjang 529.000 529.000 529.000 529.000 629.000 Jumlah 27.000 27.000 27.000 27.000 30.000

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Bulungan

!




Peta 3.3 Peta Arah Pola Ruang Kabupaten Bulungan

!




Dari tabel 3.3, diketahui terdapat peningkatan kualitas kualitas dan kondisi tiap tahunnya. Sampai tahun 2012, ruas jalan yang telah diaspal adalah sepanjang 516.192 km atau sekitar 55% dari ruas jalan keseluruhan, kemudian jalan kerikil sepanjang 213.179 km (23%), dan jalan tanah sepanjang 201.065 km (22%). Namun jika dilihat dari kondisi jalan, hampir sebagian yaitu 57% kondisi jalan Kabupaten Bulungan berada dalam kondisi sedang, 36% dalam kondisi baik, dan sisanya 7% dalam kondisi kurang. Pembangunan jaringan jalan yang merupakan pemicu perkembangan wilayah Kabupaten Bulungan terus meningkat tiap tahunnya. Orientasi struktur ruang Kabupaten Bulungan memiliki kecenderungan yang mengarah pada peningkatan jalan yang ada (existing) tanpa melakukan pembukaan jalan baru. Hal ini terlihat dari angka panjang jalan yang relatif stagnan dan tidak ada perubahan signifikan selama lima tahun terakhir. Berdasarkan kondisi ini dapat disimpulkan bahwa model pembangunannya adalah trend oriented planning karena dasar peningkatan fungsi suatu wilayah adalah adanya peningkatan aktifitas didalamnya, maka diakomodir dalam bentuk peningkatan fungsi wilayah yang berimplikasi pada peningkatan status insfrastruktur pendukungnya.

!




Peta 3.4 Peta Arah Struktur Ruang Kabupaten Bulungan

!




3.1.3 Analisa Arah Pergerakan Penduduk

Arah pergerakan penduduk dikaji untuk mengetahui karakteristik perpindahan penduduk dari suatu tempat ke tempat lain (migrasi) atau perpindahan penduduk dari desa ke kota (urbanisasi). Dari arah pergerakan ini akan terlihat seberapa besar arus perpindahan penduduk yang akan berpengaruh signifikan dalam pembangunan wilayah Bulungan. Pergerakan penduduk dibedakan menjadi pergerakan lokal dan pergerakan regional. 3.1.3.1 Orientasi Arah Pergerakan Penduduk Lokal

Pergerakan penduduk lokal merupakan perpindahan orang dari suatu tempat ke tempat lain (migrasi). Pergerakan penduduk lokal ini diidentifikasi dengan melihat perkembangan penduduk dalam wilayah bulungan dengan pendekatan proyeksi dan melihat arus perpindahan orang antar kecamatan di Kabupaten Bulungan. Jumlah penduduk Kabupaten Bulungan tahun 2012 adalah 120.600 jiwa dengan kepadatan 10 jiwa/km2. Adapun distribusi penduduk Kabupaten Bulungan tahun 2012 sebagai berikut

Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Kabupaten Bulungan Tahun 2012

No Kecamatan Luas Wilayah (km2)

Penduduk Kepadatan (Jiwa/km2) Laki-Laki Perempuan Jumlah

1 Peso 3142.79 2536 2097 4633 1 2 Peso Hilir 1639.71 2007 1721 3728 2 3 Tg. Palas 1755.74 7847 7183 15030 9 4 Tg. Palas Barat 1064.51 3368 2876 6244 6 5 Tg. Palas Utara 806.34 5221 4368 9589 12 6 Tg. Palas Timur 677.77 5079 4144 9223 14 7 Tanjung Selor 1277.81 22488 19743 42231 33 8 Tg. Palas Tengah 624.95 4291 3768 8059 13 9 Sekatak 1993.98 5233 4704 9937 5

10 Bunyu 198.32 6459 5467 11926 60 Jumlah 13181.92 64529 56071 120600 10

Sumber : Bulungan Dalam Angka,2013

Tingkat kepadatan tertinggi berada di Kecamatan Bunyu sebesar 60 jiwa/km2, disusul Kecamatan Tanjung Selor sebesar 33 jiwa/km2. Kepadatan penduduk lebih tinggi di Bunyu dipengaruhi oleh luas wilayah terkecil berada pada pulau sendiri yang terpisah dari daratan Bulungan. Konsentrasi penduduk menempati urutan ketiga terbanyak karena Bunyu merupakan wilayah pertambangan migas dan batubara. Lain halnya dengan Tanjung Selor, kecamatan ini memiliki penduduk terbanyak di Kabupaten Bulungan yang dilengkapi sarana prasarana lebih lengkap dibandingkan seluruh kecamatan sehingga menjadi pusat kegiatan perkotaan Bulungan. Adapun tingkat pertumbuhan penduduk Kabupaten Bulungan sebesar 2,5% dengan trend pertumbuhan linier. Proyeksi penduduk Kabupaten Bulungan selama 20 tahun mendatang tampak pada Tabel 3.5

!




Tabel 3.5 Proyeksi Penduduk Kabupaten Bulungan Tahun 2017-2032

No Kecamatan Proyeksi Penduduk

2017 2022 2027 2032 1 Peso 5201 5770 6338 6907 2 Peso Hilir 4185 4643 5100 5558 3 Tg. Palas 16874 18718 20562 22406 4 Tg. Palas Barat 7010 7776 8542 9308 5 Tg. Palas Utara 10765 11942 13118 14295 6 Tg. Palas Timur 10366 11499 12631 13764 7 Tanjung Selor 47412 52594 57775 62957 8 Tg. Palas Tengah 9048 10037 11025 12014 9 Sekatak 11156 12375 13595 14814

10 Bunyu 13389 14852 16316 17779 Jumlah 135408 150206 165004 179802

Sumber : Hasil Analisis, 2014

Berdasarkan tabel diatas terlihat bahwa pertumbuhan penduduk alamiah kedepan akan terkonsentrasi pada wilayah Tanjung Selor dan Tanjung Palas. Saat ini, orientasi pergerakan penduduk lokal menuju Kecamatan Tanjung Selor karena kelengkapan fasilitas yang memadai menjadikannya sebagai pusat perekonomian Kabupaten Bulungan. Sedangkan Tanjung Palas yang wilayahnya berdekatan dengan Tanjung Selor mendapatkan efek ganda (multiplayer effect) dari kegiatan sosial maupun perekonomian wilayah. Prediksi penduduk ini dapat menjadi pedoman bagi pemerintah Kabupaten Bulungan dalam mengembangkan rencana kegiatan perekonomian agar lebih optimal dengan memanfaatkan potensi sumberdaya manusia yang ada. 3.1.3.2 Orientasi Arah Pergerakan Penduduk Regional

Pergerakan penduduk regional merupakan perpindahan penduduk dari wilayah luar masuk ke dalam Kabupaten Bulungan. Berdasarkan data transmigrasi Kabupaten Bulungan, selama lima tahun terakhir diketahui jumlah pendatang yang masuk Kabupaten Bulungan rata-rata sebanyak 934 jiwa/tahun. Para transmigran ini mayoritas berasal dari Pulau Jawa seperti Yogyakarta, Jawa Tengah, Jawa Barat, Jawa Timur, juga Sulawesi. Banyaknya transmigrasi di Kabupaten Bulungan dapat dilihat pada tabel berikut ini

Tabel 3.6 Banyak Transmigrasi Kabupaten Bulungan Tahun 2008-2012

Tahun Jumlah Jiwa Daerah Asal Daerah Tujuan

2008 795 Lampung, Jawa, NTB Tanjung Buyu, SP 7 Tanjung Palas Tengah

2009 1001 Jawa Tengah, Jawa Timur, NTB, Lampung

Tanjung Buka, SP 7 Tanjung Palas Tengah

2010 665 Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah

SP 8 Tanjung Buka

2011 666 Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah

SP 8 Tanjung Buka

2012 1279 Jawa Timur, Jawa Tengah, Yogyakarta

SP 5 Salimbatu, SP8 Tanjung Buka

Sumber : Bulungan Dalam Angka

Berdasarkan tabel diatas, dapat disimpulkan bahwa pergerakan penduduk regional khususnya pendatang dari luar pulau Kalimantan termasuk dalam jenis perpindahan

!




Peta 3.5 Pergerakan Penduduk Lokal Sumber : Analisa Tim Penyusun

!PERG

ERAK

KAN(PEN

DUDU

K(LO

KAL(

!




!

PERG

ERAK

KAN(PEN

DUDU

K(RE

GIONAL

(

Peta 3.6 Pergerakan Penduduk Regional Sumber : Analisa Tim Penyusun

!




permanen atau menetap. Kabupaten Bulungan menjadi destinasi perantauan wilayah Kalimantan bagian utara untuk menempati satuan-satuan permukiman transmigrasi yang telah disiapkan oleh Pemerintah. Kegiatan yang diusahan oleh transmigran ini bergerak pada sektor pertanian (tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan perikanan). Selain pergerakan permanen, juga terdapat pergerakan regional temporer. Pergerakan temporer berasal dari kota/kabupaten di Proponsi Kalimantan Utara menuju Kabupaten Bulungan yang juga menjadi Ibukota Kaltara dengan motivasi untuk pekerjaan dan berdagang. Pergerakan regional temporer ini paling tinggi berasal dari Tarakan kemudian Malinau, Tana Tidung, dan Kabupaten Berau, Kalimantan Timur. 3.1.4 Sarana dan Prasana Transportasi

Analisa sarana dan prasaran transportasi bertujuan untuk mengetahui bangkitan dan tarikan dari arus barang. jasa dan orang yang dilayani oleh transportasi lokal dan regional. Bangkitan dan tarikan yang tercipta dipicu adanya aktivitas perekenomian sehingga dapat menjadi potensi jika tingkat aksesbilitanya tinggi dan menghasilkan dampak positif bagi perkembangan wilayah. 3.1.4.1 Arus Bangkitan Transportasi Lokal

Bangkitan dalam transportasi disebabkan adanya konsentrasi aktivitas penduduk, sumber-sumber aktifitas ekonomi sehingga menjadi penarik (magnet) yang berimplikasi pada peningkatan intensitas mobilitas. Arus bangkitan transportasi lokal terbesar terletak pada Kecamatan Tanjung Selor yang memang memiliki peran strategis sebagai pusat perekonomian Kabupaten Bulungan serta pusat pemerintahan Kalimantan Utara. Tanjung Selor memiliki daya tarik bagi masyarakat yang berdomisili di daerah sekitarnya seperti Kecamatan Tanjung Palas, Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Utara, Peso maupun daerah lainnya untuk melakukan perjalanan ke pusat kota setiap hari. Faktor lainnya yang mendukung tingkat mobilisasi antar kecamatan mengarah Tanjung Selor adalah kondisi topografi yang strategis dapat dilalui dengan jalur darat dan sungai/laut. Kondisi transportasi darat Kabupaten Bulungan saat ini telah dilalui jalan arteri sepanjang 266.040 km dan jalan kolektor sepanjang 666.763 km. Jalan ini memiliki jenis perkerasan aspal (55%), jalan kerikil (23%) dan jalan tanah (22%). Jalan ini juga dilengkapi dengan sarana angkutan umum yang telah beroperasi dengan trayek-trayek tertentu. Penyediaan sarana angkutan umum darat di Kabupaten Bulungan berupa jenis mobil penumpang produksi Mitsubishi, Suzuki, Daihatsu, Toyota dan Isuzu. Tercatat sebanyak 307 unit mobil penumpang yang beroperasi dalam 3 trayek, dengan daerah pelayanan yang berbeda. Trayek angkutan umum darat di Kabupaten Bulungan yaitu:

1. Trayek A, melayani pergerakan di dalam Kota Tanjung Selor yang merupakan ibukota Kabupaten Bulungan.

2. Trayek B, melayani pergerakan dari Terminal/Pasar Kota Tanjung Selor menuju wilayah di luar kota.

3. Trayek C, melayani pergerakan menuju wilayah di luar Kabupaten Bulungan, misalnya ke Kabupaten Berau

Sementara kondisi transportasi sungai/laut merupakan transportasi pilihan untuk menghubungkan wilayah-wilayah yang belum dilalui jalan atau telah dilalui namun kondisi jalannya masih buruk dan sulit untuk diakses. Sistem angkutan sungai di Kabupaten Bulungan mempunyai peranan yang sangat penting, baik itu sebagai penghubung wilayah

!




pedalaman maupun dengan wilayah kecamatan lainnya. Di Kabupaten Bulungan, sistem transportasi sungai ini didukung dengan banyaknya lokasi dermaga yaitu di Tanjung Selor, Long Peso, Tidung Pale, dan Sekatak. Adapun arus penumpang yang beroperasi dari Tanjung Selor melalui jalur sungai adalah menuju Pulau Bunyu, Pimping, Long Beluah, dan Peso. Kecenderungan pergerakan penumpang dan barang tertinggi adalah pergerakan ke Kecamatan Peso. Saat ini. prasarana transportasi sungai/laut yang tersedia di Tanjung Selor antara lain Pelabuhan Kayan I, Kayan II, Kayan III, dan Kayan IV. Jalan dan dermaga merupakan prasarana pengangkutan yang penting untuk memperlancar kegiatan perekonomian di Kabupaten Bulungan. Makin meningkat usaha pembangunan, menuntut pola peningkatan pembangunan transportasi disemua matra perhubungan untuk daerah satu ke daerah lain. Pengembangan prasarana transportasi darat dan sungai di Kabupaten Bulungan harus dipacu terlebih dahulu dengan menyediakan sarana dan prasarana pendukung transportasi. Pembukaan jalan baru, penambahan angkutan umum serta angkutan sungai yang memadai di dukung oleh prasarana yang baik (terminal, dermaga, pelabuhan) agar bisa lebih mengoptimalkan kegiatan perekonomian Kabupaten Bulungan. 3.1.4.2 Arus Bangkitan Transportasi Regional

Bangkitan transportasi regional menggambarkan konsentrasi aktivitas penduduk, sumber kegiatan ekonomi dalam lingkup Kalimantan Utara. Arus bangkitan tertinggi berada pada Kota Tarakan yang merupakan pusat perekonomian regional. Tarakan memiliki peran strategis sebagai pintu gerbang perekonomian Pulau Kalimantan bagian utara. Peran ini didukung dengan prasarana transportasi kelas internasional berupa Pelabuhan Malundung dan Bandar Udara Juwata. Kondisi ini juga menjadikan Tarakan sebagai lokasi pemasaran seluruh hasil atau produk pertanian dari wilayah penghasil sekitarnya termasuk Kabupaten Bulungan. Arus perpindahan barang, jasa, dan orang yang bergerak dari Kabupaten Bulungan menuju Kota Tarakan dihubungkan oleh jalur sungai dan jalur udara. Pergerakan sungai/laut ini didukung dengan dermaga Pelabuhan Tengkayu I di Tarakan menuju Pelabuhan Kayan dengan jadwal rutin setiap harinya. Sedangkan arus transportasi udara yang masuk ke Bulungan berasal dari Kota Samarinda, Balikpapan, Tarakan, Berau, dan Malinau dengan jenis pesawat ATR. Angkutan udara di Kabupaten Bulungan dapat di gambarkan melalui arus penerbangan dari Bandara Tanjung Harapan yang terletak di Tanjung Selor. Terdapat 3 maskapai penerbangan yang melayani jalur penerbangan di Kabupaten Bulungan baik rute internal Kabupaten dalam Provinsi maupun keluar provinsi yaitu maskapai Kalstar, Susi Air dan MAF. 3.1.4.3 Tingkat Aksesibilitas Transportasi Lokal

Faktor yang mempengaruhi tingkat aksesibilitas adalah kondisi topografi, hidrologi seperti sungai, danau, rawa, dan laut juga sangat berpengaruh terhadap perkembangan wilayah. Tingkat aksesbilitas transportasi lokal disekitar Tanjung Selor seperti Kecamatan Tanjung Palas, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Utara termasuk dalam aksesbilitas tinggi hingga sedang karena telah dihubungkan jalan. Sedangkan tingkat aksesbilitas menuju Kecamatan peso dan Peso Hilir termasuk kategori rendah

!




!

PETA

%BAN

GKITA

N%TRA

NSPORT

%LOKA

L%

Peta 3.7 Bangkitan Tranport Lokal Sumber : Analisa Tim Penyusun

!




!

PETA

%BAN

GKITA

N%TRA

NSPORT

%REG

IONAL

%

Peta 3.8 Bangkitan Tranport Regional Sumber : Analisa Tim Penyusun

!




Peta 3.9 Lokasi Dermaga Sungai Provinsi Kalimantan Utara & Timur Sumber : Tatanan Transportasi Wilayah Provinsi Kalimantan Timur, 2008 – 2028

!




karena jarak yang cukup jauh ke pusat kota. Belum ada jalan yang menghubungkan Peso dengan Tanjung Selor sehingga pelayanan masyarakat di sebelah barat Bulungan ini kurang dapat terakomodasi dengan baik.

Gambar 3.4 Perhubungan Laut/Sungai Provinsi Kalimantan Utara Sumber : Analisa Tim Penyusun

Gambar 3.5 Perhubungan Udara Provinsi Kalimantan Utara & Timur Sumber : WebGIS Departemen Perhubungan Indonesi, diolah Tim Penyusun 2014

!




3.1.4.4 Tingkat Aksesibilitas Transportasi Regional

Aksesbilitas regional menghubungkan kelancaran transportasi dari wilayah sekitar Kabupaten Bulungan. Tingkat aksesbilitas dari wilayah luar masuk ke Bulungan tertinggi berasal dari Kota Tarakan. Mobilisasi barang, jasa, dan orang ini didukung oleh rute dan waktu yang beroperasi rutin setiap harinya baik melalui sungai/laut maupun udara. Sedangkan tingkat aksesbilitas sedang berasal dari wilayah perbatasan kabupaten yaitu Kabupaten Malinau, Malinau, Tana Tidung, dan Berau, Kalimantan Timur melalui jalur darat dan sungai. 3.1.5 Lahan Lokal

Analisa lahan lokal bertujuan untuk mengetahui sistem penggunaan lahan Kabupaten Bulungan. Ketersediaan dan kesesuaian lahan berkaitan erat dengan pergerakan arus barang, jasa dan orang karena memiliki pengaruh pengembangan selanjutnya. 3.1.5.1 Ketersediaan Lahan Lokal

Berdasarkan peta tutupan lahan Kabupaten Bulungan dapat dilihat bahwa proporsi kawasan non terbangun lebih luas dibandingkan kawasan terbangun. Persebaran kawasan terbangun paling intensif berada pada Kecamatan Tanjung Selor dengan peruntukan permukiman. Sedangkan pada kecamatan lainnya didominasi oleh kawasan non terbangun seperti hutan, perkebunan, sawah, tambak dan semak belukar. Sementara itu, bila dilihat dari pola ruang Kabupaten Bulungan menunjukkan persentase luas kawasan lindung sebesar 78% dan kawasan budidaya sebesar 22%. Melihat karakteristik pemanfaatan lahan tersebut maka dapat disimpulkan bahwa lahan lokal yang tersedia masih cukup luas untuk dikembangkan. Untuk lebih jelasnya luasan pemanfaatan lahan berdasarkan fungsinya dapat dilihat pada tabel 3.7 dan peta tutupan lahan pada Peta 3.10

Tabel 3.7 Luasan Pemanfaatan Lahan Berdasarkan Fungsi Kawasan Fungsi Kawasan Peruntukkan Lahan Luas %

A. Kawasan Lindung 1,031,312.04 78.24 Hutan Lindung 235,375.28 Hutan Produksi Tetap 329,015.59 Hutan Produksi Terbatas 466,921.17 B. Kawasan Budidaya 286,880 21.76 Permukiman 3,606 Pertanian 16,900 Perkebunan 56,421 Ladang 7,346 Tegalan 10,337 Tambak 13,303 Lain-Lain 178,967

Jumlah (A+B) 1,318,192.04 100 Sumber : Bulungan Dalam Angka, 2013 dan Hasil Analisis

!




3.1.5.2 Kesesuaian Lahan Lokal

Analisa kesesuaian lahan lokal bertujuan untuk mengetahui distribusi pemanfaatan lahan sesuai dengan peruntukkannya. Berdasarkan peta tutupan lahan ditambah peta arahan pola ruang dalam RTRW Kabupaten Bulungan diketahui bahwa

1. Kesesuaian peruntukan kawasan pertanian lahan basah dan pertanian pangan bekelanjutan (LP2B) berada pada Kecamatan Peso, Peso Hilir, Sekatak, Tanjung Palas, Tanjung Palas Utara, Tanjung Palas Barat, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Selor, Tanjung Palas Timur.

2. Kesesuaian peruntukan kawasan hortikultura berada pada Kecamatan Peso, Peso Hilir, Sekatak, Tanjung Palas, Tanjung Palas Barat, dan Tanjung Selor.

3. Kesesuaian peruntukan kawasan perkebunan berada pada Kecamatan Peso, Peso Hilir, Sekatak, Tanjung Palas, Tanjung Palas Barat, Tanjung Palas Timur, dan Tanjung Palas Tengah.

4. Kesesuaian peruntukan kawasan peternakan berada pada Kecamatan Tanjung Palas, Tanjung Palas Utara, Tanjung Palas Timur, Tanjung Selor, Tanjung Palas Tengah, dan Bunyu.

5. Kesesuaian peruntukan kawasan prikanan berada pada wilayah pantai Bulungan seperti Kecamatan Sekatak, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Palas Timur, Tanjung Selor dan Bunyu.

Adapun luasan pemanfaatan lahan berdasarkan peruntukkannya dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 3.8 Luasan Pemanfaatan Lahan Berdasarkan Jenis Peruntukkan Peruntukkan Lahan Lokasi Luas (Ha)

Tanaman Pangan 41595 Sekatak 21381 Tg. Palas 2474 Tg. Palas Tengah 15135 Tg. Selor 1945 Tg. Palas Timur 660 LP2B 14825 Peso 7004 Peso Hilir 641 Sekatak 2065 Tg. Palas 411 Tg. Palas Barat 1342 Tg. Palas Utara 2463 Tg. Palas Timur 899 Hortikultura 8956 Peso 907 Peso Hilir 2367 Sekatak 2118 Tg. Palas 1195 Tg. Palas Barat 2215 Tg. Selor 154 Perkebunan 185445 Peso 25621 Peso Hilir 16291 Sekatak 41945 Tg. Palas 12946 Tg. Palas Barat 7339

!




Peruntukkan Lahan Lokasi Luas (Ha) Tg. Palas Tengah 13938 Tg. Palas Timur 67365 Perikanan 216215 Tg. Palas Timur Tg. Palas Tengah Sekatak Bunyu Sumber : RTRW Kabupaten Bulungan

Lebih lanjut, berbeda dengan pendekatan sektoral, sesuai dengan namanya, pendekatan regional lebih menitikberatkan pertanyaan: daerah mana yang perlu mendapat prioritas untuk dikembangkan baru kemudian sektor apa yang sesuai untuk dikembangkan di masing-masing daerah. Jadi hirarki 2 dan hirarki 3 di bagian 1 bertukar tempat. Di dalam kenyataan, pendekatan regional sering diambil tidak dalam kerangka totalitas, melainkan hanya untuk beberapa daerah tertentu; misalnya daerah terbelakang, daerah perbatasan, atau daerah yang diharapkan mempunyai posisi strategis dalam arti ekonomis-politis. Yang diperlukan adalah gabungan (kombinasi) antara dua pendekatan tersebut; bukan ”sektoral” atau ”regional,” tetapi keduanya perlu berjalan bersama. Hal ini sangat penting, tidak hanya dari segi konsep, tetapi juga dari segi pelaksanaan khususnya yang menyangkut koordinasi pembangunan di daerah dalam kerangka sistem pemerintahan yang ada. Arah tersebutlah yang perlu dituju. Selama ini tampaknya selalu ada kecenderungan berat sebelah. Pendekatan sektoral sering kali mendominasi proses perencanaan. ltulah sebabnya sering ditemui suatu keadaan dimana otoritas dan pengawasan departemen untuk tiap sektor, misalnya Departemen Pertanian, Departemen Perindustrian dan Departemen Pertambangan, lebih efektif daripada Pemerintah dan instansi daerah, meskipun di atas kertas keterlihatannya adalah sebaliknya. Karena arah yang dituju adalah gabungan antara pendekatan ”sektoral” dan ”regional” maka dalam melakukan pengamatan tentang pembangunan daerah perlu selalu dikaitkan dimensi sektoral dengan dimensi spasial.

Gambar 3.6 : Hirarki Pembangunan Daerah

!




Peta 3.10 Tutupan Lahan Kabupaten Bulungan Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan

!




