1

Tata Kelola Minyak Dan Gas Bumi

di tengah transformasi TRANSISI ENERGI menuju ENERGI BERSIH

Sampe L. Purba

12 Agustus 2021

Strata Hukum Migas dalam Infrastruktur Hukum Indonesia (Ideal Construction)

UUD 1945

• Kepemilikan

• Penguasaan

• Pengelolaan

UU Energi

• Ketersediaan

• Prioritas Pengembangan

• Pemanfaatan Sumber Daya

• Cadangan Penyangga

UU Migas

▪ Usaha hulu

▪ Usaha hilir

▪ Usaha penunjang hulu - hilirUU Korporasi

. Kegiatan Hulu

. Kegiatan Hilir

3

SubstansiKelembagaan

Kebijakan Energi

Pasal33

UU 30 /2017

KedaulatanPengelolaanPeruntukan

UU 22/2001

EsensiKelembagaan

Reference Law

Ruang LingkupSound Business Practice

Reference Law

UU terkait,S.O.P

Multi Facet of Energy

4

Facet Elaborasi

Sumber . Terbarukan, mis. Surya, Angin, Air. Tidak terbarukan, mis. Minyak, Gas, Batubara

Penggunaan . Primer : . Sekunder : Kelistrikan , Olahan Primer untuk Bahan Bakar

Tujuan .Komersial. Non Komersial

Market

Management

. Supply side

. Demand side

Rantai Bisnis . Hulu. Hilir

Peruntukan . Bahan Baku. Bahan Bakar

Ekosistem Institusional ENERGI ✓Kementerian ESDM : Perangkat Pemerintah yang membidangi urusan

pemerintahan di bidang ESDM → ( UU 39/ 2008), PerPres 68/2015 dan perubahannya

✓Dewan Energi Nasional : Suatu lembaga yang bersifat nasional, mandiri, dan tetap, yang bertanggungjawab atas kebijakan energi nasional → UU 30/2007

✓SKK Migas→ Penyelenggaraan Pengelolaan Kegiatan Usaha Hulu Migasberdasarkan Kontrak Kerja Sama ➔ PerPres 9/2013 dan perubahannya

✓BPH Hilir Migas : Pengaturan pengawasan terhadap penyediaan dan pendistribusian BBM serta pengangkutan Gas Bumi melalui pipa pada Kegiatan Usaha Hilir → PP 67/2012 dan perubahannya

✓Korporasi : Pertamina, PLN, PGN, Kontrak Karya, KKS, Swasta, etc…

✓Penunjang : Korporasi, BUMN/ BUMD/ Swasta/ Koperasi/ Perorangan

✓Pengguna : Konsumen Akhir5

DEWAN ENERGI NASIONAL

6

DEN adalah “Suatu lembaga yang bersifatnasional, mandiri, dantetap, yang bertanggungjawabatas kebijakan energinasional”

Pasal 1 angka 26 UU 30/2007; Pasal 1 angka 1 Perpres 26/2008

KETUA : PRESIDEN

WAKIL KETUA : WAKIL PRESIDEN

KETUA HARIAN : MENTERI YANG MEMBIDANGI ENERGI

ANGGOTA UNSUR

PEMERINTAH

ANGGOTA UNSUR

PEMANGKU KEPENTINGAN

MENTERI KEUANGAN

KEPALA BAPPENAS

MENTERI PERHUBUNGAN

MENTERI PERINDUSTRIAN

MENTERI PERTANIAN

MENTERI RISTEK DIKTI

MENTERI LINGKUNGAN HIDUP

DAN KEHUTANAN

✓Akademisi

✓Industri

✓Konsumen

✓Teknologi

✓Lingkungan

Hidup

SEKRETARIS JENDERAL DEN

Ka. Biro 2 Ka. Biro 3Ka. Biro 1

D

E

N

TUGAS, FUNGSI DAN WEWENANG DEWAN ENERGI NASIONAL

7

R-perpres TentangPengawasan PelaksanaanKebijakan Di Bidang EnergiYang Bersifat Lintas Sektor

* Wewenang DEN: Pasal 5 Ayat (2) UU Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi

MERANCANG DAN MERUMUSKANKEBIJAKAN ENERGI NASIONAL

MENETAPKANRENCANA UMUM ENERGI NASIONAL

MENETAPKANLANGKAH-LANGKAH PENANGGULANGAN

KONDISI KRISIS DAN DARURAT ENERGI

MENGAWASIPELAKSANAAN KEBIJAKAN BIDANG

ENERGI YANG BERSIFAT LINTAS SEKTOR

MENGATUR KETENTUAN MENGENAI JENIS, JUMLAH, WAKTU DAN LOKASI

CADANGAN PENYANGGA ENERGI*

TUGAS & WEWENANG

DEWAN ENERGI NASIONAL

1

2

3

4

PP 79/2014 tentang KebijakanEnergi Nasional (KEN)

Perpres 22/2017 tentang Rencana UmumEnergi Nasional (RUEN)

Perpres 41/2016 tentang Tata Cara Penetapan Krisdaren

R-Perpres tentangCadangan PenyanggaEnergi (CPE)

SEKRETARIAT JENDERAL DEWAN ENERGI NASIONAL MEMPUNYAI TUGAS MEMBERIKAN DUKUNGAN TEKNIS DAN ADMINISTRATIF KEPADA DEWAN ENERGI NASIONAL SERTA FASILITASI KEGIATAN KELOMPOK KERJA.

FUNGSI SETJEN DEN:a. koordinasi kegiatan Dewan Energi Nasional;b. penyelenggaraan pengelolaan adrninistrasi umum

untuk mendukung kelancaran pelaksanaan tugas Dewan Energi Nasional, dan fasilitasi kegiatan Kelompok Kerja;

c. penyelenggaraan fasilitasi persidangan untuk perumusan Kebijakan Energi Nasional dan penetapan Rencana Umum Energi Nasional;

d. penyelenggaraan fasilitasi untuk penanggulangan krisis energi dan pelaksanaan pengawasan kebijakan energi;

e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Ketua Harian Dewan Energi Nasional

TUGAS & FUNGSI

SEKRETARIAT JENDERAL

DEWAN ENERGI NASIONAL

DUKUNGAN

TEKNIS DAN ADMINISTRATIF

7

KAMPANYE GLOBAL UNTUK ENERGI BERSIH

✓ Global Market Restriction

✓Green Fund

✓Technical Technology Assistance

✓Carbon Tax

8

INDEX TRILEMA ENERGY telahmenggeser ENERGY AFFORDABILITY menjadi Environment Sustainability

TRILEMA ENERGI :Balancing, Compromising and innovating

9

Energy Policy Management

Energy EquityEnvironmental SustainabilityEnergy Security

Ktergantung

animpor

Diversifikasipembangkit

Energy

Storage

Akseske

listrik

Harga Listrik

Harga BBM

Intensitas

energifinal

Pembangkit

rendahkarbon

EmisiCO2 per

Kapita

RegulasiSumber Daya

ManusiaInfrastruktur

Model Tata Kelola Migas

Analisis Pemodelan Energi

10@ Dewan Energi Nasional, 2019

Jargon on Climate Change : Save the environment – annihilate Fossil Based Energy

11

Yet , the reality show otherwise

@bp statistical Review, 2021

Tata Kelola Migas

12

Model Ruang Lingkup

Hak Pengusahaan ✓Terintegrasi : Hulu – Hilir – Produk

✓Tersegmentasi

Regulasi Pasar ✓Market Based Dynamics

✓Regulated Based

✓Hybrid

Pengelola ✓Negara

✓Korporasi Negara

✓Swasta Asing

✓Swasta Nasional

✓ Joint Venture

Kegiatan Usaha ✓Hulu

✓Hilir

Tata Kelola Hulu Migas

Pengelola Strength Points Attention Points

Negara ✓ In line with State Policy✓ Incentive and Facility✓Protection

✓Agility dilemma✓Comfort Zone trap✓Governance

Korporasi Negara ✓Privilege✓Regulatory Protection✓Risk taker (Penugasan)

✓Competitiveness✓Bureaucratic mentality✓ Less merit system

Quasi Korporasi Negara ✓ Self Regulatory Organization✓Regulatory and Players✓ Implementing Govt Policy

✓ Silo-silo✓ Fairness in question✓ Less Enterpreneurship

Privately-owned ✓Profit Orientation✓ Flexibility operation✓Market tested efficiency

