M

MAKA

KAJIMENGH

PU

BA

LAH PROP

IAN KEHADAP

USAT SO

ADAN PE

POSAL OP

ESIAPAPI PASA

SahBudDelimSakty

AEdi

OSIAL EKPE

ENELITIAPE

PERASION

AN SEKAR TU

Oleh:

hat M. Pasadiman Hutama Hasri Ayanu Kristirief IswariySupriyadi Y

KONOMIERTANIA

AN DAN ERTANIA

2014

NAL PENE

KTOR PNGGAL

aribu abarat Azahari anto D yadi Yusuf

I DAN KEAN

PENGEMAN

ELITIAN T

PERTAL ASEA

EBIJAKA

MBANGA

TA. 2014

ANIAN AN 201

AN

AN

1

15

2  

KAJIANKESIAPANSEKTORPERTANIANMENGHADAPIPASARTUNGGALASEAN2015

Oleh: Sahat M. Pasaribu, dkk Pusat Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Badan Litbang Pertanian 

1. PENDAHULUAN

1.1. LatarBelakang

Salah satu hasil pertemuan dan menjadi keputusan politik dalam KTT ASEAN ke‐20 yang dilaksanakan di Kamboja pada 3‐4 April 2012 adalah semakin kuatnya kesepakatan pembentukan  masyarakat  ekonomi  ASEAN  pada  tahun  2015.  Seluruh  anggota  ASEAN menghadiri  KTT  tersebut  (Indonesia,  Filipina,  Singapura,  Malaysia,  Thailand,  Brunei Darussalam,  Vietnam,  Laos, Myanmar  dan  Kamboja). Masyarakat  Ekonomi ASEAN  2015 menunjukkan  terjadinya  kelompok  masyarakat  politik‐keamanan,  ekonomi  dan  sosio kultural budaya yang memengaruhi kehidupan seluruh penduduk yang mendiami negara‐negara yang terletak di kawasan ASEAN (Yusron, 2012). 

Perkembangan  kondisi  ASEAN  jauh  lebih  maju  dibandingkan  dengan  keadaan  tahun 1967 pada saat ASEAN didirikan. Pada saat itu, negara‐negara ASEAN hanya berupa wadah perkumpulan atau organisasi sekawasan yang dimanfaatkan sebagai wadah politik luar negeri  oleh  5  (lima)  negara  anggotanya menghadapi  situasi  perang  dingin. Namun, sejalan  dengan  perkembangan  politik  dan  ekonomi  dunia,  kawasan  ASEAN  semakin berperan  dalam menentukan  kebijakan  ekonomi.  Pada  tahun  1992,  ASEAN  Free  Trade Agreement  (AFTA)  yang  akan  menurunkan  tarif  sejumlah  produk  sebesar  0‐5  persen disepakati untuk diberlakukan pada  tahun 2003  (Unisosdem, 2012).   Hal  ini merupakan kemajuan  dalam  bidang  ekonomi  yang  akan memengaruhi  kehidupan  sekitar  500  juta penduduk di kawasan ini. Kerjasama ekonomi terus ditingkatkan sejalan dengan tuntutan dan perkembangan ekonomi dunia dan  saat  ini  seluruh negara di Asia Tenggara bersiap menghadapi pasar tunggal yang melepaskan berbagai restriksi dan membebaskan barang atau komoditas keluar atau masuk dan bersaing di pasar global. 

Bagi  Indonesia,  pasar  tunggal  ASEAN  atau  ASEAN  Economic  Community  (AEC) menjadi  sebuah  tantangan  dan  sekaligus  peluang  untuk mengembangkan  produk  dalam negeri bersaing di pasar ASEAN. Pemerintah Indonesia secara resmi telah meminta ASEAN  benar‐benar memberikan perhatian khusus  terhadap aturan asal barang (letteroforigin) dalam implementasi AEC tahun 2015 yang akan mendorong penggunaan bahan baku yang berasal  dari  ASEAN  dan mewujudkan  pasar  tunggal  berbasis  produksi  ASEAN  (Antara, 2012). 

Dalam konteks  ini, daya saing produk  Indonesia dituntut dan harus dipacu dipacu untuk mampu menghadapi  serbuan berbagai produk  sejenis di pasar  tunggal AEC 2015, termasuk  produk‐produk  perindustrian.   Pelaku  industri  di  dalam negeri  diminta untuk mempersiapkan  diri  karena  semua  aturan  ekonomi  akan  terintegrasi  dan  diberlakukan 

3  

sama pada semua negara anggota (Bisnis Indonesia, 2012).  Pasar tunggal akan menjadikan ASEAN  sebagai  kawasan  yang  ditandai  dengan  kebebasan  arus  barang,  jasa,  investasi, pekerja  terampil  dan  arus  modal  yang  lebih  bebas.  Pembentukan  AEC  juga  akan menjadikan ASEAN  sebagai  kawasan  yang mempunyai  daya  saing  tinggi  dengan  tingkat pembangunan ekonomi yang merata dan terintegrasi dalam ekonomi global. 

Pada satu sisi, pembentukan AEC akan memberikan peluang bagi  Indonesia untuk memperluas  cakupan  skala  ekonomi,  mengurangi  kemiskinan  dan  kesenjangan  sosial ekonomi,  meningkatkan  daya  tarik  sebagai  tujuan  bagi  investor  dan  wisatawan, mengurangi biaya  transaksi perdagangan, memperbaiki  fasilitas perdagangan dan bisnis, serta meningkatkan  daya  saing  sektor  industri.  Selain  itu,  pembentukan  AEC  juga  akan memberikan  kemudahan  dan  peningkatan  akses  pasar  intra‐ASEAN  serta meningkatkan transparansi  dan  mempercepat  penyesuaian  peraturan‐peraturan  dan  standarisasi domestik.  

Namun  pada  sisi  lain,  pembentukan AEC menimbulkan  tantangan  bagi  Indonesia berupa  keharusan  untuk meningkatkan  daya  saing melalui  peningkatan  efisiensi  dalam segala  aspek,  khususnya  di  sektor  pertanian;  meningkatkan  pemahaman  publik  dalam negeri mengenai ASEAN  terutama untuk kalangan bisnis; menciptakan goodgovernance; mampu menentukan prioritas sektor‐sektor yang akan di liberalisasi serta menyelaraskan posisi  Indonesia  dalam  berbagai  negosiasi  baik  bilateral,  regional maupun multilateral. Tantangan  lain  yang  akan  dihadapi  Indonesia  adalah  keharusan  untuk  mampu melaksanakan dan menilai berbagai komitmen Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) yang telah  disepakati,  baik  bilateral,  regional  maupun  multilateral.  Apabila  Indonesia  tidak mampu menjawab tantangan tersebut maka ancamannya bagi Indonesia adalah Indonesia akan semakin tertinggal di kawasan ASEAN bahkan tertinggal di tingkat global. 

Sejalan dengan salah satu dari empat target utama pembangunan sektor pertanian 2010‐2014,  yakni  peningkatan  nilai  tambah,  daya  saing,  dan  ekspor,  diperlukan  upaya khusus untuk menghadapi pasar global di kawasan ASEAN pada waktu yang akan datang.  Dalam konteks  ini, perlu dikaji kesiapan sektor pertanian mengahadapi AEC  tahun 2015. Pusat  Sosial  Ekonomi  dan  Kebijakan  Pertanian  mengambil  inisiatif  dalam  kajian  dan mengharapkan  tersusunnya  strategi  penyiapan  sektor  pertanian  menghadapi  pasar tunggal ASEAN tahun 2015.  

1.2. DasarPertimbangan

Dalam kaitan dengan kesiapan sektor pertanian menghadapi pasar tunggal ASEAN 2015,  beberapa  pertanyaan  terkait  dengan  permasalahan  yang  dihadapi  akan  dijadikan sebagai bahan dasar dalam  kajian  ini.   Berikut  ini  adalah beberapa diantara pertanyaan tersebut: 

a. DayasaingProduk(Apakahdayasaingsektorpertaniansudahkuatpadatahun2015?)

4  

Agar  produk‐produk  pertanian  dalam  negeri  dapat  lebih  eksis  pada  saat terbentuknya Pasar Tunggal ASEAN, maka produk‐produk pertanian tersebut harus memiliki  daya  saing  yang  tinggi  di  pasar  ASEAN  dan  global.  Kondisi  daya  saing produk‐produk  pertanian  diduga  belum  tercatat  secara  rinci  menurut  jenis, kelompok maupun bagian produknya  sesuai HS  yang berlaku. Ukuran daya  saing selaras dengan standar yang berlaku, kelembagaannya, aturan yang digunakan, dsb adalah diantara aspek terkait dengan daya saing produk pertanian. 

b. KebijakanPusat/Daerah (ApakahkebijakanPusatdanDaerahsudahkondusifbagiperkuatankelembagaandisektorpertaniandankebijakantersebutkonsistendilaksanakansecarabersama?)