3.2 Pembahasan Pendekatan Ekonomi Wilayah

Pembangunan Ekonomi Daerah menurut Arsyad (2010), pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses, yaitu proses yang mencakup pembentukan institusi-institusi baru, pembangunan industri-industri alternatif, dimana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara daerah dengan sektor swasta. Masalah pokok dalam pembangunan daerah terletak pada penekanannya terhadap kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan pada ciri khas (unique value) dari daerah yang bersangkutan dengan menggunakan potensi sumber daya manusia, kelembagaan, dan sumber daya fisik secara lokal (daerah). Ada beberapa teori yang secara parsial dapat membantu untuk memahami arti penting pembangunan ekonomi daerah, yaitu teori Ekonomi Neo Klasik, teori Basis Ekonomi (Economic Base Theory), teori Lokasi, teori Tempat Sentral, teori Kausasi Kumulatif dan teori Daya Tarik (Attraction). Pembangunan ekonomi daerah merupakan fungsi dari potensi sumberdaya alam, tenaga kerja dan sumberdaya manusia, investasi modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan komunikasi, komposisi industri, teknologi, situasi ekonomi dan perdagangan antar wilayah, kemampuan pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah, kewirausahaan, kelembagaan daerah dan lingkungan pembangunan secara luas. Pendekatan Sektoral dan Regional Pengamatan tentang proses pembangunan daerah tidak dapat dilepaskan dari system ekonomi-politik negara yang bersangkutan. Pendekatan sektoral dalam perencanaan selalu dimulai dengan pertanyaan yang menyangkut sektor apa yang perlu dikembangkan (hirarki 2), untuk mencapai suatu tujuan pembangunan nasional (hirarki 1); sub-pertanyaan dapat berbentuk: berapa banyak harus diproduksi, dengan cara atau teknologi apa, dan kapan produksi dimulai. Setelah tahapan hirarki tersebut selesai, baru muncul pertanyaan: di mana aktivitas tiap sektor akan dijalankan (hirarki 3), selanjutnya hirarki proses perencanaan ditutup dengan pertanyaan standar menyangkut (hirarki 4): kebijakan apa, strategi apa, dan langkah-langkah apa yang perlu diambil (Aziz, 1993). a. Potensi Ekonomi

Merupakan kemampuan ekonomi yang dimiliki daerah yang mungkin atau layak dikembangkan sehingga akan terus berkembang menjadi sumber penghidupan rakyat setempat bahkan dapat menolong perekonomian daerah secara keseluruhan untuk berkembang dengan sendirinya dan berkesinambungan (Soeparmoko, 2002).

b. Produk Domestik Regional Bruto ( PDRB )

Merupakan indikator untuk mengetahui kondisi perekonomian suatu wilayah, yang dapat dilihat berdasarkan harga berlaku atau atas dasar harga konstan. PDRB dimaksudkan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha yang ada dalam suatu wilayah dalam kurun waktu tertentu biasanya satu tahun. PDRB yang terpakai dalam penelitian ini adalah PDRB atas dasar harga konstan tahun 2003.

!




c. Sektor – Sektor Ekonomi

Terdapat sembilan sektor ekonomi di masing-masing Kabupaten/Kota. Adapun sektor perekonomian dimaksud yakni : 1 Pertanian 1 Penggalian 1 Industri Pengolahan 1 Listrik dan Air Minum 1 Bangunan 1 Perdagangan, Hotel dan Restoran 1 Angkutan dan Komunikasi 1 Keuangan Perusahaan dan Jasa Perusahaan 1 Jasa – jasa

d. Kegiatan Ekonomi

Dalam perekonomian regional terdapat kegiatan-kegiatan ekonomi yang digolongkan kedalam 2 bagian yakni : Kegiatan basis /unggulan dan kegiatan Non basis.

e. Sektor Unggulan/ Basis 1) Sektor yang menghasilkan produksi yang mempunyai kontribusi besar terhadap

nilai PDRB, misalnya pertanian 40% kontribusinya terhadap PDRB. 2) Sektor yang memberikan lapangan kerja yang besar dengan demikian akan

menciptakan pendapatan yang besar terhadap masyarakat. 3) Sektor yang mempunyai tingkat keterkaitan yang kuat terhadap pengembangan

sektor� sektor lainnya baik kedepan (foreward linkage) maupun kebelakang (backward linkage).

4) Sektor yang berpotensi menghasilkan ekspor non migas (menghasilkan devisa) misalnya sektor pariwisata walaupun kecil kontribusinya terhadap PDRB tetapi memiliki prospek untuk dikembangkan.

5) Sektor Spesialisasi adalah apabila memiliki nilai Komponen Proportional Shift (Pr, i) positif (+)

f. Interaksi ekonomi daerah adalah wujud dari adanya hubungan antara pusat pertumbuhan dan daerah belakangnya (Soepono, 2000:418). Semakin tinggi nilai Indeks Gravitasi ( 12) maka interaksi ekonomi antar daerah semakin kuat.

3.2.1 Struktur Ekonomi Wilayah Kabupaten Bulungan

Perekonomian di Kabupaten Bulungan didukung oleh sembilan sektor perekonomian yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan dan galian, sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, sector bangunan, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan serta sector jasa-jasa. Hasil dari analisis Location Quotient untuk sektor perekonomian di Kabupaten Bulungan tahun 2008-2012 dapat dilihat dalam Tabel berikut.

!




Tabel 3.9 Nilai LQ Sektor Perekonomian di Kabupaten Bulungan Tahun 2008-2012

Sektor 2008 2009 2010 2011 2012 Rerata Keterangan

Pertanian 4,244 4,263 4,358 4,293 3,956 4,223 Basis Pertambangan dan penggalian 0,808 0,868 0,921 0,972 1,016 0,917 Non Basis Industry pengolahan 0,383 0,362 0,181 0,005 0,006 0,187 Non Basis Listrik, gas dan air minum 2,839 2,808 2,823 2,711 2,604 2,757 Basis Bangunan 0.092 0,101 0,104 0,106 0,102 0,101 Non Basis Perdagangan, hotel dan restoran 3,546 1,494 1,467 1,459 1,439 1,881 Basis Pengangkutan dan komunikasi 1,464 1,386 1,334 1,294 1,141 1,328 Basis Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan

0,133 0,128 0,129 0,122 0,107 0,124 Non Basis

Jasa-jasa 3,060 2,994 2,910 2,739 3,128 2,966 Basis Sumber : Data di Olah Tim Kajian, 2014

Sedangkan untuk empat sektor perekonomian yang lain yaitu sector pertambangan dan galian, sektor industri pengolahan, sektor bangunan dan Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan merupakan sektor non basis di Kabupaten Bulungan dengan nilai rata-rata LQ ≤1, artinya sektor perekonomian tersebut hanya mampu memenuhi kebutuhan wilayah sendiri dan belum mampu mengekspor produknya ke luar wilayah. Sektor pertanian di Kabupaten Bulungan selama tahun 2008-2012 selalu menjadi sektor basis dalam perekonomian di wilayah ini. Nilai LQ selama tahun 2008-2012 mengalami fluktuasi walaupun kecil yaitu pada tahun 2008 nilai LQ sebesar 4,244, meningkat menjadi 4,358 pada tahun 2010. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB Kabupaten Bulungan mengalami peningkatan yang lebih kecil daripada sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Timur. Pada tahun 2011 dan 2012 mengalami penurunan, masing-masing menjadi 4,293 dan 3,956. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor pertanian terhadap PDRB Kabupaten Bulungan mengalami penurunan. Nilai rata-rata LQ selama lima tahun penelitian sebesar 4,2228. Artinya sektor pertanian memiliki peranan lebih tinggi dibandingkan dengan peranan sektor lain, yang menunjukkan produk sektor tersebut mampu memenuhi kebutuhan lokal dan mampu mengekspor ke daerah lain. Angka tersebut berarti 4 bagian digunakan untuk kebutuhan konsumsi daerah Kabupaten Bulungan, sedangkan sisanya 0,2228 bagian untuk ekspor. Nilai ini lebih dari satu, yang artinya peranan relatif sektor

Berdasarkan hasil nilai rata-rata Location Quotient diketahui bahwa lima dari sembilan sektor perekonomian tersebut selama tahun 2008-2012 merupakan sektor basis di Kabupaten Bulungan, yaitu 1) sektor pertanian, 2) sektor listrik, gas dan air bersih, 3) sektor perdagangan, hotel dan restoran, 4) sektor pengangkutan dan komunikasi, dan 5) sektor jasa-jasa Dengan nilai rata-rata LQ >1, artinya sektor perekonomian tersebut selain dapat memenuhi kebutuhan wilayah sendiri juga dapat mengekpor produknya ke luar wilayah.

!




pertanian dalam wilayah Kabupaten Bulungan lebih tinggi dari peranan relatif sektor pertanian dalam perekonomian Provinsi Kalimantan Timur. Produksi lokal dalam sektor pertanian sudah dapat memenuhi permintaan lokal, sehingga kelebihannya dapat diekspor ke wilayah lain. Sektor pertanian di Kabupaten Bulungan termasuk sektor basis. Hal ini juga ditunjukkan dengan nilai PDRB sektor pertanian setiap tahunnya yang memberikan kontribusi terbesar dibandingkan dengan sektor lainnya, sehingga kontribusi tersebut dapat mempengaruhi permintaan kebutuhan akan sektor pertanian di Kabupaten Bulungan. Hal ini berarti sektor pertanian di Kabupaten Bulungan selain mampu memenuhi kebutuhan wilayah Kabupaten Bulungan juga mampu mengekspor ke luar wilayah Kabupaten Bulungan. Sektor pertanian merupakan sektor dengan nilai LQ yang tertinggi dibandingkan nilai LQ sektor-sektor perekonomian yang lain. Pada kondisi tersebut maka Kabupaten Bulungan masih dapat memprioritaskan pembangunan daerahnya di sektor pertanian. Hal ini juga terkait dengan potensi wilayah Kabupaten Bulungan yang kondisi wilayahnya mendukung sistem pertanian di Kabupaten Bulungan. Berbeda dengan sektor pertanian, sektor pertambangan dan galian merupakan sektor non basis di Kabupaten Bulungan. Nilai rata-rata LQ sektor pertambangan dan galian sebesar 0,917 mempunyai arti bahwa sektor pertambangan dan galian belum mampu mencukupi kebutuhan kabupatennya sendiri. Hal ini dikarenakan peranan sektor pertambangan dan galian di tingkat Kabupaten Bulungan masih lebih rendah daripada peranan sektor pertambangan dan galian dalam tingkat Provinsi Kalimantan Timur. Hanya pada tahun 2012 nilai LQ mencapai lebih dari 1. Selain itu, Kabupaten Bulungan untuk sektor pertambangan dan galian hanya memberikan kontribusi yang sedikit Seperti halnya sektor pertambangan dan galian, sektor industry pengolahan antara tahun 2008-2012 memiliki nilai rata-rata LQ sebesar 0,917 sehingga sektor ini merupakan sektor non basis. Hal ini mempunyai arti bahwa peranan relatif sektor industri pengolahan di Kabupaten Bulungan lebih kecil daripada peranan relatif sektor tersebut dalam perekonomian di Provinsi Kalimantan Timur atau dengan kata lain produk di sektor industri pengolahan produksinya belum mampu mencukupi kebutuhan pasar lokal sehingga diperlukan pasokan dari luar. Nilai LQ sektor industry pengolahan selalu mengalami penurunan dari tahun 2008-2012, bahkan pada tahun 2011 mencapai titik terendah, yaitu 0,005. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor industri pengolahan terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Timur mengalami peningkatan yang lebih tinggi dibandingkan sumbangan sektor industri pengolahan terhadap PDRB Kabupaten Bulungan atau dengan kata lain konsentrasi kegiatan industri pengolahan di Kabupaten Bulungan lebih kecil dibandingkan peranan sektor industri pengolahan dalam perekonomian Provinsi Kalimantan Timur. Mayoritas industri yang ada di Kabupaten Bulungan masih berskala kecil dan sangat terbatas dalam menyerap tenaga kerja sehingga sektor ini hanya memberikan kontribusi yang sedikit. Beberapa faktor yang kurang mendukung sektor ini di Kabupaten Bulungan yaitu terbatasnya tenaga ahli dan terampil, terbatasnya penguasaan teknologi, terbatasnya penguasaan permodalan dan kontinuitas penyediaan bahan baku yang

!




memenuhi persyaratan tertentu. Hal ini mengakibatkan volume produksi juga rendah sehingga belum mampu mencukupi kebutuhan sendiri. Kondisi industri pengolahan yang seperti itu menyebabkan rendahnya daya saing produk hasil industri pengolahan sehingga produk industri pengolahan dari Kabupaten Bulungan masih kalah bersaing dengan produk industri pengolahan dari daerah lain, yang pada akhirnya mengakibatkan keterbatasan dalam hal pemasarannya yaitu hanya cenderung untuk pasar lokal saja. Di samping itu, masuknya produk industri pengolahan dari wilayah lain dengan harga yang lebih murah dan kualitas yang lebih baik akan menyebabkan produk industri pengolahan Kabupaten Bulungan semakin kesulitan untuk berkembang. Untuk itu, sangat diharapkan peranan dari pemerintah daerah, dan para investor untuk meningkatkan dan memajukan sektor perindustrian di Kabupaten Bulungan agar bisa menjadi sektor basis. Sektor listrik, gas dan air bersih pada tahun 2008-2012 selalu menjadi sektor basis bagi perekonomian Kabupaten Bulungan. Nilai LQ sektor ini selama tahun penelitian cukup stabil, ditunjukkan pada nilai LQ yang selalu meningkat dari tahun 2008-2010. Walaupun pada tahun 2011 menunjukkan penurunan, namun tidak signifikan. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor listrik, gas dan air bersih terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Timur mengalami peningkatan yang lebih besar dibandingkan sumbangan sektor listrik, gas dan air bersih terhadap PDRB Kabupaten Bulungan pada tahun 2010. Meskipun demikian pada tahun 2008-2012 nilai LQ-nya lebih besar dari satu yaitu sebesar 2,808 pada tahun 2009, meningkat menjadi 2,823 pada tahun 2010, namun pada tahun 2011 menurun menjadi 2,711 serta pada tahun 2012 menurun lagi menjadi 2,604. Sektor bangunan selama tahun penelitian merupakan sektor non basis bagi perekonomian Kabupaten Bulungan dimana peranan sector ini di tingkat Kabupaten Bulungan lebih rendah daripada peranan sector tersebut di wilayah Provinsi Kalimantan Timur. Nilai rata-rata LQ sebesar 0,101. Hal ini berarti sektor ini belum mampu menghasilkan barang dan jasa untuk kebutuhan lokal wilayah Kabupaten Temanggung. Selama tahun penelitian pada tahun 2008 nilai LQ kurang dari satu yaitu 0,092 kemudian meningkat 0,101 pada tahun 2009, meningkat lagi pada tahun 2010 sebesar 0,104 dan pada tahun 2011 sebesar 0,106 dan menurun sebesar 0,102. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor bangunan terhadap PDRB Kabupaten Bulungan mengalami penurunan yang lebih kecil dibandingkan sumbangan sektor bangunan terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Timur. Sektor bangunan di Kabupaten Bulungan terdapat pembangunan dan perbaikan berbagai sarana fisik terutama pemukiman seperti dalam bentuk perumahan-perumahan. Selain pembangunan sarana pemukiman, dibangun pula prasarana pengairan yang cukup baik dalam skala kecil, sedang ataupun besar. Meskipun demikian, yang menyebabkan penurunan sumbangan sektor bangunan terhadap PDRB di Kabupaten Bulungan yaitu sektor bangunan sangat terbatas dalam menyerap tenaga kerja sehingga belum dapat mencapai nilai LQ lebih dari satu atau basis. Selain itu, adanya kekurangan fasilitas bangunan yaitu pengadaan peralatan dan bahan bangunan. Peralatan dan bahan bangunan yang diperlukan dalam pembangunan masih banyak mendatangkan dari luar daerah Kabupaten Bulungan.

!




Sektor perdagangan, hotel dan restoran selama lima tahun penelitian merupakan sektor basis bagi perekonomian di wilayah ini. Nilai LQ antara tahun 2008-2012 selalu lebih besar dari satu dengan nilai rata-rata LQ selama lima tahun tersebut sebesar 1,881. Hal ini mempunyai arti bahwa peranan relatif sektor perdagangan, hotel dan restoran di Kabupaten Bulungan lebih besar daripada peranan relatif sektor tersebut dalam perekonomian di Provinsi Kalimantan Timur atau dengan kata lain produk di sektor perdagangan, hotel dan restoran produksinya telah mampu mencukupi kebutuhan pasar local. Sektor perdagangan, hotel dan restoran menjadi basis karena memiliki beberapa faktor pendukung sehingga dapat menjadi pemacu pertumbuhan sektor-sektor yang lain. Beberapa faktor yang mendukung sektor ini yaitu banyaknya pendatang dikarenakan penempatan pegawai negeri sipil di Kabupaten Bulungan. Dan menjadi daerah pemekaran ibukota Kalimantan Utara. Sektor pengangkutan dan komunikasi selama lima tahun dari tahun 2008-2012 mampu menjadi sektor basis. Nilai rata-rata LQ selama tahun penelitian sebesar 1,324 yang berarti sektor ini mampu memenuhi kebutuhan lokal dan mampu mengekspor ke daerah lain. Angka tersebut berarti satu bagian digunakan untuk kebutuhan konsumsi daerah Kabupaten Bulungan, sedangkan sisanya 0,324 bagian untuk ekspor ke luar daerah. Hal ini disebabkan sumbangan sektor pengangkutan dan komunikasi terhadap PDRB Kabupaten Bulungan mengalami peningkatan lebih besar dibandingkan sumbangan sektor pengangkutan dan komunikasi terhadap PDRB Provinsi Kalimantan Timur. Selama lima tahun, nilai LQ-nya selalu lebih dari satu atau menjadi sektor basis. Walaupun kontribusinya mengalami penurunan di setiap tahunnya. Pada tahun 2008 nilai LQ sebesar 1,464. Pada tahun 2009 menurun menjadi 1,386 dan nilainya sedikit menurun menjadi 1,334 pada tahun 2010, pada tahun 2011 menjadi 1,294 dan pada tahun 2012 menurun menjadi 1,141. Hal ini diakibatkan sumbangan sector pengangkutan dan komunikasi terhadap PDRB Kabupaten Bulungan mengalami penurunan meskipun peningkatannya masih lebih besar dibandingkan peningkatan pada tingkat Provinsi Kalimantan Timur pada sector yang sama. Sector pengangkutan dan komunikasi menjadi sector basis, karena adanya beberapa factor pendukung. Yaitu, terbukanya jalur darat menuju beberapa kabupaten menyebabkan banyaknya arus keluar masuk kendaraan. Sektor ini didukung juga dalam bidang komunikasi dan media massa, sarana dan prasarana yang tersedia di Kabupaten Bulungan antara lain berupa radio, televisi, telepon, jaringan internet dan surat kabar. Media komunikasi tersebut sangat dibutuhkan oleh masyarakat dalam rangka memenuhi kebutuhan akan informasi. Meluasnya jaringan telepon baik kabel ataupun nirkabel mampu mendukung posisi sektor ini sebagai sektor basis terhadap perekonomian Kabupaten Bulungan. Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan di Kabupaten Bulungan selama tahun 2008-2012 merupakan sector non basis atau nilai LQ-nya kurang dari satu. Dan selalu menurun setiap tahunnya. Pada tahun 2008 nilai LQ sebesar 0,133. Pada tahun 2009 meningkat menjadi 0,128 dan nilainya sedikit meningkat menjadi 0,129 pada tahun 2010. Namun pada tahun 2011 menurun menjadi 0,122 dan pada tahun 2012 menurun menjadi 0,107. Hal ini diakibatkan sumbangan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan terhadap PDRB Kabupaten Bulungan selalu mengalami penurunan.

!




Sektor jasa-jasa di Kabupaten Bulungan selama tahun 2008-2012 selalu menjadi sektor basis karena memiliki nilai rata-rata LQ lebih dari satu. Nilai rata-rata LQ sebesar 2,966 ini berarti sektor jasa-jasa di Kabupaten Bulungan mampu mencukupi kebutuhan lokal sebanyak dua dan sekaligus dapat mengekspor 0,966 bagian ke luar daerah Kabupaten Bulungan. Hal ini disebabkan peranan sektor jasa-jasa di tingkat Kabupaten Bulungan lebih besar daripada peranan sektor yang sama di tingkat Provinsi Kalimantan Timur atau dengan kata lain produk di sektor jasa-jasa mampu memenuhi kebutuhan pasar lokal dan mengekspor keluar daerah sehingga sektor tersebut menjadi sektor basis karena produksinya mampu mencukupi kebutuhan pasar lokal dan mengekspor keluar daerah.

Tabel 3.10 Nilai DLQ Sektor Perekonomian di Kabupaten Bulungan 2008-2012

Sektor 2008 2009 2010 2011 2012 Rerata Keterangan

Pertanian 6.982 16.235 2.190 0.476 0.013 5.179 Potensi perkembangan lebih cepat

Pertambangan dan penggalian 0.004 6.262 0.590 1.490 5.133 2.696 Potensi perkembangan lebih

cepat

Industry pengolahan 0.001 0.045 20.092 5.823 0.000 5.192 Potensi perkembangan lebih cepat

Listrik, gas dan air minum 2.242 1.540 1.464 0.240 1.374 1.372 Potensi perkembangan lebih cepat

Bangunan 0.702 1.380 1.404 1.251 0.625 1.073 Potensi perkembangan lebih cepat

Perdagangan, hotel dan restoran 3.913 0.640 0.247 0.910 2.933 1.728 Potensi perkembangan lebih

cepat Pengangkutan dan komunikasi 1.238 0.776 1.197 5.573 0.085 1.774 Potensi perkembangan lebih

cepat Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 0.000 7.967 15.664 2.216 0.315 5.233 Potensi perkembangan lebih

cepat

Jasa-jasa 0.145 22.652 3.468 1.686 0.020 5.594 Potensi perkembangan lebih cepat

total 0.297 2.517 0.250 0.845 6.472 2.076 Potensi perkembangan lebih cepat

Sumber : Data di Olah Tim Kajian, 2014

Perubahan posisi dari tiap-tiap sektor perekonomian yang ada dapat dilihat pada table

Tabel 3.11 : Matrik Perubahan Posisi Sektor Perekonomian di Kabupaten Bulungan LQ < 1 LQ ≥ 1 DLQ < 1 - - DLQ ≥ 1 Pertambangan Dan Penggalian

Industry Pengolahan Bangunan

Keuangan, Persewaan Dan Jasa Perusahaan

Pertanian Listrik, Gas Dan Air Minum

Perdagangan, Hotel Dan Restoran Pengangkutan Dan Komunikasi

Jasa-Jasa Sumber : Data di Olah Tim Kajian, 2014

Hasil Analisis DLQ menunjukkan bahwa seluruh sektor di Kabupaten Bulungan memiliki potensi perkembangan lebih cepat dibandingkan dengan seluruh sektor Provinsi Kalimantan Timur dengan nilai > 1, dan dapat diharapkan menjadi sector basis di masa yang akan datang. Dimana sektor pertanian, industry pengolahan, dan keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, serta jasa-jasa memiliki nilai yang tinggi.

!




Sektor perekonomian lainnya yang tidak mengalami perubahan posisi antara lain sektor listrik, gas dan air bersih, sektor perdagangan, hotel dan restoran, sector pengangkutan dan komunikasi, dan sector jasa-jasa yang juga merupakan sektor yang tetap menjadi basis di Kabupaten Bulungan baik untuk saat ini ataupun pada masa yang akan dating. Sedangkan sector lainnya yaitu sektor pertambangan dan penggalian, sector industry pengolahan, sector bangunan, sector keuangan, persewaan dan jasa perusahaan mengalami perubahan posisi, yang sebelumnya menjadi sector non basis menjadi sector basis di masa yang akan datang. Penyebab perubahan sektoral dapat diketahui dengan menggunakan analisis Shift Share dengan menghitung Total Shift Share. Sedangkan Total Shift Share sendiri terdiri dari Structural Shift Share dan Locational Shift Share. Jika nilai Structural Shift Share (SSS) lebih besar daripada Locational Shift Share (LSS) berarti faktor penentu perubahan posisi suatu sektor ekonomi adalah struktur ekonominya. Begitu juga sebaliknya, jika Locational Shift Share (LSS) lebih besar dibandingkan Structural Shift Share (SSS) maka yang menentukan terjadinya perubahan posisi suatu sektor ekonomi adalah faktor lokasinya. Sedangkan jika Structural Shift Share (SSS) sama dengan Locational Shift Share (LSS) maka struktur ekonomi dan faktor lokasi sama-sama kuat sebagai factor yang menentukan perubahan posisi sektor ekonomi tersebut. Faktor penentu perubahan perubahan posisi sektor pertambangan dan galian, sektor industri pengolahan, sektor bangunan dan sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan dapat dilihat dalam tabel berikut ini.

Tabel 3.12 Faktor Penentu Perubahan Sektor Pertambangan dan Galian dengan Sektor Industri Pengolahan, Sektor Bangunan dan Sektor Keuangan, pesewaan dan jasa perusahaan Kabupaten Bulungan (dalam jutaan rupiah) Sektor perekonomian SSS LSS Faktor Penentu Petambangan dan galian

-33.699.628,48 -1.527.964.081,65 Factor struktur ekonomi

Industry pengolahan -101.647,88 -53.205.823,75 Factor struktur ekonomi Bangunan 288.035.671 -22.247.426,90 Factor struktur ekonomi Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan

267.244.894 413,525,90 Factor lokasi

Sumber : Data di Olah Tim Kajian, 2014 Sektor pertambangan dan galian, sector industry pengolahan dan sector bangunan mempunyai nilai SSS lebih besar dari nilai LSS yang berarti bahwa perubahan posisi yang terjadi pada sector pertambangan dan galian terjadi karena faktor struktur ekonominya, mengingat struktur perekonomian Kabupaten Bulungan cenderung telah beralih dari sektor primer ke sektor lainnya yaitu sektor sekunder atau sektor tersier.

Dari hasil analisa terlihat sektor pertanian tidak mengalami perubahan posisi dan tetap menjadi sektor basis pada masa sekarang dan dan masa yang akan datang

!




