i

EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT PASCA UU

NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG PENGELOLAAN ZAKAT

(Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata 1

Oleh:

ARIFIAN SETIO NUGROHO

1 0 2 3 1 1 0 8 8

FAKULTAS SYARI’AH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO

SEMARANG

2014

ii

ABSTRAK

Zakat sebagai rukun Islam merupakan kewajiban setiap muslim yang mampu

membayarnya dan diperuntukkan bagi mereka yang berhak menerimanya. Zakat adalah

sumber dana potensial yang dapat dimanfaatkan untuk memajukan kesejahteraan umum

bagi seluruh masyarakat. Untuk memberikan perbaikan pengelolaan zakat yang baik,

pemerintah mengamandemen UU No. 39 Tahun 1999 menjadi UU No. 23 Tahun 2011.

Namun pada implementasinya, Undang-undang No. 23 Tahun 2011 menimbulkan

problematika di lembaga amil zakat dengan adanya ketentuan tentang pembentukan

Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang terdapat dalam Pasal 16 (1) UU No. 23 Tahun 2011

Tentang Pengelolaan Zakat. Ketentuan pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ)

kemungkinan bisa mempengaruhi lembaga ami zakat yang sudah ada sebelum adanya

UU No. 23 Tahun 2011 karena selam ini lembaga amil zakat ini yang mengelola zakat

dengan pemberdayaan masyarakat.

Melihat permasalahan ini penyusun tertarik untu meneliti “Eksistensi Lembaga

Pengelola Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan

Dompet Dhuafa Semarang). Adapun rumusan masalah yang dibahas dalam penelitian

ini adalah bagaimana eksistensi lembaga pengelola zakat Daarut Tauhiid dan Dompet

Dhuafa pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang pengelola zakat dan pengaruh penetapan

UU No. 23 Tahun 2011 terhadap pengelola zakat di Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa

Semarang.

Penyusun menggunakan jenis penelitian lapangan (Field Research) yang bersifat

(deskriptif analitis) analisis yang digunakan kualitatif dengan metode wawancara dalam

menggali informasi mengenai eksistensi dan pengaruh penetapan UU No. 23 Tahun

2011 dari data yang didapat penulis menggunakan pendekatan sosiologi hukum

berdasarkan kondisi sosial yang ada. Wawancara dilakukan terhadap dua lembaga amil

zakat yaitu Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang.

Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) yang diatur dalam UU No. 23

Tahun 2011 mengundang berbagai alasan dikalangan lembaga amil zakat diantaranya

Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa, karena pembentukan ini belum bisa berjalan dan

Unit Pengumpul Zakat (UPZ) belum memiliki sumber daya manusia yang mumpuni

dalam mengelola zakat hal ini dibuktikan dengan kepengurusan dari Unit Pengumpul

Zakat (UPZ) ini belum jelas arahnya. Sehingga untuk saat ini pembentukan Unit

Pengumpul Zakat (UPZ) belum mempengaruhi eksistensi dari lembaga amil zakat

independen Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa. Dari masalah belum terbentuknya Unit

Pengumpul zakat (UPZ) dengan baik maka belum ada pengaruh yang signifikan

terhadap pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa.

Hal ini ditunjukkan dengan masih banyaknya kepercayaan masyarakat dan

penghimpunan dana yang mengalami peningkatan secara signifikan. Ketika Unit

Pengumpul Zakat (UPZ) ini sudah bisa terbentuk dan berjalan dengan baik akan sedikit

mempengaruhi pengelolaan zakat di lembaga amil zakat Daarut Tauhiid dan Dompet

Dhuafa dari kerjasama yang sudah antara lembaga amil zakat dengan perusahaan milik

negara seperti PT. TELKOM. Melihat hal ini lembaga Daarut Tauhiid dan Dompet

Dhuafa lebih meningkatkan pendayagunaan zakat dengan berbagai program produktif.

iii

Achmad Arief Budiman, M.Ag

Jl. Tembalang Pesona Asri L. 19 RT. 04/RW. 04

Kramas, Tembalang, Semarang.

