i

IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN

DI KECAMATAN SAMBUNGMACAN KABUPATEN SRAGEN

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Dalam Bidang Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

IKA ERNAWATI

D1111015

PROGRAM STUDI S1 ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iii

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

iv

PERSEMBAHAN:

Skripsi ini penulis persembahkan untuk :

Bapak dan Ibuku tercinta, terima kasih untuk doa, dukungan dan kasih

sayang yang tidak terkira

Kakak dan adikku, tetaplah saling mengasihi

Almamaterku

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

v

MOTTO :

“Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu, maka Alloh akan memudahkanbaginya jalan ke surga”

(HR. Muslim)

Berpeganglah dalam iman, pengharapan dan kasih. Selalu bersukacita danmengucap syukur dalam segala hal

Modal terbesar adalah Percaya Diri Kebanggaan terbesar adalah Kepercayaan Rekreasi terbesar adalah Bekerja dan Berkarya

(The tenth of Syaidina Ali philosophies)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Syukur alhamdulillah Penulis haturkan kehadirat Allah, Tuhan Yang Maha

Kuasa, karena dengan Rahmad dan Karuni-Nya Skripsi dengan judul

“Implementasi Program Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan

Kabupaten Sragen’’ ini penulis selesaikan.

Penyususnan skripsi dilaksanakan untuk melengkapi tugas- tugas sebagai

syarat guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

Selama proses penyelesaian ini, penulis banyak menerima bantuan,

bimbingan dan arahan dari berbagai kalangan, khususnya kepada Dosen

Pembimbing dan Nara Sumber. Oleh karena itu, ucapan terima kasih yang tulus

penulis tujukan kepada yang terhormat :

1. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si yang di sela-sela kesibukaannya, masih

meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis,

sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

2. Semua Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membekali penulis dengan ilmu pengatahuan

selama studi di Kampus Tercinta UNS.

3. Bapak Drs. Mahmudi, M.Ag selaku Kepala Dinas Sosial Kabupaten Sragen,

yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan

penelitian di wilayah Kabupaten Sragen khususnya di Kecamatan

Sambungmacan.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

vii

4. Seluruh staff di Kecamatan Sambungmacan, pendamping PKH dan seluruh

pegawai UPPKH Kabupaten Sragen yang telah banyak membantu kelancaran

penulis selama melakukan penelitian.

5. Bapak dan Ibuku tercinta, terima kasih yang setinggi-tingginya atas segala

sesuatu yang tidak dapat lagi untuk dikatakan, karena ketulusannya yang

begitu besar, penulis rasakan sampai saat ini. Tak lupa juga kakak dan adikku,

terima kasih atas pengorbanan, dorongan moril serta do’anya yang tulus.

6. Ibu Dra. Sudaryanti, M. Si terima kasih telah memberikan nasehat berharga

kepada penulis untuk selalu menghargai dan memberikan posisi pertama

kepada orang yang telah berjasa dalam kehidupan kita.

7. Semua Rekan-Rekan Angkatan 2011, trim’s atas persahabatan dan

motivasinya selama kita bersama-sama di Surakarta.

8. Seseorang yang ikut membakar semangatku di saat-saat yang tepat, terima

kasih Ardyansyah atas dorongan moril, kesabaran dan pengertiannya yang

tulus.

Semoga Allah, Tuhan Yang Maha Kuasa membalas semua kebaikan, dan

semoga dilipatgandakan pahalanya.

Terakhir penulis menyadari bahwa tiada satupun manusia yang sempurna

di dunia ini, dan penulis menyadari betul bahwa tulisan ini dapat dikembangkan

lebih luas lagi, untuk itu dengan kerendahan hati penulis mengharapkan

bimbingan saran dan kritik semua pihak demi perbaikan skripsi ini. Namun

demikian, dengan segala keterbatasan yang penulis miliki sebagai manusia,

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

viii

penulis tetap berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat atau setidaknya

menjadi bahan acuan terhadap kajian yang lebih mendalam. Terima Kasih.