Kebijakan di  tingkat pusat dan daerah harus  secara konsisten dan bersama‐sama mendorong daya saing produk pertanian. Masih banyak kebijakan daerah yang tidak selaras  dengan  kebijakan  pusat  dan  dapat menghambat  perkembangan  induatri sektor  pertanian  dan  perlu  dibenahi  agar  hasil  industri  pertanian  siap  bersaing dalam  pasar  tunggal  ASEAN  2015.  Kebijakan  pusat/daerah  dianalisis  dengan mengidentifikasi  peraturan  dan  ketentuan  terkait  dengan  pengembangan  produk sektor  pertanian,  kemudian menguji  konsistensinya  sebelum menetapkan  bahwa ada  atau  tidak  ada  sinkronisasi  kebijakan  di  tingkat  pusat  dengan  daerah  untuk meningkatkan peran produk pertanian mendukung pergerakan ekonomi regional. 

c. Infrastruktur (Apakah infrastrukutur yang dibutuhkan sektor pertanian sudahmemadaibagiperkembangandanperkuatanindustripertanian?)

Infrastruktur  yang  baik  tidak  hanya  bermanfaat  bagi  sektor  pertanian  untuk berproduksi,  tetapi  ketersediaan  dan  kondisi  infrastruktur  yang  baik  akan meningkatkan efisiensi pada pemasaran produk. Kondisi infrastruktur berupa jalan, listrik, telepon dan air bersih di sentra‐sentra industri pertanian masih banyak yang  kurang memadai.  Khusus  untuk  infratruktur  pengolahan  dan  pemasaran  produk pertanian    di  daerah  (seperti  mesin‐mesin  dan  peralatan  tepat  guna,  tempat penyimpanan,  alat  transportasi  dan  sejenisnya)  masih  banyak  yang  harus dipersiapkan,  dibangun  dan  dibenahi  dalam  rangka  penyediaan  produk  berdaya saing dan berorientasi ekspor. 

d. Gambaran Kesiapan Negara ASEAN Lainnya (Bagaimana persiapan negaraASEANlainnyadalamrangkamenghadapiPasarTunggalASEAN2012?)

Seperti  Indonesia,  negara  ASEAN  lainnya  juga  sedang  giat  mempersipakan  diri menghadapai  terbentukan  AEC  pada  tahun  2015.  Namun  harus  diakui  bahwa persiapan  yang  dilakukan  Indonesia,  khususnya  di  sektor  pertanian  belum menunjukkan  kesiapan  terintegrasi  dengan  sektor  terkait  lainnya  secara  lokal.  Indonesia harus mengetahui kondisi kesiapan sektor pertaniannyanya sendiri agar 

5  

dapat  berintegrasi  dalam  pemasaran  tunggal  ASEAN.    Dalam  kaitan  ini,  perlu diketahui potret kesiapan negara ASEAN lainnya menghadapai hal yang sama. 

e. Kondisi ekspor impor produk pertanian antar ASEAN (Bagaimana gambaraneksporimporsetiapnegaraASEANutamanyadarikomoditiyangdihasilkanolehsub‐sektorpertanianmasing‐masing?)

Gambaran  kekuatan  negara ASEAN  lainnya dapat  dilihat  dari  kondisi  ekspor dan impor produk sektor pertanian antar negara ASEAN. Meskipun  terjadi ekspor dan impor  produk  pertanian  antar  negara ASEAN  namun  secara  pasti  angka  tersebut masih  sulit  diperoleh.  Perlu  dipilih  komoditas  sub  sektor  pertanian  Indonesia, khususnya  tanaman hortikultura, perkebunan, dan peternakan  yang diperkirakan mampu bersaing dengan produk sejenis dari kawasan ASEAN.,  

f. Kegiatan pembinaan dan kelembagaan sektor pertanian. (Seperti apa bentukpembinaan di sektor pertanian yang dilakukan dan apa saja permasalahan yangterkait serta bagaimana pengembangan kelembagaan dilaksanakan untukmendorongpertumbuhandayasaingkomoditaspertanian?) 

Program  penguatan  SDM,  bahan  baku,  stadardisasi  dan  teknologi,  promosi  dan pemasaran,  serta kelembagaan yang dilaksanakan  selama  ini diduga  lebih banyak bertumpu pada  kekuatan  swadaya masyarakat,  sementara peran pembinaan  oleh pemerintah  tidak  bersifat  berkelanjutan.  Berbagai  bentuk  pelatihan,  bantuan peralatan, penyuluhan atau sosialisasi terhadap inovasi dan adopsi teknologi, serta pendampingan  tidak  selalu  berhasil  mencapai  tujuan.  Pembinaan  kelembagaan dektor  pertanian  masih  diharapkan  dibiayai  dari  pusat,  sementara  ada  dugaan bahwa  daerah  lebih  memerhatikan  pendanaan  ke  sektor–sektor  sumber  PAD. Penentuan  target  binaan  kurang  tepat  pada  tingkat  kompetensi  dan  skala  usaha sehingga memboroskan anggaran, tenaga dan waktu. 

  Justifikasi  yang  mendasari  pentingnya  kajian  ini  tidak  terlepas  dari  keinginan mempersiapkan  diri  untuk  meraih  manfaat  sebesar‐besarnya  yang  diperoleh  dari terbentuknya  daya  saing  tinggi  produk‐produk  pertanian  dalam  kegiatan  komersial  di kawasan  bebas  pasar  tunggal/komunitas  ekonomi  ASEAN. Harus  diakui  bahwa  saat  ini masih  banyak  produk  pertanian  andalan  yang  perlu  ditingkatkan  kualitas  dan  daya saingnya agar mampu menembus pasar internasional dan bersaing dengan produk sejenis yang berasal dari negara lain.   Daya  saing  produk  pertanian  dan  kebijakan  yang  mendukungnya  belum sepenuhnya mendorong kekuatan untuk memasuki pasar global. Dalam kaitan ini, potensi dan kelemahan yang dihadapi perlu diidentifikasi serinci mungkin, sementara kesempatan dan  ancaman  yang memengaruhi  keberhasilan  produk  pertanian  perlu  didorong  untuk merebut pasar yang tersedia.  Permintaan produk pertanian diperkirakan terus meningkat sejalan  dengan  peningkatan  penduduk  dan  kemampuan  ekonomi masyarakat.    Produk 

6  

industri  pertanian  yang  dipilih  konsumen  akan  semakin  banyak  dan  beragam  karena dimungkinkannya  peluang  pasar  bagi  produk  yang  bersangkutan.    Daya  saing  produk menjadi  kata  kunci  bersama‐sama  dengan  tingkat  harga  yang  ditawarkan.    Dengan bebasnya  arus  barang  keluar  dan  masuk  ke  pasar  di  kawasan  Asia  Tenggara,  maka kekuatan daya saing harus cukup lentur untuk bertahan dan atau meningkatkan kekuatan di  pasar.    Dalam  konteks  inilah  kajian  ini  dilaksanakan,  sehingga  dapat  diidentifikasi kesiapan sektor pertanian menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015. 

1.3. Tujuan

Secara  umum,  tujuan  kajian  ini  adalah  untuk  memperoleh  data,  informasi  dan pengetahuan  tentang kesiapan sektor pertanian dalam menghadapi pasar  tunggal ASEAN tahun 2015.  Secara khusus, kajian ini bertujuan untuk: 

a. Mengidentifikasi  produk  pertanian  andalan  dan  menganalisis  kekuatan  dan kelemahannya dalam menghadapi pasar tunggal ASEAN. 

b. Memahami  kondisi  daya  saing  produk  pertanian  andalan  dan  infrastruktur pertanian dalam persiapan menghadapi pasar tunggal ASEAN. 

c. Mengetahui  kesiapan  negara‐negara  ASEAN  lainnya  menyongsong diberlakukannya komunitas ekonomi ASEAN. 

d. Mengidentifikasi program dan kegiatan berbagai  jenis pembinaan dan penguatan kelembagaan  nuntuk menyiapkan  produk  pertanian  andalan menghadapi  pasar tunggal ASEAN.  

1.4. KeluaranyangDiharapkan

Keluaran yang diharapkan dari kajian ini adalah: 

a. Produk pertanian andalan dan rincian tentang kekuatan dan kelemahan produk pertanian andalan, serta sintesis yang memungkinkan peluag produk pertanian andalan memasuki pasar tunggal ASEAN.. 

b. Deskripsi  tentang  daya  saing  produk  pertanian  andalan  dan  infrastruktur pendukung untuk meningkatkan daya saing produk pertanian andalan. 

c. Gambaran tentang kesiapan negara‐negara ASEAN lainnya memasuki komunitas ekonomi ASEAN. 

d. Matriks program dan kegiatan pembinaan untuk meningkatkan kinerja produk pertanian  andalan  serta  strategi  penguatan  kelembagaannya  dalam  persiapan menghadapi pasar tunggal ASEAN. 