Supangat M.Ag Jl. Skip Baru No. 44 RT. 06/ RW. 06 Kel. Sidorejo, Temanggung.

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Lamp. : 4 (Empat) Eksemplar Semarang, 27 Nov 2014

Hal : Naskah Skripsi

An. Sdr. Arifian Setio Nugroho Kepada Yth.

Dekan Fakultas Syari`ah

UIN Walisongo

di Semarang

Assalamu`alaikum Wr.Wb.

Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya, bersama ini

saya kirim naskah skripsi saudara :

Skripsi Saudara : Arifian Setio Nugroho

Nim : 102311088

Fakultas/Jurusan : Syari`ah / Muamalah (MU)

Judul : Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Pasca UU No. 23

Tahun 2011 (Studi Kasus di Daarut Tauhiid dan Dompet

Dhuafa Semarang)

Dengan ini saya mohon kiranya skripsi saudara tersebut dapat

dimunaqosahkan. Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.

Wassalamu`alaikum Wr. Wb.

Pembimbing I Pembimbing II

Achmad Arief Budiman, M.Ag Supangat M.Ag

Nip. 19691031 199503 1 002 NIP. 19710402 200501 1004

iv

KEMENTERIAN AGAMA

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI WALISONGO

FAKULTAS SYARI’AH

Jl. Prof. DR. Hamka Kampus III Ngaliyan, Telp/Fax. (024)760129, 7624691,

Semarang 50185

PENGESAHAN

Nama : Arifian Setio Nugroho

Nim : 102311088

Jurusan : Muamalah

Judul Skripsi : EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA ZAKAT

PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 TENTANG

PENGELOLAAN ZAKAT (STUDI KASUS DI

DAARUT TAUHIID DAN DOMPET DHUAFA

SEMARANG)

Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Syariah Universitas Islam

Negeri Walisongo Semarang pada tanggal:

RABU, 10 DESEMBER 2014

Dan dapat diterima sebagai kelengkapan ujian akhir dalam rangka menyelesaikan

studi Progam Sarjana Strata 1 (S-1) Tahun Akademik 2014/2015 guna

memperoleh gelar Sarjana dalam Ilmu Hukum Ekonomi Islam.

Semarang, 10 Desember 2014

Ketua Sidan g Sekretaris Sidang

Muh. Shoim, S. Ag, MH Supangat M. Ag

NIP. 19711101 200604 1 003 NIP. 19710402 200501 1 004

Penguji I Penguji II

Drs. H. Eman Sulaeman, MH Afif Noor, S. Ag. SH. M. Hum

NIP. 19650605 199203 1 003 NIP. 19760615 200501 1 005

Pembimbing I Pembimbing II

Achmad Arief Budiman, M.Ag Supangat M. Ag

NIP. 19691031 199503 1 002 NIP. 19710402 200501 1 004

v

DEKLARASI

Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab, penulis menyatakan bahwa skripsi

ini tidak berisi materi yang telah pernah ditulis oleh orang lain atau diterbitkan.

Demikian juga skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-pemikiran orang lain,

kecuali informasi yang terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan rujukan.

Semarang, 27 November

2014

Deklarator,

Arifian Setio Nugroho

NIM. 102311088

vi

MOTTO

Dan pada harta-harta mereka ada hak untuk orang miskin yang meminta

dan orang miskin yang tidak mendapat bagian1

1 Depertemen Agama RI, Al-„Aliyy, Al-Qur‟an dan Terjemahnya, (Bandung: Diponegoro, 2005),

hlm. 414.

vii

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, skripsi ini kupersembahkan

kepada yang memberi arti dalam hidupku

1. Kedua orang tua tercinta :

(Bapak Abdul Qodir Jaelani) dan (Ibu Rokhanah) yang telah mendidik

dan mengarahkan putranya. Mengenalkan penulis pada sebuah arti

kehidupan dengan kasih sayang yang tak bertepi.

Ridhomu adalah semangat hidup penulis. Kalian adalah segalanya

bagiku.

