judul · 2019. 10. 4. · laporan akhir penyusunan indonesian governance index (igi) kabupaten...

LAPORAN AKHIR PENYUSUNAN INDONESIAN GOVERNANCE INDEX (IGI) KABUPATEN

BANTUL TAHUN 2018

0

JUDUL


BANTUL TAHUN 2018

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan waktu dan keleluasaan dalam berpikir dan bekerja, sehingga

laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten

Bantul Tahun 2018 ini dapat diselesaikan dengan baik sesuai dengan

pedoman yang ada.

Laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten

Bantul Tahun 2018 masih merupakan keseluruhan dari pengambilan data

dan analisis pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)

Kabupaten Bantul Tahun 2018.

Semoga laporan ini dapat memberikan masukan untuk melangkah pada

tahapan selanjutnya. Atas bantuan dan kontribusi pemikiran dari semua

pihak dalam penyempurnaan laporan ini, kami ucapkan banyak terima

kasih.

Hormat kami,

CV. SAKALIKE


BANTUL TAHUN 2018

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................. i

DAFTAR ISI .......................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR ................................................................... v

DAFTAR TABEL ................................................................... viii

I. PENDAHULUAN .............................................................. 27

1. 1. Latar Belakang ....................................................... 27

1. 2. Maksud dan Tujuan ................................................. 31

1. 2. 1. Maksud ........................................................... 31

1. 2. 2. Tujuan ........................................................... 31

1. 3. Sasaran ............................................................... 32

1. 4. Ruang Lingkup ....................................................... 32

1. 4. 1. Ruang Lingkup Wilayah ........................................ 32

1. 4. 2. Ruang Lingkup Materi .......................................... 33

1. 5. Dasar Hukum ......................................................... 33

1. 6. Keluaran .............................................................. 34

1. 7. Sistematika Pelaporan .............................................. 35

II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 37

2. 1. Definis Tata Kelola Pemerintahan ................................ 37

2. 2. Konsep Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 38

2. 3. Tujuan Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 39

2. 4. Arena Tata Kelola Pemerintahan Menurut Indonesian

Governance Index (IGI) ....................................................... 40

2. 5. Prinsip Pengukuran Tata Kelola Pemerintahan ................. 41

2. 6. Matriks Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 42

III. DESKRIPSI WILAYAH ...................................................... 44

3. 1. Kondisi Administrasi Kabupaten Bantul .......................... 44

III. 1. Kondisi Topografi .................................................... 45

III. 2. Kondisi Demografi ................................................... 48

III. 3. Kondisi Perekonomian .............................................. 52

III. 8. 1. Kondisi Perekonomian Kabupaten Bantul ................ 52


BANTUL TAHUN 2018

iii

III. 4. Struktur Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................... 58

III. 9. 1. Komposisi Pegawai Sipil Kabupaten Bantul .............. 58

III. 9. 2. Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Bantul ............. 59

III. 5. Kondisi Indonesian Governance Index (IGI) ...................... 59

IV. METODOLOGI PELAKSANAAN ............................................ 61

4. 1. Pendekatan Teknis Pekerjaan ..................................... 61

4. 1. 1. Pendekatan Administrasi Pekerjaan ......................... 61

4. 1. 2. Pendekatan Profesional ....................................... 61

4. 1. 3. Pendekatan Manajemen ....................................... 62

4. 1. 4. Pendekatan Kelemagaan ...................................... 62

4. 1. 5. Pendekatan Teknis ............................................. 63

4. 2. Diagram Alir Pemikiran ............................................. 64

4. 3. Metode Pengumpulan Data ........................................ 66

4. 3. 1. Survei Instansional dan Literatur ............................ 66

4. 3. 2. Survei Lapangan ................................................ 66

4. 3. 3. Wawancara ...................................................... 67

4. 4. Jenis Data ............................................................ 67

4. 4. 1. Data Primer ..................................................... 67

4. 4. 2. Data Sekunder .................................................. 68

4. 5. Analisis Data ......................................................... 69

4. 5. 1. Analisis Bayes ................................................... 70

V. PEMBAHASAN DAN ANALISIS ............................................... 74

5. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul Menurut

Empat Pilar Tata Kelola Pemerintahan .................................... 74

5. 1. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena

Pejabat Politik Pemerintahan Kabupaten Bantul ...................... 75


Birokrasi Kabupaten Bantul ............................................... 90


Masyarakat Sipil Kabupaten Bantul ..................................... 101


BANTUL TAHUN 2018

iv


Masyarakat Ekonomi Kabupaten Bantul ................................ 112

5. 2. Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul Antar Arena Tata Kelola Pemerintahan ............ 124

5. 2. 1. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Tata Kelola

Pemerintahan Kabupaten Bantul ....................................... 124

5. 2. 2. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Transparansi Tata Kelola


5. 2. 3. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Keadilan Tata Kelola


5. 2. 4. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Tata Kelola


5. 2. 5. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Tata Kelola


5. 2. 6. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efektvitas Tata Kelola



Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018 .................................. 134

5. 3. 1. Prinsip Partisipasi ............................................. 134

5. 3. 2. Prinsip Transparansi .......................................... 135

5. 3. 3. Prinsip Keadilan ............................................... 136

5. 3. 4. Prinsip Akuntabilitas .......................................... 138

5. 3. 5. Prinsip Efisiensi ................................................ 139

5. 3. 6. Prinsip Efektivitas ............................................. 140

5. 4. Analisis Bayes ....................................................... 142

VI. KESIMPULAN .............................................................. 145

VII. Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul Tahun 2018 dan Tahun 2019 ............................ 147

DAFTAR PUSTAKA ............................................................... 134


BANTUL TAHUN 2018

v

DAFTAR GAMBAR

Gambar. 1 Peta Administrasi Wilayah Studi ................................. 32

Gambar. 2 Matrik Indonesian Governance Index ............................ 43

Gambar. 3 Peta Administrasi Kabupaten BantulError! Bookmark not

defined.

Gambar. 4 Diagram Alir Pemikiram ........................................... 64

Gambar. 5 Rangkaian Langkah Penentuan IGI ............................... 71

Gambar. 6 Kriteria Skala Indeks ............................................... 72

Gambar. 7 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Pemerintah .... 80

Gambar. 8 Gambar Forum Diskusi di Wesite DPRD Kabupaten Bantul

................................................... Error! Bookmark not defined.

Gambar. 9 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Pemerintah . 82

Gambar. 10 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Pemerintah ..... 83

Gambar. 11 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntanbilitas Arena Pemerintah

..................................................................................... 86

Gambar. 12 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah ..... 88

Gambar. 13 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Pemeintah .... 89

Gambar. 14 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi ...... 91

Gambar. 15 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Birokrasi .... 93

Gambar. 16 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Birokrasi ........ 95

Gambar. 17 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena Birokrasi ... 97

Gambar. 18 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efisiensi Arena Birokrasi ......... 99

Gambar. 19 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Birokrasi ..... 100

Gambar. 20 Sebaran Indeks Prinsip Akademisi/Profesional ........... Error!

Bookmark not defined.

Gambar. 21 Nilai Indeks Partisipasi Akademisi/Perguruan

Tinggi/Profesional .............................................................. 103

Gambar. 22 Nilai Indeks Transparansi Akademisi/Perguruan


Gambar. 23 Nilai Indeks Keadilan Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

.................................................................................... 106


BANTUL TAHUN 2018

vi

Gambar. 24 Nilai Indeks Akuntanbilitas Akademisi/Perguruan


Gambar. 25 Nilai Indeks Efisiensi Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

.................................................................................... 110

Gambar. 26 Nilai Indeks Efektivitas Akademisi/Perguruan


Gambar. 27 Sebaran Indeks Prinsip Organisasi Masyarakat............ Error!


Gambar. 28 Nilai Indeks Partisipasi Organisasi Masyarakat ........... Error!


Gambar. 29 Nilai Indeks Transparansi Organisasi Masyarakat......... Error!


Gambar. 30 Nilai Indeks Keadilan Organisasi MasyarakatError! Bookmark

not defined.

Gambar. 31 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori

Indeks pada Akademisi/Perguruan Tinggi/ProfesionalError! Bookmark

not defined.

Gambar. 32 Nilai Indeks Akuntanbilitas Organisasi Masyarakat ....... Error!


Gambar. 33 Nilai Indeks Efisiensi Organisasi MasyarakatError! Bookmark

not defined.

Gambar. 34 Nilai Indeks Efektivitas Organisasi Masyarakat ........... Error!


Gambar. 35 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi Arena

Masyarakat Ekonomi ........................................................... 113

Gambar. 36 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi Arena


Gambar. 37 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan Arena


Gambar. 38 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena



BANTUL TAHUN 2018

vii

Gambar. 39 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi Arena


Gambar. 40 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas Arena


Gambar. 41 Nilai Rata-Rata Indeks Prinsi Efektivitas Arena Masyarakat

Ekonomi ......................................... Error! Bookmark not defined.

Gambar. 42 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018 untuk

Prinsip Partisipasi............................................................... 125


Prinsip Transparansi ............................................................ 126

Gambar. 44 Grafik Perbandingan Indeks Prinsip Keadilan Menurut Arena

dalam Tata Kelola Pemerintahan Tahun 2018 .............................. 127

Gambar. 45 Grafik Perbandingan Indeks Prinsip Akuntabilitas Menurut

Arena dalam Tata Kelola Pemerintahan Tahun 2018 ...................... 129

Gambar. 46 Perbandingan Prinsip Efisiensi per Arena .................... 131

Gambar. 47 Perbandingan Prinsip Efektivitas per ArenaError! Bookmark

not defined.


Prinsip Partisipasi............................................................... 134


Prinsip Transparansi ............................................................ 136


Prinsip Keadilan ................................................................. 137


Prinsip Akuntabilitas ........................................................... 138

Gambar. 52 53 Perbandingan Nilai Indeks Per Arena Tahun 2016-2018

untuk Prinsip Efisiensi ......................................................... 139


untuk Prinsip Efisiensi ......................................................... 141


BANTUL TAHUN 2018

viii

DAFTAR TABEL

Tabel. 16 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Pejabat politik ............ 79

Tabel. 17 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah ............. 81

Tabel. 18 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Pemerintah .................. 84

Tabel. 19 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Pemerintah ............. 85

Tabel. 20 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah .................. 87

Tabel. 21 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Pemerintah ................ 89

Tabel. 22 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi ................... 92

Tabel. 23 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Birokrasi ................. 94

Tabel. 24 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Birokrasi ..................... 96

Tabel. 25 Crosstabe Prinsip Akuntailitas Arena Masyarakat Birokrasi .. 97

Tabel. 26 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Masyarakat Birokrasi ...... 99

Tabel. 27 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Masyarakat Birokrasi ... 100

Tabel. 28 Nilai Indeks Hasil Kuesioner Arena Masyarakat Sipil .......... 101

Tabel. 29 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Partisipasi dan Kategori Indeks pada

Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ................................... 102

Tabel. 30 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Transparansi dan Kategori Indeks

pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ............................ 104

Tabel. 31 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Keadilan dan Kategori Indeks pada


Tabel. 32 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori Indeks

pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional ............................ 107

Tabel. 33 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efisiensi dan Kategori Indeks pada


Tabel. 34 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efektivitas dan Kategori Indeks pada


Tabel. 40 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah ............ 114

Tabel. 41 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Masyarakat Ekonomi . 115

Tabel. 42 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Masyarakat Ekonomi ...... 117

Tabel. 43 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Masyarakat Ekonomi . 120


BANTUL TAHUN 2018

ix

Tabel. 44 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Masyarakat Ekonomi ..... 122

Tabel. 45 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Masyarakat Ekonomi ... 123

Tabel. 46 Hasil Analisis Bayes ................................................ 142

Tabel. 47 Normalisasi Indeks ................................................ 143

Tabel. 48 Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Tahun 2018 dan Tahun 2019 .................................... 133


BANTUL TAHUN 2018

27

I. PENDAHULUAN

1. 1. Latar Belakang

Indonesia adalah salah satu negara yang menerapkan sistem

desentralisasi dalam menyelenggarakan pemerintahannya. Sistem

desentralisasi erat kaitannya dengan otonomi daerah dimana setiap

daerah di Indonesia dalam penyelenggaraan pemerintahannya diatur

secara mandiri. Dengan adanya otonomi, setiap daerah kabupaten maupun

kota mempunyai hak serta kewajiban untuk mengatur daerahnya sendiri

tetapi masih tetap dikontrol oleh pemerintah pusat serta pelaksanaannya

sesuai dengan undang-undang.

Penerapan otonomi daerah di Indonesia menjadi titik fokus penting

dalam memperbaiki kesejahteraan rakyat. Pengembangan suatu daerah

bisa disesuaikan oleh pemerintah daerah dengan potensi dan ciri khas

daerah masing-masing. Otonomi daerah memiliki 3 tujuan utama yaitu:

1. Tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu upaya

untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui partai politik dan

DPRD.

2. Tujuan administratif dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu

adanya pembagian urusan pemerintahan antara pusat dengan

daerah, termasuk pembaharuan manajemen birokrasi

pemerintahan di daerah, serta sumber keuangan.

3. Tujuan ekonomi dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu

terwujudnya peningkatan indeks pembangunan manusia sebagai

sarana peningkatan kesejahteraan masyarakat Indonesian.

Otonomi daerah memberikan manfaat yang cukup efektif bagi

pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Otonomi daerah memberikan

hak dan wewenang kepada suatu daerah dalam mengatur urusannya

sendiri. Sehingga dapat memberikan dampak positif bagi masyarakat

maupun pemerintah itu sendiri. Selain itu, pemerintah juga bisa


BANTUL TAHUN 2018

28

melaksanakan tugasnya dengan lebih leluasa dalam memberikan

pelayanan kepada masyarakat, sehingga otonomi daerah juga menjadi

kunci penting dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

Kebijakan otonomi daerah sudah menyeluruh di berbagai aspek,

hanya saja kebijakan otonomi daerah sering kali mengutamakan kebijakan

dari pemerintah pusat sebagai pihak/aktor dalam pembangunan baik

sebagai pihak yang membuat kebijakan, penetapan kebijakan dan

pengawasan kebijakan, sedangkan konsep utama dalam otonomi daerah

adalah pemerintah melakukan pembangunan daerah sesuai dengan potensi

dan peluang yang dimiliki daerah tersebut dengan melihat serta

mengakomodir aspirasi masyarakat. Secara tidak langsung, pembangunan

tidak dapat dilakukan oleh pemerintah daerah sendiri, tetapi memerlukan

pihak lain yang melakukan tugas pembantuan kepada pemerintah. Adanya

pihak untuk membuat, mengawasi, mengevaluasi dan melakukan

monitoring kebijakan dari masing-masing pihak akan memberikan

kemudahan maupun efektivitas pembangunan daerah. Oleh karenanya,

pembangunan daerah yang baik harus diawali dengan tata kelola

pemerintahan yang baik.

Tata kelola pemerintah yang baik (good governance) merupakan

konsep pada otonomi daerah dalam rangka mewujudkan suatu

pemerintahan yang sehat dan bersih. Hal tersebut merupakan suatu hal

yang perlu diimplementasikan pada era otonomi daerah saat ini dengan

lebih mengedepankan prinsip partisipasi, transparansi dan akuntabilitas

dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Terselenggaranya good governance merupakan prasyarat utama

untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan dan cita-

cita bangsa dan negara. Dalam rangka hal tersebut, diperlukan

pengembangan dan penerapan sistem partisipasi, transparansi dan

akuntabilitas yang tepat, jelas dan nyata sehingga penyelenggaraan

pemerintahan di daerah dapat berlangsung secara berdaya guna, bersih


BANTUL TAHUN 2018

29

dan bertanggung jawab. Untuk itu perlu dilakukan pengukuran tingkat

good governance.

Good Governance dapat diukur dengan menggunakan Indonesian

Governance Index (IGI). IGI merupakan alat untuk mengukur kinerja

pemerintahan daerah, khususnya terhadap empat pilar pemerintahan

yaitu arena pemerintah (legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat

sipil dan masyarakat ekonomi berdasarkan beberapa kriteria data yang

obyektif dan terukur. Atau dengan kata lain, IGI merupakan sebuah sistem

yang digunakan untuk mengukur sejauh mana implementasi tata kelola

pemerintahan kabupaten/kota/provinsi yang hasilnya dapat dijadikan

sebagai bahan baku rujukan untuk evaluasi bagi pembuat kebijakan atau

pengambil keputusan, karena IGI memuat sumber data yang sangat

lengkap beserta bukti-buktinya. Hasil dari IGI menyajikanAdapun empat

pilar area tata kelola pemerintahan ini meliputi, area pemerintahan

(legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat

ekonomi dengan menerapkan prinsip-prinsip yang baik seperti: partisipasi,

akuntabilitas, keadilan, transparansi, efisiensi dan efektivitas. Dari

keempat pilar area tersebut maka dapat diperoleh tujuan yang tepat dari

masing-masing area, sehingga standar pengembangan yang akan

diterapkan dapat efektif dan efisien.

Pemerintah, menurut IGI adalah jembatan politik (Political Office),

dimana pemerintah dipilih oleh rakyat dan kembali kepada rakyat, artinya

pemerintah mengemban amanat rakyat dalam menjalankan fungsi

pemerintahan. Fungsi-fungsi dari pemerintahan tersebut meliputi;

membuat kerangka kebijakan yang menjawab kepentingan publik,

penganggaran, koordinasi dan pengawasan pembangunan. Sedangkan

birokrasi merupakan sistem lembaga pelaksana yang berperan sebagai

penghubung antara pemerintah dengan masyarakat. Peranan dari sistem

birokrasi ini yaitu pengumpulan pendapatan daerah (Reveneu Collection),

mengatur kegiatan ekonomi dan pelayanan masyarakat.


BANTUL TAHUN 2018

30

Masyarakat sipil mempunyai fungsi utama yaitu untuk

pemberdayaan yang terdiri dari organisasi, asosiasi, yayasan, forum

(formal dan informal), serikat buruh, asosiasi profesional dan lembaga

pendidikan maupun riset yang bersifat non-pemerintah dan non-profit.

Advokasi juga dapat diartikan sebagai perubahan untuk mempengaruhi

kebijakan publik yang sesuai dengan kepentingan anggota masyarakat.

Sama halnya dengan pemerintah yaitu membangun sistem tata kelola

pemerintah lebih bertanggung jawab serta bekerja sesuai dengan tugas

pokok kekuasaannya dengan tetap menjaga amanat dari masyarakat.

Masyarakat ekonomi dengan perannya mencakup entitas bisnis dan

asosiasi. Tujuan dari masyarakat bisnis adalah mencari keuntungan atau

profit yang diperoleh dari penghasilan barang atau jasa yang digunakan

untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat dengan mengaitkan usaha

dengan proyek pemerintah. Adanya pengaruh global dan semakin

berkembangnya tingkat pengetahuan masyarakat menuntut pemerintah

untuk lebih meningkatkan sistem tata kelola empat pilar pemerintahan

yang dianggap belum sesuai atau melenceng dari prinsip tata kelola

pemerintahan. Meskipun dalam beberapa hal, kinerja pemerintah

menunjukkan perbaikan yang cukup berarti.

Dalam penelitian Indonesian Governance Index (IGI) 2012, Daerah

DIY adalah daerah yang memiliki nilai indeks paling tinggi diantara daerah

lainnya di Indonesia. Berdasarkan hasil di arena pemerintah nilai indeks

tersebut adalah 6,52, lebih tinggi di banding nilai rata-rata nasional yaitu

5,28. Untuk arena birokrasi, nilai indeksnya adalah 7,46, berada di atas

nilai rata-rata nasional yaitu 5,68. Sedangkan untuk arena masyarakat sipil

dan masyarakat ekonomi secara berturut-turut adalah 6,72 dan 6,12.

Keduanya juga lebih besar dibanding nilai indeks rata-rata nasional yaitu

6,33 dan 5,72.

Demikian halnya di Kabupaten Bantul dalam beberapa hal sistem

kelola pemerintahan kinerjanya telah menunjukkan perbaikan yang

signifikan. Namun disisi lain, praktek dalam mewujudkan good governance


BANTUL TAHUN 2018

31

masih mengalami berbagai kendala sehingga perlu adanya upaya

perbaikan. Salah satu kendala yaitu kurang tersedianya data-data dan

bahan public hearing sehingga tidak dapat diketahui sejauh mana

perkembangan tata kelola pemerintah baik perkembangan maupun

perbaikan kinerja pemerintah Kabupaten Bantul. Oleh karena itu, Badan

Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Bantul

memandang perlu untuk melakukan pengukuran Indonesian Governance

Index (IGI) tentang tata kelola pemerintah (Good Governance) di wilayah

Kabupaten Bantul untuk Tahun 2018. Pengukuran IGI di Kabupaten Bantul

pada dasarnya dilakukan setiap tahun guna mengetahui nilai tata kelola

pemerintah setiap tahunnya. IGI pada tahun 2017 nilai IGI adalah 7,49

diharapkan pada tahun 2018 tata kelola pemerintah di Kabupaten Bantul

dapat meningkat.

1. 2. Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan dari pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance

Index Kabupaten Bantul Tahun 2018 sebagai berikut:

1. 2. 1. Maksud

Maksud dilaksanakan pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index

(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 adalah untuk memperoleh data dasar

untuk mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan

Kabupaten Bantul pada tahun 2018.

1. 2. 2. Tujuan

Tujuan pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)

Kabupaten Bantul Tahun 2018 antara lain:

a. Memperoleh gambaran secara menyeluruh tentang pelaksanaan

prinsip-prinsip Indonesian Governance Index (IGI) di Kabupaten

Bantul selama tahun 2018

b. Menghitung angka indeks prinsip-prinsip Indonesian Governance

Index (IGI) di Kabupaten Bantul pada tahun 2018


BANTUL TAHUN 2018

32

c. Merumuskan strategi kebijakan dan indikatif/rencana program

kegiatan tata kelola pemerintahan yang baik pada tahun 2018 dan

tahun 2019 berdasarkan Indonesian Governance Index (IGI)

Kabupaten Bantul tahun 2018.

1. 3. Sasaran

Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK) yang telah dibuat, sasaran yang

hendak dicapai dalam pekerjaan ini adalah untuk mendapatkan hasil data

dasar untuk mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola

pemerintahan Kabupaten Bantul pada tahun 2018.

1. 4. Ruang Lingkup

Ruang lingkup dalam pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index

(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 terdiri dari:

1. 4. 1. Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah dari pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance

Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 adalah Kabupaten Bantul.

Gambar. 1 Peta Administrasi Wilayah Studi


BANTUL TAHUN 2018

33

1. 4. 2. Ruang Lingkup Materi

Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja yang telah dibuat, ruang lingkup

pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten

Bantul Tahun 2018 meliputi kegiatan survei dengan populasi yang terdiri

dari stakeholder yang berinteraksi dengan pemerintah Kabupaten Bantul,

yang terdiri dari pemerintah, birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat

ekonomi.

1. 5. Dasar Hukum

Pekerjaan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten

Bantul Tahun 2018 ini menggunakan beberapa referensi hukum,

diantaranya:

a. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan

Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme;

b. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 Tentang Pertanggungjawaban

Keuangan Negara; Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;

c. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang perimbangan Keuangan

dan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah;

e. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah;

f. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 Tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah;

g. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian

Urusan Pemerintah antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kab/Kota;

h. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design

Reformasi Birokrasi 2010-2015;


BANTUL TAHUN 2018

34

i. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 12 Tahun 2016 Tentang

Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten

Bantul;

j. Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 16 Tahun 2016 Tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bantul Tahun

2018;

k. Peraturan Bupati Bantul Nomor 94 Tahun 2016 Tentang Standarisasi

Harga Barang dan Jasa Pemerintah Kabupaten Bantul Tahun 2018;

l. Peraturan Bupati Bantul Nomor 102 Tahun 2016 Tentang Kebijakan

Petunjuk Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Kabupaten Bantul Tahun 2018;

m. Peraturan Bupati Bantul Nomor 155 Tahun 2016 Tentang Penjabaran

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bantul Tahun

2018.

1. 6. Keluaran

Keluaran yang dihasilkan dari pekerjaan Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 telah dijelaskan

secara rinci dalam KAK dan memperlihatkan hal yang ingin dicapai sebagai

keluaran adalah berupa 1 (satu) set dokumen pekerjaan Penyusunan

Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 yang

meliputi:

1. Laporan Pendahuluan

Laporan pendahuluan berisikan pemahaman konsultan terhadap

Kerangka Acuan Kerja (KAK) di dalam menyusun Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018. Laporan

pendahuluan ini secara garis besar memuat latar belakang, maksud,

tujuan, keluaran, jadwal pelaksanaan pekerjaan dan metodologi.

2. Laporan Akhir

Laporan akhir merupakan laporan yang mencakup seluruh hasil

pelaksanaan kegiatan dan rekomendasi Penyusunan Indonesian


BANTUL TAHUN 2018

35

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018. Laporan akhir ini

memuat semua tahapan laporan sebelumnya sampai tercapainya tujuan

dan yang dikehendaki dalam kegiatan ini.

