hubungan kerja, koordinasi, dan kerrjasama

7/28/2019 Hubungan Kerja, Koordinasi, dan kerrjasama

1/14

PL 3201 MANAJEMEN DAN ADMINISTRASI PEMBANGUNAN

Hubungan Kerja, Koordinasi, dan Kerjasama untuk Pembangunan

Berencana

dosen :

Ir. Andi Oetomo

Fitri Noor Permatasari

15409056

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN, DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2012


2/14

I. PendahuluanSuatu pembangunan berencana, baik pembangunan tingkat daerah maupun pusat

membutuhkan stakeholders dalam melaksanakan pembangunan. Stakeholders tidakberarti hanya pemerintah pusat/daerah dalam melaksanakan tanggung jawab

pembangunan tersebut, namun juga dibutuhkan peran swasta serta masyarakat dalam

pengoptimalisasian pelaksanaan suatu pembangunan.

Gambar 1

Stakeholders Pembangunan Berencana

Ketiga stakeholders ini memiliki fungsi dan peran masing-masing dalam setiap

pembangunan yang saling berkaitan antara satu sama lain. Keterkaitan ini yang

menjadikan kebutuhan akan integrasi peran dan fungsi dari ketiga stakeholders sangat

penting dalam pembangunan berencana agar dapat berjalan dengan baik. Oleh karena

itu, dalam manajemen pembangunan dibutuhkan jalinan hubungan kerja, koordinasi,

serta kerjasama di antara ketiga stakeholders untuk memenuhi kebutuhan akan

integrasi, baik dalam lingkup internal maupun eksternal masing-masing stakeholders.

Pemerintah

SwastaMasyarakat


3/14

II. Pengertian, Bentuk, dan Masalah dalam Hubungan Kerja, Koordinasi, danKerjasama

2.1. Hubungan KerjaHubungan kerja memiliki dua definisi, menurut Achmad Basyuni, hubungan

kerja merupakan hubungan yang terjadi antara bagian atau individu baik di dalam

organisasi maupun dengan pihak luar organisasi sebagai akibat penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi masing-masing dalam mencapai sasaran dan tujuan organisasi.

Sedangkan menurut Soewarno Handajaningrat, hubungan kerja merupakan keseluruhan

rangkaian kegiatan antar satuan kerja organisasi yang satu dengan yang lainnya yang

merupakan kebulatan utuh dalam rangka mencapai tujuan organisasi sebagai

keseluruhan secara efektif dan efisien. Oleh karena itu, hubungan kerja merupakan

suatu bentuk mekanisme hubungan antar bagian/individu baik di dalam maupun antar

suatu organisasi sesuai dengan tugas pokok dan fungsi setiap bagian/individu untuk

mencapai tujuan organisasi yang efktif dan efisien.

Hubungan kerja terdiri dari beberapa jenis yang dibedakan berdasarkan sifat

hubungan antara pihak-pihak yang terlibat. Jenis hubungan kerja antara lain :

Hubungan Kerja Vertikal Hubungan Kerja Horizontal Hubungan Kerja diagonal Hubungan Kerja Fungsional Hubungan Kerja Informatif Hubungan Kerja Konsultatif Hubungan Kerja Direktif Hubungan Kerja KoordinatifJenis hubungan kerja yang lebih dibahas adalah hubungan kerja vertical dan hubungan

kerja fungsional.

1. Hubungan Kerja Vertikal adalah hubungan kerja timbal balik antara atasan denganbawahannya dari tingkat pejabat tertinggi secara berjenjang sampai ke tingkat

pejabat paling bawah. Pada jenis hubungan kerja ini terdapat hubungan perintah

dan tanggung jawab sesuai dengan tugas dan batas wewenang masing-masing.

2. Hubungan Kerja Fungsional adalah hubungan kerja sama antara dua atau lebih unitorganisasi/pejabat yang mempunyai kedudukan pada eselon yang setingkat. Jenis


4/14

hubungan kerja ini bertujuan untuk mewujudkan kerja sama yang harmonis sebagai

satu kesatuan yang menyeluruh.

