perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
KINERJA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MAGETAN
DALAM PENINGKATAN TINGKAT PARTISIPASI
PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD)
Disusun Oleh :
RUT DIAN SANDRA
D0107089
SKRIPSI
Disusun Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERSEMBAHAN
Special Thanks for :
My Dearly Father in Heaven and Jesus Christ
Thanks for your blessing, loving, caring, and guidance me along my life
Thanks to :
My father (RIP), My Mother, and Sister Nina
Thank you for everything you gave me until now, you’re my best family.
I LOVE YOU
Brother Friendly Tamba (RIP)
You are not here, but your spirit still alive for support me. Thanks
Brother.
Endika Santoso
Thanks for support me and make my life more colorful.
All my friends
Thank you so much for everything we do together, and do the best for
our future.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO
Jangan seorangpun menganggap engkau rendah karena engkau muda.
Jadilah teladan bagi orang-orang percaya, dalam perkataanmu, dalam
tingkah lakumu, dalam kasihmu, dalam kesetiaanmu dan dalam
kesucianmu (1 Timotius 4 : 12)
Percayalah kepada TUHAN dengan sepenuh hatimu, dan janganlah
mengandalkan pengertianmu sendiri. Ingatlah pada TUHAN dalam
segala sesuatu yang kaulakukan, maka Ia akan menunjukkan kepadamu
cara hidup yang baik (Raja Salomo, Amsal 3 :5-6)
Tuhan menciptakan 2 mata yang bisa melihat keatas, bawah, dan
samping supaya ketika kita merasa berada di atas, kita bisa melihat ada
orang lain yang lebih hebat dari kita. Dan ketika kita merasa berada di
bawah, ingat ada orang lain yang berada pada kondisi di bawah kita
(Hellena Pakpahan)
Do the best and GOD will do the rest (Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Dengan segala kerendahan hati senantiasa penulis panjatkan puji syukur
kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan kasih
karunia-Nya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini, dengan judul “Kinerja
Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)”.
Penulis menyadari telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak
dalam penelitian dan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini
dengan segala ketulusan, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Drs. Sudarto, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah dengan
sabar meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan selama
penulisan skripsi ini,
2. Bapak Rino A. Nugroho, S.Sos, M.TI, selaku Pembimbing Akademik yang
telah memberikan arahan dan bimbingan selama perkuliahan,
3. Bapak Drs. Bambang Trianto, MM selalu Kepala Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan yang telah memberikan ijin dalam penelitian ini,
4. Ibu Anik, Bapak Wito, Ibu Titik Rahayu dan segenap pegawai Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan atas kerjasama dan bantuannya dalam
menyediakan data untuk penulisan skripsi ini.
5. Pemuda Advent GMAHK Ngemingan 53 Surakarta. Terima kasih atas doa,
dukungan dan semangatnya.
6. Teman-teman 5 sekawan: Tiyas, Tika, Chia, Chica. Kalian teman yang luar
biasa, terima kasih untuk semua yang telah terjadi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
7. Seluruh responden yang telah membantu dalam penelitian ini.
8. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu per satu, terima kasih
atas dukungan dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan. Maka dari itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat
diharapkan demi sempurnanya skripsi ini. Harapan penulis semoga skripsi ini
bermanfaat bagi penulis pada khususnya, bagi pembaca pada umumnya, serta
pihak-pihak yang berkepentingan dengan skripsi ini.
.
Surakarta, Agustus 2011
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................iv
HALAMAN MOTTO .............................................................................................. v
KATA PENGANTAR ............................................................................................vi
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL .................................................................................................... x
DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xii
ABSTRAK ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ..........................................................................................................xiv
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah.................................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ........................................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 9
A. Kinerja ............................................................................................................. 9
1. Pengertian Kinerja……………………………………………………….9
2. Indikator Kinerja ………………………………………………………11
B. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini...………………...………..20
1. Tingkat Partisipasi (Participation Rate)...…………..………………... 20
2. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)……………………...…………...25
C. Faktor Penghambat Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD………………27
D. Kerangka Pemikiran ...................................................................................... 31
E. Definisi Konseptual ...................................................................................... 34
F. Definisi Operasional ..................................................................................... 34
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................ 37
A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 37
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
B. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 38
C. Populasi dan Sampel .................................................................................... 38
1. Populasi .................................................................................................. 38
2. Sampel .................................................................................................... 39
3. Metode Penarikan Sampel ..................................................................... 40
D. Sumber Data. ................................................................................................. 44
E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 45
F. Teknik Analisis Data .................................................................................... 46
G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen ............................................................ 48
BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN ...................................... 53
Deskripsi Lokasi .................................................................................................... 53
A. Gambaran Umum Kabupaten Magetan…………………………………….53
B. Deskripsi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan……………………….... 55
1. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran ............................................................. 55
2. Susunan Organisasi.....………………………………………………....60
3. Sumber Daya Manusia ............................................................................ 63
4. Landasan Hukum ................................................................................... 66
C. Karakteristik Responden ............................................................................... 68
D. Hasil Penelitian ............................................................................................ 71
1. Masukan (Input)………………………………………………………..71
2. Keluaran (Output)……………………………………………………...73
3. Hasil (Outcome) ..................................................................................... 77
4. Manfaat (Benefit) ................................................................................... 83
5. Dampak (Impact) .................................................................................... 87
E. Hambatan-hambatan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD .......... 92
F. Keterbatasan Penelitian…………………………………………………….95
BAB V PENUTUP ............................................................................................... 96
A. Kesimpulan ................................................................................................ 96
B. Saran .......................................................................................................... 99
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………….……….…....100
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Usia Standar di Setiap Jenjang Pendidikan………………………21
Tabel 3.1 Jumlah Populasi Orang Tua Anak Usia Dini di Kabupaten
Magetan Tahun 2010 ..................................................................... 39
Tabel 3.2 Tingkat Partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010…41
Tabel 3.3 Kelompok Kecamatan Menurut Tingkat Partisipasi PAUD..........43
Tabel 3.4 Jumlah Sampel Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam
PAUD.............................................................................................44
Tabel 3.5 Jumlah Sampel Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam
PAUD ............................................................................................ 44
Tabel 3.6 Pengujian Validitas Indikator Hasil (Outcome)………………….49
Tabel 3.7 Pengujian Validitas Indikator Manfaat (Benefit) ........................... 49
Tabel 3.8 Pengujian Validitas Indikator Impact (Dampak) ........................... 50
Tabel 3.9 Pengujian Validitas Indikator Hasil (Outcome) ............................. 50
Tabel 3.10 Pengujian Validitas Indikator Manfaat (Benefit) ........................... 51
Tabel 3.11 Pengujian Validitas Indikator Impact (Dampak) ........................... 51
Tabel 3.12 Uji Reliabilitas Instrumen ............................................................. 52
Tabel 4.1 Luas Wilayah Adminisrasi Kabupaten Magetan ........................... 54
Tabel 4.2 Kondisi Demografis Kabupaten Magetan Berdasarkan Jumlah
Penduduk dan Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan Tahun 2009.. 55
Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis
Kelamin ......................................................................................... 64
Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut
Tingkat Pendidikan. ....................................................................... 64
Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut
Golongan ....................................................................................... 65
Tabel 4.6 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis
Kepegawaian ................................................................................. 65
Tabel 4.7 Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin ........................ 67
Tabel 4.8 Karakteristik Responden Menurut Usia ........................................ 68
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
Tabel 4.9 Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan ................ 68
Tabel 4.10 Karakteristik Usia Anak Responden ............................................. 69
Tabel 4.11 Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin ........................ 69
Tabel 4.12 Karakteristik Responden Menurut Usia ........................................ 70
Tabel 4.13 Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan ................ 70
Tabel 4.14 Karakteristik Usia Anak Responden ............................................. 71
Tabel 4.15 Jumlah Dana PAUD dari APBD Tahun 2010……………………72
Tabel 4.16 Jumlah Lembaga PAUD Di Kabupaten Magetan Tahun 2009 −
2010…............................................................................................74
Tabel 4.17 Jumlah Pendidik PAUD Di Kabupaten Magetan Tahun 2009 −
2010……………………………………………………………....76
Tabel 4.18 Distribusi Frekuensi Hasil Untuk Orang Tua yang Sudah
Berpartisipasi dalam PAUD……………………………………...80
Tabel 4.19 Distribusi Frekuensi Hasil Untuk Orang Tua yang Belum
Berpartisipasi dalam PAUD..........................................................82
Tabel 4.20 Distribusi Frekuensi Manfaat Untuk Orang Tua yang Sudah
Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 85
Tabel 4.21 Distribusi Frekuensi Manfaat Untuk Orang Tua yang Belum
Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 86
Tabel 4.22 Distribusi Frekuensi Dampak Untuk Orang Tua yang Sudah
Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 91
Tabel 4.23 Distribusi Frekuensi Dampak Untuk Orang Tua yang Belum
Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 89
Tabel 4.24 Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010 ....... 93
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR BAGAN
Gambar 2.1 Bagan Kerangka Berpikir ................................................................ 33
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan ............. 62
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRAK
Rut Dian Sandra, D0107089, Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD),
Skripsi, Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2011.
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) merupakan pendidikan yang paling
mendasar menempati posisi yang strategis dalam pembangunan sumber daya
manusia. Namun sampai saat ini belum semua anak usia dini berpartisipasi dalam
PAUD. Hal ini menyebabkan rendahnya angka partisipasi PAUD di Kabupaten
Magetan yaitu sebesar 26,81% pada tahun 2010. Tujuan penelitian ini adalah
mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan
tingkat partisipasi PAUD.
Penelitian ini bersifat deskriptif kuantitatif. Teknik pengumpulan data
dengan angket, observasi dan dokumentasi. Sumber data yang digunakan adalah
data primer dengan menggunakan kuesioner dan data sekunder yang berkaitan
dengan penelitian ini. Populasi penelitian ini adalah orang tua anak usia dini (0-6
tahun). Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah
area sampling. Responden dalam penelitian ini berjumlah 100 orang yang terdiri
dari 27 orang tua yang anaknya sudah mengikuti PAUD dan 73 orang tua yang
anaknya belum mengikuti PAUD di Kabupaten Magetan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa input dalam peningkatan tingkat
partisipasi berupa dana dan SDM pegawai Dindik sebanyak 20 orang. Output
yang dihasilkan berupa sudah terlaksananya upaya peningkatan tingkat partisipasi
PAUD melalui sosialisasi, meningkatnya jumlah lembaga PAUD dari tahun 2009
sebesar 628 lembaga menjadi 644 lembaga pada tahun 2010, dan meningkatnya
jumlah tenaga pendidik PAUD dari tahun 2009 sebanyak 1.039 pendidik menjadi
1.339 pendidik pada tahun 2010. Pada indikator outcomes, meningkatnya angka
partisipasi PAUD sebesar 3,07% dari tahun 2009 sebesar 23,88% menjadi 26,81%
pada pada tahun 2010. Selain itu 85,19% responden yang sudah berpartisipasi
dalam PAUD telah memahami PAUD dan 56,16% responden yang belum
berpartisipasi sudah memahami tetapi 42,47% kurang paham akan program ini.
Pada indikator manfaat (benefit) sebanyak 81,48% responden yang sudah
berpartisipasi dalam PAUD telah merasakan manfaat peningkatan partisipasi
PAUD sementara 75,34% responden yang belum berpartisipasi kurang merasakan
manfaat dari peningkatan partisipasi PAUD. Sementara itu pada indikator dampak
(impact), 85,19 % responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menyatakan
upaya peningkatan partisipasi PAUD berdampak luas bagi mereka. Begitu juga
89,04% responden yang belum berpartisipasi menyatakan hal yang sama.
Hambatan yang dihadapi adalah terbatasnya jumlah lembaga PAUD di wilayah
pedesaan dan terbatasnya jumlah tenaga pendidik.
Berdasarkan hasil tersebut maka disarankan untuk menambah jumlah lembaga PAUD, dan meningkatkan jumlah tenaga pendidik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRACT
Rut Dian Sandra, D0107089, Performance of Education Office of Magetan
District in Increasing Participation Rate of Early Childhood Education
(ECE), Thesis, Public Administration Faculty of Social and Political Science,
Sebelas Maret University, 2011.
Early Childhood Education (ECE) is the most basic education occupies a
strategic position in the development of human resources. But until now there has
been not all of any children join the early childhood education program. This
leads to low enrollment in early childhood participation in Magetan district is
26,81% at 2010. The purpose of this research was to determine the performance
of The Education Office of Magetan district in increasing participation rate of
early childhood education.
This research is descriptive quantitative. Data collected by questionnaire,
observation, and documentation technique. The data sources are primary data
using questionnaires and secondary data related to this research. The population of
this research are parents whose participate in ECE and parents whose not
participate in ECE. The sampling techniques of this research are area sampling.
Respondents in this research amounted to 100 people, 23 parents whose
participate in early childhood education and 73 parents whose not participate in
early childhood education.
The results of this research showed that from input indicator in increasing
participation rate are fund and twenty human resources from Education Office.
The result from output indicator are the socialization about early childhood
education already done, the number of ECE institutions from 628 institutions in
2009 increase to 644 institution in 2010, and the number of the teacher for ECE
from 1.039 in 2009 increase to 1.339 in 2010. And then at the outcomes indicator
showed that the participation rate of ECE is 23,88% in 2009 increase to 26,81% at
2010, and from questionnaire showed that 85.19% of respondents whose
participate in ECE have understood about early childhood education. Then
56.16% respondents whose not participate have understood but the rest about
42.47% not yet aware of the program. In benefit indicator, 81.48% of respondents
whose participate in ECE have felt the benefits of the increasing participation
while 75.34% of respondents has not participate get less benefit from increased
participation of early childhood. Meanwhile, the impact indicators, 85.19% of
respondents whose participate ECE said that efforts to increase participation rate
in early childhood education have broad impact for them. Likewise with the
respondents whose not participate as much as 89.04% of respondents said that
efforts to increase participation in early childhood education provides a broad
impact. Barriers faced was the limited number of early childhood education
institutions in village, and the limited number of teachers for early childhood
education. Based on these results it is advisable to increase the number of early childhood institutions, and increase the number of teachers for early childhood
education.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pendidikan sangatlah penting bagi setiap individu, masyarakat, bangsa
dan negara. Pada dasarnya pendidikan merupakan upaya untuk mewujudkan
tujuan bangsa seperti yang diamanatkan dalam alinea IV Undang-Undang
Dasar 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan berbangsa dan bernegara yang
nantinya membawa perubahan sangat besar bagi ketercapaian bangsa yang
ideal. Pendidikan merupakan pilar untuk membangun sumber daya manusia
yang berkualitas dan pendidikan yang berkualitas akan mampu mengantarkan
bangsa Indonesia menjadi bangsa yang modern, maju dan sejahtera. Dengan
pendidikan maka bangsa Indonesia akan mempunyai keunggulan dan
kemampuan bersaing dengan bangsa-bangsa lain di dunia, agar negara kita
bisa tetap bertahan pada era globalisasi ini.
Dalam upaya mewujudkan tujuan bangsa Indonesia khususnya pada
tujuan mencerdaskan kehidupan bangsa, maka pembangunan di sektor
pendidikan menjadi bagian yang sangat penting. Dalam Pasal 31 ayat (1)
UUD 1945 disebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapat
pengajaran. Sedangkan dalam ayat (2) menegaskan pemerintah mengusahakan
dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang diatur dalam
Undang-Undang.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Pemerintah melalui Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas)
memiliki tugas, fungsi dan kewajiban meningkatkan kualitas Sumber Daya
Manusia melalui pemberdayaan pendidikan baik secara formal maupun
nonformal. Seperti tertuang dalam Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas)
menyebutkan bahwa Pendidikan Nasional berfungsi mengembangkan
kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat
dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk
berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan
bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu,
cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggung jawab.
Namun sampai pada saat ini pembangunan bidang pendidikan di
Indonesia masih terganjal dengan adanya berbagai permasalahan. Salah satu
permasalahan mendasar yang memerlukan perjuangan berat bagi bangsa
berpenduduk besar ini adalah belum tercapainya pemerataan pelayanan
pendidikan baik dari aspek kesempatan maupun kualitasnya. Rendahnya
kualitas hasil pendidikan berdampak pada rendahnya kualitas Sumber Daya
Manusia (SDM) sebagai akibat dari tidak dipersiapkannya pendidikan anak
sejak usia dini (PAUD) yang lebih dikenal dunia internasional dengan istilah
ECED (Early Childhood Education and Development).
Pendidikan Anak Usia Dini pada prinsipnya sangat penting diterapkan
karena mempunyai manfaat yang besar. Pendidikan anak usia dini tidak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
sekedar berfungsi untuk memberikan pengalaman belajar kepada anak, tetapi
yang lebih penting berfungsi untuk mengoptimalkan perkembangan otak
(www.sadidadalila.wordpress.com). Bahkan pentingnya PAUD ini juga telah
menjadi perhatian dunia internasional. Dalam pertemuan Forum Pendidikan
dunia tahun 2000 di Dakar, Senegal telah menghasilkan enam kesepakatan
sebagai kerangka aksi pendidikan untuk semua (Education for All), yang salah
satu butirnya menyatakan akan memperluas dan memperbaiki keseluruhan
perawatan dan pendidikan anak usia dini (PAUD), terutama bagi anak-anak
yang sangat rawan dan kurang beruntung.
