evaluasi penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah

8/16/2019 EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH RENCANA TATA RUANG WILAYAH

1/11

EVALUASI PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH

RENCANA TATA RUANG WILAYAH

(Studi pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan Daerah

Pematangsiantar)

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar

Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sumatera Utara

Oleh:

GUNAWAN SIRINGORINGO

070903023

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2011



2/11

ABSTRAKSI

Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah(Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan KotaPematangsiantar)

Nama : Gunawan SiringoringoNIM : 070903023Departemen : Ilmu Administrasi NegaraFakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu PolitikPembimbing : Arifin Nasution, M.SP

Pendekatan baru dalam penataan ruang menuntut pemerintah berperandalam menggali dan mengembangkan visi secara bersama anatara pemerintahdaerah dan kelompok masyarakat di daerah dalam merumuskan wajah ruang dimasa depan, standar kualitas ruang dan aktivitas yang diinginkan atau dilarang

pada suatu kawasan yang direncanakan. Proses penyusunan rencana tata ruangwilayah kota pematangsiantar telah dimulai sejak bulan agustus tahun 2010hingga sekarang yaitu proses penetapan menjadi peraturan daerah. Pada proses

penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini disusun berdasarkanundang-undang rencana tata ruang Wilayah Nomor 26 tahun 2007, peraturandaerah rencana provinsi, peraturan pemerintah nomor 26 tahun 2008 tentangrencana tata ruang wilayah, serta prosedur yang sesuai dengan permendagri nomor28 tahun 2008. Kendati demikian, masih juga dijumpai permasalahan

penyimpangan dalam proses penyusunan ini. Berdasarkan hal tersebut, makatujuan penelitian ini adalah untuk melakukan evaluasi terhadap penyusunan

peraturan daerah rencana tata ruang wilayah kota pematangsiantar.

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui dan mengevaluasi penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah di kantor Badan

Perencanaan dan Pembangunan kota PematangsiantarPenelitian ini menitikberatkan pada penelitian lapangan dan metode yang

dilakukan dalam studi ini adalah metode evaluatif dengan analisa kualitatif. Datadiperoleh dengan para informan yang ada di Badan Perencanaan danPembangunan melalui wawancara sebagai data primer, disamping itu dilengkapi

juga dengan data sekunder.

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah Kota Pematangsiantartelah berjalan sesuai dengan peraturan dan undang-undang yang mengatur tentang

penataan ruang, walaupun masih terdapat permasalahan dalam hal penyusunan



3/11

peraturan daerah rencana tata ruang wilayah ini dikarenakan masalah yang palingmendasar yaitu keterbatasan anggaran yang menyebabkan kesalahan teknis

lainnya, seperti kurangnya sosialisasi yang menyebabkan tidak semua elemenmasyarakat mengetahui perihal penyusunan peraturan daerah rencana tata ruangwilayah kota pematangsiantar.

Kata Kunci: Evaluasi, Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata RuangWilayah



4/11

KATA PENGANTAR

Puji dan sembah sujud penulis panjatkan kehadirat Allah Tritunggal,

karena berkat kebesaran Allah Bapa, kasih setia Yesus Kristus, serta penyertaan

Roh Kudus sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul

“Evaluasi Penyusunan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang Wilayah Rencana

Tata Ruang Wilayah” (Studi Pada Kantor Badan Perencanaan Dan Pembangunan

Kota Pematangsiantar).

Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada kedua orangtua saya

terkasih, bapak dan mama (G. Siringoringo/ T.br.Gultom) yang selalu berdoa di

setiap langkah anak-anaknya, tidak ada orangtua yang seperti kalian pak, ma.

Saya selalu ingat perkataan bapak dan mama ”tidak ada yang bisa kita andalkan

selain Tuhan”. Kebaikan bapak/ mama gak dapat dijelaskan dengan kata-kata,

Kesabaran bapak/ mama dalam membimbing kami anak-anakmu mulai dari kecil

hingga sekarang. Terimakasih Ma, Pa. Semoga doa-doa kita didengar Tuhan agar

apa yang kita harapkan diberkati oleh Tuhan kita Yesus Kristus.

Selama masa perkuliahan hingga penulisan skripsi ini, penulis tidak

melaluinya sendirian dikarenakan keterbatasan kemampuan, waktu dan

pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan mungkin dapat

terselesaikan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak.

Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih

kepada:



5/11

1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu

Admnistrasi Negara FISIP USU

3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Depatemen Ilmu Admnistrasi

Negara FISIP USU

4. Bapak Arifin Nasution, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan waktu, pemikiran serta pengertian untuk membantu,

membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya

penulisan skripsi ini.

5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU

khususnya K’Mega dan K’Dian yang telah membantu penulis dalam

segala urusan administrasi.

6. Seluruh Perangkat yang ada di Kantor Bappeda, yang membantu penulis

dalam hal memberikan data, baik melalui wawancara maupun dengan

dokumentasi. khususnya kepada Kepala Bappeda kota Pematangsiantar,

Herowhin T.F.Sinaga, Ap, Msi, kabid Perencanaan Pembangunan Fisik

dan Prasarana, Tulus P. Silitonga, Ap, Msi, Sekretaris Bappeda, A Sijabat,

Ap, Msi, dan yang terakhir kepada abang awak Kasubbid tata ruang,

pemukiman dan lingkungan hidup Charles Yanri Siregar, S.Sos, makasi

banyak abangda atas saran, kritik dan bantuannya selama dalam penelitian

di kantor abangda.



