el concepto de crisis para el fmi - jennifer guillinet (uba)

8/21/2019 El concepto de crisis para el FMI - Jennifer Guillinet (UBA)

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Eje temático: Nuevas formas de gubernamentalidad y subjetivación.

Autor: Lic. Jennifer Guillinet (UBA

Email: jenniferguillinet!gmail.com

Área de investigación de la "arrera de "omunicación (UBA: "omunicación# $iscurso#%ol&tica.Título: 'l conceto de crisis ara el )*+.

El concepto de crisis para el FMI

La resente onencia es un avance de investigación sobre un rastrillaje discursivo de los

boletines del )*+ ()ondo *onetario +nternacional durante el ,-- y el ,--/# momentos en los

cuales se dan las crisis ol0tico1 económicas en la Argentina y en 'stados Unidos

resectivamente.

%artimos de considerar al )*+ como un anótico# en t2rminos foucaultianos# 3ue ejerció y

ejerce un oder simb4lico sobre los a0ses a los cuales 5asesora6 o rovee de cr7dito. +nduce#

romociona y controla ol0ticas econ4micas sobre estos territorios y no s4lo eso# sino 3ue su

5confian8a6 imlica un voto ol&tico frente a otros actores ol&ticos. 9u oder reside no sólo en

su caacidad de otorgar cr2dito (3ue es real e incide# sino tambi2n en su legitimidad simbólica#

revestida de tecnicidad.

%or ello# lo 3ue nos interesa saber es cómo construye el conceto de crisis# 3u2 significa y cómo

considera 3ue debe revenirse la misma. A su ve8# nos reguntamos cómo todo este aarataje

discursivo en torno a lo 3ue una crisis es# la constituye como tal.

La rouesta de abordaje es un anlisis discursivo# con matri8 te4rica en *ic;el )oucault y su

teigilar y "astigar


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$esarrollaremos un anlisis sobre algunos ejes encontrados:

. "onceto de crisis y su inevitabilidad.

,. Analog0as en torno a crisis y los fenómenos de la salud y el clima.?. 'l rol de los mercados en la crisis.@. La transarencia de la información como forma de revención.

'sta rimera arte ser sobre los boletines del ,-- revios al estallido social en la Argentina y

nos ermiten seguir ensando en torno al rol ol&tico del organismo y su aarataje discursivo 3ue

lo justifica y legitima como tal.

Coordenadas teórico-metodológicas

%ara anali8ar el corus# nos basamos en ciertos concetos 3ue *ic;el )oucault trabaja en La

Ar3ueolog&a del 9aber y en el =rden del $iscurso.

Las reguntas esbo8adas or *ic;el )oucault en la Ar3ueolog&a del 9aber# tales como las

maneras de la decibilidad# conservación# formas de la memoria# de reactivación y de aroiación

()oucault:,--/# funcionaron entonces a modo de indicadores ara el anlisis.

9obre todo nos interesó oder entender cómo se concibe y e


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organismos de financiación. 9in el aoyo del )*+# ningEn a&s uede conseguir cr2dito

internacional y muc;o menos# inversiones.

'n teor&a# esta entidad# debiera ayudar a los a&ses en 5v&as de desarrollo6 a crecer y consolidarse

en el mercado mundial. %ara ello# se basa en un ;erramental 5t2cnico6 3ue ayuda a determinar la

situación económica de un a&s y sus osibles soluciones. A;ora bien# ;asta 3u2 unto ;a

revenido yFo solucionado alguna crisis internacionalC ealmente se trata de gurEes 3ue ueden

;acer anlisis recisos con resecto a situaciones económicas y rooner soluciones efectivasC

Las reguntas funcionaron como caja de ;erramientas: A 3u2 se refiere el organismo cuando

menciona crisisC Hay crisis de cual3uier tema económicoCIui2nes estn autori8ados a ostular

cuando ;ay crisisC"ómo se detectan y cómo se gestionanC 'n algEn momento la institución da

claras referencias sobre 3u2 es una crisisC"ómo la vincula con otros concetos como mercados#

transarencia# sistema financieroC

Algunas consideraciones sore los !oletines

"eriodicidad

Los boletines se difundieron 3uincenalmente y su eriodicidad fue resetada a lo largo del ,--#

salvo en setiembre# 3ue se editaron ? boletines. Uno de ellos fue temtico: e


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!1ltimos datos (os PP%2 dan prioridad al gasto en salud ) educación con respecto al de defensa* +unio del -/0