 

 

1.5. PerkiraanManfaatdanDampak

7  

Hasil kajian  ini diperkirakan akan memberikan manfaat kepada banyak kalangan, khususnya  para  pengambil  kebijakan  dan  pelaku  usaha  (swasta  dan  petani  produsen) dalam mempersiapkan dirinya menghadapi pasar tunggal ASEAN tahun 2015.  Sementara itu,  dampak  kajian  ini  terutama  terkait  dengan  perubahan  pola  pikir,  perlakuan penanganan  produk,  peningkatan  usaha,  dan  perbaikan  kinerja,  termasuk manajemen pada  produk  pertanian  andalan  sehingga  mampu  bersaing  di  pasar  kawasan  ASEAN. Dampak  yang  pentingnya  lainnya  adalah  dibukanya  kemungkinan  pembiayaan  sektor pertanian yang terfokus pada peningkatan daya saing, perbaikan infrastruktur, pembinaan pelaku usaha, dan penguatan kelembagaan  komoditas pertanian andalan.    

8  

2. TINJAUANPUSTAKA 

2.1. KerangkaTeoritis

Kerjasama  regional  terus  berkembang  sebagai  dampak  dari  globalisasi  dimana negara‐negara  di  dunia menghadapi  situasi  yang  serba  kompleks.    Penguatan  kawasan secara  bersama‐sama  antar  negara  yang  berdekatan  seperti  AFTA  (ASEAN Free TradeArea), NAFTA (NorthAmericaFreeTradeAgreement), EU (EuropeUnion), MERCOSUR (theSouthernPartofSouthAmerica), CARICOM (CentralAmerica) dan lain‐lain. Beberapa faktor yang  menjadi  motif  pembentukan  kerjasama  regional  (Dwisaputra,  2007),  yaitu  :  (a) Membangun rasa baik secara ekonomis maupun politis di antara negara yang berdekatan; (b)  Mengelola  friksi  perdagangan;  (c)  Peningkatan  kapasitas  (capacity building)  untuk pembangunan;  (d)  Batu  loncatan  untuk  liberalisasi  multilateral,  (e)  Kebijakan  untuk menjamin  diplomasi  perdagangan;  (f)  The copycat syndrome  atau  reaksi  pertahanan regionalisme  di  Eropa,  Amerika  Utara  dan  Amerika  Latin  yang mengancam  daya  saing perekonomian Asia Timur; (g) Persaingan untuk mendapatkan Penanaman Modal Asing. 

Sejak ASEAN terbentuk 8 Agustus 1967, untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi dan  meningkatkan  perdagangan  intra‐ASEAN  maka  pada  tanggal  25  Februari  1977 dibentuk kerjasama perdagangan preferensi  (PreferentialTradeArrangement/PTA)  yang merupakan komitmen pertama negara ASEAN dalam  rangka meningkatkan perdagangan intra  kawasan    antara  lain melalui pertukaran  tarif  preferensi  khususnya  untuk  produk makanan, energi dan produk‐produk yang termasuk dalam proyek‐proyek industri ASEAN dan peningkatan penggunaan bahan baku yang  tersedia di kawasan   (Dwisaputra, 2007).  Dalam Dwisaputra (2007) dijelaskan bahwa untuk lebih meningkatkan kerjasama ekonomi dan perdagangan ASEAN, pada tahun 1992 disepakati CommonEffectivePreferentialTariff –  ASEAN  Free Trade Area  (CEPT‐AFTA)  sebagai  cikal  bakal  visi  pembentukan  ASEANEconomicCommunity2015.   Melalui kesepakatan ini telah terjadi penurunan drastis dalam tarif perdagangan dimana pada 1 Januari 2005 (selama 12 tahun) telah turun menjadi 1.93 % dibandingkan pada tahun 1993 masih 12.76 %.   

Munculnya  Pasar  Tunggal  ASEAN  2015  atau  ASEAN Economic Community   merupakan  hasil    Deklarasi  ASEAN  Concord  II  (Bali  Concord  II),  Oktober  2003,  yang implementasinya  mengacu  pada  ASEAN Economic Community (AEC) Blueprint(Kementerian Perdagangan, 2010).   Dengan program yang cukup cepat dalam penurunan tarif, sehingga ASEAN Vision 2020 dipercepat menjadi 2015, yang disepakati oleh kepala negara  pada  Januari  2007,  dan  pada  20  November  2007  telah  dilaksanakan penandatanganan deklarasi AECBlueprint bersamaan dengan piagam ASEAN.      Indonesia telah melakukan ratifikasi Piagam ASEAN dalam bentuk Undang‐Undang No 38 tahun 2008 tentang  Pengesahan  Charter of The Association of Southeast Asian Nations  (Piagam Perhimpunan Bangsa‐Bangsa Asia Tenggara) pada tanggal 6 November 2008. 

9  

AEC Blueprint  merupakan  pedoman  bagi  negara‐negara  anggota  ASEAN  dalam mewujudkan  AEC  2015.    AEC Blueprint  memuat  empat  pilar  utama  (Departemen Perdagangan, 2010) yaitu: (a) ASEAN sebagai pasar tunggal dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan  elemen  aliran bebas barang,  jasa,  investasi,  tenaga kerja  terdidik dan  aliran modal  yang  bebas;  (2)  ASEAN  sebagau  kawasan  dengan  dayasaing  ekonomi tinggi  dengan  elemen  peraturan  kompetisi,  perlindungan  konsumen,  hak  atas  kekayaan intelektual, pengembangan infrastruktur, perpajakan, dan e‐commerse; (3) ASEAN sebagai kawasan  dengan  pengembangan  ekonomi  yang  merata  dengan  elemen  pengembangan usaha  kecil  dan  menengah,  dan  prakarsa  integrasi  ASEAN  untuk  negara‐negara  CMLV (Cambodia,  Myanmar,  Laos  dan  Vietnam);  dan  (4)  ASEAN  sebagai  kawasan  yang terintegrasi  secara penuh dengan perekonomian global dengan elemen pendekatan yang koheren dalam hubungan ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta dalam jejaring produksi global. 

Suksesnya  pasar  tunggal  ASEAN  2015  sangat  tergantung  dari  peningkatan perdagangan intra‐negara ASEAN.  Beberapa hal yang menyebabkan gagalnya peningkatan perdagangan intra‐ASEAN tersebut (Dwisaputra, 2007) adalah : (a) beberapa pengecualian dalam  skim  CEPT  yang  masih  cukup  banyak  dan  penurunan  jumlah  komitmen;  (b) sebagian  besar  produk  industri  maupun  pertanian  negara‐negara  ASEAN  cederung homogen; (c) volume perdagangan di antara negara ASEAN tidak mengalami peningkatan yang  cukup  berarti;  (d)  tingkat  hambatan  perdagangan  yang  sangat  variatif  diantara negara  anggota  ASEAN;  dan  (e)  ketidaksesuaian  prinsip  kerjasama  ASEAN  yang  saling menghormati  kemerdekaan,  kedaulatan,  kesetaraan,  kesatuan  wilayah  dan  identitas nasional  seluruh negara  anggota.   Disamping  itu,  tantangan  yang dihadapi  adanya pasar tunggal  ASEAN  2015  adalah meningkatkan  pemahaman  publik  di  kalangan  Pemerintah, dunia usaha dan masyarakat baik di  tingkat Pusat maupun Daerah;  tentang manfaat dan peluang  yang  dapat  diperoleh  dengan  pelaksanaan  pasar  tunggal  ASEAN  2015.  Pasar tunggal  ASEAN  2015  sebenarnya  dapat  memberikan  peluang  bagi  Indonesia  dengan terbukanya  pasar  baru  bagi  barang,  jasa,  investasi,  pekerja  terampil  dan  arus modal  di kawasan ASEAN. Di lain pihak, Bangsa Indonesia harus bekerja keras untuk meningkatkan daya saing dan memperkuat ketahanan nasional agar dapat bersaing dengan negara ASEAN lain (Bappenas 2013). 

Dengan  deskripsi  diatas,  pembentukan  Pasar  Tunggal  ASEAN  2015  jelas  akan memengaruhi  perilaku  perdagangan  sekawasan  Asia  tenggara,  bahkan  dengan  kawasan lainnya karena ikatan kerjasama ekonomi, seperti negara‐negara ASEAN+3 atau ASEAN+6. Dengan  pemahaman  diatas,  kajian  ini  dilaksanakan  dengan memerhatikan  konsep  kerja yang  dirangkai  dengan  kerangka  teroritis  untuk  mencapai  tujuan  kajian  seperti digambarkan berikut ini. 

