i

ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN

BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL

(Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang)

Oleh:

FRISKA DYAH TITISARI

NIM : 232010144

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

ii

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA Jl. Diponegoro 52 – 60

Tlp: (0298) 321212, 311881

Salatiga , 50711 - Indonesia

Fax. (0298) – 21433

PERNYATAAN KEASLIAN KERTAS KERJA Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Friska Dyah Titisari

NIM : 232010144

Program Studi : Akuntansi

Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Universitas Kristen Satya Wacana

Salatiga

menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi :

Judul : Analisis Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja

Hibah dan Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus:

Pemerintah Kota Magelang)

Pembimbing : Marwata SE., MSi., PhD., Akt. Tanggal diuji : 23 Mei 2014

adalah benar – benar karya saya.

Di dalam kertas kerja ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan atau

gagasan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk

rangkaian kalimat atau simbol yang saya aku seolah – olah sebagai tulisan saya

sendiri tanpa memberikan pengakuan pada penulis aslinya.

Apabila kemudian terbukti bahwa saya ternyata melakukan tindakan menyalin

atau meniru tulisan orang lain seolah – olah hasil pemikiran saya sendiri, saya

bersedia menerima sanksi sesuai peraturan yang berlaku di Fakultas Ekonomika dan

Bisnis Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga, termasuk pencabutan gelar

kesarjanaan yang telah saya peroleh.

Salatiga, 11 Mei 2014

Yang memberi pernyataan,

Friska Dyah Titisari

iii

ANALISIS KEGIATAN PENGENDALIAN PENGELOLAAN

BELANJA HIBAH DAN BELANJA BANTUAN SOSIAL

(Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang)

Oleh:

FRISKA DYAH TITISARI

NIM : 232010144

KERTAS KERJA

Diajukan kepada Fakultas Ekonomika dan Bisnis

Guna Memenuhi Sebagian dari

Persyaratan – persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ekonomi

FAKULTAS : EKONOMIKA DAN BISNIS

PROGRAM STUDI : AKUNTANSI

Disetujui oleh:

Marwata SE., MSi., PhD., Akt.

Pembimbing

FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2014

iv

HALAMAN MOTTO

“Bermimpi, percaya pada mimpi, dan buat

mimpi menjadi kenyataan”

v

ABSTRACT

This study focuses on the management control activities of grant

expenditures and social assistance expenditures in government of Magelang . The

purpose of this study is to investigate the implementation of grant expenditure

management and control of social assistance expenditures Government of

Magelang . This research uses descriptive qualitative method . The process of

research conducted by interviewing a number of officials in the Dinas

Pengelolaan Pendapatan dan Keuangan Daerah ( DPPKD ) Magelang .

Interviews were conducted based on the Government Regulation of Indonesian

Number 60 of 2008 concerning the Government Internal Control System ( SPIP ) ,

which also regulates the control activities as a component of the Government

Internal Control System as a whole . The results of this study indicate that in the

management of grant expenditure and social assistance expenditures ,Magelang

City Government has implemented most of the components of control activities in

accordance with Regulation No. 60 of 2008 .

Keywords : Control Activities , Grant Expenditures, Social Assistance

Expenditures .

vi

SARIPATI

Penelitian ini berfokus pada kegiatan pengendalian pengelolaan belanja

hibah dan belanja bantuan sosial pada Pemerintah Kota Magelang. Tujuan dari

penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan kegiatan pengendalian

pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial Pemerintah Kota Magelang.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif. Proses penelitian

dilakukan dengan wawancara kepada sejumlah pejabat di Dinas Pengelolaan

Pendapatan dan Keuangan Daerah (DPPKD) Kota Magelang. Wawancara yang

dilakukan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2008 tentang

Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP), yang didalamnya juga mengatur

tentang kegiatan pengendalian sebagai komponen dari Sistim Pengendalian Intern

Pemerintah secara keseluruhan. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa

dalam pengelolaan belanja hibah dan belanja bantuan sosial, Pemerintah Kota

Magelang telah melaksanakan sebagian besar komponen kegiatan pengendalian

sesuai dengan PP nomor 60 tahun 2008.

Kata Kunci: Kegiatan Pengendalian, Belanja Hibah, Belanja Bantuan Sosial.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala

berkat dan rahmat yang diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan kertas

kerja yang berjudul “Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan

Belanja Bantuan Sosial (Studi Kasus: Pemerintah Kota Magelang)” dengan

baik.