6/11

7. Buat kedua abangku, bang Henry dan bang Edward, makasih buat

Perhatian, nasehat dan bimbingan dari abang. Mari sama-sama berdoa kita

bang, semoga apa yang menjadi harapan kita dapat terwujud dan buat kak

Yeni yang turut membantu, baik dalam doa maupun materi. Semoga kita

diberikan umur panjang kak.

8. Kepada Tulang D. Lubis(Alm) yang selama ini sangat baik kepada penulis

maupun kepada keluarga penulis. Semoga Amalnya diterima Tuhan YME.

9. Untuk Gerakan Mahasiswa Kristen Indonesia Cabang Medan

10. Buat teman-teman GMKI Komisariat FISIP USU, Pengurus Komisariat

GMKI FISIP USU Mb 2009-2010, Dewi, Castri, Septy, Firsty, Sinta,

Herbin, Rasna, Petrus, Alex, Riama, Manuk, Dedy, Febry, Joshua. Buat

abang-abang awak, B’Zidane, B’Ganda, B’Charles, B’Rudi, B’Melki,

B’Roni, B’Jo, B’Dodo B’ Frans, kak Citra, K Yuz, dan lain-lain, mohon

maaf bila tak disebutkan satu-persatu. Makasih buat kebersamaan yang tak

ternilai selama ini, UOUS, Syalom.

11. Buat teman-teman Seperjuangan di Administrasi Negara 07, Hilda, Nina,

Afandi, Paul, Mandor, Parda Tomi, Juliando. Makasi buat waktu yang

boleh kita lewati bersama. Bagi teman-teman yang belum selesai, mohon

dicepatkan.

12. Buat teman-teman na pajumpang di pengkolan Herbin, Ary Ximare, Roy,

Prabu. Dan juga teman-teman satu SMA, Romeo, Bobi, Rio, Nanot, Jepri.

Thanks buat persaudaraan ini.



7/11


8/11

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ..........................................................................................................ii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .........................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................8

1.3 Tujuan Penelitian .....................................................................................9

1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................9

1.5 Kerangka Teori ......................................................................................10

1.5.1 Evaluasi kebijakan ...................................................................11

1.5.1.1 Defenisi Evaluasi .........................................................11

1.5.1.2 Model Evaluasi kebijakan............................................12

1.5.1.3 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ..................18

1.5.2 Pemerintah Daerah ..................................................................19

1.5.2.1 Kepala Daerah ............................................................20

1.5.2.2 Wakil Pemerintah Pusat .............................................20

1.5.2.3 Perangkat Daerah .......................................................21

1.5.3 Rencana Tata RuangWilayah ...............................................25



9/11

1.5.3.1 Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ..........................31

1.5.3.1.1 Fungsi RTRW Kota ......................................31

1.5.3.1.2 Manfaat RTRW Kota ...................................32

1.5.3.2 Proses dan prosedur Penyusunan RTRW Kota ...........32

1.5.3.2.1 Proses Penyusunan RTRW Kota ......................32

1.5.3.2.1.1 Persiapan Penyusunan RTRW ......................32

1.5.3.2.1.2 Pengumpulan Data Yang dibutuhkan............34

1.5.3.2.1.3 Pengolahan dan Analisis Data.......................37

1.5.3.2.1.4 Perumusan Konsep RTRW Kota...................40

1.5.3.2.1.5 Penyusunan Raperda tentang RTRW Kota ...42

1.5.3.2.2 Prosedur Penyusunan RTRW Kota ..................43

1.5.3.3 Proses dan Prosedur Penetapan RTRW Kota .............47

1.5.4 Peraturan Daerah .....................................................................47

1.5.4.1 Mekanisme pembentukan Peraturan Daerah ..............48

1.5.4.2 Pembentukan Peraturan Daerah ..................................49

1.5.4.3 Wewenang dan Pembentukan Peraturan Daerah .........51

1.5.5 Evaluasi Penyusunan Perda RTRW .......................................59

1.6 Defenisi Konsep ....................................................................................61

BAB II METODE PENELITIAN

2.1 Bentuk Penelitian .................................................................................63

2.2 Lokasi Penelitian .................................................................................63



10/11

2.3 Informan ......................................................................................63

2.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................................64

2.5 Teknik Analisa Data ..............................................................................65

BAB III DESKRIPSI LOKASI

3.1 Gambaran Umum Kota Pematangsiantar ................................67

3.1.1 Letak Geografis ..........................................................70

3.1.2 Demografi Penduduk .......................................................70

3.1.3 Perekonomian ..............................................................71

3.1.4 Perumahan ........................................................................73

3.1.5 Kesehatan ........................................................................73

3.1.6 Pendidikan .......................................................................74

3.1.7 Sarana olahraga ..............................................................74

3.1.8 Pengembangan Wilayah ...................................................75

3.2 Gambaran Umum Bappeda Kota Pematangsiantar .....................75

3.2.1 Struktur Bappeda ..............................................................78

3.2.2 Bagan Organisasi Bappeda ................................................80

BAB IV PENYAJIAN DATA ...................................................................81

BAB V ANALISA DATA



11/11

5.1 Penyusunan Perda RTRW ...........................................................93

5.1.1 Prosedur penyusunan RTRW kota....................................95

5.1.2 Indikator Pengukuran Evaluasi Kebijakan ....................100

BAB VI PENUTUP

6.1 Kesimpulan ................................................................................104

6.2 Saran ..........................................................................................107

DAFTAR PUSTAKA


evaluasi penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah

Documents