Hukum Administrasi Daerah (HAD) ialah:

hukum yang mengatur tentang administrasi daerah. Administrasi daerah adalah

hukum yang mengatur kegiatan eksekutif di daerah yakni Pemerintah Daerah.

Perbedaan Pemerintah Daerah dan Pemerintahan Daerah:

Pemerintah Daerah Pemerintahan Daerah

Terdiri dari kepala daerah dan

perangkatnya

Terdiri dari Pemerintah Daerah dan DPRD

Kajian materi HAD dipengaruhi oleh:

1) Perubahan konstitusi (Undang-Undang Dasar 1945) yang diikuti perubahan

Undang-Undang organiknya.

2) Dinamika ketatanegaraan Indonesia:

a. Reformasi timbul karena implikasi dari rezim orde baru yang otoriter.

b. Pada era reformasi ada keterbukaan dan kesetaraan posisi antara

pemerintah dan masyarakat sehingga kegiatan eksekutif juga dapat

dilakukan oleh masyarakat.

c. Partisipasi masyarakat adalah karena diberi kewenangan oleh lembaga

eksekutif yang ada di daerah.

Fungsi HAD yaitu:

Mengamankan dan mengantisipasi agar tidak terjadi otonomi daerah yang

menyimpang dari norma hukum.

Sebagai kontrol yuridis, mengingat adanya peningkatan aktivitas di daerah akibat

otonomi yang spesifikasinya otonomi yang seluas-luasnya, nyata dan bertanggung

jawab.

Aktivitas HAD ialah aktivitas penggunaan wewenang oleh:

o Pemerintah Daerah Kepala daerah

Perangkat daerah

o DPRD

Pembagian kewenangan Pusat dan Daerah:

Pemerintah Pusat, meliputi hal-hal:

Hubungan luar negeri

Moneter

Peradilan

Agama

Pemerintah Daerah, meliputi hal-hal:

Urusan pangkal/awal

Wajib 11 urusan

Realisasi 16 s/d 20 urusan pemerintahan yang terdapat di

provinsi/kabupaten/kotamadya

3 pilar terselenggaranya daerah otonom, yaitu:

1. sumber daya alam yang terkait dengan geografis dan luas daerah

2. sumber daya manusia

3. sumber keuangan daerah (PAD/Pendapatan Asli Daerah)

Sumber pendapatan daerah:

1. PAD:

Pajak daerah (15 s/d 20 macam pajak daerah)

Retribusi daerah

Laba BUMD, antara lain dari Persero Daerah dan Perum Daerah

Pendapatan lain-lainnya

2. Dana Perimbangan:

DAU (Dana Alokasi Umum) untuk menutup kekurangan anggaran

alokasi daerah

DAK (Dana Alokasi Khusus) untuk hal-hal khusus, misalnya bencana

alam

3. Bagi hasil Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Balik Nama, dan lain-lain

4. Pinjaman daerah:

Dalam negeri bentuknya obligasi

Luar negeri harus melalui negara dahulu

5. Pembiayaan atau pendapat lain-lainnya

Keuangan yang tidak cukup, maka akan mendapat Subsidi Pusat:

Bebas/block kegiatan secara umum/khusus ditentukan Pemerintah Daerah

Pusat hanya memberikan dalam jumlah tertentu

Sedang/setengah terikat

dalam memberi subsidi, Pusat hanya memberi petunjuk yang umum,

khususnya diserahkan pada daerah.

Terikat harus digunakan sesuai petunjuk

Sistem Perimbangan Daerah, yaitu:

o Sluit Past

Sebagian besar sumber keuangan diserahkan pada Pusat, kemudian oleh

Pusat dikembalikan pada Daerah terkait dengan pemerataan.

Eksekutif di pemerintah luas dikaji sebagai lembaga institusi, sehingga merupakan

bagian dari pemerintah.

Eksekutif di pemerintah sempit dikaji dalam aktivitasnya, aktivitasnya merupakan

bagian dari HAD.

Sistem pemerintahan

sistem pemerintah

hubungan beberapa elemen yang

saling berpengaruh satu sama lain luas sempit

Aktivitas yang bersifat eksekutif ini tidak hanya dilakukan oleh lembaga eksekutif

saja, tetapi bisa juga oleh lembaga legislatif dan yudikatif. Karena negara kita tidak

mengenal pemisahan, yang ada hanya pembagian.

Dalam pemerintahan daerah, harus jelas mengenai jenis kewenangannya untuk

mengetahui:

Responsibility tanggung jawab, berhubungan dengan pemberi mandat

Liability tanggung gugat, berhubungan dengan mandataris

Delegasi terbagi menjadi 2, yaitu:

Murni yaitu pemberi delegasi tidak ikut campur sama sekali

Semu yaitu pemberi delegasi masih ikut campur

Dalam delegasi, ada beberapa hal yang perlu dipisahkan:

o Untuk responsibility pemberi delegasi; pemberi kewenangan atributif

o Untuk liability penerima delegasi; penerima kewenangan atributif

Kewenangan

Atributif derivatif

Murni

mandat

suruhan

delegasi

kuasa penuhsemu

Delegasi Atribusi

Sudah ada kewenangan lebih dulu,

dilimpahkan kepada orang lain, dan

terdapat distribusi kewenangan.

Kewenangan yang semula tidak ada

diserahkan, dan tidak terjadi distribusi

kewenangan.

Untuk Memenuhi

TUGAS TERSTRUKTUR I

HUKUM ADMINISTRASI DAERAH

Oleh:

RIECKI AMANDA

NIM. 0310103144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

MALANG

2006