eksistensi hak tanah ulayat atas tanah dalam era otonomi daerah pada masyarakat suku sakai di...

8/10/2019 Eksistensi Hak Tanah Ulayat atas Tanah dalam Era Otonomi Daerah pada Masyarakat Suku Sakai di Kabupaten B

1/164

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM

ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU

SAKAI DI KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU

TESIS

Oleh

SYARIFAH M

087011118/MKn

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

Universitas Sumatera Utara


2/164

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA

OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI

KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Kenotariatan Dalam Program Studi Magister Kenotariatan

Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Oleh

SYARIFAH M

087011118/MKn

FAKULTAS HUKUMUNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2010



3/164

Judul Tesis : EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM

ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT

SUKU SAKAI DI KABUPATEN BENGKALISPROPINSI RIAU

Nama Mahasiswa : Syarifah M

Nomor Pokok : 087011118

Program Studi : Kenotariatan

Menyetujui

Komisi Pembimbing,

Prof.Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN

Ketua

Prof. Dr. Runtung, SH, MHum Notaris Syahril Sofyan, SH. MKnAnggota Anggota

Ketua Program Studi, Dekan,

Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH. MS, CN Prof. Dr. Runtung, SH, MHum

Tanggal Lulus : 30 Agustus 2010



4/164

Telah diuji pada :

Tanggal 30 Agustus 2010

____________________________________________________________________

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota : 1. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum

2. Notaris. Syahril Sofyan, SH, MKn

3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, Mhum

4. Notaris. Chairani Bustami, SH, SPn, MKn



5/164

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

Nama : Syarifah M

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Tempat/Tanggal Lahir : Pekanbaru / 19-Mei-1985

Alamat : Jl. Dr. Mansyur Gg. Berkat No.6 Medan

PENDIDIKAN :

1991-1997 : SDN 033 KAMPUNG MELAYU SUKAJADI, PEKANBARU

1997-2000 : MTs DARUL HIKMAH, PEKANBARU

2000-2003 : MAN 2 MODEL, PEKANBARU

2003-2008 : FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS ISLAM RIAU,

PEKANBARU

2008-2010 : PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA, MEDAN



6/164

A B S T R A K

Masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis merupakan masyarakat

hukum adat yang masih memiliki wilayah tanah ulayat. Akan tetapi dalamkenyataannya luas wilayah tanah ulayat tersebut mengalami penurunan karena

penguasaan dan pengambilalihan oleh pihak lain. Pengambilalihan tersebut

menimbulkan masalah ekonomi bagi masyarakat Sakai karena tidak dapat lagimemanfaatkan tanah dan hutan mereka untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.

Keadaan ini bertentangan dengan Pasal 3 UUPA yang menyatakan bahwa Negara

secara tegas mengakui keberadaan hak ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat

hukum adat, sepanjang menurut kenyataannya masih ada. Undang-Undang tersebut

didukung oleh Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 TentangPedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat. Disamping itu

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah jugamemberikan kewenangan sepenuhnya kepada pemerintah daerah untuk mengurus

kepentingan masyarakat hukum adatnya. Oleh karena itu penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui dan memahami eksistensi hak ulayat atas tanah serta untukmengetahui bagaimana penyerahan hak ulayat atas tanah pada masyarakat Suku

Sakai.

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis dengan menggunakan pendekatanyuridis normatif. Pengumpulan data dan informasi diperoleh dari penelitian

kepustakaan dan penelitian lapangan, dengan menggunakan teknik penelitian studi

kepustakaan dan wawancara. Kemudian data dianalisa dengan metode kualitatif.

Hasil penelitian menunjukan bahwa eksistensi hak ulayat atas tanah dalam eraotonomi daerah pada masyarakat Suku Sakai cenderung melemah, oleh karena itu

pemerintah daerah mempunyai peran yang besar dalam penetapan eksistensimasyarakat hukum adat serta tanah ulayatnya, dengan mewujudkannya dalam sebuah

Peraturan Daerah, hal ini selaras dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

Tentang Pemerintah Daerah. Begitu pun dalam pelepasan dan penyerahan tanahulayat kepada pihak luar diperbolehkan akan tetapi harus dengan izin kepala suku, hal

ini sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5

Tahun1999, bahwa pelepasan atau penyerahan tanah ulayat masyarakat hukum adatharus sesuai dengan ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku.

Kata Kunci : Eksistensi Hak Ulayat Masyarakat Suku Sakai

i



7/164

A B S T R A C T

Society Tribe of Sakai in Sub-Province of Bengkalis represent customary law

society which still have customary right for land of ground region. However in wide

of in reality of the customary right for land ground region experience of degradation

because and domination of taking over by the other party. The act of take over

generate the problem of economics to society of Sakai because cannot again exploit

their forest and land ground to fulfill requirement of everyday life. This situation

oppose against Section of 3 UUPA expressing that State expressly confess existence

of customary right for land rights and is similar rights from customary law society, as

long as according to in reality there is still. The code supported by Regulation ofMinister of Agraria / lead BPN Number 5 Year 1999 About Guidance Of Solution Of

Problem Rights Customary Right For Land Society Customary Law. Beside that

CodeNumber 32 Year 2004 About Local Government also give full outhority to a

local government to manage importance of its customary law society. Therefore this

research aim to know and comprehend customary right for land rights existance of

land ground and also to know how delivery of customary right for land rights of land

ground at Tribe society of Sakai.

This research have the character of analytical descriptive by using approach of

normatic juridict. Data collecting and information obtained from research of

bibliography and research of field, by using technique research of bibliography study

and interview. And then data analysed with method qualitative.

The Result of research showing that the customary right for land rights

existence of land ground in autonomous era of area at Tribe society of Sakai tend

toweaken, therefore local government have big role in stipulating of customary law

society existence and also its customary right for land ground, by realizing hit in a By

Law, this matter in harmony with Code Number 32 Year 2004 About Local

Government. So even also in release and delivery of customary right for land ground

to outside party enabled however having to with permit lead tribe, this matter

pursuant to in Regulation of Minister of Agraria / lead BPN Number 5 Tahun1999,

that release or delivery of customary law society customary right for land

land;ground have to pursuant to and customary law procedures going into effect.

Key note : Community land, society tribe of Sakai

ii



8/164

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT yang

dengan berkat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis

ini dengan judul EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA

OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI

KABUPATEN BENGKALIS PROPINSI RIAU. Penulisan tesis ini

merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister

Kenotariatan (M.Kn.) Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara.

Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan

bantuan serta dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan

tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima

kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang

terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin SH, MS, CN, Bapak Dr.

Runtung, SH, Mhum, Bapak Notaris Syahril Sofyan SH, MKn selaku

Komisi Pembimbing yang dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan

arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.Dan juga, semua pihak yang

telah berkenan memberi masukan dan arahan yang konstruktif dalam

penulisan tesis ini sehingga tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.

iii



9/164

Selanjutnya ucapan terima kasih penulis yang sebesar-besarnya

kepada :

1.Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara atas kesempatan dan fasilitas

yang diberikan kepada kami untuk mengikuti dan menyelesaikan

pendidikan Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

2.Bapak Prof. Dr. M. Yamin, S.H., M.S., CN., selaku Ketua Program

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) dan Ibu Dr. Keizerina Devi

A., S.H., CN., M.Hum. beserta seluruh staf atas bantuan, kesempatan dan

fasilitas yang diberikan, sehingga dapat diselesaikan studi pada Program

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara.

3.Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara.

4.Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program

Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas

Sumatera Utara yang telah mendidik dan membimbing penulis.

Penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada orang-orang

yang penulis sayangi :

iv



10/164

1. Ayahanda Said Husin dan Ibunda Yulizar yang telah memberikan doa dan

perhatian yang cukup besar selama ini, juga buat Saudara-saudaraku

tercinta Said Muhammad Kamal, Syarifah Nurlia, Syarifah Fadlun,

Syarifah Yansri Fiani sehingga penulis dapat menyelesaikan studi pada

Program Pascasarjana Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara Medan.

2. Yang tercinta Ardian S Kurnia terima kasih buat kesabaran, perhatian,

dukungan, bantuan dan motivasinya sehingga kita bisa sama-sama

menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister Kenotariatan

(MKn).

3. Terima Kasih yang mendalam kepada Sahabat-sahabat terbaikku kak Eka,

Icha, Echi, Junita, Adis, Fitri, kak Tina, Kak Meri, Kak Yuna, Kak Reni,

Ali, Yola, Azmi, kita akan gapai bintang tertinggi kita.

4. Rekan-rekan Mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan (MKn)

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang tidak dapat penulis

sebutkan satu-persatu.

v



11/164

Penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun

penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak.

Medan, Agustus 2010

Penulis,

Syarifah M

vi



12/164

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK .. i

ABSTRACT ii

KATA PENGANTAR iii

DAFTAR ISI.. vii

BAB I : PENDAHULUAN 1

A. Latar Belakang Penelitian .... 1

B. Permasalahan 14

C. Tujuan Penelitian 14

D. Manfaat Penelitian .. 14

E. Keaslian Penelitian .. 15

F.