!3onferencia de prensa del 3%$# 4ro5n ) 67hler destacan el reconocimiento de intereses comunes de todos los países* +%a)o -/0

!8ira conjunta por 9frica 67hler, :olfensohn ) autoridades africanas analizan los problemas económicos de la región* +marzo de -/0

!2ntrevista a "aio $uuda?8A?#' >sted es crítico de los recientes programas para Argentina ) @urquía que respaldó el $%#. ablemos primero de Argentina. BCues lo que no le agradaD

3A(=%#"' Argentina precisa mucho más las reformas que el financiamiento. Tiene por delante reformas penosas en el mercado detrabajo, el comercio exterior y el gasto público, sobre todo en la política de coparticipación. 3reo que estas reformas hubieran avanzado más

sin el acceso del 8obierno argentino al financiamiento, el respaldo institucional multilateral ) el consiguiente fácil acceso al mercado mundial de capitales. (a acumulación de deuda soberana resultante de ese acceso desde /EEF ha sido sustancial, ) )o creo que el $%# se dejó llevar acondonar esa falta de disciplina fiscal. Parte del caso argentino tiene origen en la fatiga causada por las reformas. A principios de los aGos

noventa, podía decirse que las cosas andaban bien. "e estableció el rgimen de convertibilidad, se decretaron las privatizaciones, hubo reformasen el sector bancario +en las que particip personalmente0. Ahora viene lo difícil' cómo contener a los sindicatos, modificar la legislaciónlaboral, acabar con el proteccionismo ) establecer un comercio realmente libre, ) cómo modificar la legislación sobre coparticipación de

ingresos ) gastos entre el gobierno central ) las provincias. a) quienes sostienen que los acuerdos con el $%# permiten ganar tiempo parallevar adelante las reformas. Pero, Bes bueno ganar tiempoD B2s más probable que se lleven adelante las reformasD 2l tiempo tambin elimina

la presión. 2n Argentina ha disminuido la presión en favor de las reformas* +"eptiembre de -/0

Hay ocos aers o contenido cient&fico# ero es comrensible ya 3ue se trata un bolet&n delorganismo con difusión Eblica# aun3ue suele tener algunos cuadros o variables económicas#

ero es m&nimo.


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(mar8o de ,--

(agosto del ,--

Idioma original

'l bolet&n es redactado en ingl2s y se traduce a , idiomas# entre los cuales se encuentra el

esaol. Nos arece ertinente ;acer esta aclaración ya 3ue en las traducciones se ve claramente

algunas deficiencias de sentido# como ser el e


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utili8an y sin embargo en ingl2s son muy comunes. 'sto tambi2n se nota en la forma en cómo

est escrito. %or momentos# los te


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legitimante de 9AB' sobre la econom&a (nosotros sabemos cuando se aro


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Nuevamente observamos cómo ;ay un aarato discursivo 3ue se genera en torno al conceto de

crisis y el rol del )*+ en su definición. "abr&a reguntarse or 3u2 si los mejores acad2micos y

mentes brillantes son arte del organismo# son incaaces de detectar crisis del tio te3uila# o el

,-- en la Argentina o ms recientemente el ,--/ en U9A.

Lo 3ue se desrende es 3ue el organismo tiene ms inter2s en osicionarse en un camo

simbólico como referente de econom&a ms 3ue dar ;erramientas concretas de mejora ara los

a&ses. 's as& or lo cual decimos 3ue funciona como un anótico# al colocarse en un lugar de

referencia# se osiciona en un lugar de oder.!Cue la perfección del poder tienda a volver inMtil

la actualidad de su ejercicio; que este aparato arquitectónico sea una máquina de crear ) de

sostener una relación de poder independiente de aquel que lo ejerce; en suma, que los detenidos

se hallen insertos en una situación de poder de la que ellos mismos son los portadores6()oucault: ,--,:/O

%&a principal lección de las crisis financieras es que su

pre!ención debe ser básica para el '#. (as funcionesde super!isión bilateral y multilateral que cumple el

'# son el principal !ehículo para alcan(ar este objeti!o. %e propongo utilizar las consultas de supervisión del

