i

IMPLEMENTASI STRATEGIS SISTEM KOMPUTERISASI TENAGA

KERJA LUAR NEGERI (SISKOTKLN) PADA TENAGA KERJA

INDONESIA (TKI) DI KABUPATEN KARANGANYAR

Oleh:

RESA MELINDA AYU PRATIWI

D0113085

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

vi

MOTTO

"Dan hanya kepada Tuhanmulah (Allah SWT), hendaknya kamu berharap”.

(QS. Al Insyirah: 8)

“Berdoalah (mintalah) kepadaKu (Allah SWT), Pastilah aku kabulkan untukmu”.

(QS. Al-Mukmin : 60)

“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kadar

kesanggupannya.”

(Q.S. Al-Baqarah: 286)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya

bersama kesulitan itu ada kemudahan.”

(Q.S. Al-Insyirah: 5-6)

“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.

(Thomas Alfa Edison)

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirabbil’alamin dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana

ini saya persembahkan untuk:

Bapak dan Ibuku tercinta, yang dengan sabar dan tulus telah mendidik

dan membimbing, hingga saya sampai pada tahap ini.

Kakakku yang selalu memberitahuku tidak boleh malas mengerjakan

skripsi.

Pandu Chakra Buana yang selalu mendoakan, menemani dan

menyemangati proses pengerjaan skripsi ini.

Sahabat-sahabatku Reni, Arum, Yossina, Frida, Nofia, Tiara, Rini,

Nimas, Yosy, Stenofani yang telah banyak mendoakan dan mensupport

saya, dalam mengerjakan skripsi ini.

Teman-teman KKN Seloromo Periode Januari-Februari 2017 yang telah

menyemangati pengerjaan skripsi ini.

Serta teman-teman seperjuanganku AN 2013 FISIP UNS yang sama-

sama berjuang mengerjakan skripsi.

Dosen-dosen dari Prodi Ilmu Administrasi Negara, yang telah

memberikan ilmu kepada saya selama empat tahun ini.

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil’alamin penulis ucapkan syukur kepada Allah SWT,

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul: Implementasi

StrategisSistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN) pada

Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Kabupaten Karanganyar. Skripsi ini disusun dan

diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar

kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang

telah memberikan bantuan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin

mengucapkan terim kasih kepada :

1. Bapak Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I.,Ph.D selaku dosen

pembimbing skripsi, yang dengan sabar meluangkan waktu untuk

membimbing penulisan skripsi ini.

2. Ibu Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos.,MPA selaku dosen pembimbing

akademis atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah

diberikan selama ini.

3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas

Maret, Surakarta.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.

5. Bapak dan Ibu Dosen Prodi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu yang

diberikan selama ini.

ix

6. Ibu Suyati, SE selaku pemegang SISKOTKLN di Disdagnakerkop dan

UKM Karanganyar yang telah banyak membantu memberikan informasi

dalam penelitian ini.

7. Bapak Martadi selaku Kepala Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar

yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian.

8. Bapak Murseno selaku Kepala Bidang Pelatihan dan Penempatan TKI di

Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang telah bersedia menjadi

narasumber penelitian.

9. Bapak Herdiman selaku Direktur Utama PT Alkurnia Sentosa

Internasional Cabang Surakarta yang telah bersedia menjadi narasumber

penelitian.

10. Saudari Fitri Wulandari selaku admin officer di PT Alkurnia Sentosa

Internasional yang telah membantu memberikan banyak informasi terkait

penelitian di PPTKIS.

11. CTKI, Eks-TKI, dan PL yang telah bersedia menjadi narasumber

penelitian.

12. Teman-teman AN 2013 yang telah sama-sama berjuang dan berbagi ilmu

dalam menyusun skripsi.

13. Seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini

(yang tidak bisa disebutkan satu persatu).

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi

ini karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu

x

segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan

semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.