1. 7. Sistematika Pelaporan

Penulisan laporan akhir Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)

Kabupaten Bantul Tahun 2018 disajikan sebagai berikut:

BAB I Pendahuluan

Berisi tentang latar belakang, maksud, tujuan, sasaran, ruang

lingkup kegiatan, dasar hukum, keluaran, dan sistematika laporan.

BAB II Tinjauan Pustaka

Berisi tentang definisi tata kelola pemerintahan, konsep

Indonesian Governance Index, tujuan Indonesian Governance

Index, arena tata kelola menurut Indonesian Governance Index,

prinsip pengukuran tata kelola pemerintahan, matriks Indonesian

Governance Index.

BAB III Deskripsi Wilayah Pekerjaan

Berisi deskripsi umum wilayah pekerjaan yaitu Kabupaten Bantul.

BAB IV Metodologi Pelaksanaan

Berisi tentang pendekatan teknis pekerjaan, diagram alir, metode

pengumpulan data, jenis data dan analisis.

Bab V Pembahasan dan Analisis

Berisi tentang hasil survei dan analisis mengenai kondisi Indonesian

Governance Index Kabupaten Bantul tahun 2018.

Bab VI Kesimpulan


BANTUL TAHUN 2018

36

Berisi tentang kesimpulan dari laporan yang dibuat dan

rekomendasi Indonesian Governance Index Kabupaten Bantul

tahun 2018.


BANTUL TAHUN 2018

37

II. TINJAUAN PUSTAKA

Tinjauan pustaka membahas tentang istilah, teori dan penelitian

terdahulu yang nantinya digunakan dalam Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018.

2. 1. Definis Tata Kelola Pemerintahan

Indonesian Governance Index, menjelaskan bahwa tata kelola

pemerintahan merupaka proses memformulasi dan melaksanakan

kebijakan peraturan serta prioritas-prioritas pembangunan melalui

interkasi antara eksekutif, legislatif dan birokrasi dengan partisipasi dari

masyarakat dan masyarakat ekonomi.

Definisi yang telah dikembangkan oleh oleh Kemitraan pada tahun 2007

juga sejalan dengan konsep Berggruen dan Gardels pada tahun 2013 yang

mengatakan bahwa tata kelola (governance) merupakan kebiasaan

budaya, institusi politik dan sistem ekonomi dalam masyarakat dapat

berjalan selaras dalam menciptakan kehidupan masyarakat yang

diharapkan. Tata kelola pemerintahan yang baik adalah ketika struktur-

struktur ini bertautan secara seimbang sehingga mampu memproduksi

hasil-hasil yang efektif dan berkelanjutan dalam bingkai kepentingan yang

sama. Dengan kata lain, tata kelola pemerintahan yang baik mensyaratkan

semua arena seperti pemerintah baik eksekutif maupun legislatif,

masyarakat sipil untuk menjalankan peran masing-masing melalui upaya

berselaras dengan arena-arena lain.

Berdasarkan konsep tata kelola pemerintahan di atas, secara operasional

terdapat 4 (empat) arena tata kelola, yaitu:

a. Pemerintah/pejabat politik

b. Birokrasi

c. Masyarakat sipil

d. Masyarakat ekonomi


BANTUL TAHUN 2018

38

Keempat arena ini memiliki fungsi masing-masing, kinerja di setiap

fungsinya secara keseluruhan menentukan kualitas tata pemerintahan di

masing-masing wilayah. Menurut Dwiyanto, 2007 bahwa kinerja tata

pemerintahan dapat dinilai dari seberapa jauh prinsip-prinsip demokrasi,

nilai-nilai pancasila, dan nilai-nilai luhur bangsa yang terkandung dalam

Undang-Undang Dasar 1945 menjiwai praktik penggunaan kekuasaan

negara dalam proses pengambilan kebijakan dan implementasinya. Kalau

proses kebijakan publik dan implementasinya didasarkan pada nilai-nilai

tersebut, maka kinerja tata pemerintahannya dapat dinilai baik.

Mekanisme governance yang diadopsi oleh sebuah organisasi dapat

dipengaruhi oleh adanya tekanan partisipan organisasi dan kewajiban

resmi yang disyaratkan oleh peraturan tertentu (Hermalin & Weisbach,

1998; 2003).

2. 2. Konsep Indonesian Governance Index (IGI)

Indonesian Governance Index merupakan alat untuk mengukur kinerja

pemerintahan daerah, khususnya terhadap empat arena pemerintahan

yaitu arena pemerintah (legislatif dan eksekutif), birokrasi, masyarakat

sipil, dan masyarakat ekonomi berdasarkan beberapa kriteria data yang

obyektif dan terukur. Hasil dari IGI menyajikan:

1. Profil kinerja tata kelola pemerintahan di masing-masing wilayah;

2. Peringkat secara keseluruhan dari semua wilayah;

3. Peringkat wilayah berdasarkan arena tata kelola;

4. Data-data komprehensif terkait dengan isu-isu tata kelola

pemerintahan yang baik (good governance).

Fokus pengukuran IGI adalah pemerintah daerah karena setelah dilakukan

kebijakan desentralisasi, pemerintah daerah merupakan ujung tombak

pembangunan daerah. Pemerintah daerah memiliki wewenang yang cukup

besar untuk memformulasikan kerangka aturan dan kebijakan yang pada


BANTUL TAHUN 2018

39

akhirnya menentukan arah dan laju pembangunan daerah. Dalam konteks

ini, sudah menjadi pengetahuan umum bahwa ada variasi antar daerah

terkait dengan pelayanan publik, tingkat kemiskinan, pembangunan

manusia, kesenjangan pendapatan serta masih banyak lagi indikator-

indikator kesejahetraan lainnya.

Upaya-upaya untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut

hanya akan efektif bila didasarkan bukti dan dirumuskan dengan diskusi

yang melibatkan para pemangku kepentingan. IGI yang bertujuan

mengukur kinerja pemerintah, birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat

ekonomi berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola yang baik ini dipermudah

dengan penggunaan angka 1 (terendah) hingga 10 (tertinggi). Oleh

karenanya, diharapkan IGI ini merupakan instrumen yang diharapkan

memberikan intuitif dan mudah dicerna untuk mengetahui kinerja setiap

arena terkait prinsip tertentu serta keunggulan tata kelola pemerintahan

satu provinsi dibandiangkan provinsi lainnya.

Keberhasilan IGI ditandai apabila hasil-hasil IGI tersebut telah digunakan

oleh semua pemangku kepentingan guna meningkatkan kualitas tata kelola

di Indonesia baik di tingkat lokal maupun nasional. IGI secara khusus dapat

digunakan sebagai referensi bagi seluruh pemerintahan tingkat

provinsi/daerah yang meliputi kinerja pemerintah (politisi/gubernur dan

DPRD), birokrasi, masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi. Indonesian

Governance Index menggambarkan kinerja tata kelola pemerintahan di

tingkat provinsi/daerah yang diukur indikator yang sangat “actionable”

sehingga memiliki potensi kuat untuk menjadi alat advokasi yang efektif

serta kaya wacana berbasis data. Sejalan dengan itu, strategi diseminasi

dan advokasi pun akan memanfaatkan seluruh potensi yang ada di IGI.

2. 3. Tujuan Indonesian Governance Index (IGI)

Indonesian Governance Index, 2012 menjelaskan bahwa Indonesian

Governance Index bertujuan untuk menghasilkan indeks yang dapat


BANTUL TAHUN 2018

40

ditindaklanjuti sebagai alat advokasi dalam mempromosikan praktek-

praktek tata kelola pemerintahan di tingkat provinsi. Indonesian

Governance Index mampu mengidentifikasi arena-arena mana saja yang

harus diperbaiki oleh pemerintah di tingkat provinsi, pemerintah daerah,

masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi. Guna meningkatkan kinerja

mereka secara menyeluruh dengan mengacu pada indikator bersumber

dari data obyektif maupun persepsi, semua arena terkait dapat

memperbaiki kinerja mereka yang pada akhirnya dapat meningkatkan

kualitas implementasi good governance di daerahnya masing-masing.

2. 4. Arena Tata Kelola Pemerintahan Menurut Indonesian

Governance Index (IGI)

Indonesian Governance Index, 2012 menjelaskan bahwa Indonesian

Governance Index (IGI) mengukur 4 (empat) arena utama yang terlibat

dalam formulasi serta implementasi kebijakan. Keempat arena ini adalah

pemerintah baik eksekutif maupun legislatif, masyarakat sipil dan

masyarakat ekonomi. Setiap arena memiliki kerangka logis yang serupa

yang memiliki peran masing-masing dalam praktik-praktik tata kelola.

Bberikut cakupan definisi setiap arena:

a. Pemerintah

Pemerintah adalah badan pembuat kebijakan yang mencakup eksekutif

dan legislatif. Eksekutif merujuk pada Gubernur dan Wakil Gubernur,

Bupati dan Wakil Bupati yang memiliki otoritas dalam pembuatan

kerangka kebijakan serta penganggaran di tingkat provinsi maupun

kabupaten. Namun Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil

Bupati sebagai eksekutif memiliki kekuasan untuk memerintah dan

mengkoordinasikan pembangunan. Sementara itu, DPRD memiliki hak-

hak eksekusif untuk mengawasi proses pembangunan yang dijalankan

oleh eksekutif dan birokrasi.

b. Birokrasi


BANTUL TAHUN 2018

41

Birokrasi merupakan pelaksana kebijakan yang memiliki peran

melayani maupun sebagai jembatan antara pemerinta dengan

masyarakat. Dalam hal ini birokrasi termasuk sekretariat daerah dan

dinas-dinas yang ada di provinsi maupun kabupaten. Di antara banyak

fungsi penting birokrasi, fungsi-fungsi utama yang akan diukur dalam

kegiatan ini adalah fungsi pelayanan publik, fungsi sebagai pengumpul

pendapatan daerah dan fungsi pengaturan ekonomi daerah.

c. Masyarakat sipil

Masyarakat sipil terdiri dari organisasi, asosiasi, yayasan, forum

(formal dan informal), serikat buruh, media (cetak maupun elektronik)

asosiasi profesional dan lembaga pendidikan maupun riset yang

bersifat non-pemerintah dan non-profit. Diantara banyaknya fungsi

masyarakat sipil, kemitraan mempertimbangkan fungsi-fungsi utama

yang akan diukur, yaitu fungsi pemberdayaan sebagai fungsi yang

paling penting.

d. Masyarakat ekonomi

Masyarakat ekonomi mencakup entitas bisnis dan asosiasi yang

bertujuan mencari keuntungan (profit). Fungsi-fungsi utama yang

diukur adalah kemampuan dalam mendorong iklim bisnis yang lebih

baik serta memiliki upaya dalam melindungi kepentingan bisnis

melalui kegiatan ekonomi dan produksi.

2. 5. Prinsip Pengukuran Tata Kelola Pemerintahan

Indonesian Governance Index menjelaskan bahwa prinsip pengukuran tata

kelola pemerintahan dilakukan untuk menyesuaikan dan memberikan

batasan dalam pengukuran agar memiliki keseragaman dalam pengukuran.

Dari berbagai macam prinsip untuk mengukur tata kelola, terpilih 6 (enam)

prinsip yang kemitraan anggap paling sesuai dengan kondisi sosial-politik

Indonesian. Prinsip-prinsip tersebut sebagai berikut:

1) Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

42

Partisipasi merupakan tingkat keterlibatan para pemangku

kepentingan (stakeholder) dalam proses pembuatan kebijakan dalam

setiap arena dan sub-arena.

2) Keadilan

Keadilan merupakan kondisi dimana kebijakan dan program

diberlakukan secara adil kepada seluruh lapisan masyarakat tanpa

melihat status, ras, agama maupun jenis kelamin.

3) Akuntabilitas

Akuntabilitas adalah kondisi dimana pejabat lembaga dan organisasi

publik di setiap arena bertanggungjawab atas tindakan-tindakannya

serta responsive terhadap publik.

4) Transparansi

Transpransi merupakan kondisi di mana keputusan yang diambil oleh

pejabat publik, lembaga non-pemerintah serta lembaga bisnis di setiap

arena dan sub-arena terbuka kepada publik untuk memberi masukan,

memonitor dan mengevaluasi serta kondisi di mana informasi publik

tersebut tersedia maupun dapat diakses oleh publik.

5) Efesiensi

Efesiensi merupakan kondisi dimana kebijakan dan program yang

dijalankan telah menggunakan sumber daya manusia, keuangan dan

waktu secara optimal.

6) Efektivitas

Efektivitas merupakan kondisi dimana tujuan kebijakan dan hasil

program telah dicapai sesuai dengan tujuan yang diharapkan, yaitu

merujuk pada mandat konstitusi berupa masyarakat yang cerdas,

makmur, adil dan beradab sebagai sebuah parameter utama.

2. 6. Matriks Indonesian Governance Index (IGI)

Indonesian Governance Index menjelaskan bahwa Indonesian Governance

Index (IGI) dibangun melalui diskusi yang ekstensif maupun intensif dengan

para pemangku kepentingan serta para ahli demi memastikan validitas


BANTUL TAHUN 2018

43

serta reabilitas konseptual maupun indikator. IGI mengukur kinerja

pemerintah dalam hal ini merujuk pada pejabat politik, birokrasi,

masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi terhadap prinsip-prinsip tata

kelola pemerintahan yang baik, yaitu partisipasi, transparansi, keadilan,

akuntabilitas, efesiensi, dan efektivitas. Kerangka IGI

dikonseptualisasikan sebagai matriks 4x6, disilang dengan arena-arena dan

prinsip-prinsip tata kelola yang baik seperti yang ditunjukan oleh gambar

di bawah ini.

Sumber: Tim IGI, 2013

Gambar. 2 Matrik Indonesian Governance Index


BANTUL TAHUN 2018

44

III. DESKRIPSI WILAYAH

3. 1. Kondisi Administrasi Kabupaten Bantul

Wilayah Kabupaten Bantul secara geografis terletak antara

110o12'34"-110o31'08" Bujur Timur dan 07o44'04"08o00'27" Lintang Selatan.

Apabila dilihat dari bentang alamnya, wilayah Kabupaten Bantul terdiri

dari daerah dataran yang terletak pada bagian tengah dan daerah

perbukitan yang terletak pada bagian timur dan barat, serta kawasan

pantai di sebelah selatan. Kondisi bentang alam tersebut relative

membujur dari utara ke selatan. Kabupaten Bantul merupakan salah satu

kabupaten dari 5 kabupaten/kota di Daerah Istimewa Yogyakarta dengan

batas administratif sebagai berikut:

a. Sebelah utara : Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman

b. Sebelah selatan : Samudera Hindia

c. Sebelah barat : Kabupaten Kulon Progo dan Kabupaten Sleman

d. Sebelah timur : Kabupaten Gunungkidul

Gambar 1 Peta Administrasi Kabupaten Bantul

Luas wilayah Kabupaten Bantul adalah 50.685 ha (15,91% dari luas

DIY) dan terbagi atas terbagi atas 17 kecamatan. Kecamatan Dlingo

merupakan kecamatan yang mempunyai wilayah paling luas, yaitu 5.587


BANTUL TAHUN 2018

45

ha (11,02%) sedangkan kecamatan dengan wilayah paling sempit adalah

Kecamatan Srandakan yaitu 1.832 ha (3,61%). Persentase luas wilayah

menurut kecamatan di Kabupaten Bantul disajikan pada tabel berikut:

Tabel 1 Luas Wilayah Kecamatan di Kabupaten Bantul

No Kecamatan Luas Wilayah (km2)

Persentase Luas (%)

1 Srandakan 18,32 3,61

2 Sanden 23,16 4,57

3 Kretek 26,77 5,28

4 Pundong 23,68 4,67

5 Bambanglipuro 22,70 4,48

6 Pandak 24,30 4,79

7 Bantul 21,95 4,33

8 Jetis 24,47 4,83

9 Imogiri 54,49 10,75

10 Dlingo 55,87 11,02

11 Pleret 22,97 4,53

12 Piyungan 32,54 6,42

13 Banguntapan 28,48 5,62

14 Sewon 27,16 5,36

15 Kasihan 32,38 6,39

16 Pajangan 33,25 6,56

17 Sedayu 34,36 6,78

Jumlah 506,85 100,00

Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2018

Selain itu, wilayah Kabupaten Bantul juga terbagi atas 75 desa dan

933 pedukuhan dengan jumlah desa dan pedukuhan yang terbanyak

terletak di Kecamatan Imogiri, yaitu 8 desa dan 72 pedukuhan. Sedangkan

kecamatan dengan dengan jumlah desa dan pedukuhan paling sedikit

adalah Kecamatan Srandakan, yaitu 2 desa dan 43 pedukuhan.

III. 1. Kondisi Topografi

Kabupaten Bantul secara topografis terbagi menjadi daerah

dataran, daerah perbukitan serta daerah pantai. Secara garis besar,

satuan fisiografi Kabupaten Bantul sebagian besar berada pada dataran

aluvial (Fluvio Volcanic Plain), perbukitan di sisi barat dan timur serta

fisiografi pantai. Adapun pembagian satuan fisiografi yang lebih rinci di

Kabupaten Bantul adalah sebagai berikut:


BANTUL TAHUN 2018

46

a. Daerah di bagian timur merupakan jalur perbukitan berlereng terjal

dengan kemiringan lereng dominan curam (>70%) dan ketinggian

mencapai 400 meter dari permukaan air laut, Daerah ini terbentuk

oleh formasi Nglanggran dan Wonosari;

b. Daerah di bagian selatan ditempati oleh gisik dan gumuk-gumuk

pasir (fluviomarine) dengan kemiringan lereng datar-landai, Daerah

ini terbentuk oleh material lepas dengan ukuran pasir kerakal;

c. Daerah di bagian tengah merupakan dataran aluvial (Fluvio Volcanic

Plain), yang dipengaruhi oleh Graben Bantul dan terendapi oleh

material vulkanik dari endapan vulkanik Merapi;

d. Daerah di bagian barat merupakan dataran rendah dengan

kemiringan lereng landau hingga curam dan ketinggian mencapai

150 meter dari permukaan air laut, Daerah ini terbentuk oleh

formasi Sentolo.

Wilayah Kabupaten Bantul sebagian besar memiliki kemiringan 0–2%

(seluas 31.421 ha atau 61,99% dari luas wilayah Kabupaten Bantul) yang

tersebar di wilayah selatan, tengah, dan utara. Wilayah timur dan barat

umumnya memiliki kemiringan 2% hingga 40% dengan luas sebesar 15.255

ha (30,09%). Sebagian kecil wilayah timur dan barat seluas 4.009 ha (7,9%)

mempunyai kemiringan lereng di atas 40%. Wilayah yang memiliki lahan

miring diatas 40% paling luas adalah Kecamatan Dlingo dan Banguntapan,

sedangkan wilayah kecamatan yang didominasi oleh lahan datar dengan

kemiringan kurang dari 2% terletak di Kecamatan Kasihan dan Pleret.

Berikut ini adalah beberapa tabel yang menunjukkan tingkat kemiringan

tanah dan tingkat ketinggian tanah di Kabupaten Bantul:

Tabel 2 Tingkat Kemiringan Tanah di Kabupaten Bantul Tahun 2017

No Kecamatan Luas Kemiringan Tanah/Lereng (Ha)

Jumlah 0-7m 7-25m 25-100m 100-500m 500>m 0-7m

1 Srandakan 1.680 154 - - - - 1.834

2 Sanden 2.100 227 - - - - 2.327

3 Kretek 1.756 288 - 27 11 468 2.550


BANTUL TAHUN 2018

47

No Kecamatan Luas Kemiringan Tanah/Lereng (Ha)

Jumlah 0-7m 7-25m 25-100m 100-500m 500>m 0-7m

4 Pundong 1.395 171 - 90 108 612 2.376

5 Bambanglipuro 2.210 72 - - - - 2.282

6 Pandak 2.123 306 - - - - 2.429

7 Bantul 815 661 990 162 394 247 3.269

8 Jetis 2.184 - - 15 - - 2.199

9 Imogiri 2.305 81 - 144 - 30 2.560

10 Dlingo 1.768 585 279 900 954 1.295 5.781

11 Pleret 72 1.993 268 572 1.433 1.296 5.634

12 Piyungan 2.629 - - - - - 2.629

13 Banguntapan 704 431 365 55 547 26 2.128

14 Sewon 2.187 702 - - 423 - 3.312

15 Kasihan 2.668 - - 8 - - 2.676

16 Pajangan 2.312 - 598 182 161 35 3.288

17 Sedayu 2.513 227 300 138 233 - 3.411

Total 31.421 5.898 2.800 2.293 4.264 4.009 50.685 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

Melalui tabel tersebut dapat diketahui bahwa wilayah Kabupaten Bantul

sebagian besar memiliki kemiringan 0–2% (seluas 31.421 ha atau 61,99%

dari luas wilayah Kabupaten Bantul) yang tersebar di wilayah selatan,

tengah, dan utara. Wilayah timur dan barat umumnya memiliki kemiringan

2% hingga 40% dengan luas sebesar 15.255 ha (30,09%). Sebagian kecil

wilayah timur dan barat seluas 4.009 ha (7,9%) mempunyai kemiringan

lereng di atas 40%. Wilayah yang memiliki lahan miring diatas 40% paling

luas adalah Kecamatan Dlingo dan Banguntapan, sedangkan wilayah

kecamatan yang didominasi oleh lahan datar dengan kemiringan kurang

dari 2% terletak di Kecamatan Kasihan dan Pleret.

Tabel 3 Luas Daerah Menurut Ketinggian dari Permukaan Laut

di Kabupaten Bantul Tahun 2016

No Kecamatan Ketinggian (m)

Jumlah 0-7 7-25 25-100 100-500 >500

1 Srandakan 1.058 776 - - - 1.834

2 Sanden 1.246 1.081 - - - 2.327

3 Kretek 924 1.335 190 101 - 2.550

4 Pundong - 1.938 239 199 - 2.376

5 Bambanglipuro - 1.494 788 - - 2.282

6 Pandak - 1.312 1.117 - - 2.429


BANTUL TAHUN 2018

48

No Kecamatan Ketinggian (m)

Jumlah 0-7 7-25 25-100 100-500 >500

7 Bantul - 221 2.646 452 - 3.319

8 Jetis - - 2.199 - - 2.199

9 Imogiri - - 2.549 11 - 2.560

10 Dlingo - - 815 4.819 - 5.634

11 Pleret - - 2.154 475 - 2.629

12 Piyungan - - 1.783 345 - 2.128

13 Banguntapan - - 1.965 1.347 - 3.312

14 Sewon - - 2.676 - - 2.676

15 Kasihan - - 2.608 630 - 3.238

16 Pajangan - - 3.262 149 - 3.411

17 Sedayu - 791 2.718 2.272 - 5.781

Total 3.228 8.948 27.709 10.800 - 50.685 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

Merurut tabel diatas dapat diketahui bahwa ketinggian tempat di

Kabupaten Bantul sebagian besar kurang dari 100 meter dari permukaan

laut, yaitu seluas 39.885 ha, dan sisanya (10.800 ha) memiliki ketinggian

100 – 500 meter dari permukaan laut yang sebagian besar terletak di

Kecamatan Dlingo, Imogiri, dan Piyungan. Wilayah di Kabupaten Bantul

yang didominasi dengan ketinggian 100 – 500 m adalah Kecamatan Dlingo,

sedangkan Kecamatan Imogiri dan Piyungan memiliki ketinggian kurang

dari 100 m dan 100 – 500 m dengan luas yang hampir sama.

III. 2. Kondisi Demografi

Penduduk adalah bagian terpenting dalam pembangunan wilayah.

Banyak sedikitnya penduduk akan mempengaruhi pemanfaatan ruang

dalam wilayah. Guna melakukan kebijakan yang berprespektif gender

maka sangat diperlukan pengetahuan mengenai persebaran penduduk

berdasarkan jenis kelamin. Kebijakan pada persebaran penduduk yang

seimbang antara laki-laki dan perempuan sudah seharusnya berbeda

dengan persebaran yang didominasi salah satunya. Dengan demikian

kebijakan yang diambil dapat lebih efektif, sesuai, dan tepat sasaran.