Wa’alaikumsalam Wr. Wb

Surakarta, 2013

Penulis

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ix

ABSTRAK

IKA ERNAWATI. D 1111015. Implementasi Program Keluarga Harapan diKecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen, Skripsi. Program Studi IlmuAdministrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas SebelasMaret Surakarta. 2013.

Program Keluarga Harapan merupakan kebijakan pemerintah dalamrangka percepatan penanggulangan kemiskinan bagi rumah tangga sangat miskin(RTSM) untuk mengakses pelayanan kesehatan dan pendidikan. Penerima PKHadalah ibu hamil/nifas, balita dan anak usia pendidikan dasar. Bantuan yangdiberikan pemerintah untuk peserta PKH adalah bantuan tunai bersyarat artinya,peserta PKH harus memenuhi kewajiban yang ada dalam ketentuan PKH.

Penelitian implementasi program keluarga harapan di KecamatanSambungmacan Kabupaten Sragen ini menggunakan berbagai pendapat mengenaimodel-model implementasi dan faktor-faktor yang dianggap relevan denganpermasalahan yang dihadapi. Faktor-faktor tersebut yaitu komunikasi dansumberdaya (diadopsi dari Donald Van Meter dan Carl Van Horn, 1975) dan(George C. Edwards III, 1980), dukungan publik (diadopsi dari Daniel A.Mazmanian dan Paul A. Sabatier, 1983), karakteristik badan-badan pelaksana,kondisi sosial, ekonomi dan politik (diadopsi dari Van Horn dan VanMetter,1975)

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metodedeskriptif kuantitatif dan tehnik pengumpulan data dilakukan melalui observasi,wawancara dan dokumentasi. Penentuan informan dalam penelitian ini dilakukandengan menggunakan purposive sampling.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi program keluargaharapan di Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen telah berjalan denganbaik namun belum maksimal. Proses implementasi PKH di KecamatanSambungmacan Kabupaten Sragen terdapat beberapa tahap yaitu : pemilihan danpenetapan peserta PKH, pertemuan awal (sosialisasi), tahap pembayaran,pembentukan kelompok Ibu ketua kelompok PKH, Verifikasi Komitmen,penangguhan dan pembatalan, serta proses pengaduan. Pada tahapan pertemuanawal (sosialisasi) kepada masyarakat menjadi hambatan pertama, karenapelaksana PKH harus mampu meyakinkan masyarakat tentang PKH sehinggatidak terjadi kesenjangan sosial. Kemudian dalam tahap pembayaran, kadangtidak tepat waktu. sehingga menyebabkan penerima PKH selalu menanyakankepada pendamping kapan waktu pembayaran dan kegiatan pembayaran terkesanterburu-buru karena jadwal yang tidak tetap. Sedangkan komunikasi, sumberdaya,dukungan publik, karakter badan pelaksana dan kondisi sosial, ekonomi danpolitik merupakan faktor pendukung implementasi PKH di KecamatanSambungmacan.

Kata kunci : Implementasi, Program Keluarga Harapan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

x

ABSTRACT

IKA ERNAWATI.D 1111015.Implementation of Family Hope Program inDistrict Sambungmacan Sragen, Thesis.State Administration of ScienceProgram.Faculty of Social and Political Sciences.Sebelas Maret UniversitySurakarta.2013.

Family Hope Program is a government policy to accelerate povertyreduction for very poor households (RTSM) to access health and educationservices.CCT beneficiaries are pregnant / postpartum, toddlers and school agechildren.Government assistance given to participants PKH is a conditional cashtransfer means, PKH participants must fulfill the obligations contained in theprovisions of CCT.

Implementation of the research program in the District of familyexpectations Sambungmacan Sragen this using a variety of opinions regarding theimplementation of the models and the factors that are considered relevant to theproblems faced.These factors which communication and resource (adopted fromDonald Van Meter and Carl Van Horn, 1975) and (George C. Edwards III, 1980),public support (adapted from Daniel A. Mazmanian and Paul A. Sabatier, 1983),the characteristics of the implementing agencies, social conditions , economicsand politics (adopted from Van Horn and Van Metter, 1980).

