II. BAGIAN KEDUA

PEMBICARAAN TINGKAT l/KETERANGAN PEMERINTAH ATAS

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG PENDIDIKAN

NASIONAL

31

PEMBICARAAN TINGKAT I/KETERANGA,N PEMERINTAH ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENT ANG PENDIDIKAN NASIONAL

Tahun Sidang Masa Persidangan Rapat Paripuma Si fat Hari, tanggal Waktu Tempat

KE TUA

Sekretaris

Acara

RISALAH RESMI

1987/1988 IV ke-25 Terbuka Rabu, 29 Juni 1988 09.05 s/d 11.40 WIB. Grahakarana

Dr. H.J. Naro, S.H., Wakil Ketua Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat.

Benny Wardhanto, S.H., Kepala Biro Persidangan.

I. Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas RUU tentang Pendidikan Nasional.

2. Pembicaraan Tingkat IV /Pengambilan Keputus-an atas RUU tentang Pengesahan Protocol Amending the Treaty of Amity and Coopera-tion in South easi Asia.

Pemerintah yang hadir 1. Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, Prof. Dr. Fuad Hassan.

2. Menteri Luar Negeri, Ali Alatas, S.H.

Anggota yang hadir 370 dari 497 orang Anggota Sidang, ialah:

1. Fraksi Karya Pembangunan. Jumlah Anggota 297, yang hadir.... 207 orang anggota.

2. F raksi ABRI Jumlah anggota 100, yang hadir ....

3. Fraksi Persatuan Pembangunan Jumlah anggota 61, yang hadir .....

4. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia Jumlah anggota 39, yang hadir .....

FRAKSIKARYAPEMBANGUNAN:

90 o'rang anggota.

51 orang anggota.

22 orang Anggota

1. H. MoehammadiyahHaji, S.H,2. Drs. H.M. Diah Ibrahim, 3. Drs. H. Loekman, 4. H. Djamaluddin Tambunan, SH, 5. Drs. H. Bomer Pasaribu, S.H, 6. M.S. Situmorang, S.H, 7. T.A. Lingga, 8. Ir. Abdurachman Rangkuti 9. Drs. Osman Simanjuntak, IO. Drs. Mulatua Pardede, 11. Drs. H. Slamet Riyanto, 12. Ir. Erie Soekardja, 13. Ors. Palar Batubara, 14. Dra. Herawati Tarigan, 15. Dwie Riawenny S. Nasution, B.A, I 6. Novyan Kaman, SH, 17. Danciwar, S.H.Datuk Bagindo Sampono, 18. Drs. Akmal Sinin, 19. H. Jamaris Yoenoes, 20. H. Ahmad HMS, S.H, 21. Ir. Irma Alamsyah, MSc, 22. S. Wooryono Widjo-yo Diputro, 23. H. Ismael Hassan, S.H. 24. H. Masnoer, 25. R. Soetjipto, SH, 26. Goe-narso, SF, 27. Drs. H. Ismail Suko, 28. Ny. Hj. Rosma Jupin Saragih, B.A, 29. Drs. Zam-