Kerangka Teori dan Konsepsi .. 16

G. Metode Penelitian 28

BAB II : EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM

ERA OTONOMI DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU

SAKAI DI KABUPATEN BENGKALIS

PROPINSI RIAU............................................................................... 33

A. Pengakuan Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat 33

1. Dasar Pengaturan Hak Ulayat 33

2. Kriteria dan Penentuan Adanya Hak Ulayat...... 41

vii



13/164

13

B. Otonomi Daerah Dan Hak-Hak Penguasaan Atas Tanah. 52

C. Masyarakat Suku Sakai Kabupaten Bengkalis. 63

1. Deskripsi Masyarakat Suku Sakai. 63

2. Pola Kehidupan Masyarakat Suku Sakai 71

3. Hak-Hak Atas Tanah Pada Masyarakat Suku Sakai.. 79

D. Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Pada Masyarakat Suku

Sakai Di Kabupaten Bengkalis. 89

BAB III : PENYERAHAN HAK ULAYAT ATAS TANAH

OLEH MASYARAKAT SUKU SAKAI KEPADA PIHAK

LAIN DIKAITKAN DENGAN PERATURAN

MENTERI AGRARIA / KEPALA BADAN

PERTANAHAN NOMOR 5 TAHUN 1999.... 116

A. Perkembangan Hak Ulayat Sebelum dan Sesudah lahirnya

Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5

Tahun1999.... 116

B. Permasalahan-permasalahan Hukum Pada Waktu Penyerahan

Hak Ulayat Atas Tanah Oleh Masyarakat Sakai Kepada

Pihak Ketiga.. 121

C. Solusi Penyerahan Hak Ulayat Atas Tanah.. 129

BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN 135

A. Kesimpulan 135

B. Saran.. 136

DAFTAR PUSTAKA..... xi

viii



14/164

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pada dasarnya setiap orang maupun badan hukum membutuhkan tanah.

Karena tidak ada satupun aktivitas orang badan hukum dalam kegiatan pembangunan

yang tidak membutuhkan tanah. Tanah merupakan karunia dari Tuhan Yang Maha

Esa. Ketersediaan tanah sebagai sebagai sumber daya alam relatif tidak berubah dan

statis, sedangkan pertumbuhan penduduk atau populasi manusia diatas permukaan

bumi ini terus berkembang atau semakin bertambah banyak. Tanah merupakan

kebutuhan pokok manusia, manusia bertindak secara sedikit demi sedikit untuk

memanfaatkan sumber-sumber kekayaan alam pada tanah untuk memenuhi tututan

hidupnya yang utama, yaitu pangan, sandang dan papan (kebutuhan primer), sehingga

tanah tidak dapat dipisahkan dari kehidupan manusia begitu pula sebaliknya. Begitu

pula bagi masyarakat hukum adat, sumber rezeki terbesar mereka untuk memenuhi

kebutuhan hidup dominannya bersumber diatas tanah.

Begitu pentingnya tanah bagi kehidupan manusia sehingga perlu adanya suatu

peraturan yang mengatur tentang pertanahan, Baik itu tentang penggunaan,

peruntukan, penguasaan dan kepemilikan dari tanah tersebut. Oleh karena itu dengan

berlakunya Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960, yang merupakan

suatu pencerahan dalam sistem pertanahan di Indonesia, selain itu adanya dualisme

dalam bidang hukum pertanahan yaitu berlakunya hukum adat disamping hukum

1



15/164

agraria yang didasarkan atas hukum barat. Oleh karena itulah dirasakan perlunya

Hukum Agraria yang seragam dan bersifat nasional dalam hal ini UUPA.

Pengertian tanah yang berkembang di tengah masyarakat tidak sama

sebagaimana yang ditetapkan di dalam undang-undang. Tanah menurut UUPA adalah

permukaan bumi. Bumi itu sendiri terdiri dari 3 (tiga) unsur yaitu permukaan bumi,

tubuh bumi, dan yang berada di bawah air. Dari ketiga unsur itu yang dimaksudkan

dengan tanah hanyalah permukaan bumi saja.

Sebagaimana ditegaskan di dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA sebagai berikut: Atas

dasar hak menguasai dari negara sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 2

ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang disebut tanah, yang

dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-

sama dengan orang lain serta badan-badan hukum.

Masalah pertanahan mendapat perhatian serius dari negara, perhatian tersebut

tertuang dalam ketentuan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menentukan bahwa :

Bumi, air dan kekayaan alam yang ada di dalamnya dikuasai oleh negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Ketentuan pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 menjadi landasan konstitusional

dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok

Agraria, atau disingkat dengan UUPA. Dalam pasal tersebut arti menguasai dalam hal

ini bukan berarti menghilangkan hak-hak pemilikan atas tanah bagi tiap warga negara



16/164

Indonesia, melainkan menguasai dalam arti mengatur dan mengawasi sedemikian

rupa dalam tiap-tiap pendayagunaan tanah-tanah tersebut agar para pemilik tanah atau

pemegang hak-hak lainnya (hak pakai, hak guna usaha, penyewa dan lain sebagainya)

:

a. Tidak melakukan kerusakan-kerusakan atas tanah.

b. Tidak menelantarkan tanah;

c. Tidak melakukan pemerasan-pemerasan atas tanah atau pendayagunaan

(exploitation)yang melebihi batas;

d. Tidak menjadikan tanah sebagai alat untuk pemerasan keringat dan pemerasan

lainnya terhadap orang lain (exploitation des IHomme par L.Homme).1

Hukum Agraria di Indonesia sejak zaman penjajahan bersifat dualisme hal

ini terjadi dengan tujuan bangsa asing untuk menjajah ke Indonesia adalah untuk

memperoleh hasil yang sebanyak-banyaknya dari bumi Indonesia.2Keadaan seperti

ini tidak lepas dari campur tangan Pemerintahan Hindia Belanda yang lebih

mengutamakan penghargaan dan penghormatan terhadap hak-hak individu serta lebih

berfikir rasional yang dipengaruhi oleh perkembangan negara tersebut.

Setelah Indonesia merdeka ketentuan-ketentuan agraria Hindia Belanda secara

berangsur-angsur dihapuskan karena dirasakan tidak sesuai lagi, maka dilakukanlah

1 Kartasapoetra G dkk, Hukum Tanah Jaminan UUPA Bagi Keberhasilan Pendayagunaan

Tanah,PT. Bina Aksara, Jakarta, 1985, Hal.9.2Chadidjah Dalimunthe, Politik Hukum Agraria Nasional Terhadap Hak-Hak Atas Tanah,

Yayasan Pencerahan Mandailing, Medan, 2008, Hal.4



17/164

perombakan atas hukum agraria. Karena perombakan hukum secara total tidak

memungkinkan, maka perombakan hukum agraria di Indonesia dilakukan secara

sporadis yang berarti secara berangsur-angsur satu demi satu peraturan yang

bertentangan dengan alam nasional Indonesia dihapuskan dan diganti dengan

peraturan agraria yang baru yang berlandaskan kepada Pancasila dan Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia.

Di Indonesia penegakan hukum yang dilakukan oleh para penegak hukum

yang masih berpegang teguh pada hukum adat dan masih menghargai adat itu sendiri.

Didalam masyarakat, hukum yang berlaku adalah hukum adat, sebab hukum adat

dapat disebut juga hukum kebiasaan yang terdapat dalam kehidupan sehari-hari

masyarakat terdapat tingkah laku manusia yang sudah ada dari zaman nenek moyang,

karena masih begitu kuatnya adat istiadat peninggalan nenek moyang yang dianggap

masih harus terus dipertahankan walaupun kehidupan manusia terus berkembang

sesuai perkembangan zaman .

Masyarakat Indonesia merupakan suatu masyarakat yang majemuk. Hal ini

dapat dilihat pada penamaan masyarakat-masyarakat tersebut dengan nama DESA

yang berasal dari daerah-daerah tertentu di Indonesia. Desa merupakan spesies

sebagai halnya dengan kuria, marga, nagari dan seterusnya. Demikian juga halnya

dengan pemerintah desa, serta pengangkatan kepala desa yang didasarkan kepada

pemilihan. Banyak masyarakat hukum adat di Indonesia ini yang sekaligus



18/164

mempunyai dasar genealogis dan teritorial, apakah kenyataan tersebut akan

dihapuskan atau lebih baik dikembangkan.

Mengenai masyarakat hukum adat, telah terjadi penguasaan dan

pengambilalihan terhadap tanah hak masyarakat adat. Pada awalnya kasus-kasus

pelanggaran terhadap hak atas tanah ulayat memang hanya dalam skala kecil, seperti

bentuk pelanggaran hak ekonomi dan sosial, namun dalam skala lebih besar

terkadang malah terjadi pelanggaran hak-hak sipil dan politik yang terkadang disertai

dengan kekerasan hingga sampai memakan korban jiwa dan harta benda yang apabila

tidak dapat ditangani dengan baik akan meluas dan berkembang menjadi pelanggaran

terhadap hak azasi manusia.

Hal seperti inilah yang menyebabkan masyarakat berada dalam kondisi yang

tidak berdaya untuk melindungi kepentingan sendiri, yang pada akhirnya masyarakat

selalu melakukan pengorbanan-pengorbanan baik perasaan sedih maupun kecewa

karena harus melepaskan tanah peninggalan leluhur nenek moyang mereka, yang

menjadi sumber penghidupan guna memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari.

Tanah ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak ulayat dari

suatu masyarakat hukum tertentu.Hak atas tanah ulayat ialah bersifat kolektif, dan

bukan merupakan hak yang bersifat individual sebagaimana hak atas tanah yang

dikenal dalam sistem hukum barat, dimana adanya suatu hubungan struktural yang

erat antara masyarakat yang bersangkutan dengan lingkungan tempat



19/164

menggantungkan hidupnya, yang memiliki implikasi bahwa hak atas tanah ulayat

tidak dapat ditangani dan dipahami terpisah dari masyarakat hukum adat itu sendiri.

Dalam ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menjadi landasan

konstitusional dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-pokok Agraria, yang disebut Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). UUPA

di undangkan dalam Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104, sedangkan

penjelasan UUPA dimuat dalam Tambahan Negara Tahun 1960 Nomor 2043.

Undang-undang tersebut menentukan bahwa bumi air dan kekayaan alam yang

terkandung didalamnya dikuasai oleh negara.

Arti menguasai dalam hal ini bukan berarti menghilangkan hak-hak pemilikan

atas tanah bagi tiap warga negara Indonesia, akan tetapi negara memiliki kewenangan

untuk menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang dengan tanah,

karena berdasarkan Pasal 33 ayat (3) tersebut terkandung makna adanya hubungan

penguasaan, yang artinya bahwa bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung

didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk

kemakmuran rakyat.