$%# para destacar la interdependencia entre los paísesmiembros. Parte de ello consiste en reconocer que las

crisis financieras no surgen Mnicamente en los mercadosemergentes, sino tambin en los centros

financieros mundiales de los países industriales*.+-da edición abril -/0

!=tro importante plan de reforma se refiere ala condicionalidad vinculada con el crdito del

$%#. &a condicionalidad sigue siendo esencial para proteger los recursos del '# y promo!er los ajustes

necesarios. ?o obstante, en el pasado aumentó eneNceso ) traspasó el ámbito de las capacidades tcnicas

del $ondo. 3onsidero sumamente importante que los países que suscriban acuerdos con el $%# estn identificados

con las reformas. 2n este conteNto, con menos se puede hacer más si se logra que los países se identifiquen

más con sus programas ) se promueve la ejecución

sostenida de las reformas necesarias.%i eNperienciame indica que a menudo el obstáculo no es la faltade !oluntad política sino la falta de conocimientos. 2nconsecuencia, en el futuro tendremos que prestar aMn

más atención al suministro de asistencia t)cnica eficiente ) la construcción de estructuras administrativas

eficientes en los países en desarrollo*.+/era edición abril -/0


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La inevitabilidad de la crisis o su lanteo de esta forma# lo 3ue busca es osicionar al )*+ como

lugar de consulta obligada# ya 3ue sólo sus miembros son los indicados ara leer cuando se

aro


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en la hipótesis es fuerte. (as metáforas nos permiten conjeturar ) generar le)es ) eNplicaciones

) tambin diseGar el itinerario de nuestras preguntas +8iribone, /EE/0. "on las salidas del

estupor, del asombro, del punto ciego. 2l apo)o paradigmático que permite la abducción, la

hipótesis. Pienso en esto porque muchas de las preguntas que se hacen en esta reunión son no el

pedido de verdades o de fórmulas terminadas o de pro)ectos sobre la identidad< no somos

ingenieros de la cultura< sino la demanda de hipótesis o de nuevas metáforas que nos permitan

encontrar rumbos, reordenar nuestra problemática social 6. ()ord:PP@:@@

>eamos algunos ejemlos:

!(as epidemias de los Mltimos /J aGos nos hana)udado a entender que eNisten varios mecanismos a

travs de los cuales las expectati!as pueden agudi(ar o producir una crisis. Para estudiarlos se crearon los modelos

de !segunda generación* de las crisis monetarias6.(diciembre de ,--

5 4=(2@? O2( $%#' (as secuelas de las crisis financieras Qen especial su propagación de un país a otroQ han

despertado inquietud, en especial porque ni ese fenómenoni el mecanismo de transmisión se comprenden

claramente ni se detectan fácilmente. B"e ha avanzadoen la comprensión o el manejo de este problemaD

&2#?A&@' (o esencial es que ha) que preocuparsemás por los vínculos del sector financiero, como !ehículo

del contagio , que por los vínculos comerciales. 2n otras palabras, los países que tienen un prestamista

comMn son más propensos al contagio. 2n Asia, por

ejemplo, antes de producirse la crisis de /EEK, los paísesde economías emergentes estaban obteniendo*.

(Junio ,--# entrevista

!"i se hubiese prestado más atención a la salud del sistema financiero , se habrían podido tomar medidas para fortalecer a las instituciones dbiles, evitando oreduciendo el respaldo a la liquidez en todos los países

que entraron en crisis. @ambin se habría podido detectar el deterioro de las finanzas empresariales*.

+-da edición junio, -/0!3(#$@' Pese a que algunos analistas estiman que losmercados de derivados atenMan las perturbaciones al facilitar las operaciones de cobertura, otros opinanque son un medio de contagio. B3onsidera que los

mercados han creado una situación que podría fácilmentevolverse incontrolableD

"3#?A"#' A nivel global, diría que los riesgos generados por los mercados de instrumentos derivados sonmenores que hace un par de aGos, ) en el futuro

creo que la gestión del riesgo mejorará. ?o obstante,hacen falta medidas suplementarias para reducir el riesgo de inestabilidad en los mercados financieros

mundiales. 2l sector privado, por ejemplo, puede


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reducir este riesgo mediante incentivos ) una disciplinade mercado, una gestión del riesgo ) una divulgación

de información más eficaces*.+$ebrero -/0

2n el informe se eNaminan detenidamente los brotes periódicosde contagio , es decir, la alta correlación de la

rentabilidad de los instrumentos de deuda en los diferentesmercados emergentes. "e llega a la conclusión de

que la rentabilidad de los bonos de los diferentes paísestienden a evolucionar sincronizadamente en las pocas

de dificultades, fenómeno que es bastante menos pronunciadoen los períodos de auge. +$ebrero -/0