Semoga Allah selalu memberikan Rahmat dan hidayahNya kepada kita

sekeluarga. Amin ….

2. Adikku tercinta (Ahmad Azkal Azkia)yang menjadi penyemangat

penulis.

3. Dedeh Rosaninda yang selalu memberikan inspirasi dan semangat

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Kos (Bapak Mardi) dan Ibu Kos (Ibu Riyanti)

5. Sahabat-sahabatku :

(IMPP) Hendra, Milzam, Ririn, Dewi

(KOS) Riyan, Furkon, Gus Syarif, Mizan, Mas Iip, Ardi, Afi, Fian,

Rama, Mas Labib, Samsul, Syafiq, Soumy, Sakhuri.

(Sugihwaras) Imam, Wahyu, Bayu, Aji, Jupri, Adi, Fahmi, Alif

Teman-teman Muamalah A dan B Universitas Islam Negeri Walisongo

Semarang Angkatan 2010 Ingat hidup itu seperti kita bercermin.

6. Buat keluarga besar (Ahmad Jamhuri) yang selalu memberikan

semangat kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan

skripsi.

7. Buat semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan terima kasih banyak

atas dukungannya.

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, Segala puji milik Allah yang Maha Pengasih dan

Penyayang, bahwa atas taufiq dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan

penyusunan sekripsi ini. Shalawat serta salam senantiasa penulis sanjungkan

kepada beliau nabi Muhammad SAW. beserta keluarganya, sahabat dan

pengikutnya sampai akhir nanti.

Dalam penyusunan sekripsi yang berjudul “Eksistensi Lembaga Pengelola

Zakat Pasca UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat (studi kasus di

Daarut Tauhiid dan Dompet Dhuafa Semarang)”. Penulis menyadari bahwa

selama menyusun skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan, bimbingan dan

dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis sampaikan ucapan terima

kasih kepada :

1. Prof. Dr. H. Muhibbin. Selaku Rektor Universitas Islam Negeri Walisongo

Semarang.

2. Dr. H. A. Arif Junaidi, M.Ag. Selaku Dekan Fakultas Syari`ah Universitas

Islam Negeri Walisongo Semarang, yang telah mempersetujui pembahasan

skripsi ini.

3. Achmad Arief Budiman, M.Ag. Selaku Dosen pembimbing I dan Bapak

Supangat, M.Ag. Pembimbing II, yang telah bersedia meluangkan waktu,

tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan pengarahan kepada

Penulis.

4. Para Dosen, Kajur, Sekjur Muamalah serta Staf Pengajar dan pegawai

Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Walisongo Semarang yang

membekali berbagai pengetahuan sehingga penulis mampu menyelesaikan

penyusunan skripsi ini.

5. Kedua orang tua (Bapak Abdul Qodir Jaelani dan Ibu Rokhanah), terima

kasih atas do`a, perhatian, kelembutan, dan curahan kasih sayang yang tidak

dapat penulis ungkapkan dalam untaian kata-kata, kepada adikku tercinta

ix

(Ahmad Azkal Azkia), kepada (Dedeh Rosaninda) yang selalu memberikan

pengarahan dan motivasi kepada penulis.

6. Sahabat-sahabatku Ikatan Mahasiswa Pemalang (IMPP), IPS 3 Man

Pemalang Teman-teman MU A/B yang telah banyak memberikan apa arti

hidup.

7. Serta semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung turut

membantu penulis dalam proses penelitian dari awal hingga akhir.

Semoga kebaikan dan keikhlasan yang telah diberikan menjadi amal yang

baik dan mendapat pahala yang berlipat dari Allah SWT, do‟aku selalu

menyertaimu. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini jauh dari

sempurna karena keterbatasan ilmu yang penulis miliki. Akhirnya hanya kepada

Allah SWT. penulis berserah diri, semoga skripsi ini bermanfaat khususnya

kepada penulis dan para pembaca umumnya, Amin.