Anggapan bahwa pendidikan baru bisa dimulai setelah usia sekolah
dasar (usia 7 tahun), ternyata tidaklah benar. Bahkan pendidikan yang dimulai
pada usia kanak-kanak (4-6 tahun) pun sebenarnya sudah terlambat. Menurut
hasil penelitian di bidang neurologi seperti yang dilakukan oleh Dr. Benyamin
S. Bloom, seorang ahli pendidikan dari Universitas Chicago, Amerika Serikat,
mengemukakan bahwa pertumbuhan sel jaringan otak pada anak usia 0-4
tahun mencapai 50%. Artinya, apabila pada usia tersebut otak anak tidak
mendapatkan rangsangan yang maksimal, maka otak anak tidak akan
berkembang secara optimal (www.edukasi.kompasiana.com).
Pada kenyataannya bahwa selama ini perhatian terhadap pendidikan
anak usia dini di Indonesia masih sangat rendah jika dibandingkan dengan
negara-negara lain, terutama negara maju. Padahal jika belajar dari
pengalaman negara maju, konsep pembangunan sumber daya manusia (SDM)
justru dimulai sejak usia dini. Imas Kurniasih (2009:6) menyatakan bahwa di
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Singapura dan Korea, hampir seluruh anak usia dini sudah terlayani PAUD.
Sedangkan di Malaysia, pelayanan PAUD sudah mencakup 70% anak.
Bahkan di Singapura masalah penuntasan dua bahasa, yaitu Bahasa Cina dan
Bahasa Inggris telah terselesaikan di tingkat Taman Kanak-Kanak (TK). Hal
ini terbukti dari negara tersebut menduduki peringkat ketiga dunia dalam hal
kualitas Sumber Daya Manusia (SDM). Jauh lebih baik dibandingkan
Indonesia yang hanya berada di peringkat 110 (Singapura, Korea Selatan dan
Malaysia masing-masing berada diperingkat 25, 27 dan 59).
Berdasarkan fakta pemerintah telah berupaya merancang berbagai
program yang relevan dengan kebijakan pendidikan nasional, terutama pada
jenjang pendidikan usia dini. Namun kenyataannya sampai saat ini tingkat
partisipasi PAUD secara nasional belum menunjukkan hasil yang maksimal.
Menurut data Balitbang Kemendiknas, pada tahun 2008 angka partisipasi
PAUD mencapai 15,1 juta atau sekitar 50,62%. Sedangkan pada tahun 2009
angka partisipasi mencapai 15,3 juta atau sekitar 53,7% . Meskipun angka
partisipasi PAUD sudah meningkat, masih sekitar 46,4% belum berpartisipasi
dalam PAUD (www.paud-kemendiknas.com). Menurut Menteri Pendidikan
Nasional (Mendiknas), Mohammad Nuh, pemerintah akan memprioritaskan
pendidikan anak usia dini pada tahun 2011 dan pemerintah juga bertekad
menaikkan angka partisipasi PAUD baik secara nasional maupun daerah
(www.antaranews.com).
Program pendidikan anak usia dini sudah berkembang dan
dilaksanakan hampir di seluruh wilayah di Indonesia. Di provinsi Jawa Timur
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
dari sekitar 4.022.338 anak usia 0-6 tahun, sebanyak 2.744.132 (68,22%) anak
belum berpartisipasi dalam PAUD. Menurut data Kemendiknas tahun 2009,
dari 38 kabupaten dan kota di Jawa Timur, wilayah yang memiliki tingkat
partisipasi PAUD tertinggi adalah Kota Probolinggo dengan APK PAUD
118,64% disusul Kabupaten Pasuruan dengan APK PAUD 115,03%.
Sementara itu wilayah yang memiliki tingkat partisipasi PAUD terendah
adalah Kabupaten Bangkalan dengan APK PAUD 63,10% disusul oleh
Kabupaten Magetan di posisi terendah kedua dengan APK PAUD 68,33%
(www.psp.kemendiknas.go.id).
Sebagian besar anak berusia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan belum
berpartisipasi dalam PAUD. Tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan
masih cukup rendah dibandingkan dengan daerah lain di Jawa Timur.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
menunjukkan bahwa pada tahun 2010 jumlah anak berusia 0-6 tahun di
Kabupaten Magetan mencapai 61.870 anak, sedangkan yang sudah
berpartisipasi dalam PAUD baik formal ataupun nonformal baru mencapai
16.586 anak. Dengan demikian angka partisipasi PAUD di Kabupaten
Magetan hanya sebesar 26,81 % dan sekitar 73,19% yang belum
berpartisipasi.
Kinerja birokrasi pelayanan publik selama ini banyak mendapat
sorotan negatif dari masyarakat karena dinilai kurang optimal dalam
memberikan pelayanan kepada publik. Salah satu instansi yang mendapat
sorotan dari masyarakat adalah kinerja Dinas Pendidikan. Dinas Pendidikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
sebagai unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Magetan dalam bidang
pendidikan berkomitmen tinggi untuk meningkatkan kinerjanya dalam
mencapai tujuan organisasi. Pada dasarnya kinerja merupakan gambaran
mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan sesuai dengan
sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi.
Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan
tingkat partisipasi PAUD merupakan suatu capaian hasil kerja Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan dengan segenap jajarannya yang
menggambarkan tanggung jawab, tugas dan wewenang yang diemban dalam
menyelenggarakan peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Selama ini Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan telah berusaha meningkatkan kinerjanya
dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Dinas Pendidikan telah
berupaya mensosialisasikan program PAUD kepada masyarakat. Selain itu,
kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat
partisipasi PAUD selama ini dapat dilihat dari perkembangan PAUD. Secara
kuantitas, jumlah lembaga PAUD sudah bertambah dari tahun ke tahun. Pada
tahun 2009 jumlah lembaga PAUD formal dan non formal adalah 628
lembaga, dan pada tahun 2010 meningkat menjadi 644 lembaga. Sementara itu
angka partisipasi PAUD pada tahun 2009 adalah 23,88% dan pada tahun 2010
meningkat menjadi 26,81%. Penjabaran tersebut merupakan gambaran singkat
tentang kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan selama ini. Kinerja
sangat erat kaitannya dengan sejauh mana tujuan organisasi telah dicapai.
Dalam hal ini, salah satu tujuan dari Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
adalah meningkatkan tingkat partisipasi PAUD. Kinerja Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan akan berpengaruh pada keberhasilan atau kegagalan
peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan.
Dengan melihat permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka
penulis tertarik untuk memperoleh informasi dan gambaran lebih jauh
mengenai kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan
tingkat partisipasi PAUD. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan
penelitian yang berjudul Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam
Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD).
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang permasalahan yang diuraikan
sebelumnya, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan
sebagai berikut :
“Bagaimana Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam
Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)?”
C. Tujuan Penulisan
Tujuan penelitian Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
dalam Pelaksanaan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) adalah :
1. Untuk mengetahui Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam
Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
2. Tujuan individual dari penelitian ini adalah untuk untuk memenuhi
persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana di bidang Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
D. Manfaat Penulisan
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat :
1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan-masukan dalam
peningkatan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) yang
dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan.
2. Mempraktekkan teori-teori administrasi negara atas permasalahan kinerja
organisasi publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja
1. Pengertian Kinerja
Istilah kinerja menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2007:570)
adalah sesuatu yang dicapai, prestasi yang diperlihatkan, kemampuan
kerja. Menurut Kamus Illustrated Oxford Dictionary, istilah ini
menunjukkan “the execution or fulfillment of a duty” (pelaksanaan atau
pencapaian dari suatu tugas) atau “a person’s achievement under test
condition etc” (pencapaian hasil dari seseorang ketika diuji). Yeremias T.
Keban (2004:191-192)
Menurut Rogers dalam Mahmudi (2010:6), mendefinisikan kinerja
sebagai hasil kerja itu sendiri (outcomes of work), karena hasil kerja
memberi keterkaitan yang kuat terhadap tujuan-tujuan strategik organisasi,
kepuasan pelanggan, dan kontribusi ekonomi. Bernardin dan Russel dalam
Achmad Ruky (2002:15) mendefinisikan “performance is defined as the
record of outcomes produced on a specified job function or activity during
specified time period” (kinerja sebagai catatan tentang hasil-hasil/outcome
yang diperoleh dari fungsi-fungsi pekerjaan tertentu atau kegiatan tertentu
selama kurun waktu tertentu).
Encyclopedia of Public Administration and Public Policy Tahun
2003 dalam Yeremias T. Keban (2004:193), menyebutkan bahwa kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
memberikan gambaran sampai seberapa jauh organisasi mencapai hasil
ketika dibandingkan dengan kinerjanya terdahulu (previous performance),
dibandingkan dengan organisasi lain (benchmarking), dan sampai seberapa
jauh pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan.
Joko Widodo (2008:78-79) menyatakan bahwa pada hakikatnya
kinerja berkaitan dengan tanggung jawab individu atau organisasi dalam
menjalankan apa yang menjadi wewenang dan tanggung jawab yang
diberikan kepadanya. Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan
menyempurnakannya sesuai dengan tanggung jawabnya dengan hasil
seperti yang diharapkan.
Sedangkan menurut Lembaga Administrasi Negara (LAN) dalam
Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP), menyebutkan bahwa kinerja instansi pemerintah
adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan
instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi, dan strategi instansi
pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan
pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang
ditetapkan.
Dari berbagai pengertian tersebut diatas, pada dasarnya kinerja
merupakan hasil kerja (outcomes) yang dicapai oleh suatu organisasi
sesuai dengan wewenang dan tanggung jawabnya atau sebagai gambaran
mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan baik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
dilihat secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan sasaran, tujuan,
visi, dan misi organisasi yang bersangkutan.
2. Indikator Kinerja
Untuk menilai atau mengukur keberhasilan atau kegagalan
pelaksanaan suatu kegiatan/program, diperlukan suatu pengukuran kinerja
agar sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. James B.
Whittaker dalam Hessel Tangkilisan (2005:171) mengemukakan bahwa
pengukuran/penilaian kinerja merupakan suatu alat manajemen yang
digunakan untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan
akuntabilitas. Penilaian kinerja juga digunakan untuk menilai pencapaian
tujuan dan sasaran (goals and objective).
Definisi yang dikemukakan Whittaker tersebut tidak jauh berbeda
dari definisi yang tertuang dalam Reference Guide, Province of Alberta,
Canada dalam Hessel Tangkilisan (2005:172) yang menyebutkan bahwa
pengukuran kinerja merupakan suatu metode untuk menilai kemajuan
yang telah dicapai dibandingkan dengan tujuan yang telah ditetapkan.
Mardiasmo dalam Hessel Tangkilisan (2005:172) juga mengemukakan
bahwa tolok ukur kinerja organisasi publik berkaitan dengan ukuran
keberhasilan yang telah dicapai oleh organisasi tersebut, karena satuan
ukur yang relevan digunakan adalah efisiensi pengelolaan dana dan tingkat
kualitas pelayanan yang dapat diberikan kepada publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
Penilaian terhadap kinerja bagi setiap organisasi merupakan suatu
kegiatan yang sangat penting. Penilaian terhadap kinerja perlu dilakukan
untuk mengetahui apakah selama pelaksanaan kinerja terdapat
penyimpangan dari pekerjaan atau apakah pekerjaan sudah sesuai dengan
jadwal waktu yang telah ditentukan, atau apakah hasil kinerja telah sesuai
target yang diharapkan. Penilaian tersebut dapat digunakan sebagai ukuran
keberhasilan suatu organisasi dalam kurun waktu tertentu. Selain itu dapat
juga dijadikan input bagi perbaikan atau peningkatan kinerja organisasi
selanjutnya. Seperti diungkapkan Juhani Ukko (2008:89) dalam
International Journal of Business Performance Management, Volume 10,
No.1, berjudul “The Impacts of Performance Measurement on the Quality
of Working Life” yang menyatakan:
“Performance measurement is quite often viewed from the
perspective of the management. The management sets the targets
and applies performance measurement to monitor whether these
targets are met.”(Pengukuran kinerja cukup sering dilihat dari
perspektif manajemen. Manajemen menetapkan target dan
menerapkan pengukuran kinerja untuk memantau apakah target
tersebut terpenuhi).
Faustino Cordoso Gomes (2003:135-136) menyatakan bahwa
tujuan penilaian kinerja organisasi publik penting untuk memotivasi
perbaikan kinerja pada waktu yang akan datang (to motivate future
performance improvement). Penilaian kinerja pada dasarnya merupakan
faktor kunci guna mengembangkan suatu organisasi secara efektif dan
efisien (id.wikipedia.org).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
Penilaian kinerja menurut Agus Dwiyanto (2006:47) merupakan
suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan sebagai ukuran
keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya. Manfaat
pengukuran dan penilaian kinerja organisasi menurut Bastian dalam
Hessel Tangkilisan (2005: 173-174), akan dapat mendorong pencapaian
tujuan organisasi dan akan memberikan umpan balik untuk upaya
perbaikan secara terus menerus (berkelanjutan).
Penilaian atau pengukuran kinerja menurut SK Kepala LAN Nomor
239/IX/6/8/2003 adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk
menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan
program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam
mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah. Proses ini
dimaksudkan untuk menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna
memberikan gambaran tentang keberhasilan dan kegagalan pencapaian
tujuan dan sasaran.
Menurut Mahmudi (2010:7) pengukuran kinerja meliputi aktivitas
penetapan serangkaian indikator kinerja yang memberikan informasi
sehingga memungkinkan bagi unit kerja sektor publik untuk memonitor
kinerjanya dalam menghasilkan output dan outcome terhadap masyarakat.
Lebih lanjut Mahmudi (2010:14) menyebutkan bahwa tujuan dilakukan
pengukuran kinerja di sektor publik adalah :
a. Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi
b. Menyediakan sarana pembelajaran pegawai
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
c. Memperbaiki kinerja periode berikutnya
d. Memberikan pertimbangan yang sistematik dalam pembuatan
keputusan pemberian reward and punishment
e. Memotivasi pegawai
f. Menciptakan akuntabilitas publik
Menurut Joko Widodo (2008:91), indikator kinerja merupakan
ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran
dan tujuan. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan
dan sasaran organisasi. Indikator kinerja dapat dijadikan patokan (standar)
untuk menilai keberhasilan dan kegagalan penyelenggaraan program
dalam mencapai misi dan visi organisasi.
Sedarmayanti (2009:198) menyatakan bahwa tanpa adanya
indikator kinerja, maka akan sulit untuk menilai kinerja
(keberhasilan/ketidakberhasilan) kebijakan/program/kegiatan, dan pada
akhirnya kinerja organisasi/unit kerja pelaksananya. Secara umum
Sedarmayanti menyebutkan fungsi indikator kinerja sebagai berikut :
a. Memperjelas tentang apa, berapa, dan kapan kegiatan dilaksanakan.
b. Menciptakan consensus yang dibangun oleh berbagai pihak terkait
untuk menghindari kesalahan interpretasi selama pelaksanaan
kebijakan/program/kegiatan dan dalam menilai kinerja.
c. Membangun dasar pengukuran, analisis, dan kinerja organisasi atau
unit kerja.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
Rifat O. Shannak (2009:244) dalam European Journal of Scientific
Research, Volume 35, Nomor 2, yang berjudul “Measuring Knowledge
Management Performance”, menyebutkan bahwa:
“There are some features which should exist in the performance
indicators; for example they should have relevance for project
goals, and provisional, since there may appear a need to
eventually change the performance indicator. The indicator also
needs to be understandable, valid, sufficiently flexible, and in line
with the organization and its business goals, as well as the purpose
it was developed for.” (Ada beberapa segi yang harus ada dalam
indikator-indikator kinerja: misalnya, indikator tersebut harus
relevan dengan tujuan-tujuan proyek dan sementara, karena
sesudah itu mungkin ada kebutuhan untuk akhirnya mengubah
indikator kinerja. Indikator juga perlu dimengerti, valid, cukup
fleksibel, dan sesuai dengan organisasi dan tujuan bisnis
perusahaan, serta untuk apa tujuan itu dikembangkan).