Masalah-masalah yang biasa terjadi di dalam hubungan kerja antara lain adalah

sebagai berikut :

Tugas dan tanggung jawab kurang dipahami karena kurang jelasnya pembagiantugas dan tanggung jawab

Egoisme di antara pihak yang terikat dengan hubungan kerja Spesialisasi dan pembagian kerja yang berlebihan yang menyebabkan ketimpangan

tanggung jawab di antara pihak yang terikat hubungan kerja

Tidak ada forum komunikasi diantara pihak sehingga membuat hubungan kerjatidak kondusif

2.2. KoordinasiKoordinasi merupakan jenis mekanisme lebih lanjut dari hubungan kerja. Definisi

koordinasi menurut beberapa ahli adalah sebagai berikut :

Usaha yang sinkron dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat,dan mengarahkan pelaksanaan untuk menghasilkan suatu tindakan yang seragam

dan harmonis pada sasaran yang telah ditentukan (G.R. Terry)

Mengimbangi dan menggerakkan tim dengan memberikan lokasi kegiatanpekerjaan yang cocok dengan masing-masing dan menjaga agar kegiatan itu

dilaksanakan dengan keselarasan yang semestinya di antara para anggota itu

sendiri (E.F.L. Brech)

Proses di mana pimpinan mengembangkan pola usaha kelompok secara teratur diantara bawahannya dan menjamin kesatuan tindakan di dalam mencapai tujuan

bersama (Mc. Farland)

Proses pengintegrasian tujuan-tujuan dan kegiatan-kegiatan pada satuan-satuanyang terpisah (departemen atau bidang-bidang fungsional) suatu organisasi untuk

mencapai tujuan organisasi secara efisien (Handoko)

Koordinasi memiliki prinsip-prinsip dalam pelaksanaannya, prinsip-prinsip tersebut

antara lain :


5/14

1. Kesamaan persepsi, adanya saling pengertian2. Obyek atas sasaran yang menjadi acuan koordinasi harus dapat diterima oleh

semua pihak

3. Orientasikan perilaku semua pihak pada sasarans ecara terpadu4. Rancang pertemuan berkala guna memonitori kemajuan dan penanganan masalah5. Dorong semangat kerjasaa dan etos kerja semua pihak guna mengefektifkan

kegiatan bersama

6. Nasehati, arahkan, dan negosiasi agar tindakan yang dilakukan tidak menyimpang7. Intesifkan pemecahan masalah penghambat koordinasi8. Arahkan semua potensi sumber daya hanya kepada sasaran dan tujuan9. Sempurnakan sistem kerja dan sederhanakan bila diperlukan10.Informasikan semua kebijakan dan dengarkan pendapat dari semua pihak untuk

membina kesamaan persepsi dari semua pihak

Koordinasi juga memiliki beberapa jenis, di antaranya adalah :

1. Koordinasi vertical, yaitu kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan olehatasan terhadap kegiatan unit-unit, kesatuan-kesatuan kerja yang ada di bawah

wewenang dan tanggung jawabnya

2. Koordinasi horizontal, yaitu mengkoordinasikan tindakan-tindakan atau kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan dalam tingkat organisasi yang

setingkat

3. Koordinasi diagonal, yaitu tindakan ketika coordinator memiliki kedudukan yanglebih tinggi tingkat eselonnya dibandingkan dengan yang dikoordinasikan, tetapi

satu sama lain tidak berada pada satu garis komando.

Metode dan teknik yang digunakan dalam melakukan koordinasi adalah sebagai berikut

:

1. Koordinasi melalui kewenangan. Koordinasi melalui kewenangan ini dianggapmerupakan cara yang dapat menjamin terlaksananya koordinasi dengan baikapabila organisasinya bersifat homogen. Namun, pada kenyataannya organisasi

bersifat heterogen, yaitu memiliki keberagaman jenis dan fungsi yang dapat

diidentifikasikan pada struktur organisasinya.