Hubungan hukum antara negara dengan tanah melahirkan hak menguasai

negara, sedangkan hubungan hukum antara masyarakat hukum adat dengan tanah

ulayatnya akan melahirkan hak ulayat, dan hubungan antara perorangan dengan tanah

melahirkan hak-hak perorangan atas tanah. Idealnya hubungan ketiga hal tersebut



20/164

(hak menguasai tanah oleh negara, hak ulayat dan hak perorangan atas tanah) terjalin

secara harmonis dan seimbang, artinya ketiga hak tersebut sama kedudukan dan

kekuatannya, dan tidak saling merugikan. Namun peraturan perundang-undangan di

Indonesia memberi kekuasaan yang besar dan tidak jelas batas-batasnya kepada

negara untuk menguasai semua tanah yang ada di wilayah Indonesia. Akibatnya

terjadi dominasi hak menguasai tanah oleh negara terhadap hak ulayat dan

perorangan atas tanah, sehingga memberi peluang kepada negara untuk bertindak

sewenang-wenang dan berpotensi melanggar hak ulayat dan hak perorangan atas

tanah.3

Kewenangan negara untuk mengatur hubungan hukum antara orang-orang

dengan tanah termasuk juga masyarakat hukum adat dengan tanah ulayatnya, serta

pengakuan dan perlindungan hak-hak yang timbul dari hubungan-hubungan hukum

tersebut, sehingga dalam hal ini hukum yang mengatur pengakuan dan perlindungan

tersebut sangat diperlukan untuk memberikan jaminan perlindungan kepastian hukum

kepada masyarakat agar hak-hak ulayatnya tidak dilanggar oleh siapapun, sehingga

hubungan negara dengan tanah tersebut tidak terlepas dari hubungan masyarakat adat

dengan tanah ulayatnya.

Maka dikeluarkanlah Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang telah

diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. 2008 tentang

3Muhammad Bakri,Hak Menguasai Tanah Oleh Negara, Citra Media, Jakarta, 2007, Hal. 7.



21/164

Pemerintahan Daerah dan dikaitkan dengan Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan

Pertahanan Nasional Nomor 5 Tahun 1999, kewenangan mengatur tanah dan hak

ulayat itu berada pada Pemerintahan Kabupaten/Kota. Meskipun demikian sangat

kecil kemungkinan keluarnya Perda oleh Pemda tanpa adanya permohonan hak atas

tanah ulayat. Permohonan hak ulayat tersebut juga harus dimulai dari pembuktian

apakah masyarakat hukum adat di daerah yang bersangkutan masih ada atau tidak.

Undang-Undang Otonomi Daerah 2004 jo. 2008 memberikan tanda-tanda

yang membingungkan pada masyarakat adat. Tingkat otonomi yang masih bisa

diperdebatkan diberikan kepada masyarakat adat di tingkat desa. Disini, penggunaan

kata-kata yang kurang jelas bisa membuat salah pengertian. Misalnya, dalam hukum

yang dibuat untuk mengubah pemerintahan tingkat desa, desa didefinisikan "kesatuan

hukum masyarakat yang secara hukum diakui dan mempunyai otoritas untuk

mengendalikan dan memperhatikan kebutuhan masyarakat setempat sesuai dengan

asal muasal dan kebudayaannya.'' Hal ini membesarkan hati jika punya implikasi

pembentukan ulang sistim pemerintahanan desa yang beragam, yang dulu pernah ada

sebelum penyeragaman yang sangat merugikan pada tahun 1979. Walaupun demikian

perbedaan makna yang diberikan kepada definisi hukum desa sebagai ''bagian dari

sistim pemerintahan nasional telah menimbulkan perdebatan mengenai sejauh mana



22/164

masyarakat desa dapat menikmati otonomi dalam menyelesaikan permasalahan

mereka.

4

Tanpa terbukti adanya masyarakat adat, jangan diharapkan tanah ulayat masih

exist, karena tanah tersebut dikuasai oleh negara. Negaralah yang berwenang

menentukan ada tidaknya tanah hak ulayat yang bersangkutan. Tanah ulayat berawal

dari adanya subyeknya, yaitu masyarakat hukum adat di daerah yang bersangkutan,

apabila memang masih ada, tidaklah terlalu sulit untuk menjalankan proses

permohonan status tanah ulayat yang diinginkan di daerah yang bersangkutan

Suku Sakai adalah komunitas asli/pedalaman yang hidup di daratan Riau.

Mereka selama ini sering dicirikan sebagai kelompok terasing yang hidup berpindah-

pindah di hutan. Suku Sakai merupakan salah satu suku asli Propinsi Riau yang

memiliki wilayah hak ulayat dan hutan ulayat yang masih alami atau masih sesuai

dengan ketentuan hukum adat yang berlaku, yang menempati beberapa daerah di

Propinsi Riau, salah satunya di Kabupaten Bengkalis, yang kian hari kian terdesak

saja keberadaannya karena hilangnya hak ulayat yang diantaranya berupa hutan

ulayat yang berada diatas tanah ulayat masyarakat adat akibat pembukaan hutan

untuk perkebunan yang telah mendapatkan izin dari pemerintah.

Orang-orang Sakai dulunya adalah penduduk Negeri Pagarruyung yang

melakukan migrasi ke kawasan rimba belantara di sebelah timur negeri tersebut.

4http// Ire-Pemberdayaan Masyarakat Adat, diakses tanggal 9 september 2008.



23/164

Waktu itu Negeri Pagarruyung sangat padat penduduknya. Untuk mengurangi

kepadatan penduduk tersebut, sang raja yang berkuasa kemudian mengutus orang

orang kepercayaannya untuk menjajaki kemungkinan kawasan hutan di sebelah timur

Pagarruyung itu sebagai tempat pemukiman baru. Setelah menyisir kawasan hutan,

rombongan tersebut akhirnya sampai ditepi Sungai Mandau. Karena Sungai Mandau

dianggap dapat menjadi sumber kehidupan di wilayah tersebut, maka mereka

menyimpulkan bahwa kawasan sekitar sungai itu layak dijadikan sebagai pemukiman

baru. Keturunan mereka inilah yang kemudian disebut sebagai orang-orang Sakai.

Suku Sakai menjadi tersingkir di wilayah sendiri, karena sosial ekonomi

mereka tidak dapat bersaing dengan kemajuan zaman, tanah ulayat yang mereka

miliki, yang membentang luas dari Minas hingga Dumai yang didalamnya

mengandung cadangan minyak terbesar di nusantara tidak membuat lebih makmur

kehidupan mereka. Berdasarkan peta yang dibuat oleh Moszkowski, seorang

antropolog Jerman yang melakukan penelitian tentang Sakai Tahun 1911, wilayah

Suku Sakai meliputi Minas, Belutu, Tingaran, Sinangan, Semunai, Panaso dan

Borumban.5 Akan tetapi wilayah yang masih memiliki tanah ulayat yang masih

benar-benar alami dan masih terlihat eksistensinya,dan masih terjaga hutan adatnya

berada di Kecamatan Mandau Desa Kesumbo Ampai.

5Ahmad Arif dan Agnes Rita, Sayap Patah Para Sakai, Koran Kompas, 24 April 2007, Hal.

14



24/164

Hutan Ulayat berada diatas hak ulayat masyarakat Sakai juga telah berpindah

tangan kepada pengusaha-pengusaha pemegang HPH (Hak Pengasahaan Hutan) dan

HTI (Hutan Tanaman Industri) yang menyebabkan masyarakat Suku Sakai tidak

punya lagi tempat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehingga hal ini tentu

berdampak pada taraf perekonomian masyarakat Sakai, sehingga dengan terpaksa

masyarakat menjual tanah-tanah mereka kepada pihak luar dengan harga yang murah

karena pada dasarnya masyarakat Suku Sakai tidak memiliki sertifikat kepemilikan,

serta dengan tingkat pendidikan yang sangat rendah tentu tidak mengetahui harga

pasar tanah.

Penjualan tanah dengan harga murah dilakukan karena hasil hutan semakin

berkurang, sedangkan kebutuhan warga semakin bertambah. Padahal ada larangan

menjual tanah ulayat, tetapi karena warga terdesak ekonomi sehingga mudah dibujuk.

Fenomena tersebut jelas merupakan masalah pertanahan yang terus berlangsung di

Riau khususnya pada masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis, dimana masih

berlangsungnya peralihan hak penguasaan atas tanah dari masyarakat yang jelas-jelas

menggantungkan pemenuhan kebutuhan hidup pada tanah kepada pihak luar yang

bukan anggota komunitas masyarakat Suku Sakai untuk dikelola sendiri maupun

kepada pengusaha yang diberikan hak untuk itu. Keadaan seperti ini jelas

memperlihatkan tetap berlangsungnya proses pengalihan hak atas tanah ulayat

masyarakat adat yang sebenarnya dilindungi oleh undang-undang.



25/164

Pengambilalihan tanah tersebut yang sebagian dijual sendiri oleh masyarakat

Suku Sakai, atau sebagian diambil begitu saja dengan ganti rugi yang sangat rendah

atau bahkan tanpa ganti rugi, padahal untuk mendapatkan kembali tanah yang telah

dilepas hampir tidak mungkin karena tingkat kenaikannya harga tanah jelas akan

menyulitkan masyarakat Sakai untuk memperoleh kembali, yang jelas tidak seimbang

dengan tingkat penghasilan masyarakat tersebut. Sementara untuk mempertahankan

sendiri haknya masyarakat Sakai tidak mempunyai patokan, karena tanah ulayat tidak

memiliki sertifikat tanda bukti tertulis sebagaimana yang dimaksud oleh Pasal 32 ayat

(1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, sehingga memang mudah

menimbulkan konflik pertanahan, dan yang menjadi masalah adalah bagaimana peran

negara dalam hal ini, karena undang-undang sendiri telah mengakui keberadaan

masyarakat hukum adat beserta hak ulayatnya.