Hal tersebut selanjutnya diperjelas oleh Sedarmayanti (2009:198)
yang juga menyebutkan berbagai syarat indikator kinerja :
a. Spesifik dan jelas, sehingga dapat dipahami dan tidak ada
kemungkinan kesalahan interpretasi.
b. Dapat diukur secara obyektif, baik bersifat kuantitatif maupun
kualitatif, yaitu : dua atau lebih yang mengukur indikator kinerja
mempunyai kesimpulan yang sama.
c. Relevan, harus memiliki aspek obyektif yang relevan.
d. Dapat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menunjukkan
keberhasilan input, output, hasil, manfaat dan dampak serta proses.
e. Harus fleksibel dan sensitif terhadap perubahan/penyesuaian,
pelaksanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
Yeremias T. Keban (2004:200) menyatakan bahwa penilaian
kinerja yang efektif adalah penilaian yang telah menggunakan prinsip-
prinsip penilaian dan secara tepat menilai apa yang seharusnya dinilai.
Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2010:174) menjelaskan bahwa
indikator kinerja sangat bervariasi sesuai dengan fokus dan konteks
penelitian yang dilakukan dalam proses penemuan dan penggunaan
indikator tersebut.
Selanjutnya Agus Dwiyanto (2006:50-51) memberikan gambaran
yang lebih jelas mengenai indikator yang biasa digunakan untuk mengukur
kinerja birokrasi publik antara lain :
1. Produktivitas
Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi
juga mengukur efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya
dipahami sebagai rasio antara input dengan output. General
Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan suatu ukuran
produktivitas yang lebih luas dengan memasukkan seberapa besar
palayanan publik itu memiliki hasil yang diharapkan sebagai salah satu
indikator kinerja yang penting.
2. Kualitas Layanan
Isu mengenai kualitas pelayanan cenderung menjadi penting dalam
menjelaskan kinerja organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan
negatif yang terbentuk mengenai organisasi muncul karena
ketidakpuasan masyarakat muncul terhadap kualitas pelayanan publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
Dengan demikian, kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dapat
dijadikan indikator kinerja organisasi publik. Kepuasan masyarakat
bisa menjadi parameter untuk menilai kinerja organisasi.
3. Responsivitas
Responsivitas adalah kemampuan organisasi untuk mengenali
kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan
mengembangkan program-program pelayanan publik sesuai dengan
kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas menunjuk pada
keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan
dan aspirasi masyarakat. Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu
indikator kinerja karena responsivitas secara langsung menggambarkan
kemampuan organisasi publik dalam menjalankan misi dan tujuannya,
terutama untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas yang
rendah ditunjukkan dengan ketidakselarasan antara pelayanan dan
kebutuhan masyarakat. Hal tersebut menunjukkan kegagalan
organisasi dalam mewujudkan misi dan tujuan organisasi publik.
Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya
memiliki kinerja yang jelek pula.
4. Responsibilitas
Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi
publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang
benar atau sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang eksplisit
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
maupun implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu
ketika berbenturan dengan responsivitas.
5. Akuntabilitas
Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan
kegiatan organisasi publik tunduk pada para pejabat politik yang
dipilih oleh rakyat. Akuntabilitas publik dapat digunakan untuk
melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik itu
konsisten dengan kehendak masyarakat banyak. Kinerja organisasi
publik tidak hanya bisa dilihat dari ukuran internal yang
dikembangkan oleh organisasi publik atau pemerintah, seperti
pencapaian target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran
eksternal, seperti nilai-nilai dan norma yang berlaku dalam
masyarakat. Suatu kegiatan organisasi publik memiliki akuntabilitas
yang tinggi kalau kegiatan itu dianggap benar dan sesuai dengan nilai
dan norma yang berkembang dalam masyarakat.
Sedangkan indikator kinerja menurut Joko Widodo (2008:91)
selaras dengan isi Surat Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara
(LAN) Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan
Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Indikator
kinerja tersebut dikategorikan ke dalam kelompok sebagai berikut :
1. Masukan (inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar
pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material,
waktu, teknologi, dan sebagainya
2. Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik
dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu
kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan
3. Hasil (outcomes) adalah segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcomes
merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk jasa dapat memenuhi
kebutuhan dan harapan masyarakat
4. Manfaat (benefits) adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang
dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas
yang dapat diakses oleh publik
5. Dampak (impacts) adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi,
lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian
kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan.
Indikator-indikator tersebut secara langsung atau tidak langsung
dapat mengindikasikan sejauh mana keberhasilan pencapaian sasaran.
Dalam hubungan ini, penetapan indikator kinerja kegiatan merupakan
proses identifikasi, pengembangan, seleksi dan konsultasi tentang
indikator kinerja atau ukuran kinerja atau ukuran keberhasilan kegiatan
dan program-program instansi.
Berdasarkan beberapa indikator kinerja yang disampaikan tersebut,
maka indikator yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah indikator
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
menurut SK LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 mengenai Pedoman
Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Publik. Indikator yang
digunakan dalam penelitian ini adalah input, output, outcome, benefit, dan
impact. Alasan pemilihan indikator tersebut adalah karena Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan merupakan instansi pemerintah yang
kinerjanya bisa dinilai dari input, output, outcome, benefit, dan impact
yang dicapai oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam
meningkatkan partisipasi PAUD. Melalui indikator tersebut kita dapat
melihat sejauh mana pencapaian peningkatan tingkat partisipasi PAUD
yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang dirasakan
oleh masyarakat. Pemilihan indikator menurut SK LAN ini juga tidak
terlepas dari faktor-faktor yang menghambat proses peningkatan tingkat
partisipasi PAUD, mengingat anak usia dini yang sudah mengikuti PAUD
di Magetan baru mencapai 26,81% dari jumlah keseluruhan atau dengan
kata lain peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan belum menunjukkan hasil yang maksimal.
B. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini
1. Tingkat Partisipasi (Participation Rate)
Pemerintah menggunakan tingkat partisipasi untuk menilai
kesuksesan atau kegagalan suatu program. Tingkat partisipasi adalah rasio
antara jumlah penduduk yang terlibat dengan jumlah penduduk seluruhnya
(dalam www.datastatistik-indonesia.com). Pada umumnya terdapat dua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
ukuran tingkat partisipasi sekolah yang utama, yaitu Angka Partisipasi
Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). Keduanya mengukur
penyerapan penduduk usia sekolah oleh sektor pendidikan. Perbedaan
diantara keduanya adalah penggunaan kelompok usia "standar" di setiap
jenjang pendidikan. Usia standar yang dimaksud adalah rentang usia yang
dianjurkan pemerintah dan umum dipakai untuk setiap jenjang pendidikan,
yang ditampilkan pada tabel berikut:
Tabel 2.1
Usia Standar di Setiap Jenjang Pendidikan
Jenjang Kelompok Usia
PAUD 0 – 6 tahun
SD 7 – 12 tahun
SMP 13 – 15 tahun
SMA 16 – 18 tahun
Perguruan Tinggi 19 tahun keatas
Tingkat partisipasi dapat diketahui dari angka partisipasi kasar dan
tingkat partisipasi murni. Begitu pula dengan tingkat partisipasi PAUD
dapat dilihat dari :
a. Angka Partisipasi Kasar (APK)
Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah rasio jumlah siswa,
berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu
terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan
jenjang pendidikan tertentu. Misal, APK PAUD sama dengan jumlah
siswa yang mengikuti PAUD dibagi dengan jumlah penduduk
kelompok usia 0 sampai 6 tahun.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
Kegunaan APK adalah untuk menunjukkan tingkat partisipasi
penduduk secara umum di suatu tingkat pendidikan. APK merupakan
indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk
usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan.
Cara menghitung APK didapat dengan membagi jumlah penduduk
yang sedang bersekolah (atau jumlah siswa), tanpa memperhitungkan
umur, pada jenjang pendidikan tertentu dengan jumlah penduduk
kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tersebut.
Rumus :
Keterangan :
𝐸ℎ 𝑡 = jumlah penduduk yang pada tahun t dari berbagai usia sedang
sekolah pada jenjang pendidikan h
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 = jumlah penduduk yang pada tahun t berada pada kelompok usia
a yaitu kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang
pendidikan h
Data yang diperlukan untuk menghitung Angka Partisipasi Kasar
adalah sebagai berikut :
− Data jumlah penduduk yang pada tahun t sedang sekolah (atau
menjadi siswa) dari berbagai usia, pada setiap jenjang pendidikan.
− Data jumlah penduduk per kelompok usia standar (lihat tabel usia
standar) yang berkaitan dengan setiap jenjang pendidikan.
𝐴𝑃𝐾ℎ = 𝐸ℎ𝑡
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 × 100
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
b. Angka Partisipasi Murni (APM)
Angka Partisipasi Murni (APM) adalah persentase siswa dengan
usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah
penduduk di usia yang sama.
Kegunaan APM adalah untuk menunjukkan partisipasi sekolah
penduduk usia sekolah di tingkat pendidikan tertentu. Seperti APK,
APM juga merupakan indikator daya serap penduduk usia sekolah di
setiap jenjang pendidikan. Tetapi, jika dibandingkan APK, APM
merupakan indikator daya serap yang lebih baik karena APM melihat
partisipasi penduduk kelompok usia standar di jenjang pendidikan
yang sesuai dengan standar tersebut.
Cara Menghitung APM di suatu jenjang pendidikan didapat dengan
membagi jumlah siswa atau penduduk usia sekolah yang sedang
bersekolah dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan
dengan jenjang sekolah tersebut.
Rumus :
Keterangan :
𝐸ℎ ,𝑎𝑡 = jumlah siswa/penduduk kelompok usia a yang bersekolah di
tingkat pendidikan h pada tahun t
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 = jumlah penduduk kelompok usia a yang berkaitan dengan usia
sekolah standar di tingkat pendidikan h.
𝐴𝑃𝑀ℎ𝑡 =
𝐸ℎ ,𝑎𝑡
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 × 100
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
Contoh : APM PAUD adalah jumlah penduduk usia 0-6 tahun yang
sedang bersekolah di PAUD dibagi dengan jumlah penduduk usia 0-6
tahun.
Data yang diperlukan untuk menghitung Angka Partisipasi Murni
adalah sebagai berikut :
− Jumlah penduduk kelompok usia sekolah yang masih bersekolah di
tingkat pendidikan tertentu.
− Jumlah penduduk kelompok usia sekolah yang standar (contoh:
kelompok usia PAUD=0−6 tahun, SD=7−12 tahun, SMP=13−15
tahun, SMA=16−18 tahun, dst)
Selisih antara APK dan APM menunjukkan proporsi siswa yang
tertinggal atau terlalu cepat bersekolah. Kelemahan APM adalah
kemungkinan adanya kekurangan estimasi karena siswa diluar kelompok
usia yang standar di tingkat pendidikan tertentu.
Tingkat partisipasi pendidikan merupakan indikator untuk melihat
perbandingan jumlah penduduk bersekolah terhadap jumlah penduduk usia
sekolah. Secara umum tingginya tingkat partisipasi pendidikan disebabkan
oleh tingginya penduduk yang bersekolah, maka tingkat partisipasi
tersebut menunjukkan kinerja partisipasi sekolah yang tinggi. Tingkat
Partisipasi Pendidikan dapat dihitung dengan menggunakan rumus:
𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑏𝑒𝑟𝑠𝑒𝑘𝑜𝑙𝑎ℎ
𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑢𝑠𝑖𝑎 𝑠𝑒𝑘𝑜𝑙𝑎ℎ × 100
Dari beberapa keterangan diatas, dapat disimpulkan bahwa rasio
antara jumlah penduduk yang mengikuti pendidikan usia dini dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
jumlah seluruh penduduk usia dini disebut dengan istilah Tingkat
Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (TP PAUD), yang pada dasarnya
merupakan besarnya jumlah anak usia dini yang mengikuti pendidikan
usia dini. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini dapat dihitung
dengan menggunakan rumus:
jumlah penduduk ikut PAUD
jumlah penduduk usia 0 − 6 tahun × 100
2. Pendidikan Anak Usia Dini
Pendidikan anak usia dini (PAUD) menurut Undang-Undang No.
20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (pasal 1 butir 14)
adalah suatu upaya pembinaan yang ditujukan kepada anak sejak lahir
sampai dengan usia 6 tahun yang dilakukan melalui pemberian rangsangan
pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan
rohani agar anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih
lanjut.
Berdasarkan PP Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan, fungsi dan tujuan PAUD diatur dalam Pasal
61. Berikut fungsi dan tujuan dari PAUD :
a. Pendidikan anak usia dini berfungsi membina, menumbuhkan, dan
mengembangkan seluruh potensi anak usia dini secara optimal
sehingga terbentuk perilaku dan kemampuan dasar sesuai dengan tahap
perkembangannya agar memiliki kesiapan untuk memasuki pendidikan
selanjutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
b. Pendidikan anak usia dini bertujuan:
1. Membangun landasan bagi berkembangnya potensi peserta didik
agar menjadi manusia beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang
Maha Esa, berakhlak mulia, berkepribadian luhur, sehat, berilmu,
cakap, kritis, kreatif, inovatif, mandiri, percaya diri, dan menjadi
warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab; dan
2. Mengembangkan potensi kecerdasan spiritual, intelektual,
emosional, kinestetis, dan sosial peserta didik pada masa emas
pertumbuhannya dalam lingkungan bermain yang edukatif dan
menyenangkan.
Adapun bentuk dan jenis satuan PAUD di Indonesia dibagi
menjadi 2 macam yaitu:
a. PAUD Formal yang terdiri dari :
1. Taman Kanak-Kanak (TK)
2. Raudatul Athfal (RA)
b. PAUD Nonformal yang terdiri dari :
1. Kelompok Bermain (KB)
2. Taman Penitipan Anak (TPA)
3. Satuan PAUD Sejenis (SPS)
Pemerintah melalui Kemendiknas membuat tiga pilar kebijakan
PAUD:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
a. Perluasan dan pemerataan akses layanan PAUD kepada semua anak
melalui pemberdayaan semua potensi yang ada di masyarakat dan
keberpihakan kepada anak-anak yang kurang beruntung.
b. Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing antara lain dengan cara
mengupayakan PAUD yg murah dan mudah, tetapi bermutu.
c. Penguatan tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan pendidikan
(PAUD) antara lain dengan cara meningkatkan keterbukaan,
kemudahan dan fleksibilitas di bidang layanan PAUD kepada
masyarakat.
Sebagaimana program yang lainnya, PAUD juga memiliki sasaran
yang ingin dicapai. Sasaran dari program PAUD dibagi menjadi :
a. Sasaran Utama :
Anak lahir sampai dengan usia 6 tahun (utamanya yang belum
mendapat layanan PAUD Jalur Pendidikan Formal), prioritas 2-4 th.
b. Sasaran antara :
1. Orang tua/keluarga, calon orang tua
2. Pendidik dan Pengelola PAUD
3. Semua Lembaga Layanan Anak Usia Dini
4. Para tokoh masyarakat dan stakeholders PAUD
C. Faktor-Faktor Penghambat Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD
Dalam upaya meningkatkan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia
Dini (PAUD), penting untuk memahami penyebab rendahnya tingkat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
partisipasi PAUD. Hasil penelitian Meneg Pemberdayaan Perempuan pada
tahun 2001 di wilayah Jakarta dan sekitarnya seperti yang dilansir oleh
Yayasan Kita dan Buah Hati menyebutkan bahwa pada umumnya masyarakat
memandang pendidikan belum perlu diberikan kepada anak usia dini. Hal ini
sangat wajar mengingat bahwa pemahaman masyarakat terhadap pentingnya
PAUD masih sangat rendah serta pada umumnya mereka berpandangan
bahwa pendidikan identik dengan sekolah, sehingga bagi anak usia dini
pendidikan dipandang belum perlu. Lebih jauh Hadis mengemukakan ada
beberapa faktor yang menjadikan penyebab masih rendahnya kesadaran
masyarakat di bidang pendidikan anak usia dini antara lain ketidaktahuan akan
PAUD, kemiskinan, kurang berpendidikan, gagasan orang tua tentang
perkembangan anak yang masih sangat tradisional, kurang mau berubah,
masih sangat konkret dalam berpikir, motivasi yang rendah karena kebutuhan
yang masih sangat mendasar (untuk survival), serta masih sangat dipengaruhi
oleh budaya setempat yang sempit (dalam www.sdn3-leuwimunding.co.cc).