2. Koordinasi melalui konsensus. Koordinasi melalui konsensus ini memiliki tiga jenispendekatan, yaitu:


6/14

a. Konsensus melalui motivasi. Motivasi yang dimaksud dalam hal ini adalah

kepentingan bersama, nilai-nilai yang dimiliki bersama, bahkan situasi tertentu yang

beraneka ragam.

b. Konsensus melalui sistem timbal balik. Di dalam sistem timbal balik ini

dibutuhkan adanya keseimbangan antara tuntutan organisasi (tercapainya

koordinasi) dan tuntutan organisasional.

c. Konsensus melalui ide. Konsensus melalui ide ini dimaksudkan bahwa setiap orang

yang bekerja dalam organisasi berusaha mengindentifikasikan dirinya dalam

keseluruhan tujuan yang hendak dicapai oleh organisasi.

3. Koordinasi melalui konferensi. Hal ini diartikan dilakukan koordinasi melalui rapat-

rapat atau sidang-sidang baik yang dilakukan pada tingkat pimpinan maupun

pelaksana.

4. Koordinasi melalui pedoman kerja. Dilakukan dengan menggunakan pedoman kerjaatau sejenis Standard Operating Procedure (SOP) sebagai landasan atau petunjuk

dalam melaksanakan koordinasi.

5. Koordinasi melalui suatu forum. Koordinasi ini menggunakan wadah tertentu yangdipergunakan sebagai ajang tukar-menukar informasi, mengadakan konsultasi,

mengadakan kerjasama dalam pemecahan suatu masalah dan pengambilan

keputusan bersama dalam pelaksanaan tugas bersama, serta hal-hal lain yang tidak

dapat diselesaikan sendiri oleh instansi yang bersangkutan

Dalam pelaksanannya, sering terjadi masalah dalam pelaksanaan koordinasi.

Permasalahan ini yang terkadang menjadikan koordinasi tidak berjalan efektif dan

efisien. Beberapa faktor yang dapat menghambat pelaksanaan koordinasi adalah

sebagai berikut :

a. Hambatan-hambatan yang terjadi dalam koordinasi vertical. Biasanya hambatanini disebabkan oleh perumusan tugas, wewenang dan tanggung jawab di tiap

satuan kerja yang tidak jelas.

b. Hambatan-hambatan dalam koordinasi fungsional. Hal ini biasanya diakibatkanoleh yang mengoordinasikan dan dikoordinasikan tidak memiliki hubungan

c. Usaha-usaha memecahkan masalah-masalah koordinasid. Prinsip fungsionalisasi dalam pemecahan koordinasi.


7/14

2.3. KerjasamaKerjasama adalah Kesepakatan antara dua pihak atau lebih secara tertulis yang

menimbulkan hak dan kewajiban pada masing-masing pihak. Kerjasama merupakan

suatu mekanisme lanjutan yang dapat terjalin apabila sudah terjalin hubungan kerja

dan koordinasi yang baik antar bagian atau organisasi. Hubungan kerjasama biasanya

didasari oleh adanya kesamaan tujuan dan kecocokan dianta stakeholders yang

terlibat. Dalam pelaksanaan hubungan kerjasama, biasanya ada legalitas dalam bentuk

perjanjian atau kontrak yang menjelaskan tentang hak dan kewajiban setiap bagian

yang terlibat dalam kerjasama. Perjanjian yang dibuat merupakan perjanjian tertulis

yang berupa Mou (Memorandum of Understanding).