Adapun di bawah ini kami sajikan tabel yang menunjukkan jumlah

penduduk di Kabupaten Bantul menurut jenis kelamin:


BANTUL TAHUN 2018

49

Tabel 4 Penduduk Menurut Jenis Kelamin

No Kecamatan Laki-laki Perempuan Jumlah

1 Srandakan 15.590 15.654 31.244

2 Sanden 16.085 16.409 32.494

3 Kretek 15.232 15.850 31.082

4 Pundong 17.554 17.930 35.484

5 Bambanglipuro 20.498 20.887 41.385

6 Pandak 25.986 25.784 51.770

7 Bantul 31.548 31.576 63.124

8 Jetis 28.650 28.824 57.474

9 Imogiri 31.247 31.172 62.419

10 Dlingo 19.401 19.265 38.666

11 Pleret 23.610 23.053 46.663

12 Piyungan 25.463 25.383 50.846

13 Banguntapan 53.951 53.597 107.548

14 Sewon 49.084 48.336 97.420

15 Kasihan 50.397 49.933 100.330

16 Pajangan 17.409 17.265 34.674

17 Sedayu 23.155 22.898 46.053

Jumlah 464.860 463.816 928.676 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

Tabel diatas mendeskripsikan bahwa jumlah penduduk di Kabupaten

Bantul sejumlah 928.676 jiwa yang terdiri dari 464.860 jiwa penduduk

penduduk laki-laki dan 463.816 jiwa penduduk perempuan. Apabila dirinci

perkecamatan, Kecamatan Banguntapan merupakan kecamatan dengan

jumlah penduduk terbanyak, yaitu 107.548 jiwa. Sementara itu,

Kecamatan Kretek merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk

terkecil, yaitu 31.082 jiwa.

Kepadatan penduduk geografis menunjukkan jumlah penduduk

pada suatu daerah setiap kilometer persegi. Selain itu, kepadatan

penduduk geografis menunjukkan persebaran penduduk dan tingkat


BANTUL TAHUN 2018

50

kepadatan penduduk di suatu daerah. Berikut ini adalah data kepadatan

penduduk secara geografis di Kabupaten Bantul:

Tabel 5 Kepadatan Penduduk Geografis di Kabupaten Bantul

Tahun 2016

No Kecamatan Luas (Km2) Jumlah Penduduk Kepadatan/Km2

1 Srandakan 18,32 31.244 1705.46

2 Sanden 23,16 32.494 1403.02

3 Kretek 26,77 31.082 1161.08

4 Pundong 23,68 35.484 1498.48

5 Bambanglipuro 22,70 41.385 1823.13

6 Pandak 24,30 51.770 2130.45

7 Bantul 21,95 63.124 2875.81

8 Jetis 24,47 57.474 2348.75

9 Imogiri 54,49 62.419 1145.51

10 Dlingo 55,87 38.666 692.07

11 Pleret 22,97 46.663 2031.48

12 Piyungan 32,54 50.846 1562.57

13 Banguntapan 28,48 107.548 3776.26

14 Sewon 27,16 97.420 3586.89

15 Kasihan 32,38 100.330 3098.52

16 Pajangan 33,25 34.674 1042.83

17 Sedayu 34,36 46.053 1340.31

Jumlah 506,85 928.676 33222.62

Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

Secara umum, persebaran penduduk di Kabupaten Bantul tidak

merata, daerah yang mempunyai kepadatan penduduk geografis tinggi

terletak di wilayah Kabupaten Bantul yang berbatasan dengan Kota

Yogyakarta meliputi Kecamatan Banguntapan (3776,26 jiwa/km2),

Kecamatan Sewon (3.586,89 jiwa/km2), dan Kecamatan Kasihan (3.098,52


BANTUL TAHUN 2018

51

jiwa/ km2), sedangkan kepadatan penduduk geografis terendah terletak

di Kecamatan Dlingo (692,07 jiwa/ km2).

Selain kepadatan penduduk geografis, kepadatan penduduk dapat

pula ditinjau dari kepadatan penduduk agraris. Berdasarkan mata

pencaharian penduduk di Kabupaten Bantul sebagian besar

menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian, sehingga kepadatan

penduduk agraris per wilayah perlu diketahui agar tercapai akurasi

kebijakan. Secara rinci kepadatan penduduk agraris dapat dilihat pada

tabel berikut:

Tabel 6 Kepadatan Penduduk Agraris di Kabupaten Bantul Tahun 2016

No Kecamatan Luas Arenal

Pertanian (Ha) Jumlah

Penduduk Kepadatan

(Ha)

1 Srandakan 1.225,16 31.244 25,50

2 Sanden 1.847,52 32.494 17,59

3 Kretek 1.623,02 31.082 19,15

4 Pundong 2.056,11 35.484 17,26

5 Bambanglipuro 1.971,28 41.385 20,99

6 Pandak 2.079,79 51.770 24,89

7 Bantul 1.891,55 63.124 33,37

8 Jetis 1.985,72 57.474 28,94

9 Imogiri 4.414,27 62.419 14,14

10 Dlingo 4.621,72 38.666 8,37

11 Pleret 1.699,44 46.663 27,46

12 Piyungan 2.571,99 50.846 19,77

13 Banguntapan 1.966,02 107.548 54,70

14 Sewon 2.027,57 97.420 48,05

15 Kasihan 2.506,89 100.330 40,02

16 Pajangan 2.987,62 34.674 11,61

17 Sedayu 2.862,34 46.053 16,09

Jumlah 40.338,02 928.676 23,02 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

Dapat diketahui dari tabel diatas bahwa kecamatan dengan jumlah

penduduk terpadat di Kabupaten Bantul terletak di Kecamatan


BANTUL TAHUN 2018

52

Banguntapan. Sedangkan kecamatan dengan kepadatan jumlah penduduk

paling rendah berada di Kecamatan Dlingo.

Kepadatan penduduk agraris adalah angka yang menunjukkan

perbandingan jumlah penduduk pada suatu daerah dengan luas lahan

pertanian yang tersedia. Berdasarkan data kepadatan penduduk agraris

diketahui bahwa setiap tahun terjadi penyusutan lahan pertanian yang

berdampak pada berkurangnya jumlah produksi pertanian. Dari tabel

diatas terlihat bahwa setiap tahun terjadi pengurangan lahan pertanian,

Oleh karena itu perlu ada upaya-upaya kongkrit agar pemenuhan

kebutuhan dari produk pertanian tetap terjaga serta adanya langkah-

langkah pengamanan lahan pertanian untuk menekan laju penyusutannya.

Penyusutan lahan banyak terjadi di daerah aglomerasi perkotaan seperti

di Kecamatan Sewon, Banguntapan, dan Kecamatan Kasihan. Hal ini

banyak disebabkan oleh alih fungsi lahan pertanian.

III. 3. Kondisi Perekonomian

III. 8. 1. Kondisi Perekonomian Kabupaten Bantul

- Pendapatan Daerah Regional Brutonya (PDRB)

Kondisi dan kinerja pembangunan ekonomi suatu daerah tercermin

dari nilai pendapatan daerah regional brutonya (PDRB). Secara umum,

kondisi perekonomian Kabupaten Bantul cukup baik. Hal ini ditunjukkan

oleh persentase pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul yang meningkat di

hampir semua sektor. Struktur ekonomi menggambarkan berapa besar

peran masing-masing sektor terhadap pembentukkan angka PDRB. Pada

jangka pendek struktur ekonomi berguna untuk menggambarkan corak

perekonomian suatu daerah. Sementara itu, pada analisis jangka panjang

dapat menunjukkan arah dan keberhasilan pembangunan ekonomi dengan

melihat transformasi ekonomi. Struktur perekonomian juga dapat

memberikan informasi tentang ketergantungan suatu daerah terhadap

kemampuan produksi dari masing-masing sektor ekonominya.


BANTUL TAHUN 2018

53

Tabel 7 Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto (Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun Dasar 2010)

Tahun 2015-2016

No. Lapangan Usaha

PDRB (juta Rp)

2015 (%)

PDRB (juta Rp)

2016**) (%)

A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan

2.843.403 14,59 3.024.774 14,29

B. Pertambangan dan Penggalian

125.530 0,64 128.016 0,60

C. Industri Pengolahan

2.896.661 14,86 3.143.029 14,85

D. Pengadaan Listrik dan Gas

17.322 0,09 19/139 0,09

E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan daur Ulang

16.193 0,08 16.944 0,08

F Konstruksi 1.873.228 9,61 2.018.455 9,54

G Perdagangan besar dan eceran, reparasi dan perawatan mobil dan Sepeda Motor

1.634.013 8,39 1.784.132 8,43

H Transportasi dan Pergudangan

935.531 4,80 991.784 4,69

I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

2.279.275 11,70 2.530.416 11,96

J Informasi dan Komunikasi

1.411.574 7,24 1.519.508 7,18

K Jasa Keuangan

549.349 2,82 595.450 2,81

L Real Estat 1.262.118 6,48 1.373.057 6,49

M, N Jasa Perusahaan

94.902 0,49 100,785 0,48

O Administrasi Pemerintahan Pertahanan

1.432.619 7,25 1.571.240 7,42


BANTUL TAHUN 2018

54

No. Lapangan Usaha

PDRB (juta Rp)

2015 (%)

PDRB (juta Rp)

2016**) (%)

dan Jaminan Sosial Wajib

P Jasa Pendidikan

1,372.466 7,04 1.544.028 7,30

Q Jasa kesehatan dan kegiatan sosial

354.915 1,82 387.703 1,83

R,S,T.U Jasa Lainnya 387.740 1,99 413.475 1,95

PDRB 19.486.839 100.00 21.161.936 100.00 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2016

**) Angka sangat sementara

Catatan: Untuk melihat struktur ekonomi pembentuk PDRB (melihat kategori yang dominan dalam pembentukan perekonomian), yang dilihat adalah kontribusi PDRB ADHB.

Berdasarkan tabel diatas, sektor-sektor PDRB di Kabupaten Bantul

dari tahun 2015 hingga 2016 mengalami peningkatan. Dalam data tersebut

ada 4 (empat) sektor yang memiliki kontribusi terbesar adalah industri

pengolahan; pertanian, kehutanan, dan perikanan; penyediaan akomodasi

dan makan minum; dan sektor konstruksi. Sektor pertanian, kehutanan,

dan perikanan sebagai sektor dengan nilai tertinggi kedua, yaitu 2.843.403

pada tahun 2015 dan 3.024.774 pada tahun 2016. Sementara itu, sektor

industri pengolahan yang merupakan sektor tertinggi pertama memiliki

nilai 2.896.661 pada tahun 2015 dan 3.143.029 pada tahun 2016. Sektor

dengan perkembangan yang progresif dan menjadi sektor dengan nilai

tertinggi ketiga adalah sektor penyediaan akomodasi dan makan minum.

Sektor itu memiliki nilai 2.279.275 pada tahun 2015 dan meningkat pada

tahun 2016, yaitu 2.530.416. Sedangkan sektor terakhir adalah sektor

konstruksi yang memiliki nilai 1.873.228 pada tahun 2015 dan meningkat

pada tahun 2016, yaitu 2.018.455.

Tabel 8 Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto (Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun Dasar 2010)

Tahun 2015-2016


BANTUL TAHUN 2018

55

No. Lapangan Usaha

PDRB (juta Rp)

2015 (%)

PDRB (juta Rp)

2016**) (%)

A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan

1.961.983 12,57 1.992.159 12,14

B. Pertambangan dan Penggalian

102.423 0,66 102.781 0,63

C. Industri Pengolahan

2.276.303 14,58 2.392.154 14,58

D. Pengadaan Listrik dan Gas

22.798 0,15 24.680 0,15

E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan daur Ulang

13/022 0,08 13.408 0,08

F Konstruksi 1.526.241 9,78 1.610.472 9,82

G Perdagangan besar dan eceran, reparasi dan perawatan mobil dan Sepeda Motor

1.315.611 8,43 1.397.708 8,52

H Transportasi dan Pergudangan

774.382 4,96 811/461 4,95

I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum

1.646.727 10,55 1.741.671 10,62

J Informasi dan Komunikasi

1.526.407 9,84 1.664.675 10,15

K Jasa Keuangan 423.450 2,71 444.690 2,71

L Real Estat 1.057.942 6,78 1.116.537 6,81

M, N Jasa Perusahaan

87.194 0,56 90.911 0,55

O Administrasi Pemerintahan Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib

1.063.245 6,81 1.125.301 6,86

P Jasa Pendidikan

1.157.438 7,41 1.194.995 7,28

Q Jasa kesehatan dan kegiatan sosial

302.837 1,94 318.578 1,94


BANTUL TAHUN 2018

56

No. Lapangan Usaha

PDRB (juta Rp)

2015 (%)

PDRB (juta Rp)

2016**) (%)

R,S,T.U Jasa Lainnya 342.511 2,19 363.114 2,21

PDRB 15.610.514 100,00 16.405.295 100,00 Sumber: Bappeda Kabupaten Bantul, 2017

**) Angka sangat sementara

Kondisi peningkatan PDRB Kabupaten Bantul tidak hanya pada PDRB

atas harga berlaku tetapi juga PDRB atas harga konstan. Dalam tabel 12 di

atas juga memberikan penjelasan bahwa sektor yang memiliki kontribusi

terbesar adalah industri pengolahan; pertanian, kehutanan, dan

perikanan; penyediaan akomodasi dan makan minum; dan sektor

konstruksi. Sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan sebagai sektor

dengan nilai tertinggi kedua, yaitu 1.961.983 pada tahun 2015 dan

1.992.159 pada tahun 2016. Sementara itu, sektor industri pengolahan

yang merupakan sektor tertinggi pertama memiliki nilai 2.276.303 pada

tahun 2015 dan 2.392.154 pada tahun 2016. Sektor dengan perkembangan

yang progresif dan menjadi sektor dengan nilai tertinggi ketiga adalah

sektor penyediaan akomodasi dan makan minum. Sektor itu memiliki nilai

1.646.727 pada tahun 2015 dan meningkat pada tahun 2016, yaitu

1.741.671. Sedangkan sektor terakhir adalah sektor konstruksi yang

memiliki nilai 1.526.241 pada tahun 2015 dan meningkat pada tahun 2016,

yaitu 1.610.472.

- Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Kondisi perekonomian Kabupaten Bantul juga ditunjukan dengan

Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD menurut UU no 33 Tahun 2004 adalah

pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan

daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PAD Kabupaten

Bantul dalam kurun 5 tahun yaitu pada tahun 2010 sampai tahun 2014.

Tabel 9 Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Tahun 2010-2014


BANTUL TAHUN 2018

57

Sumber : BKAD,2014

Berdasarkan tabel di atas, pada tahun 2010 nilai realisasi lebih

sedikit dibandingkan dengan nilai target, sedangkan pada tahun 2011 sapai

tahun 2014 nilai realisasi selalu melebihi target.

- Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD)

Kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari Anggaran

Penerimaan dan Belanja Daerah (APBD). APBD Kabupaten Bantul yang

dipergunakan untuk membiayai belanja rutin (belanja aparatur daerah)

dan belanja pembangunan (belanja pelayanan publik) semakin tahun

semakin meningkat.


BANTUL TAHUN 2018

58

Tabel 10 Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah Tahun 2010 sampai

2014

Sumber: BKAD,2014

Nilai APBD Kabupaten Bantul dari tahun ke tahun mengalami

peningkatan dan anggaran belanja negara nilai realisasinya selalu

melebihi target. Presentase pencapaian APBD Kabupaten Bantul berada

di antara 88,43% sampai dengan 96,71% dengan nilai rata-rata

pencapaiannya adalah 93,19%.

III. 4. Struktur Pemerintahan Kabupaten Bantul

Kabupaten Bantul merupakan salah satu bagian wilayah

administratif Daerah Istimewa Yogyakarta yang dipimpin oleh seorang

bupati dibantu oleh seorang wakil. Penyelenggaraan pemerintahan di

Kabupaten Bantul mengikuti azas demokrasi dengan sistem otonomi.

Penyelenggaraan pemerintahan yang ada merupakan sinergi dari beberapa

lembaga yang meliputi pejabat pembuat kebijakan dan seksligus bertindak

sebagai pengawas, penyelenggara pelayanan publik dan melibatkan

masyarakat sebagai penerima manfaat jasa pelayanan yang dibedakan dua

golongan, yaitu masyarakat ekonomi dan masyarakat Sipil. Pelayanan

publik dilakukan oleh birokrasi melalui OPD-OPD di Kabupaten Bantul.

III. 9. 1. Komposisi Pegawai Sipil Kabupaten Bantul

Pegawai Negeri Sipil di Wilayah Kabupaten Bantul terdiri dari

Pegawai Otonomi Daerah dan Pegawai Vertikal. Pegawai Otonomi Daerah

Kabupaten Bantul Tahun 2016 berjumlah 10.741 orang yang terdiri dari

4.813 orang laki-laki dan 5.928 orang perempuan. Jumlah Pegawai

Otonomi Daerah Kabupaten Bantul menurut golongan, terdiri dari:

Golongan I berjumlah 133 orang


BANTUL TAHUN 2018

59

Golongan II berjumlah 1.358 orang

Golongan III berjumlah 4.787 orang

Golongan IV berjumlah 4.463 orang

Sedangkan Pegawai Negeri Vertikal di Kabupaten Bantul Tahun 2016

berjumlah 1.503 orang, yang terdiri dari 829 orang laki-laki dan 674 orang

perempuan. Sementara, menurut golongan, terdiri dari:

Golongan I berjumlah 18 orang

Golongan II berjumlah 190 orang

Golongan III berjumlah 911 orang

Golongan IV berjumlah 384 orang

III. 9. 2. Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Bantul

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Bantul

Tahun 2018 sebanyak 45 orang yang berasal dari 8 Fraksi, yaitu Fraksi

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (12 orang), Fraksi Gerindra (6

orang), Fraksi Golongan Karya (5 orang), Fraksi Persatuan Pembanguan (4

orang), Fraksi Kebangkitan Bangsa (4 orang), Fraksi Amanat Nasional (6

orang), Fraksi Partai Keadilan Sejahtera (4 orang), dan Fraksi NBD yang

terdiri dari Partai Nasional Bintang Demokrat (2 orang), Partai Demokrat

(1 orang) dan Partai Bulan Bintang (1 orang). Dari 45 orang anggota Dewan

tersebut, 4 orang diantaranya sebagai Pimpinan Dewan dan lainnya terbagi

dalam 4 komisi, yang terdiri dari:

- Komisi A (Pemerintahan) 11 orang

- Komisi B (Perekonomian) 11 orang

- Komisi C (Keuangan) 10 orang

- Komisi D (Pembangunan) 9 orang

III. 5. Kondisi Indonesian Governance Index (IGI)

Pengelolaan pemerintahan yang baik merupakan hal terpenting

dalam pengelolaan administrasi dan pelayanan publik saat ini. Disamping

adanya pengaruh global, faktor berkembangnya tingkat pengetahuan


BANTUL TAHUN 2018

60

masyarakat yang mendorong mereka menjadi lebih kritis juga menuntut

pemerintah agar lebih gencar dalam melaksanakan penyelenggaraan

pengelolaan pemerintahan yang baik. Pola pemerintahan lama sudah tidak

sesuai lagi dengan tatanan masyarakat yang saat ini telah berubah,

sehingga terselenggaranya tata pengelolaan pemerintahan yang baik

menjadi suatu tuntutan yang harus direspon oleh pemerintah

Tabel 11 Target Pencapaian Sasaran Tahunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah

No Keterangan Satuan Tahun

2016 2017 2018 2019 2020 2021

1 Indeks Tata Kelola Pemerintahan (Indonesian Governance Index/IGI)

Klasifikasi 57 (Cukup)

65 (Baik)

70 (Baik)

75 (Baik)

80 (Baik)

85 (Sangat Baik)

Sumber: RPJMD Kabupaten Bantul, 2016-2021

Berdasarkan tabel di atas diperoleh hasil bahwa harapan

Kabupaten Bantul dalam pengelolaan tata pemerintahan dapat meningkat

dari tahun 2016 hingga 2021. Oleh karenanya dengan dari hasil

pelaksanaan pekerjaan ini akan diperoleh data dasar untuk mengetahui

kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul

pada tahun 2018. Dengan data ini akan terlihat realisasi tata pemerintahan

Kabupaten Bantul.


BANTUL TAHUN 2018

61

IV. METODOLOGI PELAKSANAAN

4. 1. Pendekatan Teknis Pekerjaan

Pendekatan yang dilakukan meliputi 5 (lima) pendekatan, yaitu

pendekatan administrasi, profesional, manajemen, kelembagaan, dan

pendekatan teknis. Kelima pendekatan tersebut dipilih agar tujuan dan

produk pekerjaan dapat tercapai dalam waktu yang telah ditentukan dan

sesuai dengan kebutuhan.

4. 1. 1. Pendekatan Administrasi Pekerjaan

Pendekatan administrasi merupakan pendekatan yang digunakan dalam

rekapitulasi berlangsungnya pekerjaan Penyusunan Indonesian

Governance Index Kabupaten Bantul 2018 meliputi tahap persiapan saat

pelaksanaan hingga tahap akhir berupa pelaporan. Pendekatan

administrasi mencakup administrasi, teknik, keuangan dan pelaporan

dengan penerapan prinsip keadministrasian. Prinsip ini terdiri dari sistem

pelaporan yang jelas, sistematis dan tidak overlapping dengan

menggunakan format yang sesuai standar di lingkungan dinas, badan dan

pemangku kepentingan terkait terkait.

4. 1. 2. Pendekatan Profesional

Pendekatan profesional merupakan pendekatan yang dilakukan konsultan

(tenaga ahli) antara lain adalah tahapan pelaksanaan kegiatan, baik

teknis, mutu, volume, waktu dan biaya, yang bertujuan agar pekerjaan

dapat dilaksanakan secara cepat, tepat, praktis, efektif dan efisien

sehingga sasaran, target dan keberhasilan pekerjaan benar-benar dapat

tercapai. Selanjutnya pembentukan dan pengaturan organisasi dan tata

kerja personil untuk pelaksanaan kegiatan, pelaksanaan pekerjaan yang

bersangkutan seperti program kerja, jumlah personil dan jadwal waktu

pelaksanaan.


BANTUL TAHUN 2018

62

4. 1. 3. Pendekatan Manajemen

Pendekatan manajemen meliputi beberapa urutan tindakan yang perlu

dilakukan, diantaranya adalah:

a. Pembentukan tim pelaksana pekerjaan yang benar-benar menguasai

pada bidangnya dan sanggup melaksanakan pekerjaan ini hingga

selesai.

b. Penyusunan jadwal pelaksanaan pekerjaan, agar setiap langkah dapat

dicapai sesuai target waktu yang diberikan serta saling melengkapi.

c. Penyelenggaraan pertemuan dan diskusi, baik dalam satu tim antar

tenaga ahli maupun antara pelaksana (tim tenaga ahli) dengan

pemberi kerja dalam bentuk asistensi dan konsultansi.

d. Manajemen pelaksanaan kegiatan, termasuk pengumpulan data

primer dan instansional, penentuan data, pembuatan tabel serta

kegiatan pertemuan lain yang membutuhkan koordinasi antara

petugas pengambil data, tenaga ahli, serta dikombinasikan dengan

sistem administrasi dan dukungan keuangan yang memadai,

diharapkan menghasilkan data, informasi, dan format tampilan yang

akurat dan relatif sesuai dengan yang diharapkan.

4. 1. 4. Pendekatan Kelemagaan

Pendekatan memiliki fokus agar hasil pelaksanaan Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 dapat diterima oleh

semua pihak terutama instansi yang melakukan kegiatan ini serta

masyarakat, konsultan melakukan pendekatan kelembagaan kepada

institusi dan masyarakat terkait. Penyusunan Indonesian Governance Index

(IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 ini secara operasioanl dilakukan

dengan memperhatikan tugas utama dan fungsi dari masing-masing

lembaga/institusi yang dimaksud dan juga selalu dilakukan diskusi, baik

secara formal maupun non-formal.


BANTUL TAHUN 2018

63

4. 1. 5. Pendekatan Teknis

Pendekatan teknis memiliki 2 (dua) pendekatan, yaitu pendekatan

prosedural dan pendekatan akademik (keilmuan). Pendekatan-

pendekatan ini dipilih untuk memastikan bahwa setiap langkah kegiatan

yang telah dilakukan dengan benar serta dilandasi oleh pemikiran-

pemikiran akademis yang mungkin untuk dilakukan. Pendekatan yang ada

dalam pendekatan teknis memiliki pengertian:

a. Pendekatan Prosedural

Pendekatan prosedural merupakan pendekatan yang digunakan untuk

memastikan bahwa efektivitas pelaksanaan secara teknis operasional

sudah sesuai dengan tahapan pelaksanaan pekerjaan yang telah

ditetapkan.

b. Pendekatan Akademis

Pendekatan akademis digunakan untuk memastikan bahwa setiap

pelaksanaan kegiatan dan hasil yang diperoleh baik dalam pekerjaan

maupun analisis dilandasi dengan keilmuan dan berpedoman pada

teori dan konsep yang tepat, sehingga produk yang dihasilkan dapat

dipertanggungjawabkan. Apabila terdapat kendala non teknis

dilapangan dapat diputuskan melalui diskusi dan asistensi dan asistensi

dengan pemberi kerja.


BANTUL TAHUN 2018

64

4. 2. Diagram Alir Pemikiran

Penyusunan Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten

Bantul Tahun 2018 dilakukan untuk memperolah data dasar untuk

mengetahui kondisi dan perkembangan tata kelola pemerintahan

Kabupaten Bantul pada tahun 2018. Diagram alir yang dipakai dalam

pekerjaan ini dapat dilihat pada gambar di bawah ini.