Harus disadari bahwa masyarakat hukum adat sering berada dalam posisi yang

lemah dalam mempertahankan hak-haknya, ditengah-tengah kekuatan modal dalam

mengeksploitasi lahan dan sumber daya alam. Padahal masyarakat hukum adat telah

banyak memberikan kontribusi dalam melindungi dan mengelola sumber daya alam

serta telah mampu mempertahankan kelestarian lingkungan. Sebagaimana telah

diketahui bahwa telah sejak zaman dahulu berabad-abad lamanya masyarakat hukum

adat memanfaatkan sumber daya alam tanpa menimbulkan kerusakan lingkungan

yang pada akhirnya menyebabkan bencana seperti sering terjadi sekarang ini. Hal



26/164

tersebut karena masyarakat adat percaya bahwa adanya hubungan antara manusia,

alam sekitar serta tuhannya, sehingga keseimbangan itu harus tetap dijaga agar tidak

terjadi murka dari Tuhan.

Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun

1999 Tentang Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, Pasal 4

ayat (1) menjelaskan bahwa penguasaan bidang-bidang tanah ulayat oleh instansi

pemerintah, badan hukum atau perseorangan yang bukan warga masyarakat hukum

adat yang bersangkutan dilakukan dengan tata cara hukum adat yang berlaku.

Selanjutnya Pasal 4 ayat (2) menjelaskan pula bahwa pelepasan tanah ulayat

masyarakat hukum adat untuk keperluan pertanian dan keperluan lain yang

memerlukan hak guna usaha atau hak pakai, dapat dilakukan oleh masyarakat hukum

adat dengan penyerahan penggunaan tanah untuk jangka waktu tertentu. Begitu pula

mengenai mekanisme penyelesaian sengketa-sengketa tanah yang melibatkan

masyarakat adat juga diatur dalam Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999.

Akan tetapi pada kenyataannya pemerintah dinilai tidak memberikan

perlindungan terhadap tanah ulayat masyarakat adat tempat masyarakat menompang

kelangsungan hidup serta yang menjaga keseimbangan alam. Sedangkan seperti yang

telah diketahui sejalan dengan apa yang telah disebut dalam Peraturan Menteri

Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999 tersebut, Undang-



27/164

undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-pokok Agraria pada Pasal 3

menyatakan bahwa :

Dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam Pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak

ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat-masyarakat hukum adat,sepanjang menurut kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga

sesuai dengan kepentingan nasional dan negara yang berdasarkan atas

persatuan bangsa serta tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang danperaturan-peraturan lain yang lebih tinggi.

Dari Pasal 3 tersebut dapat disimpulkan bahwa negara secara tegas mengakui

keberadaan hak ulayat dan hak-hak serupa itu dari masyarakat hukum adat, sepanjang

menurut kenyataannya masih ada, maksudnya yaitu di daerah-daerah dimana hak

ulayat itu tidak ada lagi maka tidak akan dihidupkan kembali. Demikian juga daerah-

daerah yang tidak pernah ada hak ulayat maka tidak akan dihidupkan hak ulayat baru.

Begitu juga pada era otonomi daerah saat ini dimana telah terjadi perubahan

paradigma kekuasaan negara yang semula bersifat desentralistis dan demokratis,

demikian pula dalam hal hak menguasai tanah oleh negara pun telah berubah juga

menjadi desentralistis, sehingga tidaklah berlebihan jika dikatakan bahwa pemerintah

daerah, kabupaten serta kota merupakan lini pertama untuk melindungi hak

masyarakat hukum adat serta tanah ulayatnya.

Berdasarkan uraian tersebut diatas penulis merasa tertarik untuk mengadakan

suatu penelitian yang penulis beri judul Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam

Era Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Di Kabupaten Bengkalis Propinsi

Riau.



28/164

B. Rumusan Masalah

Dari latar belakang sebagaimana telah diuraikan diatas, maka yang menjadi

permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut :

1. Bagaimanakah eksistensi hak ulayat atas tanah dalam era otonomi daerah pada

masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau?

2. Apakah penyerahan hak ulayat atas tanah oleh masyarakat Suku Sakai kepada

pihak lain sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Agraria Nomor. 5 Tahun

1999?

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan pada permasalahan diatas maka tujuan penelitian ini adalah

sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui eksistensi hak ulayat atas tanah dalam era otonomi pada

masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau.

2. Untuk mengetahui penyerahan hak ulayat atas tanah oleh masyarakat Suku Sakai

kepada pihak lain sesuai dengan Peraturan Menteri Negara Agraria Nomor. 5

Tahun 1999.



29/164

D. Manfaat Penelitian

1. Secara Teoritis

Secara Teoritis, diharapkan dengan adanya pembahasan mengenai Hak ulayat

atas tanah dalam era otonomi daerah ini, maka pembaca dapat semakin mengetahui

tentang perkembangan tanah adat dalam ilmu hukum agraria.

2. Secara Praktis

Secara praktis, pembahasan dalam tesis ini diharapkan dapat memperkaya

bahan pustaka mengenai hukum pertanahan, menjadi masukan bagi kalangan praktisi

yang berkepentingan terutama mengenai hak ulayat dalam hukum pertanahan

Indonesia, dan juga diharapkan menjadi bahan bagi mereka yang akan mendalami

atau meneliti masalah eksistensi hak ulayat masyarakat hukum adat.

E. Keaslian Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa berdasarkan informasi

dan penelusuran kepustakaan di lingkungan Program Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara, dengan judul Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam Era

Otonomi Daerah Pada Masyarakat Suku Sakai Pada Kabupaten Bengkalis Propinsi

Riau belum pernah dilakukan. Sepengetahuan penulis ada tesis yang berjudul :

1.

Pelaksanaan Hak Ulayat Nagari Untuk Kepentingan Umum (Studi

Pengadaan Tanah Dari Hak Ulayat Untuk Bandar Udara Internasional



30/164

Minangkabau). Oleh Yuselina pada tahun 2008, akan tetapi penelitian

tersebut menitikberatkan pada pelaksanaan pengadaan tanah hak ulayat untuk

Bandar Udara Internasional Minangkabau.

2. Beberapa Kendala Yuridis Dan Sosilogis Dalam Pelaksanaan Pendaftaran

Tanah Ulayat Masyarakat Minangkabau Di Kabupaten Tanah Datar. Oleh

Ririn Agustin pada tahun 2005, yang lebih menitikberatkan pada pendaftaran

tanah ulayat masyarakat Minangkabau di Kabupaten Tanah Datar.

Sedangkan penelitian penulis lebih menitikberatkan pada eksistensi hak ulayat

masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau dalam era otonomi

daerah. Dengan demikian penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan

secara akademis.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

Kerangka teori adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori

tesis mengenai suatu kasus atau permasalahan yang menjadi bahan perbandingan atau

pegangan teoritis dalam penelitian.6

6M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, Cetakan Ke I, 1994,

Hal. 80.



31/164

Suatu kerangka teori bertujuan untuk menyajikan cara-cara untuk bagaimana

mengorganisasian dan mengimplementasikan hasil-hasil penelitian dan

menghubungkannya dengan hasil-hasil terdahulu.7

Adapun teori yang dipakai dalam pembuatan tesis ini adalah teori

pembaharuan hukum. Istilah pembaharuan hukum sebenarnya mengandung makna

yang luas, mencangkup sistem hukum. Menurut Friedman, sistem hukum terdiri atas

struktur hukum (structure), substansi / materi hukum (substance). Dan budaya hukum

(legal culture).8 Sehingga, ketika bicara pembaharuan hukum maka pembaharuan

yang dimaksud adalah pembaharuan sistem hukum secara keseluruhan yang meliputi

struktur hukum, materi hukum dan budaya hukum.

Roscoe pound mengatakan bahwa hukum itu sebagai suatu unsur dalam hidup

masyarakat harus memajukan kepentingan umum.9Artinya hukum harus dilahirkan

dari konstruksi hukum masyarakat yang dilegalisasi oleh penguasa. Ia harus berasal

dari konkretisasi nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat. Dari pandangan Pound

dapat disimpulkan bahwa unsur normatif (ratio) dan empiris (pengalaman) dalam

suatu peraturan hukum harus ada. Artinya, hukum yang pada dasarnya berasal dari

gejala-gejala atau nilai-nilai dalam masyarakat sebagai suatu pengalaman, kemudian

7Burhan Ashshofa, Metode Penelitian Hukum, Rineka Cipta,Jakarta, Cetakan Ke II, 2003,

Hal.23. 8 Lawrence M.Freidman, American Law, (New York : W.W.Norton & Company, 1930),

pg.5-6 Dalam Mulhadi : Relevansi Teori Sociological Jurisprudence Dalam Upaya Pembaharuan

HukumDi Indonesia, 2005, USU, Responsitory @ 2006.9 Theo Huijbers, Filsafat Hukum Dalam Lintas Sejarah, Kanisuius, Yogyakarta, 2001,

Hal.180.



32/164

dikonkretarisasi menjadi norma-norma hukum melalui tangan-tangan para ahli

sebagai hasil kerjanya ratio, yang seterusnya dilegalisasi atau diberlakukan sebagai

hukum oleh negara.

Dari teori dan pandangan tersebut dapat dipahami bahwa pembaharuan hukum

di Indonesia utamanya di tujukan untuk mewujudkan tatanan sosial yang adil dan

sejahtera, tentram dan damai serta membawa perubahan-perubahan yang baik pada

struktur kehidupan. Tanpa harus merugikan pihak lain tetapi memberikan suatu

pemecahan atas suatu permasalahan.

Sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 33 ayat (3) yang merupakan

payung hukum tertinggi terhadap pengakuan hak-hak masyarakat dalam

mempergunakan berbagai sumber kekayaan yang ada di bumi, seperti hutan dan

tanah atau lahan yang tujuannya sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Pasal 5 Undang-Undang Pokok Agraria Tahun 1960 menyebutkan hukum

agraria yang berlaku atas bumi, air, dan ruang angkasa ialah hukum adat sepanjang

tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan negara yang berdasarkan atas

persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan yang

tercantum dalam Undang-undang ini dan dengan peraturan lainnya segala sesuatu

dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandarkan pada hukum agama.

