KEBIJAKAN LEGISLATIF TERBUKA DALAM KETENTUAN
AMBANG BATAS PENCALONAN PRESIDEN
DAN WAKIL PRESIDEN
(Studi terhadap Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 59/PUU-XV/2017)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Meraih Gelar Sarjana Hukum
Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Ruth Crista Vanesa Hariyanto
NIM: 312015008
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
Mei 2019
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas
kasih dan karunia-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
baik. Skripsi dengan judul “Kebijakan Legislatif Terbuka dalam Ketentuan
Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden (Studi Terhadap Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 59/PUU-XV/2017)” ini merupakan syarat untuk
mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya
Wacana.
Latar belakang Penulisan skripsi ini berkaitan dengan pengujian
konstitusionalitas Pasal 222 UU Pemilu yang mengatut tentang syarat ambang
batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden atau Presidensial Threshold dan
lahir salah satunya yaitu dalam Putusan MKRI Nomor 59/PUU-XV/2017, yang
mana dalam permohonannya Pemohon mendalilkan bahwa syarat ambang batas
tersebut merupakan pelanggaran hak politik warga negara yang menjadi bagian
dari HAM. Akan tetapi dalam penelitian ini, Penulis akan membuktikan bahwa
ketentuan syarat ambang batas tersebut bukanlah tentang isue pelanggaran HAM,
akan tetapi merupakan perwujudan dari kebijakan legislatif terbuka yang
konstitusional. Sehingga untuk itu menutup kemungkinan lembaga kekuasaan lain
dapat mengintervensi keberlakuannya, termasuk MKRI yang memiliki batasan
akan kewenangannya yang disebut dengan judicial self restraint.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi mungkin terlihat oleh
Pembaca masih banyak terdapat kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan.
Oleh karena itu, Penulis mengharapkan masukan, kritik dan saran yang bersifat
membangun kearah penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, Penulis berharap
semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, terima kasih.
Salatiga, 6 Mei 2019
Ruth Crista Vanesa Hariyanto
iii
MOTTO
Ibrani 6 : 9 - 12
“Tetapi, hai saudara-saudaraku yang kekasih, sekalipun kami berkata demikian
tentang kamu, kami yakin, bahwa kamu memiliki sesuatu yang lebih baik , yang
mengandung keselamatan. Sebab Allah bukan tidak adil, sehingga Ia lupa akan
pekerjaanmu dan kasihmu yang kamu tunjukkan terhadap nama-Nya oleh
pelayanan kamu kepada orang-orang kudus, yang masih kamu lakukan sampai
sekarang. Tetapi kami ingin, supaya kamu masing-masing menunjukkan
kesungguhan yang sama untuk menjadikan pengharapanmu suatu milik yang
pasti, sampai pada akhirnya, agar kamu jangan menjadi lamban, tetapi menjadi
penurut-penurut mereka yang oleh iman dan kesabaran mendapat bagian dalam
apa yang dijanjikan Allah.”
Dan
Najwa Shihab
“Terbentur, terbentur, terbentur, niscaya kita akan terbentuk”
iv
UCAPAN TERIMA KASIH
Selama menyelesaikan penyusunan skripsi ini, Penulis telah banyak
mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, baik secara langusng maupun tidak
langsung. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, Penulis ingin menyampaikan
ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang turut mmbantu,
khususnya:
1. Bapak Arie Siswanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana serta Wali Studi Penulis.
2. Bapak R.E.S Fobia, S.H., MIDS., selaku Wakil Dekan Fakultas
Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.
3. Bapak Dr. Marihot Janpiter Hutajulu, S.H., M.Hum., selaku Ketua
Program Studi Fakulotas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.
4. Ibu Ninon Melatyugra, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing 1 dan
Bapak Dr. Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H., selaku Pembimbing 2
yang telah banyak memberikan masukan ilmu, waktu, semangat serta
memberikan pengarahan kepada Penulis dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak Dr. Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Penguji 1
yang telah memberikan waktu, saran dan masukan dalam penyusunan
skripsi Penulis.
6. Seluruh Staf Dosen serta Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana yang telah membantu kelancaran Penulis dalam
menyelesaikan studi.
7. Seluruh Staf Pegawai Perpustakaan Universitas Kristen Satya Wacana
yang telah memberikan peminjaman buku sebagai kebutuhan dalam
Penulisan skripsi ini.