Gambar. 3 Diagram Alir Pemikiram

Sistem Pemerintahan yang Demokrasi

Kebijakan Desentralisasi

Kebijakan Otonomi Daerah

Indonesia Governance Index

Prinsip-prinsip Pemerintahan yang baik seperti; partisipasi, akuntabilitas, keadilan,

transparansi, efisiensi dan

efektivitas

Analisis Metode Perbandingan

Eksponensial (MPE)

Menyusun alternatif keputusan yang akan

dipilih

Menentukan kriteria

keputusan yang

penting untuk

dievaluasi

Menentukan tingkat

kepentingan dari setiap

kriteria keputusan

Melakukan penilaian terhadap semua

alternatif pada setiap

kriteria

Menghitung nilai/skor

alternatif

Menentukan urutan

prioritas keputusan

berdasarkan skor/ nilai

total

Gambaran dan Penilaian Kinerja Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul

tahun 2018 dan strategi kebijakan maupun indikatif/rencana program


BANTUL TAHUN 2018

65

Kondisi tata kelola pemerintahan saat ini berhubungan dengan sistem

demokrasi sebagai sistem pemerintahan dalam membangun masyarakat

yang bebas, adil, aman dan sejahtera. Konsekuensinya adalah setiap

provinsi/kabupaten hingga bagian terkecil dalam daerah/kota juga harus

menganut pada sistem demokrasi. Akan tetapi, demokrasi yang

berkembang di Indonesia memiliki dua aliran, yaitu terbuka atas

kebebasan masyarakat sipil dalam menyampaikan aspirasi dan di sisi lain

terlihat kurangnya kapasitas lembaga-lembaga terkait dalam menjawab

tuntutan tersebut. Hal tersebut berujung dengan protes di jalanan oleh

masyarakat sipil yang dapat saja berujung pada perbuatan anarkis. Hal ini

memberikan asumsi bahwa masih ada pelayanan tertentu dari pihak

pemerintah yang belum mampu terakomodir kepada masyarakat sipil.

Kondisi lain dari tata pemerintahan di Indonesia adalah diberlakukanya

kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah. Kebijakan desentralisasi dan

otonomi daerah membawa konsekuensi perubahan yang fundamental

terutama terhadap fungsi dan kewenangan pemerintah daerah. Kebijakan

ini diharapkan dapat mendekatkan dan meningkatkan kualitas pelayanan

publik dengan masyarakat. Selain itu, desentralisasi memberikan ruang

bagi para pemangku kepentingan di tingkat daerah untuk berpartisipasi

dalam proses pembuatan kebijakan di daerah masing-masing secara lebih

intensif.

Hal-hal diatas menjelaskan bahwa tata kelola pemerintahan yang baik

harus melibatkan beberapa pihak/aktor, seperti pejabat politik, birokrasi,

masyarakat sipil dan masyarakat ekonomi. Pejabat politik akan bertugas

mengeluarkan kebijakan dan mengawasi pelaksaaan pemerintahan,

birokrat bertugas melaksanakan tugas pemerintahan dan masyarakat sipil

dan masyarakat ekonomi akan bertugas sebagai partisipasi kebijakan yang

diberlakukan serta melakukan pengasawasan. Keempat pihak/aktor

memiliki peran yang berbeda tetapi memiliki tujuan yang sama, yaitu


BANTUL TAHUN 2018

66

membangun masyarakat yang bebas, adil, aman dan sejahtera. Untuk itu

perlu adanya kegiatan penilaian kinerja ketiga pihak/aktor dilihat dari 6

(enam) prinsip tata kelola pemerintahan menurut kemitraan, yaitu

partisipasi, akuntabilitas, keadilan, transparansi, efisiensi dan efektivitas.

Dengan adanya pengukuran maka akan memperlihatkan prinsip tata kelola

pemerintahan mana yang memiliki nilai tertinggi. Prinsip dengan nilai

terendah akan dilakukan evaluasi dan monitoring dan diperoleh penyebab

nilai tersebut rendah. Kerangka kinerja tata kelola pemerintahan yang

digunakan adalah Indonesian Governance Index (IGI) dengan menggunakan

analisis metode perbandingan eksponensial (MPE) untuk memperoleh

gambaran kinerja tata kelola pemerintah.

4. 3. Metode Pengumpulan Data

Pengumpulan data merupakan cara yang digunakan untuk melakukan

pengumpulan data agar kegiatan dapat sesuai dengan sasaran dan tujuan.

Metode pengumpulan data untuk pekerjaan Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018 terdiri atas:

4. 3. 1. Survei Instansional dan Literatur

Survei ini dilakukan untuk memperoleh data-data instansional maupun

kajian yang sudah pernah dilakukan terkait kondisi sosial maupun fisik

wilayah dalam pekerjaan ini. Survei instansional dan literatur ini akan

bermanfaat untuk memperoleh kajian yang komprehensif yang akan

dikomparasikan dengan hasil analisis pekerjaan yang dilakukan. Dengan

demikian akan memiliki perencanaan yang lebih strategis, komprehensif,

maupun sinergis.

Data yang dapat diperoleh dari Survei ini adalah dokumen perencanaan

wilayah dari dinas terkait maupun studi-studi yang telah dilakukan baik

oleh dinas terkait maupun lembaga penelitian lain yang berkaitan.

4. 3. 2. Survei Lapangan

Dalam survei, pencari data telah memiliki daftar lokasi/tempat yang akan

dilakukan peninjauan lokasi. Hal ini dilakukan untuk mempermudah


BANTUL TAHUN 2018

67

penyebaran kuesioner agar sesuai dengan responden yang berhubungan

dengan pekerjaan ini.

4. 3. 3. Wawancara

Wawancara adalah cara untuk mendapatkan informasi secara lisan dari

narasumber. Teknik wawancara yang digunakan adalah dengan purposive

sampling. Melalui teknik ini, purposive sampling atau sampel dipilih

berdasarkan rekomendasi orang yang sesuai untuk diwawancarai.

Sementara itu, teknik wawancara yang dilakukan untuk menggali aspirasi

masyarakat adalah dengan menggunakan teknik purposive sampling yaitu

dengan mencari narasumber yang dapat mewakili informasi yang dicari di

lapangan. Teknik ini juga dimaksudkan untuk menjaring informasi partai

politik, birokrasi dan masyarakat sipil terkait dengan kegiatan yang sedang

dilaksanakan. Hal ini sangat bermanfaat guna mencapai hasil rencana yang

maksimal.

4. 4. Jenis Data

4. 4. 1. Data Primer

Data primer merupakan data yang diperoleh langsung di wilayah

pekerjaan, sehingga diperoleh rasa terhadap ruang (sense of place) yang

direncanakan dan memperoleh gambaran langsung mengenai berbagai

permasalahan maupun keunggulan kawasan rencana. Hasil data primer

kemudian akan digunakan untuk melakukan analisis fisik ruang dan

menjadi bahan dalam penyusunan pekerjaan yang sedang dilakukan.

Perolehan data primer yang digunakan untuk pekerjaan Penyusunan

Indonesian Governance Index (IGI) di Kabupaten Bantul, dapat dilakukan

dengan cara menggunakan metode survei. Populasi dari kajian ini adalah

stakeholder yang berinteraksi dengan pemerintah Kabupaten Bantul, yang

terdiri dari birokrasi, masyarakat sipil dan tokoh politik. Desain studi

mengenai Penyusunan Indonesian Governance Index Kabupaten Bantul


BANTUL TAHUN 2018

68

Tahun 2018 menggunakan survei dengan beberapa kelompok masyarakat

jumlah sampel 100 orang yang terdiri dari:

1. Birokrasi dengan jumlah responden 20 orang.

2. Masyarakat sipil yang terdiri dari akademisi dan profesional dengan

jumlah responden 20 orang. Organisasi sosial kemasyarakatan

dengan jumlah responden 20 orang.

3. Masyarakat ekonomi yang terdiri dari: pengusaha dengan jumlah

responden 20 orang.

4. Partai politik dengan jumlah responden 20 orang.

Studi ini mengukur Indonesian Governance Index (IGI) dengan

menggunakan indikator yang sudah dikembangkan Lembaga Kemitraan.

Pengukuran IGI menggunakan skala 1-10. Dimensi dari IGI yang diukur

terdiri dari:

1. Prinsip Partisipasi dengan 6 indikator pengukuran.

2. Prinsip Transparansi dengan 8 indikator pengukuran.

3. Prinsip Keadilan dengan 10 indikator pengukuran.

4. Prinsip Akuntabilitas dengan 8 indikator perngukuran.

5. Prinsip Efisiensi dengann 7 indikator pengukuran.

6. Prinisip Efektivitas dengan 9 indikator pengukuran.

4. 4. 2. Data Sekunder

Data sekunder dilakukan dengan cara mengumpulkan/menghimpun

dokumen yang berhubungan dengan pelaksanaan kegiatan baik dalam

bentuk laporan dan catatan dari instansi terkait, foto/gambar atau data

hasil rekaman. Data sekunder yang diperlukan antara lain adalah data

tentang kondisi di wilayah, dokumen-dokumen yang relevan, peta lokasi

pekerjaan dan studi literatur kegiatan yang telah ada atau pernah

dilakukan. Kebutuhan data sekunder untuk pekerjaan Penyusunan

Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul Tahun 2018

diantaranya:


BANTUL TAHUN 2018

69

a. Data-data profil kepemerintahan Kabupaten Bantul

b. Data-data yang berhubungan dengan tata kelola pemerintahan

Kabupaten Bantul

Langkah untuk mendapatkan data-data berupa data primer dan data

sekunder tersebut, metode atau teknik yang digunakan antara lain survei

instansional dan literatur, survei lapangan dan wawancara.

4. 5. Analisis Data

Analisis data adalah cara yang digunakan untuk mempresentasikan data

yang telah diperoleh baik data sekunder maupun data primer. Analisis data

memberikan kemudahan kepada pihak pembaca dalam memahami

kegiatan yang telah dilakukan dan mendapatkan kesimpulan mengenai

hasil dari kegiatan yang telah dilakukan. Analisis ini dilakukan untuk

menjabarkan data secara tabulasi dan grafis yang dilengkapi dengan

deskripsi singkat sumberdaya wilayah yang bersangkutan. Cara analisis

data yang digunakan dalam Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI)

Kabupaten Bantul Tahun 2018, adalah:

4. 5. 1. Analisis Metode Perbandingan Eksponensial (MPE

Metode perbandingan eksponensial (MPE) merupakan salah satu metode

pengambilan keputusan yang mengkuantifikasikan pendapat seseorang

atau lebih dalam skala tertentu. Pada prinsipnya ia merupakan metode

skoring terhadap pilihan yang ada. Dengan perhitungan secara

eksponensial, perbedaan nilai antar kriteria dapat dibedakan tergantung

kepada kemampuan orang yang menilai.

Langkah-langkah yang perlu dilakukan dalam pemilihan keputusan

dengan MPE adalah:

1. Penentuan alternatif keputusan,

2. Penyusunan kriteria keputusan yang akan dikaji,


BANTUL TAHUN 2018

70

3. Penentuan derajat kepentingan relatif setiap kriteria keputusan

dengan menggunakan skala konversi tertentu sesuai keinginan pengambil

keputusan,

4. Penentuan derajat kepentingan relatif dari setiap alternatif

keputusan, dan

5. Pemeringkatan nilai yang diperoleh dari setiap alternatif keputusan

4. 5. 2. Analisis Bayes

Adapun metode analisis yang digunakan dalam Penyusunan Indonesian

Governance Index (IGI) untuk tahun 2016 menggunakan Metode Bayes.

Metode Bayes adalah salah satu metode pengambilan keputusan berbasis

indeks kinerja yang umum dipakai dalam manajemen produksi dan

operasi. Secara definisi merupakan teknik yang digunakan untuk

melakukan analisis dalam pengambilan keputusan terbaik dari sejumlah

alternatif. Metode penilaian yang digunakan adalah ordinal, dimana:

1. Sangat Buruk

2. Buruk

3. Biasa

4. Baik

5. Sangat Baik

Instrumen yang digunakan dalam penyusunan Indonesian Governance

Index (lGI) Kabupaten Bantul yaitu dengan menggunakan kuesioner dan

pembobotan setiap pertanyaan yang diadopsi dari kemitraan tahun 2014.

Pengolahan dan analisis data yaitu dengan metode perbandingan

eksponensial dan analisis deskriptif. Metode perbandingan eksponensial

digunakan untuk mengukur Index kualitas tata kelola pemerintahan

Kabupaten Bantul. Analisis deskriptif digunakan untuk menilai seberapa

baik Index tersebut. Dalam membangun Index, ada rangkaian langkah yang

harus dilalui. Langkah-langkah ini di lihat pada gambar di bawah.


BANTUL TAHUN 2018

71

Gambar. 4 Rangkaian Langkah Penentuan IGI

Sumber: Laporan Eksekutif IGI, 2012

Teknik ini digunakan untuk membantu pengambilan keputusan untuk

menggunakan rancang bangun model yang terdefinisi dengan baik pada

tahapan proses, yaitu:

1. Data mentah diperoleh dari pengumpulan kuesioner, kuesioner yang

telah diisi akan direkap ke dalam format yang sama sehingga dapat

dihitung perlakuan statistik yang (transformasi data),

2. Nilai setiap item dalam kuesioner kemudian ditotalkan, setelah itu

akan diberi skor dengan mengambil rata-rata setiap pertanyaan,

3. Tahapan sangat penting dalam penerapan Bayes adalah penentuan

derajat kepentingan bobot dari setiap kriteria yang ditetapkan,

karena akan mempengaruhi nilai akhir dari setiap pilihan keputusan.

Metode penentuan bobot yang digunakan yaitu metode Eckenrode,

adalah konsep ini adalah dengan melakukan perubahan urutan

menjadi nilai, di mana: Urutan 1 dengan tingkat (nilai) tertinggi,

Urutan 2 dengan tingkat (nilai) di bawahnya dan seterusnya.

4. Peneliti memberikan peringkat (rank) dari yang tertinggi hingga yang

terendah untuk setiap bobot pertanyaan dari masing-masing

perspektif.

5. Formulasi perhitungan Bayes

dimana:


BANTUL TAHUN 2018

72

Total Nilai i = total nilai akhir dari alternatif ke-i

Nilai ij = nilai dari alternatif ke-i pada kriteria ke-j

Krit j = tingkat kepentingan (bobot) kriteria ke-j

i = 1,2,3,…n

n = jumlah alternatif j = 1,2,3,…m

m = jumlah kriteria

6. Setelah nilai Index diperoleh, selanjutnya nilai tersebut

dinormalisasikan dengan nilai tertinggi mencapai sepuluh (10) dan

nilai terendah satu (1). Normalisasi dilakukan dengan membagi

patokan nilai Index yang paling tinggi atau:

𝑁𝑜𝑟𝑚𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 =(Nilai indek setiap pertanyaan ∗ 10)

Nilai 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑥 tertinggi

Sumber: Kemitraan 2012

Setelah Index tiap pertanyaan telah diukur dengan metode MPE,

selanjutnya menilai seberapa baik hasil Index tersebut dengan

mengacu pada kriteria skala Index. Skala penilaian IGI berkisar dari

angka 1 (sangat buruk) sampai dengan angka 10 (sangat baik). Secara

rinci, kisaran skala ini digambarkan seperti di bawah ini.

Gambar. 5 Kriteria Skala Indeks

Sumber Data: Kemitraan 2012

Terdapat dua cara untuk mengetahui angka indeks dalam IGI:

1. Secara normatif, yaitu angka tersebut dilihat posisinya dalam skala

1-10 dengan nilai tengah 5,50. Capaian dalam arena, prinsip


BANTUL TAHUN 2018

73

maupun indikator tertentu dapat dimaknai mengikuti skala ini.

Dengan demikian capaian sekitar 5,50 (tepatnya antara 4,86-6,14)

adalah capaian yang sedang-sedang saja; capaian di atas 3,57

sampai 4,86 adalah cenderung buruk; sedangkan di atas 6,14

sampai 7,43 adalah capaian yang cenderung baik.

Makna relatif. Angka capaian suatu kabupaten dalam arena, prinsip

maupun indikator tertentu dilihat relatifnya terhadap capaian

kabupaten lain. Dalam hal ini dibandingkan dengan kabupaten lain.


BANTUL TAHUN 2018

74

V. PEMBAHASAN DAN ANALISIS

5. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Bantul Menurut

Empat Pilar Tata Kelola Pemerintahan

Penyelenggaraan tata kelola pemerintah di Indonesian harus didasari oleh

konsep dan pembelajaran praktek tata kelola pemerintahan daerah yang

baik . Selain itu , tata kelola pemerintah erat kaitannya dengan pemetaan

arah dan tren kebijakan desentralisasi di Indonesia. Tata kelola

pemerintahan pada daerah tentu saja mempengaruhi nilai indeks tata

kelola seluruh Indonesia.

Tata Kelola Pemerintah Daerah Daerah Istimewa Yogyakarata yang

mencakup 4 daerah kabupaten dan 1 kota memiliki nilai indeks tertinggi

dalam program Indonesian Governance Indeks, menurut Kemitraan 2012

nilai indeks IGI Provinsi DIY yaitu sebesar 6,8 dan memiliki nilai 6,85 pada

tahun 2014. Meskipun angka tersebut masih tergolong “belum baik” dalam

tata kelola pemerintahan, tetapi diharapkan angka terebut menjadi bahan

evaluasi sehingga kedepannya tata kelola pemerintah dapat meningkat

dan nilai indeksnya juga dapat meningkat.

Meninjau ulang gagasan dan pengalaman praktek tata kelola pemerintahan

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, tentu saja tidak lepas dari

membicarakan tata kelola pemerintah daerah kabupaten dan kota madya,

salah satunya adalah Kabupaten Bantul. Aspek penilaian Indonesian

Governance Index melalui empat pilar penyelenggaraan tata kelola

pemerintah Kabupaten Bantul yaitu; pejabat politik, birokrasi,

masyarakat sipil, dan masyarakat ekonomi.

Dalam menjalankan 4 pilar tata kelola pemerintahan pemerintah daerah,

membutuhkan reformasi tata kelola pemerintahan daerah, yang terdiri

dari; demokrasi melalui pilkada, sumber daya manusia (SDM), kebijakan,

sistem, dan investasi. Dari kelima reformasi tata kelola pemerintahan


BANTUL TAHUN 2018

75

tersebut, faktor yang paling penting adalah faktor kebijakan. Secara

umum kebijakan publik dapat dikatakan merupakan rumusan keputusan

pemerintah yang menjadi pedoman tingkah laku guna mengatasi masalah

publik yang mempunyai tujuan, rencana dan program yang akan

dilaksanakan secara jelas. Kebijakan disusun oleh pemerintah untuk

diimplementasikan pada suatu pemerintah daerah dengan subyek yaitu

pejabat politik dan obyek yaitu, birokrasi, masyarakat sipil dan

masyarakat ekonomi.

5. 1. 1. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Pejabat

Politik Pemerintahan Kabupaten Bantul

Kondisi Pemerintahan Kabupaten Bantul pada tahun 2018 selalu

diharapkan adanya peningkatan kinerja. Hal ini dikaitkan dengan fungsi

pemerintah sebagai pengawas koordinasi proses pembangunan yang

dijalankan oleh eksekutif dan birokrasi yang memiliki arti bahwa fungsi

tersebut berhubungan dengan tingkat realisasi kebijakan yang

direncanakan oleh eksekutif dan birokrasi. Kabupaten Bantul dalam

penyelenggarakan tata kelola pemerintahannya juga menerapkan 5

reformasi tata kelola pemerintahan terutama pada sektor kebijakan. Jika

berbicara masalah kebijakan, tentu kita juga akan bicara mengenai

implementasi kebijakan yang ada di Kabupaten Bantul. Secara sederhana

implementasi kebijakan dapat didefinisikan sebagaia suatu proses

melaksanakan keputusan kebijaksanaan, biasanya dalam bentuk undang-

undang, peraturan pemerintah, keputusan peradilan, perintah eksekutif

atau instruksi presiden (Wahab, 1991:50). Keberhasilan implementasi

kebijakan ini dapat dilihat dari terjadinya kesesuaian antara

pelaksanaan/penerapan kebijakan dengan desain, tujuan dan sasaran

kebijakan itu sendiri serta memberikan dampak atau hasil yang positif bagi

pemecahan permasalahan yang dihadapi. Asumsi yang dapat dibangun

mengenai konsep keberhasilan implementasi kebijakan adalah “semakin

tinggi derajat kesesuaiannya maka semakin tinggi pula peluang


BANTUL TAHUN 2018

76

keberhasilan kinerja implementasi kebijakan untuk menghasilkan output

yang telah digariskan”

Untuk mengawal berjalannya implementasi kebijakan, maka diperlukan

Adanya fungsi pengawasan dari pihak pemerintah dalam hal ini adalah

Dewan Perwakilan Rakyat (DPRD) Kabupaten Bantul, akan diperoleh

gambaran mengenai kelayakan rencana kebijakan pembangunan yang

akan diimplementasikan kepada masyarakat Kabupaten Bantul.

Kontribusi DPRD Kabupaten Bantul sebagai pengawas memberikan arahan

kepada DPRD Kabupaten Bantul untuk senantiasa memberikan waktu

kepada masyarakat guna menyampaikan aspirasi baik berupa keluhan

maupun kebutuhan masyarakat. Selain itu, kegiatan internal DPRD berupa

kajian kebijakan maupun studi banding peningkatan kapasitas perlu

diketahui oleh masyarakat. Hal ini sebagai wujud pelaporan kepada

masyarakat mengenai bentuk kinerja yang akan maupun telah dilakukan

oleh DPRD Kabupaten Bantul dalam melaksanakan fungsi sebagai

pengawas kebijakan daerah.

Sebagai decision maker di lingkup wilayah Kabupaten Bantul, sudah

pastinya kualitas sumber daya manusia juga diperhatikan. Kualitas SDM

dapat diukur salah satunya dari segi pendidikan yang ditempuh oleh para

anggota DPR. Gambar di bawah berikut adalah diagram tingkat

pemdidikan anggota DPR sesuai dengan partainya.


BANTUL TAHUN 2018

77

Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PDIP dan Gerindra

Menurut gambar di atas, anggota DPR dari partai PDIP berpendidikan S1

dan SLTA. Untuk partai Gerindra, anggota DPRD didominasi oleh lulusan

SLTA yaitu sebanyak 50%, kemudian disusul pendidikan S1 sebanyak 35%

dan lulusan S2 17&.

Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PAN dan GOLKKAR

Menurut gambar di atas, anggota DPRD Kabupaten Bantul Partai PAN

sebagaian besar berpendidikan S1 yaitu sebanyak 83% dan sisanya

sebanyak 17% berpendidikan SLTA. Untuk anggota DPRD partai GOLKAR,

jenjang pendidikan dari SLTA sebanyak 20%, kemudian D3 sebanyak 20%,

S1 sebanyak 40% dan S2 sebanyak 20%.

50%50%

Tingkat Pendidikan Partai PDIP

S1

SLTA

17%

33%50%

Tingkat Pendidikan Partai Gerindra

S2

S1

SLTA

83%

17%

Tingkat Pendidikan Partai PAN

S1

SLTA

20%

40%20%

20%

Tingkat Pendidikan Partai GOLKAR

D3

S1

S2

SLTA


BANTUL TAHUN 2018

78

Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PKB dan PKS

Menurut gambar diatas, tingkat pendidikan anggota DPRD partai PKB

seluruhnya dari lulusan SLTA, dan untuk Partai PKS 50% memiliki tinhkat

pendidikan S1 dan sisanya adalah lulusan SLTA.

Gambar Diagram Tingkat Pendidikan Partai PKB dan PKS

Menurut gambar diatas, tingkat pendidikan DPRD partai PPP adalah 75%

adalah lulusan SLTA dan 25% sisanya adalah lulusan S1. Untuk Partai

Nasional Bintang Demokrat, 50% adalah lulusan S2 , 25% adalah lulusan D3

dan 25% adalah lulusan S1.

Dari uraian diatas, masih banyak anggota DPRD yang pertama kali terpilih

menjadi anggota DPRD berpendidikan SLTA. Hal ini perlu menjadi

perhatian karena, mengingat tugas DPRD sangat penting sebagai pejabat

legislative dipemerintahan, meskipun seiring berjalannya waktu para

anggota DPRD melanutkan pendidikan kejenjang yang lebih tinggi.

100%

Tingkat Pendidikan Partai PKB

1SLTA50%50%

Tingkat Pendidikan Partai PKS

SLTA

S1

75%

25%

Tingkat Pendidikan Partai PPP

SLTA

S1

25%

50%

25%

Tingkat Pendidikan Partai Nasional Bintang Demokrat

S1

S2

D3


BANTUL TAHUN 2018

79

Semakin tinggi tingkat pendidikan, maka akan berpengaruh dalam cara

dan mempengaruhi pola mikir dalam menyusun dan mengimplementasikan

kebijakan.