 

10  

2.2. IdentifikasiProdukPertanianyangDiandalkanMemasukiPasarASEAN

Pada dasarnya,  Indonesia  sudah memiliki berbagai produk nasional dan  lokal yang  khas  daerah  yang  sudah  memiliki  pasar  tersendiri,  seperti  produk  tanaman  pangan, hortikultura,  perkebunan,  dan  peternakan  dengan  produk  industri  yang  dihasilkannya. Pengembangan produk‐produk andalan  ini merupakan  salah  satu kekuatan  lokal dengan kearifan yang melekat padanya yang perlu dikembangkan dan menjadi ikon nasional atau daerah dan didorong untuk lebih mengembangkan pasar masing‐masing. 

  Selain  menentukan  komoditas/produk  andalan,  jenis  produk  untuk  kebutuhan ekspor  juga menjadi  salah  satu agenda yang  layak dipertimbangkan untuk dipersiapkan. Kepentingan  mengamankan  produk  andalan  menguasai  pasar  di  dalam  negeri  untuk berbagai  produk,  kemampuan  daya  saing  produk  yang  bersangkutan  juga  diharapkan dapat menyaingi produk sejenis di pasar tunggal ASEAN.   

  Untuk bersaing di pasar global, pemangku kepentingan sektor pertanian, khususnya Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran Hasil  Pertanian,  Kementerian  Pertanian sangat berperan mendorong pengembangan berbagai produk pertanian andalan. Produk‐produk  ini diharapkan menjadi andalan nasional atau daerah untuk berkontribusi secara nasional,  terutama dalam menggerakkan ekonomi daerah. Untuk maksud diatas,  instansi yang bersangkutan layak memperkuat “Desk Pertanian untuk MAE 2015” yang diharapkan dapat  menginventarisasi  produk‐produk  pertanian  andalan  layak  ekspor  secara  rinci dengan prioritas pembinaan pada aspek teknis dan kelembagaannya. 

Sebagaimana  dicantumkan  dalam  Renstra Ditjen  Pengolahan  dan  Pemasaran Hasil Pertanian  2010‐2014,  berikut  ini  diuraikan  komoditas  prioritas  pertanian  andalan (Kementerian Pertanian, 2011). Komoditas tersebut mencakup produk pertanian dari sub sektor  tanaman  pangan,  perkebunan,  hortikultura,  dan  peternakan  sebagai  produk substitusi impor. 

Fokus  komoditi  pembangunan  PPHP  2010‐2014  terdiri  dari  4  (empat)  kelompok komoditas utama, yakni:  

a. Pangan utama: Beras, jagung, kedelai, gula dan daging sapi. 

b. Komoditas perkebunan andalan ekspor: Kakao, kopi, sawit, rempah dan teh. 

c. Produk potensial ekspor: Buah tropika, biofarmaka, tanaman hias tropika, bokar, beras specialty, mete, atsiri, kelapa. 

d. Subsitusi impor: Susu, tepung, jeruk, daging ayam dan telur.  

2.3. KekuatandanKelemahanProdukPertanianAndalanMemasukiPasarASEAN

Sebagaimana  disebutkan  sebelumnya,  AEC  yang memiliki  karakteristik  sebagai  (a) pasar  tunggal  dan  basis  produksi,  (b)  wilayah  ekonomi  dengan  kompetensi  tinggi,  (c) wilayah dengan pengembangan  ekonomi yang  sejajar, dan  (d)  terintegrasi  secara penuh dengan  ekonomi  global,  sudah menjadi  sasaran  kerjasama  ekonomi  bagi  semua  negara 

11  

anggota ASEAN dan ASEAN bersama 6 negara mitra ekonomi.  Persiapan untuk memasuki pasar global di wilayah Asia Tenggara plus wilayah lain negara mitra ekonomi harus segera dilaksanakan,  jika  tidak  ingin  tertinggal  dengan  negara‐negara  lain  yang  terlibat didslamnya.  Engan mematok tahun 2015 atau efektif sejak 2016 yang akan datang, seluruh transaksi  perekonomian  regional  akan  mengambil  bagian  menurut  kebutuhan  masing‐masing.   

Dalam kondisi persaingan yang  semakin ketat untuk perdagangan komoditas dan jasa, hanya negara yang siap bersaing yang akan memperoleh manfaat, sementara negara yang  tidak siap bersaing akan menjadi  ”mangsa”, sasaran perdagangan yang akan sangat merugikan.   Dalam  kaitan  ini,  Indonesia  sebagai  salah  satu  negara  besar  (dalam  jumlah penduduk  dan  kekayaan  sumberdaya  alam)  harus mampu  bersaing  jika  tidak  bersedia sebagai  sasaran perdagangan yang menguntunhkan negara  lain. Di  satu  sisi, penguasaan komoditas tertentu yang dibutuhkan pasar dapat diandalkan sebagai bagian dari negosiasi transaksi.    Komoditas  yang  dikerjasamakan  dengan  negara  sesama  anggota  ASEAN diharapkan dapat membangun sinergi ekonomi, seperti kerjasama komoditas karet dengan Malaysia  dan  Thailand,  atau  kelapa  sawit  dengan  Malaysia,  dan  seterusnya.  Pada  sisi persaingan industri pertanian, produk pertanian andalan harus dipersiapkan sejak saat ini dan dengan konektivitas ekonomi yang dikuasai, pelaku usaha produk pertanian mampu bersaing secara sehat. 

2.4. KebijakanMenghadapiPasarTunggalASEAN2015

  Pemerintah masih terkesan ‘tidak siap’ menghadapi pasar tunggal ASEAN 2015.  Hal ini  tercermin  dari  pertanyaan  yang menyebutkan  keraguan  tentang  kesiapan  Indonesia dalam  pasar  tunggal  tersebut, meskipun  pemerintah  sudah  ‘melihat’  empat  pilar  utama untuk disiapkan oleh semua stakeholders sebagaimana dinyatakan Menteri Perekonomian dalam Kompas 100 CEO Forum di  Jakarta, Rabu  (28/11/2012):  "Dalam AEC,  ada  empat pilar  utama  yang  perlu  dihadapi.  Namun,  pertanyaanya,  apakah  kita  siap  menghadapi empat pilar tersebut?" dan "Apakah kita sudah siap dari hal yang tidak terhindarkan ini?" (Inilah.com, 2012). 

  Keempat pilar tersebut adalah basis produksi (productionbase), daya saing, proteksi (equitablegap), dan konektivitas.  Basis produksi diarahkan untuk kegiatan ekonomi antar kawasan yang menuntut Indonesia berkontribusi dalam mengembangkan pasar dan sector industri  di  negara‐negara  dalam  kawasan.  Sementara  itu,  daya  saing  harus  dilihat  dari sudut pandang bisnis dan sumberdaya manusia yang tidak dapat dihindarkan dalam suatu pola ekonomi terintegrasi.  Proteksi penghambat bisnis antar tiap negara akan dihilangkan dengan kebijakan tarif dan non tarif untuk mengembangkan potensi bisnis.  Pilar terakhir, konektivitas antar kawasan menjadi kunci keberhasilan kegiatan ekonomi dalam kawasan melalui peningkatan infrastruktur pada masing‐masing negara di Asia Tenggara. Kawasan negara‐negara  ASEAN  terhubung  dengan  negara‐negara  mitra  kerjasama  ekonomi  di 

12  

kawasan Asia Timur (China, Jepang dan Korea), kawasan Asia Selatan (India), dan kawasan Ausralia dan New Zealand. Demikian juga konektivitas dengan negara‐negara mitra dagang di kawasan Eropa. 

2.4.1. KesiapanPerangkatHukumdanDokumenLegal

Penurunan  tarif  dan  pengurangan  hambatan  perdagangan  non‐tarif,  perlakuan nondiskriminasi antara pengusaha  lokal dan asing, efisiensi produksi dari basis produksi lokal  unruk  aliran  bebas  barang  dan  jasa  lintas  batas  negara  ASEAN,  investasi di  dalam  kawasan ASEAN,  dan  berkembangnya  bisnis  karena  pembebasan  aliran modal dan  sumberdaya  mnusia  adalah  elemen‐elemen  dasar  penyelenggaraan  pasar  tunggal ASEAN  pada  2015  (Lubis,  2012).    Indonesia,  dalam  hal  ini  direpresentasikan  oleh  para pelaku  usaha  dan  pemerintah  (pada  tingkat  pusat  dan  daerah) memegang  peran  yang strategis untuk mengembangkan dunia usaha lokal dan pergerakan ekonomi regional dan sekaligus meningkatkan kemampuan persaingan produk dan jasa secara global.   

