IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG

NOMOR 11 TAHUN 2000 TERHADAP PENGATURAN DAN

PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Semarang)

TESIS

Oleh :

LA POMAASAA

NIM : MH. 14.25.1692

Program Studi : Ilmu Hukum

PROGRAM MAGISTER (S2) ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS ISLAM SULTAN AGUNG

SEMARANG

2017

2

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG

NOMOR 11 TAHUN 2000 TERHADAP PENGATURAN DAN

PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Semarang)

TESIS

Diajukan untuk memenuhi persyaratan guna

mencapai derajat S2 dalam Ilmu Hukum

Oleh :

LA POMAASAA

NIM : MH. 14.25.1692

Program Studi : Ilmu Hukum

PROGRAM MAGISTER (S2) ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS ISLAM SULTAN AGUNG

SEMARANG

2017

3

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG

NOMOR 11 TAHUN 2000 TERHADAP PENGATURAN DAN

PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Semarang)

T E S I S

Oleh :

Nama : LA POMAASAA

N I M : MH. 14.25.1692

Program Studi : Ilmu Hukum

Disetujui Oleh :

Pembimbing I

Tanggal,

Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E.Akt.,M.Hum.

NIDN. 06-0503-6205

Pembimbing II

Dr. H. Djauhari, SH.,M.Hum.

NIDN. 06-0201-5207

Mengetahui

Ketua Program Magister (S2) Ilmu Hukum

Dr. H. Umar Ma’ruf, S.H., Sp.N.,M.Hum.

NIDN. 06-1702-6801

4

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SEMARANG

NOMOR 11 TAHUN 2000 TERHADAP PENGATURAN

DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Semarang)

TESIS

Oleh :

Nama : LA POMAASAA

N I M : MH. 14.25.1692

Program Studi : Ilmu Hukum

Telah Dipertahankan di depan Dewan Penguji

pada tanggal 15 September 2017

dan dinyatakan lulus

Tim Penguji

Ketua

Dr. Hj. Kusriyah S.H., M.Hum

NIDN. 06 1507 6202

Anggota

Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E.Akt.,M.Hum.

NIDN. 06-0503-6205

Anggota

Dr. H. Djauhari, SH.,M.Hum.

NIDN. 06-0201-5207

Mengetahui

Ketua Program Magister (S2) Ilmu Hukum

Dr. H. Umar Ma’ruf, S.H.,Sp.N.,M.Hum.

NIDN. 06-1702-6801

5

PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : LA POMAASAA

NIM : MH.14.25.1692

Program Studi : Ilmu Hukum

Judul Tesis : IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA

SEMARANG NOMOR 11 TAHUN 2000 TERHADAP

PENGATURAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI

LIMA (Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota

Semarang)

Dengan ini menyatakan :

1. Karya tulis saya, Tesis ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk

mendapatkan gelar akademik, baik di Universitas Islam Sultan Agung maupun

perguruan tinggi lainnya;

2. Karya tulis ini adalah murni gagasan,rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa

bantuan pihak lain, kecuali arahan Para Dosen Pembimbing;

3. Dalam Karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau

dipublikasikan orang lain kecuali tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai

acuan naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya

dicantumkan dalam daftar pustaka.

Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari

terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia

menerima sanksi akademi berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena karya

ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi ini.

Semarang, Oktober 2017

Yang membuat pernyataan,

La Pomaasaa

MH. 14.25.1692

6

7

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

1. Takut kepada Allah SWT adalah permulaan dari kemuliaan.

2. Hal yang paling mulia didunia ini adalah memaafkan kesalahan orang lain dan

mengakui kesalahannya sendiri.