Pada kenyataannya, banyak faktor yang menyebabkan rendahnya
tingkat partisipasi anak dalam Pendidikan Anak Usia Dini
(PAUD). Diantaranya yaitu sarana pendidikan yang terbatas dan tidak merata
terutama di pedesaan dan kurangnya pemahaman orang tua tentang
pentingnya PAUD. Selain itu, biaya yang mahal menjadi salah satu faktor
rendahnya tingkat partisipasi dalam PAUD. Diperlukan dana yang tidak
sedikit untuk biaya pendidikan di TK/RA, kelompok bermain dan
semacamnya. Bahkan di kota besar ada TK yang biaya masuknya lebih besar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
daripada SD dan SMP. Selain uang masuk yang jumlahnya cukup besar,
ditambah lagi dengan uang bulanan, uang untuk berenang, outbound, piknik,
wisuda dan lain sebagainya. Sebagian orangtua berpandangan mereka hanya
“wajib” memberikan pendidikan kepada anaknya ketika masuk sekolah formal
yaitu SD dan seterusnya. Sedangkan pendidikan anak sebelum usia SD sering
diabaikan. Oleh karena itu, jika mereka belum memahami pentingnya PAUD
maka dana untuk itu tidak akan pernah menjadi prioritas
(nizaeni28.blogspot.com)
Penelitian-penelitian terdahulu terkait dengan faktor penghambat dan
pendorong tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) sudah
pernah dilakukan oleh berbagai pihak. Penelitian Gary Putranto (2010)
memberikan gambaran mengenai tingkat partisipasi orang tua dalam
pelaksanaan program pendidikan anak usia dini di Desa Tanggung Kecamatan
Turen Kabupaten Malang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor
pendukung partisipasi orang tua terhadap program-program PAUD adalah
pertama, adanya elit lokal yang berperan sebagai motivator sekaligus
fasilitator dalam pelaksanaan PAUD. Kedua, solidaritas sosial yang tinggi
dalam diri orang tua murid di sekitar lembaga yang didasari karena rasa
tanggung jawab serta kecintaan terhadap anak mereka sendiri. Sedangkan
faktor penghambat tingkat partisipasi orang tua murid dalam pelaksanaan
program PAUD adalah pertama, faktor sosial ekonomi, setiap orang tua yang
sebagian besar yang apabila ditinjau dari tingkat pendapatan tergolong
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
menengah ke bawah. Kedua, terdapat beberapa orang tua yang kurang
mendukung pelaksanaan program PAUD.
Penelitian Sardin, S.Pd (2009) yang berjudul “Studi Pengembangan
Perencanaan Pendidikan Anak Usia Dini di Kota Bandung”, menyebutkan
bahwa pendidikan anak usia dini baru dapat dinikmati oleh sebagian penduduk
perkotaan dan secara ekonomi mampu, sedangkan partisipasi anak usia dini
terhadap pendidikan anak usia dini relatif masih rendah. Masyarakat menilai
bahwa pendidikan anak usia dini penting, namun demikian fasilitas yang
dimiliki oleh lembaga pendidikan pada umumnya masih terbatas, sehingga
sebagian orang tua tidak memiliki kepercayaan terhadap lembaga
penyelenggara pendidikan anak usia dini. Selain itu, layanan pendidikan anak
usia dini belum dianggap sebagai kewajiban belajar oleh sebagian masyarakat,
sehingga kepedulian orang tua untuk melibatkan anaknya dalam pendidikan
anak usia dini masih rendah.
Berdasarkan pemaparan di atas lebih banyak faktor penghambat
dibandingkan faktor yang pendukung tingkat partisipasi PAUD. Faktor-faktor
yang secara umum menghambat peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah
sebagai berikut :
1. Masih terbatas dan tidak meratanya lembaga pelayanan PAUD yang ada di
masyarakat terutama di pedesaan. Sebagai contoh pertumbuhan TK, RA,
KB, dan TPA di perkotaan lebih pesat dibandingkan di pedesaan
2. Sarana/fasilitas pendidikan yang terbatas dan tidak merata terutama di
pedesaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
3. Ketidaktahuan/kurangnya pemahaman orang tua tentang pentingnya
PAUD bagi kecerdasan anak
4. Dari segi ekonomi, PAUD memerlukan dana yang tidak sedikit untuk
biaya pendidikan di TK/RA, kelompok bermain dan semacamnya. Hal ini
menbuat keluarga yang berpenghasilan rendah tidak dapat menyekolahkan
anaknya ke PAUD
5. Persepsi masyarakat yang beranggapan bahwa pendidikan belum perlu
diberikan pada anak usia dini (belum dijadikan prioritas sebagai kewajiban
belajar)
D. Kerangka Pemikiran
Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Pendidikan Anak
Usia Dini (PAUD) khusunya dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD
merupakan kemampuan untuk menyebarluaskan informasi mengenai PAUD
kepada masyarakat agar mereka turut serta berpartisipasi dalam PAUD dan
akhirnya tingkat partisipasi PAUD meningkat. Dengan kinerja ini diharapkan
mampu menjelaskan apakah Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan mampu
melaksanakan tugas-tugas dan fungsi-fungsi yang diberikan kepadanya dalam
meningkatkan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini secara optimal.
Indikator yang digunakan dalam penelitian ini untuk mengetahui
kinerja kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan adalah indikator yang
berasal dari SK Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 yaitu mencakup hasil
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
(outcome), manfaat (benefit), dan dampak (impact). Penjabaran indikator
kinerja pada peningkatan partisipasi PAUD adalah sebagai berikut :
1. Indikator Input adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan
kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan
output, seperti dana dan Sumber Daya Manusia (SDM).
2. Indikator Output adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau
non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan
program berdasarkan masukan yang digunakan, seperti terlaksananya
peningkatan tingkat partisipasi PAUD melalui sosialisasi dan penyediaan
lembaga PAUD.
3. Indikator Outcome adalah segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcome
merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk/jasa dapat memenuhi
kebutuhan dan harapan masyarakat. Dalam penelitian ini, outcome yang
diharapkan terwujudnya pemahaman masyarakat tentang pendidikan anak
usia dini (PAUD).
4. Indikator Benefit adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang
dirasakan langsung oleh masyarakat. Dalam peningkatan partisipasi
PAUD, benefit yang diharapkan adalah terpenuhinya kesempatan untuk
berpartisipasi dalam PAUD bagi anak-anak yang berusia 0−6 tahun.
5. Indikator Impact adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi,
lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian
kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Dalam peningkatan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
partisipasi PAUD, Impact yang diharapkan ialah berupa meningkatnya
kesadaran masyarakat tentang pentingnya pendidikan anak usia dini
(PAUD) dan berpartisipasi dalam PAUD.
Mengingat angka partisipasi PAUD di kabupaten Magetan baru
mencapai 26,81% atau dengan kata lain belum mencapai hasil yang maksimal,
maka usaha Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan tidak terlepas dari faktor-
faktor yang menghambat peningkatan tingkat partisipasi Pendidikan Anak
Usia Dini.
Kerangka berpikir yang digunakan dalam penelitian ini berusaha
membuat arahan untuk mempermudah melakukan penelitian mengenai kinerja
Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatkan Tingkat
Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat melalui bagan sebagai berikut :
Bagan 2.1
Kerangka Berpikir
Kinerja Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan dalam
Peningkatan Tingkat Partisipasi
PAUD berdasarkan indikator SK
LAN nomor 239/IX/6/8/2003:
− Input
− Output
− Outcome
− Benefit
− Impact
Meningkatnya pemahaman
masyarakat dan tingkat
partisipasi Pendidikan Anak
Usia Dini (PAUD)
− Faktor-faktor yang menghambat
peningkatan tingkat partisipasi
PAUD
− Masih rendahnya tingkat
partisipasi PAUD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
E. Definisi Konseptual
Definisi konseptual yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1. Kinerja adalah hasil kerja (outcomes) yang dicapai oleh suatu organisasi
sesuai dengan wewenang dan tanggung jawabnya atau sebagai gambaran
mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan baik
dilihat secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan sasaran, tujuan,
visi, dan misi organisasi yang bersangkutan.
2. Tingkat partisipasi PAUD yaitu rasio antara jumlah penduduk yang
mengikuti pendidikan usia dini dengan jumlah penduduk usia dini.
3. Instansi Pemerintah yang melaksanakan peningkatan tingkat partisipasi
PAUD adalah Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Dalam peningkatan
partisipasi PAUD yang menjadi sasaran adalah masyarakat Kabupaten
Magetan terutama orang tua yang memiliki anak berusia 0-6 tahun.
Dari beberapa definisi yang telah disebutkan di atas dapat disimpulkan
bahwa Kinerja Dinas Pendidikan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD
adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian partisipasi PAUD oleh Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan kepada masyarakat agar mereka dapat
memahami dan berpartisipasi dalam PAUD.
F. Definisi Operasional
Dalam penelitian tentang Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
dalam meningkatkan partisipasi PAUD ditentukan oleh pemahaman
masyarakat mengenai PAUD tersebut. Untuk menilai bagaimana Kinerja
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Dinas Pendidikan dapat diukur menggunakan indikator-indikator menurut SK
LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 berikut ini:
1. Input
- Jumlah dana yang dibutuhkan untuk meningkatkan tingkat partisipasi
PAUD.
- Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) pegawai Dinas Pendidikan,
meliputi jumlah pegawai, formasi golongan pegawai, struktur
organisasi, dan lain-lain yang berwenang dalam peningkatan tingkat
partisipasi PAUD
2. Output
- Terlaksananya sosialisasi dalam upaya peningkatan tingkat partisipasi
PAUD.
- Meningkatnya jumlah lembaga PAUD
- Meningkatnya jumlah tenaga pendidik PAUD
3. Outcome
- Meningkatnya tingkat partisipasi orang tua dalam PAUD
- Pemahaman masyarakat tentang program PAUD
4. Benefit
- Terpenuhinya kesempatan anak-anak yang berusia 0-6 tahun untuk
berpartisipasi dalam PAUD
- Adanya komunikasi dan informasi yang baik tentang PAUD kepada
masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
5. Impact
- Meningkatnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya PAUD dan
berpartisipasi mengikuti PAUD
- Adanya kemudahan berpartisipasi dalam PAUD bagi masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Penelitian deskriptif
adalah penelitian yang pelaksanaannya tidak terbatas hanya pada proses
pengumpulan data tetapi meliputi analisis dan interpretasi data tersebut.
Sementara ahli memberikan arti penelitian deskriptif itu lebih luas dan
mencakup segala macam bentuk penelitian kecuali penelitian historis dan
penelitian eksperimental, dalam arti luas, biasanya digunakan istilah penelitian
survey (Suryabrata, 2004:76). Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk
melakukan pengukuran yang cermat terhadap fenomena sosial tertentu,
peneliti mengenal konsep dan menghimpun fakta tetapi tidak melakukan
pengujian hipotesa (Singarimbun, 1995:4). Sedangkan analisis data dilakukan
secara kuantitatif. Pengertian kuantitatif di sini tidak hanya bermakna sebatas
angka saja, sebab penelitian kuantitatif di samping menghasilkan angka hasil
dari kegiatan pengukuran, penelitian kuantitatif juga berurusan dengan hasil
pencatatan yang menghasilkan data berupa frekuensi, prosentase, atau rasio.
(Slamet, 2006:107)
Dalam penelitian ini peneliti berusaha mendeskripsikan kinerja Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) di Kabupaten Magetan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
yang berlokasi di Jalan Karya Dharma No. 179, Magetan dengan
pertimbangan bahwa Dinas Pendidikan merupakan instansi pemerintah yang
berwenang dalam Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Sementara
pemilihan lokasi di Kabupaten Magetan dengan pertimbangan bahwa
Kabupaten Magetan merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang
memiliki angka partisipasi PAUD masih cukup rendah yaitu menempati posisi
kedua terendah dari 38 kabupaten dan kota di Jawa Timur setelah Kabupaten
Bangkalan sehingga peningkatan tingkat partisipasi PAUD ini sangat perlu
dilakukan secara baik dan berkelanjutan untuk memaksimalkan PAUD di
Kabupaten Magetan. Sampai sejauh ini belum ada penelitian tentang PAUD di
Kabupaten Magetan padahal dalam pelaksanaannya perlu dilakukan penelitian
untuk diketahui kinerjanya.
C. Populasi dan Sampel
1. Populasi
Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas
obyek/subyek yang mempunyai kualitas dana karakteristik tertentu yang
ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari kemudian ditarik kesimpulannya
(Sugiyono, 2009:80). Populasi yang dipilih dalam penelitian ini adalah
orang tua yang memiliki anak berusia 0 − 6 tahun. Populasi orang tua anak
usia dini berjumlah 61.870 orang dengan rincian yang sudah berpartisipasi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
dalam PAUD berjumlah 16.586 orang dan yang belum berpartisipasi
berjumlah 45.284 orang yang tersebar di 18 kecamatan di Magetan dengan
rincian sebagai berikut :
Tabel 3.1
Jumlah Populasi Orang Tua Anak Usia Dini di Kabupaten Magetan
Tahun 2010
No. Nama
Kecamatan
Jumlah yang Sudah
Berpartisipasi
Jumlah yang Belum
Berpartisipasi
1 Poncol 583 1.763
2 Parang 796 2.776
3 Lembeyan 913 2.324
4 Takeran 1.541 3.037
5 Kawedanan 1.126 2.726
6 Magetan 1.886 3.011
7 Plaosan 1.062 2.575
8 Panekan 985 2.601
9 Sukomoro 582 2.376
10 Bendo 970 2.562
11 Maospati 1.306 2.846
12 Karangrejo 499 2.605
13 Barat 927 1.994
14 Kartoharjo 557 2.415
15 Karas 926 2.416
16 Ngariboyo 920 2.890
17 Nguntoronadi 482 1.828
18 Sidorejo 525 2.539
Jumlah 16.586 45.284
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan (diolah)
2. Sampel
Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki
oleh populasi tersebut (Sugiyono, 2009:81). Penentuan jumlah sampel
yang dibutuhkan jika besarnya populasi diketahui dapat diketahui dengan
melihat tabel besarnya sampel yang dibutuhkan bagi populasi terbatas,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
untuk interval kepercayaan dan standar error tertentu dalam buku
karangan Y. Slamet. Jumlah populasi orang tua anak usia dini di
Kabupaten Magetan yang sudah berpartisipasi dalam PAUD sebesar
16.586 orang. Pada interval kepercayaan 95%, tingkat kesalahan atau
standart error (SE) 10%, dan p:q = 0,5:0,5 dimana nilai 0,5:0,5 tersebut
diperoleh dengan menetapkan jumlah perbandingan antara p dan q yang
tidak diketahui adalah sebesar 0,5:0,5 dengan menganggap bahwa populasi
yang diteliti memiliki tingkat heterogenitas yang paling tinggi, dan
populasi yang paling heterogen bila besarnya p:q = 0,5:0,5 (Y. Slamet
2006:55) maka jumlah sampel orang tua anak usia dini (0-6 tahun) yang
diambil dalam penelitian ini adalah sebesar 100 responden. Dengan
persentase sebagai berikut :
Orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD
16586
61870× 100 = 27 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑑𝑒𝑛
Orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD
45284
61870× 100 = 73 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑑𝑒𝑛
3. Metode Penarikan Sampel
Metode penarikan sampel yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode penarikan sampel probabilitas (probability sampilng). Pada
jenis ini kemungkinan terpilihnya dari setiap responden anggota populasi
diketahui (Y. Slamet, 2006:45). Probability sampling adalah teknik
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
pengambilan sampel yang memberikan peluang/kesempatan sama bagi
setiap unsur atau anggota populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel
(Sugiyono, 2009:82)
Adapun teknik penarikan sampel dalam penelitian ini adalah area
sampling atau teknik sampling daerah. Pengambilan sampel daerah dapat
diterapkan apabila obyek yang akan diteliti atau sumber data sangat luas
(Sugiyono, 2009:83). Dengan metode area sampling maka pengambilan
sampel untuk penelitian ini akan di laksanakan di beberapa kecamatan di
Kabupaten Magetan yang dianggap mewakili. Dalam penelitian ini
peneliti mengambil 3 kecamatan yaitu kecamatan dengan tingkat
partisipasi PAUD tinggi, kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD
sedang, dan kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD rendah.
Pemilihan 3 kecamatan tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 3.2
Tingkat Partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010
No. Nama Kecamatan Tingkat Partisipasi PAUD (%)
1 Poncol 24,85
2 Parang 22,28
3 Lembeyan 28,21
4 Takeran 33,66
5 Kawedanan 29,23
6 Magetan 38,51
7 Plaosan 29,20
8 Panekan 27,47
9 Sukomoro 19,68
10 Bendo 27,46
11 Maospati 31,46
12 Karangrejo 16,08
13 Barat 31,74
14 Kartoharjo 19,07
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
15 Karas 27,71
16 Ngariboyo 24,15
17 Nguntoronadi 20,87
18 Sidorejo 17,13
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan (diolah)
Dari data diatas dapat diketahui nilai tertinggi yaitu 38,51 dan nilai
terendah 16,08. Apabila dibuat menjadi 3 kelas, maka interval kelasnya (i)
dapat dihitung dengan rumus berikut ini :
i = R
K
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 38,51 −16,08
3
= 7,47
Dengan i=7,47 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
kategori rendah = 16,08 − 23,55
kategori sedang = 23,56 − 31,03
kategori tinggi = 31,04 − 38,51
Berdasarkan perhitungan diatas maka kecamatan yang memiliki
tingkat partisipasi rendah adalah kecamatan yang angka partisipasinya
antara 16,08 – 23,55. Tingkat partisipasi sedang adalah kecamatan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
angka partisipasinya antara 23,56 – 31,03 dan tingkat partisipasi tinggi
adalah kecamatan yang angka partisipasinya antara 31,04 – 38,51. Secara
rinci dapat dilihat pada tabel di bawah ini :
Tabel 3.3
Kelompok Kecamatan Menurut Kategori Tingkat Partisipasi PAUD
No. Kategori Rendah Kategori Sedang Kategori Tinggi
1
2
3
4
5
6
7
8
Karangrejo
Sidorejo
Kartoharjo
Sukomoro
Nguntoronadi
Parang
Ngariboyo
Poncol
Bendo
Panekan
Karas
Lembeyan
Plaosan
Kawedanan
Maospati
Barat
Takeran
Magetan
Sumber : data diolah oleh peneliti
Dari kategori diatas kemudian dipilih 3 kecamatan secara acak
yang mewakili tiap kategori yaitu Kecamatan Magetan mewakili
kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD tinggi, Kecamatan Plaosan
mewakili kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD sedang, dan
Kecamatan Sukomoro mewakili kecamatan dengan tingkat partisipasi
PAUD rendah.
