KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM KABUPATEN MALANG
DALAM PENYELENGGARAAN PEMILIHAN BUPATI
DAN WAKIL BUPATI MALANG TAHUN 2015
(Studi di Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Pemerintahan
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun oleh:
Muchammad Mashuri
201010050311013
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2017
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
ii
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : Muchammad Mashuri
NIM : 201010050311013
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Kinerja Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Malang dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Malang
Tahun 2015 (Studi di Komisi Pemilihan Umum Kabupaten
Malang)
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I
Drs. Krishno Hadi, MA
Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si
Mengetahui,
Dekan FISIP UMM
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
Kajur Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
iii
BERITA ACARA
SEMINAR PROPOSAL SKRIPSI
Pada hari ini tanggal 23 September tahun 2015 telah dilaksanakan seminar
proposal skripsi mahasiswa:
Nama : Muchammad Mashuri
NIM : 201010050311013
Judul Skripsi : Kinerja Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Malang dalam
Penyelenggaraan Pemilihan Bupati Dan Wakil Bupati Malang
Tahun 2015 (Studi di Komisi Pemilihan Umum Kabupaten
Malang)
Dosen Pembimbing I
Drs. Krishno Hadi, MA
Malang, 23 September 2015
Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Muchammad Mashuri
NIM : 201010050311013
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
pJurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Kinerja Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Malang
dalam Penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Malang Tahun 2015 (Studi di Komisi Pemilihan
Umum Kabupaten Malang)
Pembimbing : 1. Drs. Krishno Hadi, MA
2. Drs. Jainuri, M.Si
Konsultasi Skripsi :
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 21 Januari 2017
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Krishno Hadi, MA
Drs. Jainuri, M.Si
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Pembimbing I
Paraf
Pembimbing II Keterangan Bimbingan
23-09-2015 ACC Seminar Proposal
26-12-2015 Pengajuan Bab II & III
02-01-2016 ACC Bab II & III
01-01-2017 Pengajuan Bab IV & V
21-01-2017 ACC Bab IV & V
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
v
SURAT PERNYATAAN
Nama : Muchammad Mashuri
Tempat, Tanggal Lahir : Malang, 23 April 1992
NIM : 201010050311013
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :
Kinerja Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Malang Dalam Penyelenggaraan
Pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Malang Tahun 2015 (Studi di Komisi
Pemilihan Umum Kabupaten Malang) adalah bukan karya tulis orang lain, baik
sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya
sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, sya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang, 25 Januari 2017
Yang Menyatakan,
Muchammad Mashuri
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
vi
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerinthan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Pada :
Hari : Selasa
Tanggal : 31 Januari 2017
Jam : 09.00 - 10.00 WIB
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Permerintahan
Dewan Penguji :
1. Dr. Asep Nurjaman, M.Si ( .............................. )
2. Salahudin, M.Si ( .............................. )
3. Drs. Krishno Hadi, MA ( .............................. )
4. Drs. Jainuri, M.Si ( .............................. )
Mengesahkan,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Asep Nurjaman, M.Si
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
vii
PERSEMBAHAN
Penulis menyadari bahwa penulisan karya ilmiah ini tidak terlepas dari
berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan kepada penulis.
Oleh sebab itu, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada yang terhormat:
1. Emak, ibu tercinta yang selalu mendo’akan saya dalam setiap sujudnya agar
segalanya dimudahkan oleh Allah SWT.
2. Bapak (Alm) terimakasih sudah memberikan banyak pelajaran dan pengalaman
selama ini, untuk bekal hidup agar lebih baik lagi.
3. Drs, Krishno Hadi, MA dan Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen pembimbing
skripsi, terimakasih atas waktu yang telah diberikan serta kesabarannya dalam
membimbing saya hingga meraih gelar sarjana. Tanpa bimbinganmu saya tidak
akan bisa menyelesaikan skripsi ini.
4. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP dan Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov terimakasih
karena selalu menanyakan skripsi saya, sehingga saya termotivasi untuk
menyelesaikannya meskipun membutuhkan waktu yang cukup lama.
5. Seluruh dosen Ilmu Pemerintahan, FISIP, UMM, Bu Hevi, Pak Yana, Pak
Asep, Bu Tri, Pak Jainuri, Bu Buyung, Pak Imam dan Pak Heru untuk semua
ilmu yang telah diberikan selama perkuliahan.
6. KPU Kabupaten Malang khususnya Pak Santoko, selaku ketua KPU Kabupaten
Malang yang berkenan menjadi subyek penelitian dan bersedia diwawancarai
untuk pemenuhan data dalam penelitian ini.
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
viii
7. Calon istriku tercinta, terimakasih karena selalu memberiku semangat untuk
tetap melanjutkan skripsi meskipun butuh waktu yang sangat lama dalam
pengerjaannya kamu masih tetap setia bersamaku.