Berbeda dengan ketiga sektor tersebut, sector keuangan, pesewaan dan jasa perusahaan mempunyai nilai SSS yang lebih kecil dari LSS yang berarti bahwa perubahan posisi yang terjadi pada sector ini ditentukan oleh faktor lokasinya.

Table 3.13 Analisis Shift-Share Sector Perekonomian Kabupaten Bulungan

Sektor 2008 2009 2010 2011 2012 Rerata Pertanian 3.30 1.13 9.06 7.34 -1.29 3.91 Pertambangan dan penggalian 9.01 19.92 23.64 20.80 20.51 18.78 Industry pengolahan 13.68 -29.21 -56.40 -108.65 -6.90 -37.50 Listrik, gas dan air minum 6.48 7.63 8.80 13.49 12.37 9.75 Bangunan 14.88 27.39 24.20 31.42 36.00 26.78 Perdagangan, hotel dan restoran 4.12 6.36 11.99 11.46 12.42 9.27 Pengangkutan dan komunikasi 4.36 1.39 5.87 8.36 1.70 4.34 Keuangan, persewaan dan jasa perusahaan 4.84 11.24 8.16 10.42 15.85 10.10 Jasa-jasa 1.95 3.29 3.10 5.95 0.72 3.00 Sumber : Data di Olah Tim Kajian, 2014

Hasil Analisis Shift-Share, menunjukkan bahwa sektor pertanian, pertambangan dan galian, listrik & air bersih, bangunan, perdagangan, hotel & restoran, pengangkutan dan komunikasi, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, dan jasa-jasa lebih kompetitif dibandingkan dengan sektor industry pengolahan (-37,50). Dimana sektor bangunan merupakan sektor yang paling kompetitif dibandingkan dengan 8 sektor yang lain dengan rerata (26,78) disusul tempat kedua sector pertambangan dan galian (18,78) dan keuangan, persewaan dan jasa perusahaan (10,10).

!




Tipologi Klassen dengan pendekatan sektoral menghasilkan empat klasifikasi sektor dengan karakteristik yang berbeda sebagai berikut:

Tabel 3.14 : Analisis Tipologi Klassen

Rerata Laju Pertumbuhan

Sektoral (r)

Rerata Kontribusi Sektoral Thdp PDB(Y)

Y Sektor >= Y PDB Y Sektor < Y PDB

r Sektor > = r PDB

Sektor Maju&Tumbuh pesat (1): Pertanian Pertambangan dan penggalian Listrik, Gas dan Air minum Bangunan Perdagangan, hotel & restoran

Sektor Maju tapi tertekan (2) :

r Sektor < r PDB

Sektor Potensial (3): Penggalian

Sektor relative tertinggal (4) : Industry pengolahan Pengangkutan & Komunikasi Jasa-jasa

Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Perkembangan ini dipicu karena letak Kabupaten Bulungan dalam kawasan sungai sehingga potensi disektor penggalian masih banyak belum tergali secara optimal. Sector industry pengolahan, sector pengangkutan dan komunikasi dan sector jasa-jasa menempati posisi sektor relative tertinggal Dari hasil analisa ekonomi wilayah di Kabupaten Bulungan secara komulatif terhadap struktur sektor perekonomian terhadap beberapa sektor potensial yang memiliki nilai prospektif untuk terus berkembang sesuai permintaan pasar dan ketersediaan sumber daya secara lokal, antara lain ; • Sektor Pertanian • Sektor Pertambangan • Sektor Perdagangan dan Jasa Dalam konteks kajian Potensi dan Prospek Pasar Lokal dan Regional Terhadap Arus Barang, Orang dan Jasa maka dipastikan akan terjadi peningkatan intensittas aktifitas terhadap objek-objek pada sektor perekonomian tersebut. Walaupun dalam struktur PDRB Kabupaten Bulungan sektor Pertambangan/Gas memiliki kontribusi proporsi paling besar namun dari hasil kajian tampak Sektor Pertanian, Perdangan dan Jasa yang memiliki dampak ikutan cukup siginifkan terhadap pertumbuhan perekonomian masyarakat.

Hasil Analisis Tipology Klassen menunjukkan bahwa sektor maju dan tumbuh pesat ditempati oleh sektor pertanian, sector pertambangan dan penggalian, sector listrik, gas dan air minum, sector bangunan dan sector perdagangan

!




Lebih spesifik mengenai potensi ketersediaan (supply) dan permintaan (demand) baik dari perspektif lokal Kabupaten Bulungan dan wilayah Regional sekitar Kabupaten Bulungan akan dibahas secara khusus pada sub bab selanjutnya. 3.2.2 Potensi Pasar Lokal

Potensi Pasar Lokal dalam kajian ini akan melihat ketersediaan dan permintaan dalam konteks lokalitas, kajian menggunakan beberapa pendekatan perangkat analitis dengan diharapkan didaptkan gambaran kondisi ketersediaan dan permintaan secara rinci. 3.2.2.1 Potensi Ketersediaan Lokal

Pada bagian ini akan digambarkan potensi ketersediaan sejumlah komoditas Sumber Daya Alam di berbagai sektor di Kabupaten Bulungan. Bagaimana kajian ini memandang tema ketersediaan, dalam kaitannya dengan potensi SDA? Ketersediaan adalah besaran kapasitas penyediaan komoditas SDA yang dapat didukung oleh wilayah Kabupaten Bulungan dalam kerangka kelayakan ekonomis. Ketersediaan dipandang dalam lingkup yang lebih luas. Dalam artian, kajian tidak hanya mencakup pada pengusahaan komoditas SDA yang telah mapan, tetapi juga mencakup komoditas SDA yang bukan hanya belum diusahakan secara ekonomis, akan tetapi juga belum terukur dengan baik. Dengan kata lain, kajian ini lebih menekankan pada pemahaman terhadap gambaran besar yang integratif dan lintas sektoral A. Alat Analisis Kontekstual Pendekatan Potensi Ketersediaan Lokal Pendekatan yang dilakukan guna memetakan ketersediaan komoditas SDA di Kabupaten Bulungan adalah dengan kombinasi penentuan Net Present Value (NPV) dan Benefit Cost Ratio (BCR). Secara konsep, alat analisis ini dibangun dari dua variabel yang sama yaitu besaran manfaat yang diperoleh (Benefit) dan ongkos/biaya yang dikeluarkan (Cost). NPV menunjukkan selisih antara benefit dan cost yang didapat dalam rentang waktu tertentu, dimana ketersediaan suatu komoditas dianggap potensial apabila NPV bernilai positif, demikian pula sebaliknya. Sedangkan BCR menunjukkan rasio perbandingan antara benefit dan cost. Apabila nilai BCR lebih dari 1, maka ketersediaan komoditas SDA dianggap potensial. Dan sangat potensial apabila lebih dari 2. Sebaliknya apabila nilai BCR kurang dari 1, maka dianggap tidak potensial. Misalkan angka BCR adalah 1,2 maka dari Rp. 1.000,- yang dikeluarkan sebagai ongkos, benefit yang diperoleh adalah Rp. 1.200,-. NPV digunakan sebagai acuan utama. Apabila NPV negatif, maka komoditas tersebut akan dianggap tidak potensial tanpa harus merujuk BCR dan IRR. Sebaliknya apabila NPV positif, tahap selanjutnya adalah merujuk pada BCR. Dalam hal ini, BCR berguna untuk memberikan gambaran “kasar” mengenai magnitude suatu benefit jika dibandingkan dengan besaran ongkos yang harus dikeluarkan. Variabel benefit dan ongkos dalam kajian ini, didefinisikan dalam beberapa komponen. Variabel benefit didefinisikan ke dalam komponen produktivitas dan harga komoditas tersebut di pasar. Dua komponen ini pada prakteknya memiliki dinamika yang berbeda. Angka produktivitas relatif konstan jika dibandingkan dengan harga komoditas di pasar.

!




Ada pengaruh faktor-faktor lain yang mempengaruhi harga, di luar dari faktor besarnya permintaan dan penawaran. Dengan logika tersebut, maka otomatis benefit merupakan variabel yang juga memiliki dinamika dibandingkan sebuah nilai yang bersifat statis. Kajian ini mencoba untuk menangkap dinamika tersebut. Oleh karena itu, harga yang menjadi patokan disajikan dalam bentuk interval, dengan estimasi harga terendah dan tertinggi sebagai ambang interval tersebut. Dengan metode ini, dinamika suatu nilai benefit akan lebih tertangkap. Patokan dari estimasi harga terendah maupun tertinggi didasarkan pada data statistik dari BPS, dinas pemerintahan sektor terkait, dan survey di pasar. Sebagian besar merujuk pada Statistik Harga Komoditas Pertanian Tahun 2013 dari Badan Pusat Statistik, dengan melihat perkembangan rata-rata harga per bulan sepanjang tahun 2013. Dengan menggunakan interval ini, Jika NPV dan BCR menunjukkan nilai positif, baik pada ambang harga terendah maupun tertinggi, maka komoditas tersebut dianggap potensial. Sebaliknya apabila NPV pada harga terendah menunjukkan nilai negatif, maka komoditas tersebut dianggap tidak potensial. NPV negatif pada harga terendah mengindikasikan produktivitas yang kurang layak jika dihadapkan pada fluktuasi harga. Variabel ongkos lebih beragam dalam hal komponen penyusunnya, namun secara umum variabel ongkos mencakup: 1) ongkos investasi baik biaya tetap maupun tidak tetap, dan 2) ongkos transportasi. Estimasi biaya investasi dihimpun dari berbagai referensi yang dianggap kredibel. Mengingat belum tersedianya data dari Bulungan terkait ongkos produksi dalam pengusahaan komoditas di sektor-sektor terkait, maka penentuan ongkos investasi lebih merupakan studi komparatif pada komoditas sejenis di daerah lain di Indonesia. Studi komparatif ini juga menjadi dasar penentuan biaya investasi untuk komoditas yang rujukannya sulit ditemukan, dimana struktur biaya investasi pada komoditas lain diadopsi dalam estimasi biaya investasi pada komoditas tersebut. Tentunya dengan pertimbangan bahwa komoditas-komoditas tersebut memiliki karakteristik yang sepadan untuk dikomparasi. Sedangkan biaya transportasi ditetapkan berdasarkan asumsi bahwa sistem transportasi di Kabupaten Bulungan relatif baik, sehingga tidak menjadi kendala dalam arus distribusi barang. Dasar dari asumsi ini adalah apabila variasi ongkos yang disebabkan oleh faktor kualitas infrastruktur transportasi turut diperhitungkan, outputnya justru kurang merepresentasikan potensi komoditas SDA itu sendiri. B. Asumsi-Asumsi Dasar Ada beberapa asumsi dasar yang dibangun terkait proses analisis ketersediaan suatu komoditas SDA di Kabupaten Bulungan. Berikut adalah asumsi dasar yang digunakan: 1) Discount factor dalam perhitungan Net Present Benefit dan Net Present Cost adalah

10 % per tahun. Discount factor dalam perhitungan NPV diaplikasikan atas dasar teori bahwa nilai uang/moneter akan selalu mengalami penurunan secara gradual seiring waktu. Teori ini dapat diilustrasikan seperti contoh berikut. Pada discount factor 10 % , uang sejumlah Rp. 1000.0000,- di tahun 2013 setara nilainya dengan uang sejumlah Rp. 1.100.000 di tahun 2014. Sebaliknya Rp.1.000.000 di tahun 2014 adalah setara dengan Rp. 900.000 di tahun 2013. Discount factor yang umum digunakan berkisar antara 10 – 15 %.

2) Ongkos transportasi diasumsikan dengan pengenaan biaya Rp. 100 per kg barang. Sedangkan jarak transportasi tidak diperhitungkan.

!




3) Biaya lingkungan dan biaya sosial yang timbul sebagai dampak dari pengusahaan suatu komoditas tidak diperhitungkan dalam tahap kuantifikasi.

4) Angka produktivitas dianggap konstan setiap tahun. 5) Ongkos resiko kegagalan panen akibat penyakit, serangan hama, dan lain sebagainya

tidak diperhitungkan dalam tahap kuantifikasi. Proyeksi Potensi Ketersediaan Komoditas Sumber Daya Alam

A. Pertanian Tanaman Pangan Komoditas pertanian tanaman pangan dalam lingkup kajian ini adalah; padi sawah, padi ladang, jagung, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubi jalar. Karakteristik dari komoditas-komoditas ini adalah tanaman semusim. Oleh karena itu, periode waktu dalam perhitungan NPV adalah setahun.

Dari Gambar 3.7, NPV menunjukkan bahwa hanya ada satu komoditas yang tidak memenuhi kriteria sebagai komoditas potensial, yaitu kedelai. NPV kedelai pada ambang harga terendah memiliki nilai negatif, yaitu pada angka Rp. 644.056 /ha. Sedangkan NPV pada ambang harga tertinggi meski positif, tergolong kecil yaitu Rp. 1.794.545 /ha. NPV untuk komoditas kedelai ini merupakan relasi dari rendahnya produktivitas lahan, serta rentang harga yang tidak ekonomis untuk angka produktivitas yang sudah rendah tersebut. Sedangkan untuk komoditas pertanian tanaman pangan lainnya, NPV bernilai positif baik pada ambang harga minimal dan harga maksimal.

110) 10) 30) 50)

Padi)Sawah)

Padi)Ladang)

Jagung)

Kedelai)

Kacang)Tanah)

Kacang)Hijau)

Ubi)Kayu)

Ubi)Jalar)

Juta1Rp/Ha1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.7: Net Present Value untuk komoditas pertanian tanaman pangan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




Dengan perode yang seragam, yaitu satu tahun, kita dapat membandingkan satu komoditas dengan komoditas lainnya. Terlihat bahwa ubi jalar memperoleh NPV yang paling tinggi yaitu pada kisaran Rp. 35 – 50 juta/ha. Ini tidak lepas dari faktor produktivitas yang cukup baik disertai dengan rentang harga pasar yang baik pula. Komoditas padi, baik padi sawah maupun padi ladang juga menunjukkan NPV positif dan cukup besar, meski masih di bawah ubi jalar. Yang menarik dari kedua komoditas padi ini adalah dinamika yang berbeda. Padi sawah relatif memiliki produktivitas yang lebih tinggi dibandingkan dengan padi ladang, namun rentang harga pasarnya lebih sempit. Sedangkan padi ladang meski dengan produktivitas yang lebih rendah, mampu memberikan NPV yang lebih besar. Hal ini mungkin terjadi karena faktor berikut; produksi padi sawah lebih ditujukan untuk pemenuhan kebutuhan pangan rakyat secara umum, oleh karena itu harga idealnya harus relatif terjangkau untuk semua lapisan masyarakat. Padi ladang, tentu saja, juga memiliki peran pemenuhan kebutuhan pangan pokok. Namun padi ladang memiliki satu kelebihan, yaitu potensi nilai tambah. Padi ladang yang dibudidayakan di Kabupaten Bulungan merupakan jenis padi endemik. Teknis budidayanya pun relatif masih tradisional, bebas dari penggunaan pupuk kimia dan pestisida. Karakteristik padi ladang ini menciptakan nilai tambah dari aspek cita rasa dan kesehatan. Padi ladang diyakini lebih enak serta memiliki reputasi sebagai beras organik yang dipercaya berdampak baik untuk kesehatan. Dengan nilai tambah ini, harga padi ladang jika dilabeli sebagai beras organik dapat mencapai lebih dari Rp. 25.000/kg. Meskipun pada kajian ini, harga tertinggi yang diacu adalah pada tingkat harga Rp. 20.000/kg. Kendati demikian, teknis budidaya tradisional juga memiliki kelemahan, terutama dari aspek penanganan pasca panen. Penanganan pasca panen untuk padi sawah yang relatif lebih baik, memungkinkan produk beras yang lebih tahan lama. Oleh karena itu, nilai ekonomisnya pun lebih panjang. Tidak demikian halnya dengan padi ladang. Penjual beras lokal di pasar, cenderung enggan menyimpan beras ini dalam waktu lama, sehingga penjual lebih memilih menjual dengan harga rendah agar cepat laku. Inilah mengapa rentang harga untuk NPV padi lokal cukup besar. Di satu sisi, ada potensi menurunnya harga akibat tingginya resiko kerusakan. Sedangkan di sisi lain, ada pula potensi nilai tambah yang berpotensi menaikkan harga beras lokal.

Komoditas BCR Jangka

Waktu (tahun) Harga

Minimal Harga

Maksimal Padi Sawah

3,16

3,95

1

Padi Ladang 4,90 7,54 1

Jagung 1,07 1,26 1

Kedelai 0,93 1,19 1

Kacang Tanah 1,91 2,41 1

Kacang Hijau 2,03 3,05 1

Ubi Kayu 1,63 2,72 1

!




Ubi Jalar 4,14 5,27 1 Pada Gambar sebelumnya, terlihat bahwa meski NPV jagung menunjukkan angka positif di ambang harga minimal dan maksimal, namun relatif kecil jika dibandingkan komoditas lain. Angka BCR jagung masih memberikan indikasi positif terhadap potensi ketersediaan jagung, Jika disintesis, maka potensi ketersediaan komoditas pertanian di Kabupaten Bulungan dapat disederhanakan dalam Tabel 2.8

Komoditas Indikator Penilaian Final

terhadap Potensi Komoditas NPV BCR

Padi Sawah

+

++

Sangat Potensial

Padi Ladang + ++ Sangat Potensial Jagung + + Potensial Kedelai - - Tidak Potensial Kacang Tanah + + Potensial Kacang Hijau + + Potensial Ubi Kayu + + Potensial Ubi Jalar + ++ Sangat Potensial

Tabel 2.8 menunjukkan bahwa secara umum komoditas pertanian di Kabupaten Bulungan sangat potensial. Bahkan tidak menutup kemungkinan, dengan manajemen pengelolaan yang efektif dan sesuai dengan karakter lingkungan-sosial-budaya di wilayah Kabupaten Bulungan, potensi tersebut dapat ditingkatkan B. Tanaman Perkebunan Komoditas pertanian tanaman perkebunan yang menjadi lingkup kajian ini adalah; lada, kakao, karet, dan kelapa sawit. Komoditas-komoditas ini merupakan tanaman tahunan, sehingga periode waktu dalam perhitungan NPV berada dalam rentang waktu 10 hingga 30 tahun.

Tabel 3.15 : Benefit/Cost Ratio untuk komoditas pertanian tanaman pangan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Tabel 3.16: Rekapitulasi potensi komoditas pertanian di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




Gambar 3.8 menunjukkan bahwa kelapa sawit ternyata memiliki NPV negatif pada harga minimal, yaitu di angka Rp. -6.385.796 /ha. Sedangkan tiga komoditas lain menunjukkan NPV positif pada kedua ambang harga. Dengan demikian dari indikator NPV, kelapa sawit termasuk dalam komoditas perkebunan yang tidak potensial. Pengusahaan kelapa sawit yang menjadi lingkup kajian ini adalah pada tingkat petani plasma, dengan rentang waktu usia produktif selama 28 tahun. Karena umumnya petani plasma tidak mememiliki fasilitas untuk pengolahan kelapa sawit menjadi CPO (Crude Palm Oil), maka patokan harga yang digunakan adalah harga per kg TBS (Tandan Buah Segar). Masalah utama dari pengusahaan kelapa sawit adalah produktivitas yang masih sangat rendah, dengan harga pasaran yang relatif rendah pula. Sebagai gambaran, sepanjang pertengahan tahun 2013 hingga pertengahan 2014, harga tertinggi TBS yang ditetapkan oleh Dinas Perkebunan Provinsi Kalimantan Timur hanya berkisar di angka Rp. 1.882,- /kg TBS. Dengan tingkat harga tersebut, marjin keuntungan yang diperoleh petani sangat kecil, dan tentunya NPV yang kecil pula. Dengan marjin tersebut, pengusahaan kelapa sawit baru dapat disebut layak apabila diusahakan di lahan yang luas. Secara kasar, seorang petani sedikitnya harus memiliki 5 – 10 ha lahan sawit untuk mendapatkan pendapatan setara UMP (Upah Minimum Provinsi) per bulan. Pengusahaan kelapa sawit juga rentan terhadap fluktuasi harga. NPV negatif pada harga terendah didapat pada harga Rp. 1.269,- /kg, atau hanya berbeda Rp. 613,- dari harga tertinggi. Sehingga dapat dibayangkan betapa rentannya petani mengalami kerugian besar apabila terjadi penurunan harga. Dua komoditas yang terindikasi positif, serta menunjukkan NPV yang cukup tinggi adalah lada dan karet. Untuk komoditas lada, produktivitas lahan di kalimantan pada umumnya di bawah produktivitas nasional, namun kisaran harga lada di pasaran yang cukup tinggi menyebabkan NPV yang cukup besar di masing-masing ambang harga. Demikian pula

120) 0) 20) 40) 60)

Kelapa)Sawit)

Karet)

Kakao)

Lada)

Juta1Rupiah/Ha1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.8 : Net Present Value untuk komoditas tanaman perkebunan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




halnya dengan karet. Tanaman ini sebenarnya telah lama dibudidayakan di Bulungan, namun kurang mendapat perhatian. Padahal produktivitas karet di kalimantan cukup baik, dengan kisaran harga yang relatif menguntungkan. Sedangkan untuk kakao, meski tidak sebesar lada dan karet juga menunjukkan NPV positif pada kedua ambang harga. Rendahnya NPV kakao disebabkan produktivitas tanaman ini di kalimantan tercatat masih rendah. Namun kisaran harga pasarannya cukup menutupi ongkos investasi yang dikeluarkan. Untuk itu, perlu dikonfirmasi kembali dengan instrumen BCR.


Waktu (tahun)

Harga Minimal

Harga Maksimal

Kelapa Sawit 0,82 1,19 28

Karet 1,37 2,22 25

Kakao 1,15 1,24 25

Lada 1,88 2,69 12 Tabel 3.17 menunjukkan bahwa BCR selaras dengan NPV dimana kelapa sawit diindikasikan sebagai komoditas tidak potensial. Untuk karet dan lada, BCR menunjukkan indikasi sangat potensial pada harga maksimal, namun sayangnya tidak demikian pada BCR di tingkat minimal. Potensi komoditas tanaman perkebunan dirangkum pada Tabel 4 di bawah ini.



Kelapa Sawit

-

-

Tidak Potensial

Karet + + Potensial Kakao + + Potensial Lada + + Potensial

Dengan demikian, dapat dilihat bahwa secara umum komoditas perkebunan memiliki potensi yang layak dalam hal kapasitas ketersediaan. Hal yang perlu dicatat adalah meski saat ini kelapa sawit menjadi primadona di Kabupaten Bulungan dan sekitarnya, dengan perkembangan luasan lahan yang cukup signifikan, ternyata bukan berarti komoditas yang paling potensial

Tabel 3.17 : Benefit/Cost Ratio untuk komoditas Perkebunan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Tabel 3.18 : Rekapitulasi potensi komoditas Perkebunan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




C. Tanaman Hortikultura Komoditas hortikultura dapat dibagi menjadi sayur-sayuran dan buah-buahan. Berikut adalah proyeksi potensi ketersediaan dari komoditas hortikultura di wilayah Kabupaten Bulungan. a. Buah-buahan Komoditas buah-buahan dalam lingkup kajian ini adalah; pisang, durian, nanas, duku/langsat, jambu air, rambutan, pepaya dan jeruk. Komoditas buah-buahan merupakan tanaman tahunan. Oleh karena itu periode waktu yang digunakan dalam perhitungan NPV didasarkan pada rata-rata usia produktif tanaman tersebut, yang mana berkisar antara 4 sampai dengan 20 tahun.. Kabupaten Bulungan sendiri merupakan sentra buah-buahan lokal. Yang harus dipahami adalah; secara khusus, produksi buah-buahan ini tidak disokong oleh praktek budidaya konvensional. Buah-buahan dari wilayah Bulungan sebagian besar berasal dari kebun campuran yang tidak jelas demarkasinya, hingga dapat pula digolongkan sebagai area hutan. Pengusahaan buah-buahan di Bulungan pada dasarnya lebih dekat dengan praktek sistem agroforestri kompleks, dimana lahan kebun mirip dengan ekositem hutan primer ataupun sekunder (ICRAFT, 2000). Bahkan beberapa studi kehutanan di kalimantan menggolongkan produk buah seperti durian dan kerabatnya sebagai Produk Hutan Non-Kayu. Dengan kondisi seperti ini, maka produktivitas buah-buahan di Bulungan sulit terukur karena luasan lahannya tidak dapat didelineasi. Dalam kajian ini, angka produktivitas pada beberapa komoditas buah-buahan merupakan hasil dari studi komparasi dengan komoditas serupa di daerah lain di Indonesia.

