Download - Jurnal Prakarsa Infrastruktur Indonesia Edisi 17/April 2014. Menggerakkan Orang di Jakarta
-
!Jurnal Prakarsa Infrastruktur Indonesia
PRAKARSA Edisi 17 / April 2014
Menggerakkan Orang di Jakarta ISI#
! Sistem!Transportasi!Umum!Jakarta:!Sebuah!Tinjauanhal.3!
! TransJakarta:!Janji!Kinerjahal.12!
! Jadi,!Mau!Jalan@Jalan?hal.17!
! Memahami!Struktur!Tarif!dan!Sistem!Tiket!Transportasi!Umum!di!Jakartahal.22!
! Melibatkan!Sektor!Swasta!dalam!Penyediaan!Layanan!Transportasi!Umumhal.27!
! Berjuang!untuk!Mobilitas:!Bagaimana!Penyandang!Disabilitas!Mengakses!Sistem!Transportasi!Jakartahal.31!
! Mengelola!Pembiayaan!Transportasi!Perkotaan:!Tantangan!bagi!Pemimpin!Daerahhal.37!
!
Uraian!Kegiatan:!Pembiayaan#Sanitasihal.43!Gender#dan#Transportasihal.46!
!#Pesan#Editor:!hal.2##Infrastruktur#dalam#Angka:!hal.2##Menyediakan#Air#Minum#di#Klaten:!hal.49#
#Pandangan#Para#Ahli:!hal.53##Hasil:!hal.55##Prakarsa#Edisi#Mendatang:!hal.55#
#Jurnal# triwulanan# ini# diterbitkan# oleh# Prakarsa# Infrastruktur# Indonesia,# sebuah# proyek# yang# didanai# Pemerintah# Australia# untuk#mendukung# pertumbuhan# ekonomi# Indonesia# dengan#meningkatkan# relevansi,#mutu,# dan# jumlah# Investasi# di# bidang# infrastruktur.#Pandangan#yang#dikemukakan#belum#tentu#mencerminkan#pandangan#Kemitraan#Australia#Indonesia#maupun#Pemerintah#Australia.#Apabila# ada# tanggapan# atau# pertanyaan#mohon# disampaikan# kepada# Tim# Komunikasi# IndII#melalui# telepon# nomor# +62# (21)# 7278P0538,#fax#+62#(21)#7278P0539,#atau#ePmail#[email protected].#Alamat#situs#web#kami#adalah#www.indii.co.id.!
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#2#dari#55#
Pesan Editor#Dalam# dunia# ekonomi,# rantai# perekonomian# bisa# bersifat# kejam# atau# bisa#merupakan# lingkaran# kebajikan.# Apa# pun# itu,# rantai# perekonomian# ibarat#sebuah# lingkaran# sehingga# bila# kita# memperbesar# A# akan# berakibat# pada#membesarnya#B,#yang#kemudian#memperbesar#A,#selanjutnya#memperbesar#B,#dan#begitu#seterusnya.#Contoh#lingkaran#semacam#ini#ada#di#manaPmana##salah# satunya# dapat# dilihat# di! Prakarsa# edisi# Transportasi# Udara# (Januari#2012)# yang# menunjukkan# bagaimana# pertumbuhan# ekonomi# suatu# bangsa#berakibat# pada# peningkatan# penerbangan# bisnis/hiburan,# yang# berakibat#pada# rute# dan# jaringan# penerbangan# yang# lebih# baik,# sehingga# menjadikan#suatu# kawasan# lebih# menarik# untuk# bisnis# dan# pariwisata,# yang# berakibat#pada#pertumbuhan#ekonomi#lebih#lanjut.##
Secara# teori,# lingkaran# seperti# ini# terusPmenerus# berlangsung# dengan#sendirinya# (perpetuate' themselves).# Umpan# baliknya# terjadi# terusPmenerus#tanpa#batas,#mengarahkan#pada#terjadinya#situasi#yang#akan#selalu#membaik#atau# selalu#memburuk.# Kuncinya# adalah#mengidentifikasi# keadaan# eksternal#yang#akan#memulai#lingkaran#kebajikan##atau#menghentikan#lingkaran#setan.#