Memorandum of Understanding (MoU) adalah dokumen yang menjelaskan kesepakatan

kerjasama antara dua pihak atau lebih. Dalam MoU terdapat penjelasan mengenai hak

dan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh masing-masing pihak. Kesepakatan dalam

kerjasama yang dinyatakan secara legal adalah kontrak yaitu perjanjian secara tertulis

yang dalam persetujuan ini terdapat sanksi hukum antara dua pihak atau lebih untuk

melakukan atau tidak melakukan kegiatan.

Kerjasama dalam pembangunan melibatkan 3 stakeholder terkait, yaitu pemerintah,

masyarakat sipil, dan swasta. Ketiga stakeholder ini melakukan kerjasama dengan

menggunakan prinsip transparan, akuntabel, dan partisipatif. Dengan ketiga prinsip

tersebut, manajemen pembangunan di perlukan dlaam mengatur kerjasama akses

sumber daya termauk pengelolaannya. Apabila prinsip-prinsip kerjasama dilaksanakan

dengan baik maka akan menghasilkankualitas kerjasama yang baik. Outcome dari

proses kerjasama pembangunan tersebut adalah hasil pembangunan yang bermanfaat

bagi masyarakat banyak khususnya local people.


8/14

Gambar xx

Kaitan Antara Kerjasama dengan Manajemen Pembangunan

Sumber : Slide Kerjasama Daerah Suparmono, SE, M.Si

Gambar xx

Asas Kerjasama

Sumber : Slide Kerjasama Daerah Suparmono, SE, M.Si


9/14

Dalam pelaksanaan kerjasama, terdapat asas-asas yang harus diterapkan dalam

pelaksanaan kerjasama agar kerjasama yang dihasilkan tepat guna, tepat sasaran, dan

berjalan dengan baik. Secara umum, asas pelaksanaan kerjasama yaitu secara politis

legitimate, economically feasible, dan secara sosial budaya dapat diterima oleh

masyarakat. Ketiga asas ini harus dijalankan secara bersamaan dalam pelaksnaan suatu

kerjasama.

III.Sistem dan Prosedur Manajemen PembangunanMenurut James A.F. Stoner, manajemen adalah manajemen adalah proses

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan danpengawasan usaha-usaha para anggota

organisasi dan penggunaan sumber-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai

tujuan organisasi yang ditetapkan. Manajemen memiliki beberapa fungsi secara umum,

yaitu :

Perencanaan (Planning) Pengorganisasian (Organizing) Penggerakan (Actuating) Pengawasan (Controlling)Manajemen pembangunan di Indonesia sesuai dengan fungsi manajemen di atas, yaitu

menurut George R. Terry dimana pada dasarnya manajemen melibatkan empat fungsi

besar, yaitu perencanaan, pengelolaan, pelaksanaan, dan pengawasan.

3.1.PerencanaanProses perencanaan di Indonesia secara normatif dilakukan melalui perencanaan

tata ruang, perencanaan pembangunan, dan perencanaan anggaran dimana ketiga

jenis perencanaan ini saling terkait satu sama lain membentuk sistem perencanaan

nasional. Perencanaan di Indonesia terbagi menurut dimensi pendekatan dan

koordinasi (Ginanjar Kartasasmita, 1997), yaitu :

Perencanaan makro , yaitu perencanaan pembangunan nasional dalam skala makroatau menyeluruh untuk menentukan tujuan dan sasaran yang mungkin dicapai dalam

jangka waktu dan rencana, dengan memperhitungkan berbagai variasi ekonomi

makro.

Perencanaan sektoral, dimana perencanaan ini menitikberatkan pada aspekkegiatan di setiap sektor


10/14

Perencanaan regional, perencanaan ini menitikberatkan pada aspek di manakegiatan dilakukan (lokasi kegiatan) dalam skala regional.

Perencanaan mikro, perencanaan ini merupakan perencanaan skala rinci dalamperencanaan tahunan, yang merupakan penjabaran rencana-rencana baik makro,

sektoral, maupun regional ke dalam susunan proyek-proyek dan kegiatan-kegiatan

dengan berbagai dokumen perencanaan dan penganggarannya.