1500) 1250) 0) 250) 500) 750) 1,000)

Pisang)

Durian))

Nanas)

Duku/Langsat)

Jambu)Air)

Rambutan)

Pepaya)

Jeruk)

Juta1Rp/Ha1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.9. : Net Present Value untuk komoditas buah-buahan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




Dari Gambar 3.9 bahwa NPV dari semua komoditas buah-buahan menunjukkan angka positif di masing-masing ambang harga. Komoditas pepaya tercatat memiliki NPV yang paling tinggi, yaitu di kisaran Rp. 600 – 800 juta/ha. Mengapa demikian? Angka produktivitas pepaya di wilayah kalimantan sangat tinggi yaitu sekitar 90 ton/ha. Maka tidak mengherankan jika NPV yang diperoleh sangat besar hanya dalam kurun waktu 4 tahun. Sedangkan komoditas pisang dan durian juga secara signifikan menunjukkan NPV yang tinggi. Pada kedua komoditas tersebut ada rentang yang cukup besar antara ambang harga minimal dan terendah, menunjukkan rentannya fluktuasi harga. Adapun jeruk, rambutan, jambu air, duku/langsat, dan nanas menunjukkan nilai NPV yang nyaris seragam, walaupun NPV komoditas ini riskan untuk dibandingkan, mengingat usia produktif buah-buahan tersebut berbeda. Untuk itu BCR dapat dijadikan acuan untuk melihat seberapa besar magnitude benefit yang diperoleh, yang mana disajikan pada Tabel 3.19 di bawah ini


Waktu (tahun)

Harga Minimal

Harga Maksimal

Pisang 1,88 7,53 4

Durian 3,66 10,98 20

Nanas 1,39 2,43 5

Duku/Langsat 2,15 4,29 20

Jambu Air 3,18 4,76 15

Rambutan 2,53 3,80 20

Pepaya 30,78 41,04 4

Jeruk 4,12 6,86 9 Tabel 3.19 menunjukkan bahwa sebagian besar komoditas buah-buahan terindikasi sebagai komoditas yang sangat potensial. Pisang meski di ambang harga maksimal memiliki angka BCR yang sangat tinggi, namun tidak demikian pada BCR di harga minimal. Dengan demikian pisang tergolong sebagai komoditas potensial. Pada tabel 6 berikut, terangkum nilai potensi dari komoditas buah-buahan di Kabupaten Bulungan

Tabel 3.19: Benefit/Cost Ratio untuk komoditas buah-buahan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!






Pisang

+

+

Potensial

Durian + ++ Sangat Potensial Nanas + + Potensial Duku/Langsat + ++ Sangat Potensial Jambu Air + ++ Sangat Potensial Rambutan + ++ Sangat Potensial Pepaya + ++ Sangat Potensial Jeruk + ++ Sangat Potensial

Tabel 3.20 menunjukkan sebagian besar komoditas buah-buahan merupakan komoditas sangat potensial dari segi ketersediaan. Meski demikian, perlu diingat bahwa proses assessment untuk komoditas buah-buahan ini dibangun berdasar studi komparasi dengan pengusahaan buah skala komersial. Dalam artian diusahakan dengan teknis budidaya pertanian konvensional. Oleh karena itu, ada probabilitas ketidaksesuaian yang cukup besar disini. Karakteristik pertanian konvensional dengan agroforestri jelas berbeda. Tentu yang menjadi pertanyaaan adalah, apakah perbedaan ini memberikan pengaruh terhadap angka produktivitas. Sehingga ke depan, perlu validasi dengan metode yang lebih sesuai untuk memetakan potensi komoditas buah-buahan di Kabupaten Bulungan. Namun bukan berarti hasil akhir di atas tidak dapat dijadikan acuan. Karena apabila dilihat dari skema skenario terburuk, yaitu dengan mengabaikan indikasi “sangat potensial”, kajian ini tetap menilai bahwa ketersediaan komoditas buah-buahan di Bulungan masih berada pada ranah “potensial” b. Sayur-Sayuran

Komoditas sayur-sayuran dalam lingkup kajian ini adalah; cabai, kubis, sawi, bawang daun, bayam, kacang panjang, tomat, terong, buncis, mentimun, dan kangkung. Komoditas buah-buahan merupakan tanaman musiman. Oleh karena itu, periode waktu yang digunakan dalam perhitungan NPV berada pada periode waktu 1 tahun. Pada Gambar 4.10 menunjukkan NPV yang positif di masing-masing ambang harga untuk semua komoditas sayur-sayuran. Terlihat bahwa komoditas sayuran secara umum memiliki NPV yang merata baik pada harga minimal maupun harga maksimal. Cabai disini menunjukkan NPV tertinggi, yaitu berada di kisaran Rp.200 juta /ha untuk ambang harga maksimal. Perlu diingat bahwa tren pergerakan harga cabai di Indonesia saat ini cenderung mengalami fluktuasi yang tidak stabil. Dalam kajian ini, harga cabai dirujuk dari data statistik tahun 2013, dimana harga tertinggi tercatat di kisaran Rp. 50.000,- , sementara harga terendah ada di kisaran Rp. 28.000,-. Arah pergerakan harga cabai yang sulit diprediksi ini menyebabkan penilaian terhadap potensi ketersediaan cabai ini menjadi lebih tidak pasti, karena rentang kemungkinan harga jauh lebih lebar. Sehingga

Tabel 3.20 : Rekapitulasi potensi komoditas buah-buhan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




kasus cabai dapat dikatakan sebagai anomali, sulit dianalisis dengan asumsi situasi pasar normal.

1100) 150) 0) 50) 100) 150) 200) 250)

Cabai)

Kubis)

Sawi)

Bawang)Daun)

Bayam)

Kacang)Panjang)

Tomat)

Terong)

Buncis)

MenUmun)

Kangkung)

Juta1Rupiah/Ha1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.10 : Net Present Value untuk komoditas Sayur-sayuran di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!





Waktu (tahun)

Harga Minimal

Harga Maksimal

Cabai 2,79 5,24 1

Kubis 1,30 1,85 1

Sawi 2,03 2,57 1

Bawang Daun 2,26 2,43 1

Bayam 1,79 1,93 1

Kacang Panjang 1,86 2,48 1

Tomat 1,47 2,20 1

Terong 1,37 1,98 1

Buncis 1,96 2,48 1

Mentimun 2,94 3,93 1

Kangkung 1,14 1,85 1 Angka BCR untuk komoditas sayur-sayuran menunjukkan variasi antara “potensial” dan “sangat potensial”, seperti ditunjukkan oleh tabel 3.21. Seperti juga pada NPV, tidak terlihat perbedaan mencolok pada komoditas sayuran selain cabai. Untuk lebih melihat bagaimana potensi komoditas sayur-sayuran terpetakan, dapat dilihat pada Tabel 3.22 berikut



Cabai*

+

++

Sangat Potensial

Kubis + + Potensial Sawi + ++ Sangat Potensial Bawang Daun + ++ Sangat Potensial Bayam + + Potensial Kacang Panjang + + Potensial Tomat + + Potensial Terong + + Potensial Buncis + + Potensial Mentimun + ++ Sangat Potensial Kangkung + + Potensial

Tabel 3.21 : Benefit/Cost Ratio untuk komoditas Sayur-sayuran di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Tabel 3.22 : Rekapitulasi potensi komoditas buah-buahan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




Dari tabel di atas dapat terlihat bahwa sayur-sayuran secara umum terindikasi potensial. Potensi cabai, seperti telah dikemukakan alasannya di atas, sulit untuk dinilai tanpa memperhatikan faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi fluktuasi harga cabai. Ini tentunya hal yang positif, karena memungkinkan keberagaman komoditas sayuran di pasar. Dari pengamatan di pasar pun, terlihat bahwa komoditas sayuran yang tersedia memang sangat beragam. D. Peternakan Komoditas peternakan dalam lingkup kajian ini adalah; sapi, kambing, ayam pedaging, dan ayam petelur. Rentang periode waktu untuk penaksiran NPV berkisar antara 3 sampai dengan 6 tahun. Hal lain yang berbeda adalah skala pemeliharaan. Pada komoditas peternakan, skala pemeliharaan yang digunakan cukup beragam, yaitu dari 6 ekor (untuk komoditas sapi), sampai dengan 5000 ekor (untuk ayam petelur)

Angka NPV pada sapi dan kambing menunjukkan positif (Gambar 3.11), menunjukkan indikasi komoditas yang tergolong potensial. NPV ini didapat untuk skala pemeliharaan yang kecil, yaitu 6 ekor sapi dan 6 ekor kambing. Pada skala pemeliharaan tersebut, pada ambang harga tertinggi ada pada kisaran Rp. 15.000.000 – 20.000.000. Sementara itu, komoditas telur ayam dan ayam pedaging yang diusahakan pada skala ribuan ekor, juga menunjukkan NPV positif, dengan kisaran hingga milyaran rupiah (Gambar 3.12).

110) 0) 10) 20) 30)

Kambing)

Sapi)

Juta1Rp1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.11 : Net Present Value untuk komoditas Sapi dan Kambing di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




Dari kedua tabel di atas terlihat bahwa perbedaaan skala pemeliharaan menyebabkan perbedaan NPV yang signifikan. Untuk itu, dengan merujuk pada BCR, perlu dilihat kembali seberapa besar magnitude benefit terhadap ongkos pada masing-masing komoditas peternakan.


Waktu (tahun)

Skala Pemeliharaan

(ekor) Harga

Minimal Harga

Maksimal

Ayam Petelur 2,04 2,29 5 5000

Ayam Pedaging 1,32 2,28 5 4000

Kambing 1,12 2,23 3 10

Sapi 1,36 1,77 6 6 Angka BCR pada Tabel 3.23 menunjukkan seberapa besar perolehan benefit dengan besaran ongkos yang dikeluarkan. Terlihat bahwa meski angka NPV pada komoditas ayam pedaging dan ayam petelur mencapai milyaran rupiah, namun perbandingan benefit/cost nya tidak terlalu mecolok jika dibandingkan dengan kambing dan sapi. Angka BCR pada ayam petelur menunjukkan indikasi “sangat potensial”. Salah satu faktornya karena pada ayam petelur, benefit tidak hanya dari telur, tetapi juga dari penjualan ayam yang sudah tidak produktif (afkir).

11) 0) 1) 2) 3)

Ayam)Petelur)

Ayam)Pedaging)

Milyar1Rp1Harga)Maksimal) Harga)Minimal)

Gambar 3.12 : Net Present Value untuk Ayam Pedaging dan Ayam Petelur di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Tabel 3.23 : Benefit/Cost Ratio untuk komoditas Peternakan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!






Ayam Petelur

+

++

Sangat Potensial

Ayam Pedaging + + Potensial Kambing + + Potensial Sapi + + Potensial

Secara umum potensi ketersediaan komoditas peternakan di Kabupaten Bulungan dapat di rangkum seperti yang tampak pada Tabel 3.24 di atas. Terlihat bahwa semua komoditas peternakan yang menjadi ruang lingkup kajian ini dinilai potensial. Dengan ayam petelur sebagai komoditas yang sangat potensial. E. Perikanan Komoditas perikanan dalam lingkup kajian ini adalah; udang, bawal, teri, dan bandeng. Komoditas tersebut merupakan hasil perikanan laut tangkap. Namun demikian pemetaan potensi ketersediaan komoditas tersebut sulit dilakukan. Minimnya data menyebabkan kendala dalam menentukan asumsi dan konteks yang relevan. Sehingga tidak memungkinkan untuk melakukan studi komparasi. Kendati demikian, kajian ini melihat bahwa ketersediaan komoditas perikanan di wilayah perairan laut Bulungan sebenarnya sangat potensial. Ini bisa dilihat dari nilai ekspor komoditas perikanan yang tercatat di pelabuhan Tarakan

Jenis Nilai Ekspor

2010 2011 Udang USD 101.932.791 USD 88.835.644 Bandeng - USD 224.775 Bawal USD 527.311 USD 1.291.363 Teri USD 38.804 - Lainnya USD 131.828 USD 322.841 Total USD 102.630.734 USD 90.674.623

Jika diasumsikan bahwa setidaknya 95 % dari nilai tersebut berasal dari wilayah perairan Kabupaten Bulungan, maka nilai pendapatan kotor dari komoditas perikanan Bulungan berkisar antara 86,1 – 97,5 juta US Dollar. Nilai tersebut apabila dikonversikan ke dalam rupiah, berkisar sekitar satu trilyun rupiah. Sayangnya, variabel ongkos untuk komoditas perikanan tidak dapat dihadirkan. Hal ini karena cakupan dan struktur pengusahaan yang

Tabel 3.24 : Rekapitulasi potensi komoditas Peternakan di Kabupaten Bulungan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Tabel 3.25 : Nilai Ekspor Komoditas Perikanan di Pelabuhan Tarakan Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




diperlukan dalam menentukan ongkos, tidak dapat didefinisikan. Oleh karena itu, untuk potensi ketersediaan komoditas perikanan, kajian hanya sampai pada tahap ini. Dari tela’ah melalui perangkat analisis terhadap komoditas sektoral baik melalui pendekatan NPV dan BCR dimana definisi terhadap variabel kajian seperti yang telah diterangkan pada awal sub bab ini maka diketahui bahwa hampir keseluruhan komoditas memiliki nilai Potensial terkecuali pada komoditas Kedelai dan Kelapa Sawit. Lebih rinci ketersediaan lokal berdasarkan variabel kajian yang di analisa dapat dilihat pada Tabel 3.26 berikut

Komoditas Ketersediaan Lokal Tanaman pangan

Padi Potensial Jagung Potensial Ubi / ketela pohon Potensial Kedelai Tidak Potensial Kacang tanah Potensial

Peternakan Sapi Potensial Kambing Potensial Ayam Potensial Telur Potensial

Perikanan Udang Potensial Bandeng Potensial Nila/mujair Potensial Lele Potensial Ikan mas/gurami Potensial

Perkebunan Kelapa sawit Tidak Potensial Kakao Potensial Karet Potensial

Hortikultura Rambutan Potensial Nanas Potensial Durian Potensial Pisang Potensial Langsat/duku Potensial Jambu Potensial Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial • Cabai besar Potensial • Jagung manis Potensial • Kol Potensial

Tabel 3.26 : Daftar Komoditas dan Nilai Potensi Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

!




3.2.2.2 Potensi Permintaan Lokal

Kabupaten Bulungan ketika masih menjadi bagian dari provinsi Kalimantan Timur telah dicanangkan menjadi salah satu lumbung padi Kaltim lewat program Rice-Food Estate Kaltim yang dideklarasikan di tahun 2011. Bulungan dipandang memiliki potensi menjanjikan untuk mensuplai komoditas beras. Dibandingkan dengan kabupaten-kabupaten lain di wilayah Kaltara, Bulungan memimpin dalam hal angka surplus beras. Sebagai gambaran di tahun 2011, Bulungan mengalami surplus beras sebesar 25.533 ton, sementara Malinau di angka 6.767 ton, Nunukan di angka 8.525 ton, sedangkan Tana Tidung dan Tarakan mengalami minus produksi beras. Dalam kerangka pembangunan pertanian kabupaten Bulungan, beras menjadi komoditas unggulan. Sebagai perwujudan program Rice-Food Estate Kaltim, kabupaten Bulungan telah meluncurkan program Delta Kayan Food Estate (DeKaFe), dimana sebagai langkah awal adalah dengan menetapkan 50.000 ha kawasan delta Kayan melalui SK Bupati Bulungan Nomor 490/K-VI/520/2011 tentang Penetapan Kawasan Food Estate Bulungan. Kawasan Delta Kayan ini sendiri sebagian besar adalah lahan pasang surut (kurang lebih 30.000 Ha). Berdasarkan estimasi konsumsi diketahui bahwasanya kebutuhan pangan dan komoditas Kabupaten Bulungan dapat dipenuhi secara lokal dan kelebihannya dapat dipasarkan secara regional dengan daerah terdekat seperti Kota Tarakan dan Berau. Terkecuali komoditas tomat yang dalam perhitungan mengalami minus dan memerlukan upaya pemenuhan baik melalui pendekatan peningkatan produksi lokal maupun impor. Berdasarkan amatan lapangan, permintaan ikan konsumsi Kabupaten Bulungan sangat tinggi. Hal ini dikarenakan aliran suplai ikan laut yang terbatas dikarenakan (1) kendala transportasi komoditas ikan, (2) Hasil produksi yang dipasarkan keluar daerah, (3) keterbatasan daya beli lokal terhadap komoditas ikan laut ekonomis penting. Akibat keterbatasan suplai ikan laut, ikan air tawar berperang sebagai barang substitusi. Berdasarkan analisa lapangan diketahui bahwa ikan yang beredar dipasarkan di Tanjung Selor tidak hanya hasil tangkapan dan budidaya lokal. Hasil produksi budidaya ikan air tawar dari Kabupaten Malinau turut dipasarkan di Tanjung Selor. Sebagaimana diketahui, Kabupaten Malinau terletak di daerah hulu. Kondisi geografisnya menyebabkan pengembangan diarahkan ke budidaya perairan tawar. Program produksi ikan melalui budidaya air tawar yang telah berlangsung beberapa tahun belakangan mulai menampakkan hasilnya. Disisi pertanian, perkebunan, perikanan, dan pertambangan, Malinau merupakan kompetitor potensial bagi Bulungan. Sehingga sangat penting artinya untuk selalu memantau perkembangan Malinau. Bukan sekedar untuk menjaga eksistensi komoditas Bulungan di pasar lokal-regional tetapi juga agar muncul inovasi-inovasi baik dalam teknologi pembenihan, teknologi produksi, teknologi pasca panen, bahkan industrialisasi juga pemasaran komoditas tersebut. Hal ini membutuhkan pendekatan integratif agar komoditas yang dihasilkan tidak sekedar kuantitasnya besar tetapi juga harus berkualitas serta awet dan mudah didapatkan.

!




No.

Komod

itas

Total-Produ

ksi*-

(Kg)

Pend

uduk**-

(Jiwa)

Konsum

si-per-Kapita***-

(Kg/Tahu

n)Total-Kon

sumsi-

(Kg/Tahu

n)Selisih-(K

g)Status

1Beras'(Saw

ah'&'Ladang)

69396000

120600

89.477

10790926.2

58605073.8

Surplus

2Baw

ang'Merah

NA

120600

NA

NA

NA

NA

3Baw

ang'Daun

664500

120600

2.08

250848

413652

Surplus

4Kubis/Kol

535500

120600

1.825

220095

315405

Surplus

5Petsai/Saw

i1357000

120600

1.251

150870.6

1206129.4

Surplus

6Kacang'Panjang

1162000

120600

3.441

414984.6

747015.4

Surplus

7Cabe'Raw

it1741500

120600

2.967

357820.2

1383679.8

Surplus

8Tomat'

58100

120600

2.091

252174.6

P194074.6

Minus

9Terong

806500

120600

2.555

308133

498367

Surplus

10Buncis

355000

120600

0.886

106851.6

248148.4

Surplus

11Ketimun

690000

120600

1.773

213823.8

476176.2

Surplus

12Kangkung

1133000

120600

4.328

521956.8

611043.2

Surplus

13Bayam

895000

120600

3.806

459003.6

435996.4

Surplus

14Jagung

3388000

120600

0.626

75495.6

3312504.4

Surplus

15Ram

butan

7661000

120600

0.156

18813.6

7642186.4

Surplus

16Nanas

330000

120600

0.365

44019

285981

Surplus

17Durian

4496000

120600

0.417

50290.2

4445709.8

Surplus

18Pisang

12654000

120600

5.058

609994.8

12044005.2

Surplus

19Langsat

2781000

120600

0.521

62832.6

2718167.4

Surplus

20Jambu

182000

120600

0.469

56561.4

125438.6

Surplus

*'Data'Dinas'Pe

rtanian'Kabupaten'Bulunga

n'&'Bulunga

n'Dalam'Angka'2013

**'Bulunga

n'Dalam'Angka'2013

***'Statistik'Konsu

msi'Panga

n'2012,'PUSD

ATIN'Kementerian'Pertanian'RI

Tabel 3.27 : Estimasi status penyediaan komoditas terhadap kebutuhan konsumsi lokal perkapita penduduk Kabupaten Bulungan

!




3.2.3 Potensi Pasar Regional

3.2.3.1 Potensi Permintaan Regional

Berdasarkan hasil survey diketahui bahwa komoditas lokal Bulungan dipasarkan pada sejumlah Kabupaten/Kota yang tersebar di wilayah Provinsi Kalimantan Utara dan Kalimantan Timur. Lebih jauh, hasil kajian juga menemukan adanya pola segmentasi pasar dari setiap kelompok komoditas. Secara umum misalnya komoditas beras, sayur-mayur, rempah-rempah, dan umbi-umbian memasuki pasar Tarakan, komoditas daging ayam memasok kebutuhan di Kabupaten Tana Tidung, Komoditas Perikanan mengalir Ke Tarakan, Berau, Nunukan, bahkan ke Tawau. A. Tarakan Tarakan merupakan pasar paling potensial bagi pemasaran komoditas Bulungan. Hampir semua komoditas yang dihasilkan Bulungan diminati oleh pasar regional khususnya Tarakan. Tingginya permintaan akan komoditas tersebut dikarenakan oleh beberapa sebab diantaranya; (1) terbatasnya kapasitas penyediaan komoditas lokal (Tarakan) sehingga tidak sanggup

memenuhi kebutuhan lokal. Beberapa komoditas bahkan tidak diproduksi di Tarakan, (2) asumsi bahwa kualitas komoditas yang dihasilkan Bulungan lebih baik dibanding

komoditas yang didatangkan dari sulawesi dan jawa. Hal ini mengingat proses transportasi dan preservasi komoditas terkadang membutuhkan pemberian zat kimiawi tertentu yang mempengaruhi kualitas komoditas, dan

(3) komoditas Bulungan ditawarkan dengan harga yang kompetitif. Faktor keterjangkauan harga oleh pembeli ini juga yang memicu trend peningkatan kuantitas transaksi.

Secara spesifik komoditas Bulungan dipasarkan secara langsung dan terkonsentrasi pada Pasar Dayak Kota Tarakan. Pasar Dayak sejatinya merupakan pasar tidak resmi yang berlangsung setiap Senin dan Kamis di daerah Beringin. Para pedagang yang berjualan pada umumnya adalah petani yang menghasilkan komoditas yang dipasarkan. Setiap Senin dan Kamis pagi para petani datang ke Tarakan menggunakan perahu motor dan menjajakan komoditasnya di Pasar Dayak. Keberadaan Pasar Dayak mempunyai daya tarik dan pengaruh yang sangat signifikan dalam pemenuhan permintaan komoditas sayur, rempah, dan buah-buahan di Tarakan. Meski demikian aliran komoditas Kabupaten Bulungan yang memasuki pasar Tarakan masih terbatas dari daerah-daerah yang dekat dengan Tarakan seperti Pimping, Sekatak, Liago, dan seterusnya. Sementara itu, petani dari kecamatan Tanjung Palas dan Kecamatan lain hanya menyuplai kebutuhan komoditas lokal Kota Tanjung Selor. Petani dari daerah tersebut belum banyak mengetahui bahwa produk pertanian Bulungan memiliki prospek pasar yang baik dan belum terfasilitasi angkutan khusus guna memasarkan hasil pertaniannya. Kedepannya Pemerintah Kabupaten Bulungan memfasilitasi pengadaan moda transportasi khusus hasil bumi/komoditas yang disubsidi oleh pemerintah. Hal ini sangat urgen guna membantu masyarakat petani dalam memasarkan komoditas yang mereka usahakan.

!




NO SAYUR BUAH

UMBI REMPAH BERAS DAN LAINNYA Non

Musiman Musiman

1 Jantung Pisang Jeruk Manis Durian Keladi/Talas Serai Putih (Adan) 2 Daun Singkong Pisang Lai Singkong Kunyit Beras Merah 3 Daun Pepaya Nanas Koyakan/Rambutan Ubi Rambat Jahe Ketan putih

4 Labu Kuning Pepaya Duku Umbut

Rotan Laos Ketan Hitam 5 Jagung Sirsak Langsat

Daun Bawang Sarang Semut

6 Kembang Pepaya Jambu Air

Jambu Madu

Lombok Kecil

7 Terong Ungu

Mangga Pencit

Pisang

Lombok Besar

8 Limau

Alpukat

Jahe Merah 9 Jeruk Nipis

Mangga

Bawang Kucai

10 Asam Payang

Cempedak

Bawang Dayak

11 Kecipir

Sukun 12 Terong Pipit

Jeruk Siam/Keprok

13 Terong Hijau 14 Kacang Buncis 15 Belimbing 16 Pakis 17 Timun Sayur-mayur, rempah-rempah, dan beras merupakan komoditas utama Bulungan yang memasuki pasar Tarakan secara kontinyu. Disusul buah-buahan khususnya kelompok buah non-musiman yang terus berbuah sepanjang tahun. Selain itu Tarakan sebagai pasar juga dibanjiri buah dari Bulungan pada musim buah yang berlangsung antara Juli – Oktober setiap tahun.

Sayur-mayur, rempah-rempah, beras, dan buah non-musiman merupakan komoditas yang permintaannya selalu meningkat. Fluktuasi permintaan di Tarakan umumnya dipicu oleh kejadian yang menyebabkan produksi sayur menurun secara besar-besaran di daerah

Tabel 3.28 : Komoditas Bulungan yang memasuki pasar Tarakan (Pasar Dayak) Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014

Gambar 3.12: Proses bongkar komoditas yang akan dipasarkan di Pasar Dayak Kota Tarakan - 1

!




produksinya. Situasi seperti erupsi gunung berapi yang menyebabkan berkurangnya suplai komoditas tersebut dari Jawa berefek pada menghilangnya komoditas tersebut di Tarakan. Selain dari jawa, kebutuhan sayuran dan rempah-rempah Tarakan sangat bergantung suplai yang berasal dari Sulawesi. Pemerintah juga perlu memikirkan menghilangnya beberapa komoditas rempah-rempah/bahan obat tradisional yang mulai menghilang di pasaran seperti tongkat ali, sarang semut, dan madu.