Surakarta, September 2017

Penulis

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ...................................... iv

MOTTO ...................................................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

DAFTAR GRAFIK ............................................................................................. xiv

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xv

ABSTRAK .......................................................................................................... xvi

ABSTRACT ......................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 11

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kajian Penelitian Terdahulu ................................................................ 13

B.Tinjauan Pustaka ................................................................................... 28

1. Konsep Implementasi Strategis ....................................................... 28

2. Dimensi-dimensi Implementasi Strategis ........................................ 32

3. e-HRM ............................................................................................. 38

C. Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri ............................... 39

1. Landasan Hukum Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri

(SISKOTKLN) ................................................................................ 39

2. Tujuan, Sasaran dan Ruang Lingkup Sistem Komputerisasi Tenaga

Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN ................................................... 40

xii

D. Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ............................................................. 41

E. Kerangka Berpikir ................................................................................ 43

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis dan Rancangan Penelitian ........................................................... 47

B. Lokasi Penelitian ................................................................................. 48

C. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 51

D. Metode Pengumpulan Data ................................................................. 52

E. Validitas dan Reliabilitas ..................................................................... 53

F. Teknik Analisis Data ........................................................................... 55

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ................................................................. 61

1. Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten

Karanganyar (Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar) ............... 62

2. Sejarah Berdirinya Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan

UKM Kabupaten Karanganyar ....................................................... 62

3. Visi dan Misi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM

Kabupaten Karanganyar .................................................................. 63

4. Struktur dan Susunan Organisasi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja,

Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ................................. 65

5. Tugas Pokok dan Fungsi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja,

Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ................................. 68

6. Sumber Daya Manusia Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi

dan UKM Kabupaten Karanganyar ................................................ 73

7. PT Alkurnia Sentosa Internasional ................................................. 75

B. Pembahasan ......................................................................................... 80

1. Renstra BNP2TKI 2010-2014 ........................................................... 80

2. Penurunan Jumlah Pengiriman TKI yang Tercatat di Disdagnakerkop

dan UKM Kabupaten Karanganyar .............................................. 90

C. Hasil Penelitian .................................................................................. 96

Proses Implementasi Strategi ............................................................. 96

1. Dimensi Manajemen Stakeholder ................................................ 97

xiii

2. Dimensi Keuangan ....................................................................... 118

3. Research and Development (R&D) .............................................. 133

4. Management Information Systems (MIS) ...................................... 151

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................ 170

B. Saran .................................................................................................. 173

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................... xviii

LAMPIRAN

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Model Implementasi Strategi Hrebianik (2005) ............................... 28

Gambar 2.2 Model Implementasi Strategi Wheelen dan Hunger (2004) ............. 30

Gambar 2.3 Model Manajemen Strategis ..............................................................32

Gambar 2.4 Dimensi Implementasi Strategis ..................................................... 33

Gambar 2.5 Kerangka Pikir .................................................................................. 46

Gambar 3.1 Pendekatan Linier dan Hierarkhis Menurut (Creswell, Research

Design Pendekatan Metode Kualitatif, Kuantitatif, dan Campuran

Edisi Keempat, 2016) ................................................................... 57

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan

UKM Kabupaten Karanganyar ....................................................... 66

Gambar 4.2 Lokasi PT Alkurnia Sentosa Internasional Surakarta ...................... 76

Gambar 4.3 Struktur Organisasi PT Alkurnia Sentosa Internasional .................. 79

xv

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1 Jumlah Tenaga Kerja Indonesia Antar Kerja Antar Negara Kabupaten

Karanganyar Tahun Anggaran 2010 – 2014 ....................................... 7

Grafik 3.1 Penempatan TKI Tahun 2011 s/d 2014 BNP2TKI ............................. 51

Grafik 4.1 Penempatan TKI Tahun 2011 s/d 2014 BNP2TKI ............................. 95

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah TKI Per Kawasan Penempatan Tahun 2013, 2014 dan 2015..... 6

Tabel 2.1 Kajian Penelitian-penelitian Terdahulu ............................................... 19

Tabel 2.2 Tahapan Dimensi Manajemen Stakeholder ..........................................34

