Download - SEJARAH KONSTITUSI negara
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
1/11
SEJARAH KONSTITUSI
Sebenarnya. konstitusi (constitution) berbeda dengan Undang-Undang
Dasar (Grundgezets), dikarenakan suatu kekhilafan dalam pandangan orang mengenai
konstitusi pada negara-negara modern sehingga pengertian konstitusi itu kemudian
disamakan dengan Undang-Undang Dasar. Kekhilafan ini disebabkan oleh pengaruh faham
kodifikasi yang menghendaki agar semua peraturan hukum ditulis, demi mencapai kesatuan
hukum, kesederhanaan hukum dan kepastian hukum. Begitu besar pengaruh faham
kodifikasi, sehingga setiap peraturan hukum karena penting itu harus ditulis, dan konstitusi
yang ditulis itu adalah Undang-Undang Dasar.
Secara umum terdapat dua macam konstitusi yaitu :
1 Konstitusi tertulis dan
! Konstitusi tak tertulis.
"ampir semua negara di dunia memiliki konstitusi tertulis atau Undang-Undang
Dasar #UUD yang pada umumnya mengatur mengenai pembentukan, pembagian $e$enang
dan cara beker%a berbagai lembaga kenegaraan serta perlindungan hak a&asi manusia.
'egara yang dikategorikan sebagai negara yang tidak memiliki konstitusi tertulis
adalah (nggris dan Kanada. Di kedua negara ini, aturan dasar terhadap semua lembaga-
lembaga kenegaraan dan semua hak asasi manusia terdapat pada adat kebiasaan dan %uga
tersebar di berbagai dokumen, baik dokumen yang relatif baru maupun yang sudah sangat tua
seperti )agna *harta yang berasal dari tahun 1!1+ yang memuat %aminan hak-hak a&asi
manusia rakyat (nggris. Karena ketentuan mengenai kenegaraan itu tersebar dalam berbagai
dokumen atau hanya hidup dalam adat kebiasaan masyarakat itulah maka (nggris masuk
dalam kategori negara yang memiliki konstitusi tidak tertulis.
ada hampir semua konstitusi tertulis diatur mengenai pembagian kekuasaan
berdasarkan %enis-%enis kekuasaan, dan kemudian berdasarkan %enis kekuasaan itu
dibentuklah lembaga-lembaga negara. Dengan demikian, %enis kekuasaan itu perlu ditentukan
terlebih dahulu, baru kemudian dibentuk lembaga negara yang bertanggung %a$ab untuk
melaksanakan %enis kekuasaan tertentu itu.
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
2/11
Beberapa sar%ana mengemukakan pandangannya mengenai %enis tugas atau
ke$enangan itu, salah satu yang paling terkemuka adalah pandangan )ontesuieu bah$a
kekuasaan negara itu terbagi dalam tiga %enis kekuasaan yang harus dipisahkan secara
ketat. Ketiga %enis kekuasaan itu adalah :
1. Kekuasaan membuat peraturan perundangan #legislatif
!. Kekuasaan melaksanakan peraturan perundangan #eksekutif
. Kekuasaan kehakiman #yudikatif.
andangan lain mengenai %enis kekuasaan yang perlu dibagi atau dipisahkan di dalam
konstitusi dikemukakan oleh /an 0ollenho/en dalam buku karangannyaStaatsrecht over
Zee. (a membagi kekuasaan men%adi empat macam yaitu :
1. emerintahan #bestuur
!. erundang-undangan
. Kepolisian
. engadilan.
0an 0ollenho/en menilai kekuasaan eksekutif itu terlalu luas dan karenanya perlu
dipecah men%adi dua %enis kekuasaan lagi yaitu kekuasaan pemerintahan dan kekuasaan
kepolisian. )enurutnya kepolisian memegang %enis kekuasaan untuk menga$asi hal
berlakunya hukum dan kalau perlu memaksa untuk melaksanakan hukum.