Investasi  yang  tepat  akan meningkatkan  produktivitas  kegiatan  ekonomi  dan  arus barang  dan  jasa.  Namun,  persoalannya  adalah  apakah  Indonesia  hanya  akan  menjadi sasaran  investasi  yang  keuntungan  ekonomi  akibat  investasi  tersebut  dinikmati  oleh negara yang menanam  investasi? Ada kesan yang kuat bahwa  semua  stakeholdersbelum menyadari  secara mendalam makna  dan  dampak  pasar  tunggal  ASEAN  2015  terhadap perekonomian  nasional  secara menyeluruh.  Dari  sudut  pandang  agro‐industri,  produk‐produk  pertanian  andalan  belum  dipersiapkan  dengan  baik,  sementara  waktu  untuk menyiapkannya  semakin  sempit.   Dalam  kaitan  inilah kajian  ini menjadi  sangat penting, terutama untuk mempercrepat sosialisasi pengaruh pasar  tunggal ASEAN 2015  terhadap perdagangan  produk  pertanian  dan  terhadap  masyarakat  pelaku  usahanya.  Untuk pengaruh  yang  lebih  luas  lagi,  ketidaksiapan  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015 diduga akan menurunkan produktivitas, melemahkan daya saing, dan mengurangi manfaat produk industri nasional dalam berbagai aspek sosial, ekonomi, dan politik. 

2.4.2. KetersediaanSumberdayaManusiadanKapital

  Sumberdaya manusia menjadi  salah  satu  pusat  perhatian  dalam AEC  2015.    Lalu lintas  sumberdaya manusia  secara profesional akan  terjadi dengan  sendirinya  sejak AEC berlaku  secara  efektif.  Karena  AEC  2015  mempertukarkan  barang  dan  jasa,  maka sumberdaya manusia  akan menjadi  sangat  responsif  terhadap perubahan  ekonomi  yang terjadi  di  kawasan  ASEAN.  Peningkatan  kesadaran,  perbaikan  kinerja  usaha,  dan pengembangan keahlian dan ketrampilan tidak terlepas dari upaya peningkatan kapasitas (capacity building)  sumberdaya  manusia  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015  ini.  Indonesia perlu melihat gejala perubahan ini dengan cermat jika tidak ingin hanya menjadi penonton pergerakan ekonomi yang dinamis di negara  sendiri oleh pelaku‐pelaku usaha dari kawasan ASEAN. 

13  

  Peningkatan kesadaran dan perbaikan kinerja usaha, serta pengembangan kapasitas sumberdaya  manusia  secara  konsisten  dan  berkesinambungan  menjadi  kunci  utama peningkatan  daya  saing  produk‐produk  pertanian  nasional.  Dalam  kaitan  ini,  seluruh stakeholders harus menyadari kapasitas masing‐masing dan segera melakukan perbaikan‐perbaikan  untuk  meningkatkan  daya  saing  global.  Kementerian  Pertanian,  khususnya Direktorat  Jenderal Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian, perlu  segera mengambil peran utama dalam melaksanakan program dan kegiatan yang terukur pada kerangka kerja pembinaan  agro‐industri  secara  nasional  dengan  mengendalikan  partisipasi  seluruh daerah yang terlibat dalam pengembangan produk pertanian secara nasional. 

  Dalam  pasar  terintegrasi  yang  digagas  untuk  diberlakukan  secara  efektif  per  1 Januari  2016,  ASEAN  Comprehensive  Investment  Area  (ACIA),  sebagai  bagian  dari kesepakatan AEC 2015 akan mendorog pertumbuhan  investasi di negara‐negara anggota ASEAN.  Investasi  akan  bergerak  secara bebas.   Prinsip utama  terkait dengan ACIA  yang seharusnya  sudah  berlaku  sejak  2010,  kecuali  untuk  Kamboja,  Laos,  Myanmar,  dan Vietnam yang baru akan diberlakukan secara penuh pada 2015, mencakup: 

a. Semua  industri  akan  terbuka  untuk  investasi  dengan  pengecualian  yang  akan dihilangkan secara bertahap. 

b. Kebijakan nasional akan diberikan kepada investor ASEAN dengan segera meski memberlakukan beberapa pengecualian. 

c. Melakukan penghapusan hambatan‐hambatan investasi. 

d. Menyederhanakan proses dan tata cara/prosedur investasi penanaman modal. 

e. Meningkatkan keterbukaan (informasi). 

f. Menyiapkan fasilitasi investasi secara tepat. 

Pada dasarnya, Indonesia dan sejumlah Negara ASEAN lainnya sudah membuka diri terhadap  investasi ASEAN dengan berbagai kemudahan dan  fasilitasi penanaman modal, termasuk  dengan  mengurangi  atau  menghilangkan  hambatan  investasi  dari  daftar pengecualian  sementara    dalam  industri  manufaktur  sektor  pertanian,  perikanan, kehutanan, dan pertambangan. Sejak 2007, negara‐negara ASEAN sudah mengurangi tarif dan  bea  impor dengan  target nol persen pada 2015.  Selanjutnya,  sejak 2011, AEC  telah menyetujui penguatan posisi dan peningkatan daya saing produk‐produk usaha kecil dan menengah, termasuk produk agro‐industri di kawasan ASEAN.  

Sebagai  gambaran  masuknya  investasi  di  kawasan  ASEAN,  pada  2009,  Foreign Direct  Investment  (FDI)  tercatat  sebesar US  $37,9 milyar  yang meningkat  dua  kali  lipat pada tahun 2010 menjadi US $75,8 milyar. Sebesar 22 persen dari total FDI ini berasal dari Uni Eropa, kemudian 16 persen dari negara‐negara ASEAN, dan  selanjutnya dari  Jepang dan Amerika Serikat.  Saat ini, negara‐negara di kawasan Eropa dan Amerika Serikat masih terjebak dalam krisi ekonomi, sementara Jepang baru mulai pulih dari persoalan ekonomi akibat bencana alam tsunami. China diduga masih berupaya memulihkan kondisi ekonomi 

14  

di dalam negeri dengan tingkat inflasi yang tinggi.  Dengan kondisi ini, pada jangka panjang, seluruh  permasalahan  ekonomi  diatas  diduga  akan  berdampak  negatif  secara  tidak langsung pada kawasan ASEAN. Dengan demikian, investasi oleh negara‐negara ASEAN di kawasan  ASEAN menjadi  andalan  dan  program‐program  terkait  dengan  investasi  dapat dilaksanakan menjelang AEC 2015. 

2.4.3. KemampuanTeknologidanInovasi

Pemerintah,  pengusaha,  dan  semua  stakeholders harus  menyiapkan  strategi menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015  sejak  sekarang.  Hal  ini  menjadi  salah  satu kesimpulan  dalam  diskusi  informal  mengenai  AEC  2015  yang  dilakukan  Menteri Perindustrian  pada  Rabu  (2  Mei  2012)  di  Jakarta  (Kementerian  Perindustrian,  2012). Diskusi  yang  dihadiri  berbagai  kalangan  seperti  wakil‐wakil  dari  sektor  perhubungan (penerbangan),  telekomunikasi,  perbankan,  Kadin,  asosiasi,  dan  para  pengusaha  besar, serta kalangan pers membahas kesiapan  industri  Indonesia menghadapi AEC 2015. AEC 2015  harus  disikapi  dari  sekarang  dengan  melakukan  berbagai  aksi  nyata.  Fokus pengembangan harus dilakukan menurut sektor, namun diingatkan agar tidak berlebihan menciptakan  kebijakan  ekonomi  dengan  rambu‐rambu  atau  pagar  proteksi  yang  justru dapat  membuat  kekacauan  dalam  pengembangan  industri  nasional,  termasuk  industri pertanian.  Diskusi ini menyarankan agar penyiapan sumberdaya manusia yang berkualitas lebih diutamakan agar memiliki kemampuan bersaing dengan sumberdaya manusia yang berasal dari negara‐negara ASEAN.    Integrasi ekonomi regional  lebih banyak mengusung pasar  tunggal  dan  kesetaraan,  sehingga  dengan  kemampuan  persaingan,  transaksi perdagangan dapat menghasilkan manfaat yang dinikmati secara bersama‐sama. 