33

harir, AR, 30. Supomo, 31. A. Azies Pulungan, 32. Prof. H.Z. Ansori Ahmad,S.H.,33. H. Ch. Muhammad Muas, 34. Ny. R.H.A. Tuti Zahra Hamid, S.H., 35. Amir Yudowinarno, 36. Ny. W.M. Sudjoko, 37. Ir. H. Indra Barn bang Utoyo, S.E, 38. HarrySuwondo, S.H.,39. H. Mohd. Taslim Ibrahim, 40. Drs. H. Muhammad Murni, 41. Dr. H. Abu Hanifah Raca-man, 42. Zainul Asikin, 43. Drs. H. Muchsin Ridjan, 44. Hardoyo, 45. A.H. Sazili M, 46. Dra. Ny. Choiriyah Moestafa, 47. H.A. Yahya Murad, S.H., 48. K.H.A. Syarifuddin Sapari, 49. Soeseno, 50. Sukotriwarno, S.H., 51. H. Basyuni Suriamihardja, 52. Ir. Ny. Tati Sunarti Soemiarno, 53. Sri Redjeki I...asmindar, S.H., 54. H. Abdul Firman, 55. Dra. Ny. Inne Erna Adriana Soekaryo, 56. H. Adjat Soedradjat, 57. H. Sulaeman Tjakrawigu-na, S.H., 58. Ny. Siti Chatimah Sukahar, 59. Ny. H. Rukiah Salkon Wigena, 60. Drs. H. Hasanudin, 61. Ny. Sri Redjeki Indra Soebagio, 62. Awan Karmawan Burhan. S.H .. 63. Taufik Hidayat, SH, 64. Drs. Yan Mokoginta, 65. Mohamad Soelardi Hadisapoetro, 66. Soetrisno, 67. Gustaaf Hendrik Mantik, 68. Kadarusman Kadi, 69. H. Aboeng Koesman Somawidjaja 70. Endang Djunaedi, 71. Dra. Ny. R.H. Sarikinkin Achmad Dimyati, 72. Drs. H. Maska Ridwan, 73. Ratna S. Soewitaatmadja R, 74. Nanang Sudjana, S.H. 75. Drs. Bambang Wahyudi, 76. H.M. Ni'mat Rahmatullah. Bc.Hk 77. Drs. Ardi Partadinata, 78. H. Irawan }3ratakusumah, S.H., 79. H. Mubein Arshudin, 80. Tjetje Hidayat Padmadina-ta, 81. Agus Sudono, 82. Ny. Anita Suci Pitoyo Mangkoesoebroto, 83. Drs. Soeratman, HS, 84. Krissantono, 85. Drs. H. Oemar Said Djojosapoetro, 86. Drs. H. Harun Rasyidi, 87. Dra. Ny. Soedyartini Soemamo, 88. Drs. Musa Dimyati, 89. Drs. Mozes Adi Soerjo Soenaryo, 90. Drs. H. Iman Sudarwo, PS, 91. S. Suhardi, SH, 92. Ny. Sri Soenarti Soe-mario, 93. Soegiyono, 94. Drs. Wuryanto, 95. Soeharto, 96 Sumoharmoyo, 97. H. Asfoeri Poerwosasmito, 98.Abdul l...atief, S.H .. 99 K.H. Djohan Muhari, 100. Ir. Soeradji, IOI. Drs. Shriyanto, 102. Ny. Caya Supangat, 103. Ir. Ny. Nikentari Musdiono. 104. Djoko Mursito Humardani, I 05. K.H. Zuhri Al Amin, I 06. Ir. Danny Soedarsono, I 07. J. Moelyono, 108. Maskan Sadjarwo, 109. Ny. Sulasih lmron Arsyad, 110. Drs. Soeharjono, 111. Drs. Soehardi, 112. Drs. Soewardi Poespojo, 113. Ir. KPH. Probokusumo, 114. R. Tubagus Hamzah, 115. R. Soekardi, 116. R.H. Soegandhi Kartosubroto, 11 7. H. Mo-chammad Tarmoedji, 118. Mohamad Kharis Suhud, 119. R. Kartidjo, 120. Drs. Soejoed Binwahjoe, 121. Sumardjo Parto Sudirdjo, 122. Ny. Endang Kusuma Inten Soeweno, 123. Ny. SusantiniSukono. S.E., 124. Ir. Achmad Moestahid Astari, 125. Drs. Ee. Soe-kotjo Said, 126. Ibnu Saleh, 127. Dr. Ir. G.M. Tampubolon, 128. Ny. Hartini Soesilo W, 129. Drs. Soeryadi, 130. Drs. Soedarmanto, 131. Toto Moedjiharto, 8 A. 132. Ir. Soe-wardjo Adi Koesoemo, BSc .. 133. Ny. Toni Sumardjo, 134. Bagoes Sasmito, 135. Drs. H. Rachmad Soebagio, 136. Soesanto Bangoennagoro, S.H.,137. Drs. Achmad Dawaki, 138. Ny. H. Naniek Amir Murtono, 139. Ny. H. Sri Achaeti Soedarman (Ini), 140. Drs. Aloy-sius Aloy, 141. Drs. Syarif Said Alkadrie, 142. R. Ng. Bambang Soepangat, 143. Ir. Budi Hariyanto, 144. Ir. Reinout Sylvanus, 145. Harsono, 146. H. Darland A.M. Atjeh, 147. Abdullah Zainie, S.H, 148. Drs. H.M. Hoesni Thamrin Assaat, S.H .. 149. Haji Muham-mad Ali Sri Inderadjaja, 150. H. Subardjo Surosarojo, 151. H. Syamsul Mu' Arif, B.A 152. Drs. H. Asful Anwar, 153. Dra. Ny. Emilia Lun Hadaitullah, 154. H. Achmad Tohir, 155. Prof. Dr. Joo Harold Alex Mandang, 156. J.G. Wowor, S.H, 157. Drs. Adolf Jouke Sondakh, 158. Drs. Hi. Parindo Rusli Mokoginta, 159. DR. Dr. Ingriany Gandha, 160. H. Salim Ode/Laode Salim, 161. Laode Mohammad Saleh, S.H, 162. Andi Mochtar, S.H. 163. Drs. Rivai Siata, 164. Ir. H. Zainuddin Daeng Maupa, 165. Ir. Soenaryo Haddade, 166. Drs. H. Hasanuddin, 167. Ny. R.A. Madahera Hertasning, 168. Dr. Tadjuddin Chalid MPH, 169. Muhammad Said Betta, S.H 170. Drs. Sabar Koembino, 171. Obos Syabandi Purwana, 172. Bachtiar, 173. H. Andi Matalata, S.H, MH, 174. H. Muhammad Arsyad B, 175. Dr. H. Aisyah Radjeng Pananrang, SKM, 176. Moh. Roem, S.H, 177. H. Mubha Kahar Muang, S.E, - 178. Drs. Ida Bagus Oka Puniaatmaja, 179. Drs. I Wayan Dhana, 180. I Dewa Putu Supartha Nida, S.H, 181 Ir. Ida Bagus Putera, 182. Drs. Dewa Putu Tengah,

34

183. Drs. M. Bushairi Najmuddin, 184. Drs. Abdul Munir, 185. Susatyo Mardhi, 186. H. Ibrahim Salam, 187. dr. Bawadiman, 188. Drs. H.M.L. Patrewijaya, 189. Drs. Imam Soedarwo, 190. Ben Messakh, SE, 191. Ny. Nanny Dading Kalbuadi, 192. Aloysius Wiratno Puspoatmodio, S.H, 193. Marcellinus Adang Da Gomez, 194. Umbu Haramburu Kapita, 195. Ir. Umbu Mehang Kunda 196. Drs. Fransiskus Skera, 197. lr Lukas Nanlohy, 198. Drs. Johni Alwi Banyo, 199. Mochammad Zainuddin Wasaraka, 200. Drs. Ds. Isaac Saujay, 201. Ir. Hanoch Eliezer Mackbon, 202. Herman Mote, S.H 203. Krisno Djumar, 204. Ir. S.M. Tampubolon, 205. Clementina Dos Reis Amaral, 206. Ny. Petro-nela Maria Inacio, 207. Ny. Sis Hendrawati Hadiwitarto.