2ir%ono rod%odikoro dalam bukunya 3&as-a&as "ukum 4ata 'egara di (ndonesia
mendukung gagasan 0an 0ollenho/en ini, bahkan ia mengusulkan untuk menambah dua lagi
%enis kekuasaan negara yaitu kekuasaan Ke%aksaan dan Kekuasaan emeriksa Keuangan
untuk memeriksa keuangan negara serta men%adi %enis kekuasaan ke-lima dan ke-enam.
Berdasarkan teori hukum ketatanegaraan yang di%elaskan diatas maka dapat
disimpulkan bah$a %enis kekuasaan negara yang diatur dalam suatu konstitusi itu umumnya
terbagi atas enam dan masing-masing kekuasaan itu diurus oleh suatu badan atau lembaga
tersendiri yaitu:
1. Kekuasaan membuat undang-undang #legislatif
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
3/11
!. Kekuasaan melaksanakan undang-undang #eksekutif
. Kekuasaan kehakiman #yudikatif
. Kekuasaan kepolisian
+. Kekuasaan ke%aksaan
5. Kekuasaan memeriksa keuangan negara
Konstitusi suatu negara pada hakekatnya merupakan hukum dasar tertinggi yang
memuat hal-hal mengenai penyelenggaraan negara, karenanya suatu konstitusi harus
memiliki sifat yang lebih stabil dari pada produk hukum lainnya. 4erlebih lagi %ika %i$a dansemangat pelaksanaan penyelenggaraan negara %uga diatur dalam konstitusi sehingga
perubahan suatu konstitusi dapat memba$a perubahan yang besar terhadap sistem
penyelenggaraan negara. Bisa %adi suatu negara yang demokratis berubah men%adi otoriter
karena ter%adi perubahan dalam konstitusinya.
3dakalanya keinginan rakyat untuk mengadakan perubahan konstitusi merupakan
suatu hal yang tidak dapat dihindari. "al ini ter%adi apabila mekanisme penyelenggaraan
negara yang diatur dalam konstitusi yang berlaku dirasakan sudah tidak sesuai lagi dengan
aspirasi rakyat. 6leh karena itu, konstitusi biasanya %uga mengandung ketentuan mengenai
perubahan konstitusi itu sendiri, yang kemudian prosedurnya dibuat sedemikian rupa
sehingga perubahan yang ter%adi adalah benar-benar aspirasi rakyat dan bukan berdasarkan
keinginan semena-mena dan bersifat sementara atau pun keinginan dari sekelompok orang
belaka.
ada dasarnya ada dua macam sistem yang la&im digunakan dalam praktek ketatanegaraan di
dunia dalam hal perubahan konstitusi. Sistem yang pertama adalah bah$a apabila suatu
konstitusi diubah, maka yang akan berlaku adalah konstitusi yang berlaku secara keseluruhan
#penggantian konstitusi. Sistem ini dianut oleh hampir semua negara di dunia. Sistem yang
kedua ialah bah$a apabila suatu konstitusi diubah, maka konstitusi yang asli tetap berlaku.
erubahan terhadap konstitusi tersebut merupakan amandemen dari konstitusi yang asli tadi.
Dengan perkataan lain, amandemen tersebut merupakan atau men%adi bagian dari
konstitusinya. Sistem ini dianut oleh 3merika Serikat.
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
4/11
PERKEMBANGAN KONSTITUSI DI INDONESIA
ara pendiri 'egara Kesatuan 7epublik (ndonesia telah sepakat utntuk menyusun
sebuah Undang-Undang Dasar sebagai konstitusi tertulis dengan segala arti dan fungsinya.