Tabel 2.3 Analisis-analisis Dimensi Keuangan ................................................... 35

Tabel 2.4 Dasar Hukum TKI, CTKI dan Pelaksana Penempatan TKI ................ 42

Tabel 3.1 Banyaknya Tenaga Kerja Indonesia Antar Kerja Antar Negara Menurut

Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun Anggaran 2010 – 2014

Tabel 3.2 Langkah-langkah Analisis Data Menggunakan Pendekatan Linier dan

Hierarkhis Menurut (Creswell, 2016) .................................................. 49

Tabel 4.1 Visi dan Misi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM

Kabupaten Karanganyar ...................................................................... 57

Tabel 4.2 Tugas Pokok dan Fungsi Menurut Susunan Organisasi dan Peraturan

Bupati Karanganyar Nomor 99 Tahun 2016 di Dinas Perdagangan,

Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar .............. 64

Tabel 4.3 Sumber Daya Manusia atau Kepegawaian di Dinas Perdagangan,

Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar .............. 68

Tabel 4.4 Karir CTKI di PT Alkurnia Sentosa Internasional ............................... 73

Tabel 4.5 Rencana Strategi BNP2TKI Tahun 2010-2014 ................................... 78

Tabel 4.6 Pencapaian Kinerja Pada Sasaran Strategis IV .................................... 83

Tabel 4.7 Capaian Indikator-indikator Kinerja pada Sasaran Strategis IV Tahun

2010-2014 ............................................................................................ 88

Tabel 4.8 Banyaknya TKI AKAN (Tenaga Kerja Indonesia Antar Kerja Antar

Negara) Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun Anggaran

2010 – 2014 ......................................................................................... 93

Tabel 4.9 Matriks Kesimpulan Dimensi Manajemen Stakeholder .................... 114

Tabel 4.10 Realisasi Anggaran Per Program Tahun Anggaran 2012 ................ 123

Tabel 4.11 Realisasi Anggaran per 31 Desember 2012 ..................................... 123

Tabel 4.12 Matriks Kesimpulan Dimensi Keuangan ......................................... 132

Tabel 4.13 Matriks Kesimpulan Dimensi Research and Development ............ 148

Tabel 4.14 Matriks Kesimpulan Dimensi Management Information Systems ... 166

xvii

ABSTRAK

Resa Melinda Ayu Pratiwi. D0113085. Implementasi Strategis Sistem

Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN) pada Tenaga

Kerja Indonesia (TKI) di Kabupaten Karanganyar. Skripsi. Program Studi

Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas

Sebelas Maret. Surakarta. 2017.

Upaya pemerintah dalam meningkatkan pelayanan, penempatan dan

perlindungan kepada para Tenaga Kerja Indonesia (TKI) pada tahun 2011, dengan

mengeluarkan Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN).

SISKOTKLN ditetapkan mengacu pada strategi Badan Nasional Penempatan dan

Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI).

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik

pengumpulan data dengan wawancara dan dokumentasi. Data-data penelitian ini

divalidasi dengan dua cara yaitu trianggulasi dan pengujian reliabilitas. Teknik

analisis data penelitian ini menggunakan pendekatan linier dan hierarkhis

(Creswell).

Temuan dari penelitian ini adalah SISKOTKLN sudah dipromosikan dan

diimplementasikan di seluruh Disdagnakerkop dan UKM Kabupaten di Indonesia

sejak tahun 2011, namun tidak pada TKI, Eks-TKI dan PL. Diketahui bahwa

hanya SISKOTKLN yang digunakan untuk meningkatkan pelayanan,

penempatan dan perlindungan pada TKI di Disdagnakerkop dan UKM

Karanganyar. SISKOTKLN dijalankan menggunakan internet, dimana anggaran

dan modal berasal dari BNP2TKI. Pengoperasian SISKOTKLN mendapat

dukungan berupa adanya bimbingan teknis dari BNP2TKI serta terhubungnya

data Calon TKI dengan DISDUKCAPIL. Adanya perbaikan teknologi

SISKOTKLN, berdampak login pegawai yang semula dengan fingerprint menjadi

menggunakan NIK, serta Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang tidak lagi