FRAKSI ABRI :

I. Soebijono, S.H, 2. M. Soegeng Widjaja, 3. Drs. Rahardjo, 4. Soelaksono, S.H, 5. Drs. Affandi, 6. Sundoro Syamsuri, 7. Suryo Mardjiyo, 8. Josowinarno, 9. Soerjo Handjono, 10. Soebijono, S.H, 11. R. Ali Mursalam, 12. Surastadi, 13. A.S. Harjono, 14. Moeharsono Kartodirdjo, 15. Djunaryo Munif, 16. Ignatius Soeprapto, 17. Andi Muhammad Tham-rin, 18. A. Bakri Srihardono, 19. Burhan Arifin, 20. Drs. Ibrahim Saleh, 21. lstianto Suwargono, 22. dr. R. Suhadi, 23. H.J. Sanggor, 24. Saiful Sulun, 25. Soeripto, 26. Sis-wadi, 27. Raja Kami Sembiring Meliala, 28. J.H. Salu, 29. Joni Herlaut Sumarjono, 30. M. Diran, 31. Mulyanto Anwar, 32. Soemarno, 33. Drs. Jansen Ibrahim Silaen, 34. Drs. Kafandi, 35. R.P. Soebagio, 36. Sri Suharto Wiryodihardjo, 37. Nadjeh Sudra-djat, 38. Zainal Rasyad, 39. M.A. Tambunan, 40. Drs. Basirun Nugroho, 41. Drs. Pra-dono Dirdjopranoto, 42. Soekardi, 43. Drs. H.B. Sudjadi G.R., 44. R.M. Purba, 45. Roe-bijanto, 46. Ali Rasjidi, 47. Soeardi, 48. Drs. ArifMa'roef, 49. Drs. Moeljono Marto-suwamo, 50. Hasan Sarpriyatno, 51. Ahmad Mahmud, 52. Mahmudi Hadisuroso, 53. F. Sukotriwamo, S4. Masna Sastraputra, SS. R. Adi Sanyoto, 56. Moh. Agan Sudargo, S7. Abdur Rauf Lubis, 58. H.E. Kusnaedi, 59. A. Hartono, 60. Ir. Adi Sumardiman, S.H, 61. Supannan, 62. Drs. Sutaryo, 63. Nur Siswadi Pusposendjojo, 64. Joepito, 65. Sjafri Said, 66. Basas Suyono, 67. Alfred Hutagaol, 68. Om bun Simatupang, 69. Drs. Soeba-gyo, 70. Drs. H. Sadikun Sugihwaras, 71. Drs. Ismuthiar Noerdin, 72. R. Budiwiyamo, 73. Soekinnan, 74. Suwito Sumodarrnodjo, 75. M. Isnain Mahmud, 76. Zainuddin, 77. Willy Kairupan, 78. M. Taufik, 79. Dedy Suwardi, 80. N.M. Budiwaluyo, 81. Riwi Hardanta, 82. D.P. Soenardi, S.H, 83. dr. Juzirnan Muzahar, 84. Marthin Balalembang, 85. Drs. E. Syarifuddin, 86. Poedjo Bintoro, 87. Machfoed, 88. Drs. Soetikno, 89. Drs. Robinson Gurning, 90. Drs. Made Sudiartha.

FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN :

I. H. Ismail Hasan Metareum, S.H, 2. Tgk. Haji Ghazali Amna, 3. Drs. Tgk. Djamaluddin Waly, 4. Mudji Budiman, 5. Drs. H. Harun Amin, 6. Drs. Sori Tua Siregar, 7. Drs. H. Da-russamin A.S., 8. Ny. H. Aisyah Aminy, S.H, 9. Muhammad Buang, S.H, 10. Muhammad Yusuf Husin, 11. Kemas Badaruddin, 12. H. Muhar Madjid, i3. Drs. Suandi Hambali, 14. Thaheransyah Karim, 15. Dr. H. Jailani Naro, S.H, 16. K.H. Ahmad Mursyidi H.M., 17. Drs. Mardinsyah, 18. Imron Rosyadi, S.H. 19. H.M. Yusuf Anwar Ghofar, 20. H. Dik-dik Iskandar, S.H, 21. Syaiful Anwar Husein, 22. Drs. H. Zarkasih Mur, 23. H. Imam Sof-wan, 24. Drs. Moh. Husnie Thamrin, 25. H. Mohammad Musyafak, 26. Drs. Jusuf Syakir, 27. H. Imam Churmen, 28. Dra. H. Syarifah Muhtarom, 29. H. Fachrurazy A.H., 30. Su-kardi Effendi, S.H, 31. R.M.O. Mahdi Tjokroaminoto, 32. K.H. Syamsury Badawy, 33. R.K.H. Amin Imron, 34. Drs. H. Ali Sofwan, 35. H. Moechammad Baidhowi, 36. H. Koensholehoedin, 37. Abubakar, S.H. 38. H.M. Anshary Syams, 39. K.H. Hamzah Ah-mad, 40. H. Sa'ad Syamlan, BA, 41. Ny. H. Machfudhoh Aly Ubaid, 42. H. Umar Buang,

35

43. Drs. Muh. Mansur, 44. H. Moch. Hartono, 45. H. Hamzah Haz, BSc, 46. H. Muham-mad Mukeri Gawith, M.A, 47. Muhammad Dja'far Siddiq, 48. H. Andi Cella Nurdin, 49. Drs. Tadjuddin Ibrahim, 50. Drs. Haji Bunyamin Mattalitti, 51. H. Ali Tamin, S.H.

FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA:

1. Fatimah Achmad, S.H, 2. Hironimus Soripada Sihombing, 3. Drs. Soerjadi, 4. B.N. Marbun, SH, 5. Suparman Adiwidjaja, S.H, 6. Drs. H. Ukun Suryaman, 7. Ny. Clara Si-tompul Tambunan, 8. Abdul Djafar, 9. Nana Dumana Wiradiputra, W. Djupri, S.H, 11. Ir. H. Andjar Siswojo, 12. A. Tyas Satijono Soenarto, 13. Aberson Marie Sihaloho, 14. Drs. Subagyo, 15. H. Soetardjo Soerjo Goeritno, BSc, 16. Drs. H. Marsoesi, 17. Budi Hardjono, S.H, 18. Drs. Markus Wauran, 19. Noer Hoesein, 20. Royani Haminullah, 21. Alexander Wenas, 22. Fri ts Willem Karubaba.

KETUA RAPAT (Dr. HJ. Naro, S.H.)

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan beserta Staf, Yang terhormat Saudara Menteri Luar Negeri beserta Staf, Saudara-saudara Anggota Dewan yang say a hormati, Hadirin yang berbahagia.

Dengan mengucapkan Bismillahirrahmanirrahim, perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan membuka Rapat Paripurna Dewan hari ini Rabu tanggal 29 Juni 1988 dan Rapat Paripurna ini saya nyatakan terbuka untuk umum.

Sidang yang kami hormati, sesuai jadwal acara rapat-rapat DPRRI sebagaimana dipu-tuskan oleh Rapat Badan Musyawarah tanggal 9 Juni 1988, acara Rapat Paripurna hari ini adalah se bagai berikut :

1.

1

Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas RUU tentang Pendidikan Na-sional.

Pembicaraan Tingkat IV /Pengambilan Keputusan atas RUU ten tang Pengesahan Protocol Amending the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia.

Selanjutnya perlu kiranya saya uraikan sekilas proses penanganan RUU tentang Pendi-dikan Nasional yaitu sebagai berikut:

Dengan Amanat Presiden No. R. 04/PU/IV/1988 tanggal 23 Mei 1988 RUU tentang Pendidikan Nasional oleh Pemerintah telah disampaikan kepada Pimpinan DPR. Sesuai dengan ketentuan Peraturan Tata Tertib DPR Pasal 131 ayat (I) maka dalam Rapat Pari-purna Dewan tanggal 1 Juni 1988 oleh Pimpinan DPRRI telah memberitahukan kepada para Anggota tentang maksud RUU tersebut. Pada hari ini kita memasuki pembahasan ta-hap pertama yaitu: Pembicaraan tingkat I/Keterangan Pemerintah atas RUU tentang Pen-didikan Nasional tersebut.

Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan dan saudara-saudara Anggota Dewan yang terhormat, marilah kita masuki acara Rap at Paripurna hari ini dengan mempersilakan yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudaya?n untuk menyampaikan Keterangan Pemerintah atas RUU ten tang Pendidikan Nasional tersebut.

Kepada yang terhormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan, saya persilakan.

36

MENTERI PENDIDIKAN DAN KEBUDA Y AAN, (PROF. DR. FUAD HASSAN) :

Saudara Ketua, para Wakil Ketua dan para Anggauta Dewan Perwakilan Rakyat yang saya honnati; Para undangan dan hadirin yang berbahagia,

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Dengan mengucap syukur alhamdulillah kepada Tuhan Yang Maha Pengasih dan Pe-nyayang yang memungkinkan kita berkumpul pagi ini untuk bersama-sama memusatkan perhatian pada upaya memenuhisuatu amanat Pemimpin-pemimpin bangsa kita yang men-dirikan republik kita dan menentukan pedoman dasar yang harus kita gunakan sebagai bangsa dan negara dalam bentuk Undang-undang Dasar 1945, saya merasa berbahagia hari ini mendapat kehonnatan untuk menyampaikan kepada Dewan yang terhonnat Penjelasan Pemerintah Republik Indonesia tentang Rancangan Undang-undang Pendidikan Nasional.

Lebih dari 40 tahun yang lalu, tepatnya 42 tahun ditambah 10 bulan ditambah 11 hari, bangsa dan negara kita memperoleh Undang-undang Dasar yang kita gunakan sebagai' pedoman dalam kehidupan berbangsa dan bemegara. Sebagaimana kita semua ketahui, Un-dang-undang Dasar kita ini dengan tegas dan jelas menyatakan bahwa salah satu penyebab pemimpin-pemimpin gerakan kebangsaan kita menyatakan rakyat Indonesia menjadi mer-deka dan membentuk suatu pemerintah negara adalah upaya untuk "mencerdaskan ke-hidupan bangsa" di negara yang berdasar pada "Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu ke-adilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia."