Sehari setelah proklamasi kemerdekaan 7epublik (ndonesia pada 18 3gustus 19+, konstitusi
(ndonesia sebagai sesuatu ”revolusi grondwet” telah disahkan pada 1 3gustus 19+ oleh
panitia persiapan kemerdekaan (ndonesia dalam sebuah naskah yang dinamakan Undang-
Undang Dasar 'egara 7epublik (ndonesia. Dengan demikian, sekalipun Undang-Undang
Dasar 19+ itu merupakan konstitusi yang sangat singkat dan hanya memuat 8 pasal namun
ketiga materi muatan konstitusi yang harus ada menurut ketentuan umum teori konstitusi
telah terpenuhi dalam Undang-Undang Dasar 19+ tersebut.
ada dasarnya kemungkinan untuk mengadakan perubahan atau penyesuaian itu memang
sudah dilihat oleh para penyusun UUD 19+ itu sendiri, dengan merumuskan dan melalui
pasal 8 UUD 19+ tentang perubahan Undang-Undang Dasar. Dan apabila )7 bermaksud
akan mengubah UUD melalui pasal 8 UUD 19+ , sebelumnya hal itu harus ditanyakan
lebih dahulu kepada seluruh 7akyat (ndonesia melalui suatu referendum.#4ap no.1;
)7;19 pasal 1ketetapan )7 'o. (;)7;!Dalam se%arah perkembangan ketatanegaraan (ndonesia ada empat macam Undang-
Undang yang pernah berlaku, yaitu :
1. Periode 18 Agustus 194 ! "# Dese$%er 1949
#enetapan Undang-Undang Dasar 19+
Saat 7epublik (ndonesia diproklamasikan pada tanggal 18 3gustus 19+, 7epublik
yang baru ini belum mempunyai undang-undang dasar. Sehari kemudian pada tanggal 1
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
5/11
3gustus 19+ 7ancangan Undang-Undang disahkan oleh K( sebagai Undang-Undang
Dasar 7epublik (ndonesia setelah mengalami beberapa proses.
!. Periode "# Dese$%er 1949 ! 1# Agustus 19&
#enetapan konstitusi 7epublik (ndonesia Serikat
er%alanan negara baru 7epublik (ndonesia ternyata tidak luput dari rongrongan pihak
Belanda yang menginginkan untuk kembali berkuasa di (ndonesia. 3kibatnya Belanda
mencoba untuk mendirikan negara-negara seperti negara Sumatera 4imur, negara (ndonesia
4imur, negara =a$a 4imur, dan sebagainya. Se%alan dengan usaha Belanda tersebut maka
ter%adilah agresi Belanda 1 pada tahun 198 dan agresi ! pada tahun 19. Dan ini
mengakibatkan diadakannya K)B yang melahirkan negara 7epublik (ndonesia Serikat.Sehingga UUD yang seharusnya berlaku untuk seluruh negara (ndonesia itu, hanya berlaku
untuk negara 7epublik (ndonesia Serikat sa%a.
. Periode 1# Agustus 19& ! Ju'i 199
#enetapan Undang-Undang Dasar Sementara 19+
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
6/11
Dengan dekrit residen + =uli 19+9 berlakulah kembali Undang-Undang Dasar 19+.
Dan perubahan )a%elis ermusya$aratan 7akyat Sementara 6rde >ama pada masa 19+9-
195+ men%adi )a%elis ermusya$aratan 7akyat Sementara 6rde Baru. erubahan itu
dilakukan karena )a%elis ermusya$aratan 7akyat Sementara 6rde >ama dianggap kurang
mencerminkan pelaksanaan Undang-Undang Dasar 19+ secara murni dan konsekuen.
PERUBAHAN UUD 194
Salah satu keberhasilan yang dicapai oleh bangsa (ndonesia pada masa reformasi adalah
reformasi konstitusional #constitutional reform. 7eformasi konstitusi dipandang merupakan
kebutuhan dan agenda yang harus dilakukan karena UUD 19+ sebelum perubahan dinilai
tidak cukup untuk mengatur dan mengarahkan penyelenggaraan negara sesuai harapan
rakyat, terbentuknya good go/ernance, serta mendukung penegakan demokrasi dan hak asasi
manusia.
erubahan UUD 19+ dilakukan secara bertahap dan men%adi salah satu agenda Sidang )7
dari 1999 hingga !1999. 3rah perubahan pertama UUD 19+ adalah membatasi kekuasaan residen dan
memperkuat kedudukan De$an er$akilan 7akyat #D7 sebagai lembaga legislatif.
erubahan kedua dilakukan dalam sidang 4ahunan )7 4ahun !