Peserta  diskusi  diatas  juga  menyinggung  perlunya  pusat  perhatian  peningkatan kinerja untuk industri pertanian dan manufaktur sebagai landasan pengembangan industri kreatif  dan  jasa.  Patut  dicermati  bahwa  industri  pertanian  dan  manufaktur  menyerap banyak  tenaga  kerja.  Dengan  ketahanan  pangan  nasional  dari  sektor  pertanian  dan produksi  sandang, papan, dan  lain‐lain dari manufaktur,  sektor ekonomi kreatif dan  jasa dapat dikembangkan menurut arah peningkatan daya  saing global. Untuk menggerakkan industri  nasional,  kedua  sektor  diatas  harus  terlebih  dulu  dimampukan,  sehingga  pasar domestik menjadi semakin kuat terutama dalam menghadapi serbuan produk‐produk dari kawasan  ASEAN.  Dengan  kebersamaan  seluruh  stakeholders,  AEC  2015  harus  menjadi peluang  ekonomi  yang menguntungkan  dan  tidak  boleh  dikategorikan  sebagai  ancaman terhadap  stabilitas  ekonomi  nasional.  Untuk  itu,  sangat  diharapkan  terbitnya  kebijakan ekonomi nasional yang terarah dan bersinergi yang memerhatikan peluang seluruh sektor menghadapi pasar tunggal ASEAN 2015. 

2.4.4. KesiapanInfrastrukturdanKekuatanPromosi/Pemasaran

Upaya‐upaya  untuk  memperbaiki  infrastruktur  pertanian  dengan  fasilitas pengolahan  dan  pemasaran  yang  memadai,  produk  pertanian  andalan  diperkirakan 

15  

mampu  menunjukkan  keunggulannya  terhadap  produk  sejenis  dari  negara  lain.  Infrastruktur  itu  harus  dipersiapkan  dan  langkah‐langkah  penyiapannya  harus dikomunikasikan  dengan  semua  pemangku  kepentingan  terkait.  Prioritas  infrastruktur dengan  fasilitas  yang dibutuhkan,  termasuk ketersediaan  aturan/perangkat hukum  yang dibutuhkan harus disusun dalam  suatu agenda desain pengembangan komprehensif dan terintegrasi.    Seluruh  kebutuhan  yang  sehariusnya  disediakan  negara  harus  menjadi prioritas  dalam  pembiayaannya  yang  bersama‐sama  dengan  pemerintah  daerah  akan dihasilkan kondisi sinergi bersama para pelaku usaha di lapangan.  

Promosi yang dilaksanakan secara berjenjang di daerah hingga di  tingkat nasional secara  konsisten  merupakan  kekuatan  mendorong  pertumbuhan  produk‐produk pertanian.    Pameran dan  berbagai media  lain  yang  dilakukan  secara  berkesinambungan dan dimotori oleh para pelaku usaha dan pemerintah  setempat harus mendapat  tempat dalam program pengembangan  industri. Dalam kaitan  ini, promosi yang dikoordinasikan secara baik  akan menjadikan produk  asli nasional menjadi  andalan di dalam negeri dan secara selektif dan bertahap akan bersaing dengan produk sejenis di pasar tunggal ASEAN 2015. 

Produk  industri  pertanian menjadi  sumber  penghasilan  bagi  pelaku  usaha  apabila dapat  dipasarkan  secara  terus‐menerus,  tidak mengandalkan  hanya  satu  sasaran  pasar, tetapi pasar yang  jangkauannya  lebih  luas.   Kawasan ASEAN adalah kawasan yang sangat luas dengan penduduk sekitar 600 juta jiwa yang jika ditambah dengan kawasan lain dari keenam mitra dagang ASEAN, suatu produk pertanian yang dapat diterima masyarakat luas akan memberikan manfaat  yang  besar,  baik  kepada  pelaku  usaha, maupun  bagi  negara. Oleh  karena  itu,  strategi  pemasaran  termasuk  sebagai  aspek  pokok  yang  harus  disikapi secara  cermat  dan  dikendalikan  dengan  baik.    Pengendalian  dalam  hal  ini  berarti mendorong,  mendukung,  dan  memberikan  kemudahan  memasuki  pasar  global  dengan mengikuti  rambu‐rambu  kesepakatan‐kesepakatan  ekonomi.  Kebijakan  mendorong peningkatan  daya  saing  terus  diperbarui mengikuti  perubahan  lingkungan  internal  dan eksternal,  sehingga  produk‐produk  pertanian  memiliki  keunggulan  dan  menjadikannya sebagai  alternatif  produk  terpilih  yang  disodorkan  kepada  masyarakat  pembeli. Pemerintah pusat dan daerah memegang peran yang signifikan untuk melakukan berbagai perbaikan dengan kenudahan‐kemudahan dan  insentif ekonomi yang merangsang pelaku usaha memajukan bisnis dan kegiatan ekonomi masing‐masing. 

2.5. TantangandanPeluangPersainganProdukPertaniandiPasarASEAN

Semua  negara  anggota  ASEAN memiliki  kesulitan  sendiri‐sendiri menghadapi  AEC 2015.    Tidak  ada  anggota  yang  bebas  dari  permasalahan  mempersiapkan  komoditas industri negaranya menjelang diberlakukannya pasar  tunggal ASEAN  ini.   Permasalahan yang bersifat umum yang  juga dihadapi oleh negara‐negara anggota ASEAN  lainnya tentu dapat ditanggulangi dengan mudah melalui tawar‐menawar dan kesepakatan‐kesepakatan, 

16  

namun  kesulitan  yang  bersifat  unik  dan  lokal  yang  dihadapi  negara  tertentu  harus diselesaikan  sendiri  dengan memberikan  jalan  keluar  yang  adil. Tantangan dan  peluang persaingan  produk  pertanian  di  pasar  ASEAN  akan  terjadi  dan  dengan  kesepakatan regional serta pembenahan lokal, pasar tunggal ASEAN diharapkan dapat berjalan dengan baik, terhindar dari konflik kepentingan yang melibatkan negara. 

Negara‐negara ASEAN tidak boleh gagal dalam melaksanakan pasar tunggal ASEAN 2015. Jika kebanyakan diantara 10 negara ASEAN gagal melaksanakan komitmen, maka hal ini  akan  berakibat  kegagalan  pelaksanaan  pasar  terintegrasi  di  kawasan  ASEAN  dan kesepakatan‐kesepakatan  tidak memberikan manfaat  luas secara ekonomi,  tetapi bahkan menjadi  wilayah  yang  menguntungkan  negara‐negara  mitra  ASEAN  yang  terlibat didalamnya. Peran sektor swasta sangat vital dalam menyukseskan pasar tunggal ASEAN. AEC  adalah  pasar  tunggal  dan  basis  produksi  untuk  barang,  jasa,  investasi, modal,  dan tenaga  kerja  trampil  yang  secara  bebas  masuk  dan  keluar  kawasan  ekonomi  ASEAN. Dengan  kemampuan  persaingan  yang  tinggi,  kekuatan  ASEAN  terhadap  6  negara mitra harus menjadi peluang ekonomi yang menguntungkan.   

Kerjasama‐kerjasama ekonomi yang sudah ada harus tetap bermanfaatn dalam AEC 2015. Blok kerjasama  ekonomi  yang  sedang berjalan  saat  ini,  seperti ASEAN‐China FTA, ASEAN‐Jepang, ASEAN‐Korea, ASEAN‐Australia and New Zealand, dan ASEAN‐India akan membuat AEC menjadi suatu kawasan ekonomi yang besar di kawasan Asia‐Pasifik (Lim, 2012). Dengan cakupan wilayah yang sangat  luas dan dengan keterlibatan negara‐negara dengan  penduduk  yang  besar, AEC  bukan  hanya  kawasan  perdagangan  ekonomi,  tetapi akan  berkembang  menjadi  pusat‐pusat  pertumbuhan  sosial,  budaya,  dan  politik  yang berpengaruh terhadap penyelesaian konflik regional atau global. Memerhatikan pengaruh AEC  di  kawasan  Asia‐Pasifik,  kiblat  ekonomi  dunia  diperkirakan  akan  semakin  kuat berpaling  ke  wilayah  Asia,  khususnya  di  kawasan  Asia  Tenggara.  Dengan  demikian, produk‐produk  industri, khususnya produk pertanian akan memiliki peluang pasar yang jauh  lebih besar dan  luas yang akan membuat daya  saing produk  semakin ketat.   Secara teoritis,  justru disini  lah diharapkan produk‐produk  andalan  khas  lokal  Indonesia dapat bersaing dan memberikan kontribusi signifikan terhadap perekonomian nasional, 

2.6. ProgramPenguatandanPembinaanKelembagaan

Agenda pengembangan produk pertanian  andalan  seperti disebutkan  sebelumnya perlu  terus  dipertahankan  dan  ditingkatkan.    Keberlanjutan  program  dengan  berbagai kegiatan yang mendukungnya diperlukan untuk mencapai tujuan tertentu dalam kerangka penguasaan pasar domestik sambil melihat peluang ekspor.  Nilai tambah, daya saing, dan peluang  ekspor  menjadi  sasaran  yang  terukur  jika  program  pembinaan  dilaksanakan secara berjenjang dan berkelanjutan. 