Semarang, 27 November 2014

Penulis

Arifian Setio Nugroho

NIM. 102311088

x

DAFTAR ISI

Halaman Judul ............................................................................................. i

Halaman Abstraksi ..................................................................................... ii

Halaman Persetujuan Pembimbing .......................................................... iii

Halaman Pengesahan .................................................................................. iv

Halaman Deklarasi ..................................................................................... v

Halaman Motto ........................................................................................... vi

Halaman Persembahan ............................................................................... vii

Halaman Kata Pengantar ........................................................................... viii

Daftar Isi ...................................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................. 1

B. Rumusan Masalah.. .......................................................... 10

C. Tujuan Penelitian .............................................................. 10

D. Telaah Pustaka .................................................................. 11

E. Kerangka Teori. ................................................................ 13

F. Metode Penelitian ............................................................. 17

G. Sistematika Penulisan ....................................................... 19

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG ZAKAT DAN

PENGELOLAANNYA

A. Tinjauan Umum Tentang Zakat ........................................ 21

1. Pengertian Zakat. ....................................................... 21

2. Dasar Hukum Zakat ................................................... 23

3. Syarat Wajib dan Syarat Sah Zakat.. ......................... 28

4. Jenis Harta Wajib Zakat ............................................ 35

5. Orang Yang Berhak menerima zakat. ....................... 41

B. Tinjauan Umum Tentang Pengelolaan Zakat.. ................. 44

1. Asaz Pengelolaan Zakat. ........................................... 44

2. Lembaga Amil Zakat ................................................. 48

3. Fungsi dan Tugas Pokok Pengurus Badan Amil Zakat 51

xi

BAB III PROFIL LEMBAGA AMIL ZAKAT DAARUT TAUHIID dan

DOMPET DHUAFA SEMARANG

A. Profil (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid .... 54

4. Sejarah (DPU) Dompet Peduli Ummat Daarut Tauhiid 54

5. Visi dan Misi (DPU) Daarut Tauhiid. ...................... 58

6. Struktur (DPU) Daarut Tauhiid.... ............................. 59

7. Sumber Dana (DPU) Daarut Tauhiid ....................... 60

8. Stategi Penghimpunan (DPU) Daarut Tauhiid. ........ 61

9. Strategi Penyaluran (DPU) Daarut Tauhiid ............. 62

10. Perkembangan Muzakki (DPU) Daarut Tauhiid.. ... 67

B. Profil Dompet Dhuafa ...................................................... 68

1. Sejarah Dompet Dhuafa ............................................ 68

2. Visi dan Misi Dompet Dhuafa.... .............................. 69

3. Struktur Dompet Dhuafa.. ........................................ 70

4. Sumber Dana Dompet Dhuafa... .............................. 71

5. Strategi Penghimpunan Dompet Dhuafa... ................ 72

6. Strategi Penyaluran Dompet Dhuafa.... .................... 73

7. Perkembangan Mazakki Dompet Dhuafa.. ................ 77

BAB IV ANALISIS EKSISTENSI LEMBAGA PENGELOLA

ZAKAT PASCA UU NO. 23 TAHUN 2011 (STUDI

KASUS DI DAARUT TAUHIID DAN DOMPET

DHUAFA)

A. Analisis Eksistensi Lembaga Pengelola Zakat Daarut

Tauhiid dan Dompet Dhuafa Pasca UU No. 23 Tahun

2011 Tentang Pengelolaan Zakat.... ................................. 78

B. Analisis Pengaruh Penetapan UU No. 23 Tahun 2011

Terhadap Pengelolaan Zakat di Daarut Tauhiid dan

Dompet Dhuafa.. ............................................................. 82

1. Efektifitas Lembaga Unit Pengumpul Zakat (UPZ) .. 82

2. Dampak Pembentukan Unit Pengumpul Zakat (UPZ) 87

xii

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan... .................................................................. 96

B. Saran-saran.... ................................................................. 98

C. Penutup ........................................................................... 99

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

Lampiran I Pedoman Wawancara

Lampiran II Surat Bukti Penelitian

Lampiran III UU No. 23 Tahun 2011 Tentang Pengelolaan Zakat

Lampiran IV Riwayat Hidup