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
7/11
@mpat tahap perubahan UUD 19+ tersebut meliputi hampir keseluruhan materi UUD 19+.
'askah asli UUD 19+ berisi 81 butir ketentuan, sedangkan perubahan yang dilakukan
menghasilkan 199 butir ketentuan. Saat ini, dari 199 butir ketentuan yang ada dalam UUD
19+, hanya !+ #1!A butir ketentuan yang tidak mengalami perubahan. Selebihnya,
sebanyak 18 #A butir ketentuan merupakan materi yang baru atau telah mengalami
perubahan.
Dari sisi kualitatif, perubahan UUD 19+ bersifat sangat mendasar karena mengubah prinsip
kedaulatan rakyat yang semula dilaksanakan sepenuhnya oleh )7 men%adi dilaksanakan
menurut Undang-Undang Dasar. "al itu menyebabkan semua lembaga negara dalam UUD
19+ berkedudukan sedera%at dan melaksanakan kedaulatan rakyat dalam lingkup
$e$enangnya masing-masing. erubahan lain adalah dari kekuasaan residen yang sangat
besar #concentration of po$er and responsibility upon the resident men%adi prinsip saling
menga$asi dan mengimbangi #checks and balances. rinsip-prinsip tersebut menegaskan
cita negara yang hendak dibangun, yaitu negara hukum yang demokratis.
Setelah berhasil melakukan perubahan konstitusional, tahapan selan%utnya yang harus
dilakukan adalah pelaksanaan UUD 19+ yang telah diubah tersebut. elaksanaan UUD 19+
harus dilakukan mulai dari konsolidasi norma hukum hingga dalam praktik kehidupan
berbangsa dan bernegara. Sebagai hukum dasar, UUD 19+ harus men%adi acuan dasar
sehingga benar-benar hidup dan berkembang dalam penyelenggaraan negara dan kehidupan
$arga negara #the li/ing constitution.
Ko*stitusi Se%)g)i Pir)*ti Ke+idu,)* Neg)r) -)*g De$o(r)tis
Sebagaimana di%elaskan dia$al, bah$a konstitusi berpesan sebagai sebuah aturan
dasar yang mengatur kehidupan dalam bernegara dan berbangsa maka aepatutnya konstitusi
dibuat atas dasar kesepakatan bersama antara negra dan $arga 'egara . Kontitusi merupakan
bagian dan terciptanya kehidupan yang demokratis bagi seluruh $arga 'egara. =ika 'egara
yang memilih demokrasi, maka konstitusi demokratis merupakan aturan yang dapat
men%amin ter$u%udnya demokrasi dinegara tersebut. Setiap konstitusi yang digolongkan
sebagai konstitusi demokratis haruslah memiliki prinsip-prinsip dasar demokrasi itu sendiri.
.EMBAGA NEGARA PAS/A AMANDEMEN
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
8/11
Sebagai kelembagaan 'egara, )7 7( tidak lagi diberikan sebutan sebagai lembaga tertinggi
'egara dan hanya sebagai lembaga 'egara, seperti %uga, seperti %uga D7, residen, BK
dan )3. Dalam pasal 1 ayat #! yang telah mengalami perubahan perihal kedaulatan
disebutkan bah$a kedaulatan berada ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-
undang dasar sehingga tampaklah bah$a )7 7( tidak lagi men%adi pelaku;pelaksana
kedaulatan rakyat. =uga susunan )7 7( telah berubah keanggotaanya, yaitu terdiri atas
anggota D7 dan De$an erakilan Daerah #DD, yang kesemuanya direkrut melalui
pemilu.