%*equía* en los mercados de bonos"egMn el informe, desde /EEH los prestatarios de mercadosemergentes se han visto confrontados con nueve períodosde cierre de los mercados, o sequía de financiamiento ,

en que no les fue posible realizar emisiones denuevos instrumentos de deuda +vase el gráfico de esta

página0. (a duración de esos períodos de sequía oscilóentre una semana +crisis de %Nico0 ) /H semanas +crisis

rusa0. (os primeros cinco casos de cierre fueron precedidos por crisis o incertidumbre en los mercados emergentes ,

pero no en todos los casos fue así. 2n mi opinión, la región soportará la tormenta. 2n lama)oría de los países de Asia, el riesgo de una nueva

crisis ha disminuido bastante con la mejora de los parámetroseconómicos fundamentales ) la adopción de

políticas cambiarias más fleNibles. (amentablemente,el avance en la reforma del sector financiero, la gobernanza

) el fortalecimiento del clima de in!ersión ha sido desigual, generando cierta vulnerabilidad, peroes evidente que los mercados discriminan, ) los países

que perseveran en las reformas esenciales seguramentecrecerán a tasas relativamente elevadas. =bviamente,la estabilidad política ) el imperio de la le) tambin son cruciales para la inversión, el crecimiento ) la

creación de empleos.+unio -/0

"omo odemos ver en estos ejemlos# una crisis se vincula con t2rminos como eidemia# se3u&a#

brotes de contagio# vulnerabilidad# tormenta# ola y virulencia.

's decir# las crisis (conceto no definido ni esecificado se contagian# se enferman# son

eidemias# los sistemas financieros son vulnerables# y los m2dicos# 3ue vendr&an a ser los

t2cnicos de )*+# son los Enicos 3ue ueden 5leer6 los s&ntomas de una otencial crisis# entender

cómo funciona el misterioso sistema funcional de la econom&a.


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'ntender a la econom&a y a los movimientos de caitales a trav2s de un marco teórico vinculado

a lo inevitable (or3ue los rocesos climticos son naturales e inevitables o a trav2s de

metforas de la salud (tambi2n asociado a lo natural# imlica considerar a la crisis como algo no

sólo inevitable# sino natural. 's natural 3ue ;aya crisis de 5confian8a6 o financieras.

%or otro lado# tambi2n odemos anali8ar cómo las nociones de caitales o inversiones siemre

estn asociados a cuestiones ositivas o neutrales como clima o aertura de mercados.

5"reo 3ue estas reformas ;ubieran avan8ado

ms sin el acceso del Gobierno argentino al financiamiento#

el resaldo institucional multilateral y el consiguiente

fcil acceso al mercado mundial de capitales6.(9etiembre de ,--

@+ El rol de los mercados en la crisis

Nuevamente nos encontramos con otro misterio a ser develado or los genios de la econom&a:

cómo actEan los mercados. 9on imredecibles# caóticos# indomables. %ero con un oder de voto

incre&ble. 9on los 3ue arecieran decidir el curso de la econom&a. "ul es el rol 3ue cumle el

)*+ en todo estoC $ebe redecir y en alguna medida# controlar la conducta imredecible de

estos mercados. 'ntonces# genera una serie de lanes y recetas basados en no se sabe muy bien

3u2 (en algEn momento argumentan a e


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pri!ada en la resolución de las crisis. 3on respectoa los tipos de cambio, 2l


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para ejercerlo, implicando todo un conjunto de instrumentos, de tcnicas, de procedimientos, de

niveles de aplicación, de metas; es una SfísicaS o una SanatomíaS del poder, una tecnología6.

()oucault:,--,:PP

Gran arte de los fracasos o los 2


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(,da edición de junio ,--

Bacionali?ación de la condicionalidady fomento de la identificación de

los a&ses con los rogramas

'l "omit2 celebra el e


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agos encuentran tal nEmero# o cuando los niveles de desemleo ascienden a tal valor.

Hay una utili8ación del conceto de forma amorfa y abstracta# e

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