Dari ketiga kecamatan kemudian dipilih sebanyak 100 responden
sebagai sampel. Dari jumlah tersebut dibagi secara proporsional untuk
menentukan jumlah sampel pada setiap kecamatan. Berdasarkan
perhitiungan yang ada, maka rincian pengambilan sampel untuk penelitian
ini adalah sebagai berikut:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
Tabel 3.4
Jumlah Sampel Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kecamatan Populasi Sampel
1. Magetan 1886 14
2. Plaosan 1062 8
3. Sukomoro 582 5
Total 3530 27
Tabel diatas adalah jumlah sampel dari orang tua sudah berpartisipasi
dalam PAUD, sedangkan jumlah sampel untuk orang tua yang belum
berpartisipasi dalam PAUD adalah sebagai berikut :
Tabel 3.5
Jumlah Sampel Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kecamatan Populasi Sampel
1 Magetan 3011 27
2 Plaosan 7962 24
3 Sukomoro 2376 22
Total 7962 73
D. Sumber Data
Data merupakan sesuatu yang diketahui atau sesuatu yang diasumsikan
(anggapan). Data yang dikumpulkan dalam penelitian terutama berupa kata-
kata, kalimat, atau gambar yang memiliki arti lebih dari pada sekedar angka
atau frekuensi. Adapun sumber data yang akan digunakan dalam penelitian ini
adalah :
1. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari pihak-pihak
yang berkepentingan dengan objek penelitian melalui kuesioner (angket)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
yang kemudian diolah sendiri oleh peneliti. Adapun data primer yang
diperoleh dalam penelitiaan ini didapatkan melalui angket yang disebarkan
kepada responden.
2. Data Sekunder.
Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari objek
yang diteliti, data ini dapat diperoleh dari buku-buku, dokumen (jurnal,
surat kabar, arsip-arsip, dan lain-lain), laporan penelitian pihak lain,
laporan dinas instansi yang terkait, dan sumber lain yang telah
terpublikasi.
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara operasional yang ditempuh oleh
peneliti untuk memperoleh data yang diperlukan. Dalam penelitian ini
digunakan teknik pengumpulan data berupa :
1. Angket (kuesioner) yaitu seperangkat daftar pertanyaan tertentu yang
disusun secara sistematis dan lengkap. Jawaban-jawaban terhadap
pertanyaan dapat pula sudah digolongkan menurut kategori-kategori
tertentu secara sistematis sehingga memungkinkan perbandingan secara
kuantitatif (Y.Slamet, 2006: 94). Pada penelitian ini, angket yang
diberikan kepada responden adalah berupa angket dengan pertanyaan
tertutup, dalam arti sudah diberikan alternatif pilihan jawabannya. Angket
disajikan dalam bentuk pilihan ganda dengan lima alternatif jawaban dan
responden tinggal memilih salah satu jawaban dengan cara melingkari ()
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
atau memberi tanda silang (X) pada jawaban yang dianggap paling sesuai.
Bentuk dasar yang digunakan dalam angket ini adalah close ended . Untuk
angket dalam riset ini digunakan skala ordinal. Merupakan skala berjarak
atas suatu respon yang ditawarkan dengan bentuk skala Likert.
2. Dokumentasi, yaitu merupakan teknik pengumpulan data dengan
mempelajari secara kritis dan teliti dokumen, laporan penelitian terdahulu,
arsip, dan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
penelitian. Dokumen-dokumen tersebut digunakan untuk mendapatkan
data sekunder.
3. Observasi langsung pada objek penelitian, tujuannya untuk mendapatkan
gambaran langsung tentang segala aspek yang berhubungan dan
mendukung penelitian.
F. Taknik Analisa Data
Untuk menganalisis data penelitian, digunakan analisis data secara
statistik deskriptif yaitu statistik yang digunakan untuk menganalisis data
dengan cara mendeskripsikan/menggambarkan data yang telah terkumpul
sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku
untuk umum atau generalisasi. Dalam statistik deskriptif, data disajikan
melalui tabel, grafik, diagram lingkaran, piktogram, pengukuran tendensi
sentral (perhitungan modus, median, mean), perhitungan desil, persentil,
perhitungan penyebaran data melalui perhitungan rata-rata dan standar
deviasi, dan perhitungan persentase.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
Kegiatan dalam analisa data menurut Sugiyono (2009:147) adalah
mengelompokkan data berdasarkan variabel dan jenis responden, mentabulasi
data berdasarkan variabel dari seluruh responden, menyajikan data tiap
variabel yang diteliti, dan melakukan penghitungan untuk menjawab rumusan
masalah.
Kegiatan menganalisis data dalam penelitian ini terdiri dari tiga tahap,
yaitu:
1. Tahap persiapan
Pada tahap persiapan ini, dilakukan beberapa kegiatan antara lain : a)
mengecek nama dan identitas responden, b) memeriksa isi instrumen
pengisian data, c) mengecek isian data.
2. Tahap Tabulasi
Kegiatan tabulasi adalah kegiatan mengelompokkan data ke dalam tabel
frekuensi untuk mempermudah dalam menganalisa. Kegiatan tabulasi
terdiri dari :
a. Coding, yaitu pembahasan kode untuk setiap data yang telah diedit,
b. Scoring, adalah pemberian skor terhadap jawaban responden untuk
memperoleh data kuantitatif yang diperlukan.
3. Tahap Penerapan
Analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa
kuantitatif dengan metode deskriptif yang bertujuan untuk memberikan
deskripsi atau gambaran mengenai subjek penelitian berdasarkan data dari
variabel yang diperoleh dari kelompok subjek yang diteliti dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
menggunakan teknik tabulasi, yaitu menyajikan hasil penelitian dalam tabel-
tabel dengan prosentase masing-masing kelompok. Hasil deskripsi datanya
dianalisis dengan menggunakan tabel frekuensi tabulasi penilaian dengan
menggunakan jarak yang dapat dihitung melalui nilai tertinggi dan terendah.
G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen
Sumber data penelitian ini menggunakan data dari hasil kuesioner.
Tentunya dalam penyusunan sebuah kuesioner harus benar-benar bisa
menggambarkan tujuan dari penelitian tersebut (valid) dan juga dapat
konsisten bila pertanyaan tersebut dijawab dalam waktu yang berbeda
(reliable). Oleh karena itu perlu adanya uji validitas dan reliabilitas kuesioner.
Uji validitas bertujuan untuk melihat kelayakan butir-butir pernyataan
dalam kuesioner sehingga dapat mendefinisikan suatu variabel. Sedangkan uji
reliabilitas bertujuan untuk menilai kestabilan ukuran dan konsistensi
responden dalam menjawab kuesioner. Dalam penelitian ini, peneliti menguji
validitas dan reliabilitas instrumen kepada 20 responden (orang tua yang
sudah berpartisipasi dalam PAUD) dan 30 responden (orang tua yang belum
berpartisipasi dalam PAUD) dengan taraf signifikansi 5% dan menggunakan
SPSS versi 11. Dari hasil uji coba, ternyata dari 23 jumlah item dalam
kuesioner untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD, tidak ada
yang gugur sehingga jumlah item yang akan disebar pada responden sebanyak
23 item. Sedangkan dari 20 jumlah item dalam kuesioner untuk orang tua
anaknya belum berpartisipasi dalam PAUD, juga tidak terdapat pernyataan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
yang gugur sehingga jumlah item yang akan disebar pada responden adalah
sebanyak 20 item. Sedangkan semuanya dinyatakan reliabel. Hasil uji coba
sebagai berikut:
1. Pengujian Validitas Angket Orangtua yang Sudah Berpartisipasi dalam
PAUD
Tabel 3.6
Pengujian Validitas Indikator Outcomes
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
1 0,673 0,444 Valid
2 0,874 0,444 Valid
3 0,770 0,444 Valid
4 0,527 0,444 Valid
5 0,614 0,444 Valid
6 0,585 0,444 Valid
7 0,568 0,444 Valid
8 0,697 0,444 Valid
9 0,780 0,444 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator outcomes = 9 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid
sehingga semua item dipakai.
Tabel 3.7
Pengujian Validitas Indikator Benefits
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
10 0,683 0,444 Valid
11 0,614 0,444 Valid
12 0,698 0,444 Valid
13 0,739 0,444 Valid
14 0,724 0,444 Valid
15 0,738 0,444 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 6 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid,
sehingga semua item dipakai.
Tabel 3.8
Pengujian Validitas Indikator Impacts
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
16 0,608 0,444 Valid
17 0,613 0,444 Valid
18 0,611 0,444 Valid
19 0,676 0,444 Valid
20 0,641 0,444 Valid
21 0,847 0,444 Valid
22 0,865 0,444 Valid
23 0,548 0,444 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator impacts = 8 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid
sehingga semua item dipakai.
2. Pengujian Validitas Angket Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam
PAUD
Tabel 3.9
Pengujian Validitas Indikator Outcomes
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
1 0,722 0,361 Valid
2 0,695 0,361 Valid
3 0,654 0,361 Valid
4 0,758 0,361 Valid
5 0,516 0,361 Valid
6 0,614 0,361 Valid
7 0,818 0,361 Valid
8 0,762 0,361 Valid
9 0,465 0,361 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
Jumlah item uji coba untuk indikator outcomes = 9 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid
sehingga semua item dipakai.
Tabel 3.10
Pengujian Validitas Indikator Benefits
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
10 0,633 0,361 Valid
11 0,562 0,361 Valid
12 0,710 0,361 Valid
13 0,878 0,361 Valid
14 0,755 0,361 Valid
15 0,876 0,361 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 6 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid,
sehingga semua item dipakai.
Tabel 3.11
Pengujian Validitas Indikator Impacts
No.
Item
Koefisien Korelasi
r hitung
Harga
r tabel
Keputusan
(r hitung > r tabel = valid)
16 0,480 0,361 Valid
17 0,749 0,361 Valid
18 0,687 0,361 Valid
19 0,420 0,361 Valid
20 0,676 0,361 Valid
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 5 buah. Setelah
dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid,
sehingga semua item dipakai.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
3. Pengujian Reliabilitas
Analisis untuk pengujian reliabilitas dapat dilakukan dengan
komputer menggunakan software SPSS 11 dilakukan dengan Metode
Cronbach Alpha. Semua variabel bebas mempunyai alpha hitung lebih
besar dari r tabel (0,444) untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam
PAUD dan (0,361) untuk orang tua yang anaknya belum berpartisipasi,
maka berarti seluruh faktor yang diuji dinyatakan reliabel (andal). Dengan
demikian maka hasil uji reliabilitas tersebut dapat memenuhi syarat,
sehingga kuesioner yang digunakan untuk mengukur masing-masing
variabel dapat diandalkan. Data hasil uji reliabilitas instrument dapat
dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 3.12
Pengujian Reliabilitas Instrumen
Indikator
Sudah
Berpartisipasi
Harga
Alpha
Harga
r tabel
Indikator
Belum
Berpartisipasi
Harga
Alpha
Harga
r tabel
Keputusan
Alpha > r tabel =
reliabel
Hasil (Outcome) 0,760 0,444 Hasil (Outcome) 0,756 0,361 Reliabel
Manfaat (Benefit) 0,769 0,444 Manfaat (Benefit) 0,779 0,361 Reliabel
Dampak (Impact) 0,763 0,444 Dampak (Impact) 0,729 0,361 Reliabel
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
BAB IV
DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN
Deskripsi Lokasi
A. Gambaran Umum Kabupaten Magetan
Kabupaten Magetan merupakan kabupaten yang terletak di ujung barat
Proponsi Jawa Timur dan berada pada ketinggian antara 60 sampai dengan
1.660 meter di atas permukaan laut. Kabupaten Magetan merupakan
kabupaten terkecil kedua se-Jawa Timur setelah Kabupaten Sidoarjo dengan
luas wilayah 688,85 km2 atau 1,48 persen dari total luas wilayah Jawa Timur.
Letak geografis Kabupaten Magetan terletak di antara 7o 38' 30" Lintang
Selatan dan 111o 20' 30" Bujur Timur, dengan suhu udara berkisar antara 16-
20o
C di daerah pegunungan dan 22-26o C di daerah dataran rendah. Batas
wilayah Kabupaten Magetan adalah sebagai berikut :
a. Sebelah Utara : berbatasan dengan Kabupaten Ngawi
b. Sebelah Timur : berbatasan dengan Kota Madiun
c. Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kabupaten Ponorogo dan
Kabupaten Wonogiri (Jawa Tengah)
d. Sebelah Barat : berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar
(Jawa Tengah)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
Tabel 4.1
Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Magetan
No. Kecamatan Luas Wilayah (Km2)
1 Poncol 51.31
2 Parang 71.64
3 Lembeyan 54.85
4 Takeran 25.46
5 Kawedanan 39.45
6 Magetan 23.49
7 Plaosan 75.54
8 Panekan 56.29
9 Sukomoro 33.06
10 Bendo 42.90
11 Maospati 25.26
12 Karangrejo 15.15
13 Barat 22.71
14 Kartoharjo 25.03
15 Karas 35.29
16 Ngariboyo 39.13
17 Nguntoronadi 16.72
18 Sidorejo 35.57
Jumlah 688.85
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Magetan
Sebelum adanya pemekaran wilayah, jumlah kecamatan di Kabupaten
Magetan sebanyak 13 kecamatan. Sejak diberlakukannya otonomi daerah
tahun 2001, jumlah kecamatan di Magetan terus mengalami pemekaran.
Sampai tahun 2009 jumlah kecamatan di Magetan sebanyak 18 kecamatan
dengan jumlah desa/kelurahan sebanyak 208 desa dan 27 kelurahan, 1.048
Rukun Warga, 4.653 Rukun Tetangga.
Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik, jumlah penduduk di
Kabupaten Magetan tahun 2009 adalah 692.749 jiwa. Rata-rata kepadatan
penduduk Kabupaten Magetan sebesar 1.006 jiwa setiap kilometer persegi,
dimana kecamatan terpadat ialah kecamatan Magetan yaitu sebesar 2.239 jiwa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
per kilometer persegi. Data mengenai jumlah penduduk masing-masing
kecamatan di Kabupaten Magetan dan tingkat kepadatannya dapat dilihat pada
tabel di bawah ini :
Tabel 4.2
Kondisi Demografis Kabupaten Magetan Berdasarkan Jumlah Penduduk
dan Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan Tahun 2009
No. Kecamatan Jumlah
Penduduk
Kepadatan
Penduduk (per Km2)
1 Poncol 29.986 584
2 Parang 45.990 642
3 Lembeyan 41.251 752
4 Takeran 39.148 1.538
5 Kawedanan 46.159 1.170
6 Magetan 47.937 2.239
7 Plaosan 53.301 806
8 Panekan 55.924 871
9 Sukomoro 34.648 1.048
10 Bendo 40.904 953
11 Maospati 46.761 1.851
12 Karangrejo 26.390 1.742
13 Barat 33.014 1.453
14 Kartoharjo 26.839 1.072
15 Karas 32.305 916
16 Ngariboyo 40.163 1.026
17 Nguntoronadi 23.748 1.421
18 Sidorejo 28.281 722
Jumlah 692.749 1.006
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Magetan
B. Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
1. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran
Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan terletak di pusat Kabupaten
Magetan yang beralamatkan di Jalan Karya Dharma No. 178 Magetan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
Sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 58 Tahun 2008 tentang tugas
pokok dan fungsi, Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan mempunyai
tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendidikan.