Dan dalan1 tubuh Undang-undang Dasar itu sendiri, Undang-undang yang kita junjung tinggi sebagai Undang-Undang Dasar 1945, tercantum amanat dalam bentuk Bab XIII, ber-judul singkat "Pendidikan," yang menyatakan sebagai Pasal 31 bahwa (1) "Tiap-tiap war-ga negara berhak mendapat pengajaran," dan bahwa (2) "Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sis tern pengajaran nasional yang diatur dengan undang-undang."

Sejak negara Republik Indonesia kita dibentuk, terutama sejak masa Orde Baru, Peme-rintah berusaha memenuhi amanat yang menyatakan bahwa "tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran" dengan memperluas kesempatan mempero!eh pendidikan dasar se-

hin gga sekarang ini, syukur Alhamduli!lah, 98% dari anak-anak rakyat Ind mesia yang ber-usia an tara 7 sampai 12 tahun telah dapat diberi kesempatan un tuk memperoleh pendidik-an dasar dan memang menggunakan kesempatan tersebut. Hal ini tampak pada jumlah 26.444.756 murid yang belajar di Sekolah Dasar dalam tahun pelajaran 1985/86, ketika jumlah penduduk yang berusia antara 7 dan 12 tahun adalah 26.077.500 orang. Selain penyediaan kesempatan belajar bagi anak-anak, Pemerin tah juga telah mengusahakan pe-nyediaan kesempatan memperoleh kemampuan-kemampuan dasar, seperti kemampuan membaca, menu!is dan berhitung, bagi warga-warga yangsudah melebihi usia anak tapi ma-sih memerlukan pendidikan yang bersangkutan yang disediakan melalui amat banyak pro-gram pendidikan di luar sekolah.

Keberhasilan dalam upaya pen~mbangm kesempatan memperoleh pendidikan dasar bagi anak-anak rakyat Ind mesia dalam masa ki ta sekarangini jauh berbeda daripada kesem-patan belajar bagi anak-anak rakyat lndrnesia dalam masa jajahan Hindia Belanda, ketika dalam tahun 1940, menjelan g kerun tuhan pen g.iasaan jajahan Belanda di kepulauan ki ta sebagai akibat penyerangm balaten tara Jepang, jumlah murid di Sekolah Desa (Volks-school) tidak me!ebihi 2 ju ta ( tepatnya: 1.896.3 74 murid), di Sekolah Ke las Dua - yang di Jawa dikenal sebag:ii Sekolah Ongko Loro - tidak melebihi 10.000 murid (tepatnya.

37

9.759 murid), di Vervolgschoo/ tidak melebihi 300.000 murid (tepatnya: 287.126 murid), dan di Hollandsch Inlandsche &hoo/, atau HIS, tidak melebihi 73.000 murid (tepatnya: 72.514 murid). Memang pada waktu itu ada juga sejumlah kecil anak-anak Indonesia yang mendapat kesempatan memperoleh pendidikan dasar di sekolah-sekolah yang khusus di-adakan untuk anak-anak Belanda, yaitu Europasche Lagere School, akan tetapi jumlah anak-anak Indonesia yang belajar di sekolah jenis ini lebih kecil lagi, hanya 4.643 murid.

Bahkan sekarang ini Pemerin tah, sesuai den~ amanat Garis Besar Haluan Negira (GBHN) 1988, sudah mulai mempersiapkan pen gidaan kesempatan memperoleh pendidik-an dasar bagi sekalian anak usia sek dah yang tidak hanya terdiri atas pendidikan selama 6 tahun melainkan pendidikan selama 9 tahun, yaitu 6 tahun di sekolah dasar di tam bah 3 tahun pendidikan lanjutan.

Si dang Dewan yang terhormat:

Meskipun kita cukup berhasil dalam upaya melaksanakan amanat yang menyatakan bahwa "Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran," sampai sekarang Pemerintah bdum berhasil memenuhi tuntutan amanat tentang "Pendidikan" dalam Undang-Undang Dasar kita yang menyatakan bahwa "Pemerintah mrngusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional, yang diatur dengan Undang-undang."

Memang, segera setelah Perang Kemerdekaan kita berakhir, telah diadakan suatu undang-undang, yaitu Undang-undang, yaitu Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950, yang mengatur Dasar-dasar Pendidikan dan Pengajaran di Sekolah di wilayah Republik Indonesia yang pada waktu itu merupakan hanya sebagian dari wilayah negara Republik Indonesia Serikat. Undang-undang Norn or 4 Tahun 1950 ten tang Pendidikan dan Pengajar-an di Sekolah kemudian, setelah Republik Indonesia Serikat dijadikan satu negara kesatuan yaitu Republik Indonesia kita sekarang ini. dinyatakan berlaku bagi keseluruhan wilayah negara kita dengan penetapan Undang-undang Norn or 12 Tahun 1954 ten tang Pernymaan Berlakunya Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950 dari Republik Indonesia Dahulu tentang Dasar-dasar Pendidikan dan Pengajaran di sekolah untuk Seluruh Indonesia.

Undang-u ndang terse but terlalu terbatas ruang lingkup pengaturannya sehingga belurn dapat dianggap sebagai undang-undang pengatur pengusahaan dan penyelenggaraan "satu

sistem pengajaran nasional", yang sekarang lebih layak disebut "satu sistem pendidikan

nasional.