Pasal ini memberikan kejelasan kepada kita bahwa hukum adat yang berlaku

di dalam ketentuan ini bukanlah merupakan hukum adat yang murni akan tetapi



33/164

hukum adat yang berlaku adalah hukum adat yang telah beradaptasi dengan situasi

dan keadaan yang berkembang ditengah-tengah masyarakat, sehingga tidak

dimungkinkan dikembangkan hukum adat yang murni.

Dalam lingkungan hukum adat, tanah memiliki fungsi yang sangat

fundamental, tidak semata-mata sebagai benda mati yang dapat dibentuk sedemikian

rupa melainkan juga sebagai tempat untuk mempertahankan hidup atau modal

esensial yang mengikat masyarakat dan anggota-anggotanya. Oleh karena itu, selalu

terdapat hubungan yang saling mempengaruhi antara hak-hak seseorang sebagai

anggota masyarakat dengan hak-hak masyarakat secara umum atas tanah yang

ditempati.

Satu hal yang menarik dan perlu mendapat perhatian serius bahwa hukum

tanah sekarang telah mengalami unifikasi melalui UUPA. Undang-undang ini disebut

sebagai peraturan yang bersandarkan pada hukum adat.10

Soerjono Soekanto menyebutkan bahwa pengertian hukum adat dalam UUPA

adalah identik dengan hukum yang asli, yang diartikan secara sempit dan tradisional

sehingga kedudukan dan peranannya dikembalikan pada masa-masa sebelum

kemerdekaan Indonesia.11

Berbeda dengan Soerjono Soekanto, Otje Salman

Soemadiningrat cenderung untuk mengatakan bahwa undang-undang ini telah

10Otje Salman Soemadiningrat, Rekonseptualisasi Hukum Adat Kontemporer, PT. Alumni,

Bandung, 2002, Hal. 160.11Abdurrahman, Hukum Adat Menurut Perundang-undangan Republik Indonesia,Cendana

Press, Jakarta, 1984, Hal.44



34/164

merombak hukum tanah adat dengan hanya memberlakukan hal-hal tertentu saja dari

padanya. Pereduksian hukum tanah adat dapat dilihat dalam kaitannya dengan

kekuasaan negara atas tanah-tanah yang berada di wilayah Indonesia dan timbulnya

hak milik yang diatur pemerintah.12

Hukum tanah adat pada pokoknya tidak terlepas dari tata susunan hukum-

keluarga-adat serta hukum-tatanegara-adat, terutama apa yang dikatakan

rechtsgemeenschappen(persekutuan hukum).13

Masyarakat hukum adat merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari bangsa

Indonesia, keberadaannya tidak dapat dipungkiri sejak dulu sampai saat ini.

Sedangkan pengakuan terhadap hukum adat oleh UUD 1945 terdapat dalam pasal 18

B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa: Negara menghormati kesatuan-kesatuan

masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai

dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik Indonesia.

Hal ini senada dengan apa yang tercantum dalam pasal 2 ayat (9) Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 jo. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

Pemerintah Daerah. Sehingga demikian keberadaan masyarakat hukum adat memang

tidak boleh dipungkiri dan harus diakui, sebagaimana Undang-Undang Nomor 4

12Otje Salman Soemadiningrat, Op Cit,Hal. 161.13 Fauzie Ridwan, Hukum Tanah Adat Multi Disiplin Pemberdayaan Pancasila Bagian

Pertama, Dewaruci Press, Jakarta, 1982, Hal.25



35/164

Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman juga mengakuinya, mengikuti, dan

memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat.

Masyarakat adat adalah kelompok masyarakat yang memiliki asal usul leluhur

(secara turun temurun) di wilayah geografis tertentu, serta memiliki sistem nilai,

ideologi, ekonomi, politik, budaya sosial dan wilayah sendiri.14

Masyarakat hukum adat atau yang dikenal dengan istilah lain seperti

masyarakat adat atau masyarakat tradisional atau indigenious people yaitu suatu

komunitas antropologi yang bersifat homogen dan secara berkelanjutan mendiami

suatu wilayah tertentu, mempunyai hubungan historis dan mistis dengan sejarah masa

lampau mereka, merasa dirinya dan dipandang oleh pihak luar berasal dari satu nenek

moyang yang sama dan mempunyai identitas dan budaya yang khas yang ingin

mereka pelihara dan lestarikan, serta tidak punya posisi yang dominan dalam struktur

dan posisi politik yang ada.

Menurut Hazairin sebagaimana dikutip oleh Soerjono Soekanto memberikan

uraian mengenai masyarakat hukum adat sebagai berikut :

Masyarakat-masyarakat seperti hukum adat Desa di Jawa , Marga di SumateraSelatan, Nagari di Minangkabau, Kuria di Tapanuli, Wanua di Sulawesi

Selatan, adalah kesatuan-kesatuan kemasyarakatan yang mempunyai

kelengkapan-kelengkapan untuk sanggup berdiri sendiri yaitu mempunyaikesatuan hukum, kesatuan penguasa dan kesatuan lingkungan hidup

berdasarkan hak bersama atas tanah dan air bagi semua anggotanya. Bentuk

hukum kekeluargaannya (patrilineal, matrilineal atau bilateral) mempengaruhi

14Bramantyo dan Nanang Indra Kurniawan, Hukum Adat dan HAM, Modul Pemberdayaan

Masyarakat Adat.



36/164

sistem pemerintahannya terutama berlandaskan atas pertanian, peternakan,

perikanan dan pemungutan hasil hutan dan hasil air, ditambah sedikit dengan

pemburuan binatang liar, pertanbangan dan kerajinan tangan. Semuaanggotanya sama hak dan kewajibannya. Penghidupan mereka berciri

komunal, dimana gotong royong, tolong menolong, serasi dan selalu punya

peranan yang besar.15

Pada hukum adat yang berlaku dimasing-masing daerah di Indonesia dikenal

hak ulayat atau dengan nama lain yang berbeda sesuai dengan sebutan di daerahnya,

yaitu hak bersama masyarakat hukum adat atas tanah hutan belukar yang ada di

sekitar desanya untuk mendapatkan kebutuhan hidupnya seperti mengambil hasil

hutan, berburu, menangkap ikan bahkan membuka tanah untuk melakukan pertanian

baik yang berpindah maupun yang menetap.

Berdasarkan pendapat pakar hukum adat tersebut maka dapat dirumuskan

kriteria masyarakat hukum adat sebagai berikut :

1. Terdapat masyarakat yang teratur.

2. Menempati suatu tempat tertentu.

3. Ada kelembagaan.

4. Memiliki kekayaan bersama.

5. Susunan masyarakat berdasarkan pertalian suatu keturunan atau berdasarkan

lingkungan daerah;

6. Hidup secara komunal dan gotong royong.

15 Soejono Soekanto, Hukum Adat Indonesia, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003,

Hal.93.



37/164

Pada masyarakat hukum adat, untuk mewujudkan kesejahteraan itu maka

dalam masyarakat hukum tersebut harus memiliki struktur pemerintahan atau

kepemimpinan. Dalam hal ini dipimpin oleh seorang pimpinan (ketua adat).

Masyarakat hukum ini mempunyai kedaulatan penuh (soverign) atas wilayah

kekuasaannya (tanah ulayat) dan melalui ketua adat juga mempunyai kewenangan

(authority)penuh untuk mengelola, mengatur dan menata hubungan-hubungan antara

warga dengan alam sekitar, hal ini tentunya bertujuan untuk mencari keseimbangan

hubungan sehingga kedamaian dan kesejahteraan yang menjadi tujuan tersebut

terwujud.

Hak ulayat merupakan asal dan akhir dari hak perseorangan dalam

persekutuan hukum. Hak perseorangan berada dibawah naungan hak ulayat. Semakin

intensif hubungan seseorangan dengan tanah di lingkungan hak ulayat, semakin kuat

hak yang dipunyainya, dan semakin lemah pembatasan hak ulayat terhadapnya.

Sebaliknya semakin lemah hubungan hukum seseorang dengan tanah itu, semakin

lemah haknya dan semakin kuatlah hak ulayat, inilah yang disebut oleh Ter Haar

dengan menguncup/mengempis mengembang bertimbal balik tiada hentinya.16

16 Ramli Zein dalam Tunas Effendi dkk, Hutan Tanah Ulayat dan Permasalahannya,

Lembaga Kerapatan Adat Melayu Kabupaten Pelalawan, Pekanbaru, 2005, Hal. 12



38/164

Menurut Budi Harsono, Hak Ulayat merupakan serangkaian wewenang-

wewenang dan kewajiban-kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang

berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayahnya.17

Menurut Ramli Zein, secara objektif subtansi masalah pertanahan berpangkal

pada ketidakserasian pandangan terhadap dua faktor yaitu, faktor manusia dan faktor

tanah. Hukum adat sebagai hukum asli telah menata hubungan manusia dengan tanah

dengan suasana tradisional berdasarkan pandangan itu. Akan tetapi kemudian bangsa

kita hampir gagal mengoperasikan pada masa pasca tradisional.18

UUPA pada dasarnya juga memberikan pengakuan terhadap hak ulayat

tersebut sepanjang memang menurut kenyataannya masih ada, dan dalam hal ini pun

pelaksanaannya tidak boleh bertentangan dengan Undang-undang dan Peraturan

Perundang-undangan yang lebih tinggi (Penjelasan Umum II angka 3 UUPA).

Selanjutnya pada Pasal 3 UUPA menyatakan bahwa : Hak ulayat dan hak-

hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat masih tetap dapat dilaksanakan oleh

masyarakat hukum adat yang bersangkutan sepanjang hak ulayat itu menurut

kenyataannya masih ada.