Dalam menjalankan implementasi kebijakan pemerintah daerah perlu

adanya 6 prinsip tata kelola pemerintah untuk arena pemerintahan.,

76prinsip tersebut adalah

a) Prinsip Partisipasi

Prinsip Partisipasi yang diartikan sebagai prinsip yang ikut bagian dalam

pengambilan keputusan memperlihatkan bahwa arena pemerintah/DPRD

Kabupaten Bantul memiliki nilai indeks rata-rata partisipasi sebesar 8,5

dan merupakan nilai prinsip tata kelola pemerintahan tertinggi kedua

setelah prinsip transparansi. Nilai indeks rata-rata prinsip partisipasi yang

mencapai 8,5 ini menunjukkan bahwa kondisi partisipasi anggota DPRD

Kabupaten Bantul tergolong baik. Nilai prinsip yang dapat dikategorikan

sebagai baik ini hasil kontribusi dari fungsi kerangka kebijakan dan fungsi

koordinasi pembangunan.

Tabel dibawah ini merupakan penjelasan dari hasil pertanyaan mengenai

prinsip partisipasi dalam arena pemerintaha. Dalam tabel ini

menggambarkan bahwa jumlah masyarakat yang menjawab baik lebih

banyak dibandingkan dengan pihak yang menjawab cederung baik maupun

sangat baik.

Tabel. 1 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Pejabat politik

No Kategori Prinsip Partisipasi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 1

6 Baik 12

7 Sangat Baik 7 Sumber: Olah Data, 2018


BANTUL TAHUN 2018

80

Wujud nyata fungsi kerangka kebijakan dilakukan dengan partisipasi

anggota DRPD Kabupaten Bantul hadir dalam rapat paripurna proses

penyusunan anggaran (APBD), peraturan daerah maupun diskusi mengenai

konsultasi penyusunan peraturan daerah. Sementara itu, wujud nyata dari

fungsi koordinasi pembangunan diwujudkan dengan kelembagaan

pengaduan masyarakat di DRPD Kabupaten Bantul yang berfungsi dengan

baik. Masyarakat dapat melakukan pengaduan mengenai hasil pekerjaan

DRPD Kabupaten Bantul melalui SMS yang direspon dengan baik diberikan

kepada kominisi yang menangani pengaduan yang dimaksud oleh

masyarakat. Selanjutnya, dirapatkan dengan anggota DRPD Kabupaten

Bantul lainnya.

Gambar. 6 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Pemerintah

Meskipun ada tanggapan oleh DPRD Kabupaten Bantul mengenai

pengaduan oleh masyarakat, masyarakat belum paham bahwa dalam

struktur kerja DPRD Kabupaten Bantul terdapat beberapa komisi dan

komisi tersebut memiliki fungsi kerja yang berbeda-beda. Masyarakat yang

melakukan pengaduan seringkali hanya langsung mengadu kepada anggota

DPRD Kabupaten Bantul tanpa menyesuaikan dengan fungsi jabatan

8,56 8,50

8,26

8,50

7,88

8,50

8,22

8,50

8,18

8,50

7,40

7,60

7,80

8,00

8,20

8,40

8,60

8,80

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

81

anggota DPRD Kabupaten dalam struktur kerja, sehingga banyak anggota

DPRD Kabupaten Bantul yang merasa salah pengaduan oleh masyarakat

dan tidak direspon secara cepat. Akan tetapi, anggota DPRD Kabupaten

Bantul tetap menyampaikan aduan masyarakat tersebut kepada pihak

komisi dan OPD yang sesuai dengan tema aduan masyarakat. Pengaduan

dilakukan pula melalui Short Message Service (SMS), Facebook, Instagram,

serta twitter, dan mendapatkan antusias yang baik oleh masyarakat dalam

artian masyarakat mempergunakan website tersebut sebagai kanal dengan

DPRD Kabupaten Bantul.

Variasi layanan pengaduan yang dipersiapkan oleh DPRD Kabupaten Bantul

tersebut menjadi bukti bahwa DPRD Kabupaten Bantul memiliki

konsentrasi dalam pelayanan kepada masyarakat secara partisipatif. Hal

yang dapat ditingkatkan adalah perlu adanya pihak program yang memiliki

fokus dalam memantau interaksi yang terjadi dalam forum yang

diwujudkan dalam website pengaduan. Adanya pihak yang fokus untuk

memantau perkembangan di forum interaksi akan memberikan kepuasan

kepada masyarakat. Dalam website tersebut diharapkan adanya forum

interaksi, dalam website tersebut juga telah dilengkapi dengan polling

kepuasan kinerja DPRD Kabupaten Bantul.

b) Prinsip Transparansi

Prinsip transparansi DPDR Kabupaten Bantul merupakan prinsip dengan

nilai paling tinggi dibandingkan dengan prinsip-prinsip lainnya. Kategori

baik ini dapat disebabkan oleh banyaknya responden yang menjawab baik

sebanyak 11 responden.

Tabel. 2 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip Transparansi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0


BANTUL TAHUN 2018

82


5 Cenderung Baik 8

6 Baik 11

7 Sangat Baik 1 Sumber: Olah Data, 2018

Nilai indeks rata-rata prinsip transparansi DPRD Kabupaten Bantul sebesar

8,56 yang memiliki arti bahwa kondisi transparansi di DPRD Kabupaten

Bantul tergolong dalam kategori baik. Kategori baik ini menunjukkan

bahwa masih ada beberapa hal yang belum dapat diinformasikan kepada

masyarakat. Akan tetapi secara umum mengenai kegiatan yang rutin

dilakukan oleh DPRD Kabupaten Bantul telah dapat diinformasikan kepada

masyarakat agar masyarakat mengetahui dan mengawasi pula kinerja dari

DPRD Kabupaten Bantul sebagai fasilitator aspirasi masyarakat.

Gambar. 7 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Pejabat Politik

Prinsip Transparansi yang paling menonjol di dalam DPRD adalah

terlibatnya masyarakat dalam setiap penyusunan peraturan daerah.

Peaturan daerah yang selama ini disusun tentu saja juga berhuungan

dengan kebutuhan masyarakat Kabupaten Bantul.

c) Prinsip Keadilan

7,4

7,6

7,8

8

8,2

8,4

8,6

8,8

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi


BANTUL TAHUN 2018

83

Dewan Perwakilan Rakyat (DRPD) Kabupaten Bantul sebagai bagian dari

wakil rakyat yang menempati kabupaten dan dipilih oleh setiap lapisan

masyarakat memiliki tanggung jawab untuk melaksanakan fungsi DPRD

secara adil kepada setiap lapisan masyakat. Tuntutan keadilan kepada

DPRD karena setiap kegiatan penilaian anggaran, pembentukan peraturan

daerah dan pengawasan selalu dilakukan oleh DPRD. Konsekuensi yang

ditimbulkan adalah keputusan dari DPRD akan berdampak kepada

masyarakat. Oleh karenanya, dampak yang dihasilkan harus adil dengan

maksud tepat sasaran dan tepat guna yang akan berfungsi untuk

menurunkan nilai ketimpangan di masyarakat khususnya dalam hal

kesejahteraan masyarakat.

Gambar. 8 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Pemerintah

Hasil olah data memperlihatkan bahwa nilai indeks rata-rata prinsip

keadilan DPRD Kabupaten sebesar 8,26. Nilai tersebut termasuk dalam

kategori baik. Kategori baik diperlihatkan dengan jumlah jawaban

responden memilih jawaban kategori baik sebanyak 8 responden, jawaban

cenderung baik sebanyak 7 responden dan jawaban sangat baik 1

responden. Kategori baik tersebut juga didukung oleh fungsi koodinasi

pembangunan yang memiliki nilai indeks sebesar 8,00, yaitu kegiatan

7,4

7,6

7,8

8

8,2

8,4

8,6

8,8

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan


BANTUL TAHUN 2018

84

rapat kerja DPRD Kabupaten Bantul selalu melibatkan Organisasi Pamong

Daerah (OPD) sebagai pelaku teknis pembuatan kajian maupun studi

pembangunan dan pengembangan masyarakat serta wilayah. Pihak OPD

yang dilibatkan selalu memperhatikan tema rapat yang akan dilakukan.

Distribusi yang sesuai dengan kapasitas OPD tersebut memperlihatkan

bahwa DPRD Kabupaten Bantul memiliki prinsip keadilan dalam

pembuatan kebijakan yang diharapkan dapat implementatif untuk

masyarakat melalui diskusi dengan pihak teknis yang diasumsikan sebagai

pihak yang mengetahui kondisi nyata masyarakat maupun kondisi wilayah.

Tabel. 3 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip Keadilan

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 7

6 Baik 8

7 Sangat Baik 2 Sumber: Olah data, 2018

Selain itu, fungsi kerangka kebijakan juga menyuplai prinsip keadilan

mendapatkan nilai dengan kategori cenderung baik, yaitu DPRD Kabupaten

Bantul berharap masyarakat di Kabupaten Bantul dapat melaksanakan

kegiatan sesuai dengan haknya tanpa terkecuali, sehingga DPRD

Kabupaten Bantul melakukan pembuatan peraturan perundang-undangan

untuk kelompok yang dianggap lemah dalam status sosial kemasyarakat.

Kelompok tersebut seperti perempuan, anak, orang terdekti HIV dan Aids

maupun difabel. Adanya peraturan daerah untuk kelompok-kelompok

tersebut diharapkan kelompok tersebut akan memiliki kekuatan hukum

untuk memperjuangkan haknya apabila ada pelanggaran hak oleh pihak

tertentu.


BANTUL TAHUN 2018

85

Prinsip keadilan lainnya yang ditunjukkan oleh DPRD Kabupaten Bantul

adalah adanya kesetaraan gender dalam struktur kerja di DPRD Kabupaten

Bantul. Meskipun jumlah perempuan di DPRD Kabupaten Bantul jauh lebih

sedikit dibandingkan dengan jumlah laki-laki akan tetapi secara

prosedural dalam pemilihan umum anggota DPRD Kabupaten Bantul,

perempuan dibebaskan untuk mencalonkan diri. Oleh karenanya, jumlah

perempuan di DPRD Kabupaten Bantul yang masih jauh lebih sedikit

dibandingkan dengan jumlah laki-laki (1:15) bukan termasuk dalam

disparitas gender. Hal tersebut didasarkan oleh banyaknya suara dalam

pemilihan umum dan jumlah laki-laki yang lebih banyak mencalonkan diri

sebagai anggota DPRD Kabupaten Bantul.

d) Prinsip Akuntabilitas

Akuntabilitas sebagai prinsip pertanggungjawaban DPRD Kabupaten Bantul

mengenai hasil kewenangan DPRD Kabupaten Bantul kepada masyarakat.

Hasil data menunjukkan bahwa prinsip rata-rata akuntabilitas DPRD

Kabupaten Bantul sebesar 7,88. Nilai 7,88 merpakan nilai terendah dari

keenam prinsip tata kelola pemerintah Kabupaten Bantul. Nilai tersebut

menjelaskan bahwa kondisi akuntabilitas DPRD Kabupaten Bantul memiliki

kecenderungan baik.

Tabel. 4 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip Akuntabilitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 3

5 Cenderung Baik 8

6 Baik 6


Dalam tabel diatas menunjukkan bahwa kategori baik yang diperolah oleh

nilai indeks rata-rata prinsip ini dikarenakan distribusi jawaban responden


BANTUL TAHUN 2018

86

terdiri atas responden yang memiliki jawaban sedang, cenderung baik,

baik dan sangat baik.

Gambar. 9 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntanbilitas Arena Pemerintah

Nilai indeks baik tersebut dibuktikan dengan kehadiran DPRD Kabupaten

Bantul dalam setiap pembahasan peraturan daerah. Kehadiran anggota

DPRD Kabupaten Bantul dalam kegiatan tersebut membuktikan bahwa

adanya rasa tanggung jawab dari anggota DPRD Kabupaten Bantul atas

kewenangan yang telah diamanahkan kepada anggota DPRD Kabupaten

Bantul oleh masyarakat. Bahkan dalam setiap kegiatan kunjungan kerja

oleh anggota DPRD Kabupaten Bantul, anggota DPRD Kabupaten Bantul

perlu melakukan pelaporan hasil dari kunjungan kerja tersebut sebagai

bentuk laporan kegiatan kepada pimpinan maupun kepada masyarakat.

Akuntabilitas DPRD Kabupaten Bantul ditunjukkan pula dengan adanya

keinginan kuat dari DPRD Kabupaten Bantul untuk menyelesaikan rencana

peraturan daerah sesuai dengan waktu yang telah dibuat. Saat rencana

peraturan daerah belum selesai dengan waktu yang telah ditentukan

biasanya disebabkan oleh kondisi keinginan dari pihak DPRD Kabupaten

Bantul untuk melakukan uji kualitas dari peraturan daerah agar lebih

implementatif kepada masyarakat, sehingga membutuhkan perpanjangan

7,4

7,6

7,8

8

8,2

8,4

8,6

8,8

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas


BANTUL TAHUN 2018

87

waktu. Akan tetapi secara detail masyarakat belum mampu mengakses

dengan mudah.

e) Prinsip Efisiensi

Prinsip efesiensi dianalogikan sebagai ukuran tingkat penggunaan sumber

daya dalam suatu kegiatan. Apabila menggunakan sumber daya yang lebih

sedikit dengan hasil yang optimal maka kegiatan tersebut disebut sebagai

efisien. Efesiensi dalam arena pemerintahan dikaitkan dengan kegiatan

pelaksanaan kebijakan maupun program telah menggunakan sumber daya

baik manusia, waktu maupun anggaran secara optimal. Hal ini

mengandung makna bahwa pelaksanaan kegiatan atau program oleh DPRD

Kabupaten Bantul harus sudah tepat sasaran dan tepat waktu.

Berdasarkan tabel dibawah ini menjelaskan bahwa jumlah responden yang

menjawab cenderung baik lebih banyak dibandingkan dengan responden

yang memilih jawaban lainnya. Bahkan jawaban cenderung baik ini sudah

melebihi setengah dari jawaban dilainnya.

Tabel. 5 Crosstabe Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip Efesiensi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 5

6 Baik 7


Berdasarkan hasil olah data diperoleh nilai indeks rata-rata prinsip

efesiensi sebesar 8,22 yang memiliki makna bahwa prinsip tersebut

termasuk dalam kategori baik. Nilai pada prinsip ini disebabkan oleh DPRD

Kabupaten Bantul berpersepsi bahwa anggaran perjalanan dinas DPRD


BANTUL TAHUN 2018

88

Kabupaten Bantul sudah sesuai dengan kebutuhan peningkatan kinerja

DPRD Kabupaten Bantul.

Gambar. 10 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Arena Pemerintah

Sementara itu, fungsi kerangka kebijakan dalam prinsip efesiensi berupa

ketepatan waktu penerbitan peraturan belum dapat dilakukan secara

optimal yang dibuktikan dengan masih adanya beberapa peraturan daerah

yang belum disahkan sesuai dengan jadwalnya, kontribusi pada prinsip ini

belum termasuk dalam kategori baik. Hal ini dikarenakan beberapa

pembahasan maupun kegiatan yang juga membutuhkan tambahan waktu.

f) Prinsip Efektivitas

Prinsip efektivitas berhubungan dengan semakin tingginya capaian hasil.

Apabila dikaitkan dengan tata kelola pemerintahan maka kemampuan

DPRD Kabupaten Bantul mengasilkan produk yang implementatif akan

disebut efektif. Berdasarkan hasil olah data diperoleh nilai indeks rata-

rata dalam prinsip ini sebesar 8,18 yang tergolong dalam kategori baik.

Hal tersebut memperlihatkan bahwa rumusan kebijakan maupun kegiatan

yang dilakukan oleh DPRD Kabupaten Bantul dapat terimplementasi

dengan baik di masyarakat.

7,4

7,6

7,8

8

8,2

8,4

8,6

8,8

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi


BANTUL TAHUN 2018

89

Tabel. 6 Crosstabe Prinsip Efektivitas Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip Efektivitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 5

6 Baik 10


Hal ini sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel

crosstab diatas, sebanyak 5 orang menilai prinsip efektivitas dalam

kategor sangati baik, 10 orang menilai baik, dan 5 orang menilai

cenderung baik.

Gambar. 11 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Pemeintah

Hal tersebut diwujudkan dengan adanya usaha dari DPRD Kabupaten

Bantul dalam ketepatan pengesahan peraturan daerah mengenai APBD

tahun 2018. Selain itu, usaha penurunan nilai kemiskinan dan

pengangguran di Kabupaten Bantul.

7,4

7,6

7,8

8

8,2

8,4

8,6

8,8

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas


BANTUL TAHUN 2018

90

5. 1. 2. Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Birokrasi

Kabupaten Bantul


Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui bahwa nilai indeks

prinsip partisipasi arena birokrasi memiliki nilai indeks tertinggi

dibandingkan dengan 5 prinsip lainnya, yaitu bernilai 8,24. Nilai

partisipasi yang tergolong sangat baik di arena birokrasi Kabupaten

Bnatul, menunjukan bahwa, arena birokrasi atau dapat disebut juga

dengan Operasional Perangkat Daerah (OPD) sangat baik dalam

menjalankan peran untuk berpartisipasi aktif dalam pembuatan

kebijakan- kebijakan daerah seperti penyusunan perda. Disamping itu,

OPD di Kabupaten Bantul juga aktif dalam melibatkan masyarakata

untuk melakukan pelayanan di OPD terkait sesuai dengan kebutuhan,

seperti aktifnya pelayanan pengaduan masyarakat dalam berbagai

bidang seperti bidang kesehatan, pendidikan, dan DPKAD. Layanan

pengaduan masyarakat ini juga ikut andil dalam menilai sistem tata

kelola pemerintahan dari segi prinsip partisipasi. Keberadaan layanan

pengaduan masyarakat juga memicu instansi di arena birokrasi untuk

melakukan pelayanan yang lebih baik dan selalu dilakukan evaluasi

terkait masukan dan kritik dari masyarakat.


BANTUL TAHUN 2018

91

Gambar. 12 Grafik Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi

Penelitian yang dilakukan oleh Rahadian (2009) mengenai pentingnya

partisipasi masyarakat dalam upaya mewujudkan tata kelola

pemerintahan yang baik dapat dilakukan dengan cara pemerintah

memandang masyarakat tidak hanya sebagai pelanggan melainkan

sebagai warga yang memiliki daerah sekaligus pemerintahan yang ada

di dalamnya. Pemerintah harus melibatkan masyarakat sejak awal

dalam perumusan berbagai hal yang menyangkut kebijakan publik.

Keberadaan forum regular antara pemerintah Kabupaten Bantul dan

masyarakat untuk memperkuat iklim investasi, penciptaan lapangan

kerja, dan pemberdayaan ekonomi rakyat juga mempengaruhi

tingginya nilai indeks prinsip partisipasi. Forum reguler antara

pemerintah Kabupaten Bantul dengan masyarakat salah satunya dapat

berupa Unit Pelayanan Teknis UPT Koperasi, dimana instansi

pemerintah menjadi fasilitator untuk memperkuat iklim investasi,

penciptaan lapangan kerja dan pemberdayaan ekonomi rakyat. Salah

satu programnya dapat berupa pelatihan keahlian/skill seperti

membuat gerabah, kramik, dan sebagainya.

8,24 8,24 8,24 8,24 8,24

0 0 0 0 0

8,00 7,95 7,94 8,02 8,13

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi Prinsip Partisipasi

Series1

Nilai Indeks Prinsip Partisipasi

Prinsip Transparansi

Prinsip Akuntabilitas

Prinsip Keadilan Prinsip Efisiensi Prinsip Efektifitas

Prinsip Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

92

Tabel. 7 Crosstabe Prinsip Partisipasi Arena Birokrasi

No Kategori Prinsip

Partisipasi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Biasa 2

6 Baik 14

7 Sangat Baik 4

Sumber: Olah data, 2018

Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip partisipasi

sebesar 8,24 termasuk dalam kategori baik. Hal ini juga sesuai dengan

penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas,

sebanyak 14 orang menilai prinsip partisipasi dalam kategori baik, 2 orang

menilai cenderung biasa dan 4 orang menilai sangat baik. Setelah

diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 8,24 yang termasuk

dalam kategori baik dimana rentang nilai baik yaitu berkisar antara 7,43 –

8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh lembaga kemitraan.


Prinsip transparansi arena birokrasi memiliki nilai 8,00 nilai tersebut

tertinggi keempat jika dibandingkan dengan nilai indeks prinsip-prinsip

lainnya. Besaran nilai indeks tersebut merepresentasikan bahwa kondisi

transparansi di arena birokrasi Kabupaten Bantul tergolong baik. Nilai

tersebut diwujudkan dalam kegiatan pemberikan akses memudah akses

data oleh masyarakat umum. Akses data yang diberikan oleh arena

birokrasi adalah akses data mengenai kemudahan akses terhadap

informasi pengelolaan SDM hingga kemudahan akses dalam realisasi

penggunaan anggaran yang digunakan oleh setiap birokrasi. Kemudahan

akses arena di luar birokrasi untuk mengetahui realisasi penggunaan

anggaran yang dilakukan oleh arena birokrasi salah satunya adalah dari

dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten


BANTUL TAHUN 2018

93

Bantul yang diperbolehkan untuk diakses secara on-line oleh pihak arena

birokrasi.

Gambar. 13 Grafik Nilai Indeks Prinsip Transparansi Arena Birokrasi

Kemudahan akses informasi yang terkait dengan data-data yang

berkaitan dengan profil Kabupaten dan Kemudahan akses dokumen

peraturan daerah hingga peraturan bupati juga dapat dengan mudah

diakses secara on-line oleh arena diluar birokrasi. Setiap birokrasi

memiliki website tersendiri yang dihalaman website diberikan ruang

khusus untuk melakukan download langsung terkait dengan kebutuhan

peraturan yang dibutuhkan sesuai dengan tupoksi masing-masing

arena birokrasi. Hal tersebut akan mempermudah arena diluar

birokrasi untuk melihat landasan hukum setiap arena birokrasi dalam

melaksanakan tupoksinya. Dengan hal tersebut, secara tidak langsung

arena diluar birokrasi akan mengawasi kinerja arena birokrasi agar

sesuai dengan landasan hukum yang dipergunakan oleh masing-masing

birokrasi serta terbuka terhadap kritik dan masukan yang diajukan.

Kecenderungan nilai indeks yang baik dalam prinsip transparansi juga

8,0

0

8,0

0

8,0

0

8,0

0

8,0

0

0 0 0 0 0

8,2

4

7,9

5

7,9

4

8,0

2

8,1

3

P R I N S I P T R A N S P A R A N S I





NILAI INDEKS PRINSIP TRANSPARANSI

Series1Prinsip Transparansi

Prinsip

Partisipasi

Prinsip

Keadilan

Prinsip

Akuntanbilitas

Prinsip

Efisien

Prinsip

Efektivitas


BANTUL TAHUN 2018

94

dikarenakan adanya pembaharuan jaringan download apabila ada

pembaharuan landasan hukum. Dengan hal itu, birokrasi menyedari

bahwa adanya perkembangan wilayah akan berakibat pada

pembaharuan landasan hukum pula agar sesuai dengan kondisi saat

ini.

Tabel. 8 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Birokrasi


1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Biasa 3

6 Baik 14


Berdasarkan kriteria skala indeks dari kemitraan, nilai indeks prinsip

transparansi 8,00 termasuk dalam kategori baik yang dimana rentang

nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43 – 8,71 berdasarkan

kriteria skala indeks oleh Kemitraan. Hal ini menunjukkan bahwa tata

kelola pemerintahan di arena birokrasi Kabupaten Bantul telah

menerapkan prinsip-prinsip transparansi dengan baik. Hal ini juga

sesuai dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel

crosstab diatas, sebanyak 14 orang menilai prinsip transparansi dalam

kategori baik, 3 orang menilai biasa dan 3 orang menilai sangat baik.

c) Prinsip Keadilan

Prinsip keadilan merupakan kondisi dimana pejabat, lembaga dan

organisasi publik disetiap arena bertanggungjawab atas tindakan-

tindakannya serta responsive terhadap publik. Berdasarkan grafik

dibawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip keadilan Kabupaten

Bantul sebesar 7,95 yang tergolong dalam kategori baik. Prinsip

keadilan di arena birokrasi Kabupaten Bantul salah satu penerapannya

berupa mengimplementasikan perda dan produk hukum terkait


BANTUL TAHUN 2018

95

dengan perlindungan kelompok terpinggirkan (perempuan, anak,

ODHA, disabilitas). Contoh implementasinya berupa, hampir setiap

gedung baru dilingkup arena birokrasi di Kabupaten Bantul sudah

dilengkapi dengan fasilitas yang mendukung mobilitas kelompok

difabel seperti jalur khusus kursi roda. Meskipun demikian nilai indeks

prinsip keadilan di arena birokrasi termasuk terendah nomor dua

dibandingkan dengan keenam prinsip lainnya. Nilai indeks prinsip

keadilan juga dipengaruhi oleh distribusi sektor perekonomian yang

menjadi sumber pajak dan retrebusi daerah yang belum merata di

Kabupaten Bantul. Selain itu kondisi ketimpangan pelayanan antara

petugas dan masyarakat di masing-masing instansi juga menjadi salah

satu tolak ukur prinsip keadilan di kabupaten Bantul.