Penulis menyadari penelitian ini belum sempurna. Penulis berharap

penelitian ini dapat dilengkapi agar lebih baik lagi. Semoga penelitian ini dapat

berguna untuk penelitian selanjutnya dan berguna untuk referensi oleh pihak-

pihak yang membutuhkan.

Salatiga, 11 Mei 2014

Penulis

viii

UCAPAN TERIMA KASIH

Proses penyusunan kertas kerja hingga kertas kerja ini selesai tidak lepas dari

bantuan, dukungan dan doa dari banyak pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin

mengucapkan terimakasih kepada:

1. Allah SWT atas segala berkah, rahmat dan karunia-Nya serta kelancaran

dan kesehatan yang diberikan sehingga saya bisa menyelesaikan kertas

kerja ini dengan baik.

2. Kedua orang tua saya, Bapak Jumbuh Setiono dan Ibu Kartini yang

merelakan banyak waktu dan materi untuk saya serta selalu memberi

dukungan dan doa untuk kelancaran dan kesuksesan hidup saya.

3. Adik ku tercinta Salwa Candra Kartika, dua adik sepupuku Sabrina dan

Aisya, serta seluruh keluargaku, Mbah Kakung dan Mbah Putri, serta

Paklik dan Bulik yang selalu memberi semangat dan motivasi untuk

penyelesaian studi ku.

4. Bapak Marwata SE, Msi, PhD, Akt, selaku dosen pembimbing, yang

telah bersedia memberikan bimbingan, saran dan masukan ditengah-

tengah kesibukannya mengajar.

5. Ibu Istiarsi Saptuti SK selaku wali studi penulis selama menempuh studi

di UKSW.

6. Bapak Wawan Setiadi selaku Kepala bagian akuntansi DPPKD, terima

kasih atas segala bantuan dan waktunya.

7. Sahabat tercinta Laras dan Menik, sahabat seperjuangan, terima kasih

untuk semuanya.

8. Teman-teman tercinta Mas Heru, Putri Ratna Kusuma, Diana

Novitasari, Yuniasih Wahyuningtyas, Mas Fendi, terima kasih untuk

semua dukungan, semangat dan doa kalian hingga skripsi ini selesai, serta

seluruh teman-teman FEB 2010 terimakasih untuk semua motivasinya.

9. Seluruh dosen dan karyawan UKSW yang telah membantu penulis selama

menyelesaikan studi di UKSW

10. Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah

banyak memberikan bantuan dan dukungan untuk penulis, terima kasih.

ix

DAFTAR ISI

Judul ......................................................................................................................... i

Surat Pernyataan Keaslian Kertas Kerja ................................................................. ii

Halaman Persetujuan .............................................................................................. iii

Halaman Motto....................................................................................................... iv

Abstract .................................................................................................................... v

Saripati ................................................................................................................... vi

Kata Pengantar ...................................................................................................... vii

UcapanTerima Kasih ............................................................................................ viii

Daftar Isi ................................................................................................................ ix

DaftarTabel .......................................................................................................... xiii

1. Pendahuluan ................................................................................................. 1

2. Kajian Pustaka .............................................................................................. 7

2.1.Sistem Pengendalian Internal Pemerintah .............................................. 7

2.2.Kegiatan Pengendalian dalam Sistem Pengendalian Internal

Pemerintah.............................................................................................. 9

2.3.Belanja.................................................................................................. 14

2.4.Hibah .................................................................................................... 15

2.5.Bantuan Sosial ...................................................................................... 16

3. Metode Penelitian....................................................................................... 17

3.1.Satuan Pengamatan dan Satuan Analisis.............................................. 17

3.2.Jenis Data dan Sumber Data ................................................................ 18

3.3. Teknik Analisis Data......................................................................................19

4. Analisis dan Pembahasan ........................................................................... 20

4.1.Sistem Pengelolaan Belanja Hibah dan Belanja Bantuan Sosial

Pemerintah Kota Magelang. ................................................................. 20