Tahun 1961 diadakan undang-undang yang mengatur pendidikan tinggi. yaitu Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961 tentang Perguruan Tinggi. Selain Undang-undang tentang Perguruan Tinggi ini diadakan dalam suasana politik yang mengakibatkan undang-undang yang bersangkutan mengandung banyak unsur-unsur politik yang sekarang ini tidak dapat dibenarkan dan perkembangan perguruan tinggi dalam kenyataan tidak lagi dapat dilaku-kan dengan berpedoman pada undang-undang yang dibuat dalam tahun 1961 itu. Undang-undang Nornor 4 Tahun 1950 tentang Dasar-dasar Pendidikan dan Pengajaran di Sekolah, yang diperluas keberlakuannya dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1954, ditambah dengan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961 tentang Perguruan Tinggi belurn mengatur keseluruhan "sistem pendidikan nasional" di negara kita.

Malah, penambahan kedua Undang-undang tersebut dengan Undang-undang Nomor 14 PRPS Tahun 1965 tentang Majelis Pendidikan Nasional dan Undang-undang Nomor 19 PNPS Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Sistem Pendidikan Nasional Pancasila belum dapat dianggap merupakan undang-undang yang dimaksud dalam Bab Xlll, Pasal 31

38

Undang-undang Dasar bangsa dan negara kita, undang-undang yang mengatur "satu sistem pengajaran nasional," dalam arti "satu sistem pendidikan nasional. ' L1gip ula pengaturan dalam perangkat undang-undang yang bersangkutan tidak lagi sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan pendidikan nasional kita dalam kenyataan sekarang ini.

Oleh sebab itu, untuk memenuhi tuntutan amanat Undang-undang Dasar kita tentang prndidikan di negara kita serta pendidikan oleh dan untuk bangsa kita, Pemerintah me-nyampaikan suatu Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional kepada Bapak-bapak, lbu-ibu dan Saudara-saudara Anggauta Dewan Perwakilan Rakyat negara kita yang terhorrnat untuk dikaji, disempurnakan dan disyahkan sesuai dengan kehendak rakyat

kita.

Sidang Dewan yang terhormat;

Dengan sendirinya dalam upaya merumuskan Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional kita, Pemerintah berusaha senantiasa mengacu pada Pam:asila, ideo-Jogi Bangsa dan Negara kita; Undang-undang Dasar 1945; Garis Besar Haluan Negara yang. ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat kita; kebudayaan bangsa kita yang harus senantiasa berkaitan erat dengan pendidikan nasional kita; tun tu uin ketahanan nasional, termasuk ketahanan mental dan ketahanan ideologi; serta tuntutan masyarakat, bangsa dan negara yang sedang melaksanakan Pembangunan Nasional.

Nilai-nilai yang diwujudkan oleh pedoman-pedoman yang bersangkutan tidak hanya ditampilkan sebagai sekedar istilah atau ungkapan bermakna mendalam. melainkan di-harapkan meniwai kesduruhan isi rancangan pengaturan perundang-undangan yang meru-

pakan sasaran perhatian kita sekarang ini.

Sesungguhnya kita dapat mengambil hikmah dari tertundanya pengadaan undang-undang tentang "sistem pendidikan nasional" srunpai lebih dari 40 tahun sesudah kita menyatakan diri merdeka sebagai bangsa dan negara bilamana kita memperhatikan apa yang terjadi dalam bidang pendidikan dan dalam bidang-bidang lain yang berhubungan dengan pendidikan di negara kita dalam kurun waktu yang telah berlalu itu.

Perkembangan pesat yang berlangsung dalam bidang pendidikan di negara kita, per-kembangan yang sama sekali belum berakhir dan bahkan mungkin tidak ada akhirnya, memperlihatkan bahwa pengaturan pengajaran dan pendidikan melalui undang-undang harus memperhitungkan tuntutan perkembangan pendidikan dimasa depan. Bilamana pengaturan terlalu khusus, perkembangan pendidikan dimasa depan bisa sangat terhambat.

Dalam I 0 tahun akhir ini saja telah terlahirkan bentuk-bentuk pendidikan baru yang dahulu, dalam t;thun-tahun 1950 an, tidak terfikirkan, seperti pendidikan komputer, Universitas Terbuka dan Politeknik.

Sebaliknya, penyelenggaraan dan perkembangan pendidikan yang kurang diatur oh:h undang-undang dapat mengakibatkan anarki, keadaan yang tidak menentu. keadaan yang bisa merugikan banyak orang. Pengaturan pendidikan yang memberi kebebasan bertindak yang terlalu besar bagi Pemerintah ataupun masyarakat bisa memperlemah ketahanan nasional kita dan tidak menghasilkan warga negara yang diperlukan untuk penyelenggara-an Pembangunan Nasional.

39

Oleh sebab itulah ketentuan-ketentuan pengaturan dalam Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional yang disampaikan ini dirumuskan secara umum agar memung-kinkan pengaturan lebih khusus yang dapat mengikuti tuntutan perkembangan pendidikan di negara kita, tetapi, sebaliknya, juga cukup khusus untuk tidak mengakibatkan keadaan anarki dalam penyelenggaraan dan pengembangan pendidikan.

Pengaturan lebih khusus, yang tentu tidak boleh menyimpang dari ketentuan umum dalam undang-undang yang bersangkutan dan bahkan seharusnya merupakan penjabaran, perincian, dari ketentuan dalam undang-undang yang disesuaikan dengan tuntutan per-kembangan pendidikan dalam kenyataan, diharapkan dapat dilakukan melalui Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri, Keputusan Direktur Jenderal, dan pengaturan-pengaturan pada tingkat-tingkat pengaturan yang le bih rendah. Pengaturan pada tingkat bawah tentu hams sesuai dengan pengaturan pada tingkat yang lebih atas, sehingga sekalian pengaturan akhirnya merupakan perincian, a tau penjabaran, dari , Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.