Gambar. 14 Grafik Nilai Indeks Prinsip Keadilan Arena Birokrasi

Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip

keadilan sebesar 7,95 termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai

dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab

dibawah, sebanyak 17 orang menilai baik, 2 orang menilai sangat baik

dan 1 orang menilai biasa. Perolehan nilai indeks 7,95 termasuk dalam

kategori baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara

7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

PrinsipPartisipasi

PrinsipTransparansi

PrinsipAkuntabilitas

Prinsip Efisiensi PrinsipEfektivitas

NILAI INDEKS PRINSIP KEADILAN

Series1Prinsip Keadilan


BANTUL TAHUN 2018

96

Tabel. 9 Crosstabe Prinsip Keadilan Arena Birokrasi

No Kategori Prinsip

Keadilan

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Biasa 1

6 Baik 17



Pencapaian indeks dikategori baik juga diperoleh dalam prinsip

akuntabilitas arena birokrasi Kabupaten Bantul. Hal ini ditunjukan

dengan besaran nilai indeks yang diperoleh oleh prinsip akuntabilitas,

yaitu 7,94, meskipun angka tersebut adalah yang terendah dari

prinsip-prinsip yang lainnya . Niali indeks prinsip akuntabilitas ini

paling tinggi jika dibandingkan dengan nilai indeks prinsip lainnya.

Kenyataan yang diperoleh dari wujud akuntabilitas tersebut adalah

capaian hasil kegiatan yang sesuai dengan target, seperti tingkat audit

BPK yang masih kecil. Hal ini menandakan bahwa rincian program dan

anggaran yang dibuat oleh arena ini tidak mengalami pembekakan dan

terserap sesuai dengan rancangan awal. Meskipun ada anggaran yang

melebihi rancangan awal, nominal anggaran tersebut tidak menjadi

penyebab pembengkakan anggaran. Semua program berjalan sesuai

dengan rencana awal dan hasil kegiatan atau program tidak ada

kendala yang berarti. Faktor-faktor tersebut mempanguruhi tingginya

nilai indeks prinsip akuntabilitas di arenan birokrasi.


BANTUL TAHUN 2018

97

Gambar. 15 Grafik Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Arena Birokrasi

Wujud lain dari akuntabilitas adalah jumlah indikator Standar

Pelayanan Minimal (SPM) di masing-masing instansi yang sudah sesuai.

Pencapain standar minimal merupakan bentuk kinerja nyata dalam

pelayanan publik dan mengutamakan kepentingan publik. Berdasarkan

kriteria tersebut diatas maka sangat wajar jika nilai prinsip

akuntabilitas arena birokrasi di Kabupaten Bantul tergolong dalam

kategori baik

Tabel. 10 Crosstabe Prinsip Akuntailitas

Arena Masyarakat Birokrasi


1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Biasa 2

6 Baik 17



akuntabilitas sebesar 7,94 termasuk dalam kategori baik. Namun jika

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

PrinsipPartisipasi

PrinsipTransparansi

Prinsip Keadilan Prinsip Efisiensi PrinsipEfektivitas

NILAI INDEKS PRINSIP AKUNTABILITAS

Series1


BANTUL TAHUN 2018

98

dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab

diatas, sebanyak 11 orang menilai prinsip akuntabilitas dalam kategori

baik, 2 orang menilai cenderung baik, 1 orang menilai sedang dan 6

orang menilai sangat baik. Perolehan nilai indeks 8,18 termasuk dalam

kategori baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara

7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.


Hasil dari penilaian prinsip efisiensi tata kelola pemerintahan di

Kabupaten Bantul dari arena birokrasi menunjukkan nilai indeks 8,02.

Hal tersebut menunjukkan bahwa prinsip efisiensi di arena birokrasi

pada tahun 2018 termasuk cenderung baik berdasarkan kriteria skala

indeks. Tingkat efisiensi tersebut tercermin dari adanya biaya tak

terduga yang muncul dan efisiensi belanja langsung per kapita. Akan

tetapi dengan kondisi tersebut, pemerintahan Kabupaten Bantul pada

arena birokrasi di tahun 2018 mampu menyelesaikan tujuan kebijakan

dan hasil program sesuai dengan yang diharapkan. Hal tersebut dapat

dilihat dari realisasi pelayanan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi

yang dinilai baik oleh responden. Hasil tersebut sesuai dengan hasil

olah lapangan pada prinsip efisiensi dimana pada prinsip tersebut

terdapat pula beberapa indikator yang dinilai baik yaitu efisiensi

pengurusan izin UMKM dan penyerapan anggaran aspirasi masyarakat.

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

PrinsipPartisipasi

PrinsipTransparansi

Prinsip Keadilan PrinsipAkuntanbilitas

PrinsipEfektivitas

NILAI INDEKS PRINSIP EFISIENSI

Series1


BANTUL TAHUN 2018

99

Gambar. 16 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efisiensi Arena Birokrasi


efisiensi sebesar 8,02 termasuk dalam kategori cenderung baik. Hal ini


crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai prinsip efisiensi dalam

kategori baik, 8 orang menilai cenderung baik, dan 2 orang menilai

sangat baik. Perolehan akhir nilai indeks 8,02 termasuk dalam kategori

baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43-

8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.

Tabel. 11 Crosstabe Prinsip Efesiensi


No Kategori Prinsip Efisiensi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Sedang 0

6 Baik 18



Hasil dari penilaian tata kelola pemerintahan di Kabupaten Bantul dari

arena birokrasi menunjukkan 8,13 untuk prinsip efektivitas. Hal

tersebut menunjukkan bahwa prinsip efektivitas pada arena birokrasi

tahun 2018 termasuk dalam kriteria baik. Adapun hal-hal yang

mempengaruhi perolehan nilai tersebut yaitu salah satunya

dilakukannya evaluasi terhadap pelayaan melalui poling kepuasan

pelanggan di instansi masing-masing SKPD. Selain itu perwujudan

prinsip efektivitas ditunjukkan dari tercapainya sebagian besar PNS di

arena birokrasi sebagai peserta BPJS. Pertumbuhan ekonomi di


BANTUL TAHUN 2018

100

Kabupaten Bantul yang mengalami peningkatan dari tahun ke tahun

juga menjadi salah satu perwujudan dari prinsip efektivitas yang telah

terimplementasi dengan baik di arena birokrasi Kabupaten bantul.

Gambar. 17 Grafik Nilai Indeks Prinsip Efektivitas Arena Birokrasi


efektivitas sebesar 8,13 termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai

dengan penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab di

bawah ini, sebanyak 10 orang menilai prinsip efektivitas dalam

kategori baik, 4 orang menilai cenderung baik,dan 5 orang menilai

sangat baik. Perolehan akhir nilai indeks 8,13 termasuk dalam kategori

baik, dimana rentang nilai kategori baik yaitu berkisar antara 7,43 –

8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.

Tabel. 12 Crosstabe Prinsip Efektivitas


No Kategori Prinsip

Efektivitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

4 Sedang 4

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

PrinsipPartisipasi

PrinsipTransparansi

Prinsip Keadilan PrinsipAkuntanbilitas

Prinsip Efisiensi

NILAI INDEKS PRINSIP EFEKTIVITAS

Series1


BANTUL TAHUN 2018

101

No Kategori Prinsip

Efektivitas

6 Baik 15


Dari hasil Croostab diatas bahwa respnden paling banyak memilih baik yaitu

sebanyaak


Masyarakat Sipil Kabupaten Bantul

Survei Penyusunan Indonesian Governance Index (IGI) Kabupaten Bantul

tahun 2018 pada arena masyarakat sipil dilakukan kepada 26 (dua puluh

enam) responden. Responden ini terdiri dari Perguruan Tinggi/

akademisi/profesional sebanyak 11 (sebelas) orang dan organisasi

masyarakat sipil sebanyak 15 (lima belas) orang.

Dari hasil survei di lapangan, dapat dilihat bahwa nilai rata-rata penilaian

responden masyarakat sipil adalah 7,55 dari rentang penilaian ordinal

antara 1 hingga 10. Penilaian dari arena masyarakat sipil ini juga terdiri

dari 6 (enam) prinsip yaitu partisipasi; transparansi; keadilan;

akuntanbilitas; efisiensi; dan efektivitas. Berbeda dengan arena lain,

arena masyarakat sipil terdiri dari 3 macam responden yaitu

akademisi/professional, organisasi masyaraka, dan masyarakat sipil

(perorangan). Berdasarkan hasil olah data keduanya, diperoleh nilai indeks

yang dapat dlihat pada tabel berikut.

Tabel. 13 Nilai Indeks Hasil Kuesioner Arena Masyarakat Sipil

No Prinsip Nilai Indeks

1 Partisipasi 7,62

2 Transparansi 7,64

3 Keadilan 7,36

4 Akuntanbilitas 7,52

5 Efisiensi 7,44

6 Efektivitas 7,80



BANTUL TAHUN 2018

102

Berdasarkan nilai indeks pada tabel tersebut, dapat dilihat bahwa prinsip

eefektivitas memiliki nilai tertinggi kemudian disusul oleh prinsip

partisipasi dan transparansi. Apabila dilihat dari kriteria diatas, maka

terdapat 4 prinsip yang masuk dalam kategori cenderung baik (yang

memiliki nilai >7,43) yaitu partisipasi, transparansi, efisiensi , dan

efektivitas. Untuk prinsip keadilan dan akuntabilitas memiliki nilai sedang

Penjelasan lebih lanjut terkait arena masyarakat sipil dapat dilihat

sebagai berikut.


Prinsip partisipasi dalam arena masyarakat sipil termasuk dalam kategori

baik dengan nilai indeks 7,62. Nilai tersebut diperoleh dari olah data hasil

survei lapangan kepada 20 responden yang terdiri dari

akademisi/perguruan tinggi/professional dan organisasi masyarakata sipil.

Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20 responden yang ada, penilaian

prinsip partisipasi tersebar dalam beberapa kategori yaitu cenderung

buruk, cenderung baik, baik, dan sangat baik.

Tabel. 14 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Partisipasi dan Kategori Indeks

pada Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

No Kategori Partisipasi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 9

6 Baik 6

7 Sangat Baik 5

Jumlah 20


Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa sebanyak 9 responden menilai

prinsip partisipasi ternasuk dalam kategori cenderung baik;6 responden

menilai baik; dan 5 responden menilai sangat baik. Hal tersebut


BANTUL TAHUN 2018

103

menunjukkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam

pemberdayaan masyarakat termasuk dalam kategori baik dengan

kemandirian dalam sektor keuangan maupun SDM. Hal tersebut tidak

mempengaruhi hasil akumulasi dan tetap menghasilkan nilai indeks baik

pada prinsip partisipasi arena akademisi/perguruan tinggi/profesional

tahun 2018.

Selain itu, masyarakat sipil juga memiliki keaktifan dalam kepentingan

publik dan pemberitaan sehingga masyarakat luas juga dapat dengan

mudah mengetahui lebih lanjut tentang masyarakat sipil tersebut. Hal ini

menunjukkan bahwa pelayanan publik pada arena masyarakat sipil

profesional sudah berjalan dengan baik.

Gambar. 18 Nilai Indeks Partisipasi Masyarakat Sipil

Seperti yang dapat dilihat pada gambar, nilai prinsip partisipasi

merupakan nilai tertinggi kedua setelah prinsip transparansi. Hal tersebut

menunjukkan bahwa tata kelola pemerintahan dalam arena masyarakat

sipil selaku masyarakat sipil telah dinilai baik untuk turut serta dalam

pemberdayaan Kabupaten Bantul.

7,10

7,20

7,30

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

104


Prinsip transparansi dalam masyarakat sipil termasuk dalam kategori baik

dengan nilai indeks 7,64. Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20

responden yang ada, penilaian prinsip transparansi tersebar dalam

beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan sangat baik.

Tabel. 15 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Transparansi dan Kategori Indeks


No Kategori Transparansi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 5

6 Baik 11

7 Sangat Baik 3

Jumlah 20



prinsip transparansi ternasuk dalam kategori sedang; 5 responden menilai

cenderung baik; 11 responden menilai baik; dan 3 responden menilai

sangat baik. Penilaian ini diwakili oleh masyarakat sipil yang ada di

Kabupaten Bantul, sebagai contoh dilingkungan akademisi di mana pihak

akademisi/perguruan tinggi/profesional memberikan pelayanan akses

yang baik kepada masyarakat umum akan tetapi masih belum semua ada

akses on-line. Akan tetapi saat masyarakat luar ingin melakukan akses

data yang sesuai dengan kapasitas akan dilayani dengan baik oleh pihak

akademisi/perguruan tinggi/profesional

Kegiatan pembaharuan mengenai kegiatan yang dilakukan oleh

akademisi/perguruan tinggi/profesional juga sudah dilakukan. Selain itu,

mereke juga dapat dengan mudah mengakses dokumen peraturan daerah

yang ada di Kabupaten Bantul. Dokumen peraturan daerah memang sudah


BANTUL TAHUN 2018

105

bisa diakses oleh masyarakat umum, akan tetapi dalam beberapa hal,

kemudahan akses tersebut terjadi karena akademisi/perguruan tinggi

telah memiliki mitra dengan birokrasi terkait sebagai wujud kemitraan

antara pemerintah dengan akademisi/perguruan tinggi, seperti dinas

kesehatan dengan akademisi/perguruan tinggi yang fokus pada kegiatan

kesehatan

Gambar. 19 Nilai Indeks Transparansi Masyarakat Sipil

Berdasarkan gambar di atas dapat dilihat nilai indeks prinsip transparansi

memiliki nilai tertinggi kedua apabila dibandingkan dengan kelima prinsip

lain. Hal ini sudah sesuai dengan prinsip partisipasi yang juga dinilai masuk

dalam kategori baik. Keterbukaan akses informasi untuk masyarakat

merupakan salah satu perwujudan dari partisipasi yang baik dalam

pemerintahan Kabupaten Bantul.

c) Prinsip Keadilan

Prinsip keadilan dalam masyarakat sipil termasuk dalam kategori

cenderung baik dengan nilai indeks 7,36. Berdasarkan hasil tabulasi silang,

dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip keadilan tersebar dalam

beberapa kategori yaitu cenderung buruk; sedang, cenderung baik, dan

baik.

7,10

7,20

7,30

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi


BANTUL TAHUN 2018

106

Tabel. 16 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Keadilan dan Kategori Indeks pada

Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

No Kategori Keadilan

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 1

4 Sedang 5

5 Cenderung Baik 7

6 Baik 7

7 Sangat Baik 0

Jumlah 20



prinsip keadilan ternasuk dalam kategori cenderung buruk; 5 responden

menilai sedang; 7 responden menilai cenderung baik; dan 7 responden

menilai baik. Berbeda dengan kelima prinsip lainnya, prinsip keadilan ini

termasuk dalam kategori cenderung baik. Hal ini dipengaruhi oleh fungsi

pemberdayaan dan fungsi advokasi pada prinsip keadilan di arena

masyarakat sipil di Kabupaten Bantul yang belum terimplementasikan

secara maksimal.

Gambar. 20 Nilai Indeks Keadilan Akademisi/Perguruan

Tinggi/Profesional

7,10

7,20

7,30

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan


BANTUL TAHUN 2018

107

Berdasarkan grafik di atas, dapat dilihat nilai prinsip keadilan apabila

dibandingkan dengan prinsip lainnya. Prinsip ini memiliki nilai indeks

terendah. Hal tersebut menunjukkan bahwa meskipun partisipasi dan

transparansi dalam tata kelola pemerintahan sudah baik, prinsip keadilan

dirasa masih cenderung baik karena beberapa hal seperti implementasi

produk hukum yang belum merata bagi kelompok terpinggirkan terutama

dalam institusi perguruan tinggi maupun organisasi masyarakat sipil.


Prinsip keadilan dalam masyarakat ekonomi termasuk dalam kategori baik

dengan nilai indeks 7,52. Berdasarkan hasil tabulasi silang, dari 20

responden yang ada, penilaian prinsip keadilan tersebar dalam beberapa

kategori yaitu buruk, cenderung baik, baik, dan sangat baik.

Tabel. 17 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Akuntanbilitas dan Kategori Indeks


No Kategori Akuntanbilitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 1

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 4

6 Baik 11

7 Sangat Baik 4

Jumlah 20



prinsip keadilan ternasuk dalam kategori buruk; 4 responden menilai


sangat baik. Wujud nyata dari akuntanbilitas masyarakat sipil yang ada di

Kabupaten Bantul adalah kepatuhan dari masyarakat sipil dalam

membayar pajak yang dibuktikan dengan kepemilikan NPWP. Beberapa hal

lain terlihat pada kualitas evaluasi pelaporan keuangan yang dilakukan


BANTUL TAHUN 2018

108

oleh akademisi/perguruan tinggi kepada pegawai dalam

akademisi/perguruan tinggi/profesional. Kegiatan tersebut dilakukan agar

pegawai juga mengetahui pengeluaran yang dilakukan oleh masyarakat

sipil.

Gambar. 21 Nilai Indeks Akuntanbilitas Akademisi/Perguruan

Tinggi/Profesional

Berdasarkan gambar di atas, dapat dilihat nilai indeks akuntanbilitas

terhadap nilai indeks kelima prinsip lainnya. Prinsip akuntanbilitas ini

menilai pertanggungjawaban masyarakat sipil dalam pelayanan publik.

Dari hasil tersebut dapat dilihat bahwa nilai akuntanbilitas juga termasuk

dalam kategori baik. Hal ini menunjukkan bahwa selain transparan dalam

berpartisipasi terhadap pengelolaan Kabupaten Bantul, masyarakat sipil

juga dinilai bertanggung jawab dan responsif terhadap pelayanan publik

dimana tindakan-tindakan yang dilakukan tidak merugikan dan justru

memberikan dampak positif bagi masyarakat sekitar.


Prinsip efisiensi dalam akademisi/perguruan tinggi/profesional termasuk

dalam kategori baik dengan nilai indeks 7,44. Berdasarkan hasil tabulasi

silang, dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip efisiensi tersebar

7,10

7,20

7,30

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90



BANTUL TAHUN 2018

109

dalam beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan sangat

baik.

Tabel. 18 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efisiensi dan Kategori Indeks pada

Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

No Kategori Efisiensi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 8

6 Baik 10

7 Sangat Baik 1

Jumlah 20



prinsip efisiensi ternasuk dalam kategori sedang; 8 responden menilai


sangat baik. Dari akumulasi tersebut kemudian diperoleh nilai indeks

tersebut termasuk dalam kategori baik. Prinsip efisiensi ini menunjukkan

bahwa kebijakan dan program yang dijalankan oleh pemerintahan dari segi

masyarakat ekonomi sudah menggunakan sumberdaya manusia, keuangan

dan waktu yang sudah cukup optimal. Tingkat efisiensi tersebut tercermin

dari relasi antar masyarakat ekonomi yang dinilai baik dalam

pemberdayaan masyarakat. Namun dalam beberapa hal seperti relasi

dalam advokasi dinilai cenderung baik karena aksi-aksi sosial, politik dan

budaya yang dilakukan pada tahun 2018 memang cenderung sedikit.


BANTUL TAHUN 2018

110

Gambar. 22 Nilai Indeks Efisiensi Akademisi/Perguruan Tinggi/Profesional

Berdasarkan gambar di atas, dapat dilihat nilai indeks efisiensi terhadap

nilai indeks kelima prinsip lainnya. Gambar tersebut menunjukkan bahwa

tata kelola pemerintahan dalam masyarakat ekonomi sudah dilakukan

secara efisien baik dalam fungsi pemberdayaan maupun advokas, namun

perlu ditingkatkan kembali.


Prinsip efektivitas dalam akademisi/perguruan tinggi/profesional

termasuk dalam kategori baik dengan nilai indeks 7,80. Berdasarkan hasil

tabulasi silang, dari 20 responden yang ada, penilaian prinsip efisiensi

tersebar dalam beberapa kategori yaitu sedang, cenderung baik, baik, dan

sangat baik.

Tabel. 19 Hasil Tabulasi Silang Prinsip Efektivitas dan Kategori Indeks


No Kategori Efektivitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

7,10

7,20

7,30

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90



BANTUL TAHUN 2018

111

No Kategori Efektivitas

5 Cenderung Baik 11

6 Baik 6

7 Sangat Baik 2

Jumlah 20



prinsip efektivitas ternasuk dalam kategori sedang; 11 responden menilai

cenderung baik; 6 responden menilai baik; dan 2 responden menilai sangat

baik. Hasil akumulasi penilaian tersebut memperoleh nilai indeks baik.

Penilaian tersebut didasarkan pada beberapa hal seperti keberlanjutan

untuk melayani pendidikan, kontribusi dalam melayani masyarakatdan

berkontribusi terhadap perekonomian masyarakat sekitar maupun

Kabupaten Bantul. Selain kontribusi dalam bidang pendidikan dan

masyarakat sipil juga turut berkontribusi dalam berbagai hal lain seperti

politik, budaya, dan pemberdayaan masyarakat.

Selain itu, keberlanjutan profesional dalam melayani masyarakat juga

merupakan salah satu indikator untuk menilai tata kelola pemerintahan

dari arena tersebut. Kontribusi di bidang pemberdayaan dan pemecahan

masalah masyarakat Kabupaten Bantul juga menghasilkan nilai baik pada

prinsip efektivitas.


BANTUL TAHUN 2018

112

Gambar. 23 Nilai Indeks Efektivitas Akademisi/Perguruan

Tinggi/Profesional

Gambar di atas menunjukkan nilai indeks prinsip efektivitas dibandingkan

dengan kelima prinsip lain. Dilihat dari gambar tersebut, tata kelola

pemerintahan dalam arena masyarakat sipil dinilai sudah efektif dan

efisien dimana pengelolaan sudah dilakukan dengan optimal dan mencapai

tujuan yang diharapkan.


Masyarakat Ekonomi Kabupaten Bantul

Tata kelola pemerintah Kabupaten Bantul pada arena masyarakat

ekonomi, meliputi perseorangan, lembaga keungan (bank dan BMT), dan

organisasi masyarakat yang bidang ekonomi. Total responden untuk

masyarakat ekonomi terdapat 20 responden.

Penilaian pada arena masyarakat ekonomi meliputi 6 prinsip tata kelola

pemerintah yaitu prinsip partisipasi, transparansi, keadilan, akuntabilitas,

efisiensi, dan efektivitas.


7,62

7,80

7,64

7,80

7,36

7,80

7,52

7,80

7,44

7,80



BANTUL TAHUN 2018

113

Berdasarkan grafik di bawah ini nilai indeks prinsip partisipasi berada

diurutan ketiga setelah prinsip transparansi dan efektivitas. Hal ini

terjadi karena tingkat partisipasi masyarakat ekonomi dalam

organisasi yang bergerak dibidang ekonomi di Kabupaten Bantul sudah

baik. Kurangnya tingkat partisipasi masyarakat ekonomi di Kabupaten

Bantul dapat dibuktikan dengan banyak sekali pengusaha yang sudah

bergabung dalam dalam kegiatan assosiasi seperti APINDO.

Gambar. 24 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Partisipasi

Arena Masyarakat Ekonomi

Banyak hal yang harus ditingkatkan, salah satunya

Pengusaha/masyarakat ekonomi yang usahanya sudah besar di

Kabupaten Bantul dapat membantu para pelaku usaha kecil.

Sebaliknya untuk usaha kecil dan menengah seperti yang ada di

Kasongan mereka membentuk Unit Pelayanan Teknik (UPT) Koperasi

Setya Bawana, koperasi ini pengelolaannya dibawah pengawasan Dinas

Peindagkop Kabupaten Bantul. Koperasi tersebut selain sebagai media

simpan pinjam untuk usaha, juga sering melakukan kegiatan pelatihan

seperti pelatihan gerabah dan finishing. Berbeda dengan perusahaan

yang usahanya lebih besar atau menengah keatas, mereka sudah lebih

mandiri sari segi finansial sehingga tidak terlalu aktif bahkan tidak

bergabung dalam koperasi simpan pinjam. Selain itu masyarakat

7,867,80

7,60

7,80 7,82 7,807,84

7,80

7,96

7,80

7,407,507,607,707,807,908,00

Nilai Rata-rata Indek Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

114

ekonomi juga jarang dilibatkan dalam proses penyusunan peraturan

daerah di Kabupaten Bantul.