3. Barang siapa berjalan untuk menuntut ilmu, maka Allah akan memudahkan jalan

baginya menuju Surga. (HR. Bukhari Muslim)

4. Jangan pernah mengatakan nanti saya akan kerjakan, tapi katakanlah sekarang

juga saya kerjakan

5. Berbuat baiklah terhadap sesama, seperti Allah SWT mengasihimu.

6. Hidup adalah anugerah agar selalu beribadah, guna membawa belak di alam baqa

7. Menuntut ilmu adalah tiada batas usia.

PERSEMBAHAN

Dengan segenap cinta kasih sayang, skripsi ini kupersembahlan kepada :

1. Allah SWT. Sebagai wujud rasa syukur atas ilmu yang Allah SWT berikan

kepadaku

2. Ayah dan Ibuku yang salalu setia mendampingiku dan yang selalu memberikan

support.

2. Kakakku yang penuh perhatian dan kasih sayang..

8

ABSTRAK

Implementasi Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 Terhadap

Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima Di Kota Semarang yang dilakukan

oleh Satuan Polisi Pamong Praja terdapat beberapa kasus yang salah satunya yaitu :

Penertiban Pedagang Kaki Lima (PKL) yang mendirikan bangunan permanen yang

seharusnya bangunan tersebut dapat dibongkar pasang seperti yang tertera pada

Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 pada bab V Pasal 8.

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian hukum

sosiologis yang ditunjang oleh yuridis empiris. Dalam kaitannya dengan jenis

penelitian yang dilaksanakan adalah penelitian hukum sosiologis karena beranjak dari

adanya kesenjangan asas/norma hukum yang kabur dan kekosongan norma dalam

pengaturan penataan pedagang kaki lima di kota Semarang.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah

Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000 terhadap Pengaturan dan Pembinaan

Pedagang Kaki Lima di Kota Semarang, Satuan Polisi Pamong Praja selalu

menggunakan metode penataan dengan selalu berusaha berdialog dengan Pedagang

Kaki Lima untuk menemuka solusi yang terbaik antara Satuan Polisi Pamong Praja

dengan Pedagang Kaki Lima sehingga mencapai kesepakatan bersama. Kesepakatan

bersama dilakukan supaya tidak terjadi penolakan disaat dilakukan penertiban yang

bisa mengakibatkan bentrok antara Satuan Polisi Pamong Praja dengan Pedagang

Kaki Lima yang bisa berakibat sama-sama rugi.

Kata Kunci : Implementasi, Peraturan Daerah, Pengaturan dan Pembinaan,

Pedagang Kaki Lima.

9

ABSTRACT

Implementation of Regional Regulation of Semarang City Number 11 Year 2000

Against Arranging and Fostering of Street Traders In Semarang City conducted by

Satuan Polisi Pamong Praja there are some cases which one of them is: Order of

street vendors (PKL) who build permanent building that supposed the building can

Dismantled pairs as listed in the Regional Regulation of Semarang City No. 11 of

2000 in Chapter V Article 8.

The type of research used in this research is sociological legal research supported by

empirical juridical. In relation to the type of research conducted is a sociological

legal research because it departs from the existence of the gap in the principle / legal

norms are blurred and void norms in the arrangement of street vendors in the city of

Semarang.

The results showed that in implementing the Local Regulation of City of Semarang

Number 11 Year 2000 on the Arrangement and Fostering of Street Traders in

Semarang City, the Pamong Praja Police Unit always use the method of arrangement

by always trying to dialogue with Street Traders to find the best solution between the

Police Unit Pamong Praja with a Street Trader to reach a mutual agreement. The

collective agreement was made in order to avoid rejection at the time of the curbing

which could result in clash between the Civil Service Police Unit and the street

vendors which could result in both losses.

Keywords : Implementation, Local Regulation, Arrangement and Guidance,

Street Traders.

10

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr Wb.

Sagala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Alla SWT yang telah

memberikan taufik dan hidayahNYA sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan tesis yang berjudul : “Implementasi Peraturan Daerah Kota Semarang

Terhadap Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima (Studi Pada Satpol

PP Kota Semarang) “.

Maksud dan tujuan penulisan tesis ini adalah untuk melakukan penelitian

yang selanjutnya disusun ke dalam tesis guna memenuhi syarat-syarat dalam

menyelesaikan pendidikan untuk mencapai gelar Magister (S-2) dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

Namun penulis sadar bahwa dalam penulisan tesis ini masih jauh dari

kesempurnaan, dan mungkin terdapat tulisan atau hal-hal yang kurang sempurna,

maka dari itu penulis mohon maaf dan dengan besar hati penulis dapat menerima

segala keritik dan saran yang bertujuan positif.