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan mempunyai visi yaitu "Terwujudnya masyarakat
Magetan yang Berimtaq, Berbudi Pekerti Luhur, Cerdas, Terampil dan
Kompetitif". Penjabaran visi Dinas Pendidikan adalah sebagai berikut :
a. Masyarakat Magetan yang berimtaq merupakan perwujudan
masyarakat yang memiliki keimanan dan ketaqwaan yang tinggi
kepada Tuhan Yang Maha Esa dengan melaksanakan segala rukun dan
ajaran agama yang dianutnya
b. Berbudi pekerti luhur merupakan perwujudan masyarakat yang
memiliki nilai-nilai etika, estetika yang selalu berpedoman pada nilai-
nilai luhur Pancasila sebagai ciri khas dan jati diri bangsa Indonesia
dengan mengembangkan nilai sopan santun, hormat menghormati,
gotong royong, kerukunan dan sikap tepo saliro dalam kehidupan
sehari-hari
c. Cerdas sebagai perwujudan bahwa masyarakat Magetan harus
memiliki tingkat kecerdasan yang tinggi meliputi kecerdasan IQ
(Intelegensi Question), EQ (Emotional Question) dan SQ (Spiritual
Question) sehingga dalam kehidupan sehari-hari bisa befikir secara
logis, responsif terhadap situasi yang dihadapi, pintar dalam
memamahami persoalan tepat dalam bertindak, bijak dalam
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
mengambil keputusan mampu mengembangkan dan mengendalikan
tingkat emosional serta menjunjung tinggi nilai spiritual
d. Terampil diartikan bahwa masyarakat Magetan memiliki ketrampilan
yang dikembangkan dari potensi dari masing masing individu untuk
mendapatkan atau menciptakan mata pencaharian yang bisa
mendapatkan hasil untuk menopang segala kebutuhan hidup
e. Kompetitif dimaksudkan agar masyarakat Magetan mampu
menguasahi IPTEK serta mampu bersaing dalam era global.
Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan :
a. Mewujudkan peningkatan kualitas keimanan dan ketaqwaan sesuai
dengan nilai – nilai keagamaan
b. Mewujudkan peningkatan pelaksanaan pendidikan yang beorientasi
pada pembentukan akhlak mulia dan berbudi pekerti luhur
c. Mewujudkan peningkatan mutu pendidikan di semua jenjang
pendidikan
d. Mewujudkan peningkatan ketrampilan yang mengarah pada kecakapan
hidup (life skill)
e. Mewujudkan pendidikan yang berbasis keahlihan dan keunggulan
serta kompetitif
Tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan berdasarkan visi dan misi yang telah ditetapkan
tersebut antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
a. Tujuan : meningkatkan pelaksanaan pendidikan agama di semua
jenjang pendidikan
Sasaran :
− Meningkatnya kualitas iman dan taqwa peserta didik disemua
jenjang pendidikan
− Meningkatnya ketahanan moral dan mental religi peserta didik
− Meningkatnya penerapan nilai-nilai agama dalam semua aspek
kehidupan
b. Tujuan : meningkatkan pendidikan karakter/etika, estetika, akhlak
mulia dan budi pekerti luhur
Sasaran :
− Meningkatnya moralitas peserta didik berdasarkan asas Pancasila
− Meningkatnya tata krama dan sopan santun dalam pergaulan sehari
hari
c. Tujuan : meningkatkan daya serap ilmu pengetahuan dan teknologi
dalam rangka peningkatan mutu pendidikan
Sasaran :
− Meningkatnya kualitas sumber daya pendidik dan tenaga
kependidikan
− Meningkatnya kualitas kegiatan belajar mengajar
− Meningkatnya pelaksanaan manajemen sekolah
− Meningkatnya pelaksanaan wajib belajar 9 tahun
− Meningkatnya pelaksanaan wajar 12 tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
− Terpenuhinya sarana prasarana pendidikan
− Meningkatnya peran serta masyarakat
d. Tujuan : meningkatkan tingkat ketrampilan yang mengarah pada
kecakapan hidup
Sasaran :
Meningkatnya mutu lulusan yang berbasis keahlihan atau ketrampilan
Meningkatnya jumlah lembaga pendidikan yang mencetak tenaga
terampil
e. Meningkatkan daya saing lulusan guna menyongsong era globalisasi.
Guna mendukung tercapainya visi, misi, dan tujuan yang
diinginkan maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan menempuh
beberapa kebijakan, diantaranya adalah : a) Pemerataan dan perluasan
akses untuk mendapat pendidikan, b) Peningkatan mutu relevansi dan daya
saing pendidikan, c) Tata kelola dan pencitraan publik, d) Pemenuhan
sarana prasarana, e) Pelaksanaan EFA (Education for All).
Sedangkan program kegiatan strategis untuk pembangunan
pendidikan, diantaranya :
a. Pengembangan PAUD.
b. Wajib Belajar 9 Tahun.
c. Pelaksanaan Wajar 12 Tahun.
d. Penambahan jumlah guru.
e. Pendidikan Layanan Khusus (SLB dan Program Akselerasi).
f. Pengadaan Sarana Prasarana Pendidikan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
g. Peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan
h. Penguatan kelembagaan (manajemen pelayanan pendidikan).
2. Susunan Organisasi
Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dipimpin oleh seorang
Kepala Dinas yang dalam melaksanakan tugas berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada Bupati Magetan melalui Sekretaris Daerah
Kabupaten Magetan. Sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 58 Tahun
2008 tentang tugas pokok dan fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten
Magetan maka susunan organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
terdiri dari :
1. Kepala Dinas
2. Sekretariat, membawahkan :
a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
b. Sub Bagian Keuangan
c. Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi, dan Pelaporan
3. Bidang Pendidikan TK/SD, membawahkan :
a. Seksi Kurikulum
b. Seksi Sarpras
c. Seksi Pengelolaan Sekolah
4. Bidang Pendidikan Menengah, membawahkan :
a. Seksi Pengembangan Pendidikan dan Kesiswaan
b. Seksi Sarpras
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
c. Seksi Pengelolaan Sekolah
5. Bidang Pendidikan non Formal dan Informal, membawahkan :
a. Seksi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)
b. Seksi Pendidikan Kesetaraan
c. Seksi Pendidikan Masyarakat
6. Bidang Ketenagaan, membawahkan :
a. Seksi Ketenagaan Pendidikan TK/SD
b. Seksi Ketenagaan Pendidikan Menengah dan PLS
c. Seksi Pengembangan
7. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)
8. Kelompok Jabatan Fungsional.
Untuk lebih jelasnya mengenai susunan organisasi Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan, berikut ini akan disajikan dalam bentuk
bagan struktur oganisasi :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
3. Sumber Daya Manusia
Untuk menjalankan setiap kebijakan/program/kegiatan yang
dimiliki, maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan didukung dengan
Sumber Daya Manusia (SDM) yang cukup memadai yang tersusun secara
rapi dalam susunan kepegawaian Dinas Penididikan Kabupaten Magetan.
Dalam menjalankan program PAUD baik formal maupun non formal
merupakan tanggung jawab dari Bidang TK/SD dan bidang Pendidikan
Non Formal dan Informal (PNFI) yaitu sebagai berikut :
1. Pegawai Negeri Sipil
Pegawai Negeri Sipil yang bekerja di lingkungan Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan tahun 2011 yang menangani PAUD sebanyak 18
orang yang terdiri dari 13 orang pegawai laki-laki dan 5 pegawai
perempuan.
2. Tenaga Honorer
Tenaga honorer yang bekerja di bidang TK/SD dan PNFI di Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan tercatat sebanyak 2 orang yang terdiri
dari 1 orang pegawai laki-laki dan 1 orang pegawai perempuan.
Berikut ini tabel Pegawai Dinas Pendidikan Bidang TK/SD dan
Bidang PNFI berdasarkan jenis kelamin, tingkat pendidikan, golongan,
dan jenis kepegawaian dapat dilihat dalam tabel berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
Tabel 4.3
Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI
Menurut Jenis Kelamin
No Jenis Kelamin Jumlah Pegawai
1. Laki-Laki 14 orang
2. Perempuan 6 orang
Total 20 orang
Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Dari tabel diatas diketahui pegawai Dinas Pendidikan berdasarkan
jenis kelaminnya, sebagian besar pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten
Magetan adalah laki-laki yaitu sebanyak 53 orang, sedangkan pegawai
perempuan sebanyak 21 orang dari total pegawai sebanyak 74 orang.
Tabel 4.4
Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI
Menurut Tingkat Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Laki-Laki Perempuan Jumlah
1. S2 3 2 5
2. S1 7 2 9
3. D3 2 - 2
4. SMA 2 2 4
Jumlah 14 6 20
Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui Pegawai Dinas
Pendidikan di Bidang TK/SD dan Bidang PNFI didominasi oleh pegawai
dengan tingkat pendidikan S1 yaitu sebanyak 7 orang laki-laki dari total
pegawai laki-laki sebanyak 14 orang dan 2 pegawai perempuan dari total 6
pegawai perempuan. Sedangkan sisanya adalah pegawai dengan tingkat
pendidikan SMA sebanyak 2 laki-laki dan 2 perempuan, D3 sebanyak 2
laki-laki, S2 sebanyak 3 laki-laki dan 2 perempuan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
Tabel 4.5
Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI
Menurut Golongan
No Golongan Laki-Laki Perempuan Jumlah
1. Golongan IV 2 2 4
2. Golongan III 7 2 9
3. Golongan II 4 1 5
4. Golongan I - - -
5. Honorer 1 1 2
Jumlah 14 6 20
Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Dari tabel diatas dapat diketahui pegawai yang bekerja di Bidang
TK/SD dan Bidang PNFI tidak ada masih golongan I. Golongan II ada 4
orang laki-laki dan 1 orang perempuan. Golongan III ada 7 pegawai laki-
laki dan 2 pegawai perempuan sehingga mendominasi formasi jumlah
Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI. Dan pegawai dengan golongan
IV berjumlah 2 orang pegawai laki-laki dan 2 orang pegawai perempuan.
Tabel 4.6
Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI
Menurut Jenis Kepegawaian
No Jenis Kepegawaian Laki-Laki Perempuan
1. PNS 13 5
3. Honorer 1 1
Jumlah 14 6
Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Berdasarkan tabel diatas diketahui pegawai Bidang TK/SD dan
Bidang PNFI berdasarkan jenis kepegawaian didominasi oleh PNS yang
terdiri dari 13 pegawai laki-laki dan 5 pegawai perempuan. Sedangkan
tenaga honorer hanya berjumlah 1 orang pegawai laki-laki dan 1 orang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
pegawai perempuan.
4. Landasan Hukum
Landasan hukum pelaksanaan tugas Dinas Pendidikan Kabupaten
Magetan meliputi :
1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang pembentukan
Daerah-Daerah Kabupaten di lingkungan proponsi Jawa Timur.
2) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok
Kepegawaian.
3) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
4) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan.
5) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah.
6) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
7) Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Disiplin
Pegawai Negeri Sipil.
8) Peraturan Pemerintah Nomor 100 Tahun 2000 tentang
Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural.
9) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang
Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri
Sipil.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
10) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Propinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
11) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah.
12) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang
Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah.
13) Peraturan Daerah Kabupaten Magetan Nomor 4 Tahun 2008
tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Magetan.
C. Karakteristik Responden
Dalam penelitian ini, responden yang diambil sebanyak 100 responden
dengan perincian 27 responden merupakan orang tua yang sudah
berpartisipasi dalam PAUD dan 73 responden merupakan orang tua yang
belum berpartisipasi dalam PAUD. Berikut adalah gambaran karakteristik
responden orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menurut jenis
kelamin, usia responden, tingkat pendidikan, dan usia anak responden.
Tabel 4.7
Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin
Jenis Kelamin Jumlah Persentase
Laki-laki 5 orang 18,52 %
Perempuan 22 orang 81,48 %
Total 27 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
Hasil dari pengelompokan responden berdasarkan jenis kelamin pada
tabel di atas menunjukan bahwa responden dalam penelitian ini lebih banyak
berjenis kelamin perempuan daripada responden yang berjenis kelamin laki-
laki. Dari 27 responden orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD,
sebanyak 22 orang atau 81,48% adalah perempuan dan sebanyak 5 orang atau
18,52% adalah laki-laki.
Tabel 4.8
Karakteristik Responden Menurut Usia
Usia Jumlah Prosentase
< 30 tahun 7 orang 25,93 %
30 – 40 tahun 16 orang 59,26 %
> 40 tahun 4 orang 14,81 %
Total 27 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden
yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dalam penelitian ini berusia antara 31
− 40 tahun, yaitu sebanyak 16 orang atau 59,26% dari jumlah seluruh
responden.
Tabel 4.9
Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan
Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase
Perguruan Tinggi 9 orang 33,33 %
SMA 15 orang 55,56 %
SMP 1 orang 3,70 %
SD 2 orang 7,41 %
Total 27 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari pengelompokan responden berdasarkan kelompok tingkat
pendidikan pada tabel di atas menunjukan bahwa responden yang sudah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
berpartisipasi dalam PAUD lebih banyak yang berpendidikan SMA. Dari 27
responden, 55,56% atau sebanyak 15 responden adalah berpendidikan SMA.
Sedangkan responden yang paling sedikit adalah yang berpendidikan SMP,
yaitu hanya 1 orang atau hanya sebesar 3,70%.
Tabel 4.10
Karakteristik Usia Anak Responden
Usia Anak Jumlah Prosentase
1 − 2 tahun 1 orang 3,70 %
3 – 4 tahun 8 orang 29,63 %
5 – 6 tahun 18 orang 66,67 %
Total 27 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden
dalam penelitian ini mempunyai anak berusia antara 5-6 tahun, yaitu sebanyak
18 orang atau 66,67% dari jumlah responden.
Data di atas adalah karakteristik responden orang tua yang sudah
berpartisipasi dalam PAUD, karakteristik responden yang anaknya belum
berpartisipasi dalam PAUD juga diklasifikasikan menurut jenis kelamin, usia,
tingkat pendidikan, dan usia anak responden.
Tabel 4.11
Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin
Jenis Kelamin Jumlah Persentase
Laki-laki 18 orang 24,66 %
Perempuan 55 orang 75,34 %
Total 73 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Hasil dari pengelompokan responden berdasarkan jenis kelamin pada
tabel di atas menunjukan bahwa responden dalam penelitian ini lebih banyak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
berjenis kelamin perempuan daripada responden yang berjenis kelamin laki-
laki. Dari 73 responden orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD,
sebanyak 55 orang atau 75,34% adalah perempuan dan sebanyak 18 orang
atau 24,66% adalah laki-laki.
Tabel 4.12
Karakteristik Responden Menurut Usia
Usia Jumlah Prosentase
< 30 tahun 22 orang 30,14 %
30 – 40 tahun 47 orang 64,38 %
> 40 tahun 4 orang 5,48 %
Total 73 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden
yang belum berpartisipasi dalam PAUD di dalam penelitian ini berusia
antara 30 − 40 tahun, yaitu sebanyak 47 orang atau 64,38% dari jumlah
seluruh responden.
Tabel 4.13
Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan
Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase
Perguruan Tinggi 13 orang 17,81 %
SMA 43 orang 58,90 %
SMP 14 orang 19,18 %
SD 3 orang 4,11 %
Total 73 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari pengelompokan responden berdasarkan kelompok tingkat
pendidikan pada tabel di atas menunjukan bahwa responden yang belum
berpartisipasi dalam PAUD lebih banyak yang berpendidikan SMA. Dari 73
responden, 58,90% atau sebanyak 43 responden adalah berpendidikan SMA.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Sedangkan responden yang paling sedikit adalah yang berpendidikan SD,
yaitu hanya 3 orang dari 73 responden atau hanya sebesar 4,11%.
Tabel 4.14
Karakteristik Usia Anak Responden
Usia Anak Jumlah Prosentase
1 − 2 tahun 26 orang 35,62 %
3 – 4 tahun 31 orang 42,46 %
5 – 6 tahun 16 orang 21,92 %
Total 73 orang 100 %
Sumber : diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden
yang belum berpartisipasi dalam PAUD di dalam penelitian ini
mempunyai anak berusia antara 3 − 4 tahun, yaitu sebanyak 31 orang atau
42,46% dari jumlah responden seluruhnya.
D. Hasil Penelitian
1. Masukan (input)
Masukan (inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar
pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka
menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia (SDM), dana.
Sumber daya manusia dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD
merupakan pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Bidang PNFI
dan Bidang TK/SD. Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Bidang PNFI dan Bidang TK/SD adalah bidang yang menangani program
PAUD baik secara formal maupun non formal. Seperti telah dikemukakan
pada bagian sebelumnya, jumlah SDM yang menangani PAUD di Dinas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Pendidikan berjumlah 20 orang. Keduapuluh pegawai ini bekerja sama dan
bertanggung jawab dalam penyelenggaraan PAUD termasuk dalam
peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan.