Masalah yang kita hadapi dalam hal ini adalah seberapa jauh ketentuan-ketentuan pengaturan yang bersangkutan harus dirumuskan secara umum dan seberapa jauh secara khusus.

Masalah yang juga amat pen ting berkenaan dengan Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional adalah masalah perimbangan yang baik antara tanggung jawab Pe-merintah dan tanggung jawab masyarakat. Tentu saja tidak mungkin keseluruhan pendidi-kan nasional dijadikan tanggung jawab dari Pemerintah, seperti juga tidak mungkin kese-luruhan pendidikan nasional dijadikan tanggung jawab dari masyarakat. Pemerintah ber-usaha untuk mengadakan perseirnbangan tanggung jawab yang dapat dianggap wajar antara Pemerintah dan masyarakat, meskipun apa yang dianggap perseimbangan yang wajar oleh satu orang belum ten tu dianggap perseimbangan yang wajar oleh orang lain.

Masalah lain yang erat berhubungan dengan masalah pembagian tanggung jawab antara Pemerintah dan masyarakat tapi sesunggunya merupakan masalah tersendiri adalah masalah perimbangan antara kepentingan bersama, yaitu kepentingan masyarakat, bangsa dan negara, dan kepentingan pribadi, kepentingan perorangan,. Kita tidak dapat membenar-kan masyarakat dimana tidak ada kebebasan sama sekali bagi manusia perorangan untuk berusaha memenuhi kebutuhan pribadinya, tapi kita juga tidak dapat membenarkan masyarakat dimana setiap orang bebas melakukan apa saja yang diinginkannya tanpa memperhatikan kepentingan orang lain. Pengaturan pendidikan perlu memperhatikan masalah keseimbangan yang wajar dalam kepentingan bersama dan kepentingan pribadi baik dalam pengaturan penyelenggaraan pendidikan maupun dalam pengaturan sasaran yanghendak dicapai melalui kegiatan pendidikan.

Dalam merumuskan Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional, Pem-merintah berpendirian bahwa pada hakekatnya semestinya tidak ada pembedaan antara perguruan yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan perguruan yang diselenggarakan oleh masyarakat, pihak swasta. Pengaturan perundang-undangan dalam bidang pendidikan yang berlaku bagi perguruan yang diselenggarakan oleh Pemerintah semestinya juga berlaku bagi perguruan yang diselenggarakan oleh pihak swasta, sedangkan pengaturan perundang-undangan yang berlaku bagi perguruan swasta semestinya juga berlaku bagi pengaturan perundang-undangan yang berlaku bagi perguruan yang diselenggarakan oleh Pemerintah. Perbedaan antara perguruan negeri yang diselenggarakan oleh Pemerintah dan perguruan

40

Wakil Ketua DPR-RI Bidang KESRA (Dr. H.J. Naro, S.H.) Pada Saat Memimpin RapatParipuma Terbuka DPR-RI Pernbica-raan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang-Undang Tentang Pendidikan Nasional.

Walcil Pemerintah/Menteri Pendidikan Nasional dan Kebudayaan RI (Prof. Dr. Fuad Hassan) Sedang Menyampaikan Keterang-an Pemerintah atas Rancangan Undang-Undang Tentang Pendidikan Nasional.

Para Anggota DPR-RI sedang mengikuti Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Pemerintah atas Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Nasional.

swasta hanyalah terwujud berkenaan dengan (1) kemungkinan adanya ciri-

dan Jenis Pendidikan; ten tang Jenjang Pendidikan; ten tang Peserta iJidikan; ten tang Tenaga Kependidikan; tentang Somber Daya Pendidikan; tentang Kurikulum; tentang Bahasa Pengantar; tentang Penilaian; tentang Peran Serta Masyarakat; tentang Pengelolaan; tentang Pengawasan; tentang Ketentuan Lain-lain; tentang Ketentuan Pidana; tentang K.etentuan Peralihan; dan tentang Ketentuan Penutup.

Se bagaimana telah dikemukakan ta di, sesungguhnya ruang lingkup pengaturan dalam Rancangan Undang-undang ini sangat berbeda daripada ruang lingkup pengaturan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1950 tentang Dasar-Dasar Pendidikan dan Pengajaran di Sekolah dan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1961 tentang Perguruan Tinggi, karena, sesuai dengan amanat Pasal 31 undang-undang dasar kita, Undang-undang Dasar 1945, ruang lingkup pengaturan Rancangan Undang-undang yang disampaikan kepada Dewan Perwa-kilan Rakyat negara kita sekarang ini mencakup keseluruhan sistem pendidikan nasional di negara kita, keseluruhan per.didikan nasional yang ditanggapi dan diperlakukan sebagai satu sistem.

Hal ini berarti bahwa yang diatur adillah keseluruhan sistem pendidikan nasional kita sebagaimana ditanggapi sebagai salah satu perwujudan Wawasan Nusantara.

Hal inijuga berarti bahwa pengaturan pendidikan dalam Rancangan Undang-undang ini tidak terbatas pada pengaturan satuan-satuan pendidikan yang merupakan tanggungjawab langsung dari Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.