Permintaan akan komoditas rempah/bahan obat tradisional belakangan meningkat pesat seiring dengan produksi jamu-jamuan modern yang terstandarisasi secara kimiawi dan industri Permintaan buah dari Bulungan juga memiliki trend yang positif. Hal ini terindikasi dari tingginya tingkat transaksi buah-buahan non-musiman yang memasuki pasar Tarakan secara kontinyu. Tarakan sebagai pasar senantiasa dibanjiri buah dari Bulungan pada musim panen yang berlangsung antara Juli – Oktober setiap tahun. Secara umum harga buah mengikuti kaidah harga pasar dimana pada saat buah melimpah maka harga akan menurun. Selain itu, pada saat musim buah di pasaran akan terjadi gejala ketimpangan harga antara buah yang dipasarkan di Pasar Dayak dan di pasar buah lainnya di sekitar Kota Tarakan dimana harga yang ditawarkan oleh penjual di Pasar Dayak jauh lebih murah dibandingkan dengan tempat lain. Hal ini dikarenakan beban biaya transportasi yang dikeluarkan untuk membawa buah dari pedalaman Bulungan menuju Tarakan lebih besar dibandingkan dengan dari daerah pesisir.

Permintaan buah lain di Tarakan juga sangat tinggi. Hal ini merupakan peluang bagi Bulungan untuk mengembangkan komoditas buah-buahan lainnya seperti buah naga, buah mangga, dan lain-lain. Bahkan diperlukan pendekatan introduksi variasi genetis dari buah musiman seperti durian. Di beberapa daerah di Sumatra, para petani mengembangkan beberapa varietas durian yang berbeda. Hal ini dimaksudkan agar durian

Gambar 3.13: Proses bongkar komoditas yang akan dipasarkan di Pasar Dayak Kota Tarakan

Gambar 3.14 Aktifitas Pasar Dayak Kota Tarakan - 1

!




dapat terus memberikan hasil panen sepanjang tahun karena setiap varietas durian berbuah pada waktu yang berbeda. Dengan demikian suplai durian dapat terjaga sekaligus harganya dapat terkendali dan tidak merugikan petani. Pasar Dayak merupakan pasar informal atau identik sebagai pasar kaget. Eksistensi Pasar Dayak di Kota Tarakan merupakan refleksi dari trend positif peningkatan kuantitas transaksi yang berlangsung. Hal ini secara tidak langsung menjadi indikasi bahwa permintaan akan komoditas dari Bulungan selalu meningkat seiring pertambahan waktu. Permintaan komoditas diprediksi akan terus meningkat mengingat pertumbuhan penduduk beserta daya beli masyarakat Kota Tarakan meningkat. Pasar yang belum didukung oleh kebijakan pemerintah namun mampu bertahan selama beberapa tahun belakangan bahkan menjadi pasar yang ikonik, menunjukkan bahwa pasar tersebut memiliki potensi dan nilai strategis dalam aktifitas perekonomian suatu daerah. Perhatian dan keberpihakan pemerintah baik Pemkab Bulungan sebagai daerah penghasil komoditas dan Pemkot Tarakan sebagai daerah pemasaran sangat diperlukan guna optimalisasi aliran barang dan jasa. Hal ini dikarenakan Pemkab berkewajiban memfasilitasi perdagangan komoditas warganya. Komplementer dengan hal tersebut, Pemkot Tarakan berkewajiban memenuhi kebutuhan konsumsi warganya.

B. Berau Secara geografis Berau berbatasan langsung dengan Bulungan baik pada sisi darat maupun sisi laut. Adanya konektifitas jaringan transportasi baik darat maupun laut merupakan faktor utama adanya aliran komoditas diantara kedua daerah. Pada jalur darat pergerakan komoditas secara umum memasuki pasar Adji Dilayas Kabupaten Berau. Komoditas yang terlibat dalam matra ini adalah kelompok komoditas yang dihasilkan dari hasil pertanian dan perkebunan seperti sayur-mayur dan buah-buahan. Berdasarkan hasil verifikasi lapangan diketahui bahwa Berau merupakan pasar yang sangat potensial bagi pemasaran buah-buahan seperti Durian, Lai, Cempedak, Jambu, Jeruk, Pisang, dan lain-lain. Salah satu komoditas Bulungan yang memiliki reputasi bagus di kalangan warga Berau adalah Tahu Bulungan. Tahu Bulungan sebernarnya tidak hanya sebatas tahu namun juga tempe. Namun untuk lebih ringkasnya masyarakat Berau dengan mudah menyebut

Gambar 3.15: Aktifitas Pasar Dayak Kota Tarakan-2

!




Tahu Bulungan. Tahu Bulungan memiliki tingkat permintaan yang sangat tinggi di Berau. Komoditas tahu Bulungan memasuki pasar Berau secara rutin setiap hari namun dalam jumlah yang sangat terbatas. Hal ini diakibatkan oleh beberapa hal diantaranya; (1) terbatasnya jumlah pedagang yang membawa tahu dari Bulungan, (2) Setiap harinya yang pedagang membawa tahu hanya menggunakan kendaraan roda dua sehingga kuantitas komoditas sangat terbatas, (3) Permintaan tahu Bulungan yang sangat tinggi melampaui kemampuan penyediaan sehingga setiap harinya komoditas ini dipastikan habis terjual.

Gambar 3.16. Salah satu kios pedagang Tahu dan Tempe Bulungan yang menjadi komoditas favorit masyarakat Berau. Komoditas perikanan laut Bulungan mengalir ke Berau. Beberapa komoditas dengan nilai ekonomis tinggi yang mengalir ke Berau antara lain; ikan teri kering, udang kering, berbagai jenis ikan segar, dan lobster. komoditas tersebut memasuki Berau melalui Tanjung Batu yang kemudian di ekspor dari Berau C. Kabupaten Tana Tidung Berdasarkan hasil wawancara dan temuan lapangan diketahui bahwa Kabupaten Tana Tidung memiliki kebergantungan komoditas ayam dan pisang dari Bulungan. Permintaan ayam dari bulungan tinggi disebabkan karena Kabupaten paling muda di Provinsi Kalimantan Utara belum mampu memenuhi kebutuhan lokalnya secara mandiri. Selain itu masyarakat masih bergantung pada pola distribusi lama dimana suplai kebutuhan berasal dari ibukota kabupaten induk yakni Bulungan. Selain itu dalam hak komoditas pisang, masyarakat berpendapat bahwa jumlah produksi pisang Bulungan sangat melimpah dan sulit ditandingi.

!




D. Kabupaten Nunukan Nunukan merupakan kabupaten paling utara di Kalimantan Utara. Secara geografis persinggungan Nunukan dan Bulungan hanya pada perairan laut. Oleh karenanya lalu lintas komoditas yang terjadi antara keduanya pun berlangsung lewat laut. Perairan bulungan terbentang luas dari Karang Tigau di selatan sampai Bunyu di sebelah utara. Potensi perikanan tangkap yang demikian besar tersebut belum tergarap secara maksimal. Di sisi lain nelayan Nunukan mengetahui bahwa komoditas ikan laut memiliki nilai ekonomis yang sangat besar di pasar luar negeri dalam hal ini Tawau, Malaysia. Hal tersebut memicu pergerakan nelayan Nunukan masuk dan beroprasi di perairan Bulungan. Komoditas Perikanan Pesisir dan Laut Wilayah pesisir Kabupaten Bulungan terdiri dari 6 (enam) kecamatan, yaitu: Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Palas Utara, Tanjung Selor, Sekatak dan Kecamatan Bunyu. Panjang garis pantai Kabupaten Bulungan ± 245,09 Km terbentang dari Karang tigau di Kecamatan Tanjung Palas Timur hingga di Kecamatan Bunyu. Luas wilayah pesisir Kabupaten Bulungan adalah 932.768 ha yang terdiri dari luas wilayah daratan seluas 716.309 ha dan luas lautan 216.459 ha dengan jarak 4 mil laut (nautical mile) dari garis pantai. Pemanfaatan ruang wilayah pesisir Kabupaten Bulungan sebagai tambak dengan luasan 3.185,06 ha (1,99 %). Bulungan merupakan daerah dengan luasan tambak terbesar di Provinsi Kalimantan Utara. Komoditas yang diusahakan dalam budidaya tambak adalah udang windu dan bandeng. Kedua komoditas ini merupakan komoditas primadona ekspor dengan pasar tujuan negara-negara eropa, asia, dan amerika. Besarnya permintaan dari komoditas ini te-refleski secara langsung dari besarnya nilai ekspor yang tercatat melalui Pelabuhan Tarakan.

Tabel 3.29. Nilai ekspor udang beku tahun 2012 – 2013*

No PERUSAHAAN 2012 (USD) 2013 (USD) 1 PT.MUSTIKA MINANUSA AURORA 37430434.07 39497554.35 2 PT.SUMBER KALIMANTAN ABADI 20601262.03 37357716.33 3 PT BONANZA PRATAMA ABADI 11688014.25 15266955.76 4 PT. SABINDO RAYA GEMILANG 2211945.08 2198379.03 5 PT. SOJITZ SABINDO AQUACULTURE 0 2177194.44 T O T A L 71931655.43 96497799.91

* Nilai FOB (Free On Board)/Ongkos transport dan bea import ditanggung oleh importir di negara tujuan Permintaan udang beku terus mengalami peningkatan setiap tahunnya. Kehadiran PT. Sojitz Sabindo Aquaculture yang baru beroperasi dan mulai mengekspor sejak 2013 merupakan indikator positif bahwa permintaan pasar luar negeri sangat besar. Bila dikalkulasi secara kasar maka dipastikan lebih dari setengah jumlah total ekspor udang beku yang tercatat di Tarakan merupakan hasil budidaya dan hasil tangkapan di Perairan Bulungan, dengan demikian hal ini mengindikasikan adanya potensi pendapatan daerah yang mengalir ke daerah lain, untuk itu diperlukan regulasi yang terintegrasi antar kabupaten/kota di lingkup provinsi Kalimantan Utara

!




Selaras dengan udang beku, komoditas perikanan lainnya juga memiliki nilai ekonomi yang besar. Hal ini juga tercermin melalui besaran nilai ekspor dan pasar tujuan dari setiap komoditas. Berikut disajikan data nilai ekspor komoditas berdasarkan negara tujuan yang tercatat di pelabuhan tarakan pada periode 2010 – 2011. Berdasarkan tabel sebelumnya diatas diketahui bahwa jepang merupakan negara tujuan ekspor utama dari hasil laut khususnya udang beku yang dikapalkan melalui pelabuhan Tarakan. Sementara itu Belanda, Rusia, Saudi Arabia, Uni Emirat Arab, dan Amerika juga merupakan pasar yang sangat potensial bagi berbagai komoditas perikanan laut selain udang beku. Malaysia sebagai negara tujuan ekspor tidak tercatat dalam tabel-tabel sebelumnya. Hal ini dikarenakan perdagangan komoditas ikan ke Malaysia umumnya dilakukan secara langsung oleh nelayan Nunukan yang beroperasi sampai perairan Kecamatan Bunyu dan Kecamatan Tanjung Palas Timur. Adapun proses pelaporan penjualan dilaporkan kepada Dinas Kelautan Perikanan Kabupaten Nunukan. Berikut tabel perdagangan ikan laut yang tercatat.

Tahun Jumlah (ton) Nilai (Rp) Tujuan Ekspor 2010 702.9 4799530 Tawau 2011 959.6 18124348 Tawau 2012 870.6 5909584 Tawau 2013 2162 96240850 Tawau

Jumlah 4695.1 125074312 Tawau sejatinya bukan tujuan akhir dari komoditas ikan yang dijual melainkan masih akan dieskpor menuju Hongkong oleh para pengusaha setempat. Batu Bara Dalam struktur PDRB Bulungan, subsektor Pertambangan Tanpa Migas memberikan kontribusi nilai tambah yang dominan, yaitu sekitar 22,95 persen dari PDRB Bulungan. Kontributor besar dalam hal ini adalah komoditas batu bara. Trend permintaaan akan batubara beberapa tahun terakhir terus meningkat seiring tuntutan pemenuhan kebutuhan energi. Berikut disajikan beberapa data dan fakta komoditas batu bara Kabupaten Bulungan. Tabel 3.31 . Data produksi batubara Kabupaten Bulungan

No Nama Perusahaan Data Produksi Batubara (Ton)

Tabel 3.30 : Jumlah perdagangan komoditas ikan laut lintas batas Nunukan – Tawau 2010 - 2013 Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Nunukan

!




2011 2012 2013 1 PT. Lamindo Inter Multikon 2.142.227,20 3.365.812,00 3.029.427,00 2 PT. Garda Tujuh Buana, Tbk 1.374.987,02 2.686.235,60 1.962.815,45 3 PT. Mitra Niaga Mulia - - 105.775,00 4 PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara 1.346.765,11 2.277.396,69 4.540.130,93 Total 4.863.979,33 8.329.444,29 9.638.148,38 Sumber : Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Bulungan Tabel 3.32. Data penjualan batubara Kabupaten Bulungan

No Nama Perusahaan Data Penjualan Batubara (Ton) 2011 2012 2013

1 PT. Lamindo Inter Multikon 1.998.222,00 3.563.830,00 3.008.874,00 2 PT. Garda Tujuh Buana, Tbk 1.124.963,54 1.613.114,00 2.419.988,00 3 PT. Mitra Niaga Mulia - - 343.301,00 4 PT. Pesona Khatulistiwa Nusantara 1.268.002,35 2.152.030,84 4.085.263,87 Total 4.391.187,89 7.328.964,84 9.857.426,87 Sumber : Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Bulungan Tabel 3.33. Data nilai ekspor batubara Kabupaten Bulungan yang tercatat di pelabuhan Tarakan No Nama Eksportir Nilai Ekspor (USD)* 1 PT. PESONA KHATULISTIWA NUSANTARA 76842441.75 2 PT. LAMINDO INTER MULTIKON 59731978.64 3 PT. GARDA TUJUH BUANA 23773350.00 4 PT. MITRA NIAGA MULIA 7191465.17 T O T A L 167539235.6 * Nilai FOB (Free On Board)/Ongkos transport dan bea import ditanggung oleh importir di negara tujuan Besarnya permintaan pasar nasional dan internasional terhadap komoditas batubara belakangan ini memicu investor untuk masuk dan berusaha dalam bidang ini. Sebagai contoh PT. Mitra Niaga Mulia merupakan perusahaan yang baru masuk dan mulai berproduksi pada tahuan 2013.

!




Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Amerika

((((((317

,646

.90(

((((((((4,18

3,78

2.23

((((((95,09

8.00

((((((138

,038

.40(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((4,32

1,82

0.63

(4.21

104

Jepa

ng((7,675

,243

.33(

(((((91,21

8,70

3.50

((5(

((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((91,21

8,70

3.50

(88

.880

5Jerm

an(((((((((39,12

9.60

((((((((((((((271

,102

.70(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((271

,102

.70(

0.26

415

Thailand

((((((((((((7,26

9.57

(((((((((((((((((89

,674

.00(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((89

,674

.00(

0.08

738

Korea

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Be

lgium

((((((515

,164

.00(

((((((((3,16

0,72

8.50

((5(

((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((3,16

0,72

8.50

(3.07

971

Korea(Selatan

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Ho

ngkong

((((((411

,130

.80(

((((((((1,71

5,09

0.07

((5(

((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((1,71

5,09

0.07

(1.67

113

China

(((((((((39,00

0.00

((((((((((((((196

,837

.20(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(((((73,04

6.00

(((((((((48

,930

.36(

(5((((((((((((((((((245

,767

.56(

0.23

947

Australia

((5(

((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Be

land

a(((((((((25,92

0.00

(((((((((((((((((95

,912

.99(

(((((77,87

5.00

((((((125

,461

.60(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((221

,374

.59(

0.21

57Saud

i(Arabia

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

((103

,390

.00(

(((((116

,988

.80(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((116

,988

.80(

0.11

399

India

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0De

nmark

(((((((((24,81

8.40

((((((((((((((153

,410

.34(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((153

,410

.34(

0.14

948

Singap

ore

(((((((((12,24

6.00

(((((((((((((((((59

,166

.40(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((59

,166

.40(

0.05

765

Kuwait

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(((((16,64

5.60

(((((((((38

,803

.60(

((((((((5,00

0.00

(((((((((14

,000

.00(

(5(((((((((((((((((((((52

,803

.60(

0.05

145

Taiwan

(((((((((32,14

5.00

((((((((((((((155

,322

.74(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((155

,322

.74(

0.15

134

Malaysia

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Inggris

(((((((((89,80

7.40

((((((((((((((570

,130

.40(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((570

,130

.40(

0.55

552

Uni(Arab(Em

irat

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Ph

ilipina

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Ru

sia

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

((186

,140

.00(

(((((278

,650

.50(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5((((((((((((((((((278

,650

.50(

0.27

151

Perancis

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Vietna

m(5(

((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((5(

(5(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((5(((

0Jumlah

((9,189

,521

.00(

''101

,869

,861

.07'

((462

,503

.00(

'''''659

,139

.30'

(((((16,64

5.60

(''''''''38

,803

.60'

(((((78,04

6.00

(''''''''62

,930

.36'

''''''102

,630

,734

.33'

100

%Ne

gara'Tu

juan

Udang'B

eku

Ikan'Beku

Ikan'Te

riKu

lit'&'ke

pala'Udang'

Jumlah

Tabel 3.34 : Realisasi ekspor komoditas perikanan melalui pelabuhan Tarakan berdasarkan negara tujuan tahun 2010 Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014, * Nilai FOB (Free On Board)/Ongkos transport dan bea import ditanggung oleh importir di negara tujuan

!




Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Volume'(Kg)

US$

Amerika

92,465

.10

111111111111

1,28

2,09

5.11

111150

,271

.20

11111111

87,734

.51

11111111

27,000

.00

11111

43,000

.00

11111

55

11111111111111111111111111111

1,41

2,82

9.62

11111

1.55

8131

Jepa

ng6,16

3,76

7.52

111182

,131

,084

.32

15

51111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

82,131

,084

.32

1190

.577

81Jerm

an20

,000

.00

111111111111

116,10

0.00

111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

116,10

0.00

1111111111

0.12

804

Thailand

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Ko

rea

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Be

lgium

362,64

5.20

111111111

2,14

9,87

7.88

111154

,000

.00

11111111

95,700

.00

11111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

2,24

5,57

7.88

11111

2.47

6523

Korea1Selatan

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Ho

ngkong

299,73

7.20

111111111

1,61

7,33

1.92

11115

51111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

1,61

7,33

1.92

11111

1.78

3665

China

12,816

.00

111111111111

56,496

.80

111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55,729

.00

1111111

19,983

.06

1111111

76,479

.86

1111111111111

0.08

4345

Australia

15

51111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Be

land

a5

51111111111111111111111111111111111

157,00

0.00

11111

262,50

0.00

11111

81,000

.00

11111

136,72

5.00

115

511111111111111111111111111111

399,22

5.00

1111111111

0.44

0283

Saud

i1Arabia

12,960

.00

111111111111

85,071

.80

111111111111

54,000

.00

11111111

67,567

.00

11111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

152,63

8.80

1111111111

0.16

8337

India

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0De

nmark

23,436

.00

111111111111

170,45

3.00

111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

170,45

3.00

1111111111

0.18

7983

Singap

ore

55

1111111111111111111111111111111111

10,280

.00

11111111

36,330

.00

11111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

36,330

.00

1111111111111

0.04

0066

Kuwait

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Taiwan

94,908

.00

111111111111

432,72

1.06

111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

432,72

1.06

1111111111

0.47

7224

Malaysia

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Inggris

85,835

.40

111111111111

530,01

3.00

111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

530,01

3.00

1111111111

0.58

4522

Uni1Arab1Em

irat

25,110

.00

111111111111

183,01

6.12

111111111

54,000

.00

11111111

79,765

.00

11111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

262,78

1.12

1111111111

0.28

9807

Philipina

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Ru

sia

55

1111111111111111111111111111111111

539,21

0.00

11111

984,60

7.80

11111

27,000

.00

11111

45,050

.00

11111

55

11111111111111111111111111111

1,02

9,65

7.80

11111

1.13

5552

Perancis

55

1111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Ne

w1Ze

alan

d5

51111111111111111111111111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

511111111111111111111111111111

0Vietna

m12

,960

.00

111111111111

61,400

.00

111111111111

55

1111111111111111111111111111111

55

111111111111111111111111111

55

11111111111111111111111111111

61,400

.00

1111111111111

0.06

7715

Jumlah

7,20

6,64

0.42

111188

,815

,661

.01

'91

8,76

1.20

11111

1,61

4,20

4.31

'13

5,00

0.00

1122

4,77

5.00

''55

,729

.00

1111111

19,983

.06

'''''''

90,674

,623

.38

1110

0

%Ne

gara'Tu

juan

Udang'B

eku

Ikan'Beku

Band

eng'(Milk'Fish)

Kulit'&'ke

pala'Udang'(Kering)

Jumlah

Tabel 3.35 : Realisasi ekspor komoditas perikanan melalui pelabuhan Tarakan berdasarkan negara tujuan tahun 2011 Sumber : Data diolah Tim Kajian, 2014, Nilai) FOB) (Free) On) Board)/Ongkos) transport) dan) bea) import)

ditanggung)oleh)importir)di)negara)tujuan

!




3.3. Pembahasan Pendekatan Kebijakan Perencanaan

Pembangunan Analisa pendekatan kebijakan perencanaan pembangunan dalam kontek kajian ini dilihat sebagai suatu variabel penentu dimana potensi yang ada baik permintaan yang tinggi (demand) secara external terhadap suatu barang dan jasa atau adanya pergerakkan/perpindahan orang dari ke dalam wilayah kajian maka selain perlu di akomodir secara keterhubungan wilayah (accesibillity) maupun infrastruktur pendukungnya, serta ketersediaan lahan dan kesesuain lahannya, maka semua ini tergantung akan arah kebijakan perencanaan pembangunan daerah pada wilayah kajian, oleh karenanya kebijakan menjadi alat pemicu untuk menjadi prospek jika terjadi kesesuian dengan kebijakan dan sebaliknya akan menjadi kendala jika ternyata tidak sesuai dengan arah kebijakan yang direncanakan, keberadaan kebijakan dalam kajian akan dilihat sebagai prospek. Analisa kebijakan disini berupa tela’ah terhadap muatan dan substansi kebijakan yang dibagi menjadi 2 kelompok yaitu Kebijakan keruangan (Spatial) dan kebijakan non-keruangan (Aspatial), lebih rinci kajian terhadap kedua bentuk kebijakan ini akan dijelaskan pada sub bab berikutnya

3.3.1 Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah

Analisa kebijakan tata ruang akan merujuk pada Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Bulungan dengan review terhadap Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang relevansinya terhadap kajian arus barang, orang dan jasa. Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor 4 Tahun 2003 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan Tahun 2012-2023 berikut ini Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten

3.3.1.1 Tujuan Penataan Ruang

Tujuan Penataan Ruang yang tertuang dalam Kebijakan Peraturan Daerah RTRW Kabupaten Bulungan berbunyi sebagai berikut “Mewujudkan peningkatan derajat dan mutu kehidupan masyarakat melalui pembangunan wilayah agroindustri dan pemerataan infrastruktur willayah yang berwawasan lingkungan”, jika dilihat lebih dalam maka tujuan penatan ruang Kabupaten Bulungan memiliki substansi dan muatan yang fokus pada 3 hal yaitu sebagai berikut ; • Agorindustri • Infrastruktur Wilayah • Wawasan Lingkungan

Dalam konteks kajian ini maka diketahui bahwa Tujuang Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan pada dasarnya berorientasi pada kegiatan Agroindustri sebagai kegiatan utamanya (core activity) yang diharapkan dapat membawa dampak pada pemerataan ekonomi dan mutu kehidupan masyarakat dan pemerataan infrastruktur serta bawawasan lingkungan. Aktivitas Agroindustri yang dicanangkan dalam kebijakan tata ruang ini dapat menjadi penggerak/pemicu arus barang terutama dari sektor hulu

!




Tabel 3.36 : Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Bulungan

Fokus Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Bulungan Substansi dan Muatan Orientasi

1) Agroindustri Menjadi mesin utama penggerak perekonomian Kabupaten diharapkan dapat menjadi pemicu pergerakkan kegiatan lainnya terutama untuk sektor hulu

Pertumbuhan Ekonomi Wilayah

2) Infrastruktur Wilayah Interkoneksi dan ekstrakoneksi infrastruktur untuk mendukung pergerakkan arus orang, barang dan jasa

Aspek Keruangan

3) Wawasan Lingkungan Eksploitasi sumber daya alam dapat terkendali tanpa merusak atau mencemari lingkungan sekitar

Aspek Lingkungan

Sumber : Hasil Indetifikasi dan Analisa Tim Penyusun

3.3.1.2 Kebijakan Penataan Ruang

Terdapat 10 kebijakan penataan ruang didalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan sebagai berikut ;

1) Pengembangan bidang agroindustri sebagai basis utama ekonomi Daerah; 2) Peningkatan dan pemerataan pembangunan ketersediaan prasarana dan sarana

transportasi secara terpadu; 3) Perluasan areal lahan pertanian; 4) Peningkatan pengendalian dan pengawasan terhadap pemanfaatan ruang dan

lahan serta upaya rehabilitasi dan konservasi sumber daya hutan; 5) Pengembangan agribisnis peternakan berbasis sumberdaya lokal; 6) Pemanfaatan sumberdaya perikanan dan kelautan lebih optimal dan lestari. 7) Peningkatan kualitas pengelolaan Sumberdaya Alam secara efisien dan ramah

lingkungan serta pengurangan ketergantungan pada energi fosil untuk jangka panjang;

8) Perwujudan keterkaitan antar kepariwisataan daerah terhadap potensi daerah lain yang memiliki keunggulan wisata bertaraf nasional dan internasional; dan

9) Pengutamaan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan pada seluruh bidang pembangunan; dan

10) Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara. Dari 10 kebijakan penataan ruang yang tertuang dalam Perda RTRW Kabupaten Bulungan pada dasarnya merupakan refleksi dari 3 tujuan utama dalam penataan ruang

!