4.2.Kegiatan Pengendalian Pengelolaan Belanja Hibah dan

Belanja Bantuan Sosial Pemerintah Kota Magelang ........................... 23

4.3.Deskripsi Kegiatan Pengendalian Belanja Hibah dan Belanja

Bantuan Sosial Pemerintah Kota Magelang ......................................... 24

x

4.3.1. Reviu Atas Kinerja Instansi Pemerintah yang Bersangkutan .. 24

4.3.2. Pembinaan Sumber Daya Manusia .......................................... 25

4.3.2.1.Proses Mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai

Dan strategi Instansi kepada pegawai ................................ 25

4.3.2.2.Membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber

Daya manusia yang mendukung pencapaian

visi dan misi ....................................................................... 26

4.3.2.3.Membuat uraian jabatan, prosedur rekruitmen,

Program pendidikan dan pelatihan pegawai,

Sistem kompensasi, program kesejahteraan dan

Fasilitas pegawai, ketentuan disiplin pegawai,

Sistem penilaian kinerja serta rencana pengembangan

karier .................................................................................. 27

4.3.3. Pengendalianatas Pengelolaan Sistim Informasi ...................... 28

4.3.3.1.Pengendalian Umum .......................................................... 28

4.3.3.1.1. Pengamanan Sistim Informasi ............................... 28

4.3.3.1.2. Pengendalian atas Akses ........................................ 29

4.3.3.1.3. Pengendalian atas Pengembangan dan

Perubahan atas Perangkat Lunak Aplikasi ............. 30

4.3.3.1.4. Pengendalian atas Perangkat Lunak Sistem ........... 30

4.3.3.1.5. PemisahanTugas ..................................................... 31

4.3.3.1.6. Kontinuitas Pelayanan ............................................ 31

4.3.3.2.Pengendalian Aplikasi ........................................................ 31

4.3.3.2.1. Pengendalian Otorisasi ........................................... 31

4.3.3.2.2. Pengendalian Kelengkapan .................................... 32

4.3.3.2.3. Pengendalian Akurasi............................................. 33

4.3.3.2.4. Pengendalian terhadap Pemrosesan dan File Data . 33

4.3.4. Pengendalian Fisik Atas Aset................................................... 33

4.3.4.1.Ada rencana identifikasi, kebijakan dan prosedur

pengamanan fisik ............................................................... 33

4.3.4.2.Ada rencana pemulihan setelah bencana............................ 34

xi

4.3.5. Penetapan dan Reviu Atas Indikator dan Ukuran Kinerja ....... 34

4.3.5.1.Penetapan ukuran dan indikator kinerja ............................. 34

4.3.5.2.Reviu dan validitas secara periodik atas

Ketetapan dan keandalan ukuran dan indikator kinerja ..... 35

4.3.5.3.Evaluasi faktor penilaian pengukuran kinerja .................... 35

4.3.5.4.Pembandingan secara terus menerus data capaian kinerja . 35

4.3.6. Pemisahan Fungsi .................................................................... 36

4.3.7. Otorisasi Atas Transaksi dan Kejadian Penting ....................... 36

4.3.8. Pencatatan yang Akurat dan Tepat Waktu Atas Transaksi

Dan Kejadian Penting .............................................................. 37

4.3.8.1.Transaksi dikklasifikasikan dengan tepat dan dicatat

segera.................................................................................. 37

4.3.8.2.Klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan

Dalam seluruh siklus transaksi dan kejadian ..................... 38

4.3.9. Pembatasan Akses atas Sumber Daya dan Pencatatannya ....... 39

4.3.10. Akuntabilitas Terhadap Sumber Daya dan Pencatatannya ...... 39

4.3.11. Dokumentasi yang Baik atas Sistem Pengendalian Internal

Serta Transaksi dan Kejadian Penting ..................................... 40

Bantuan Dana Hibah Kelengkapan Taman Pendidikan Al-Quran

Husnul Khotimah ....................................................................................... 41

5. Kesimpulan dan Saran................................................................................ 45

5.1.Kesimpulan .......................................................................................... 45

5.2.Saran ..................................................................................................... 45

5.3.Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 47

5.4.Saran untuk Penelitian Selanjutnya ...................................................... 47

Daftar Pustaka ........................................................................................................ 49

Lampiran ................................................................................................................ 53

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1 Organisasi Kepengurusan TPQ Husnul Khotimah ............................... 42

Tabel 4.2 Rincian Dana Fasilitas Pengajaran ........................................................ 43