The method used in this research is descriptive quantitative methods andtechniques of data collection is done through observations, interviews anddocumentation.Determination of the informants in this study conducted usingpurposive sampling.

The results showed that the implementation of the program in the Districtof family expectations Sambungmacan Sragen has been going well, but notmaximized.CCT implementation process Sambungmacan Sragen district, thereare several steps: selection of the participants PKH, initial encounter(socialization), the payment phase, Mothers group formation group leader PKH,Verification Commitment, suspension and cancellation, as well as the complaintsprocess.At the initial meeting stage (socialization) to the community to be the firstobstacle, because the implementing CCT must be able to convince people of PKHso there is social inequality.Then in stage payments, sometimes not timely.thuscausing the receiver PKH always ask chaperone activity when the time ofpayment and payment impressed in a hurry because the schedule is notfixed.While communication, resources, public support, character executingagency and the social, economic and political factors supporting theimplementation of a CCT in District Sambungmacan.

Keywords:Implementation, Family Hope Program

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………. ii

HALAMAN PENGESAHAN …………………………………………….. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN …………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO …………………………………………………… v

KATA PENGANTAR ……………………………………………………. vi

ABSTRAK ………………………………………………………………… ix

ABSTRACT ………………………………………………………………. x

DAFTAR ISI ……………………………………………………………… xi

DAFTAR TABEL ………………………………………………………… xv

DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………… xvii

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….. 1

A. Latar Belakang …………………………………………… 1

B. Perumusan Masalah ……………………………………… 12

C. Tujuan Penelitian ………………………………………… 12

D. Manfaat Penelitian ……………………………………….. 12

BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR …………... 14

A. Kajian Pustaka …………………………………………. 14

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xii

1. Kebijakan Publik ……………………………………… 14

2. Implementasi ………………………………………… 17

3. Program Keluarga Harapan .…………………………. 36

4. Implementasi Program Keluarga Harapan …………… 44

B. Kerangka Pikir …………………………………………… 52

BAB III METODE PENELITIAN ……………………………………... 55

A. Jenis dan Tehnik Penelitian …………………………….. 55

B. Lokasi Penelitian ……………………………………….. 55

C. Tehnik Pengumpulan Data ….. .………………………… 56

D. Sumber Data dan Jenis Data …………………………….. 57

E. Tehnik Pengumpulan Data ……………………………… 58

F. Validitas Data……………………………………………. 59

G. Tehnik Analisis Data ……………………………………. 60

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ………………. 63

A. Hasil Penelitian ………………………………………… 63

1. Keadaan Geografis ………………………………….. 63

2. Kependudukan ………………………………………. 64

3. Sarana dan Prasarana ………………………………… 67

4. Kondisi Sosial dan Ekonomi ………………………… 69

5. Pemerintahan ………………………………………… 71

6. Produk Unggulan ……………………………………. 74

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiii

B. Pembahasan …………………………………………….. 75

1. Implementasi Program Keluarga Harapan di

Kecamatan Sambungmacan Kabupaten Sragen …….. 76

a. Pemilihan dan Penetapan Penerima PKH ………. 78

b. Pertemuan Awal (Sosialisasi) …………………… 79

c. Pembayaran ……………………………………… 83

d. Pembentukan Ibu Ketua Kelompok ……………... 85

e. Verifikasi Komitmen ……………………………. 86

f. Penangguhan dan Pembatalan …………………… 89

g. Pengaduan ……………………………………….. 91

2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Program

Keluarga Harapan di Kecamatan Sambungmacan

Kabupaten Sragen …………………………………… 92

a. Komunikasi ……………………………………... 93

b. Sumberdaya ……………………………………… 96

c. Dukungan Publik ………………………………… 102

d. Karakteristik Badan Pelaksana …………………… 105

e. Kondisi Sosial, Ekonomi dan Politik …………….. 107

BAB V PENUTUP …………………………………………………... 113

A. Kesimpulan ……………………………………………… 113

B. Saran …………………………………………………….. 115

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xiv

DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………. 119

LAMPIRAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Garis Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Se-Jawa