3.3.1.3 Strategi Penataan Ruang Strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Bulungan merupakan penterjemahan dari 10 kebijakan Penataan Ruang sebelumnya, berikut ini adalah 10 strategi penataan ruang didalam RTRW Kabupaten Bulungan 1) Strategi penataan ruang pengembangan bidang agroindustri sebagai basis utama

ekonomi daerah meliputi: a. membangun industri hilir perkebunan yang berkualitas ekspor dan akses

pemasaran yang luas; b. mengembangkan kawasan industri yang mempunyai akses terhadap kawasan

sentra produksi dan potensial lainnya; c. membangun sentra-sentra industri perkebunan untuk mendorong pertumbuhan

ekonomi wilayah di sekitarnya; dan d. menyempurnakan regulasi dan peningkatan pelayanan investasi bidang

perkebunan. 2) Strategi penataan ruang peningkatan dan pemerataan pembangunan ketersediaan

prasarana dan sarana transportasi secara terpadu meliputi : a. meningkatkan ketersediaan jaringan jalan yang menghubungkan Ibukota

Kabupaten dengan seluruh wilayah kecamatan; b. meningkatkan dan membangun jalan yang memberikan akses pada kawasan

strategis dan kawasan sentra produksi; c. meningkatkan sarana transportasi laut dan sungai bagi wilayah yang tidak

mempunyai akses hubungan darat antar wilayah; d. membangun terminal, pelabuhan, bandar udara, dan jalur kereta api pendukung

pada kawasan strategis dan sentra-sentra produksi. e. meningkatkan kapasitas serta sarana dan prasarana pelabuhan udara guna

mendukung kelancaran arus lalu lintas orang, barang dan jasa di kota Tanjung Selor;

f. membangun pelabuhan laut sebagai pendukung pergerakan perdagangan. 3) Strategi penataan ruang perluasan areal lahan pertanian meliputi;

a. meningkatkan produktivitas dan luas tanam melalui perluasan lahan pertanian masyarakat dalam rangka peningkatan pendapatan petani;

b. membangun kawasan agropolitan pada wilayah pertanian potensial yang mempunyai akses keterkaitan antar wilayah dan berorientasi pasar;

c. mendiversifikasi produk-produk pertanian unggulan daerah yang berdaya saing melalui pengembangan teknologi tepat guna;

d. membangun, meningkatkan dan memelihara jaringan irigasi guna mendukung rencana perluasan areal pertanian; dan

e. membangun jaringan tata air daerah rawa. 4) Strategi penataan ruang peningkatan pengendalian dan pengawasan terhadap

pemanfaatan ruang dan lahan serta upaya rehabilitasi dan konservasi sumber daya hutan meliputi : a. meningkatkan interaksi antar kawasan sentra produksi dengan menciptakan pusat

kawasan dan wilayah sekitarnya sebagai pendukungnya; b. meningkatkan pertumbuhan wilayah secara merata melalui pengembangan pusat-

pusat kegiatan baru; c. meningkatkan fungsi pengawasan dan pengendalian dalam perencanaan dan

pelaksanaan pembangunan; d. memberantas praktek- praktek penebangan liar; dan

!




e. memulihkan Daerah Aliran Sungai kritis dengan melibatkan peran serta masyarakat.

5) Strategi penataan ruang pengembangan agribisnis peternakan yang berbasis sumber daya lokal meliputi : a. meningkatkan produksi peternakan unggulan daerah; b. membangun infrastruktur peternakan yang mendukung kelancaran usaha, industri

pengolahan dan pemasaran; c. mengembangkan teknologi pengolahan hasil peternakan melalui fasilitasi sarana

dan prasarana penunjang untuk pengolahan hasill peternakan; dan d. membangun sarana dan fasilitas pemasaran produk peternakan.

6) Strategi penataan ruang pemanfaatan sumber daya perikanan dan kelautan yang lebih optimal secara lestari meliputi: a. menata dan mengembangkan kawasan pesisir; b. menyediakan dan meningkatkan infrastruktur perikanan dan aksesibilitasnya ke

sentra-sentra produksi perikanan; c. menciptakan dan mengembangkan peluang pasar yang seluas-luasnya bagi

produk perikanan yang berorientasi pasar; d. membuka peluang investasi yang seluas-luasnya bagi usaha di bidang perikanan

dan kelautan. 7) Strategi penataan ruang peningkatan kualitas pengelolaan Sumberdaya Alam secara

efisien dan ramah lingkungan serta pengurangan ketergantungan pada energi fosil untuk jangka panjang meliputi : a. meningkatkan upaya rehabilitasi lahan-lahan kritis dengan menggerakkan

partisipasi dan dukungan masyarakat; b. meningkatkan kapasitas produksi listrik non fosil untuk pemenuhan kebutuhan

ekonomi dan masyarakat baik dalam jangka pendek, menengah maupun jangka panjang;

c. melakukan kajian dan pengembangan terhadap potensi energi baru terbarukan untuk dijadikan energi alternatif. Dan

d. memanfaatkan potensi sumber energi setempat untuk memenuhi kebutuhan listrik masyarakat di pedesaan.

8) Strategi penataan ruang perwujudan keterkaitan antar kepariwisataan daerah terhadap potensi daerah lain yang memiliki keunggulan wisata bertaraf nasional dan internasional meliputi: a. meningkatkan promosi obyek wisata alam dan bahari; b. mengembangkan potensi desa untuk dikembangkan sebagai desa wisata; c. mengembangkan dan melestarikan wisata sejarah budaya; d. mengembangkan prasarana dan sarana transportasi dan infrastruktur pariwisata

daerah; dan e. mengembangkan Kota Tanjung Selor dan sekitarnya sebagai pusat pelayanan

serta salah satu daya tarik rekreasi dan pariwisata daerah. 9) Strategi penataan ruang pengutamaan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan

pada seluruh bidang pembangunan meliputi : a. melaksanakan rehabilitasi dampak perusakan lingkungan akibat pemanfaatan

sumber daya alam; b. melakukan perlindungan terhadap keanekaragaman hayati beserta habitatnya; c. menetapkan batas kawasan konservasi;

!




d. melindungi pelestarian ekologi pesisir dan pulau-pulau kecil serta kawasan perlindungan bencana pesisir; dan

e. mengoptimalkan fungsi hutan bakau. 10) Strategi penataan ruang peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan

keamanan Negara meliputi: a. mendukung penetapan Kawasan Strategis Nasional dengan fungsi khusus

Pertahanan dan Keamanan; b. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar

Kawasan Strategis Nasional untuk menjaga fungsi Pertahanan dan Kemanan; c. mengembangkan Kawasan Lindung dan/atau Kawasan Budidaya tidak terbangun

disekitar Kawasan Strategis Nasional dengan kawasan budidaya terbangun; dan d. turut menjaga dan memelihara aset-aset pertahanan/TNI.

Dari tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang dalam kajian ini diketahui substansi dan muatannya cenderung berorientasi pada pembangunan yang bersifat pertumbuhan ekonomi (growth oriented), hal ini dipandang cukup wajar mengingat luasnya wilayah Kabupaten Bulungan serta ketersediaan sumber daya alam yang perlu dimanfaatkan secara optimal untuk kemakmuran masyarakat Bulungan. Sedangkan pada kajian terhadap tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang terhadap kajian arus barang, jasa dan orang dalam konteks lokal diketahui bahwa hampir secara keseluruhan dapat menjadi pemicu untuk menjadi prospek dalam peningkatan arus orang, barang dan jasa, lebih detil tampak pada tabel 4:36

3.3.2 Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Analisa kebijakan non keruangan (Aspatial) dengan merujuk pada dokumen kebijakan RPJMD Kabupaten Bulungan Tahun 2010-2015 dimana didalamnya tertuang Visi Misi, tujuan dan Sasaran Pembangunan, tela’ah terhadap dokumen RPJMD dalam konteks kajian ini adalah melihat arah kebijakan perencanaan pembangunan multisektoral yang searah dengan usulan kajian atau dengan kata lain sebagai pemicu potensi pasar pada arus barang, jasa dan orang. Adapun Visi dari RPJMD Kabupaten Bulungan 2010-2015 adalah “Mewujudkan Kabupaten Bulungan sebagai Wilayah Agroindustri Utama yang Berwawasan Lingkungan, Menuju Masyarakat yang Semakin Berkualitas, Adil dan Sejahtera“, berdasarkan RPJMD makna dari visi tersebut diatas setidaknya ada 5 hal yaitu ;

(1) Wilayah Agroindustri Utama, adalah menjadikan Kabupaten Bulungan sebagai kawasan yang maju dan unggul di bidang agroindustri pada tingkat regional, nasional, dan internasional melalui pengembangan sentra pertanian, industri pengolahan, dan pemasaran sebagai sistem agrobisnis.

(2) Berwawasan Lingkungan, adalah komitmen untuk secara konsisten memanfaatkan potensi sumberdaya alam dengan mengutamakan keseimbangan dan pelestarian lingkungan secara optimal.

(3) Masyarakat Semakin Berkualitas, adalah meningkatnya derajat dan mutu kehidupan masyarakat Kabupaten Bulungan yang sehat, cerdas, terampil, dan berakhlak mulia.

!




(4) Masyarakat Semakin Adil, adalah masyarakat Kabupaten Bulungan yang memperoleh haknya sebagai warga Negara yang mendapatkan penghormatan dan perlindungan dalam segala aspek kehidupan tanpa membedakan suku, agama, ras, dan latar belakang sosial budaya.

!




Tabel 3.37 : Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi terhadap Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Bulungan Sumber : Analisa Tim Penyusun, 2014

! Foku

s Tu

juan

Pen

ataa

n Ru

ang

Kebi

jaka

n Pe

nata

an

Ruan

g St

rate

gi P

enat

aan

Ruan

g Pr

ospe

k Lo

kal p

ada

Arus

Ba

rang

, Jas

a da

n Or

ang

Agro

indus

tri Pe

ngem

bang

an b

idang

ag

roind

ustri

seba

gai b

asis

utam

a ek

onom

i Dae

rah;

mem

bang

un in

dustr

i hilir

per

kebu

nan

yang

ber

kuali

tas e

kspo

r da

n ak

ses p

emas

aran

yang

luas

; Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g m

enge

mba

ngka

n ka

wasa

n ind

ustri

yang

mem

puny

ai ak

ses

terh

adap

kawa

san

sent

ra p

rodu

ksi d

an p

oten

sial la

innya

Pe

micu

/ Pr

ospe

k Ora

ng &

Jasa!

mem

bang

un se

ntra

-sen

tra in

dustr

i per

kebu

nan

untu

k men

doro

ng

pertu

mbu

han

ekon

omi w

ilaya

h di

sekit

arny

a Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g!m

enye

mpu

rnak

an re

gulas

i dan

pen

ingka

tan

pelay

anan

inve

stasi

bidan

g pe

rkeb

unan

. Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g!Pe

rluas

an A

real

Laha

n Pe

rtania

n m

ening

katka

n pr

oduk

tivita

s dan

luas

tana

m m

elalui

per

luasa

n lah

an p

erta

nian

mas

yara

kat d

alam

rang

ka p

ening

kata

n pe

ndap

atan

pet

ani

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g &

Oran

g!

mem

bang

un ka

wasa

n ag

ropo

litan

pada

wila

yah

perta

nian

pote

nsial

yang

mem

puny

ai ak

ses k

eter

kaita

n an

tar w

ilaya

h da

n be

rorie

ntas

i pas

ar

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

men

diver

sifika

si pr

oduk

-pro

duk p

erta

nian

ungg

ulan

daer

ah ya

ng

berd

aya

saing

mela

lui p

enge

mba

ngan

tekn

ologi

tepa

t gun

a Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang!

mem

bang

un, m

ening

katka

n da

n m

emeli

hara

jarin

gan

irigas

i gun

a m

endu

kung

renc

ana

perlu

asan

are

al pe

rtania

n Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang!

mem

bang

un ja

ringa

n ta

ta a

ir da

erah

rawa

. Ti

dak b

erhu

bung

an

Peng

emba

ngan

Agr

ibisn

is Pe

tern

akan

ber

basis

su

mbe

rday

a lok

al

men

ingka

tkan

prod

uksi

pete

rnak

an u

nggu

lan d

aera

h; Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang

mem

bang

un in

frastr

uktu

r pet

erna

kan

yang

men

duku

ng

kelan

cara

n us

aha,

indu

stri p

engo

lahan

dan

pem

asar

an;

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang

men

gem

bang

kan

tekn

ologi

peng

olaha

n ha

sil p

eter

naka

n m

elalui

fa

silita

si sa

rana

dan

pra

sara

na p

enun

jang

untu

k pen

golah

an

hasil

l pet

erna

kan

Pemi

cu /

Pros

pek B

aran

g!

mem

bang

un sa

rana

dan

fasil

itas p

emas

aran

pro

duk p

eter

naka

n.

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

!




& Or

ang!

men

ata

dan

men

gem

bang

kan

kawa

san

pesis

ir; Pe

micu

/ Pr

ospe

k Ora

ng!

Pem

anfa

atan

sum

berd

aya

perik

anan

dan

kelau

tan

lebih

optim

al da

n les

tari

men

yedia

kan

dan

men

ingka

tkan

infra

struk

tur p

erika

nan

dan

akse

sibilit

asny

a ke

sent

ra-s

entra

pro

duks

i per

ikana

n Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g!m

encip

taka

n da

n m

enge

mba

ngka

n pe

luang

pas

ar ya

ng se

luas-

luasn

ya b

agi p

rodu

k per

ikana

n ya

ng b

eror

ienta

si pa

sar

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

mem

buka

pelu

ang

inves

tasi

yang

selua

s-lua

snya

bag

i usa

ha d

i bid

ang

perik

anan

dan

kelau

tan.

Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g!

In

frastr

uktu

r Wila

yah

Penin

gkat

an d

an

pem

erat

aan

pem

bang

unan

ke

ters

ediaa

n pr

asar

ana

dan

sara

na tr

ansp

orta

si se

cara

terp

adu;

men

ingka

tkan

kete

rsed

iaan

jaring

an ja

lan ya

ng m

engh

ubun

gkan

Ib

ukot

a Ka

bupa

ten

deng

an se

luruh

wila

yah

keca

mat

an

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

men

ingka

tkan

dan

mem

bang

un ja

lan ya

ng m

embe

rikan

aks

es

pada

kawa

san

strat

egis

dan

kawa

san

sent

ra p

rodu

ksi

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

men

ingka

tkan

sara

na tr

ansp

orta

si lau

t dan

sung

ai ba

gi wi

layah

ya

ng tid

ak m

empu

nyai

akse

s hub

unga

n da

rat a

ntar

wila

yah

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

mem

bang

un te

rmina

l, pela

buha

n, b

anda

r uda

ra, d

an ja

lur ke

reta

ap

i pen

duku

ng p

ada

kawa

san

strat

egis

dan

sent

ra-s

entra

pr

oduk

si

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

men

ingka

tkan

kapa

sitas

serta

sara

na d

an p

rasa

rana

pela

buha

n ud

ara

guna

men

duku

ng ke

lanca

ran

arus

lalu

linta

s ora

ng, b

aran

g da

n jas

a di

kota

Tan

jung

Selor

Pem

icu /

Pros

pek B

aran

g, Ja

sa

& Or

ang!

mem

bang

un p

elabu

han

laut s

ebag

ai pe

nduk

ung

perg

erak

an

perd

agan

gan.

Pe

micu

/ Pr

ospe

k Bar

ang,

Jasa

&

Oran

g!Pe

rwuju

dan

Kete

rkait

an

anta

r kep

ariw

isata

an

daer

ah te

rhad

ap p

oten

si da

erah

lain

yang

mem

iliki

keun

ggula

n wi

sata

ber

tara

f na

siona

l dan

inte

rnas

ional

men

ingka

tkan

prom

osi o

byek

wisa

ta a

lam d

an b

ahar

i; Pe

micu

/ Pr

ospe

k Jas

a &

Oran

g m

enge

mba

ngka

n po

tens

i des

a un

tuk d

ikem

bang

kan

seba

gai

desa

wisa

ta;

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

men

gem

bang

kan

dan

mele

starik

an w

isata

sejar

ah b

uday

a;

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

men

gem

bang

kan

pras

aran

a da

n sa

rana

tran

spor

tasi

dan

infra

struk

tur p

ariw

isata

dae

rah

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

Lanjutan Tabel 3.2

!




men

gem

bang

kan

Kota

Tan

jung

Selor

dan

sekit

arny

a se

baga

i pu

sat p

elaya

nan

serta

salah

satu

day

a ta

rik re

krea

si da

n pa

riwisa

ta d

aera

h

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

Waw

asan

Ling

kung

an

Penin

gkat

an p

enge

ndali

an

dan

peng

awas

an te

rhad

ap

pem

anfa

atan

ruan

g da

n lah

an se

rta u

paya

re

habil

itasi

dan

kons

erva

si su

mbe

r day

a hu

tan;

men

ingka

tkan

inter

aksi

anta

r kaw

asan

sent

ra p

rodu

ksi d

enga

n m

encip

taka

n pu

sat k

awas

an d

an w

ilaya

h se

kitar

nya

seba

gai

pend

ukun

gnya

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

men

ingka

tkan

pertu

mbu

han

wilay

ah se

cara

mer

ata

mela

lui

peng

emba

ngan

pus

at-p

usat

kegia

tan

baru

Pe

micu

/ Pr

ospe

k Jas

a &

Oran

g

men

ingka

tkan

fung

si pe

ngaw

asan

dan

pen

gend

alian

dala

m

pere

ncan

aan

dan

pelak

sana

an p

emba

ngun

an

Tida

k ber

hubu

ngan

mem

bera

ntas

pra

ktek-

prak

tek p

eneb

anga

n lia

r Ti

dak b

erhu

bung

an

mem

ulihk

an D

aera

h Al

iran

Sung

ai kr

itis d

enga

n m

eliba

tkan

pera

n se

rta m

asya

raka

t. Ti

dak b

erhu

bung

an

Penin

gkat

an ku

alita

s pe

ngelo

laan

Sum

berd

aya

Alam

seca

ra e

fisien

dan

ra

mah

lingk

unga

n se

rta

peng

uran

gan

kete

rgan

tung

an p

ada

ener

gi fo

sil u

ntuk

jang

ka

panja

ng

men

ingka

tkan

upay

a re

habil

itasi

lahan

-laha

n kr

itis d

enga

n m

engg

erak

kan

parti

sipas

i dan

duk

unga

n m

asya

raka

t Ti

dak b

erhu

bung

an

men

ingka

tkan

kapa

sitas

pro

duks

i listr

ik no

n fo

sil u

ntuk

pe

men

uhan

kebu

tuha

n ek

onom

i dan

mas

yara

kat b

aik d

alam

jan

gka

pend

ek, m

enen

gah

mau

pun

jangk

a pa

njang

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

mela

kuka

n ka

jian

dan

peng

emba

ngan

terh

adap

pot

ensi

ener

gi ba

ru te

rbar

ukan

unt

uk d

ijadik

an e

nerg

i alte

rnat

if Ti

dak b

erhu

bung

an

mem

anfa

atka

n po

tens

i sum

ber e

nerg

i set

empa

t unt

uk m

emen

uhi

kebu

tuha

n lis

trik m

asya

raka

t di p

edes

aan

Pem

icu /

Pros

pek J

asa

& Or

ang

mela

ksan

akan

reha

bilita

si da

mpa

k per

usak

an lin

gkun

gan

akiba

t pe

man

faat

an su

mbe

r day

a ala

m;

Tida

k ber

hubu

ngan

Peng

utam

aan

prins

ip-pr

insip

pem

bang

unan

be

rkela

njuta

n pa

da

selur

uh b

idang

mela

kuka

n pe

rlindu

ngan

terh

adap

kean

ekar

agam

an h

ayat

i be

serta

hab

itatn

ya;

Tida

k ber

hubu

ngan

men

etap

kan

bata

s kaw

asan

kons

erva

si;

Tida

k ber

hubu

ngan

!m

elind

ungi

peles

taria

n ek

ologi

pesis

ir da

n pu

lau-p

ulau

kecil

serta

Ti

dak b

erhu

bung

an !

pemb

angu

nan

kawa

san p

erlin

dung

an be

ncan

a pes

isir;

meng

optim

alkan

fung

si hu

tan ba

kau.

Tidak

berh

ubun

gan !

Sumb

er : A

nalis

is Tim

Pen

yusu

n

!

Lanjutan Tabel 3.2

!




Analisa kebijakan non keruangan (Aspatial) dengan merujuk pada dokumen kebijakan RPJMD Kabupaten Bulungan Tahun 2010-2015 dimana didalamnya tertuang Visi Misi, tujuan dan Sasaran Pembangunan, tela’ah terhadap dokumen RPJMD dalam konteks kajian ini adalah melihat arah kebijakan perencanaan pembangunan multisektoral yang searah dengan usulan kajian atau dengan kata lain sebagai pemicu potensi pasar pada arus barang, jasa dan orang. Adapun Visi dari RPJMD Kabupaten Bulungan 2010-2015 adalah “Mewujudkan Kabupaten Bulungan sebagai Wilayah Agroindustri Utama yang Berwawasan Lingkungan, Menuju Masyarakat yang Semakin Berkualitas, Adil dan Sejahtera“, berdasarkan RPJMD makna dari visi tersebut diatas setidaknya ada 5 hal yaitu ;

(5) Wilayah Agroindustri Utama, adalah menjadikan Kabupaten Bulungan sebagai kawasan yang maju dan unggul di bidang agroindustri pada tingkat regional, nasional, dan internasional melalui pengembangan sentra pertanian, industri pengolahan, dan pemasaran sebagai sistem agrobisnis.

(6) Berwawasan Lingkungan, adalah komitmen untuk secara konsisten memanfaatkan potensi sumberdaya alam dengan mengutamakan keseimbangan dan pelestarian lingkungan secara optimal.

(7) Masyarakat Semakin Berkualitas, adalah meningkatnya derajat dan mutu kehidupan masyarakat Kabupaten Bulungan yang sehat, cerdas, terampil, dan berakhlak mulia.

(8) Masyarakat Semakin Adil, adalah masyarakat Kabupaten Bulungan yang memperoleh haknya sebagai warga Negara yang mendapatkan penghormatan dan perlindungan dalam segala aspek kehidupan tanpa membedakan suku, agama, ras, dan latar belakang sosial budaya.

(9) Masyarakat Semakin Sejahtera, adalah masyarakat Kabupaten Bulungan yang semakin mandiri dan memperoleh kesempatan yang semakin luas untuk menentukan pilihan dalam kehidupannya.

Untuk mencapai visi itu sendiri ada 7 Misi yang harus dicapai yaitu ;

(1) Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik, bersih, dan berwibawa (2) Mewujudkan ketertiban dan rasa aman bagi masyarakat serta memelihara sistem

demokrasi yang kondusif (3) Mewujudkan percepatan pembangunan wilayah terpencil dan tertinggal (4) Mewujudkan struktur ekonomi pro rakyat dengan konsep pembangunan

berkelanjutan (5) Mewujudkan pemenuhan infrastruktur dasar untuk meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat (6) Mewujudkan masyarakat yang berkualitas (7) Mewujudkan peningkatan kualitas pada perlindungan sosial dan pengentasan

kemiskinan Dalam konteks kajian arus pasar lokal-regional terhadap arus barang, orang dan jasa diketahui dari RPJMD Kabupaten Bulungan Makna Visi “Wilayah Agroindustri” dan Misi ke 3,4 dan 5 ketiganya dipandang memiliki implikasi untuk menciptakan arus kegiatan perekonomian lokal dan pertumbuhan ekonomi wilayah dan secara eksplisit juga tampak pada Tujuan dan Sasaran Pembangunannya. Lebih rinci keterkaitan Kebijakan Rencana

!




Pembangunan terhadap potensi dan prospek pasar lokal-regional baik pada arus orang, barang dan jasa dapat dilihat pada tabel

Tabel 3.38 Keterkaitan Visi Misi ke 3 terhadap Kajian

V i s i : “Mewujudkan Kabupaten Bulungan sebagai Wilayah

Agroindustri Utama yang Berwawasan Lingkungan, Menuju Masyarakat yang Semakin Berkualitas, Adil dan Sejahtera“

Implikasi Kebijakan RPJMD Terhadap

Potensi dan Prospek Arus Barang, Orang dan Jasa Misi 3 Tujuan Sasaran

Mewujudkan percepatan pembangunan wilayah terpencil dan tertinggal

1. meningkatkan akselerasi pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan;

a. membuka isolasi wilayah terpencil dan tertinggal;

b. mendukung aktivitas ekonomi masyarakat;

c. mendorong pemerataan pembangunan.