Seperti# artikelPartikel# Prakarsa# edisi# ini# menunjukkan# banyak# lingkaranPlingkaran# tersebut# terjadi# pada# transportasi# perkotaan# Jakarta.# Sayangnya#terlihat# lebih#banyak# lingkaran# setan#daripada# lingkaran# kebajikan.#Misalnya#kualitas# layanan# bus.# BusPbus# yang# tidak# nyaman# dan# tidak# terpelihara#dengan# baik# adalah# pengalaman# tidak# menyenangkan# bagi# penumpang,#sehingga# mereka# lebih# memilih# kenyamanan# mobil# pribadi# atau# ojek# yang#relatif# cepat# dan# mudah.# Akibatnya# pendapatan# dari# tarif# bus# kemudian#menurun,#operator#tidak#mampu#merawat#busnya#dengan#baik#menyebabkan#kualitas#pengalaman#naik#bus#merosot,# sehingga#penumpang#memilih#untuk#tidak#naik#bus,#selanjutnya#pendapatan#menurun#lagi.#
Lingkaran# umpan# balik# serupa# terjadi# dengan# kemacetan.# Ketika# perjalanan#sehariPhari# menjadi# semakin# lama# hingga# berjamPjam,# penumpang# yang#memiliki#pilihan#lebih#suka#bertahan#dalam#perjalanan#tanpa#akhir#tersebut#di# dalam# kenyamanan# kendaraan# pribadi.# Ini# menambah# kemacetan,# yang#memperlambat# perjalanan,# yang# menjadikan# mobil# pribadi# terlihat# sebagai#pilihan#yang#lebih#menarik,#yang#menambah#kemacetan.#
Apakah# situasi# di# Jakarta# sudah# tidak# bisa# diperbaiki?# Bisa,# apabila# para#perencana# kota# menciptakan# keadaan# yang# memecah# lingkaran# setan#tersebut# # dan# mudahPmudahan# menghasilkan# lingkaran# baru# yang#membawa#kebajikan.#Solusinya#tersedia:#Sistem#tarif#yang#lebih#canggih#yang#memungkinkan# penarikan# tarif# yang# lebih# adil# dan# di# saat# bersamaan# bisa#dijadikan#sarana#untuk#mengumpulkan#data#pergerakan#penumpang.#Armada#bus# dengan# ukuran# dan# rancangan# yang# sesuai# dengan# panjang# trayek# dan#permintaan# pelayanan.# Pembatasan# terhadap# penggunaan# kendaraan#pribadi.#
Berikut# ini#sebuah#lingkaran#bagi#para#pembaca#Prakarsa:#Setiap#hari,#warga#merasakan# kemacetan# Jakarta# yang# parah.# Dari# bukti# ini,# mereka#menyimpulkan# bahwa# situasi# ini# sudah# tidak# memiliki# harapan# untuk#diperbaiki,# maka# mereka# pun# tidak# melakukan# upaya# apaPapa# untuk#memperjuangkan# perubahan.# Situasinya# semakin# memburuk.# Dan# warga#merasakan#kemacetan#Jakarta#yang#lebih#parah,#namun#tetap#bersikap#pasif.#Namun#ada#lingkaran#kebajikan#yang#dapat#menggantikan#lingkaran#setan#ini.#Bacalah# artikelPartikel# dalam# edisi# ini,# dan# Anda# mungkin# dapat#membayangkan#sebuah#kota#yang#warganya#mulai#menggunakan#transportasi#umum;#omongan#mulai#menyebar#bahwa#itu#sarana#yang#efektif#dan#nyaman#untuk# bergerak# di# dalam# kota;# lebih# banyak# orang#melakukannya;# kemauan#politik# meningkat;# pendapatan# mengalir# masuk;# dan# sumber# daya#dikhususkan#bagi#transportasi#umum#yang#aman,#nyaman,#dan#terjangkau.#Itu#adalah#lingkaran#kebajikan#yang#layak#dijadikan#citaPcitakan.##CSW##
I n f r as t ruk tu r #Da lam Angka
Rp!1,4!triliun!Total!biaya!proyek!jalur!layang!busway!yang!
diusulkan,!atau!Koridor!12!TransJakarta,!yang!menghubungkan!Ciledug!dengan!Blok!M,!
berdasarkan!perkiraan!tahun!2013.!