Pengertian lain tentang Hak Ulayat ialah Kewenangan yang menurut hukum

adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu, atas wilayah tertentu yang

17 Kumpulan-Kumpulan Seminar Tanah Adat, Atma Jaya & B.P.N di Puncak, September,

1996.18Ibid,Hal. 11.



39/164

merupakan lingkungan hidup para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber

daya alam termasuk tanah dalam wilayah tersebut bagi kelangsungan hidup dan

kehidupannya yang timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah, turun-temurun,

dan tidak terputus antara masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang

bersangkutan.19

Adapun kriteria hak ulayat adalah :

1. Harus ada lingkungan daripada masyarakat hukum adat itu sendiri.

2. Adanya orang tang diangkat sebagai pengetua adat.

3. Masih didapati adanya tatanan hukum adat itu sendiri yang mengenal adanya

suatu lingkungan hidup dan yang berada dalam persekutuan hukum adat.20

Wujud hak ulayat tersebut berciri sebagai berikut :

a. Masyarakat hukum adat dan para anggota-anggotanya berhak untuk dapat

mempergunakan tanah hutan belukar di dalam lingkungan wilayah dengan bebas

yaitu bebas untuk membuka tanah, memungut hasil, berburu, mengambil ikan,

mengembala ternak dan lain sebagainya.

b. Bagi yang bukan anggota masyarakat hukum adat tersebut dapat pula

mempergunakan hak-hak itu hanya saja harus mendapatkan izin lebih dahulu dari

kepala masyarakat hukum adat dan membayar uang pengakuan atau recognitie

(diakui setelah memenuhi kewajibannya).

19Affan Mukti, Pokok-pokok Bahasan Hukum Agraria,USU Press, Medan, 2006, Hal. 2320Ibid,Hal. 23



40/164

c. Masyarakat hukum adat bertangung jawab atas kejahatan-kejahatan yang terjadi

dalam lingkungan wilayahnya apabila pelakunya tidak dapat dikenal.

d. Masyarakat hukum adat tidak dapat menjual atau mengalihkan hak ulayat itu

untuk selama-lamanya kepada siapa saja.

e. Masyarakat hukum adat mempunyai hak campur tangan terhadap tanah-tanah yang

digarap dan dimiliki oleh para anggota-anggotanya seperti dalam hal jual beli dan

lain sebagainya.21

Dalam hak ulayat mengandung dua unsur /aspek, yaitu aspek hukum perdata

dan aspek hukum publik. Aspek hukum perdata yaitu merupakan hak kepunyaan

bersama para warga masyarakat hukum adat yang bersangkutan atas tanah ulayat,

sedangkan aspek hukum publik yaitu sebagai kewenangan mengelola dan mengatur

peruntukan, penggunaan, dan penguasaan tanah ulayat tersebut baik dalam hubungan

interndengan para warganya sendiri maupun ekstern dengan orang yang bukan warga

atau orang luar.

2. Kerangka Konsepsi

Dalam kerangka konsepsional diungkapkan beberapa konsepsi atau pengertian

yang akan dipergunakan sebagai dasar penelitian hukum.22

Konsepsi diterjemahkan

sebagai usaha membawa sesuatu dari abstrak menjadi sesuatu yang kongkrit.

21Tampil Anshari Siregar, Mempertahankan Hak Atas Tanah, Multi Grafik Medan, Medan,

2005, Hal. 11.



41/164

Agar tidak terjadi perbedaan pengertian tentang konsep-konsep yang

dipergunakan dalam penelitian ini, maka perlu diuraikan pengertian-pengertian

konsep yang dipakai, yaitu sebagai berikut :

Hak ulayat, sebutan yang dikenal dalam kepustakaan hukum adat dan

dikalangan masyarakat hukum adat diberbagai daerah dengan nama yang berbeda-

beda. Merupakan penguasaan yang tertinggi atas tanah dalam hukum adat, yang

meliputi semua tanah yang termasuk dalam lingkungan wilayah suatu masyarakat

hukum adat tertentu, yang merupakan tanah kepunyaan bersama para warganya.23

Tanah sebagai sumber utama bagi kehidupan manusia yang telah dikaruniakan

tuhan kepada bangsa Indonesia harus dapat dikelola dan didayagunakan sesuai

dengan kebutuhan masyarakat dan dipergunakan secara seimbang antara hak dan

kewajiban terhadap tanah tersebut.24

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 5 tentang

Pemerintahan Daerah (UU No. 32 Tahun 2004) defenisi Otonomi Daerah sebagai

berikut : Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom

untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat

setempat sesuai dengan Perundang-undangan.

22Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Nornatif Suatu Tinjauan Singkat,

Edisi 1,Cetakan 7, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2003, Hal.7.23 Rosdinar Sembiring, Eksistensi Hak Ulayat Atas Tanah Dalam Masyarakat Adat

Simalungun, Pustaka Bangsa Press, Medan, 2008, Hal. 7024Chadidjah Dalimunthe, Op.Cit, Hal. 2



42/164

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 6 juga mendefenisikan

daerah otonom sebagai berikut : Daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah

kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat

menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara

Kesatuan Republik Indonesia.

Di era sekarang ini, otonomi daerah sudah dianggap sebagai obat mujarab

segala penyakit pemerintahan Di Indonesia, otonomi hampir dimitoskan sebagai

dewa kemajuan pemerintahan. Otonomi daerah seakan harus merupakan bagian dari

reformasi pemerintahan dan bagian tak terpisahkan dari upaya demokrasi Dengan

kata lain tak ada reformasi tanpa ada otonomi dan tak akan ada demokrasi tanpa

otonomi daerah.25

Sebutan Sakai sendiri berasal dari gabungan huruf dari kata-kata S-ungai, K-

ampung, A-nak, I-kan. Hal tersebut mencerminkan pola-pola kehidupan mereka di

kampung, ditepi-tepi hutan, di hulu-hulu anak sungai, yang banyak ikannya dan yang

cukup airnya untuk minum dan mandi. Namun, atribut tersebut bagi sebagian besar

orang melayu di sekitar pemukiman masyarakat Sakai berkonotasi merendahkan dan

menghina karena kehidupan orang Sakai dianggap jauh dari kemajuan.26

25M.Masud Said, Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia,UMM Press, Malang, 2008,

Hal.2.26 Pemberdayaan Masyarakat Suku Sakai, Artikel, Didownload dari

http://www.katcenter.info/, diakses tanggal 2 Januari 2009.



43/164

G. Metode Penelitian

Kata Metode berasal dari bahasa Yunani methods tang berarti cara atau

jalan. Sehubungan dengan upaya ilmiah, maka metode ini menyangkut masalah cara

kerja yaitu cara kerja untuk dapat memahami objek yang menjadi sasaran ilmu yang

bersangkutan.27

1. Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Artinya penelitian ini merupakan

penelitian yang memaparkan, secara cermat karakteristik dari fakta-fakta (individu,

kelompok, atau keadaan), dan untuk menentukan frekwensi sesuatu yang terjadi.28

Yaitu untuk melukiskan fakta-fakta berupa data dengan bahan hukum primer yaitu

peraturan perundang-undangan, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier

yaitu kamus hukum atau ensiklopedia, untuk memperoleh gambaran yang

menyeluruh mengenai eksistensi hak ulayat dalam era otonomi daerah pada

masyarakat Suku Sakai di Kabupaten Bengkalis Propinsi Riau.

2. Jenis Penelitian

Dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif,

dengan menitikberatkan pada penelitian hukum normatif. Adapun data yang

27Koentjaraningrat, Op.Cit,Hal.1628Rianto Adi,Metode Penelitian Sosial dan Hukum, Granit, Jakarta, 2004, Hal. 58



44/164

digunakan dalam menyusun tulisan ini diperoleh dari penelitian kepustakaan (library

research), sebagai suatu teknik pengumpulan data dengan memanfaatkan berbagai

literatur berupa peraturan perundang-undangan, buku-buku, karya ilmiah, makalah,

artikel-artikel, media massa, serta sumber data sekunder lainnya yang dibahas

peneliti. Pendekatan yuridis normatif digunakan karena masalah yang diteliti berkisar

mengenai keterkaitan peraturan perundangan yang satu dengan peraturan

perundangan yang lainnya yang kemudian dihubungkan dengan data dan kebiasaan

yang hidup ditengah-tengah masyarakat.

3. Lokasi Penelitian

Adapun yang menjadi tempat lokasi penelitian dilakukan dalam dua tahap

yaitu: (1) Data sekunder diperoleh dengan penelitian kepustakaan yang terdiri dari

Perpustakaan Fakultas Hukum, perpustakaan Universitas Sumatera Utara, Pasca

Sarjana Universitas Sumatera Utara, Universitas Islam Riau Pekanbaru, Perpustakan

Lembaga Adat Melayu Riau serta Badan perpustakaan dan arsip Propinsi Riau. (2)

penelitian lapangan dilakukan di instansi-instansi yang terkait dengan masalah hak

ulayat atas tanah seperti Kantor Badan Pertanahan, Badan Pusat Statistik terletak di

Kabupaten Bengkalis, kepala desa, kepala adat, masyarakat Suku Sakai Kecamatan

Mandau tepatnya di kota Duri.



45/164

5. Sumber Data

Dalam penulisan ini bahan hukum yang dijadikan sebagai rujukan adalah

menggunakan data sekunder, yang terdiri dari :

A. Bahan Hukum Primer

Bahan hukum primer yang terdiri Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5

Tahun 1960, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah

Daerah, Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun1999 Tentang

Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat, dan

Peraturan perundang-undangan lain yang berhubungan dengan tanah.

B. Bahan Hukum Sekunder

Bahan hukum sekunder berupa bahan-bahan yang erat kaitannya dengan bahan

hukum primer seperti doktrin (pendapat para ahli), buku-buku, jurnal hukum,

makalah, media cetak dan elektronik.