Selain sumber daya manusia, masukan (input) dalam peningkatan
tingkat partisipasi PAUD yang tidak kalah penting adalah dana. Sumber
dana yang digunakan dalam pembangunan pendidikan menurut Undang-
Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Pasal 31 ayat (4) adalah 20% dari
APBN dan APBD. Dana yang diperoleh Dinas Pendidikan dalam
menjalankan tugas dan fungsinya termasuk dalam peningkatan tingkat
partisipasi PAUD sebagian berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD). Jumlah dana yang dialokasikan untuk program PAUD
yang berasal dari APBD adalah sebagai berikut:
Tabel 4.15
Jumlah Dana PAUD dari APBD Tahun 2010
No Jenis Jumlah Anggaran
1. PAUD Formal Rp. 50.000.000,00
2. PAUD Non Formal Rp. 412.000.000,00
Total Rp. 452.000.000,00
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah dana yang
dialokasikan untuk program PAUD yang berasal dari APBD adalah
Rp.452.000.000,00 dengan rincian Rp.50.000.000,00 untuk PAUD formal
dan Rp.412.000.000,00 untuk PAUD non formal. Anggaran yang
disediakan untuk PAUD tidak berasal dari APBD saja tetapi juga
diperoleh dari APBN, donasi yayasan, iuran orang tua/masyarakat, dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
lain-lain. Seperti diungkapkan oleh Kepala PNFI Drs. Marjono, M.Pd
yang menyatakan bahwa:
“Dana untuk PAUD selain berasal dari dana APBN dan APBD
juga didapat dari donasi yayasan, bantuan pemerintah, iuran orang
tua peserta didik dan juga masyarakat. Dana tersebut digunakan
untuk biaya operasional, gaji guru, rintisan PAUD, sosialisasi
PAUD, penyediaan APE (Alat Permainan Edukatif), dan
kebutuhan lainnya. Dana yang diberikan kepada setiap lembaga
PAUD jumlahnya tidak sama antara PAUD satu dengan yang
lainnya. Tapi maaf saya tidak bisa menyebutkan berapa jumlah
untuk masing-masing lembaga”
Dari hasil wawancara diketahui bahwa jumlah dana untuk kegiatan
pembangunan pendidikan usia dini di Kabupaten Magetan digunakan
untuk mengembangkan PAUD yang diantaranya digunakan untuk biaya
operasional, gaji guru, rintisan PAUD, sosialisasi PAUD, penyediaan APE
(Alat Permainan Edukatif), dan pemenuhan kebutuhan lainnya. Anggaran
ini menunjukkan jumlah yang sama dari tahun sebelumnya.
2. Keluaran (output)
Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik
dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan
dan program berdasarkan masukan yang digunakan. Salah satu keluaran
(output) dari kinerja dinas pendidikan dalam peningkatan tingkat
partisipasi PAUD adalah sudah terlaksananya sosialisasi tentang PAUD
kepada masyarakat. Seperti diungkapkan oleh Ibu Anik selaku Kepala
Seksi PAUD Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang menyatakan
bahwa:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
“Dinas Pendidikan sudah melakukan sosialisasi tentang PAUD
kepada masyarakat. Sosialisasi dilaksanakan salah satunya dengan
cara seminar dan cara lainnya dilakukan secara incidental saja
melalui kegiatan arisan, kegiatan dasawisma, melalui pendidik
PAUD untuk mengajak ikut serta dalam PAUD dan bekerjasama
dengan ibu-ibu PKK untuk mensosialisaikan PAUD pada saat
kegiatan posyandu”
Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa Dinas
Pendidikan telah melakukan sosialisasi melalui berbagai media seperti
seminar, kegiatan arisan, kegiatan dasawisma, dan bekerjasama dengan
ibu-ibu PKK untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat
akan pentingnya PAUD agar nantinya tingkat partisipasi PAUD
meningkat.
Selain itu, keluaran (output) dari peningkatan tingkat partisipasi
PAUD adalah tersedianya lembaga-lembaga pendidikan yang memberikan
pelayanan PAUD. Jumlah lembaga PAUD di Kabupaten Magetan pada
tahun 2009 dan 2010 dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 4.16
Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010
No. Jenis Lembaga Jumlah Lembaga
2009 2010
1. Taman Kanak-Kanak 393 393
2. Raudatul Athfal (RA) 55 55
3. Tempat Penitipan Anak (TPA) 5 8
4. Kelompok Bermain (KB) 115 123
5. Satuan PAUD Sejenis (SPS) 60 65
Total 628 644
Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Pada saat ini sudah tersedia lembaga pendidikan yang memberikan
pelayanan PAUD di Kabupaten Magetan. Menurut data pada tabel 4.16
diatas, dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 terdapat 628 lembaga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
PAUD (448 lembaga PAUD formal dan 180 lembaga PAUD non formal).
Sedangkan pada tahun 2010 sudah terdapat 644 lembaga PAUD (448
lembaga PAUD formal dan 196 lembaga PAUD non formal) yang tersebar
di seluruh kecamatan di Kabupaten Magetan. Dari data tersebut, dapat
diketahui bahwa jumlah lembaga PAUD khususnya non formal di
Kabupaten Magetan mengalami peningkatan sebesar 16 lembaga dari
tahun 2009 sebanyak 180 lembaga menjadi 196 lembaga pada tahun 2010.
Peningkatan jumlah lembaga PAUD khususnya PAUD non formal
merupakan wujud dari kepedulian masyarakat akan pentingnya PAUD
sehingga mereka mendirikan lembaga PAUD di tempat mereka tinggal.
Menurut hasil wawancara dengan Ibu Anik selaku Kasi PAUD:
“Jumlah PAUD non formal mengalami peningkatan dari tahun ke
tahun, masyarakat/individu berkemauan untuk mendirikan lembaga
PAUD sebagai wujud kepedulian terhadap pendidikan untuk anak
usia dini. Masyarakat berinisiatif menyediakan tempat dan fasilitas
secara gotong royong maupun individu setelah mengetahui
pentingnya PAUD dari sosialisasi. Bahkan secara pribadi datang ke
dinas untuk memohon ijin mendirikan PAUD”
Dari hasil wawancara diatas, masyarakat sadar akan pentingnya
PAUD setelah mendapat sosialisasi. Sosialisasi yang dilakukan petugas
sudah dilaksanakan pada tahun sebelumnya yaitu tahun 2009. Pendirian
lembaga PAUD non formal sebagian besar direalisir oleh
warga/masyarakat yang peduli akan pendidikan untuk anak usia dini
secara kelompok, bahkan ada juga yang direalisir oleh individu. Mereka
mengajukan permohonan ijin pendirian lembaga PAUD langsung ke dinas
pendidikan atupun UPTD dinas pendidikan. Dengan demikian, walaupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
jumlah anggaran PAUD besarnya sama seperti tahun sebelumnya tetapi
jumlah lembaga PAUD mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya.
Dengan adanya sosialisasi yang dilaksanakan pada tahun 2009 membuat
tumbuhnya kesadaran dari warga masyarakat dan individu untuk
mendirikan lembaga PAUD. Hal ini akhirnya menyebabkan jumlah
lembaga PAUD khususnya PAUD non formal meningkat dari tahun 2009
sebesar 180 lembaga menjadi 196 lembaga pada tahun 2010.
Keluaran dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD selanjutnya
adalah tersedianya tenaga pendidik/guru PAUD. Berikut ini adalah jumlah
guru/tenaga pendidik PAUD yang ada di Kabupaten Magetan pada tahun
2009-2010:
Tabel 4.17
Jumlah Pendidik PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010
No. Jenis Lembaga Jumlah Pendidik
2009 2010
1 Taman Kanak-Kanak (TK) 459 736
2 Raudatul Atfal (RA) 124 124
3 Tempat Penitipan Anak (TPA) 16 23
4 Kelompok Bermain (KB) 292 308
5 Satuan Paud Sejenis (SPS) 148 148
Jumlah 1.039 1.339
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Pada saat ini sudah tersedia tenaga pendidik PAUD di Kabupaten
Magetan. Menurut data pada tabel 4.17 diatas, dapat diketahui bahwa pada
tahun 2009 jumlah tenaga pendidik PAUD adalah 1.039 tenaga pendidik
(583 pendidik PAUD formal dan 456 pendidik PAUD non formal).
Sedangkan pada tahun 2010 meningkat menjadi 1.339 tenaga pendidik
PAUD (860 pendidik PAUD formal dan 479 pendidik PAUD non formal)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
yang tersebar di seluruh kecamatan di Kabupaten Magetan. Dari data
tersebut, dapat diketahui bahwa jumlah tenaga pendidik PAUD di
Kabupaten Magetan mengalami peningkatan dari tahun 2009 yaitu 1.039
tenaga pendidik menjadi 1.339 tenaga pendidik pada tahun 2010.
Menurut hasil wawancara diperoleh data bahwa Dinas Pendidikan
terus berupaya meningkatkan jumlah tenaga pendidik PAUD agar
mencukupi kebutuhan. Dari hasil wawancara tersebut menunjukkan bahwa
peningkatan jumlah tenaga pendidik merupakan upaya dari Dinas
Pendidikan untuk meningkatkan pelayanan pendidikan agar anak-anak
usia dini memperoleh pendidikan dengan jumlah pendidik yang cukup.
Dengan jumlah tenaga pendidik yang yang cukup diharapkan seluruh anak
usia dini dapat dilayani dengan maksimal.
3. Hasil (outcome)
Hasil (outcomes) menggambarkan hasil nyata dari keluaran suatu
kegiatan. Hasil dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD salah satunya
adalah meningkatnya tingkat partisipasi PAUD. Tingkat partisipasi PAUD
dapat dihitung dari angka partisipasi kasar yaitu
Rumus :
Keterangan :
𝐸ℎ 𝑡 = jumlah penduduk yang pada tahun t dari berbagai usia sedang
sekolah pada jenjang pendidikan h
𝐴𝑃𝐾ℎ = 𝐸ℎ𝑡
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 × 100
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 = jumlah penduduk yang pada tahun t berada pada kelompok usia a
yaitu kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan h
Dengan rumus di atas, kita dapat menghitung APK PAUD pada
tahun tertentu. Pada tahun 2009, jumlah penduduk usia 0-6 tahun adalah
62.255 orang dan jumlah penduduk yang sudah berpartisipasi dalam
PAUD sebesar 14.867 orang. Dengan demikian maka APK PAUD pada
tahun 2009 adalah sebagai berikut:
𝐴𝑃𝐾𝑃𝐴𝑈𝐷 = 𝐸ℎ𝑡
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 × 100
=14.867
62.255 × 100
= 23,88
Sedangkan pada tahun 2010, jumlah penduduk usia 0-6 tahun
adalah 61.870 orang dan jumlah penduduk yang sudah berpartisipasi
dalam PAUD sebesar 16.586 orang. Dengan data tersebut maka APK
PAUD pada tahun 2010 adalah sebagai berikut:
𝐴𝑃𝐾𝑃𝐴𝑈𝐷 = 𝐸ℎ𝑡
𝑃ℎ ,𝑎𝑡 × 100
=16.586
61870 × 100
= 26,81
Tingkat partisipasi PAUD telah menunjukkan peningkatan dari
tahun 2009 dan 2010 sebesar 3.07%. Hal tersebut dapat dilihat dari
meningkatnya angka partisipasi PAUD dari tahun 2009 yaitu sebesar
23,88% meningkat menjadi 26,81% pada tahun 2010. Walaupun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
peningkatan tingkat partisipasi belum menunjukkan hasil yang maksimal
tetapi hal ini telah menunjukkan adanya perbaikan dalam tingkat
partisipasi PAUD. Meningkatnya angka partisipasi PAUD merupakan
hasil dari sosialisasi yang dilakukan oleh pegawai dinas baik secara
langsung maupun bekerjasama dengan pihak lain. Dengan adanya
sosialisasi maka pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang PAUD
meningkat yang menyebabkan masyarakat mau mengikutsertakan anak-
anak mereka untuk mengikuti PAUD. Dengan demikian jumlah peserta
didik PAUD meningkat dan angka partisipasi PAUD juga akan mengalami
peningkatan.
Selain itu, dari perolehan data 9 item pernyataan yang disebar
kepada responden, dapat diketahui bagaimana hasil peningkatan partisipasi
PAUD oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang dapat dilihat dari
pemahaman masyarakat mengenai PAUD, pentingnya PAUD, dan
lembaga yang menyediakan pelayanan PAUD. Berdasarkan perhitungan
statistik seluruh responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD
(perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 45 dan
nilai terendah 9. Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan
dengan rumus sebagai berikut :
𝑖 = 𝑅
𝐾
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 45−9
3
= 12
Dengan i=12 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
tidak memahami = 9 − 20
kurang memahami = 21 − 32
memahami = > 33
Adapun distribusi frekuensi dari indikator hasil untuk orang tua
yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 4.18
Distribusi Frekuensi Hasil (Outcome)
Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Memahami >33 23 85,19 %
2. Kurang Memahami 21 - 32 4 14,81 %
3. Tidak Memahami 9 – 20 - -
Jumlah 27 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Berdasarkan tabel 4.18 di atas dapat diperoleh data bahwa
sebanyak 85,19% responden yang telah berpartisipasi menyatakan bahwa
mereka paham dengan pendidikan anak usia dini (PAUD). Hal tersebut
menandakan bahwa responden mendapatkan hasil dari upaya peningkatan
tingkat partisipasi PAUD. Sebagian besar responden telah memahami
tentang tujuan dan manfaat dari pendidikan anak usia dini, pentingnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
pendidikan anak usia dini bagi anak, dan lembaga pendidikan yang
memberikan pelayanan pendidikan bagi anak usia dini. Hal tersebut
membuktikan bahwa peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang telah
dilakukan mengena sehingga mereka mau mengikutsertakan anak mereka
untuk berpartisipasi dalam PAUD untuk memaksimalkan perkembangan
otak anak-anak mereka.
PAUD sebagai salah satu sarana pendidikan bagi anak-anak usia 0-
6 tahun tentu memiliki beberapa lembaga yang ditawarkan untuk
mendukung pemberian pelayanan pendidikan kepada anak-anak usia 0-6
tahun. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Kabupaten
Magetan, lembaga pendidikan PAUD baik formal atau nonformal yang
ada di Kabupaten Magetan diantaranya adalah Taman Kanak-Kanak (TK),
Raudatul Athfal (RA), Tempat Penitipan Anak (TPA), Kelompok Bermain
(KB), dan Satuan Paud Sejenis (SPS).
Hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang belum
berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang sedikit berbeda pada
indikator hasil (outcome). Dari perolehan data 9 item pernyataan, dapat
diketahui bagaimana hasil peningkatan partisipasi PAUD berupa
pemahaman orang tua mengenai PAUD. Berdasarkan perhitungan statistik
seluruh responden yang belum berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan
dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 45 dan nilai terendah
9. Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus
sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
𝑖 = 𝑅
𝐾
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 45−9
3
= 12
Dengan i=12 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
tidak memahami = 9 − 20
kurang memahami = 21 − 32
memahami = > 33
Adapun distribusi frekuensi dari indikator hasil untuk orang tua
yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.19
Distribusi Frekuensi Hasil (Outcome)
Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Memahami >33 41 orang 56,16 %
2. Kurang Memahami 21 - 32 31 orang 42,47 %
3. Tidak Memahami 9 – 20 1 orang 1,37 %
Jumlah 73 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
Dari tabel 4.19 dapat diketahui bahwa sebanyak 56,16% responden
menyatakan bahwa mereka sudah memahami apa itu PAUD. Angka
tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar orang tua telah memahami
tentang pendidikan anak usia dini dan pentingnya pendidikan anak usia
dini. Namun ada sekitar 42,47% menyatakan bahwa mereka kurang
memahami. Responden menyatakan bahwa mereka kurang memahami
tentang tujuan dan manfaat PAUD serta lembaga pendidikan yang
memberikan pelayanan PAUD. Sebagian besar responden menyebutkan
lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan PAUD adalah
Kelompok Bermain/Play Group saja dan sebagian responden menganggap
bahwa Taman Kanak-Kanak (TK) bukan lembaga PAUD. Padahal pada
kenyataannya TK merupakan lembaga PAUD pada sector formal dan
hanya sebagian kecil responden yang memahami atau mengetahu tentang
lembaga PAUD seperti TPA, SPS, dan RA. Hal tersebut menunjukkan
bahwa karena belum memahami mengenai PAUD sehingga menjadi
alasan untuk tidak mengikutsertakan anaknya dalam PAUD.
4. Manfaat (benefit)
Dari perolehan data 6 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana
manfaat peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh
responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat
dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 30 dan nilai terendah 6.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus
sebagai berikut :
𝑖 = 𝑅
𝐾
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 30−6
3
= 8
Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
tidak bermanfaat = 6 − 13
kurang bermanfaat = 14 − 21
bermanfaat = > 22
Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua
yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Tabel 4.20
Distribusi Frekuensi Manfaat (Benefit)
Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Bermanfaat >22 22 81,48 %
2. Kurang Bermanfaat 14 – 21 5 18,52 %
3. Tidak Bermanfaat 6 – 13 - -
Jumlah 27 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Dari tabel 4.20 diatas dapat diperoleh data bahwa sebanyak
81,48% responden yang sudah berpartisipasi menyatakan dapat merasakan
manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Hal tersebut
menandakan bahwa responden menganggap manfaat dari peningkatan
tingkat partisipasi PAUD sudah dapat dapat dirasakan secara langsung.
Manfaat yang dapat dirasakan salah satu diantaranya adalah adanya
komunikasi dan informasi yang baik tentang program PAUD kepada
masyarakat.
Hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang belum
berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang berbeda pada
indikator manfaat (benefit). Dari perolehan data 6 item pernyataan, dapat
diketahui bagaimana manfaat peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang
dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan
perhitungan statistik seluruh responden (perhitungan dapat dilihat dalam
lampiran) didapat nilai tertinggi 30 dan nilai terendah 6. Apabila dibuat 3
kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut :
𝑖 = 𝑅
𝐾
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 30−6
3
= 8
Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
tidak bermanfaat = 6 − 13
kurang bermanfaat = 14 − 21
bermanfaat = > 22
Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua
yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.21
Distribusi Frekuensi Manfaat (Benefit)
Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Bermanfaat >22 13 17,81 %
2. Kurang Bermanfaat 14 – 21 55 75,34 %
3. Tidak Bermanfaat 6 – 13 5 6,85 %
Jumlah 73 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Berdasarkan data dari tabel 4.20 diatas dapat dilihat bahwa
sebanyak 75,34% responden orang tua yang belum berpartisipasi dalam
PAUD merasakan bahwa upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
masih kurang bermanfaat. Angka tersebut menunjukkan bahwa manfaat
peningkatan tingkat partisipasi PAUD masih belum bisa dirasakan.
Responden menyatakan bahwa mereka masih kesulitan dalam memahami
pendidikan anak usia dini dan mereka masih jarang menemui informasi
mengenai PAUD di tempat mereka tinggal.
Sebagian responden menyatakan masih kurangnya komunikasi dari
dinas/petugas terkait untuk mensosialisasikan secara langsung program
PAUD kepada masyarakat. Sebagian besar responden menyatakan bahwa
mereka memperoleh informasi tentang PAUD dari tetangga atau spanduk
lembaga PAUD saja. Disisi lain masih terbatasnya lembaga PAUD
khususnya PAUD nonformal terutama di wilayah pedesaan menyebabkan
belum terwujudnya salah satu manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi
PAUD yaitu terpenuhinya kesempatan bagi seluruh anak-anak usia 0-6
tahun di Kabupaten Magetan untuk berpartisipasi dalam pendidikan pada
usia dini. Sebagian besar anak usia dini masih belum berpartisipasi
mengikuti PAUD. Hal ini menyebabkan peningkatan tingkat partisipasi
PAUD masih belum dapat dirasakan manfaatnya oleh sebagian besar anak
usia dini yaitu sekitar 73,19%.
5. Dampak (impact)
Dari perolehan data 8 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana
dampak peningkatan partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat
dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 40 dan nilai terendah 8.
Apabila dibuat 2 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus
sebagai berikut :
𝑖 = 𝑅
𝐾
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 40−8
2
= 16
Dengan i=16 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
sempit = 8 − 23
luas = 24 − 40
Adapun distribusi frekuensi dari indikator dampak untuk orang tua
yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
Tabel 4.22
Distribusi Frekuensi Dampak (Impact)
Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Luas >24 23 85,19 %
2. Sempit 8 – 23 4 14,81 %
Jumlah 27 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Dampak dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD merupakan
pengaruh dari adanya peningkatan tingkat partisipasi dalam ruang lingkup
yang luas dan menyeluruh. Berdasarkan tabel 4.22 diatas dapat diketahui
bahwa sebesar 85,19% responden menyatakan bahwa dalam meningkatkan
tingkat partisipasi PAUD, memiliki dampak yang luas bagi responden.
Dampak dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD antara lain
meningkatnya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam PAUD,
adanya kemudahan untuk berpartisipasi dalam PAUD, dan meningkatnya
kualitas sarana dan prasarana pendidikan. Sebagian besar responden
menyatakan bahwa anak-anak usia dini di Magetan harus berpartisipasi
dalam PAUD dan responden juga mengajak orang lain untuk turut
berpartisipasi. Responden juga menyatakan bahwa sarana dan prasarana,
termasuk APE (Alat Pendidikan Edukatif) yang ada di lembaga PAUD
saat ini sudah memadai untuk menunjang proses belajar anak-anak
mereka.
Sedangkan hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang
belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang sama pada
indikator dampak (impact). Dari perolehan data 5 item pernyataan, dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
diketahui bagaimana dampak upaya peningkatan partisipasi PAUD yang
dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan
perhitungan statistik seluruh responden (perhitungan dapat dilihat dalam
lampiran) didapat nilai tertinggi 25 dan nilai terendah 5. Apabila dibuat 2
kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut :
𝑖 = 𝑅
𝐾
Keterangan : i = interval kelas
R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah
K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12)
Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah
sebagai berikut :
𝑖 = 25−5
2
= 10
Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai
berikut :
sempit = 5 − 14
luas = 15 − 25
Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua
yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut
ini:
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
Tabel 4.23
Distribusi Frekuensi Dampak (Impact)
Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD
No. Kategori Jumlah Nilai Frekuensi Persentase (%)
1. Luas >15 65 89,04 %
2. Sempit 5 – 14 8 10,96 %
Jumlah 73 100 %
Sumber data: diolah dari data hasil penelitian
Berdasarkan tabel 4.23 diatas dapat diketahui bahwa sebanyak
89,04% responden orangtua yang belum berpartisipasi menyatakan bahwa
dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD ternyata memiliki dampak
yang luas bagi mereka. Hal tersebut menyatakan bahwa upaya peningkatan
tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan memiliki
pengaruh yang luas. Walaupun ada beberapa responden yang menyatakan
bahwa pendidikan untuk anak usia dini tidak penting untuk diikuti.
Responden juga tertarik untuk mengikutsertakan anaknya untuk
berpartisipasi di lembaga PAUD. Selain itu , responden juga menyatakan
bahwa biaya untuk mengikuti PAUD saat ini cukup murah walaupun ada
sebagian yang menyatakan masih tergolong mahal. Namun demikian
responden masih bersedia akan berpartisipasi mengingat pentingnya
PAUD bagi perkembangan jasmani dan rohani anak-anak mereka.
Dari beberapa hal yan disebutkan diatas dapat memberikan
gambaran jika peningkatan tingkat partisipasi PAUD memiliki pengaruh
yang luas terhadap beberapa aspek kehidupan masyarakat. Khususnya bagi
orang tua yang memiliki anak usia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
E. Hambatan-Hambatan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD
Berdasarkan pada penjelasan tentang kinerja Dinas Pendidikan
Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD diatas dapat
dikatakan bahwa upaya peningkatan tingkat partisipasi masih belum
maksimal. Hal tersebut bisa dilihat dari beberapa hal diantaranya masih
kurangnya pengetahuan/pemahaman masyarakat tentang PAUD, kurang
meratanya persebaran lembaga PAUD non formal terutama di wilayah
pedesaan, serta masih terbatasnya jumlah pendidik PAUD. Dengan adanya
beberapa permasalahan tersebut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan masih
menemui hambatan – hambatan dalam melakukan upaya peningkatan tingkat
partisipasi PAUD.
Dalam meningkatkan partisipasi PAUD, Dinas Pendidikan Kabupaten
Magetan memiliki beberapa hambatan diantaranya adalah :
1. Masih terbatasnya jumlah lembaga PAUD non formal di wilayah
pedesaan
Kondisi pada saat ini menunjukkan bahwa belum setiap
desa/kelurahan di Kabupaten Magetan terdapat lembaga PAUD
(khususnya PAUD Non Formal). Persebaran lembaga PAUD saat ini
belum menjangkau seluruh wilayah terlebih di wilayah pedesaan. Hal
tentang persebaran lembaga PAUD di setiap kecamatan di Kabupaten
Magetan dapat dilihat pada tabel berikut ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
Tabel 4. 24
Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010
No. Nama
Kecamatan
Jumlah
Desa/Kelurahan
Jumlah Lembaga
TK RA TPA KB SPS
1 Poncol 8 18 3 - 5 3
2 Parang 13 24 6 - 6 4
3 Lembeyan 10 24 4 1 7 3
4 Takeran 12 21 5 4 11 6
5 Kawedanan 21 27 - 1 7 5
6 Magetan 14 30 2 2 9 6
7 Plaosan 15 33 7 - 10 2
8 Panekan 17 33 5 - 3 3
9 Sukomoro 14 19 - - 6 2
10 Bendo 16 25 3 - 4 3
11 Maospati 14 23 - - 15 4
12 Karangrejo 13 16 - - 3 1
13 Barat 14 17 1 - 10 5
14 Kartoharjo 12 14 4 - 7 5
15 Karas 11 20 8 - 5 2
16 Ngariboyo 12 23 3 - 11 1
17 Nguntoronadi 9 9 2 - 2 6
18 Sidorejo 10 17 2 - 2 4
Jumlah 235 393 55 8 123 65
Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan
Persebaran lembaga PAUD pada saat ini masih belum merata
terutama di wilayah pedesaan. Jumlah seluruh desa dan kelurahan di
Kabupaten Magetan adalah sebanyak 235. Persebaran PAUD formal (TK
dan RA) sudah merata karena sudah terdapat di setiap desa/kelurahan,
bahkan dalam satu desa terdapat lebih dari satu lembaga PAUD formal.
Sedangkan persebaran PAUD non formal (TPA, KB dan SPS) belum
merata karena belum semua desa/kelurahan ditemukan lembaga PAUD
non formal. Bahkan dalam satu kecamatan hanya terdapat beberapa
lembaga saja. Persebaran lembaga PAUD non formal sebagian besar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
menjangkau daerah perkotaan, sedangkan daerah pedesaan terutama desa
yang jauh dari kota belum terdapat lembaga PAUD non formal. Misalnya
saja di Kecamatan Karangrejo yang terdiri dari 13 desa/kelurahan hanya
terdapat 4 lembaga PAUD non formal saja, sedangkan di Kecamatan
Maospati dari 14 desa/kelurahan sudah terdapat 19 lembaga PAUD non
formal. Hal ini akan berpengaruh pada tingkat partisipasi PAUD di
wilayah desa dan kota. Padahal setidaknya setiap desa terdapat satu
lembaga PAUD non formal yang dapat melayani pendidikan anak-anak
berusia dini di pedesaan agar peningkatan tingkat partisipasi PAUD dapat
berhasil secara merata. Selain hal tersebut, masih terbatasnya jumlah
lembaga PAUD terutama di daerah pedesaan akan mempengaruhi
peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan.
2. Masih terbatasnya jumlah tenaga pendidik PAUD
Data mengenai jumlah tenaga pendidik PAUD dapat dilihat pada
table 4.17. dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa jumlah tenaga
pendidik PAUD adalah 1.339 pendidik dan jumlah tersebut masih terbatas
mengingat jumlah anak usia 0 sampai 6 tahun di Kabupaten Magetan
berjumlah 61.780 anak. Dengan kata lain angka tersebut menunjukkan
perbandingan 1 ∶ 50, dimana seorang pendidik harus menangani 50
peserta didik. Untuk memaksimalkan kinerjanya dalam peningkatan
partisipasi PAUD, maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan perlu
menambah jumlah tenaga pendidik PAUD sesuai kebutuhan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
F. Keterbatasan Penelitian
Agar mendapatkan hasil yang seobyektif mungkin, penelitian ini sudah
dilakukan sesuai dengan prosedur dan standar penelitian secara ilmiah.
Meskipun demikian, untuk dapat memperoleh hasil sebagaimana yang
diharapkan ternyata tidaklah mudah. Banyak kendala yang ditemui, sehingga
penelitian ini memiliki berbagai kekurangan dan keterbatasan. Keterbatasan-
keterbatasan tersebut antara lain :
1. Data yang diperoleh dari pengakuan responden, sehingga respons yang
diberikan tidak langsung dikontrol dalam penelitian ini. Oleh karena itu,
jawaban yang diberikan mungkin saja dapat tidak sesuai dengan kondisi
subjektif.
2. Populasi yang terpaksa terbatas pada beberapa kelompok yang diambil
secara area sampling dari seluruh orang tua yang memiliki anak berusia 0-
6 tahun di Kabupaten Magetan, mungkin mengakibatkan pula jawaban
responden yang cenderung homogen, kurang variatif dan kurang mewakili
orang tua yang memiliki anak berusia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan
secara keseluruhan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan yang telah diuraikan mengenai Kinerja
Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi
Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), maka dapat disimpulkan bahwa :
1. Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat
Partisipasi PAUD dapat dilihat dari capaian indikator yang digunakan oleh
peneliti, antara lain :
a. Indikator Input (Masukan)
Masukan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD berupa dana
PAUD dan sumber daya manusia (SDM) yaitu pegawai Dinas
Pendidikan Kabupaten Magetan yang menangani PAUD berjumlah 20
orang yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan PAUD dan
mensosialisasikan kepada masyarakat.
b. Indikator Output (Keluaran)
Keluaran dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD berdasarkan
masukan adalah sudah terlaksananya sosialisasi kepada masyarakat.
Selanjutnya, meningkatnya jumlah lembaga PAUD sebesar 16
lembaga yaitu dari tahun 2009 sebesar 628 lembaga menjadi 644
lembaga pada tahun 2010 yang disebabkan oleh pendirian PAUD non
formal yang direalisir oleh warga mayarakat dan individu yang sadar
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
akan pentingnya PAUD. Selain itu juga meningkatnya jumlah tenaga
pendidik PAUD sebesar 200 pendidik yaitu dari tahun 2009 sebanyak
1.039 pendidik menjadi 1.339 pendidik pada tahun 2010. Peningkatan
jumlah tenaga pendidik merupakan upaya dari Dinas Pendidikan untuk
meningkatkan pelayanan pendidikan agar anak-anak usia dini
memperoleh pendidikan dengan jumlah pendidik yang cukup.
c. Indikator Outcome (Hasil)
Hasil dari peningkatan partisipasi PAUD adalah meningkatnya angka
partisipasi PAUD sebesar 3,07%, yaitu pada tahun 2009 sebesar
23,88% menjadi 26,81% pada pada tahun 2010. Peningkatan angka
partisipasi orang tua ini merupakan hasil dari sosialisai program
PAUD kepada mayarakat yang menyebabkan mereka
mengikutsertakan anak mereka ke PAUD. Selain itu, hasil penelitian
yang dilakukan pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD
menunjukkan bahwa sebanyak 85,19% responden sudah memahami
tentang pendidikan anak usia dini. Sementara hasil yang ditunjukkan
oleh orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan
sebanyak 56,16% responden sudah memahami PAUD dan sekitar
42,47% menyatakan bahwa mereka kurang memahami PAUD.
d. Indikator Benefit (Manfaat)
Hasil penelitian pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD
menunjukkan bahwa sebanyak 81,48% responden sudah dapat
merasakan manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
Sementara itu penelitian pada responden orang tua yang belum
berpartisipasi menunjukkan sebanyak 75,34% responden menyatakan
peningkatan tingkat partisipasi PAUD kurang bermanfaat bagi mereka.
Selain itu, masih terbatasnya lembaga PAUD non formal
menyebabkan belum terwujudnya manfaat dari peningkatan tingkat
partisipasi PAUD yaitu terpenuhinya kesempatan bagi seluruh anak-
anak usia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan untuk berpartisipasi dalam
PAUD. Sebagian besar anak usia dini masih belum berpartisipasi
dalam PAUD yang menyebabkan peningkatan tingkat partisipasi
PAUD belum dapat dirasakan manfaatnya oleh 73,19% anak usia dini.
e. Indikator Impact (dampak)
Hasil penelitian pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD
menunjukkan bahwa sebanyak 85,19% responden menyatakan bahwa
peningkatan tingkat partisipasi PAUD memberikan dampak yang luas.
Hasil yang sama ditunjukkan oleh responden orang tua yang belum
berpartisipasi dalam PAUD dengan persentase 89,04%. Dampak dari
peningkatan tingkat partisipasi PAUD membuat mereka bersedia untuk
mengikutsertakan anak mereka ke PAUD.
Hambatan yang ditemui dalam meningkatkan tingkat partisipasi
PAUD antara lain masih masih terbatasnya jumlah lembaga PAUD non formal
terutama di daerah pedesaan, terbatasnya jumlah tenaga pendidik PAUD
dibandingkan jumlah anak usia dini yang ada di Kabupaten Magetan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
B. Saran
Berdasarkan hasil pengukuran kinerja yang telah dilakukan, terdapat
beberapa saran atau rekomendasi untuk perbaikan Kinerja Dinas Pendidikan
dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD, antara lain :
1. Meningkatkan jumlah lembaga PAUD dan pemerataan jumlah lembaga
PAUD terutama di wilayah pedesaan. Setiap desa/kelurahan setidaknya
mempunyai lembaga PAUD non formal agar anak-anak usia dini dapat
berpartisipasi dalam PAUD. Dinas Pendidikan perlu mendata desa dan
kelurahan yang belum ada lembaga PAUD untuk diupayakan didirikannya
lembaga PAUD.
2. Meningkatkan jumlah tenaga pendidik PAUD agar setiap peserta didik
dapat dilayani dan mendapat pendidikan dengan maksimal.