8. Kedua Orangtua Penulis, Papah Yusuf Hariyanto dan Mamah
Sumiatun, serta Mas Ardi Pria Sembodo, Mbak Elizabeth
Kristianingrum, Dek Satria Tegar Pinilih, Dek Holcim Bambang
Nugroho sebagai saudara/i tercinta, Dek Chantika Zeva Areta Corsane,
Dek Kevin Joe Nathanael sebagai keponakan tercinta, Bu Sri yang
v
telah merawat Penulis sejak bayi hingga sekarang, dan semua keluarga
yang selalu memberikan kasih sayang, pengorbanan, doa serta
dorongan moril maupun materil tak terhingga.
9. Sahabat-sahabat Penulis, Dinda Dechyntia Asmarani, Nandhika
Nikasari, Indri Asra Ismanto, Pamerdia Thandy, Fatimah Nurul Aini,
Banu Ambarwati, Elysa Indriasari, Hanindya Dyah Prasti, Rei Resza,
Gracesella Ranindaya, Ketria Ranika, Fahdelika Mahendar, Ela
Saputri, Andriani Purwanto, Fajar Ristina, Giga Lazuardi, Eric Sanjaya
Darmawan, Christian Bonya, Reiner Silalahi, Miss Iful, yang selalu
memberikan semangat, menjadi penopang Penulis dikala susah,
menjadi bagian terpenting Penulis dikala senang, dan tak lelah
memberikan bantuan moril setiap harinya.
10. Sahabat-sahabat Kost Diponegoro Nomor. 35A Salatiga, Melda,
Anggi, Vina, Ce Amy, Ce Grace, Ce Pauline, dan masih banyak
lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu oleh Penulis. Penulis
mengucapkan banyak terima kasih atas kebersamaan, dukungan,
motivasi, dan bantuannya selama ini.
11. Sistem Pendukung Penulis yang selalu memberikan motivasi tanpa
henti, Mbak Najwa Shihab dan rekan-rekan Komunitas Mata Kita,
Penulis mengucapkan banyak terima kasih atas segala semangat, doa,
dan dukungan yang telah diberikan selama penyusunan skripsi ini.
12. Seluruh teman-teman angkatan 2015 Fakultas Hukum Universitas
Kristen Satya Wacana.
Dan semua pihak-pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang
telah membantu dalam penyelesaian penyusunan skripsi ini, terima kasih atas
semua bantuan dan dukungannya.
Salatiga, 6 Mei 2019
Ruth Crista Vanesa Hariyanto
vi
DAFTAR ISI
Halaman Judul ........................................................................................................
Lembar Persetujuan ...............................................................................................
Lembar Pengujian ...................................................................................................
Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi ..............................................................
Kata Pengantar .......................................................................................................
Motto ..................................................................................................................... ...
Ucapan Terima Kasih .............................................................................................
Daftar Isi ..................................................................................................................
ABSTRAK ...............................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN ……………………………………………………
A. Latar Belakang Masalah .........................................................................
B. Rumusan Masalah ..................................................................................
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................
D. Keaslian ..................................................................................................
E. Manfaat Penelitian ..................................................................................
F. Metode Penelitian ...................................................................................
G. Sistematika Penulisan .............................................................................
BAB II KEBIJAKAN LEGISLATIF TERBUKA SEBAGAI
KEWENANGAN LEGISLATIF UNTUK MEMBENTUK
MUATAN SUATU UNDANG-UNDANG ..........................................
A. Macam dan Karakteristik Kebijakan Legislatif dalam Perumusan
Undang-Undang .....................................................................................
1. Kebijakan Legislatif Terbuka ............................................................
2. Kebijakan Legislatif Tertutup ............................................................
B. Kebijakan Legislatif Terbuka sebagai Batas Kewenangan MKRI
dalam Melakukan Pengujian Undang-Undang ......................................
1. Wewenang Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia ...................
2. Prinsip Judicial Self Restraint ..........................................................
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
ix
xi
1
1
9
9
9
10
10
13
15
16
17
27
33
34
37
vii
3. Batasan Kewenangan Mahkamah Konstitusi dalam Pengujian
Muatan Kebijakan Legislatif Terbuka dengan Prinsip Judicial Self
Restraint .............................................................................................
BAB III AMBANG BATAS PENCALONAN PRESIDEN DAN WAKIL
PRESIDEN ............................................................................................
A. Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden sebagai
Syarat Pengusungan Calon Presiden dan Wakil Presiden ......................
1. Pengertian Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil
Presiden ............................................................................................
2. Fugsi Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden ......
B. Sumber Hukum Ketentuan Ambang Batas Pencalonan Presiden dan
Wakil Presiden di Indonesia ...................................................................
1. Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden dalam
Konstitusi dan Pasal 222 UU RI Nomor 7 Tahun 2017 ...................
2. Putusan MKRI Terkait dengan Ambang Batas Pencalonan
Presiden dan Wakil Presiden ............................................................
C. Ketentuan Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden
merupakan Kebijakan Legislatif Terbuka ..............................................
1. Karakteristik Kebijakan Legislatif Terbuka dalam Ketentuan
Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil Presiden ................
2. Ketentuan Ambang Batas Pencalonan Presiden dan Wakil
Presiden bukan merupakan Isue Pelanggaran HAM ........................
BAB IV PENUTUP .............................................................................................
A. Kesimpulan .............................................................................................
B. Saran .......................................................................................................
DAFTAR PUSTAKA
47
54
55
56
60
56
57
63
64
69
78
80
88
95
95
97
viii
ABSTRAK
Skripsi ini berjudul “KEBIJAKAN LEGISLATIF TERBUKA DALAM
KETENTUAN AMBANG BATAS PENCALONAN PRESIDEN DAN WAKIL
PRESIDEN (Studi terhadap Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 59/PUU-
XV/2017)”. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui konsep kebijakan
legislatif terbuka sebagai salah satu prosedur konstitusional dalam pembuatan
produk undang-undang di Indonesia. Hal tersebut sangat penting kaitannya untuk
mengetahui adanya pembatasan kewenangan yang lahir dari putusan MKRI untuk
dirinya sendiri agar tidak masuk pada kamar lembaga kekuasaan lain (legislator).
Sehingga hasil dari pengertian tersebut, kemudian digunakan sebagai sarana untuk
menganalisis dan membuktikan bahwa Pasal 222 UU Pemilu tentang syarat
ambang batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden adalah bentuk perwujudan
dari kebijakan legislatif terbuka. Penelitian ini mengkaji Putusan MKRI Nomor
59/PUU-XV/2017 dalam pengujian Pasal 222 UU Pemilu dengan ditinjau dari
aspek yuridis. Pembahasan Penulisan dianalisis menggunakan metode yuridis
normatif dengan pendekatan perundang-undangan atau dalam Hukum Tata
Negara dan Hukum Hak Asasi Manusia. Hasil kajian menunjukkan bahwa
ketentuan syarat ambang batas pencalonan Presiden dan Wakil Presiden yang
terdapat dalam Pasal 222 UU Pemilu merupakan perwujudan dari Kebijakan
Legislatif Terbuka yang secara tegas dan eksplisit telah didelegasikan oleh UUD
NRI 1945.
Kata kunci : Kebijakan Legislatif Terbuka, Presidential Threshold, dan Hak
Asasi Manusia.
ix
ABSTRACT
This thesis entitled "OPEN LEGAL POLICY IN THE CONDITIONS OF
PRESIDENTIAL THRESHOLD (STUDY ON THE DECISION OF
CONSTITUTIONAL COURT NUMBER 59 / PUU-XV / 2017)" The purpose of
this study is to reveal the concept of Open Legal Policy as one of the
constitutional procedures in constructing laws products in Indonesia. It is very
important to know the limitations of the authority created by the Constitusional
Court of Republic of Indonesia (MKRI) for itself so as not to join to the other
power institution rooms. So that the results of the understandings are then used to
analyze and prove that Article 222 of the Election Law about the terms of the
Presidential Threshold is a manifestation of the Open Legal Policy. This study
examines MKRI Decision Number 59 / PUU-XV / 2017 in testing the Article 222
of the Election Law in terms of juridical aspects. Writing Discussion is analyzed
by using normative juridical methods with a statutory approach or in
Constitutional Law and Human Rights Law. The result of the study indicates that
the provisions of the Presidential Threshold conditions realized in Article 222 is
an embodiment of the Open Legal Policy which has been firmly and explicitly
delegated by the Constitution of the Republic of Indonesia.
Keywords: Open Legal Policy, Presidential Threshold, and Human Rights.