C. Bahan Hukum Tersier

Bahan hukum yang memberi petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder yang relevan untuk melengkapi data dalam

penelitian ini, yaitu seperti kamus umum, majalah dan internet serta bahan-bahan

diluar bidang hukum yang berkaitan guna melengkapi data.



46/164

6. Teknik Pengumpulan Data

Untuk mendapatkan hasil yang objektif dan dapat dibuktikan kebenarannya

serta dapat dipertanggungjawabkan hasilnya, maka dalam penelitian ini menggunakan

2 (dua) alat pengumpulan data yaitu :

1. Studi Kepustakaan

Studi Kepustakaan dilakukan dengan menelaah semua literatur yang

berhubungan dengan topik penelitian yang sedang dilakukan. Data ini diperoleh

dengan mempelajari buku-buku, hasil penelitian, dokumen-dokumen perundang-

undangan yang ada kaitannya dengan penelitian ini.

2. Studi Lapangan

Data atau materi pokok dalam penelitian diperoleh langsung melalui

penelitian dengan melakukan wawancara kepada beberapa sumber antara lain

instansi-instansi terkait dengan masalah hak ulayat atas tanah seperti Kantor

Pertanahan Wilayah Kabupten Bengkalis, Lembaga Adat Melayu Riau, serta

masyarakat Suku Sakai itu sendiri sebagai informan.

7. Alat Pengumpulan Data

Data penelitian ini diperoleh dengan menggunakan alat penelitian :

a. Studi Dokumen yaitu mempelajari serta menganalisa bahan pustaka ( data

sekunder).



47/164

34

b. Wawancara, yaitu kepada para pihak yang dianggap berkompeten dalam

bidang pertanahan dan berwenang untuk memberikan penjelasan berkaitan

dengan materi yang menjadi objek penelitian.

8. Analisis Data

Analisa data merupakan upaya penyusunan dan telah terdapat data yang telah

diolah untuk mendapatkan suatu kesimpulan. Analisa data yang digunakan dalam

penelitian ini adalah analisa data kualitatif yang merupakan analisa data yang tidak

menggunakan angka-angka, analisa data ini dilakukan berdasarkan atas peraturan

perundang-undangan, ketentuan-ketentuan hukum adat, cerdik pandai, serta para

pemuka adat, sedangkan penggunaan tabel dan angka-angka dalam penelitian ini

hanya bersifat pendukung dari analisa data yang dilakukan, sehingga dapat ditarik

kesimpulan yang bersifat induktif-deduktif sebagai jawaban dari segala permasalahan

dalam penulisan tesis ini.



48/164

BAB II

EKSISTENSI HAK ULAYAT ATAS TANAH DALAM ERA OTONOMI

DAERAH PADA MASYARAKAT SUKU SAKAI DI KABUPATEN

BENGKALIS PROPINSI RIAU

A. Pengakuan Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat

1. Dasar Pengaturan Hak Ulayat

Sebagaimana disebutkan dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 bahwa: Bumi,

air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Di dalam UUD 1945 tidak menjelaskan secara terperinci arti bumi itu sendiri,

mengenai bumi diatur dalam UUPA, sebagaimana Pasal 1 ayat (1) dan ayat (2) bahwa

seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah air dari seluruh rakyat Indonesia,

yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Seluruh bumi, air dan ruang angkasa,

termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dalam wilayah Republik

Indonesia sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah bumi, air dan ruang angkasa

bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional. Hal ini berarti bahwa di

Indonesia, pengertian tanah dipakai dalam arti yuridis sebagai suatu pengertian yang

telah dibatasi dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA, dasar hak menguasai dari negara hanya

permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh

35



49/164

orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan

hukum.

Menurut Pasal 18B ayat (2) UUD 1945 menyebutkan bahwa : Negara

mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak

tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat

dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-

undang.

Hal ini berarti bahwa negara masih mengakui hak atas tanah yang dikuasai

berdasarkan hukum adatnya selama masih hidup dan sesuai dengan perkembangan

masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam

undang-undang. Adatnya yang berarti kebiasaan masyarakat setempat, jika kebiasaan

tersebut disertai suatu sanksi maka disebut dengan hukum adat.

Hukum adat adalah aturan perilaku yang berlaku bagi orang-orang pribumi

dan orang-orang Timur Asing, yang disatu pihak mempunyai sanksi (maka dikatakan

hukum) dan di lain pihak tidak dikodifikasi (maka dikatakan adat).29

Soepomo memberikan defenisi tentang hukum adat sebagai hukum yang tidak

tertulis di dalam peraturan-peraturan legislatif (unstatutory law) meliputi peraturan-

peraturan hidup yang meskipun tidak ditetapkan oleh yang berwajib, toh ditaati dan

29Hilman Hadikusuma, Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia, Cetakan II, Mandar Maju,

Bandung, 2003, Hal.15.



50/164

didukung oleh rakyat berdasarkan atas keyakinan bahwasanya peraturan-peraturan

tersebut mempunyai kekuatan hukum.

30

Soerjono Soekanto mengartikan hukum adat sebagai kompleks adat yang

kebanyakan tidak dikitabkan tidak dikodifisir dan bersifat paksaan, mempunyai

sanksi jadi mempunyai akibat hukum.31

Apabila ditelaah pendapat yang diberikan para ahli diatas, terdapat kesamaan

pendapat mengenai hukum adat, yaitu didalam hukum adat termuat peraturan-

peraturan hukum yang mengatur kehidupan orang-orang Indonesia dalam bentuk tak

tertulis dan mempunyai akibat hukum.

Di dalam hukum adat, tanah ini merupakan masalah yang sangat penting.

Hubungan antar manusia dengan tanah sangat erat, seperti yang telah dijelaskan

diatas, bahwa tanah sebagai tempat manusia untuk menjalani dan melanjutkan

kehidupannya. Tanah sebagai tempat mereka berdiam, tanah yang memberi mereka

makan, tanah dimana mereka dimakamkan dan menjadi tempat kediaman orang-

orang halus perlindungnya beserta arwah leluhurnya, tanah dimana meresap daya-

daya hidup, termasuk juga hidupnya umat dan karenanya tergantung dari padanya.

Hak atas tanah yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat pada masa

penjajahan tidak diberikan pengakuan, karena penjajah hanya memberikan pengakuan

kepada hak atas tanah yang telah terdaftar, sehingga ketika itu berlaku dualisme

30Djaren Saragih, Pengantar Hukum Adat Indonesia,Tarsito, Bandung, 1996, Hal.13.31Ibid, Hal.14.



51/164

hukum pertanahan, yaitu hak atas tanah yang dikuasai oleh hukum barat yang dikenal

dengan domein verklaring dan tanah yang dikuasai oleh masyarakat hukum adat.

Setelah Indonesia merdeka dan berlangsung diundangkannya Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria, dengan

mengingat pentingnya tanah dalam kehidupan, jauh sebelum diundangkan UUPA

telah dikenal sistem penguasaan sumber daya alam di berbagai daerah di Indonesia

yang dikenal sebagai hak ulayat. Walaupun tidak dijelaskan secara jelas mengenai

pengertian hak ulayat tetapi dari berbagai pendapat para ahli, hak ulayat adalah

merupakan pengakuan/kepunyaan bersama seluruh anggota masyarakat dan

didalamnya juga terkandung adanya hak kepunyaan perorangan yang berarti orang

perorangan boleh mempunyai (memiliki) tanah dalam lingkungan hak ulayat

tersebut.32

Dalam suatu lingkungan hak ulayat, persekutuan dan anggota-anggotanya

mempunyai wewenang dan kewajiban-kewajiban dalam mengatur penggunaan

tanahnya dan hubungan-hubungan hukum anggota-anggota masyarakat dengan tanah

dengan lingkungan wilayahnya, objek hak ulayat dapat mecangkup hak menggunakan

dan mengelola tanah, hak menangkap ikan, hak memungut hasil hutan dan

sebagainya.

32 Badan Pertanahan Nasional Kanwil Provinsi Kalteng, Seminar Langkah-Langkah

Administrasi Perlindungan Tanah Adat, Palangkaraya, 2007, Hal.4



52/164

Di dalam Pasal 3 UUPA dan penjelasannya disebutkan bahwa pelaksanaan

hak ulayat harus sesuai dengan keadaan negara kesatuan. Hak ulayat semula belum

pernah diakui, diakui dengan 2 (dua) pembatasan:

1. Hak ulayat diakui sepanjang masih ada (tanpa penjelasan tentang kriteria masih

ada).

2. Biarpun hal ulayat diakui dan masih ada, kegunaannya harus disesuaikan dengan

ketentuan bahwa masyarakat hukum adat sudah menjadi bagian integral

masyarakat Indonesia.33

Pengakuan atas hak ulayat ini hanya sebatas hak ulayat yang masih diakui

sesuai dengan Penjelasan Umum II angka 3 UUPA, bahwa pelaksanaan hak ulayat

dan hak-hak yang serupa ini dari masyarakat-masyarakat adat, sepanjang menurut

kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan kepentingan

nasional dan negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta tidak boleh

bertentangan dengan undang-undang dan peraturan perundang-undangan lain yang

lebih tinggi. Hal ini berarti bahwa hak ulayat masih diakui asalkan penguasaan hak

ulayat tersebut tidak boleh bertentangan dengan undang-undang atau peraturan

lainnya yang lebih tinggi dan selama menurut kenyataan hak ulayat tersebut diakui.

Misalnya saja, tidaklah dapat dibenarkan jika suatu masyarakat berdasarkan

hak ulayatnya menolak begitu saja dibukanya tanah secara besar-besaran secara

33Kumpulan Makala Seminar Tanah Adat, Op.Cit.