8. Teman-teman Keluarga Ilmu Pemerintahan UMM 2010 yang sebagaian besar
sudah menjadi sarjana dan lebih dulu meninggalkan UMM.
9. Teman-teman Lab. Ilmu Pemerintahan, Achmad, S.H, S.IP, Mifron Andysatiko,
S.IP, Reza Do’a L., S.IP terimakasih karena selalu menyuruh saya
mengerjakan skripsi.
10. Teman-teman Part Time Lab. Ilmu Pemerintahan Yudi Kurniawan dan Mira
Amelia dan Part Time PUSKA-PB Nirwana Ellen Nora terimakasih sudah
membantu dalam proses penyusunan skripsi ini. Semoga kalian segera
menyusul dalam meraih gelar sarjana. Amin.
Malang, 26 Januari 2017
Penulis,
Muchammad Mashuri
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
ix
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa
mencurahkan rahmat, taufiq, hidayah dan inayah-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul “Kinerja Komisi Pemilihan
Umum Kabupaten Malang dalam Penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Wakil
Bupati Malang Tahun 2015 (Studi di Komisi Pemilihan Umum Kabupaten
Malang)”. Penyusunan skripsi ini adalah salah satu syarat untuk memperoleh
gelar sarjana Ilmu Pemerintahan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala
bimbingan, motivasi dan juga dorongan yang telah diberikan kepada penulis
selama penulisan skripsi ini dan dengan tulus hati penulis mengucapkan
terimakasih kepada:
1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang
2. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
3. Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov. selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
4. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Pemerintahan
5. Drs. Krishno Hadi, MA selaku dosen Pembimbing I yang telah membimbing
penulis dalam penyusunan skripsi
6. Drs. Jainuri, M.Si selaku dosen Pembimbing II yang telah membimbing penulis
dalam penyusunan skripsi
7. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dosen Penguji I
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
x
8. Salahudin, M.Si selaku Dosen Penguji II
8. Bapak/Ibu dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah
Malang yang telah memberikan ilmu pengetahuan sehingga menjadi bekal
dalam pnyusunan skripsi.
9. Pemerintah Kabupaten Malang khususnya Komisi Pemilihan Umum Kabupaten
Malang yang telah membantu dalam penyediaan data selama penelitian.
10. semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini yang
tidak dapat penulis sebutkan satu persatu dalam penulisan ini.
Akhirnya, penulis berharap Allah SWT mempermudah jalan kita semua
dalam mencari ilmu dan mengamalkannya. Besar harapan penulis semoga karya
ilmiah ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca.
Malang, 26 Januari 2017
Muchammad Mashuri
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................. ii
HALAMAN BERITA ACARA SEMINAR ....................................... iii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ................................... iv
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................... v
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................... vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................... vii
KATA PENGANTAR ........................................................................... ix
DAFTAR ISI .......................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ................................................................................. xiii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xiv
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................... xv
ABSTRAKSI .......................................................................................... xvi
BAB I : PENDAHULUAN.................................................................... 1
A. Latar Belakang ....................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................. 9
C. Tujuan Penelitian .................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian .................................................................. 10
E. Definisi Konseptual ................................................................ 10
F. Definisi Operasional ............................................................... 13
G. Metode Penelitian ................................................................... 14
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 21
A. Kinerja .................................................................................... 21
1. Pengertian Kinerja .............................................................. 21
2. Kinerja Organisasi .............................................................. 24
3. Standar - standar Kinerja .................................................... 26
4. Faktor - faktor yang mempengaruhi Kinerja ...................... 27
5. Pengukuran Kinerja ............................................................ 30
6. Penilaian Pencapaian Kinerja ............................................. 31
B. Pemilihan ............................................................................... 32
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xii
BAB III : DESKRIPSI WILAYAH ..................................................... 36
A. Kondisi Umum Kabupaten Malang ........................................ 36
1. Kondisi Geografis ............................................................... 36
2. Kondisi Demografis ............................................................ 39