erlu di%elaskan pula bah$a susunan ketatanegaraan dalam kelembagaan 'egara %uga
mengalami perubahan, dengan pemisahan kekuasaan, antara lain adanya lembaga 'egara
yang dihapus maupun lahir baru, yaitu sebagai Badan legislati/e terdiri dari anggota )7,
D7, DD, Badan @ksekutif residen dan $akil residen, sedang badan yudikatif terdiri atas
kekuasaan kehakiman yaitu mahkamah konstitusi #)K sebagai lembaga baru, )ahkamah
3gung #)3, dan Komisi udisial #K %uga lembaga baru. >embaga 'egara lama yang
dihapus adalah de$an ertimbangan 3gung #D3, dan Badan pemeriksa keuangan tetap ada
hanya diatur tersendiri diluar kesemuanya;dan se%a%ar.
4ugas dan ke$enagan )7 7( sesudah perubahan, menurut pasal UUD 19+ # perubahan
Ketiga .
a. )a%elis ermusya$aran 7akyat ber$enang mengubah dan menetapkan UUD
b. )a%elis ermusya$aran 7akyat melantik residen dan;atau 2akil residen.
c. )a%elis ermusya$aran 7akyat hanya dapat memberhentikan presiden dan;atau 2akil
residen dalam masa %abatannya menurut undang-undang dasar # impeachment .
Undang-Undang Dasar merupakan hukum tertinggi dimana kedaulatan berada di tangan
rakyat dan di%alankan sepenuhnya menurut UUD. UUD memberikan pembagian kekuasaan
#separation of po$er kepada 5 >embaga 'egara dengan kedudukan yang sama dan se%a%ar,
yaitu residen, )a%elis ermusya$aratan 7akyat #)7, De$an er$akilan 7akyat #D7,
De$an er$akilan Daerah #DD, Badan emeriksa Keuangan #BK, )ahkamah 3gung
#)3, dan )ahkamah Konstitusi #)K.
erubahan #3mandemen UUD 19+:
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
9/11
C )empertegas prinsip negara berdasarkan atas hukum asal 1 ayat #E dengan
menempatkan kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan yang merdeka, penghormatan kepada
hak asasi manusia serta kekuasaan yang di%alankan atas prinsip due process of la$.
C )engatur mekanisme pengangkatan dan pemberhentian para pe%abat negara, seperti "akim.
C Sistem konstitusional berdasarkan perimbangan kekuasaan #check and balances yaitu
setiap kekuasaan dibatasi oleh Undang-undang berdasarkan fungsi masing-masing.
C Setiap lembaga negara se%a%ar kedudukannya di ba$ah UUD 19+.
C )enata kembali lembaga-lembaga negara yang ada serta membentuk beberapa lembaga
negara baru agar sesuai dengan sistem konstitusional dan prinsip negara berdasarkan hukum.
C enyempurnaan pada sisi kedudukan dan ke$enangan maing-masing lembaga negara
disesuaikan dengan perkembangan negara demokrasi modern.
4ugas >embaga 4inggi 'egara sesudah amandemen ke F :
3. )7
G >embaga tinggi negara se%a%ar kedudukannya dengan lembaga tinggi negara lainnya seperti
residen, D7, DD, )3, )K, BK.
G )enghilangkan supremasi ke$enangannya.
G )enghilangkan ke$enangannya menetapkan HB"'.
G )enghilangkan ke$enangannya mengangkat residen #karena presiden dipilih secara
langsung melalui pemilu.
G 4etap ber$enang menetapkan dan mengubah UUD.
G Susunan keanggotaanya berubah, yaitu terdiri dari anggota De$an er$akilan 7akyat dan
angota De$an er$akilan Daerah yang dipilih secara langsung melalui pemilu.
B. D7
G osisi dan ke$enangannya diperkuat.
G )empunyai kekuasan membentuk UU #sebelumnya ada di tangan presiden, sedangkan D7
hanya memberikan persetu%uan sa%a sementara pemerintah berhak menga%ukan 7UU.
G roses dan mekanisme membentuk UU antara D7 dan emerintah.
G )empertegas fungsi D7, yaitu: fungsi legislasi, fungsi anggaran, dan fungsi penga$asan
sebagai mekanisme kontrol antar lembaga negara.