Program pembinaan tidak terlepas dari peran kelembagaan yang menaungi seluruh aktivitas  peningkatan  nilai  tambah,  daya  saing  dan  peluang  ekspor.  Dengan  demikian, 

17  

penguatan  kelembagaan  pertanian  pada  seluruh  tingkatan  juga  harus  masuk  didalam agenda pengembangan. Kelembagaan pembina dengan yang dibina harus memiliki basis kegiatan  yang  jelas,  terukur,  dan  dapat  ditingkatkan.    Kelenturan  lembaga  yang  kuat menghadapi  gejolak  perubahan  di  berbagai  simpul  produksi,  pengolahan,  maupun pemasaran  akan  menentukan  tingkat  keberhasilan  lembaga  tersebut  di  dalam  sistem persaingan pasar global. Dalam kondisi seperti ini, arah kebijakan menjadi sangat relevan untuk difokuskan pada kegiatan pembinaan yang bersifat aplikatif dan dapat dilaksanakan di lapangan. 

18  

3. METODOLOGI

3.1. KerangkaPemikiran

Indonesia memiliki potensi menjadi negara yang memberikan warna  tersendiri di kawasan Asia Tenggara  karena kekayaan  sumber daya  alam,  serta  jumlah penduduknya yang  besar  yang  dapat menyediakan  tenaga  kerja  kompetitif.  Indonesia  akan  lebih  siap menghadapi AEC 2015  apabila Pemerintah bersama pelaku bisnis dan masayarakat  luas secepatnya  mampu  membenahi  masalah  yang  dihadapi,  seperti  kurang  baiknya infrastruktur ekonomi,  instabilitas makro‐ekonomi, ketidakpastian hukum dan kebijakan, ekonomi  biaya  tinggi,  dan  lain‐lain,  sehingga  dapat  mengundang  investor  dan meningkatkan percepatan investasi. 

Sektor pertanian yang memiliki peran strategis dalam penyediaan  lapangan usaha, penyerapan  tenaga  kerja  dan  memperkuat  ekonomi  kerakyatan  diharapkan  dapat memanfaatkan peluang dari terbentuknya pasar tunggal ASEAN tahun 2015. Terbentuknya pasar  tunggal  ASEAN  diupayakan  agar  tidak  menjadi  ancaman  bagi  sektor  pertanian  khususnya  dan  industri  pengolahan  pada  umumnya.  Pada  dasarnya,  berbagai  upaya pemerintah  telah  dan  terus  dilakukan  untuk  memperkuat  daya  saing  produk‐produk pertanian.  Berbagai  peraturan  dan  kebijakan  juga  telah  digulirkan    agar  iklim  usaha semakin  kondusif.  Kebijakan  pengembangan  produk  yang  berasal  dari  sektor  pertanian dilakukan  dengan  melakukan  program  pengembangan  industri  pertanian  dengan pendekatan  kemitraan  (partnership approach)  yang  mngedepankan  kesetaraan.  Pemerintah  akan  mengambil  inisiatif  dalam  introduksi  program  dengan  berinteraksi secara intensif dengan kalangan swasta dan sumber‐sumber bahan baku (petani produsen) hingga membentuk jaringan kemitraan yang harmonis yang berorientasi pasar global.   

  Mengikuti  deskripsi  diatas,  secara  garis  besar  kerangka  pemikiran  untuk menyiapkan sektor pertanian menghadapi pasar  tunggal ASEAN dapat dituangkan dalam suatu  gambar  yang memperlihatkan  komoditas  terpilih dikembangkan  secara  sistematis dengan  mengaitkannya  terhadap  unsur‐unsur  terkait  dibelakang  dan  didepannya (backward dan forward linkage).  Pengaitan  ini    dimaksudkan  untuk  menangkap  nilai tambah atas perlakuan (treatment) yang diberikan terhadap produk andalan tersebut yang akan  menghasilkan  produk  berkualitas  yang  memiliki  manfaat  kompetitif  sambil mempertahankan  kelestarian  lingkungan.  Selanjutnya,  dengan memanfaatkan  kemajuan teknologi,  informasi  yang  diperoleh  tentang  produk  pesaing  dari  negara ASEAN  lainnya yang  masuk  ke  dalam  negeri  dapat  direspons,  baik  secara  teknis  maupun  non‐teknis.  Sedikit melakukan kegiatan  terkait dengan market intelligent, maka  akan diperoleh data awal atau data yang lebih akurat tentang kinerja produk pertanian sejenis di pasar global. Kemudian, pembinaan yang dirancang dalam program dan kegiatan untuk meningkatkan kualitas,  daya  saing,  nilai  tambah,  dan  membuka  peluang  ekspor,  diharapkan  akan memperkuat    kelembagaan  yang  terlibat  yang  secara  berkesinambungan memperbesar 

19  

pengaruh  produk  pertanian  andalan  di  dalam  negeri  sementara  melihat  peluang pemasaran di kawasan ASEAN.  

3.2. RuangLingkupKegiatan

Secara ilustratif, skema kerja dalam ruang lingkup atau cakupan kegiatan kajian ini disajikan sebagai berikut. 

 

  

 

Gambar 1. Cakupan kajian

3.3. LokasiPenelitiandanResponden

3.3.1. DasarPertimbangan

Memerhatikan  tersebarnya  sentra  produksi  komoditas  pangan  utama  (beras, jagung, kedelai, gula dan daging sapi), komoditas perkebunan andalan ekspor (kakao, kopi, sawit, rempah dan teh), produk potensial ekspor (buah tropika, biofarmaka, tanaman hias 

Kebijakan Pusat, 

Kebijakan Daerah dan 

Pelaksanaannya 

Kondisi Infrastruktur Pertanian  

di Sentra Produksi 

Rekomendasi (Program dan 

Kegiatan) 

Deskripsi 

Analisis 

 

Kondisi Daya Saing Produk

(Kualitas, Standard) 

Gambaran Kesiapan 

Negara ASEAN Lain 

Kondisi Ekspor dan Impor 

Negara ASEAN 

Pembinaan Sektor Pertanian 

oleh Pemerintah (Program 

dan Kegiatan) 

20  

tropika, bokar, beras specialty, mete, atsiri, kelapa), dan komoditas subsitusi  impor (susu, tepung,  jeruk,  daging  ayam  dan  telur), maka  kajian  ini  akan  dilaksanakan  di  sebagian wilayah  sentra  produksi  komoditas  yang  bersangkutan.  Kajian  ini  juga  tidak  mungkin mencakup seluruh komoditas diatas, tetapi akan  difokuskan kepada  beberapa komoditas pertanian  andalan  nasional  atau  daerah  terpilih  yang memiliki  peluang  pengembangan yang  logis  dan  dapat  dijangkau.  Penentuan  komoditas  ini  selanjutnya  akan dokompromikan  dengan  pihak‐pihak  terkait  agar  pemilihan  komoditas  andalan  sesuai dengan yang diharapkan para pemangku lepentingan.  Namun demikian, untuk sementara, komoditas  seperti  jagung,  kopi,  salak,  dan  jeruk  diduga  dapat  dipertimbangkan  sebagai komoditas yang akan dikaji kesiapannya. 

3.3.2. LokasidanResponden

Lokasi  kajian  dipilih  secara  purposif  di  tingkat  provinsi.  Provinsi  terpilih  adalah wilayah  yang  memiliki  potensi  produk  pertanian  andalan  yang  berpeluang  untuk memberikan  nilai  tambah,  memiliki  daya  saing,  dan  dapat  bersaing  di  pasar  ekspor.  Provinsi‐provinsi  tersebut  adalah  Jawa  Barat,  Jawa  Timur,  Sumatera  Utara,  Bali,  dan Sulawesi Utara. Jika dimungkinkan, untuk melihat bagaimana dan dalam situasi seperti apa  persiapan  beberapa  negara  ASEAN  lain  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN,  maka  kunjungan kerja ke Vietnam dan Malaysia juga diusulkan, meski dengan pendanaan diluar DIPA PSE‐KP. 

3.4. DatadanMetodeAnalisis

3.4.1. JenisdanSumberData

Dua jenis data yang akan dikumpulkan adalah data primer dan data sekunder.  Data sekunder dikumpulkan di tingkat provinsi pada dinas terkait terhadap komoditas terpilih. Keterwakilan  komoditas  yang  menjadi  produk  andalan  provinsi/kabupaten  yang dikunjungi dianggap memadai untuk memperoleh gambaran tentang kondisi, potensi dan kelemahan komoditas yang bersangkutan bersaing di pasar global. 