Membuka isolasi wilayah terpencil dan tertinggal melalui pembangunan sarana prasarana transportasi dengan maksud agar mobilitas dari dan ke wilayah terisolir akan terbuka dan ini akan berimplikasi pada peningkatan arus orang, barang dan jasa, dalam konteks kajian maka kegiatan pertanian/perkebunan daerah pedalaman (inland) akan menjadi potensial

2. peningkatan kualitas pemenuhan kebutuhan infrastruktur dasar;

a. meningkatkan ketersediaan listrik bagi seluruh masyarakat;

b. menjamin ketersediaan air bersih bagi masyarakat;

Pemenuhan kebutuhan insfrastruktur dasar terutama listrik dan air bersih akan menjadi daya tarik bagi permukiman dan dapat memancing pertumbuhan pembangunan secara merata, implikasi yang paling mungkin dipicu dari kebijakan ini adalah terjadinya perpindahan orang baik secara lokal mupun regional

3. mengembangkan sumberdaya dan potensi sesuai keunggulan kawasan dan wilayah.

a. mengembangkan komoditi andalan yang menjadi sumber pendapatan utama masyarakat.

Sasaran pada kebijakan ini eksplisit menyatakan perlunya pengembangan komoditas andalan sebagai sumber pendapatan utama, implikasi dari sasaran kebijakan ini adalah akan tercipta sentra-sentra pertanian/perkebunan dan secara tidak langsung berdampak pada mobilitas.

Sumber : Analisa Tim Penyusun, 2014

!







Implikasi Kebijakan RPJMD Terhadap

Potensi dan Prospek Arus Barang, Orang dan Jasa Misi 4 Tujuan Sasaran

Mewujudkan struktur ekonomi pro rakyat dengan konsep pembangunan berkelanjutan

1. melanjutkan revitalisasi pertanian dalam arti luas dengan memanfaatkan sumberdaya alam secara berkelanjutan;

a. terwujudnya food estate;

b. mengembangkan perkebunan rakyat;

c. mendorong berkembangnya perusahaan perkebunan;

Sasaran kebijakan pembangunan food estate dilihat sebagai kegiatan pemicu potensi komoditas lokal seperti pertanian dan perkebunan, kegiatan ini juga dipastikan dapat memicu pergerakan komoditas yang diikuti orang dan jasa.

2. rehabilitasi dan reboisasi lahan kritis serta kawasan pesisir dan hutan mangrove;

a. pemanfaatan lahan kritis untuk pengembangan komoditi perkebunan;

b. mereduksi lahan kritis 10% per tahun untuk mendukung pembangunan berkelanjutan.

Kebijakan pemanfaatan lahan kritis untuk perkebunan menjadi daya tarik tersendiri bagi masyarakat dalam konteks kajian maka dapat menarik minat masyarakat untuk bertani dan berkebun baik dari masyarakat lokal maupun luar wilayah kabupaten Bulungan.

3. meningkatkan promosi investasi dan menjamin kemudahan berinvestasi;

a. jumlah investor meningkat 5% per tahun;

b. menyiapkan regulasi untuk menjamin kemudahan berinvestasi

Sasaran kebijakan dari peningkatan promosi investasi secara langsung memberikan informasi akan potensi daerah kepada pasar, implikasi dari kebijakan ini akan mengundang investasi baik pada aspek pertanian, perkebunan, maupun jasa, dalam konteks kajian maka akan sejalan dengan peningkatan intensitas arus orang, barang dan jasa

4. meningkatkan peluang pasar bagi produk-produk unggulan daerah;

a. melakukan promosi produk-produk unggulan daerah;

b. menjamin kelancaran distribusi dan tataniaga produk unggulan daerah.

Kebijakan ini secara tegas akan menciptakan peluang pasar bagi produk-produk lokal unggulan, penjaminan kelancaran distribusi komoditas berimplikasi pada pembangunan infrastruktur pendukung, dalam konteks kajian maka kebijakan ini dipastikan dapat menciptakan prospek

5. meningkatkan kuantitas dan kualitas komoditas ekspor non migas;

a. pengembangan agroindustri komodititas ekspor non migas;

b. meningkatkan kualitas produk melalui perbaikan

Peningkatan kuantitas dan kualitas komoditas non migas yang berorientasi pada pasar ekspor maka konsekwensi dari kebijakan ini adalah membutuhkan infrastrutkur industri yang berskala ekspor, konteks kajian dilihat

!




pengelolaan budidaya komoditas.

sebagai prospek

6. melestarikan dan mengembangkan khasanah kebudayaan daerah sebagai ujung tombak pembangunan kepariwisataan.

a. memelihara situs budaya yang ada di daearah;

b. memelihara dan mengembangkan seni budaya masyarakat;

Ragam kebudayaan lokal menjadi daya tarik khusus bagi Kabupaten Bulungan, dalam konteks kajian prospek peningkatan arus barang, jasa dan orang tidak secara langsung berhubungan dengan komoditas namun menarik minat pengunjung akan berdampak pada intensitas pergerakkan arus orang.

7. memantapkan pemanfaatan RTRW.

a. menyusun master plan pembangunan daerah;

b. pengembangan perwilayahan komoditas sesuai dengan daya dukung lingkungan.

Kebijakan keruangan berupa Penyusunan Masterplan Tata Ruang Wilayah menunjukkan kepastian arahan dan struktur ruang wilayah Kabupaten, dengan demikian peruntukkan kegiatan pembangunan akan tampak jelas, dalam konteks kajian secara umum dapat dikatakan sebagai prospek




Implikasi Kebijakan RPJMD Terhadap Potensi dan Prospek Arus Barang,

Orang dan Jasa Misi 5 Tujuan Sasaran

Mewujudkan pemenuhan infrastruktur dasar untuk meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat

1. peningkatan pemenuhan kebutuhan akan pelayanan air bersih dan air minum;

a. meningkatkan pelayanan PDAM hingga 80%;

b. meningkatkan kualitas air baku untuk air minum masyarakat.

Peningkatan pelayanan air bersih dan listrik sebagai prasarana dasar permukiman berdampak pada kelancaran pembangunan dan perputaran kegiatan, sasaran kebijakan ini berimplikasi secara tidak langsung pada peningkatan intenistas pergerakkan arus baik orang, barang dan jasa, sehingga dipandang sebagai pemicu prospek dalam kajian ini

2. peningkatan kapasitas dan ketersediaan energi listrik baik untuk rumah tangga maupun industri

a. tidak terjadi pemadaman bergilir untuk kebutuhan listrik rumah tangga;

b. kebutuhan listrik industri terpenuhi 90% oleh PLN pada tahun 2015;

c. semua daerah terpencil dipenuhi kebutuhan listriknya melalaui PLTS atau sumber alternatif.

!




3.4. Pembahasan Kontekstual Persediaan – Permintaan

Lokal - Regional

Pada bagian bab ini akan disimpulkan dari keseluruhan Fakta dan Analisa baik melalui pendekatan keruangan, ekonomi wilayah dan kebijakan perencanaan pembangunan terhadap arus barang atau komoditas secara kontekstual, selanjutnya dapat dikategorikan sebagai potensi dan tidak potensi dari pendekatan kajian tersebut. Adapun kajian terhadap objek barang yang didefinisikan sebagai komoditas disini akan dilihat sebagai berikut ;

1) Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Regional 2) ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Lokal

Lebih detil mengenai potensi pasar lokal-regional akan dibahas pada sub bab berikutnya.

3.4.1 Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Regional

Ketersediaan lokal terhadap permintaan pasar regional berdasarkan hasil analisa sebelumnya diketahui ada 2 komoditas yang tidak potensial atau rendah tingkat manfaat secara langsung di lokal Kabupaten Bulungan yaitu Kedelai dan Sawit, sedangkan dalam konteks Potensial pada Ketersediaan Lokal disini seperti definisi analisa pada sub bab sebelumnya dalam Potensi dan Tidak Potensial ketersediaan lokal dimana nilai manfaat berdasarkan NPV dan BCR. Adapun nilai Potensi dan Tidak Potensi dalam konteks Permintaan Regional disini adalah melihat Pasar Regional terhadap ketersediaan Lokal, dimana jika dikatakan Potensial maka Pasar untuk komoditas tersebut cukup prospektif atau tinggi permintaannya, namun jika dikatakan Tidak Potensial maka akan ada beberapa kemungkinan antara lain ; • Permintaan Tinggi namun sudah di pasok dari ketersediaan komoditas dari wilayah itu

sendiri atau dari wilayah lain (other supply sources) • Permintaan Rendah Permintaan pasar eksternal/regional setiap kabupaten/kota terhadap ketersediaan komoditas lokal akan disampaikan dalam bentuk tabular kompilasi sebagai berikut :

Tabel 3.41, Permintaan Pasar Tarakan terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan

Komoditas Ketersediaan Lokal Permintaan Regional

Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Potensial Jagung Potensial Potensial Ubi / ketela pohon Potensial Potensial Kedelai Tidak Potensial Tidak Potensi Kacang tanah Potensial Tidak Potensi

Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensi

!




Komoditas Ketersediaan Lokal Permintaan Regional Kambing Potensial Tidak Potensi Ayam Potensial Potensial Telur Potensial Potensial

Perikanan Udang Potensial Potensial Bandeng Potensial Tidak Potensi Nila/mujair Potensial Tidak Potensi Lele Potensial Tidak Potensi Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensi

Perkebunan Kelapa sawit Tidak Potensial Tidak Potensi Kakao Potensial Tidak Potensi Karet Potensial Tidak Potensi

Hortikultura Rambutan Potensial Potensial Nanas Potensial Potensial!Durian Potensial Potensial!Pisang Potensial Potensial!Langsat/duku Potensial Potensial!Jambu Potensial Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Potensial • Cabai besar Potensial Potensial • Jagung manis Potensial Potensial • Kol Potensial Potensial Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

Pada tabel permintaan pasar regional Kota Tarakan tampak hampir secara keseluruhan komoditas adalah potensial untuk dipasarkan di Tarakan, ini dikarenakan Kota Tarakan saat ini merupakan Kota yang paling pada jumlah penduduknya sehingga sejalan dengan itu demikian pula dengan permintaannya, beberapa komoditas tidak potensial dikarenakan memang permintaannya rendah dan bersifat musiman sehingga tidak potensial secara ekonomis.

Tabel 3.42, Permintaan Pasar Kabupaten Tana Tidung terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan


Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Tidak Potensial Jagung Potensial Tidak Potensial!Ubi / ketela pohon Potensial Tidak Potensial!Kedelai Tidak Potensial Tidak Potensial!Kacang tanah Potensial Tidak Potensial!

Peternakan

!




Komoditas Ketersediaan Lokal Permintaan Regional Sapi Potensial Tidak Potensial Kambing Potensial Tidak Potensial Ayam Potensial Potensial Telur Potensial Potensial

Perikanan Udang Potensial Potensial Bandeng Potensial Tidak Potensial Nila/mujair Potensial Tidak Potensial Lele Potensial Potensial Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensial

Perkebunan Kelapa sawit Tidak Potensial Tidak Potensial Kakao Potensial Tidak Potensial Karet Potensial Tidak Potensial

Hortikultura Rambutan Potensial Tidak Potensial!Nanas Potensial Tidak Potensial!Durian Potensial Tidak Potensial!Pisang Potensial Potensial!Langsat/duku Potensial Tidak Potensial!Jambu Potensial Tidak Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Tidak Potensial • Cabai besar Potensial Tidak Potensial!• Jagung manis Potensial Tidak Potensial!• Kol Potensial Tidak Potensial!Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

Kabupaten Tana Tidung merupakan Kabupaten termuda yang baru terbentuk di Kalimantan Utara, dengan jumlah penduduk relatif sedikit maka permintaan pun sedikit, selain itu beberapa komoditas sudah di pasok secara mandiri dari dalam.

!




Tabel 3.43, Permintaan Pasar Kabupaten Nunukan terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan


Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Tidak Potensial Jagung Potensial Tidak Potensial!Ubi / ketela pohon Potensial Tidak Potensial!Kedelai Tidak Potensial Tidak Potensial Kacang tanah Potensial Tidak Potensial!

Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensial Kambing Potensial Tidak Potensial!Ayam Potensial Tidak Potensial!Telur Potensial Tidak Potensial!

Perikanan Udang Potensial Tidak Potensial!Bandeng Potensial Tidak Potensial!Nila/mujair Potensial Tidak Potensial!Lele Potensial Tidak Potensial!Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensial!


Hortikultura Rambutan Potensial Potensial!Nanas Potensial Potensial!Durian Potensial Potensial!Pisang Potensial Potensial!Langsat/duku Potensial Potensial!Jambu Potensial Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Potensial!• Cabai besar Potensial Potensial!• Jagung manis Potensial Potensial!• Kol Potensial Potensial!Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

Kabupaten Nunukan pada dasarnya merupakan pasar yang potensial untuk komoditas Bulungan, namun secara jarak yang jauh sehingga dipandang kurang ekonomis, dan ini juga tergambar dari sedikitnya komoditas Bulungan yang ada di pasar-pasar tradisional di Nunukan, beberapa komoditas yang memiliki permintaan tinggi sebagian besar di pasok dari komoditas yang berasal dari negeri jiran Malaysia yaitu Kota Tawau karena terhitung lebih dekat dan lebih murah bahkan masyarakat lokal memandang produk tersebut lebih baik kualitasnya dari produk dalam negeri.

!




Tabel 3.44, Permintaan Pasar Kabupaten Malinau terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan


Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Tidak Potensial Jagung Potensial Tidak Potensial!Ubi / ketela pohon Potensial Tidak Potensial!Kedelai Tidak Potensial Tidak Potensial Kacang tanah Potensial Tidak Potensial!

Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensial Kambing Potensial Tidak Potensial!Ayam Potensial Potensial!Telur Potensial Potensial!

Perikanan Udang Potensial Tidak Potensial!Bandeng Potensial Tidak Potensial!Nila/mujair Potensial Potensial!Lele Potensial Potensial!Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensial!


Hortikultura Rambutan Potensial Tidak Potensial!Nanas Potensial Tidak Potensial!Durian Potensial Tidak Potensial!Pisang Potensial Tidak Potensial!Langsat/duku Potensial Tidak Potensial!Jambu Potensial Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Tidak Potensial!• Cabai besar Potensial Tidak Potensial!• Jagung manis Potensial Tidak Potensial!• Kol Potensial Tidak Potensial!Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

Kabupaten Malinau memiliki lahan terluas di Kalimantan Utara, sehingga pemanfaatan lahan untuk komoditas-komoditas bernilai jual pasar banyak digalakan sejalan dengan program Kabupaten Gerakan Membangung Desa Mandiri (GERDEMA) ini dipandang memicu desa-desa di Malinau untuk produktif, sehingga beberapa komoditas pasar sudah bisa dipasok secara mandiri

!




Tabel 3.45, Permintaan Pasar Kabupaten Berau terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan


Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Potensial Jagung Potensial Potensial!Ubi / ketela pohon Potensial Potensial!Kedelai Tidak Potensial Potensial Kacang tanah Potensial Potensial!

Peternakan Sapi Potensial Potensial Kambing Potensial Tidak Potensial Ayam Potensial Potensial Telur Potensial Potensial

Perikanan Udang Potensial Potensial Bandeng Potensial Potensial Nila/mujair Potensial Tidak Potensial Lele Potensial Potensial Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensial


Hortikultura Rambutan Potensial Potensial Nanas Potensial Potensial!Durian Potensial Potensial!Pisang Potensial Potensial!Langsat/duku Potensial Potensial!Jambu Potensial Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Potensial • Cabai besar Potensial Potensial!• Jagung manis Potensial Potensial!• Kol Potensial Potensial!Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

Kabupaten Berau yang berbatasan langsung dengan Kabupaten Bulungan memiliki nilai potensial sebagai pasar regional terhadap ketersediaan pasar lokal, dari hasil analisa dan amatan lapangan diketahui hampir sebagian besar komoditas lokal Bulungan mempunyai nilai Potensial untuk dipasarkan di Berau, hal ini dikarenakan Kabupaten Berau merupakan Kabupaten yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi cukup pesat untuk wilayah Provinsi Kalimantan Timur terutama pada aspek kegiatan Perkebunan Kelapa Sawit dan Batubara.

!




3.4.2 Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Lokal

Permintaan pasar lokal merujuk pada hasil observasi dan survey primer serta kajian-kajian pada sub bab sebelumnya maka diketahui tidak semua dari daftar komoditas ketersediaan lokal tersebut mempunyai nilai potensial atau memiliki permintaan tinggi, untuk konteks permintaan pasar lokal maka lebih dipengaruhi oleh tingkat kesukaan (preference) masyarakat lokal.

Tabel 3.46 Permintaan Pasar Lokal terhadap Ketersediaan Komoditas Lokal Bulungan

Komoditas Ketersediaan Lokal Permintaan Lokal

Tanaman pangan Padi / Beras Potensial Potensial Jagung Potensial Potensial!Ubi / ketela pohon Potensial Potensial!Kedelai Tidak Potensial Tidak Potensial Kacang tanah Potensial Tidak Potensial!

Peternakan Sapi Potensial Potensial Kambing Potensial Potensial!Ayam Potensial Potensial!Telur Potensial Potensial!

Perikanan Udang Potensial Potensial!Bandeng Potensial Tidak Potensial!Nila/mujair Potensial Potensial!Lele Potensial Potensial!Ikan mas/gurami Potensial Tidak Potensial!


Hortikultura Rambutan Potensial Potensial!Nanas Potensial Potensial!Durian Potensial Potensial!Pisang Potensial Potensial!Langsat/duku Potensial Potensial!Jambu Potensial Potensial!Sayur-mayur • Cabai kecil Potensial Potensial!• Cabai besar Potensial Potensial!• Jagung manis Potensial Potensial!• Kol Potensial Potensial!Sumber : Hasil Rekapitulasi Analisa, Tim Penyusun 2014

!


KABUPATEN&BULUNGAN&

4.&Perumusan&Potensi&dan&Prospek&Pasar&Lokal&/&Regional&

!

PERUMUSAN)POTENSI)DAN)PROSPEK)PASAR)LOKAL0REGIONAL! IV#1!!



4. Perumusan Potensi dan Prospek Pasar Lokal – Regional

Berdasarkan hasil analisa dan pembahasan pada Bab sebelumnya diketahui daftar potensi ketersediaan komoditas lokal dan regional serta potensi permintaan komoditas lokal dan regional yang selanjutnya akan dimasukan kedalam tabulasi matrik yang mewakili 2 pertanyaan penelitian pada kajian ini yaitu ; 1) Komoditas Lokal apa saja yang mempunyai Nilai Potensial untuk kebutuhan Pasar

Regional ? 2) Komoditas Lokal apa saja yang mempunyai Nilai Potensial untuk kebutuhan Pasar

Lokal ? Atau jika disederhanakan dapat dituliskan sebagai berikut ; 1) Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Regional / Luar 2) Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Lokal

Lebih rinci pembahasan pertanyaan penelitian akan dijabarkan pada sub bab selanjutnya dalam Bab ini. 4.1. Potensi dan Prospek Pasar Lokal - Regional 4.1.1. Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Regional

Potensi ketersediaan lokal terhadap permintaan pasar regional dalam konteks ketersediaan komoditas di Kabupaten Bulungan yang dalam pembahasan sebelumnya disyaratkan sebagai komoditas potensial yang kemudian diilihat keberadaannya terhadap permintaan pasar regional yaitu Kota Tarakan, Kabupaten Tana Tidung, Malinau, Nunukan dan Kabupaten Berau di Provinsi Kalimantan Timur. Sedangkan dari konteks Prospek yaitu kesesuian dengan Kebijakan Kabupaten Bulungan (lokal) dari hasil pembahasan pada dokumen RTRW dan RPJMD diketahui bahwa visi dan misi sebagai kawasan Agroindustri makasemua kegiatan pertanian dan perkebunan memiliki nilai Positif dan ini tampak juga pada kebijakan keruangan RTRW Kabupaten Bulungan. Berikut ini adalah keberadaan potensi terhadap prospek untuk setiap komoditas pada tabel berikut.

Tabel 4.1 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Kota Tarakan !

KOMODITAS LOKAL REGIONAL KEBIJAKAN LOKAL

KATEGORI PROSPEK KETERSEDIAAN PERMINTAAN

Tanaman Pangan Padi Potensial Potensial Positif Positif Jagung Potensial Potensial! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Potensial! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Tidak Potensi Positif Positif Kacang Tanah Potensial Tidak Potensi Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensi Positif! Positif Kambing Potensial! Tidak Potensi Positif! Positif Ayam Potensial! Potensial! Positif! Positif Telur Potensial! Potensial! Positif! Positif

!




Perikanan Udang Potensial! Potensial Positif! Positif Bandeng Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Lele Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan Kakao Potensial! Potensial! Positif! Positif Karet Potensial! Potensial! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Potensial! Positif! Positif Nanas Potensial! Potensial! Positif! Positif Durian Potensial! Potensial! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Potensial! Positif! Positif Jambu Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Potensial! Positif! Positif Jagung Potensial! Potensial! Positif! Positif Kol Potensial! Potensial! Positif! Positif Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014

Kota Tarakan merupakan salah satu Kota dengan jumlah Penduduk terbanyak di Provinsi Kalimantan Utara dan pertumbuhan pembangunan yang cukup tinggi dikarenakan keberadaan sarana prasarana infrastruktur yang tersedia, berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik tercatat jumlah penduduk Tarakan sebesar 220.200 Jiwa, jumlah penduduk memiliki implikasi pada intensitas ekonomi dan pasar. Pada tabel permintaan regional dari Kota Tarakan terhadap komoditas potensial yang ada di Kabupaten Bulungan hampir sebagian besar ada di Pasar Kota Tarakan, beberapa komoditas yang tidak potensial memang dikarenakan permintaannya dipandang kurang !!!

Tabel 4.2 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Kabupaten Nunukan



Tanaman Pangan Padi Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Jagung Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Tidak Potensi! Positif Positif Kacang Tanah Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensi! Positif! Positif Kambing Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ayam Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Telur Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perikanan Udang Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Bandeng Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Lele Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan

!




Kakao Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Karet Potensial! Potensial! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Potensial! Positif! Positif Nanas Potensial! Potensial! Positif! Positif Durian Potensial! Potensial! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Potensial! Positif! Positif Jambu Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Potensial! Positif! Positif Jagung Potensial! Potensial! Positif! Positif Kol Potensial! Potensial! Positif! Positif Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014

Nunukan adalah Kabupaten yang memiliki jumlah penduduk kedua terbesar setelah Kota Tarakan, dengan 220.257 Jiwa maka Kabupaten ini juga merupakan salah satu pangsa permintaan pasar yang cukup potensial bagi komoditas unggulan di Kabupaten Bulungan, dari hasil analisa diketahui hampir keseluruhan komoditas hortikultura memiliki permintaan tinggi atau pontesial bagi komoditas terkait di Kabupaten Bulungan, sedangkan komoditas tanaman pangan, Peternakan, Perikanan, dan Perkebunan sebagian besar dikuasai oleh pasar lokal Nunukan dan sebagian berasal dari Tawau (Malaysia). !!

Tabel 4.3 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Kabupaten Malinau



Tanaman Pangan Padi Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Jagung Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Tidak Potensi! Positif Positif Kacang Tanah Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensi! Positif! Positif Kambing Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ayam Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Telur Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perikanan Udang Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Bandeng Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Lele Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan Kakao Potensial! Potensial! Positif! Positif Karet Potensial! Potensial! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Potensial! Positif! Positif Nanas Potensial! Potensial! Positif! Positif Durian Potensial! Potensial! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Potensial! Positif! Positif

!




Jambu Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Potensial! Positif! Positif Jagung Potensial! Potensial! Positif! Positif Kol Potensial! Potensial! Positif! Positif Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014

Malinau merupakan Kabupaten terluas yang ada di Provinsi Kalimantan Utara, dengan jumlah penduduk 83.339 Jiwa dan tingkat kepadatan penduduk yang sangat rendah menunjukan Kabupaten ini memiliki banyak lahan untuk kegiatan perekonomian, dari hasil analisa dan pembahasan diketahui arus komoditas dari Kabupaten Bulungan yang potensial di Kabupaten Malinau adalah komoditas Perkebunan dan Hortukultura, hal ini disebabkan komoditas lainnya sudah dapat diusahakan secara mandiri oleh Kabupaten Malinau dengan Program Gerakan Desa Membangun (GERDEMA)

Tabel 4.4 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Kabupaten Tana Tidung



Tanaman Pangan Padi Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Jagung Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Tidak Potensi! Positif Positif Kacang Tanah Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Tidak Potensi ! Positif! Positif Kambing Potensial! Tidak Potensi ! Positif! Positif Ayam Potensial! Potensial! Positif! Positif Telur Potensial! Potensial! Positif! Positif Perikanan Udang Potensial! Potensial Positif! Positif Bandeng Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Lele Potensial! Potensial! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan Kakao Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Karet Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nanas Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Durian Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Jambu Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Jagung Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Kol Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014

Tana Tidung merupakan Kabupaten termuda yang ada diantara Kabupaten/Kota lainnya yang ada di Provinsi Kalimantan Utara, dengan jumlah penduduk sekitar 28.439 Jiwa

!




sebenarnya bukanlah pasar yang potensial untuk pasar komoditas dikarenakan hampir sebagian besar komoditas sudah diusahakan oleh masyarakat lokal

Tabel 4.5 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Kabupaten Berau



Tanaman Pangan Padi Potensial Potensial! Positif Positif Jagung Potensial Potensial! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Potensial! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Potensial! Positif Positif Kacang Tanah Potensial Potensial! Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Potensial! Positif! Positif Kambing Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Ayam Potensial! Potensial! Positif! Positif Telur Potensial! Potensial! Positif! Positif Perikanan Udang Potensial! Potensial! Positif! Positif Bandeng Potensial! Potensial! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Lele Potensial! Potensial! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan Kakao Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Karet Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Potensial! Positif! Positif Nanas Potensial! Potensial! Positif! Positif Durian Potensial! Potensial! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Potensial! Positif! Positif Jambu Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Potensial! Positif! Positif Jagung Potensial! Potensial! Positif! Positif Kol Potensial! Potensial! Positif! Positif Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014

Kabupaten Berau adalah Kabupaten Perbatasan yang merupakan bagian dari Provinsi Kalimantan Timur dan berbatasan dengan wilayah Kabupaten Bulungan sebagai bagian dari Provinsi Kalimantan Utara, dengan Jumlah penduduk berkisar 193.831 Jiwa maka Kabupaten ini cukup potensial bagi pasar komoditas Kabupaten Bulungan, keuntungan kawasan yang berbatasan secara langsung dapat meningkatkan mobilitas arus komoditas. Dari hasil analisa dan pembahasan diketahui bahwa hampir sebagian besar komoditas di Kabupaten Bulungan memiliki nilai potensial untuk dipasarkan ke Kabupaten Berau. 4.1.2. Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Potensi Permintaan

Pasar Lokal Potensi ketersediaan komoditas lokal Bulungan terhadap potensi permintaan pasar lokal di Bulungan sendiri dalam pembahasan ini dimaksudkan untuk mengetahui komoditas

!




apa saja yang keberadaanya dipandang perlu dipertimbangkan kembali dalam artian jika permintaannya kurang maka perlu dilakukan diversifikasi atau sebaliknya jika permintaannya tinggi/potensial maka perlu digalakan pembangunannya. Dari hasil analisa dan pembahasan diketahui sebagian besar komoditas lokal potensi terhadap permintaan lokal sendiri.