9,9!juta!Jumlah!mobil,!sepeda!motor,!truk,!dan!kendaraan!
lainnya!yang!menjelajahi!jalan!raya!di!ibu!kota!pada!setiap!hari!kerja,!menurut!Dinas!
Perhubungan!Jakarta.!
10!km!Rata@rata!kecepatan!kendaraan!per!jam!di!Jakarta!di!tahun!2013,!turun!dari!16,8!km!di!tahun!2012,!
menurut!Dinas!Perhubungan!Jakarta.!
Rp!400!miliar!Besaran!dana!yang!dialokasikan!oleh!Pemerintah!pada!tahun!2014!untuk!
pengembangan!moda!transportasi!massal!bus!rapid!transit!(BRT)!di!enam!kota!besar!(Medan,!
Jakarta,!Bandung,!Surabaya,!Bali,!dan!Makassar).!
Rp!12,8!triliun/tahun!Biaya!kemacetan!lalu@lintas!di!Jakarta,!menurut!
Kementerian!Perhubungan.!
Rp!1!juta!Denda!yang!dikenakan!pada!pengendara!mobil!
yang!mengambil!lajur!bus!TransJakarta.!
65%!Berdasarkan!penelitian!yang!diadakan!ADB!2011,!
persentase!trotoar!di!Jakarta!yang!dilewati!pejalan!kaki!yang!sangat!sedikit!dimanfaatkan!(dengan!
kata!lain,!pejalan!kaki!memilih!menyeberang!jalan!sembarangan!daripada!menggunakan!jembatan!
penyeberangan)!disebabkan!buruknya!pemeliharaan,!kurangnya!kebersihan,!tangga!yang!
sulit!dicapai,!dan!kurang!terjaminnya!keselamatan.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#3#dari#55#
Sistem Transportasi Umum Jakarta: Sebuah Tinjauan Sistem# transportasi# umum# Jakarta# terdiri# dari# beragam# moda# yang# meliputi# sepeda#motor,# mobil# angkutan# kota,# taksi,# dan# bus# berbagai# ukuran.# MasingPmasing# moda#memiliki# peran# yang# tepat# untuk# mengangkut# orang# secara# aman,# dengan# harga#terjangkau,# dan#dengan#mudah# ke# seluruh#penjuru# kota.# Sistem#yang# ada# saat# ini# tidak#efisien,#namun#langkahPlangkah#sedang#diambil#untuk#mengubahnya.##Oleh#Richard#Iles#dan#Rudi#Wahyu#Setiaji##
#
#Sistem#transportasi#umum#Jakarta#sangat#beragam.#Sistem#ini#meliputi#ojek#(transportasi#sepeda#
motor),#bajaj#(becak#bermotor,#berpenutup,#dengan#tiga#roda),#taksi,#dan#angkot/mikrolet#(mobil#
dengan# 914# tempat# duduk);# dan# juga# bus# dalam# berbagai# ukuran,# konfigurasi,# dan# standar;#
serta# kereta# api.# Semua# ini# akan# dilengkapi# di#masa# depan# dengan# layanan#Mass# Rapid# Transit#
(MRT)# dan#monorel.#ModaPmoda# ini# memiliki# karakteristik,# kelebihan,# dan# kekurangan#masingP
masing.#Namun,#pelayanan#transportasi#tidak#selalu#disediakan#oleh#moda#yang#paling#tepat.#
Ojek# menjadi# semakin# umum# di# Jakarta.# Transportasi# ini# memiliki# keunggulan# dapat# bergerak#
lebih# cepat# dan#mudah#melalui# lalu# lintas# yang#padat,# serta#murah#untuk#diperoleh#dan#mudah#
dioperasikan.#Kendaraan# ini#memberikan#manfaat#yang#berguna#dalam#mengangkut#penumpang#
untuk# perjalanan# jarak# dekat# ke# dan# dari# pemberhentian# bus# atau# stasiun# kereta# api,# serta#
melalui# jalan# sempit# dan# kecil# yang# tidak# dilayani# oleh# moda# transportasi# umum# lainnya.# Di#
Jakarta,# ojek# lebih# banyak# digunakan# sebagai# pengganti# bus# dan# taksi# di# jalan# utama,# terutama#