Tengah Tahun 2010 – 2011 …………………………………… 5

Tabel 2 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin, Indeks

kedalaman Kemiskinan (P1), Indeks Keparahan Kemiskinan

(P2) dan Garis Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta

Tahun 2010 ……………………………………………............. 7

Tabel 3 Persentase Penduduk Menurut Kabupaten/Kota dan

Kategori Kemiskinan Se-Eks Karisidenan Surakarta

Juli 2010 .…………………………………………………….. 8

Tabel 4 Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Sragen 2006-2010 …….. 9

Tabel 5 Jumlah Rumah Tangga Sangat Miskin Menurut Kecamatan

di Kabupaten Sragen Tahun 2011 …………………………….. 10

Tabel 6 Jumlah Bantuan PKH …………………………………………. 40

Tabel 7 Jumlah Penduduk, Luas Wilayah, Kepadatan Penduduk

per Km² Dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan

Sambungmacan Kabupaten Sragen Tahun 2011 ……………… 64

Tabel 8 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 ..………………………………… 65

Tabel 9 Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin

di Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 …………………… 66

Tabel 10 Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Dirinci per Desa/Kelurahan

di Kecamatan Sambungmacan Tahun Ajaran

2009/2010 s/d 2011/2012 …………………………………….. 67

Tabel 11 Sarana Kesehatan Dirinci per Desa/Kelurahan di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 ………………………………….. 68

Tabel 12 Sarana Perekonomian Dirinci per Desa/Kelurahan di

Kecamatan Sambungmacan Tahun 2011 ……………………… 69

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvi

Tabel 13 Mata Pencaharian Penduduk per Kelurahan di Kecamatan

Sambungmacan Tahun 2011 ………………………………….. 70

Tabel 14 Jumlah Perusahaan Industri di Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011 …………………………………………………… 70

Tabel 15 Sarana Akomodasi di Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011 …………………………………………………… 71

Tabel 16 Pembagian Wilayah Administratif Kecamatan Sambungmacan

Tahun 2011 …………………………………………………… 72

Tabel 17 Data Pegawai Kantor Kecamatan Sambungmacan Kabupaten

Sragen Tahun 2011 …………………………………………… 72

Tabel 18 Data Produk Unggulan Kecamatan Sambungmacan …………. 75

Tabel 19 Sanksi Bagi Peserta PKH …………………………………….. 90

Tabel 20 Variasi Nominal yang diterima Peserta PKH ………………… 99

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

xvii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Model Implementasi Donald Van Meter dan

Carl Van Horn …………………………………………… 28

Gambar 2 Model Implementasi kebijakan Daniel A. Mazmanian dan

Paul A. Sabatier ………………………………………….. 30

Gambar 3 Model Implementasi Edwards III ……………………….. 33

Gambar 4 Model Implementasi Merilee S. Grindle ………………… 35

Gambar 5 Kerangka berpikir ……………………………………….. 54

Gambar 6 Model analisis data interaktif ……………………………. 62

Gambar 7 Struktur Organisasi Kecamatan Sambungmacan Kabupaten

Sragen ……………………………………………………. 74

Gambar 8 Pelayanan Pendamping Mengecek Data RTSM ………….. 81

Gambar 9 Peserta PKH di Kelurahan Gringging ……………………. 81

Gambar 10 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 1) …………… 82

Gambar 11 Formulir Perbaikan Data RTSM (Halaman 2) …………… 82

Gambar 12 Peserta PKH Mencairkan Dana Bantuan …………………. 84

Gambar 13 Pendamping Melayani Peserta PKH Mencairkan Dana

Bantuan ………………………………………………….. 84

Gambar 14 Formulir Verifikasi Kesehatan …………………………... 87

Gambar 15 Formulir Verifikasi PKH Komponen Kesehatan ………… 88

Gambar 16 Verifikasi Kesehatan di Puskesmas ……………………… 88

Gambar 17 Verifikasi Pendidikan di SD N I Banaran ……………….. 89

Gambar 18 Partisipasi Peserata dalam KUBE (Kelompok Usaha

Bersama) ………………………………………………… 104

Gambar 19 Struktur Organisasi Manajemen UPPKH Kabupaten

Sragen 2013 …………………………………................... 105