menjadi editor dalam SISKOTKLN. Diketahui tidak ada ketegasan informasi

pendaftaran menjadi TKI oleh BNP2TKI. Dalam SISKOTKLN data TKI terjaga

kerahasiaannya dengan menggunakan password. Koordinasi antara

Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar dengan BNP2TKI belum dikoordinasi,

karena data yang diunggah oleh BNP2TKI tidak dapat diakses oleh

Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar serta PPTKIS Karanganyar. Dengan

adanya SISKOTKLN lebih efektif dan efisien, karena by system.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi strategis

SISKOTKLN pada TKI di Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar sudah baik,

namun masih perlu perbaikan pada beberapa indikator. Saran yang dihasilkan

dalam penelitian ini adalah mempromosikan SISKOTKLN pada CTKI, Eks-TKI

dan PL, kemudian menjadikan Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar serta PT

Alkurnia Sentosa Internasional sebagai editor dalam SISKOTKLN, serta

menciptakan transparansi informasi pendaftaran menjadi TKI melalui pamflet

atau website BNP2TKI.

Kata Kunci: Implementasi Strategis; Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar

Negeri; Tenaga Kerja Indonesia.

xviii

ABSTRACT

Resa Melinda Ayu Pratiwi. D0113085. Strategic Implementation of Foreign

Workers Computerized System (SISKOTKLN) to Indonesian Workers

(TKI) in Karanganyar Regency. Thesis. Public Administration Study

Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University.

Surakarta. 2017.

Government efforts in improving services, placement and protection to

Indonesian Migrant Workers (TKI) in 2011, by issuing Overseas Labor System

Computerized (SISKOTKLN). SISKOTKLN is set to refer to the strategy of the

National Agency for the Placement and Protection of Indonesian Migrant Workers

(BNP2TKI).

This study used descriptive qualitative method. Data collection

techniques with interviews and documentation. The research data is validated in

two ways, namely triangulation and reliability testing. Data analysis technique of

this research use linear and hierarchical approach (Creswell).

The findings of this research are SISKOTKLN has been promoted and

implemented in all District Disdagnakerkop and UKM in Indonesia since 2011,

but not to TKI, Eks-TKI and PL. It is known that only SISKOTKLN is used to

improve services, placement and protection of TKI in Disdagnakerkop and UKM

Karanganyar. SISKOTKLN is run on the internet, where budgets and capital

come from BNP2TKI. Operation of SISKOTKLN get support in the form of

technical guidance from BNP2TKI as well as connecting data of TKI Candidate

with DISDUKCAPIL. The improvement of SISKOTKLN technology, affecting

the initial employee login with fingerprint to use NIK, and Disdagnakerkop and

SME Karanganyar no longer an editor in SISKOTKLN. Unknown there is no

firmness of registration information into TKI by BNP2TKI. In SISKOTKLN the

data of TKI is kept confidential by using password. Coordination between

Disdagnakerkop and SME Karanganyar with BNP2TKI has not been coordinated,

because data uploaded by BNP2TKI can not be accessed by Disdagnakerkop and

SME Karanganyar and PPTKIS Karanganyar. With SISKOTKLN more effective

and efficient, because by system.

The conclusion of this research is the strategic implementation of

SISKOTKLN to TKI in Disdagnakerkop and UKM Karanganyar is good, but still

need improvement on some indicators. SISKOTKLN's suggestion is to promote

SISKOTKLN to CTKI, Ex-TKI and PL, then make Disdagnakerkop and UKM

Karanganyar and PT Alkurnia Sentosa International as editor in SISKOTKLN,

and create transparency of registration information into TKI through pamphlet or

BNP2TKI website.

Keywords: Strategic Implementation; Foreign Workers Computerized System

(SISKOTKLN); Management Indonesian Workers (TKI).