karena# keunggulan# kendaraan# ini# bisa# bergerak# cepat# menyusuri# jalanan# kota# yang#mengalami#
kemacetan.#
Ojek# tidak# diatur# oleh# pemerintah,# dan# tidak# tersedia# angka# resmi#mengenai# jumlahnya.#Meski#
demikian,# terdapat# beberapa# ribu# unit# transportasi# ini,# dan# angka# ini# terus# meningkat# secara#
teratur.#Ojek#sering#dikendarai#dengan#sembarangan#dan#berbahaya# (termasuk#di# trotoar#ketika#
Pengemudi#ojek#dan#angkot#menunggu#penumpang#di#jalan#raya#yang#ramai#di#Jakarta#ini.#Atas'perkenan'Richard'Iles'
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#4#dari#55#
jalan# raya# mengalami# kemacetan).# Dengan# basis# perhitungan# per# penumpang,# moda# ini#
berkontribusi# tinggi# terhadap# polusi# atmosfer# dan# suara,# serta# kemacetan# lalu# lintas.# Meski#
dapat# berkontribusi# dalam# pemenuhan# kebutuhan# mobilitas# perkotaan,# perannya# yang# tepat#
terbatas,# dan# beberapa# cara# harus# ditemukan# untuk# menyingkirkan# mereka# dari# sektor# pasar#
dengan#moda#lain#yang#lebih#cocok.#
#Bajaj,# yang# berbasis# responPterhadapPpermintaan# dan# dapat# mengangkut# sampai# dengan# tiga#
penumpang# seperti# halnya# taksi,# banyak# digunakan# di# Jakarta,# terutama# untuk# menempuh#
perjalanan# jarak# dekat.# Seperti# taksi,# bajaj# dapat# bergerak#mencari# penumpang# atau#menunggu#
di# tempat#tertentu.#Diperkirakan#ada#sekitar#13.000#unit#bajaj#beroperasi#di#DKI# Jakarta# (Daerah#
Khusus# Ibu# Kota# Jakarta).# Kebanyakan# bajaj,# yang# dicat# oranye,# sudah# berusia# lebih# dari# 20#
tahun,# dan#menggunakan#mesin# bensin# dua# tak# dengan# tingkat# emisi# yang# tinggi.# Banyak# bajaj#
yang#berada#dalam#kondisi#yang#sudah#sangat#buruk,#bahkan#berbahaya.#
Poin-Poin Utama: Sistem transportasi umum di Jakarta sangat beragam. Sistem ini meliputi ojek (transportasi sepeda motor), bajaj (becak bermotor, berpenutup, dengan tiga roda), taksi, dan angkot/mikrolet dengan 914 tempat duduk); dan juga berbagai jenis bus dan kereta api berat, dan di masa mendatang, layanan Mass Rapid Transit (MRT) dan monorel. Masing-masing moda ini memainkan peran, baik yang lebih penting maupun yang kurang penting, namun moda-moda tersebut pada saat ini sering digunakan secara tidak efisien. Baik ojek maupun bajaj berguna untuk perjalanan jarak dekat dan di jalan sempit. Tapi kedua moda ini cenderung berbahaya dan merusak lingkungan, dan seharusnya peran mereka dikurangi dalam sistem transportasi umum. Taksi merupakan komponen penting dari sistem transportasi umum di Jakarta. Besarnya permintaan untuk layanan taksi pada saat ini hampir pasti disebabkan karena kurangnya alternatif yang layak. Angkot atau mikrolet paling cocok untuk trayek-trayek pendek yang menghubungkan daerah pemukiman dengan pusat komersial di dekatnya dan terminal-terminal bus. Namun, banyak mikrolet beroperasi pada trayek-trayek panjang di jalan utama, dan menduplikasi layanan bus. Bus-bus dalam berbagai ukuran, konfigurasi, dan standar