Tabel 4.6 Potensi Ketersediaan Lokal terhadap Permintaan Pasar Lokal

KOMODITAS LOKAL LOKAL KEBIJAKAN LOKAL


Tanaman Pangan Padi Potensial Potensial! Positif Positif Jagung Potensial Potensial! Positif Positif Ubi/Ketela Pohon Potensial Potensial! Positif Positif Kedelai Tidak Potensi Tidak Potensi! Positif Positif Kacang Tanah Potensial Tidak Potensi! Positif Positif Peternakan Sapi Potensial Potensial! Positif! Positif Kambing Potensial! Potensial! Positif! Positif Ayam Potensial! Potensial! Positif! Positif Telur Potensial! Potensial! Positif! Positif Perikanan Udang Potensial! Potensial! Positif! Positif Bandeng Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Nila/Mujair Potensial! Potensial! Positif! Positif Lele Potensial! Potensial! Positif! Positif Ikan Mas / Gurami Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Perkebunan Kakao Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Karet Potensial! Tidak Potensi! Positif! Positif Hortikultura Rambutan Potensial! Potensial! Positif! Positif Nanas Potensial! Potensial! Positif! Positif Durian Potensial! Potensial! Positif! Positif Pisang Potensial! Potensial! Positif! Positif Langsat / Duku Potensial! Potensial! Positif! Positif Jambu Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Kecil Potensial! Potensial! Positif! Positif Cabai Besar Potensial! Potensial! Positif! Positif Jagung Potensial! Potensial! Positif! Positif Kol Potensial! Potensial! Positif! Positif

Sumber ; Hasil Pembahasan dan Analisa Tim Kajian 2014 Selanjutnya pembahasan potensi komoditas dilakukan pembobotan dengan variabel penentu adalah jumlah penduduk masing-masing Kabupaten, adapun asumsi dasarnya adalah semakin tinggi/banyak jumlah penduduk maka intensitas mobilitas arus barang, orang dan jasa juga akan tinggi, oleh karenanya untuk menentukan seberapa potensial setiap komoditas akan dilakukan akumulasi pembobotan berdasarkan prosentase jumlah penduduk setiap Kabupaten/Kota yang masuk dalam kajian ini. Adapun urutan rangking bobot setiap nilai potensi berdasarkan jumlah penduduk dan prosentasenya dari keseluruhan 5 Kabupaten/Kota ditambah Berau setiap Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut; 1) Kota Tarakan 239.973 Jiwa (26%)

!




2) Kabupaten Nunukan 220.257 Jiwa (24%) 3) Kabupaten Berau 193.831 Jiwa (21%) 4) Kabupaten Bulungan 150.997 Jiwa (16%) 5) Kabupaten Malinau 83.339 Jiwa (9%) 6) Kabupaten Tana Tidung 28.439 Jiwa (3%) Hasil akumulasi bobot prosentase potensi komoditas yang memiliki nilai diatas 50% dikategorikan nilai potensinya adalah Positif sebaliknya jika akumulasi bobot nilai prosentasenya dibawah 50% adalah negatif, adapun nilai akumulasi bobot potensi tepat berada di 50% masih dikategorikan Positif dengan asumsi dasar bahwa setiap komoditas yg memiliki nilai potensial adalah kecenderunganya meningkat seiring peningkatan permintaan yang sejalan dengan tingkat pertumbuhan penduduk. Lebih rinci hasil bobot prosentase potensi dapat dilihat pada Tabel 4.8 Dari hasil tabel akumulasi pembobotan berdasarkan prosentase variabel jumlah penduduk diketahui bahwa kelompok komoditas Hortikultura rata-rata memiliki nilai potensial tinggi yaitu dengan bobot permintaan diatas 88%. 4.2. Kuadran Potensi dan Prospek Kuadran Potensi dan Prospek akan menunjukkan posisi setiap komoditas berdasarkan nilai potensi dan prospek yang telah di identifikasi sebelumnya dan selanjutnya bentuk arahan strategi intervensi pengembangannya baik secara keruangan (Spatial) maupun non-keruangan (Aspatial)

)))))))))))))))))))

Gambar 4.1 Analisa Kuadran Potensi - Prospek

Potensi2

Prospek2

!




Tabel 4.7 Kategori Kuadran Potensi Prospek

KOMODITAS POTENSI PROSPEK KATEGORI KUADRAN Tanaman Pangan Padi Positif Positif I / Unggulan Jagung Positif Positif I / Unggulan Ubi/Ketela Pohon Positif Positif I / Unggulan Kedelai Negatif Positif II / Pontensial Kacang Tanah Negatif Positif II / Pontensial Peternakkan Sapi Negatif Positif II / Pontensial Kambing Negatif Positif II / Pontensial Ayam Positif Positif I / Unggulan Telur Positif Positif I / Unggulan Perikanan Udang Positif Positif I / Unggulan Bandeng Negatif Positif II / Pontensial Nila/Mujair Negatif Positif II / Pontensial Lele Positif Positif I / Unggulan Ikan Mas / Gurami Negatif Positif II / Pontensial Perkebunan Kakao Positif Positif I / Unggulan Karet Positif Positif I / Unggulan Hortikultura Rambutan Positif Positif I / Unggulan Nanas Positif Positif I / Unggulan Durian Positif Positif I / Unggulan Pisang Positif Positif I / Unggulan Langsat / Duku Positif Positif I / Unggulan Jambu Positif Positif I / Unggulan Cabai Kecil Positif Positif I / Unggulan Cabai Besar Positif Positif I / Unggulan Jagung Positif Positif I / Unggulan Kol Positif Positif I / Unggulan Sumber : Hasil Analisa Tim 2014

Dari pengkategorian kuadran potensi dan prospek diketahui bahwa semua komoditas terpilih dalam kajian ini hanya masuk dalam ketegori kuadran I yaitu Unggulan dan Kuadran II yaitu komoditas potensial, dari pembahasan pada kebijakan diketahui bahwa strategi dan arah kebijakan pembangunan Kabupaten Bulungan sesuai dengan visi misinya adalah sebagai Kabupaten Agroindustri maka pembangunan sektor-sektor pertanian dan perkebunan merupakan prioritas utama dengan demikian hal ini sejalan (inline) dengan asumsi kesesuian secara kebijakan atau dilihat sebagai suatu prospek dalam kajian ini.

!




Tabel 4.8 Bobot Potensi Komoditas berdasarkan variabel Penduduk, Luas dan Permintaan Sumber : Analisa Tim Kajian 2014

!


KABUPATEN&BULUNGAN&

5.&Arahan&Strategi&Optimal&Pembangunan&Komoditas&Potensial&dan&Prospektif&

!

ARAHAN%STRATEGI%OPTIMAL%PEMBANGUNAN%KOMODITAS%UNGGULAN%&%POTENSIAL! V"1!!


Terhadap Arus Barang, Jasa dan Orang Kabupaten Bulungan%

5. Arahan Strategi Optimal Pembangunan Komoditas

Potensial dan Prospekti f

Arahan strategi pembangunan optimal sebagai bentuk intervensi terhadap potensi dan prospek pada komoditas sektor-sektor unggulan dan potensial dimaksudkan agar manfaat yang diperoleh lebih optimal, adapun variabel optimasi seperti yang digunakan dan telah diulas dibagian awal kajian ini antara lain ; berkelanjutan, jangka panjang, memiliki dampak lintas sektoral dan memiliki dampak ikutan yang produktif. Dari hasil pembahasan dan analisa pada komoditas kajian diketahui bahwa hampir keseluruhan komoditas di Bulungan merupakan komoditas Unggulan dimana tingkat permintaan pasar terhadap komoditas tersebut cukup tinggi terutama pada cakupan wilayah di Provinsi Kalimantan Utara dan Kabupaten Berau Provinsi Kalimantan Timur, tingginya arus komoditas tersebut diikuti dengan peningkatan arus orang sebagai implikasi dari adanya perputaran ekonomi pada skala lokal demikian pula dengan kegiatan jasanya, sedangkan komoditas lainnya yang masuk dalam objek kajian ini dan di identifikasi sebagai komoditas Potensial adalah komoditas yang memiliki nilai permintaan yang tinggi namun ketersediaannya terbatas atau dengan kata lain masih belum dapat memenuhi permintaan pasar, dengan demikian komoditas ini memiliki nilai potensial untuk dikembangkan kearah komoditas unggulan. Adapun daftar komoditas unggulan dan potensial berdasarkan hasil pembahasan dan analisa baik dari pendekatan kajian ini tampak pada tabel 5.1 berikut

Tabel 5.1 : Daftar Komoditas Unggulan dan Potensial Hasil Analisa KOMODITAS KATEGORI KUADRAN KOMODITAS KATEGORI KUADRAN

Tanaman Pangan Tanaman Pangan Padi I / Unggulan Kedelai II / Pontensial Jagung I / Unggulan Kacang Tanah II / Pontensial Ubi/Ketela Pohon I / Unggulan

Peternakkan Peternakkan Ayam I / Unggulan Sapi II / Pontensial Telur I / Unggulan Kambing II / Pontensial Perikanan Perikanan Udang I / Unggulan Bandeng II / Pontensial Lele I / Unggulan Nila/Mujair II / Pontensial Ikan Mas / Gurami II / Pontensial

Perkebunan Kakao I / Unggulan Karet I / Unggulan

Hortikultura Rambutan I / Unggulan Nanas I / Unggulan Durian I / Unggulan Pisang I / Unggulan Langsat / Duku I / Unggulan Jambu I / Unggulan Cabai Kecil I / Unggulan Cabai Besar I / Unggulan Jagung I / Unggulan Kol I / Unggulan Sumber ; Hasil Analisa Tim Kajian UBT -2014

!




5.1. Arahan Strategi Optimal Komoditas Unggulan / Kuadran – I 5.1.1. Arahan Strategi Optimal Komoditas Unggulan melalui Intervensi

Keruangan (Spatial)

! Optimalisasi lahan terlantar/kosong/kritis/ruang terbuka dan ataupun perkarangan sebagai media budidaya komoditas unggulan, Komoditas unggulan dalam kajian ini dilihat berdasarkan aspek permintaan dan ketersediaannya yang cukup tinggi dengan demikian nilai ekonomis juga tinggi, pemanfaatan ruang yang dapat mengakomodasi budidaya komoditas unggulan tidak harus dalam bentuk massal namun bisa memanfaatkan ruang lahan yang minimal dalam perkarangan permukiman, hal ini dipandang dapat membantu peningkatan ekonomi lokal masyarakat terutama pada wilayah pelosok (inland area)

! Optimalisasi wilayah pesisir dan daratan untuk budidaya Udang dan Ikan Lele, dari hasil analisa diketahui kedua komoditas ini memiliki nilai permintaan dan ketersediaan yang cukup potensial maka dipandang perlu dilakukan intervensi secara keruangan melalui pemanfaatan wilayah pesisir yang layak dan sesuai untuk budidaya Udang, sedangkan komoditas Ikan Lele juga memiliki permintaan dan ketersediaan yang tinggi juga dengan demikian pemanfaatan daratan sebagai kolam budidaya Ikan Lele dipandang memiliki nilai tambah yang tinggi bagi perekonomian lokal masyarakat.

! Re-orientasi struktur ruang kearah keterhubungan (connectivity) titik-titik sumber (resources) komoditas terhadap pasar-pasar baik secara lokal maupun regional, orientasi struktur ruang saat ini (exsisting) cenderung berorientasi pada pembukaan akses kewilayah pelosok dengan asumsi akan tercipta peningkatan mobilitas arus kegiatan perekonomian, maka ini perlu didukung dengan merencanakan keterhubungan wilayah bukan hanya dari perspektif pusat-pusat kegiatan namun juga pada titik-titik sumber (resources) komoditas dan terhadap pasar, maka struktur ruang akan dapat mengkomodasi tidak hanya dari kegiatan hilir namun juga dari aktifitas di hulu dalam proses rantai arus barang dalam kajian ini adalah komoditas unggulan.

! Re-orientasi pola ruang yang mengakomodasi sumber-sumber komoditas unggulan, orientasi pola ruang saat ini (exsisting) cenderung pada mengakomodasi kawasan terbangun (built up area) sejalan dengan perkembangan wilayah maka pembangunan kawasan terbangun untuk kegiatan permukiman, sarana prasarana infrasktruktur termasuk kegiatan budidaya pertanian dan perkebunan, maka khusus untuk pemanfaatan ruang kawasan budidaya diusahakan untuk diarahkan pada pengembangan budidaya komoditas unggulan tersebut

5.1.2. Arahan Strategi Optimal Komoditas Unggulan melalui Intervensi

non-Keruangan (Aspatial)

! Intensifikasi komoditas melalui perbaikan kualitas baik dari penerapan teknologi dan ilmu pengetahuan terapan diharapkan dapat meningkatkan nilai tambah dari komoditas yang akan berimplikasi peningkatan nilai tambah dan daya saing produk/komoditas unggulan dipasar lokal maupun regional.

! Diversifikasi komoditas dengan membuat varian produk dengan maksud untuk memperpanjang periode puncak (culmination period) menghindari terjadi kejenuhan

!




! Re-Orientasi strategi arah kebijakan kearah akomodasi komoditas unggulan yang berorientasi pada pasa (demand)

! Kebijakan pemanfaatan ruang di permukiman agar memanfaatakan ruang terbuka untuk kegiatan produktif pada komoditas unggulan sebagai salah satu alternatif pembangunan ekonomi lokal

! Pengembangan dan penggalakan teknologi tepat guna pada lembaga-lembaga pendidikan lokal terhadap inovasi-inovasi terapan varian komoditas

! Kebijakan transmigrasi dengan orientasi pembangunan kegiatan komoditas unggulan.

5.2. Arahan Strategi Optimal Komoditas Potensial / Kuadran – I I

5.2.1. Arahan Strategi Optimal Komoditas Potensial melalui Intervensi

Keruangan (Spatial)

! Ektensifikasi dengan menambah aluasan areal pada komoditas potensial dengan maksud untuk memenuhi kuantitas permintaan pasar (demand) baik secara lokal maupun regional, kategori potensial pada komoditas kajian memiliki nilai permintaan tinggi namun ketersediaannya yang masih terbatas.

! Optimalisasi pemanfaatan ruang wilayah aliran sungai/danau/waduk sebagai media sarana budidaya komoditas perikanan air tawar, mengingat wilayah Kabupaten Bulungan merupakan wilayah yang dilalui sungai maka potensi ini bisa dimanfaatkan untuk mengembangkan produktifitas komoditas potensial terutama secara kuantitas agar dapat memenuhi permintaan pasar dan menjadi produk unggulan.

! Re-orientasi pola ruang pada prinsipnya sama dengan Re-Orientasi Pola Ruang pada komoditas sektor unggulan, yaitu mengusahakan pemanfaatan kawasan budidaya kegiatan pertanian dan perkebunan untuk pengembangan komoditas potensial

5.2.2. Arahan Strategi Optimal Komoditas Potensial melalui Intervensi

non-Keruangan (Aspatial)

! Re-Orientasi strategi arah kebijakan untuk komoditas potensial kearah ektensifikasi dan intensifikasi, dengan demikian pengembangan komoditas potensial akan lebih optimal dan sejalan dengan arahan strategi ingtervensi secara keruangan, sedangkan intensifikasi lebih kepada peningkatan kualitas

! Penguatan rantai pasar Lokal informal yang berada di wilayah Regional melalui dukungan sarana dan prasarana serta kebijakan

! Pengembangan dan Pembangunan Pertanian melalui metode hidroponik secara massal, dimaksudkan produktifitas komoditas potensial tidak hanya berorientasi pada ketersediaan lahan untuk pengembangannya, pemanfaatan media hidroponik dipandang cukup efesien dan efektif jika diterapkan dalam luasan yang cukup signifikan.

Arahan bentuk intervensi kebijakan pada komoditas unggulan dan potensial dapat juga dilihat pada Tabel 5.2

!




Tabel 5.2 Arahan Bentuk Intervensi Komoditas Unggulan dan Potensial Sumber : Analisa Tim Kajian 2014

!




5.3. Arahan Strategi Optimal Terhadap Potensi Arus Orang dan

Jasa Potensi arus orang dalam kajian ini di identifikasi sebagai mobilitas orang atau penduduk baik secara lokal di dalam wilayah Kabupaten Bulungan maupun Regional yaitu pergerakkan keluar dari wilayah Kabupaten Bulungan ke Kabupaten/Kota sekitar, objek kajian “orang” juga sebagai penduduk dapat dikategorikan menjadi 2 yaitu tetap (permanent) maupun sementara (temporer), dari hasil pembahasan dan analisa baik dari observasi maupun desk study diketahui untuk pergerakkan arus orang secara lokal banyak yang berorientasi pada pusat-pusat kegiatan baik skala Kabupaten di Kota Tanjung Selor maupun skala Kecamatan pada ibu kota Kecamatan, arus orang secara lokal ini dipandang sebagai intensitas mobilisasi pergerakkan ekonomi secara tidak langsung sehingga menjadi potensi dalam konteks pasar/permintaan, dengan demikian pembangunan komoditas unggulan dan potensial pada wilayah pelosok (inland area) dapat menjadi kutub pertumbuhan baru (growth pole) dengan sektor utama pada komoditas unggulan dan potensi tersebut. Dari hasi analisa dan pembahasan diketahui jumlah penduduk Kabupaten Bulungan setiap kecamatan menunjukkan penyebaran yang tidak merata, kepadatan penduduk tertinggi ada di Pulau Bunyu dengan 60 Jiwa/Km2 dan Kota Tanjung Selor dengan 33 Jiwa/Km2, sedangkan Kecamatan lainnya masih relatif rendah, sedangkan berdasarkan analisa jumlah penduduk yang dilakukan diketahui pertumbuhan penduduk cenderung linier dengan jumlah penduduk paling banyak terdapat di Kota Tanjung Selor sebesar 35% dari total penduduk keseluruhan kemudian Tanjung Palas dengan 12% dari total keseluruhan jumlah penduduk Kabupaten, besarnya gap penduduk ini dikarenakan pusat kegiatan skala Kabupaten berada di Kota Tanjung Selor, sedangkan berdasarkan luasan wilayah diketahui Kecamatn Peso memiliki wilayah paling luas dengan 24% dari luas keseluruhan kemudian Kecamatan Sekatak dengan 15% dari luas keseluruhan Kabupaten, Kecamatan lainnya masih relatif rendah. Atas dasar pertimbangan jumlah penduduk, kepadatan penduduk dan luasan wilayah maka arahan strategi optimal terutama untuk arus Orang dan Jasa dapat dikategorikan menjadi 2 wilayah pengembangan ; 1) Wilayah Pembangunan kawasan perkotaan (urban area)

Wilayah perkotaan di identifikasi ada 3 Kecamatan yaitu ; Kecamatan Tanjung Selor, Tanjung Palas dan Bunyu, dengan total jumlah penduduk pada 3 Kecamatan ini adalah 57% dipandang sangat potensial sebagai pasar dalam konteks arus orang dan jasa

2) Wilayah Pembangunan kawasan perdesaan (rural area), 7 Kecamatan lainnya ; Sekatak, Tanjung Palas Utara, Tanjung Palas Timur, Tanjung Palas Tengah, Tanjung Palas Barat, Peso dan Peso Hilir dikategorikan sebagai wilayah pembangunan kawasan perdesaan

Adapun strategi pengembangan untuk wilayah perkotaan dalam konteks kajian ini dipandang sesuai untuk dilakukan optimalisasi arus orang dan pembangunan Jasa melalui penyediaan sarana prasarana penghubung (connectivity) ke wilayah dalam

!




(inland area), sedangkan wilayah perdesaan diarahkan untuk optimalisasi pembangunan komoditas unggulan dan potensial yang telah teridentifikasi pada kajian ini, pembangunan komoditas pada wilayah perdesaan dapat menciptakan penyerapan tenaga kerja baru bagi penduduk lokal dan juga menarik potensi arus orang yang tinggi pada wilayah perkotaan tentunya dengan keberadaan sarana prasrana penghubung antar wilayah tersebut dengan demikian akan tercipta sinergi yang optimal dalam rangka pembangunan perekonomian lokal dan regional antara permintaan (demand) dan ketersediaan (supply) Lebih rinci arahan strategi optimalisasi Pembangunan dari Potensi arus orang dan jasa dapat dilihat pada Tabel 5.3 dan Gambar 5.1 konsepsi arahan strategi optimal sebagai berikut

Tabel 5.3 Arahan Strategi Optimal Komoditas Unggulan dan Potensial

Sumber : Hasil Analisa Tim Kajian, 2014

!




Gambar 5.1 Konsepsi Arahan Strategi Optimal pada Arus Orang, Barang dan Jasa Sumber : Analisa Tim Kajian 2014

!


KABUPATEN&BULUNGAN&

6.&Saran&dan&Rekomendasi&Kajian&Lanjutan&

!

SARAN%DAN%REKOMENDASI%KAJIAN%LANJUTAN! VI#1!!



6. Saran dan Rekomendasi Kajian Lanjutan

Kajian Potensi dan Prospek Pasar Lokal-Regional terhadap Arus Barang, Jasa dan Orang di Kabupaten Bulungan dengan cakupan wilayah penelitian melingkupi 5 Kabupaten Kota yang ada di Provinsi Kalimantan Utara ditambah 1 Kabupaten Berau dari Provinsi Kalimantan Timur, mengingat luasnya pokok bahasan substansi dan muatan kajian serta cakupan wilayah kajian serta keterbatasan waktu untuk membahas secara rinci maka dipandang perlu untuk dilakukan kajian lanjutan terutama untuk merincikan secara jelas arahan strategi optimal dalam bentuk intervensi secara keruangan (Spatial) maupun non keruangan (Aspatial), adapun saran serta rekomendasi kajian lanjutan yang diusulkan untuk mendukung hasil akhir dari kajian ini antara lain ; 1) Kajian Peningkatan Nilai Tambah dari Komoditas Potensial dan Unggulan dalam

Pemanfaatan Lahan Terlantar/Kosong/Kritis/Terbuka dan Perkarangan Permukiman 2) Kajian Intensifikasi, Ekstensifikasi dan Diversifikasi Komoditas Unggulan dan

Potensial dalam rangka memperpanjang periode puncak (culmination period) 3) Kajian Potensi Pengembangan Ekonomi Melalui Budidaya Perikanan Air Tawar Ikan

Lele 4) Kajian Potensi Pengembangan Ekonomi Melalui Budidaya Komoditas Udang Pada

Wilayah Pesisir 5) Kajian Kelayakan Pemanfaatan Ruang Wilayah Aliran Sungai untuk Kegiatan

Budidaya Perikanan Air Tawar. 6) Kajian Kelayakan Ekonomi Penerapan Model Pertanian Hidroponik Pada Komoditas

Unggulan dan Potensial 7) Kajian Struktur dan Pola Ruang Wilayah Kabupaten Bulungan dengan Orientasi

Pengembangan Ekonomi Melalui Komoditas Unggulan dan Potensial 8) Kajian Pengembangan Wilayah Berbasis Sektoral Melalui Komoditas Unggulan dan

Potensial 9) Kajian Identifikasi dan Pengembangan Rantai Pasar Lokal Informal Pada Wilayah

Regional 10) Kajian Prospek Permintaan Pasar Regional Pada Barang/Komoditas Terhadap

Peluang Potensi Ketersediaan Secara Lokal 11) Kajian Prospek Permintaan Pasar Lokal Pada Barang/Komoditas Terhadap Peluang

Potensi Ketersediaan Secara Lokal Tidak terbatas dari usulan kajian lanjutan diatas, pada prinsipnya adalah merupakan terjemahan dari arahan strategi optimal pada pembangunan komoditas potensi dan unggulan yang telah ter-identifikasi pada kajian ini melalui pembahasan dan analisa pada arus orang, barang dan jasa, diharapkan penjabaran dari hasil setiap kajian lanjutan dapat memberikan gambaran secara jelas dan tegas bentuk intervensi terhadap komoditas-komoditas potensial dan unggulan di Kabupaten Bulungan.

kajian potensi dan prospek pasar lokal-regional terhadap arus barang, jasa, dan orang

Documents