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
10/11
*. DD
G >embaga negara baru sebagai langkah akomodasi bagi keter$akilan kepentingan daerah
dalam badan per$akilan tingkat nasional setelah ditiadakannya utusan daerah dan utusan
golongan yang diangkat sebagai anggota )7.
G Keberadaanya dimaksudkan untuk memperkuat kesatuan 'egara 7epublik (ndonesia.
G Dipilih secara langsung oleh masyarakat di daerah melalui pemilu.
G )empunyai ke$enangan menga%ukan dan ikut membahas 7UU yang berkaitan dengan
otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, 7UU lain yang berkait dengan kepentingan
daerah.
D. BK
G 3nggota BK dipilih D7 dengan memperhatikan pertimbangan DD.
G Ber$enang menga$asi dan memeriksa pengelolaan keuangan negara #3B' dan daerah
#3BD serta menyampaikan hasil pemeriksaan kepada D7 dan DD dan ditindaklan%uti
oleh aparat penegak hukum.
G Berkedudukan di ibukota negara dan memiliki per$akilan di setiap pro/insi.
G )engintegrasi peran BK sebagai instansi penga$as internal departemen yang
bersangkutan ke dalam BK.
@. 7@S(D@'
G )embatasi beberapa kekuasaan presiden dengan memperbaiki tata cara pemilihan dan
pemberhentian presiden dalam masa %abatannya serta memperkuat sistem pemerintahan
presidensial.
G Kekuasaan legislatif sepenuhnya diserahkan kepada D7.
G )embatasi masa %abatan presiden maksimum men%adi dua periode sa%a.
G Ke$enangan pengangkatan duta dan menerima duta harus memperhatikan pertimbangan
D7.
G Ke$enangan pemberian grasi, amnesti dan abolisi harus memperhatikan pertimbangan
D7.
G )emperbaiki syarat dan mekanisme pengangkatan calon presiden dan $akil presiden
men%adi dipilih secara langsung oleh rakyat melui pemilu, %uga mengenai pemberhentian
%abatan presiden dalam masa %abatannya.
I. )3"K3)3" 3HU'H
-
8/19/2019 SEJARAH KONSTITUSI negara
11/11
G >embaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman, yaitu kekuasaan yang
menyelenggarakan peradilan untuk menegakkan hukum dan keadilan asal ! ayat #1E.
G Ber$enang mengadili pada tingkat kasasi, mengu%i peaturan perundang-undangan di ba$ah
Undang-undang dan $e$enang lain yang diberikan Undang-undang.
G Di ba$ahnya terdapat badan-badan peradilan dalam lingkungan eradilan Umum,
lingkungan eradilan 3gama, lingkungan eradilan militer dan lingkungan eradilan 4ata
Usaha 'egara #4U'.
G Badan-badan lain yang yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam
Undang-undang seperti : Ke%aksaan, Kepolisian, 3d/okat;engacara dan lain-lain.
H. )3"K3)3" K6'S4(4US(
G Keberadaanya dimaksudkan sebagai pen%aga kemurnian konstitusi #the guardian of the
constitution.
G )empunyai ke$enangan: )engu%i UU terhadap UUD, )emutus sengketa ke$enangan
antar lembaga negara, memutus pembubaran partai politik, memutus sengketa hasil pemilu
dan memberikan putusan atas pendapat D7 mengenai dugaan pelanggaran oleh presiden
dan atau $akil presiden menurut UUD.
G "akim Konstitusi terdiri dari 9 orang yang dia%ukan masing-masing oleh )ahkamah 3gung,
D7 dan pemerintah dan ditetapkan oleh residen, sehingga mencerminkan per$akilan dari
cabang kekuasaan negara yaitu yudikatif, legislatif, dan eksekutif.
". K6)(S( UD(S(3>
G 4ugasnya mencalonkan "akim 3gung dan melakukan penga$asan moralitas dan kode etik
para "akim.