Tahapan perencanaan pembangunan di Indonesia terdiri dari :

Penyusunan kebijakan. Tahapan ini merupakan tahapan awal dalam mengkaji danmerumuskan kebijakan yang akan menjadi dasar dalam perencanaan pembangunan

Perumusan program. Setelah kebijakan telah dibuat, tahap selanjutnya adalahpenyusunan program. Perumusan program dilakukan sesuai dengan kondisi dan

karakteristik daerah yang akan dilaksanakan program tersebut. Program

pembangunan di Indonesia terbagi dua menjadi program skala 5 tahunan dan

program tahunan. Untuk program 5 tahunan adlaah RPJM (Rencana Panjang Jangka

Menengah) baik di Nasional dan Daerah. Sedangkan untuk program tahunan adalah

rencana kerja pemerinta (renstra)

Program pembangunan di Indonesia membutuhkan kerjasama antar stakeholder

yang terkait (pemerintah, swasta, dan masyarakat) serta membutuhkan koordinasi

yang baik dalam melaksanakan pembangunan tersebut dalam setiap tingkatan.

Untuk koordinasi pembangunan di tingkat nasional dilakukan oleh BAPPENAS (Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional) Provinsi. Untuk koordinasi pada tingkat

kabupaten/kota dilakukan oleh BAPPEDA (Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah) Kabupaten/Kota.

3.2. Pengorganisasian PembangunanPengelolaan perencanaan merupakan tahap selanjutnya dari manajemen

pembangunan. Tahap ini merupakan tahapan yang dilakukan secara berkelanjutan.

Pada tahap ini dilakukan pengerahan sumber daya pembangunan yang terdiri dari

dana (modal), sumber daya manusia, teknologi, dan organisasi atau kelembagaan.


11/14

Pengalokasian anggaran pada tahapan ini diprioritaskan untuk membiayai

kegiatan yang merupakan bagian dari upaya pembangunan yang direncanakan. Oleh

karena itu, perencanaan anggaran merupakan tahapan lanjutan yang menjembatani

antara perencanaan pembangunan dan implementasi perencanaan tersebut.

3.3. Pelaksanaan PembangunanTahap ini merupakan tahap selanjutnya dari pengorganisasian pembagunan.

Tahap ini merupakan tahap implementasi perencanaan dan pengalokasian seluruh

sumber daya yang telah dilakukan pada tahap sebelumnya. Pada implementasi

pembangunan, terdapat penjaminan bahwa kegiatan pembangunan yang secara fisik

dilaksanakan atau dibiayai oleh anggaran pemerintah harus dapat berjalan seperti

yang dikehendaki dan dapat mencari sasaran secara efisien seperti yang

direncanakan sebelumnya.

Dalam tahap implementasi, koordinasi yang dilakukan antar stakeholder harus

dapat menjamin bahwa segala usaha pembangunan berjalan dalam arah yang sesuai

dan menuju pada pencapaian sasaran. Dan koordinasi yang dilakukan pada tahap ini

adalah upaya untuk menghasilkan pembangunan yang efisien dalam pemanfaatan

sumber daya untuk menjamin tercapainya sasaran dan tujuan secara optimal.

Pelaksanaan perencanaan tata ruang di Indonesia meliputi prosedur

penyusunan rencana tata ruang dan prosedur penetapan rencana tata ruang.

Pelaksanaan perencanaan tata ruang yang dimaksud meliputi:

a. prosedur penyusunan dan penetapan rencana umum tata ruang; dan

b. prosedur penyusunan dan penetapan rencana rinci tata ruang.

3.4. Pengendalian PembangunanPengendalian pembanngunan dilakukan untuk mengawasi, mengevaluasi, dan

melakukan tindakan korektif terhadap pelaksanan pembangunan yang tidak sesuai

dengan rencana. Pemantauan dan evaluasi yang dilakukan dalam pengendalian

pembangunan dilakukan untuk mengetahui seberapa jauh pembangunan telah

dilaksanakan dan bagaimana hasil pembangunan tersebut berdampak terhadap


12/14

aspek lain yang diukur dengan sasaran yang ingin dicapai dalam rencana awal

pembangunan.