3. Kondisi Perekonomian ....................................................... 41
4. Kondisi Sosial Budaya ....................................................... 43
B. Gambaran Komisi Pemilihan Umum ..................................... 46
1. Sejarah KPU ....................................................................... 46
2. Tugas dan Kewenangan KPU ............................................. 50
3. Visi dan Misi KPU Kabupaten Malang .............................. 52
4. Struktur KPU Kabupaten Malang ...................................... 53
BAB IV : PEMBAHASAN ................................................................... 55
A. Perencanaan Program Kerja KPU Kabupaten Malang ........... 55
1. Alat Peraga Kampanye (APK) ........................................... 55
2. Strategi KPU Kabupaten Malang
Merealisasikan Program Kerja ........................................... 62
3. Pelaksanaan Program Kerja ................................................ 63
B. Upaya KPU Kabupaten Malang dalam Menyelesaikan
Temuan di Lapangan .............................................................. 66
1. Penanganan Temuan Kasus pada Pra-Pemilihan dan
Pasca-Pemilihan Bupati Malang ........................................ 66
2. Kendala KPU Kabupaten Malang dalam Masa Pemilihan . 68
BAB V : PENUTUP .............................................................................. 71
A. Kesimpulan ............................................................................. 71
B. Saran ....................................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 74
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Banyaknya Kelurahan/Desa, RW dan RT Tahun 2015 .......... 38
Tabel 3.2 Presentase Luas Daerah dan Jumlah Penduduk Tahun 2015 . 40
Tabel 3.3 Banyaknya Penduduk Menurut Agama Kabupaten Malang .. 45
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Karakteristik Organisasi .................................................... 26
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Malang ..................................................... 37
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Sekretariat KPU Kabupaten Malang . 53
Gambar 3.3 Struktur Komisioner KPU Kabupaten Malang .................. 54
Gambar 4.1 Alat Peraga Kampanye ...................................................... 60
Gambar 4.2 Alat Peraga Kampanye Rusak ........................................... 61
Gambar 4.3 Alat Peraga Kampanye oleh KPU ..................................... 65
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Keputusan KPU Kabupaten Malang ...................... 76
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xvi
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Amirullah, Budiyono Haris. 2004. Pengantar manajemen. Yogyakarta: Graha
Ilmu.
Andrie, Resita Wulandari. 2002. Rancangan Penelitian Disiplin Kinerja Pegawai
dalam Peningkatan Kinerja. Jakarta: PT. Bumi Aksara.
Asyhari, Hasim. 2005. Goverment Jurnal Ilmu Pemerintahan. Malang: Jurusan
Ilmu Pemerintahan FISIP – UMM.
Malayu, S.P. Hasibuan. 2007. Manajemen sumber daya manusia. cetakan
kesembilan. Jakarta: PT Bumi Aksara.
Mangkunegara, Anwar Prabu. 2009. Evaluasi Kinerja SDM. Bandung: Refika
Aditama.
May, Rudi Teuku. 2003. Pengantar Ilmu Politik. Bandung: PT Refika Aditama.
Nasution, S. 1992. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatif. Bandung: Transito.
Nawawi, Hadar. 1999. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta: UGM.
Prawirosentono, Suyadi. 1992. Kebijakan Kinerja Karyawan: Kiat membangun
Organisasi. Kompetitif Menjelang Perdagangan Bebas dunia. Yogyakarta:
BPFE.
Prawirosentono, Suyadi. 1992. Kebijakan Kinerja Karyawan: Kiat membangun
Organisasi. PT Bumi Aksara.
Rao. 1992. Penilaian Prestasi Kerja. Jakarta: PT Binaman Presindo.
Rianti Adi dan Hari Prasaja. 1991. Langkah-Langkah Penelitian Sosial. Jakarta:
Arcan.
Simamora, H. 1995. Menagemen Sumber Daya Manusia. Edisi I, Yogyakarta:
STIE YKPN.
Usman DKK. 2004. Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta. PT Bumi Aksara.
Wursanto.1999. Menejemen Kepegewaian. Jogyakarta: Kanisius.
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN JL. Raya Tlogomas No. 246 Telp. (0341) 460948, Malang 65144 Pes. 132
xvii
Undang-undang :
Undang-Undang Republik Indonesia nomor 15 Tahun 2011 tentang
Penyelenggara Pemilihan Umum.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan
atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang
Pemilihan Gubernur, Bupati dan Walikota menjadi Undang-Undang.
UU Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah
Peraturan :
PKPU No.7 Tahun 2015 tentang Kampanye Pemilihan Gubernur dan Wakil
Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati dan atau Walikota/Wakil Walikota
Pasal 4 Ayat 3
Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan (LAKIP) KPU Kabupaten Malang Tahun
2015.
Internet :
Daftar Daerah yang Akan Laksanakan Pilkada Serentak 2015.
Infopilkada.kpu.go.id. Diakses pada tanggal 25 November 2015 pukul 13.50
WIB
Faisal hilmy maulida. 2015. Panwas rekom tarik semua spanduk dewanti-
masrifah. Diakses dari www.malangtimes.com pada tanggal 12 januari 2017
pukul 13.12
Anonymous. 2013. Kampanye pemilu 2014 (bag 1). Diakses dari
www.duniabembi.blogspot.co.id pada tanggal 12 Januari 2017 pukul 13.04
Artikel :
Brosur Kabupaten Malang Selayang Pandang
Kabupaten Malang dalam Angka 2016.