Tabel. 20 Crosstabe Prinsip Transparansi Arena Pemerintah

No Kategori Prinsip

Partisipasi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 2

4 Sedang 4

5 Cenderung Baik 4

6 Baik 10



partisipasi sebesar 7,80 termasuk dalam kategori baik. Namun jika

dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada tabel

crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai prinsip partisipasi dalam

kategori baik, 4 orang menilai termasuk kategori sedang, 4 orang

menilai cenderung baik dan 2 orang menilai cenderung buruk..


Arena masyarakat ekonomi di kabupaten bantul memiliki nilai prinsip

transparansi sebesar 7,86. Hal ini menunjukkan bahwa skala nilai

indeks ini tergolong baik. Nilai prinsip transparansi di arena

masyarakat ekonomi merupakan tertinggi ke 2 setelah prinsip

efektivitas. Arena masyarakat ekonomi dalam hal ini adalah pelaku

bisnis menyatakan bahwa perusahaan yang dinaungi telah memiliki

akses informasi melalui media informasi terkait dengan produk yang

dijual. Selain itu, untuk mendukung usahanya pelaku bisnis telah

menyediakan katalog produk yang dijual, dengan adanya media-media

tersebut memberikan kemudahan kepada pelanggan untuk melakukan

order barang. Disamping itu, pelaku bisnis mampu melakukan akses

landasan hukum yang dimaksudkan untuk melindungi kegiatan dan


BANTUL TAHUN 2018

115

menyesuaikan kegiatan sesuai dengan landasan hukum yang berlaku

baik dari peraturan daerah yang ada di Kabupaten Bantul maupun

landasan hukum dari pusat. Hal tersebut juga mempengaruhi tingginya

nilai indeks prinsip transparansi di Kabupaten Bantul.

Gambar. 25 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Transparansi


Penerapan prinsip transparansi di arena masyarakat ekonomi yaitu

salah satunya berupa kemudahan akses dalam mengakses dokumen

hukum yang mengatur sektor ekonomi. Akses informasi program

pemberdayaan UMKM di Asosiasi Bisnis Besar (HIPMI, Gapensi, Kadin)

juga dapat diakses secara bebas sehingga memberikan peluang yang

besar untuk para pelaku ekonomi untuk mengikuti perkembangan.

Tabel. 21 Crosstabe Prinsip Transparansi


No Kategori Prinsip

Transparansi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 4

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

8,00

Mi;ai Rata-Rata Indek Transparansi


BANTUL TAHUN 2018

116

6 Baik 13



partisipasi sebesar 7,86 termasuk dalam kategori baik. Hal ini juga


crosstab diatas, sebanyak 13 orang menilai prinsip transparansi dalam

kategori baik, 4 orang menilai termasuk kategori cenderung baik, 2

orang menilai sangat baik dan 1 orang menilai sedang. Setelah

diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 7,86 yang

termasuk dalam kategori baik, dimana rentang nilai baik yaitu berkisar

antara 7,43 – 8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.

c) Prinsip Keadilan

Berdasarkan kriteria skala indeks dari kemitraan, nilai indeks prinsip

keadilan 7,60 termasuk dalam kategori cenderung baik. Salah satu

upaya penerapan prinsip keadilan pada arena masyarakat ekonomi di

Kabupaten Bantul yaitu persaingan tender barang dan jasa oleh

perusahaan di Kabupaten Bantul tergolong persaingan yang sehat dan

sportif. Selain itu penyetaraan gender dalam masyarakat ekonomi bisa

dibilang cukup baik hal ini dibuktikan dalam tidak adanya perlakuan

khusus terhadap pengusaha perempuan di Kabupaten Bantul, artinya

semuanya dianggap setara antara laik-laki dan perempuan hal yang

membedakan adalah hasil karyanya. Jumlah tenaga kerja antara laki-

laki dan perempuan di arena masyarakat ekonomi juga tidak terlalu

jauh perbandingannya. Masing-masing memiliki peran tersendiri

seperti pengrajin kayu ukir, gerabah dan kramik lebih dominan laki-

laki akan tetapi untuk pengrajin tas, batik, gantungan kunci, dan

sebagainya didominasi oleh pengrajin perempuan.


BANTUL TAHUN 2018

117

Gambar. 26 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Keadilan


Salah satu faktor yang mempengaruhi nilai indeks prinsip keadilan

yaitu kemudahan perusahaan dalam mengajukan kredit baik di bank

swasta maupun perbankan pemerintah. Sejauh ini menurut para

pelaku ekonomi menyatakan kemudahan dalam mengajukan kredit

ditentukan oleh jaminan yang diberikan, semakin besar jaminan maka

semakin mudah untuk mendapatkan kredit dari perbankan. Sejauh ini

para pelaku ekonomi kategori menengah keatas menyatakan tidak

mendapatkan kesulitan yang berarti dalam melakukan kredit.

Sedangkan untuk pelaku ekonomi kategori menengah kebawah lebih

memilih koperasi sebagai sarana simpan pinjam.

Tabel. 22 Crosstabe Prinsip Keadilan



1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 11

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

8,00

Nilai Rata-Rata Indek Keadilan


BANTUL TAHUN 2018

118


6 Baik 7

7 Sangat Baik 1


Nilai indeks prinsip keadilan masyarakat ekonomi sebesar 7,6

dikategorikan sebagai kategori cenderung baik berdasarkan kriteria

skala indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian responden

yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 11 orang

menilai prinsip keadilan dalam kategori cenderung baik, 7 orang

menilai termasuk kategori baik, 1 orang menilai sedang dan 1 orang

menilai sangat baik.


Nilai indeks prinsip akuntabilitas pada arena masyarakat ekonomi di

Kabupaten Bantulmemiliki nilai 7,82 dan masuk dalam kategori baik.

Salah satu faktor yang mempengaruhi tingginya nilai indeks

akuntabilitas arena masyarakat ekonomi di Kabupaten Bantul yaitu

kepatuhan pelaku ekonomi untuk memenuhi kewajibannya dalam

membayar pajak dan retribusi serta tanggung jawab terhadap

pengelolaan lingkungan merupakan faktor yang menjelaskan tingginya

nilai akuntanbilitas di Arena Masyarakat Ekonomi.


BANTUL TAHUN 2018

119

Gambar. 27 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Akuntabilitas


Kepatuhan pelaku ekonomi dalam membayar pajak dan retrebusi di

Kabupaten Bantul sudah tidak dapat diragukan lagi, salah satu contoh

para pelaku ekonomi selalu membayar pajak barang yang diekspor ke

luar negeri. Jenis usaha di Kabupaten Bantul banyak bergerak dibidang

seni seperti kerajinan gerabah, kramik, kayu ukir dan sebagainya, hal

ini menarik minat masyarakat baik dalam negeri maupun luar negeri.

Bahkan beberapa pengrajin mengaku sudah memiliki pelanggan tetap

dari bebera negara yang setiap tahunnya membeli hasil karyanya.

Barang-barang yang diekspor keluar negeri tentu saja dikenakan biaya

administrasi termasuk pajak dan retrebusi, dan para pengusaha atau

pelaku ekonomi sudah mematuhi aturan yang ada.

Jenis usaha yang bergerak dalam pengelolaan kayu seperti furniture,

dan hiasan dinding berupa ukiran, vas, dan sebagainya yang

menggunkan bahan baku kayu sudah bersertifikat atau sudah memiliki

Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK) pada Hutan Alam

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

8,00



BANTUL TAHUN 2018

120

(HA/Hutan Tanaman Industri (HTI), Rehabilitasi Ekologi (RE). Namun

beberapa pengusaha yang menggunakan bahan baku kayu di

Kabupaten Bantul tidak menggunakan kayu hasil hutan tapi

memanfaatkan kayu bekas seperti kayu bekas bangunan. Selain itu

para pelaku ekonomi di Kabupaten Bantul sudah menerapkan

pengelolaan usaha yang ramah lingkungan. Hal ini juga menjadi salah

satu faktor tingginya nilai indeks prinsip akuntabilitas pada arena

ekonomi.

Tabel. 23 Crosstabe Prinsip Akuntabilitas



1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 5

6 Baik 12


Kecenderungan prinsip akuntanbilitas masyarakat ekonomi dengan

nilai indeks 7,82 dikategorikan sebagai kategori yang baik berdasarkan

kriteria skala indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian

responden yang dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 12

orang menilai prinsip akuntabilitas dalam kategori baik, 5 orang

menilai termasuk kategori cenderung baik, dan 3 orang menilai sangat

baik.


Berdasarkan grafik dibawah ini dapat dilihat nilai indeks prinsip

efisiensi memiliki nilai 7,84 dan masuk dalam kategori baik. Tingkat

efisiensi tersebut tercermin dari sedikitnya keterlibatan koperasi pada

kegiatan masyarakat ekonomi di Kabupaten Bantul. Hal tersebut

menunjukkan pemberdayaan koperasi yang belum optimal di


BANTUL TAHUN 2018

121

pemerintahan Kabupaten Bantul. Keterlibatan koperasi dan realisasi

penyerapan anggaran aspirasi masyarakat untuk masyarakat ekonomi

juga masih cenderung belum merata berdasarkan hasil olah data

lapangan yang ada.

Gambar. 28 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efisiensi


Berdasarkan hasil survei lapangan banyak sekali usaha menengah

keatas yang sudah tidak lagi terlibat dalam kegiatan koperasi hal ini

terjadi karena usaha menengah keatas sudah lebih mandiri dalam

pengelolaan usahanya baik dalam simpan pinjam maupun dalam

pemasaran produknya juga sudah memiliki konsep tersendiri. Berbeda

dengan usaha menengah kebawah tentu saja masih terlibat dalam

koperasi yang dianggap sangat efisien, karena koperasi disini sebagai

sarana pemasaran, simpan pinjam modal usaha dan sebagai sarana

untuk meningkatkan skill lewat program-program pelatihan yang

diadakan dan dikelola oleh pihak koperasi.

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

8,00



BANTUL TAHUN 2018

122

Tabel. 24 Crosstabe Prinsip Efesiensi


No Kategori Prinsip

Efisiensi

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 0

5 Cenderung Baik 10

6 Baik 10

7 Sangat Baik 0


Nilai indeks prinsip efisiensi masyarakat ekonomi sebesar 7,46

dikategorikan sebagai kategori yang baik berdasarkan kriteria skala

indeks kemitraan. Hal ini juga sesuai dengan penilaian responden yang

dapat dilihat pada tabel crosstab diatas, sebanyak 10 orang menilai

prinsip efisiensi dalam kategori cenderung baik, dan 10 orang menilai

termasuk kategori baik. Setelah diakumulasikan maka diperoleh nilai

indeks sebesar 7,84 yang termasuk dalam kategori baik, dimana

rentang nilai cenderung baik yaitu berkisar antara 6,14-7,43

berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.


Berdasarkan grafik dibawah ini dapat dilihat prinsip efektivitas yang

merupakan prinsip tertinggi dibanding dengan prinsip lainnya. Akan

tetapi apabila dinilai dari prinsip efektivitas, pemerintahan Kabupaten

Bantul pada arena masyarakat ekonomi/pengusaha di tahun 2018

dinilai baik berdasarkan beberapa hal seperti kontribusi pengusaha

dalam meningkatkan penyerapan lapangan kerja bagi masyarakat

sekitar dan memiliki nilai 7,96. Selain itu, keberlanjutan usaha

masyarakat ekonomi juga menjadi salah satu tolak ukur tingkat

efektivitas. Keberlanjutan usaha tersebut diharapkan dapat

meningkatkan kontribusi dalam sektor ekonomi di Kabupaten Bantul.


BANTUL TAHUN 2018

123

Gambar. 29 Grafik Nilai Rata-Rata Indeks Prinsip Efektivitas


Kontribusi pengusaha dalam hal penyerapan lapangan kerja di

Kabupaten Bantul dapat dinilai cukup baik, hal ini dapat dilihat dari

dominasi tenaga kerja di pabrik dan usaha dibidang kerajinan berasal

dari masyarakat sekitar Kabupaten Bantul, bahkan jarang sekali yang

berasal dari luar kabupaten/kota. Keberlanjutan usaha di Kabupaten

Bantul sangat baik bahkan meningkatkan usaha lain dibidang ekonomi

kreatif semakin tumbuh pesat di Kabupaten Bantul. Meskipun usaha

ekonomi kreatif ini masih termasuk usaha kecil dan menengah jika

ditekuni dan dikelola dengan baik nantinya bisa terus berkembang

menjadi usaha yang besar.

Tabel. 25 Crosstabe Prinsip Efektivitas


No Kategori Prinsip

Efektivitas

1 Sangat Buruk 0

2 Buruk 0

3 Cenderung Buruk 0

4 Sedang 1

5 Cenderung Baik 2

7,40

7,50

7,60

7,70

7,80

7,90

8,00



BANTUL TAHUN 2018

124

No Kategori Prinsip

Efektivitas

6 Baik 14

7 Sangat Baik 3



efektivitas sebesar 7,96 termasuk dalam kategori cenderung baik.

Namun jika dilihat dari penilaian responden yang dapat dilihat pada

tabel crosstab diatas, sebanyak 14 orang menilai prinsip efektivitas

dalam kategori baik, 1 orang menilai termasuk kategori sedang, 2

orang menilai cenderung baik dan 3 orang menilai sangat baik. Setelah

diakumulasikan maka diperoleh nilai indeks sebesar 7,88 yang

termasuk dalam kategori baik dimana rentang nilai baik yaitu berkisar

antara 7,43-8,71 berdasarkan kriteria skala indeks oleh kemitraan.


Kabupaten Bantul Antar Arena Tata Kelola Pemerintahan

5. 2. 1. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Partisipasi Tata Kelola

Pemerintahan Kabupaten Bantul

Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip

partisipasi pada setiap arena di Kabupaten Bantul tahun 2018. Nilai indeks

paling tinggi yaitu pada arena pejabat politik dengan perolehan nilai

indeks sebesar 8,5 dan terendah pada arena masyarakat sipil dengan nilai

indeks 7,46. Berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai indeks

prinsip partisipasi pada setiap arena termasuk dalam kategori baik.


BANTUL TAHUN 2018

125

Gambar. 30 Indeks Prinsip Partisipasi Tahun 2018

Faktor yang mempengaruhi rendahnya nilai indeks prinsip partisipasi pada

masyarakat sipil seperti yang telah disebutkan dalam pembahasan

sebelumnya yaitu kurangnya tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam

kegiatan-kegiatan pemerintahan serta kegiatan sosial di Kabupaten

Bantul. Kegiatan-kegiatan pemerintah dapat berupa partisipasi

masyarakat sipil dalam keiikutsertaannya menyusun perda (peraturan

daerah), Selain itu, masyarakat sipil juga kurang aktif dalam ikut

organisasi-organisasi kemasyarakatan.

Kurangnya tingkat partisipasi masyarakat sipil dalam pemerintahan

dibuktikan dengan kurangnya informasi dan kurangnya partisipasi dari

akademisi maupun perorangan dalam pembuatan kebijakan di Kabupaten

Bantul.

5. 2. 2. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Transparansi Tata Kelola


Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui nilai indeks prinsip

transparansi pada setiap arena di Kabupaten Bantul tahun 2018. Nilai

indeks paling tinggi yaitu pada arena pejabat politik dengan perolehan

nilai indeks sebesar 8,56 dan terendah pada arena masyarakat sipil dengan

nilai indeks 7,44. Meskipun demikian berdasarkan kriteria skala indeks

8,24

8,5

7,46

7,8

Birokrasi Pejabat Politik Masyarakat Sipil Masyarakat Ekonomi

Prinsip Partisipasi


BANTUL TAHUN 2018

126

kemitraan nilai indeks prinsip transparansi pada 4 arena termasuk dalam

kategori baik. Sehingga dapat disimpulkan bahwa prinsip transparansi

sudah terimplementasi dengan baik di Kabupaten Bantul.

Gambar. 31 Indeks Prinsip Transparansi Tahun 2018

Variabel pada prinsip transparansi yang dinilai kurang lebih adalah tentang

kemudahan akses informasi secara 2 arah (dari pemerintah ke masyarakat

dan sebaliknya), Kemudahan akses tersebut dapat diwujudkan dengan

kemudahan akses website, informasi dalam organisasi, dan pengaksesan

dokumen/ perda.

5. 2. 3. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Keadilan Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul

Keadilan sebuah sebuah persamaan perolehan hak menjadi salah satu

prinsip dalam penilaian tata kelola pemerintahan yang baik. Kondisi ini

menuntut setiap pilar dalam tata kelola pemerintahan untuk tidak

mengesampingkan unsur gender maupun ketidakmampuan fisik dalam

pelaksanaan kegiatan berdasarkan fungsi dalam kewenangan masing-

masing arena.

8

8,56

7,44

7,86




BANTUL TAHUN 2018

127

Pada prinsip keadilan ini, nilai tertinggi ada di arena pejabat politik yaitu

8,26 dan nilai terendah ada pada arena masyarakat sipil yaitu 7,22. Prinsip

keadilan untuk arena birokrasi, pejabat politik, dan masyarakat ekonomi

termasuk dalam kategori baik, sedangkan untuk arena masyarakat sipil

berada pada kategori cenderung baik.

Gambar. 32 Indeks Prinsip Keadilan Tahun 2018

Prinsip keadilan tertiggi berada pada prinsip pejabat politik. Pada arena

ini prinsip keadilan yang ditekankan adalah masalah kesetaraan gender,

pemerataan peraturan untuk seluruh lapisan masyarakat, dan distribusi

anggota internal pejabat politik untuk masing-masing komisi. Ketiga aspek

prinsip keadilan tersebut sudah sangat baik berjalan di lingkungan pejabat

politik, sehingga dalam arena ini, arena pejabat politik memiliki nilai

tertinggi.

Sementara itu, untuk masyarakat sipil yang memiliki nilai paling rendah,

prinsip keadilan melingkupi frekuensi kasus menyimpang dari norma

sehari-hari dan kualitas program serta laporan dalam internal organisasi

masyarakat sipil. Dalam masyarakat sipil kedua hal tersebut belum

diperhatikan secara maksimal atau dengan kata lain belum memiliki

7,95

8,26

7,22

7,6


Prinsip Keadilan


BANTUL TAHUN 2018

128

kesadaran yang tinggi sehingga, nilai prinsip keadilan pada arena ini juga

tidak maksimal.

5. 2. 4. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Akuntabilitas Tata Kelola


Akuntabilitas sebagai prinsip yang mempertimbangkan mengenai

kemampuan pilar-pilar pemerintahan dalam mempertanggungjawabkan

hasil yang telah dicapai. Berdasarkan gambar berikut memperlihatkan

bahwa nilai indeks prinsip akuntabilitas di setiap arena tata kelola

pemerintahan di Kabupaten Bantul memiliki termasuk dalam kategori baik

karena memiliki skala nilai indeks rata-rata diantara 7,43-8,71 kecuali

untuk arena masyarakat sipil yang masuk dalam kategori cenderung baik

karena nilai indeksnya hanya 7,38. Hal ini menunjukan bahwa kesadaran

masyarakat sipil terhadap prinsip akuntabilitas kurang.

Kurangnya kesadaran terhadap pentingnya Prinsip akuntabilitas yang

didalamnya melingkupi transparansi anggaran diarena masyarakat sipil

atau khususnya dalam organisasi masyarakat sipil seperti lingkungan

akademisi dan ormas, menjadi penghambat utama nilai prinsip

akuntabilitas tidak maksimal.

Prinsip akuntabilitas terbaik diraih oleh arena demokrasi. Prinsip

akuntabilitas diarena ini dari tahun ketahun semakin membaik, dan pada

tahun 2018 mencapi nilai 7,94. Transparansi anggaran pada arena birokrasi

sudah sangat baik. Selain itu, rencana penggunaan kegiatan teknis oleh

arena bikorasi juga sudah tercantum dalam setiap pembuatan dokumen

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Bantul. Dalam RPJMD tidak hanya memperlihatkan jumlah dana yang telah

digunakan tetapi juga persentase kegiatan yang telah terlaksana. Kondisi

dokumen RPJMD yang dapat diakses secara mudah melalui seach engine

umum maupun dari website disetiap OPD maupun website landasan hukum

daerah memperlihatkan akuntabilitas yang baik dari arena birokrasi.

Dokumen RPJMD yang memiliki jangka waktu 5 (lima) tahun tersebut juga

sudah dijelaskan mengenai rencana kegiatan, biaya yang akan dikeluarkan


BANTUL TAHUN 2018

129

untuk kegiatan serta pihak yang bertanggung jawab atas kegiatan

tersebut. Hal tersebut memberikan asumsi bahwa dengan adanya

dokumen RPJMD, masyarakat dapat memperkirakan dan melakukan

pengawasan mengenai kajian maupun studi yang dilakukan oleh arena

birokrasi atas ketepatan dengan rencana tersebut.

Arena yang memiliki nilai akuntabilitas tertinggi kedua adalah pejabat

politik dengan nilai 7,88. Nilai ini meningkat dari tahun sebelumnya

Kondisi tersebut dipengaruhi oleh beberapa kegiatan yang rincian

pengeluaran oleh DPRD Kabupaten Bantul yang sudah mampu diakses oleh

masyarakat secara mudah, sehingga masyarakat belum mampu

mengetahui kesesuaian target dengan realisasi.

Gambar. 33 Indeks Prinsip Akuntabilitas Tahun 2018

Sementara itu untuk kondisi akuntabilitas dari masyarakat ekonomi yang

juga termasuk dalam kategori baik dan merupakan arena ketiga dengan

nilai indeks rata-rata tinggi, yaitu 7,82. Hal ini berasal dari kontribusi dari

setiap pengusaha sebagai perwakilan dari arena masyarakat ekonomi

untuk melakukan pembayar pajak sesuai dengan besaran kegiatan yang

dilakukan. Selain itu keikutsertaan dalam pelaksanaan kegiatan

mendukung kelestarian lingkungan juga memberikan kontribusi besar

7,947,88

7,38

7,82




BANTUL TAHUN 2018

130

arena ini Hal ini diwujudkan dengan pelaksanaan kegiatan penggunaan

barang bekas menjadi barang yang dapat memiliki nilai ekonomi karena

pengusaha dalam studi ini adalah pengusaha yang didominasi bergerak

dalam bidang furnitur.

Perkembangan minat masyarakat akan barang vintage yang didominasi

oleh barang daur ulang atau penggunaan kembali barang yang sudah tidak

terpakai dengan cara modifiksi bentuk, ukuran maupun warna sebagai

kontribusi besar para pengusaha ini untuk memanfaatkan barang daur

ulang. Perubahan paradigma masyarakat mengenai penggunaan barang

yang minimalis juga menjadi faktor lain pengusaha ini untuk mendesain

barang-barang secara minimalis. Terlebih lagi barang-barang dengan

desain minimalis memiliki daya jual yang tinggi. Hal tersebbut terjadi pula

dengan barang daur ulang. Kegiatan desain ulang yang membutuhkan

kreativitas untuk menghasilkan keunikan juga memiliki nilai ekonomi yang

tinggi.

5. 2. 5. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efesiensi Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul

Dari 4 (empat) arena/pilar pemerintahan yang telah dianalisis, dapat

dilihat bahwa nilai indeks prinsip efisiensi dari masing-masing arena

termasuk dalam kategori berbeda. Nilai indeks tertinggi adalah pada arena

pejabat politik dengan nilai 8,22 yang termasuk dalam kategori baik. Hal

ini menunjukkan bahwa pada arena pejabat politik, sudah terdapat

peningkatan dalam memanfaatkan waktu dalam menyusun peraturan

daerah, efisien dalam budgeting yang termasuk didalamnya rasio anggaran

aparatur dan realisasi belanja perjalanan dinas.


BANTUL TAHUN 2018

131

Gambar. 34 Perbandingan Prinsip Efisiensi per Arena

Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa arena birokrasi

menempati urutan kedua dengan nilai 8,1 dan diposisi ketiga adalah arena

masyarakat ekonomi dengan skor 7,8 , kedua arena tersebut masuk dalam

kategori baik. Dalam arena birokrasi prinsip efisiensi diterapkan dalam

kegiatan belanja untuk aparatur, penyerapan aspirasi masyarakat,

realisasi anggaran tak terduga oleh dinas, serta efesiensi belanja per-

kapita oleh dinas. Kegiatan-kegiatan tersebut nampaknya diselenggarakan

dengan baik oleh OPD, sehingga nilai tata kelola pemerintah prinsip

efisiensi masuk dalam kategori baik.

Dalam arena masyarakat ekonomi, tingkat efisiensi sudah dinilai baik

karena realisasi penyerapan anggaran aspirasi masyarakat dalam

oganisasi/perusahaan di Kabupaten Bantul sudah terdistribusi secara lebih

merata. Selain itu, untuk pelayanan masyarakat di arena birokrasi juga

dinilai termasuk dalam kategori baik. Hal ini terwujud dalam efisiensi

pengurusan izin UMKM di Kabupaten Bantul yang juga mendukung

kemudahan pengusaha dalam mengelola usahanya sehingga sama-sama

terwujud tata kelola pemerintahan yang baik di kedua belah pihak.