Aturan-aturan hukum yang mengatur keseluruhan sistem pendidikan nasional memang berlaku bagi sekalian satuan pendidikan, akan tetapi pernilikan, pengelolaan dan oleh sebab itu juga penyediaan sumber day a yang diperlukan untuk penyelenggaraan kegia tan-kegiatan pendidikan yang bersangkutan bisa saja merupakan tanggung jawab da1i Departemen· departemen yang lain daripada Departemen Pendidikan dan Kebudayaan ataupun merupa· kan tanggungjawab masyarakat.

Sidang Dewan yang terhonnat;

Dalam berbagai tulisan di media massa dan tentu lebih banyak lagi dalam pembi-caraan dalam masyarakat ada terungkap harapan bahwa dengan adanya suatu undang· undang yang mengatur pendidikan nasional kita mu tu pendidikan akan menjadi bertambah baik.

Sayang sekali pengaturan perundang-undangan tidak dapat menjamin tinggi-rendahnya mutu pendidikan di negara yang bersangkutan. Tinggi rendahnya mutu pendidikan di suatu negara tergantung pada banyak faktor yang lebih erat berhubungan dengan kemampuan para tenaga kependidikan, terutama para guru; kurikulum yang dijadikan pedoman dalam penyelenggaraan pengajaran; pengetahuan dan ketrampilan yang diajarkan; buku pelajaran yang digunakan; peralatan yang tersedia; cara penyelenggaraan pendidikan, serta, tentu saja, anggaran yang tersedia untuk membiayai segala sesuatu yang menuntut pembiayaan. Oleh sebab itu perbaikan mutu pendidikan tidak dapat diharapkan dari pengadaan pengaturan perundang-undangan saja. Upaya menaikkan mutu pendidikan merupakan upaya tersendiri yang lebih banyak tergantung pada faktor-fkator yang lain daripada pengaturan perundang-undangan.

Sidang Dewan yang terhormat;

Dernikianlah penjelasan Pemerintah tentang Rancangan Undang-undang tentang

42

Pendidikan Nasional yang teJah disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat yang terhonnat.

Pengaturan dalam Undang-undang tentang Pendidikan Nasional yang akan kita ha-silkan bersama kita harapkan dapat berlaku buat masa yang cukup lama, masa yang men-cakup lama, masa yang mencakup berpuluh-puluh tahun, masa pertumbuhan generasi-generasi baru dari bangsa kita dimasa mendatang.

Pemerintah yakin sepenuhnya akan kearif bijaksanaan para Anggauta Dewan Per-wakilan Rakyat kita dalam menangani Rancangan Undang-undang tentang Pendidikan Nasional yang sekarang disampaikan kepada Saudara-saudara Anggauta Dewan yang ter-honnat, karena pendidikan, sebagaimana para Anggauta Dewan yang terhormat telah ketahui, menyangkut kepentingan masyarakat, bangsa dan negara kita sebagai keseluruhan, maupun kepentingan kita sekeluarga masing-rnasing.

Sesudah Undang-undang tentang Pendidikan Nasional disyahkan barulah kita dapat menyatakan bahwa kita, Pemerintal1 dan masyarakat, menyelenggarakan dan mengembang-kan satu sistem pendidikan nasional, "yang diatur dengan undang-undang."

Semoga Tuhan Yang Maha Pengasih dan Penyayang melimpahkan rakhmat dan hi-dayahNya kepada kita semua.

Terima kasih banyak atas perhatian Bapak-bapak, Ibu-ibu dan Saudara-saudara yang terhormat.

Wassalamu'alaikum Warahmatullohi Wabarakatuh.

KETIJA:

Sidang Pleno yang berbahagia, terima kasih kita sampaikan kepada yang terilormat Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan yang telah menyampaikan keterangan Pemerintah atas RUU tentang Pendidikan Nasional. Mudah-mudahan keterangan yang disampaikan dari pihak Pemerintahan tersebut dapat memperjelas maksud Pemerintah mengajukan RUU tentang Pendidikan Nasional untuk dapat diadakan pembahasan dalam tingkat-tingkat pembicaraan selanjutnya.

Sidang yang berbahagia, dengan telah disampaikannya keterangan Pemerintah tersebut maka selesailah sudah acara Rapat Paripuma yang pertama hari ini. Sebetulnya Saudara Menteri Pendidikan dan Kebudayaan masih ingin mengikuti acara Rapat Paripurna ini sampai selesai, tetapi tugas-tugas lain telah menunggu beliau. Oleh karena itu ijinkanlah saya menskors sejenak Rapat Paripuma ini untuk memberi kesempatan pada Saudara Menteri beserta Staf meninggalkan ruangan ini, disamping itu memberikan kesempatan pada Saudara-saudara juga untuk menikmati rokok.

Dengan ini rapat kita skors.

Rapat diskors pukul 09 3 5 Dibuka kembali pukul 09 .45

43

......................... dan seterusny .a Sidang "yang terhormat, dengan demikian selesailah sudah acara Rapat Paripurna hari

ini, maka perkenankanlah saya selaku Pimpinan Dewan untuk menutup Rapat Paripurna hari ini dengan ucapan Wassalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Rapat ditutup pukul 11.40 WIB.

Jakarta, 29 Juni 1988. KETUA RAPAT,

ttd.

Dr. H.J. NARO, S.H.

44

COVERBAGIAN IBAGIAN IIBAGIAN IIIBAGIAN IVBAGIAN VBAGIAN VILAMPIRAN