Data  primer  dukumpulkan  dengan  teknik  wawancara  menggunakan  kuesioner terstruktur.    Data  yang  terkumpul  selanjutnya  akan  dipilah  dan  diorganisasikan  untuk menghasilkan  tabel‐tabel  analisis.  Pengolahan  data  juga  dilakukan  dengan  komputer menggunakan  Microsoft  Excel.    Sementara  itu,  data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari berbagai  instansi/lembaga  terkait  akan  diorganisasikan  secara  illustratif  dalam  bentuk tabel atau fitur yang dapat menjelaskan secara non verbal. 

3.4.2. MetodaAnalisis

Analisis  terhadap  data  yang  dikumpulkan  akan  dilakukan  dengan  pendekatan deskriptif. Tabel‐tabel  analisis disiapkan untuk diinterpretasikan dan ditarik makna dan pemahamannya. 

21  

Kesiapan  sektor  pertanian  dalam menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  tahun  2015 akan dianalisis dengan menggunakan metode SWOT (Strength,Weakness,Opportunity,andThreat).  Faktor  internal  produk  pertanian  andalan  merupakan  kekuatan  (strength) sekaligus  kelemahan  (weakness),  sedangkan  faktor  eksternal  adalah  kesempatan (opportunity) sekaligus ancaman (threat). Data primer digunakan untuk keperluan analisis ini. 

  Kekuatan  sekaligus  kelemahan  agro‐industri  sebagai  faktor  internal  meliputi pengalaman berusaha, pendidikan formal, pemilikan modal sendiri, akses terhadap kredit, keaktifan dalam kelompok (klaster), dan pemilikan aset. Sedangkan peluang dan ancaman yang  merupakan  faktor  eksternal  terdiri  dari  ketersediaan  kredit  formal,  dukungan pemerintah,  infrastruktur,  ketersediaan  input,  geografi,  serta  peluang  pasar  domestik maupun internasional. 

  Dari  faktor‐faktor  internal maupun  eksternal  akan  dianalisis  sehingga  diketahui posisi  produk  pertanian  andalan  Indonesia  saat  ini. Dengan mengetahui  kondisi  produk pertanian  andalan  ini  maka  bisa  ditentukan  strategi  untuk  mengembangkannya menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  (Tabel  1).  Kemungkinan  posisi  produk  pertanian andalan  Indonesia  adalah memiliki  peluang  dan  kesempatan  yang  bagus,sehingga  akan ditempuh strategi SO. Produk yang bersangkutan mempunyai kekuatan tetapi menghadapi ancaman, maka akan ditempuh strategi ST. Produk andalan bisa  juga dalam posisi  lemah tetapi memiliki  banyak peluang, maka ditempuh  strategi WO. Bahkan  ada  kemungkinan produk andalan ini dalam posisi terburuk, yaitu lemah dan menghadapi ancaman sehingga diperlukan  strategi WT.  Ketepatan menentukan  posisi  saat  ini  dan  strategi  yang  akan diambil  untuk  menghadapi  situasi  terkini  akan  menentukan  keberhasilan  pembinaan produk pertanian andalan dalam menghadapi pasar tunggal ASEAN. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22  

Tabel  1. Kerangka Matriks  Strategi  Peningkatan Kesiapan  Sektor  Pertanian Menghadapi Pasar Tunggal ASEAN  2015 

  

Faktorinternal    Faktoreksternal

Kekuatan(S) Potensi berkaitan dg sarana‐prasarana  fisik, SDM, organisasi mempengaruhi kinerja produk pertanian andalan  

Kelemahan(W) Kelemahan berkaitan dengan sarana‐prasarana fisik/infrastruktur, SDM, organisasi  yang memengaruhi kinerja produk pertanian andalan    

Peluang(O)Peluang berkaitan dengan jaringan tugas antar organisasi, sektor pelayanan masyarakat, pengaruh lingkungan ekonomi, politik, sosial, budaya yang mempengaruhi kinerja produk pertanian andalan                                                      

Strategi(SO)Potensi yang ada ditingkatkan untuk dapat memanfaatkan peluang 

Strategi(WO)Peluang yang ada dimanfaatkan untuk menutupi kelemahan 

Ancaman(T)Ancaman berkaitan dengan jaringan tugas antar organisasi, sektor pelayanan masyarakat, pengaruh lingkungan ekonomi, politik, sosial, budaya  yang mempengaruhi kinerja produk pertanian andalan        

Strategi(ST)Kekuatan yang ada dihimpun untuk menghadapi ancaman luar 

Strategi(WT)Mengatasi kelemahan yang ada untuk mengurangi pengaruh ancaman  

   

Data  sekunder  yang  dikumpulkan  dari  hasil  kunjungan  ke  negara  tetangga,  jika dimungkinkan ke Vietnam dan Malaysia, akan disiapkan  secara dekriptif dengan melihat relevansinya dengan situasi di  Indonesia. Data dan  informasi yang dikumpulkan di kedua negara  sahabat  ini  diharapkan  dapat  memberikan  gambaran  kesiapan  negara  yang bersangkutan  menghadapi  pasar  tunggal  ASEAN  2015.    Deskripsi  yang  disusun  dalam laporan  akhir  kajian  ini  memuat  situasi  di  kedua  negara  tersebut  yang  selanjutnya diperbandingkan  dengan  situasi  di  Indonesia.  Informasi  ini  memperkaya  bahan‐bahan yang sudah tersedia yang dapat dijadikan dasar pengembangan produk andalan pertanian di indonesia. 

 

23  

4. ANALISISRISIKO

Kemungkinan memperoleh data yang  tepat dan  sesuai dengan  tuntutan kajian  ini berisiko  tidak  diperoleh  secara  utuh,  meskipun  dilakukan  di  sentra  produksi  produk pertanian andalan yang menjadi sasaran kajian  ini. Dalam situasi seperti  ini, penggantian produk andalan dapat dilakukan secara cepat untuk tidak tertinggal waktu pelaksanaan. 

Selanjutnya, peluang melakukan perjalanan ke negara  tetangga seperti disebutkan sebelumnya,  juga  terancam  tidak  tercapai karena ketidaksediaan  anggaran.   Selain  tidak terdapat dalam anggaran DIPA PSE‐KP, kemungkinan memperoleh pendanaan dari sumber lain  diduga  tidak mudah  diperoleh.    Jika  kunjungan  ini  tidak  terpenuhi, maka  deskripsi tentang produk andalan yang menjadi pesaing dari Negara yang bersangkutan tidak dapat dilakukan,  meskipun  secara  umum  data  dan  informasi  yang  relevan  dapat  diperoleh menggunakan searchingmachine.  

    

24  

DAFTARPUSTAKA

Antara.  2012.  Pasar Tunggal ASEAN:  Indonesia Minta  Implementasi Aturan Asal Barang Diperhatikan. 29 Agustus 2012. Jakarta.www.bisnis.com (3 November 2012). 

Bappenas. 2013.   Memantapkan Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Yang Berkeadilan. Buku Pegangan Perencanaan Pembangunan Daerah 2014.  Jakarta. 

Bisnis  Indonesia.  2012.      Industri  Harus  Pacu  Daya  Saing.  www.kemenperin.go.id  (3 November 2012). 

Departemen Perdagangan. 2010. Menuju ASEAN Economic Community 2015.   Direktorat Jenderal Kerjasama Perdagangan Internasional. Jakarta. 

Dwisaputra, R.    2007.   Kerjasama  Perdagangan Regional  dalam Kerjasama  Perdagangan Internasional: Peluang dan Tantangan Bagi Indonesia. Bank Indonesia. PT. Elex Media Komputindo. Jakarta. 

Inilah.com.  2012.  Hatta:  Inilah  Persiapan  Jelang  AEC.  www.ekonomi.inilah.com/read (20Des2012). 

Direktorat  Jenderal Pengolahan  dan  Pemasaran Hasil  Pertanian, Kementerian  Pertanian. 2011.  Rencana  Strategis  Direktorat  Jenderal  Pengolahan  dan  Pemasaran  Hasil Pertanian, Kementerian Pertanian. Jakarta. 

Kementerian Perindustrian. 2012. Menperin Menggelar Diskusi Informal ASEAN Economic Community 2015, Rabu (2/5). www.kemenperin.go.id/artikel/3227 (20 Desember 2012). 

Lim,  H.  H.  2012.  Can  ASEAN  Economic  Community  Happen  in  2015? www.gmanetwork.com/news (20 Dec 2012). 

Lubis,  A.  2012.  Lima  Tahap  Menuju  Pasar  Tunggal  ASEAN.  Waspada.  Medan. http://www.waspada.co.id (3Nov2012). 

Unisosdem.  2012.  ASEAN  Berencana  Menjadi  Pasar  Tunggal.  www.unisosdem.org    (3 November 2012). 

Yusron, U. 2012. Masyarakat Ekonomi Tunggal ASEAN 2015. Berita Satu.  Jakarta. 9 April 2012. www.beritasatu.com (3 November 2012).