Evaluasi terbagi ke dalam dua jenis berdasarkan waktu evaluasi, yaitu:

On-going Evaluation. Evaluasi ini dilakukan pada saat proses perencanaan masih

berlangsung, hasil evaluasi dapat langsung dijadikan masukan di dalam produk

perencanaan.

Expost Evaluation. Evaluasi ini dilakukan pada saat proses perencanaan telah

selesai dilakukan dimana hasil evaluasi akan dijadikan masukan di dalam proses

perencanaan periode selanjutnya.

Berdasarkan hasil evaluasi yang dilakukan untuk suatu pembangunan, dapat

diambil langkah-langkan strategis selanjutnya agar pelaksanaan pembangunan

selanjutnya dapat menunjang dan tidak merugikan upaya pembangunan secara

keseluruhan. Dengan demikian, tujuan dan sasaran pembangunan dapat dicapai

secara optimal.

IV. KesimpulanDalam melaksanakan manajemen pembangunan, dibutuhkan suatu mekanisme

dalam menghubungkan antar stakeholder yang terkait. Mekanisme tersebut berupa

hubungan kerja, koordinasi, dan kerjasama. Ketiga mekanisme ini merupakan

tahapan, dimana hubungan kerja merupakan tahap awal dalam suatu hubungan

pekerjaan yang dijalankan sesuai dengan tupoksi dari masing-masing bagian atau

organisasi. Jika hubungan kerja yang dilakukan sudah efektif dan efisien, tahap

selanjutnya adalah koordinasi. Pada koordinasi ada pembagian kerja, sehingga ada

kejelasan wewenang dari setiap hirarki, struktur, dan posisi. Selanjutnya, jika

diantara kedua belah pihak yang menjalin hubungan kerja memiliki koordinasi yang

baik, akan diputuskan apakah akan dijalin kerjasama diantara mereka.Kerjasama

dilakukan apabila terdapat tujuan bersama, terutama dalam melakukan

pembangunan. Dengan adanya kerjasama wewenang, hak, dan kewajiban antara

stakeholder yang terkait menjadi jelas dan pasti karena adanya sistem perjanjian

dan kontrak yang dilakukan sebelum menjalankan kerjasama tersebut.


13/14

Manajemen pembangunan yang terdiri dari perencanaan, pengorganisasian,

pelaksanaan, dan pengawasan membutuhkan kerjasama antar stakeholders yang

terkait, yaitu pemerintah, swasta, dan masyarakat. Ketiga stakeholder ini memiliki

peran, tugas, dan fungsi yang berbeda-beda satu sama lain, namun tetap

dibutuhkan kerjasama untuk menggabungkan peran dan fungsi tersebut ke dalam

suatu mekanisme pembangunan. Kerjasama yang dilakukan harus menggunakan

prinsip transparan, akuntabel, dan partisipatif. Dengan melaksanakan ketiga prinsip

tersebut dengan koordinasi yang baik, maka kualitas kerjasama akan menjadi lebih

baik dan hasil pembangunan yang dilaksanakan dapat bermanfaat bagi masyarakat

secara luas.

Referensi :

Tjokroamidjojo, Bintoro. 1974. Pengantar Administrasi Pembangunan

Basyuni, Achmad. 2009. Slide Koordinasi dan Hubungan Kerja.

www.ginandjar.com/Bab 3 Administrasi Bagi Pembangunan

Suparmono, M.Si. Slide Kerjasama Daerah,
http://www.ginandjar.com/http://www.ginandjar.com/http://www.ginandjar.com/http://www.ginandjar.com/


14/14

hubungan kerja, koordinasi, dan kerrjasama

Documents