Atas jasa baik dari semua pihak yang telah berkenan memberikan bimbingan,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis. Maka sudah merupakan

kewajiban penulis untuk menyampaikan rasa terima kasih kepada semua pihak yang

telah berkenan dalam membantu penyusunan dalam penulisan tesis ini.

Rasa terima kasih penulis tujukan kepada yang terhormat :

1. Bapak H. Anis Malik Thoha, LC., MA., Phd selaku Rektor Universitas Islam

Sultan Agung Semarang.

2. Bapak Prof. Dr. H. Gunarto, S.H., S.E.Akt.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Islam Sultan Agung Semarang, dan selaku Dosen

Pembimbing Ke I (satu) Penulisan Tesis Program Magister (S-2) Ilmu Hukum

Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

3. Bapak Dr. H. Umar Ma’ruf, S.H.,M.Hum, selaku Ketua Program Magister (S-2)

11

Ilmu Hukum Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

4. Bapak Dr. H. Djauhari, S.H.M.Hum. selaku Dosen Pembimbing Ke II (dua)

Penulisan Tesis Program Magister (S-2) Ilmu Hukum Universitas Islam Sultan

Agung Semarang.

5. Para dosen dan karyawan Universitas Islam Sultan Agung Semarang.

6. Orang tua dan kakak-kakakku tersayang yang telah memberi suport dan do’a

dalam menyusun tesis.

Dengan hati tulus ikhlas, terimalah ucapan terima kasih yang tak terhingga,

semoga penulisan proposal tesis ini nantinya dapat dipakai sebagai sumbangan

pikiran atau setidaknya dapat menambah perbendaharaan perpustakaan, serta penulis

mengharap saran-saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca.

Akhir kata segala kekurangan kekhilafan dan kealpaan dari penulis, baik yang

disengaja maupun yang tidak disengaja penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya.

Wassalamu’alaikum Wr Wb.

Semarang, 03 Agustus 2017

Penyusun

LA POMAASAA

NIM. MH. 14.25.1692

12

DAFTAR ISI

Hal

Halaman Judul ………………….………………………………………………… i

Halaman Persetujan……………..……………………………………………….... ii

Halaman Penesahan………………………………………………………………. iii

Pernyataan Keaslian………………………………………………………………. iv

Motto dan Persembahan………………………………………………………….. v

Abstrak…………………………………………………………………………… vii

Abstrack………………………………………………………………………….. ix

Kata Pengantar x

Daftar Isi …………………………..…………………………………………….. xi

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah……………………………………... 1

B. Perumusan Masalah …………………………………………. 9

C. Tujuan Penelitian…………………………………………..... 9

D. Manfaat Penelitian…………………………………………… 10

E. Kerangka Konseptual……………………………………….. 10

F. Metode Penelitian…………………………………………… 19

G. Sistematika Penulisan………………………………………... 25

BAB II

:

TINJAUAN PUSTAKA

A.

B.

C

Pengertian Implementasi………………...……………………..

Tinjauan Umum tentang Peraturan Daerah ……………………

Tinjauan Umum tentang Pedagang Kaki Lima (PKL)…………

27

30

43

13

BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Satuan Polisi Pamong Praja ……………………….

63

B.

C.

D.

.

Implementasi Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2000

Terhadap Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima

di Kota Semarang....................................................................,

Kendala-kendala Yang Timbul Dalam Pelaksanaan

Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima di Kota

Semarang ……

Upaya-upaya yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kota

Semarang Untuk Mengatasi Kendala-kendala Yang Timbul

Dalam Pelaksanaan Pengaturan dan Pembinaan Pedagang

Kaki Lima d Kota Semarang…………………………………

72

96

103

BAB IV : PENUTUP

A

B.

Simpulan………………………………………………….......

Saran………………………………………………………….

109

111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPRAN-LAMPIRAN