✓Different angle with govt✓ Lack of social responsibility✓Going concern continuity

13

Aspek Managerial

Tata Kelola Hulu MigasModel Contract Strong Points Weakness Points

PSA Cost Recovery ✓ Fiscal terms clear and well defined

✓ Cost recoverable for all ✓ Contractually right and

obligation under contract

✓ Highly demanding to incentives and compensation

✓ Golden Plate Investment✓ Susceptible to challenge Govt in

arbitration

PSA Gross Split ✓ Predetermined gross split for parties

✓ Freedom for Operational Policy, procurement etc

✓ Lack of information on real risk in the fields

✓ Risk for discretion on Authority

Two Stage PSA (Exploration) – Devt ✓ Straight forward on expl stage ✓ Long ways negotiation to devtstage

Concession ✓ Focus on Business Production ✓ Less Govt interfere

General Contract ✓ Business is business ✓ Liberalism Capitalism

14

Model Kontrak

UU Cipta Kerja

(UU 11/2020)

PP Perizinan

(PP 5/2021)

Kegiatan Usaha Hulu Migas

UU 22/2001, PP 35/2004, PerPres 9/2013, PSC Contract

Competitiveness

Efisiensi

Kepastian Hukum dan kemudahanberusaha

15

Konsolidasi AdministrasiSimplifikasi Layanan Birokrasi

15

Pra Contract Pelaksanaan Kontrak PSCPost

Contract

Penyiapan –

Tender WKEksplorasi – Pengembangan –

Eksploitasi (Operasi/Produksi)

Terminasi/

Perpanjangan/

Alih Kelola

Regulasi dan

Otoritas K/L Lain

✓ Transisi

✓ Peraturan

Baru

✓ Duplikasi

✓ Redundancy

✓ Sequential

✓ Vacant

A : Accountable➔ PIC/ Champion/ Desk Commander

R : Responsible➔ Complete the Task (izin, persetujuan, pelaksanaan)

C : Consulted➔ Input and Participants

I : Informed➔ kept updated and consulted as necessary

KKKS; SKKMigas; DitJen Migas; MESDM; K/L Terkait

✓ PerMEN

✓ PerPRES

✓ PP

Tata Kelola Hulu Migas – Rezim Undang Undang CIPTA KERJA

SKK Migas

16https://www.skkmigas.go.id/about-us/profile

Overview Kegiatan Usaha Hilir Migas

Kegiatan Usaha

Pengolahan

Kegiatan Usaha

Pengangkutan

Kegiatan Usaha

Penyimpanan

Kegiatan Usaha

Niaga

Kilang

Minyak BumiGas Bumi

dalam negeri

Impor Minyak Bumi

EN

D -

USER

Pipa Transmisi

& Distribusi

Truk

Kapal Tangki

17

Izin Usaha Hilir MigasPermen ESDM 29/2017 j.o Permen ESDM 52/2018

Kegiatan Usaha Hilir Migas

dapat dilakukan oleh:

1. Badan Usaha Milik Negara

2. Badan Usaha Milik Daerah

3. Koperasi

4. Badan Usaha SwastaIzin Usaha

PengolahanMigas

Izin Usaha Penyimpanan

Migas

Izin Usaha Pengangkutan

Migas

Izin Usaha Niaga Migas

Kegiatan Usaha Pengolahan:➢ Minyak Bumi➢ Gas Bumi➢ Hasil Olahan➢ Bahan Baku

Lainnya

Kegiatan Usaha Penyimpanan:➢ Minyak Bumi

➢ BBM➢ LPG, LNG, CNG, BBG

➢ Hasil Olahan

Kegiatan Usaha Pengangkutan:➢ Minyak Bumi

➢ BBM➢ LPG, LNG, CNG, BBG➢ Gas Bumi Melalui Pipa

Kegiatan Usaha Niaga

➢ Minyak Bumi

➢ Umum BBM

➢ Terbatas BBM

➢ Hasil Olahan

➢ Gas Bumi melalui Pipa

➢ Gas Bumi melalui Pipa Dedicated Hilir

➢ LPG, LNG, CNG, BBG

18

19

Terima Kasih

20

KETENTUAN-KETENTUAN DALAM

PP NO 5 TAHUN 2021MEMERLUKAN

PERATURAN MENTERI LEBIH LANJUT

21

22