53/164

teratur untuk melaksanakan proyek-proyek yang besar dalam rangka pelaksanaan

rencana menambah hasil bahan makanan dan pemindahan penduduk. Pengalaman

menunjukan pula bahwa pembangunan-pembangunan daerah-daerah itu sendiri sering

kali terhambat karena mendapat kesukaran mengenai hak ulayat. Inilah yang

merupakan pangkal pikiran kedua dari pada ketentuan Pasal 3 UUPA, bahwa

kepentingan suatu masyarakat hukum harus tunduk pada kepentingan nasional dan

negara yang lebih luas dan hak ulayatnya pun dalam pelaksanaannya harus sesuai

dengan kepentingan yang lebih luas itu. Tidaklah dapat dibenarkan jika didalam alam

bernegara dewasa ini suatu masyarakat hukum masih mempertahankan isi dan

pelaksanaan hak ulayat secara mutlak, seakan-akan ia terlepas dari pada hubungannya

dengan masyarakat-masyarakat hukum dan daerah-daerah lainnya di dalam

lingkungan negara sebagai kesatuan.

Penegasan yang dikemukakan dalam Penjelasan Umum UUPA sebagaimana

tersebut adalah merupakan landasan pemikiran tentang pengakuan dan sekaligus

pembatasan hak-hak ulayat dari masyarakat hukum adat dalam kehidupan berbangsa

dan bernegara. Negara akan tetap memperhatikan keberadaan hak ulayat sepanjang

hal tersebut dalam realitanya masih ada dan negara menempatkan hak ulayat untuk

tunduk kepada kepentingan umum dan negara. Atas dasar kewenangan tersebut

negara akan memberikan pengakuan, pengaturan dan pembatasan terhadap hak

ulayat.



54/164

Istilah hak ulayat memiliki penyebutan yang berbeda-beda, Djojodigoeno

menyebutnya dengan istilah hak purba ialah hak yang dipunyai oleh sesuatu suku

(clans/gens/stam), sebuah serikat desa atau biasanya oleh sebuah desa saja untuk

menguasai seluruh tanah seisinya dalam lingkungan wilayahnya. Hak purba tidak

dapat dilepaskan, dipindahtangankan, diasingkan untuk selama-lamanya, hak purba

meliputi juga tanah yang sudah digarap yang sudah diliputi hak perseorangan.

Soepomo memberikan istilah sebagai hak pertuanan, dan didalam UUPA sendiri

disebut dengan hak ulayat. Sedangkan Van Vollenhoven memberikan istilah

beshikkingrecht terhadap hak ulayat, yang mana hak ulayat adalah berupa hak dan

berkewajiban daripada persekutuan hukum sebagai suatu keseluruhan atas suatu

wilayah tertentu yakni wilayah di mana mereka hidup.34

Walaupun penyebutan istilah

hak yang dimiliki hukum adat ini berbeda-beda namun pengertiannya tidaklah jauh

berbeda.

Perhatian khusus terhadap hak ulayat dilakukan oleh Menteri Agraria/Kepala

Badan Pertanahan Nasional dengan menetapkan Peraturan Menteri Agraria/Kepala

BPN Nomor 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat

Masyarakat Hukum Adat. Hak ulayat adalah hak dari masyarakat hukum adat. Dalam

peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 di atas diberikan

definisi operasional mengenai kedua hal tersebut.

34Imam Sudiyat,Hukum Adat Sketsa Asas, Liberty, Cetakan V, Yogyakarta, 2007, Hal.2.



55/164

Masyarakat hukum adat dirumuskan sebagai sekelompok orang yang terikat

oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum

karena kesamaan tempat tinggal ataupun dasar keturunan (Pasal 1 angka 3).Sedangkan mengenai hak ulayat dinyatakan bahwa hak ulayat dan yang

serupa itu dari masyarakat hukum adat (untuk selanjutnya disebut hak ulayat)

adalah kewenangan yang menurut hukum adat dipunyai oleh masyarakathukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan hidup

para warganya yang mengambil manfaat dari sumber daya alam, termasuk

tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya,yang timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun-temurun dan

tidak terputus-putus antara masyarakat hukum adat dengan wilayah yang

bersangkutan (Pasal 1 angka 1).

Unsur-unsur hak ulayat sebagaimana termuat didalam Pasal 2 ayat (2)

Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomor 5 Tahun 1999 tersebut yaitu :

1. Terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan

hukum adanya sebagai warga bersama suatu persekutuan hukum tertentuyang mengakui dan menerapkan ketentuan-ketentuan persekutuan tersebut

dalam kehidupannya sehari-hari.

2. Terdapat tanah ulayat tertentu yang menjadi lingkungan hidup para wargapersekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan

hidupnya sehari-hari.

3. Terdapat tatanan hukum adat mengenai pengurusan, penguasaan, dan

penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para wargapersekutuan hukum tersebut.

Bahwa berdasarkan Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 5

Tahun 1999, dalam hukum tanah nasional Indonesia mengakui adanya hak ulayat

sepanjang kenyataannya masih ada dan memenuhi unsur-unsur dan kriteria hak ulayat

dalam hukum adat suatu masyarakat dalam suatu wilayah.

Hubungan timbal balik antara hak ulayat dengan hak perorangan sebagaimana

dirumuskan Iman Sudiyat, bahwa hak purba dan hak perorangan itu bersangkut paut



56/164

dalam hubungan kempis mengembang, desak mendesak, batas membatasi, mulur

mungkret tiada henti. Dimana hak purba kuat, disitu hak perorangan lemah, demikian

pula sebaliknya.35

Antara hak ulayat dan hak perorangan yang diakui secara adat selalu ada

pengaruh timbal balik, makin banyak usaha yang dilakukan seseorang atas suatu

bidang tanah maka makin eratlah hubungannya dengan tanah itu dan makin kuat pulahaknya atas tanah tersebut. Di dalam hak demikian maka kekuatan hak ulayat

terhadap tanah itu menjadi berkurang, tetapi menurut hukumnya yang asli

bagaimanapun kuatnya hak perseorangan atas tanah itu tetap terikat oleh hak ulayat.36

Sehingga dengan demikian hak ulayat bersifat fleksibel yaitu semakin

berkembang dan maju kondisi masyarakatnya, maka hak ulayat menjadi semakin

lemah dalam masyarakat apa lagi dalam masyarakat modern. Bila kita mengkaji lebih

dalam, bahwa hak ulayat dan hak adat atas tanah ada perbedaan yang cukup

signifikan.

Hak ulayat bersifat hak komunal (hak bersama) dari sekelompok masyarakat

hukum adat dengan kata lain tidak dimiliki perorangan oleh karenanya objek tidak

dapat dijual belikan tanpa persetujuan Pimpinan Adat yang bersangkutan, warganyahanya boleh menikmati hasil, atau tempat berusaha sehari-hari dan pihak lain yang

diluar kelompok masyarakat hukum adat tersebut tidak diperkenankanmenguasai/melakukan aktivitas pada wilayah tersebut kecuali dengan persetujuan

pimpinan adat yag bersangkutan, adapunhak atas tanah sifatnya dikuasai perorangan

yaitu dengan diperoleh dengan membuka tanah negara misalnya berladang, berkebundan lain-lain, dan apabila tanah tersebut dipergunakan dan dirawat /dipelihara dengan

baik oleh penggarap maka pada gilirannya tanah ini dapat diberikan hak menurut

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960, sedangkan tanah yang sifatnya termasuk alamlingkup hak ulayat tidak dapat diberikan hak untuk perorangan, kecuali atas dasar

persetujuan pimpinan adat yang bersangkutan.37

35Ibid, Hal. 3.36Seminar Langkah-langkah Administrasi Perlindungan Tanah Adat, Op.Cit, Hal.1637Ibid,Hal.20.



57/164

2. Kriteria dan Penentuan Adanya Hak Ulayat

Hak ulayat merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu

masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam

lingkungan wilayahnya, yang sebagian telah diuraikan diatas merupakan pendukung

utama penghidupan dan kehidupan masyarakat yang bersangkutan sepanjang masa.

Sebagaimana telah kita ketahui wewenang dan kewajiban tersebut ada yang termasuk

dalam bidang hukum perdata. Yaitu yang berhubungan dengan hak bersama

kepunyaan atas tanah tersebut. Ada juga yang termasuk dalam hukum publik, berupa

tugas kewenangan untuk mengelola, mengatur dan memimpin peruntukan,

penguasaan, penggunaan dan pemeliharaannya.

Hak ulayat meliputi semua tanah yang ada dalam lingkungan wilayah

masyarakat hukum yang bersangkutan, baik yang sudah dikuasai oleh seseorang

maupun yang belum. Dalam lingkungan Hak Ulayat tanah umumnya batas wilayah

hak ulayat masyarakat hukum adat teritorial tidak dapat ditentukan secara pasti.

Masyarakat hukum adatlah sebagai penjelmaan dari seluruh anggotanya yang

mempunyai hak ulayat, bukan orang seorang. Hak ulayat mempunyai kekuatan

berlaku kedalam dan keluar. Kedalam berhubungan dengan para warganya,

sedangkan kekuatan berlaku keluar dalam hubungannya dengan bukan anggota

masyarakat hukum adatnya yang disebut orang asing.



58/164

Kewajiban yang utama penguasaan adat yang bersumber pada hak ulayat ialah

memelihara kesejahteraan dan kepentingan anggota masyarakat hukumnya, menjaga

jangan sampai timbul perselisihan mengenai penguasaan dan pemakaian tanah dan

kalau terjadi sengketa ia wajib menyelesaikannya. Berhubungan dengan

tanggungjawabnya mengenai kesejahteraan masyarakat hukumnya maka pada

asasnya penguasa adat tidak diperbolehkan mengasingkan seluruh atau sebagian

tanah wilayahya kepada siapapun.

Menyinggung masalah hak ulayat tidak lepas dari asas-asas yang terkandung

dalam UUPA salah satu diantaranya, asas pada tingkatan tertinggi, bumi, air, ruang

angkasa dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara.

Negara sebagai pemegang kekuasaan tertinggi maksudnya bukan memiliki hak atas

ta

eksistensi hak tanah ulayat atas tanah dalam era otonomi daerah pada masyarakat suku sakai di...

Documents