beroperasi dalam jaringan ekstensif di seluruh pelosok Jakarta. Unggulan dari sistem bus Jakarta adalah Bus Rapid Transit (BRT). Jenis layanan bus lain, dengan berbagai ukuran dan tingkat kenyamanan, meliputi sektor pasar dan kebutuhan-kebutuhan yang berbeda. Tidak ada bus yang beroperasi di Jakarta saat ini yang memenuhi standar internasional untuk desain bus perkotaan, namun kebutuhan untuk mengganti kendaraan yang semakin tua membuka kesempatan untuk mengatasi persoalan ini. Bus yang lebih besar daripada yang saat ini beroperasi di kebanyakan trayek dapat digunakan untuk meningkatkan keamanan dan kenyamanan, serta mengurangi dampak lingkungan. Sekali lagi, proses penggantian kendaraan membuka kesempatan untuk meningkatkan keadaan ini. Transisi menuju armada kendaraan yang lebih kecil dan efisien harus dikelola secara sensitif untuk meminimalisir dampak sosial yang merugikan, berhubung banyak operator kecil/sopir mengandalkan bus kecil untuk mata pencaharian mereka. Layanan komuter yang dioperasikan oleh penyelenggara kereta api nasional, dilengkapi dengan sistem monorel dan MRT, yang akan mulai beroperasi pada tahun 2016 dan 2017, akan meningkatkan kapasitas dan daya tarik transportasi umum. Namun, moda-moda yang sudah ada akan terus berfungsi untuk memenuhi kebutuhan sebagian besar penglaju di seluruh DKI Jakarta.
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#5#dari#55#
#
B
a
j
a
j
#
y
a
n
g
#
l
e
b
i
h
#
b
a
r
u
#
d
a
n
#
b
e
r
c
a
t
#
b
i
r
u
#
Peran!BRT!
Bus#Rapid#Transit#(BRT)#adalah#moda#transportasi#penumpang#bervolume#tinggi,#yang#menggunakan#bus#yang#dioperasikan#di# sepanjang# jalur#khusus# (busway),#yang#secara# fisik# terpisah#dari# lalu# lintas# jalan# raya# lainnya.#Di# tempat# busway# bersinggungan# dengan# jalan# berlalu# lintas# lainnya,# sinyal# lalu# lintas# umum#mulai# dipakai#untuk# memberikan# prioritas# kepada# bus# untuk# meminimalisir# waktu# perjalanan# bus.# Di# persimpangan# yang#sangat# ramai,# busway# mungkin# bisa# dipisahkan# lintasannya# dengan# menggunakan# flyover# atau# underpass;#perangkat#tambahan#seperti#itu#tidak#diaplikasikan#di#Jakarta#pada#saat#ini,#namun#beberapa#telah#dimasukkan#dalam#rencana#pemutakhiran#koridor.#
Semakin# tinggi# kecepatan# operasional# yang# dimungkinkan# oleh# hak# eksklusif# penggunaan# lahan# dan# langkah#prioritas,# ditambah# dengan# penggunaan# bus# berkapasitas# tinggi,# memungkinkan# volume# penumpang# yang#semakin# besar# yang# dapat# diangkut:# lebih# dari#10.000# penumpang#dapat# diangkut# per# jam#di# setiap# arah,# jauh#lebih#banyak#daripada#yang#bisa#dilakukan#pada#layanan#bus#konvensional#yang#harus#berbagi#ruang#jalan#dengan#lalu#lintas#lainnya,#atau#dengan#mobil#pribadi#atau#sepeda#motor.#
Namun#volume#sebesar# itu#dapat#dicapai#hanya#apabila#eksklusivitas#busway#ditegakkan#dengan#efektif,#apabila#ada# prioritas# yang# efektif# untuk# bus# di# persimpangan,# apabila# bus# berkapasitas# tinggi# dan# spesifikasi# tepat#dioperasikan,#dan#apabila#operasional#layanan#berjalan#secara#efisien.#