8,1

8,22

7,44

7,8


Prinsip Efisiensi


BANTUL TAHUN 2018

132

Sedangkan untuk arena masyarakat sipil, tingkat efisiensi dapat dilihat

dengan efektifnya penggunaan sumber daya alam dan lingkungan,

penggunaan energi dan efektifitas penyerapan anggaran atas aspirasi

masyarakat.

5. 2. 6. Kondisi Nilai Indeks Prinsip Efektvitas Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul

Prinsip efektivitas merupakan prinsip yang menilai setiap proses

kelembagaan yang menghasilkan sesuatu yang benar-benar sesuai dengan

kebetuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-baiknya sumber daya yang

ada. Prinsip efektivitas pada penyelenggaraan tata kelola pemerintah

Kabupaten Bantul paling tinggi diraih oleh arena pejabat politik dengan

nilai 8,2.

Parameter prinnsip efektivitas diarena pejabat politik antara lain adalah

ketepatan waktu dalam pengesahan APBD dan peraturan daerah,

implementasi perda terhadap peraturan bupati, implentasi kunjungan

kerja terhadap peraturan daerah dan pembangunan daerah. Kegiatan-

kegiatan tersebut sudah secara efektif dilaksanakan oleh DPRD pada tahun

2018.

Urutan kedua dengan nilai prinsip effeektivitas tertinggi adalah arena

birokrasi. Efektivitas penyelenggaran pemerintahan oleh masing-masing

OPD di Kabupaten Bantul sudah efektif. Hal tersebut dibuktikan bahwa

prinsip efektivitas arena birokrasi adalah 8,1.


BANTUL TAHUN 2018

133

Gambar 43 Indeks Prinsip Efektivitas Tahun 2018

Urutan dengan nilai tertinggi ketiga adalah arena masyarakat ekonomi,

yaitu mencapai 8. Implementasi prinsip efektivitas di arena masyarakat

ekomomi adalah tingkat penyerapan tenaga kerja, keberlangsungan

jalannya perusahaan, visi dan misi, serta keefektivan lapangan kerja.

Arena masyarakat ekonomi sudah memiliki kesadaran yang cukup

mengenai penyelenggaraan keefektifitasan organisasi dalam lingkup

arena masyarakat ekonomi.

Arena yang memiliki nilai terendah adalah masyarakat sipil. Indilkator

keefektivitasan untuk masyarakat sipil antara lain adalah kapasitas

keterlibatan anggotan ormas, keberlanjutan organisai/ormas, kejelasan

visi dan misi, dan kontribusi organisasi dalam berbagai sektor. Indikator

prinsip efektivitas tersebut nampaknya bukan menjadi prioritas oleh

ormas-ormas dan masyarakat sipil lainnya dalam penyelenggaraan

organisasninya.

8,1

8,2

7,8

8


Prinsip Efektivitas


BANTUL TAHUN 2018

134


Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018

5. 3. 1. Prinsip Partisipasi

Berdasarkan grafik di bawah ini dapat diketahui perubahan dari tahun

2017 hingga tahun 2018. Pada tahun 2018 nilai indeks prinsip partisipasi

mengalami peningkatan meskipun peningkatannya tidak terlalu signifikan.

Arena birokrasi mengalami penurunan sebesar 0.07, arena

pemerintahan/pejabat politik mengalami peningkatan sebesar 1.09, arena

masyarakat sipil mengalami penurunan 0,23 dan arena masyarakat

ekonomi mengalami penurunan sebesar 0.8. Jika dibandingkan dengan

arena yang lain, arena masyarakat sipil mengalami penurunan yang

signifikan, hal ini dipengaruhi salah satunya oleh kondisi beberapa faktor

memang tidak stabil, jika dibandingkan tahun 2017, sebagai contoh pada

tahun 2018 ini masyarakat sipil menghadapi polemik serta isu-isu politik

dikarenakan pada tahun mendatang akan menghadapi pesta demokrasi.


Prinsip Partisipasi

Namun meskipun mengalami penurunan, berdasarkan kriteria skala indeks

kemitraan nilai indeks prinsip partisipasi pada arena pemerintah,

8,24 8,57,46 7,88,17

7,41 7,697,00

BIROKRASI PEJABAT POLITIK MASYARAKAT SIPIL MASYARAKAT EKONOMI

Perbandingan Indeks Prinsip Partisipasi Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

135

birokrasi, arena masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil termasuk dalam

kategori baik. Sehingga tidak ada perubahan untuk kategori berdasarkan

kriteria skala indeks kemitraan.

5. 3. 2. Prinsip Transparansi

Berdasarkan grafik di bawah dapat diketahui perubahan dari tahun 2017

hingga tahun 2018. Pada tahun 2018 nilai indeks prinsip partisipasi

mengalami penurunan pada arena birokrasi dan masyarakat sipil meskipun

penurunannya tidak terlalu signifikan, sedangkan pada arena

pemerintah/pejabat politik dan masyarakat ekonomi mengalami

peningkatan nilai indeks. Arena birokrasi mengalami penurunan sebesar

0.04, arena pemerintahan/pejabat politik mengalami peningkatan sebesar

1.05, arena masyarakat sipil mengalami penurunan 0,23 dan arena

masyarakat ekonomi mengalami peningkatan sebesar 0,6. Jika

dibandingkan dengan arena yang lain, arena pemerintah/pejabat politik

satu-satunya arena yang mengalami kenaikan nilai indeks yang cukup

signifikan pada prinsip transparansi. Hal ini terjadi karena arena

pemerintah/pejabat politik merupakan pilihan rakyat langsung sehingga

selalu menjadi sorotan rakyat. Setiap tahunnya dilakukan evaluasi dan

upgrading terkait kinerja termasuk prinsip transparansi. Bahkan setiap

hasil rapat baik paripurna maupun kegiatan lainnya selalu di publikasikan

di media cetak sehingga wajar jika nilai transparansi di arena

pemerintah/pejabat politik semakin meningkat dari tahun ke tahun.


BANTUL TAHUN 2018

136



Meskipun mengalami penurunan pada 2 arena dan 2 arena mengalami

peningkatan, namun berdasarkan kriteria skala indeks kemitraan nilai

indeks prinsip transparansi pada 4 arena termasuk dalam kategori baik.

Sehingga dapat disimpulkan bahwa prinsip transparansi sudah

terimplementasi dengan baik di Kabupaten Bantul.

5. 3. 3. Prinsip Keadilan

Kesetaraan setiap struktur sosial maupun jenis kelamin dalam setiap tata

kelola pemerintahan merupakan hal yang harus diwujudkan agar tata

kelola pemerintahan mampu menurunkan nilai disparitas sosial maupun

jenis kelamin. Dalam konsep demokrasi, setiap struktur sosial dan jenis

kelamin memiliki kontribusi yang sama untuk berperan serta dalam

membuat, melaksanakan dan mengawasi kinerja pemerintahan. Tentunya

kegiatan tersebut sesuai dengan kapasitas dan fungsi dari masing-masing

lapisan tersebut.

8

8,56

7,44

7,86

8,04

7,517,67

7,80


Perbandingan Indeks Prinsip Transparansi Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

137

Kondisi ini yang menyebabkan beberapa kegiatan persamaan perolehan

akses menjadi perhatian masyarakat publik, sehingga tidak heran apabila

ada peningkatan nilai keadilan dalam tatanan masyarakat. Hal tersebut

juga berlangsung dala tata kelola pemerintahan. Dalam menjalankan

pemerintahan, suatu wilayah diharapkan memiliki peningkatan prinsip

keadilan dalam tata kelola pemerintahan. Dengan adanya keadilan

diasumsikan adanya kesetaraan dalam mengakses hak-hak oleh

masyarakat. Di bawah ini adalah perbandingan prinsip keadilan antara

tahun 2017 dan 2018:


Prinsip Keadilan

Berdasarkan tabel di atas menggambarkan bahwa nilai indeks rata-rata

prinsip keadilan disetiap arena tata kelola pemerintahan Kabupaten

Bantul mengalami peningkatan. Hal ini juga menunjukkan bahwa kriteria

skala indeks kemitraan nilai indeks prinsip keadilan pada arena

pemerintah, birokrasi, arena masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil

termasuk dalam kategori baik.

7,958,26

7,227,67,67

6,476,93

7,42


Perbandingan Indeks Prinsip Keadilan Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

138

5. 3. 4. Prinsip Akuntabilitas

Akuntabilitas sebagai sebuah prinsip yang menggambarkan kesesuaian

rencana dengan target, maka mengharuskan prinsip ini dimiliki oleh semua

arena yang ada di tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul. Dalam

perkembanganya, prinsip ini mengalami perubahan baik itu peningkatan

maupun penurunan jumlah nilai. Hal tersebut dapat dikategorikan

peningkatan mutu maupun jumlah target, tetapi sistem kinerjanya yang

sama sama ataupun peningkatan kinerja tetapi sumber daya yang ada

belum terpenuhi, sehingga terjadi penumpukan kinerja. Faktor lainnya

adalah belum terdistribusinya rencana kinerja kepada setiap lapisan

maupun tata kelola yang menyebabkan hasil kinerja bersifat sektoral.

Hal-hal tersebut yang tergambar dalam perbandingan kondisi prinsip

akuntabilitas di setiap arena tata kelola pemerintahan Kabupaten Bantul.

Dalam kurun waktu 1 (satu) tahun saja sudah terdapat perubahan nilai

indeks rata-rata prinsip akuntabilitas. Meskipun perubahan tersebut

berupa sedikit penurunan maupun sedikit kenaikan nilai indeks rata-rata

prinsip akuntabilitas. Berikut adalah grafik yang menunjukkan pergerakan

pada prinsip akuntabilitas di Kabupaten Bantul pada tahun 2017 dan 2018.



0

1

2

3

4

5

6

7

8

9


Perbandingan Indeks Prinsip Akuntabilitas Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

139

Berdasarkan data tersebut menggambarkan bahwa hanya pada arena

pejabat politik yang menunjukkan grafik peningkatan, sedangkan arena

birokrasi, masyarakat sipil dan masyarakat ekonomi mengalami penurunan

nilai indeks rata-rata prinsip akuntabilitas.

5. 3. 5. Prinsip Efisiensi


dilihat bahwa peringkat nilai indeks prinsip efisiensi pada tahun 2018 dan

2017 ada yang mengalami peningkatan maupun penurunan. Nilai indeks

tertinggi ada pada arena pejabat politik yaitu mencapai angka 8,22,

kemudian disusul arena birokrasi, masyarakat ekonomi, dan masyarakat

sipil. Perbandingan antara tahun 2018 dan 2017 secara lebih rinci dapat

dilihat pada grafik berikut.


Prinsip Efisiensi

Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa nilai indeks prinsip

efisiensi pada arena masyarakat sipil termasuk dalam kategori baik dan

cenderung menurun yaitu sebesar 1,6. Penurunan tersebut menunjukkan

8,1 8,22

7,447,87,54

6,51

7,60 7,46


Perbandingan Indeks Prinsip Efisiensi Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

140

tingkat pelayanan masyarakat oleh arena masyarakat sipil dinilai masih

belum optimal setiap tahunnya. Nilai indeks pada arena pejabat politik

mengalami peningkatan secara signifikan sebesar 1,71. Pada arena

birokrasi, nilai indeks prinsip efisiensi mengalami peningkatan dari tahun

sebelumnya dari 7,54 menjadi 8,1. Nilai tersebut menunjukkan

peningkatan kategori di mana prinsip efisiensi pada arena birokrasi

meningkat dan tergolong kedalam kategori baik. Hal yang sama juga

terjadi dalam arena masyarakat ekonomi dimana penilaian prinsip

efisiensi mengalami peningkatan pada tahun 2017 ke tahun 2018.

Peningkatan tersebut menunjukkan adanya pertumbuhan dan

keberlanjutan usaha di Kabupaten Bantul sesuai dengan hasil observasi di

lapangan.

5. 3. 6. Prinsip Efektivitas


dilihat bahwa peringkat nilai indeks prinsip efektivitas pada tahun 2018

dan 2017 agak sedikit berbeda. Pada tahun 2018 indeks tertinggi ada pada

arena pejabat politik, kemudian disusul arena birokrasi, masyarakat

ekonomi, dan masyarakat sipil. Sedangkan pada tahun 2017, indeks

tertinggi ada pada arena birokrasi, kemudian disusul arena masyarakat

ekonomi, masyarakat sipil dan pemerintah/pejabat publik. Perbandingan

antara tahun 2018 dan 2017 secara lebih rinci dapat dilihat pada grafik

berikut.


BANTUL TAHUN 2018

141


untuk Prinsip Efisiensi

Berdasarkan gambar tersebut, dapat dilihat bahwa nilai indeks prinsip

efektivitas pada arena birokrasi termasuk dalam kategori baik dan

cenderung meningkat sebesar 0,2. Peningkatan tersebut menunjukkan

tingkat pelayanan masyarakat oleh arena birokrasi dinilai semakin optimal

setiap tahunnya. Hal tersebut juga berlaku pada arena

pemerintah/pejabat politik. Nilai indeks pada arena tersebut juga

mengalami peningkatan yang cukup signifikan sebesar 1,36 dan sudah

termasuk dalam kategori baik.

Hasil olah data menunjukkan adanya perbedaan peringkat nilai indeks di

tahun 2017 dan 2018 pada arena masyarakat sipil dan masyarakat

ekonomi. Pada tahun 2017, nilai indeks masyarakat ekonomi lebih besar

dibandingkan masyarakat sipil. Begitu pula pada tahun 2018, nilai indeks

masyarakat ekonomi cenderung meningkat sebesar 0,11. Untuk

masyarakat sipil mengalami peningkatan dari 7,53 menjadi 7,58.

Peningkatan dari arena ekonomi pada prinsip efektivitas ini juga sudah

didukung dengan adanya peningkatan pada prinsip lain di arena yang

8,1 8,2

7,887,90

6,84

7,53

7,88


Perbandingan Indeks Prinsip Efektivitas Tahun 2018 dan 2017

2018 2017


BANTUL TAHUN 2018

142

sama. Hal tersebut menunjukkan indikasi tata kelola pemerintahan yang

baik sehingga usaha yang ada di Kabupaten Bantul dapat terus meningkat.

5. 4. Analisis Bayes

Metode bayes merupakan salah satu teknik yang digunakan untuk

melakukan analisis dalam pengambilan keputusan terbaik dari sejumlah

alternatif dengan tujuan menghasilkan perolehan yang optimal. Dalam hal

ini, analisis bayes digunakan untuk mengetahui tata kelola yang harus

diperbaiki berdasarkan pemerintahan di Kabupaten Bantul yang terdiri

dari 4 (empat) arena.

Analisis dengan metode bayes dilakukan setelah mendapatkan hasil

observasi lapangan yang menunjukkan nilai ordinal antara 2 hingga 10

dimana nilai 2 adalah penilaian sangat buruk; 4 adalah buruk; 6 adalah

biasa; 8 adalah baik; dan 10 adalah sangat baik. Setelah diperoleh hasil

rata-rata dari 20 responden di keempat arena, kemudian dianalisis

menggunakan metode bayes. Hasil analisis lebih rinci dapat dilihat pada

tabel berikut.

Tabel. 26 Hasil Analisis Bayes

Arena Prinsip

Nilai Peringkat Partisipasi Transparansi Keadilan Akuntanbilitas Efisiensi Efektivitas

Birokrasi 8,24 8 7,95 7,94 8,1 8,1 8,1 2

Pejabat Politik

8,5 8,56 8,26 7,88 8,22 8,2 8,27 1

Sipil 7,62 7,64 7,36 7,38 7,52 7,8 7,55 4

Ekonomi 7,8 7,86 7,6 7,82 7,8 8 7,8 3

Bobot 0,42 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4

0,96 Sumber: Olah data, 2018


BANTUL TAHUN 2018

143

Pembuatan keputusan dengan metode bayes dilakukan dengan kuantifikasi

suatu kejadian dan dinyatakan dengan suatu bilangan antara 0 dan 1.

Secara umum bobot bayes adalah berdasarkan tingkat kepercayaan,

keyakinan, pengalaman termasuk latar belakang pengambilan keputusan.

Pada penyusunan IGI Kabupaten Bantul, pembobotan metode ini dilakukan

berdasarkan jumlah pertanyaan kuesioner per prinsip yang disesuaikan

dengan kondisi di lapangan.

Berdasarkan hasil analisis pada tabel di atas, dapat dilihat bahwa

peringkat tertinggi dari keempat arena adalah arena birokrasi kemudian

arena pejabat politik, masyarakat ekonomi dan masyarakat sipil.

Selanjutnya nilai tersebut dikategorikan sebagai berikut ,sesuai dengan

kriteria skala indeks dari kemitraan.

Tabel. 27 Normalisasi Indeks

No Arena Nilai Peringkat Kategori

1 Pejabat politik

8,1 2 Baik

2 Birokrasi 8,27 1 Baik

3 Sipil 7,46 4 Baik

4 Ekonomi 7,8 3 Baik


Hasil dari tabel di atas menunjukkan bahwa dari keempat arena, arena

pemerintah/pejabat politik di Kabupaten Bantul pada tahun 2018 masih

termasuk dalam kategori baik. Hal ini sesuai dengan hasil rekap data

lapangan yang telah dijelaskan sebelumnya. Dari peringkat yang terlihat

berdasarkan metode bayes, perbaikan tata kelola pada arena masyarakat

sipil publik perlu dilakukan secara lebih mendalam sehingga nilai dan

kategori dari arena tersebut bisa meningkat pada tahun berikutnya, paling

tidak setara dengan ketiga arena lain.


BANTUL TAHUN 2018

144


BANTUL TAHUN 2018

145

VI. KESIMPULAN

Berdasarkan pembahasan dan analisis yang telah dibuat, dapat

disimpulkan bahwa:

a) Kondisi Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten di Arena Pemerintahan

Kabupaten Bantul:

b) Nilai indeks prinsip partisipasi dalam nilai dari 4 (empat) arena

cenderung bervariatif, tetapi keempat arena tersebut masuk dalam

kategori baik.

c) Nilai indeks prinsip transparansi termasuk dalam kategori baik di

setiap arena.

d) Nilai indeks prinsip keadilan termasuk dalam kategori cenderung baik

pada arena masyarakat sipil, sedangkan untuk arena masyarakat

ekonomi, birokrasi, dan pejabat politik. Sementara itu, arena

birokrasi termasuk dalam kategori baik.

e) Nilai indeks prinsip akuntabilitas termasuk dalam kategori baik di

setiap arena.

f) Nilai indeks prinsip efesiensi termasuk dalam kategori baik di setiap

arena.

g) Nilai indeks prinsip efektivitas termasuk dalam kategori baik di setiap

arena.

h) Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Bantul Antar Arena Tata:

a. Nilai indeks prinsip partisipasi adalah 8,24 pada arena

pemerintah/pejabat publik; 8.5 pada arena birokrasi; 7.46 pada

arena masyarakat sipil; 7.8 pada masyarakat ekonomi.


BANTUL TAHUN 2018

146

b. Nilai indeks prinsip transparansi adalah 8 pada arena

pemerintah/pejabat publik; 8.56 pada arena birokrasi; 7.44 pada


c. Nilai indeks prinsip keadilan adalah 7,95 pada arena

pemerintah/pejabat publik; 8,26 pada arena birokrasi; 7,22 pada


d. Nilai indeks prinsip akuntanbilitas adalah 7,94 pada arena

pemerintah/pejabat publik; 7,88 pada arena birokrasi; 7.38 pada

arena masyarakat sipil; 7,82 pada masyarakat ekonomi.

e. Nilai indeks prinsip efisiensi adalah 7,81 pada arena



f. Nilai indeks prinsip efektivitas adalah 8,1 pada arena


arena masyarakat sipil; 8 pada masyarakat ekonomi.

Perbandingan Nilai Indeks Prinsip Tata Kelola Pemerintahan

Kabupaten Tahun 2017 dan Tahun 2018

a. Kondisi partisipasi di tahun 2018 dibandingkan tahun 2017

mengalami kenaikan kecuali diarena masyarakat sipil.

b. Keenam prinsip pada arena masyarakat sipil semuanya

mengalami penurunan dari tahun 2018 ke tahun 2017


BANTUL TAHUN 2018

147

VII. Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola

Pemerintahan Kabupaten Bantul Tahun 2018 dan Tahun

2019

Berikut ini merupakan tabel rekomendasi dan strategi kebijakan tata

kelola pemerintahan Kabupaten Bantul Tahun 2019 yang didasarkan pada

nilai indeks di masing-masing prinsip dari setiap arena yang diharapkan

dapat menjadi salah satu pedoman untuk melakukan peningkatan kondisi

tata kelola pemerintahan di Kabupaten Bantul.


BANTUL TAHUN 2018

133

Tabel. 28 Rekomendasi dan Strategi Kebijakan Tata Kelola Pemerintahan Kabupaten Tahun 2018 dan Tahun 2019

No Rekomendasi Strategi Program Kegiatan Tahun

Sasaran 2018 2019

1 Penyusunan indeks kepuasan masyarakat dan kualitas pelayanan publik

Optimalisasi penggunaan fitur pengaduan di SMS, hotline, website

Program peningkatan respon/tanggapan mengenai pengaduan masyarakat

Menyiapkan regulasi dan mekanisme dalam merespon setiap aspirasi maupun adauan yang masuk

Umum

Pembuatan jadwal pengambilan surat pengaduan dalam kotak pengaduan

Umum

Optimalisasi e-goverment

Program peningkatan informasi kepada publik

Pembuatan skema/alur penyusunan peraturan daerah

Pemerintah/pejabat politik

Pembuatan skema/alur akses pelayanan publik (co: dokumen penting yang tidak bisa diakses secara publik)

Pemerintah/pejabat politik Birokrasi

Pembuatan laporan yang menunjukkan proses pengambilan keputusan ataupun pertimbangan pengambilan keputusan

Pemerintah/pejabat politik Birokrasi

Program peningkatan layanan akses publik

Pembuatan fitur di website terkait Laporan Keuangan (rencana dan realisasi) program



BANTUL TAHUN 2018

134


Sasaran 2018 2019

Pembuatan fitur di website terkait rancangan dan hasil Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah


Pembuatan fitur di website terkait rancangan dan hasil Peraturan Daerah Program Legislasi Daerah


Pembuatan fitur/konten mengenai program kegiatan

Masyarakat sipil

2 Peningkatan kondisi pelaporan

Optimalisasi kegiatan pelaporan

Program peningkatan kualitas pelaporan hasil kegiatan

Pembuatan daftar rencana kunjungan kerja menyesuiakan kebutuhan untuk peningkatan kinerja

Pemerintah/pejabat politik, Birokrasi

Perubahan sistem pembuatan pelaporan hasil kinerja (bukan persentase target yang capai saja tetapi persentase permasalahan yang terselesaikan)

Umum

3 Peningkatan kerjasama antar arena

Optimalisasi arena lain untuk meningkatkan kondisi efektivitas

Program peningkatan tingkat pengawasan kegiatan

Menjalin kerjasama dengan semua arena dalam pengawasan kiegiatan (studi, kajian, pembuatan peraturan daerah)

Umum


BANTUL TAHUN 2018

135


Sasaran 2018 2019

4 Perumusan produk hukum

Peningkatan kemudahan pengawasan kinerja asosiasi bisnis

Program pengawasan kinerja asosiasi bisnis

Pembuatan peraturan tentang kewajiban keikutsertaan dalam asosiasi bisnis

Pejabat politik/pemerintah Birokrasi Masyarakat ekonomi

5 Perumusan tata kelola pemerintahan

Peningkatan pemahaman good governance

Publikasi mengenai Indonesian Governance Index (IGI)

Sosialisasi mengenai Indonesian Governance Index (IGI)

Umum


BANTUL TAHUN 2018

134

DAFTAR PUSTAKA

Badan Pusat Statistika Kabupaten Bantul. 2018. Kabupaten Bantul Dalam

Angka 2018. Kabupaten Bantul: BPS Kabupaten Bantul.

Bappeda Kabupaten Bantul. 2018. Profil Kabupaten Bantul. Kabupaten

Bantul: Bappeda.

Dwiyanto. 2007. Kinerja Tata Pemerintah Daerah di Indonesian.

Yogyakarta: Pusat Studi Kependudukan dan Kebijakan Universitas

Gadjah Mada.

Hermalin, E. B., & Weisbach. 2003. Boards of Directors as an Endogenously

Determined Institution: A Survei of the Economic Literature. FRBNY

Economic Policy Review.

Tim IGI. 2013. Laporan Eksekutif Indonesian Governance Index 2012

(Menuju Masyarakat yang Cerdas dan Pemerintah yang Responsif).

Jakarta: Kemitraan Bagi Pembaharuan Tata Pemerintahan.

judul · 2019. 10. 4. · laporan akhir penyusunan indonesian governance index (igi) kabupaten...

Documents