Kapasitas# busway# memang# bukan# tidak# terbatas,# namun:# sebagai# patokan,# sebuah# busway# dengan# jalur#tunggal#di#setiap#arah#tidak#bisa#mengakomodasi# lebih#dari#100#bus#(tanpa#memperhatikan#ukuran)#per#jam#di#setiap# arah.# Oleh# sebab# itu,# untuk# kapasitas# penumpang# maksimal,# perlu# dioperasikan# busPbus# berukuran#maksimal,#yang#biasanya#berarti#mengerahkan#bus#gandeng#berukuran#besar.#Di#beberapa#kota#di#negara#lain,#telah# digunakan# bus# gandeng# dobel# (bi9articulated' bus)# yang# masingPmasing# mengangkut# lebih# dari# 250#penumpang.# Penggunaan# bus# yang# lebih# kecil# akan# mengurangi# total# kapasitas# yang# tersedia,# dan# ini# akan#sangat# merugikan# ketika# volume# penumpang# besar.# Juga# harus# ada# peraturan# bahwa# pada# beberapa#perhentian# yang# memungkinkan# satu# bus# untuk# mendahului# yang# lain,# sehingga# dibutuhkan# jalur# ganda#busway#pada#bentangan#tertentu#dari#suatu#koridor.#
Layanan# BRT,# terutama# di# mana# konfigurasi# bus# yang# dipilih# memerlukan# penyediaan# platform# yang# ditinggikan#untuk#menaikkan#penumpang,#membutuhkan# banyak# infrastruktur# di# setiap# halte.# Ini#memerlukan# interval#antarPpemberhentian# yang# lebih# panjang# daripada# yang# praktis# untuk# layanan# bus# konvensional.# Layanan# konvensional#membutuhkan# infrastruktur#minim,# sehingga# pemberhentian# bus# biasanya# diberi# jarak# yang# lebih#berdekatan;# ini#memberi# kenyamanan# yang# lebih# bagi# penumpang,# dan# terutama# bermanfaat# bagi# penumpang# jarak# pendek.#Peningkatan#jarak#dari#pemberhentian#BRT#akan#memungkinkan#kecepatan#pengoperasian#yang#lebih#tinggi,#tetapi#juga#memperpanjang# jarak# rataPrata# berjalan# kaki# ke# pemberhentian# bus,# dengan# efek# buruk# pada# kenyamanan#penumpang.# Oleh# karenanya,# sampai# pada# batas# tertentu,# layanan# BRT# dan# layanan# bus# konvensional# saling#melengkapi#dalam#hal#melayani# sektorPsektor#pasar# yang#berbeda,# dengan#BRT#melayani#penumpang#untuk# jarak#yang#lebih#jauh#dan#bus#konvensional#melayani#mereka#yang#menempuh#jarak#yang#lebih#dekat.#
Untuk#volume#penumpang#yang#sangat#tinggi,#yang#tidak#dapat#secara#memadai#ditampung#oleh#layanan#BRT,#moda#dengan# kapasitas# yang# lebih# besar,#misalnya# kereta# api# ringan# atau# berat,# harus# disediakan.# Layanan# kereta# api#komuter#yang#dioperasikan#oleh#perusahaan#kereta#api#nasional#telah#memainkan#peran#penting,#yang#akan#segera#ditingkatkan# oleh# layanan# MRT# dan# monorel.# Pengaturan# jarak# antara# stasiun# kereta# api# biasanya# lebih# jauh#dibandingkan#dengan#pengaturan#jarak#layanan#BRT,#dan#oleh#karena#itu,#besar#kemungkinan#akan#tetap#ada#peran#baik#bagi#BRT#maupun#layanan#bus#konvensional,#bahkan#pada#koridor#yang#akan#dilayani#kereta#api.#
Oleh# karena# itu,# sementara# BRT#memiliki# peran# yang# penting# untuk# dimainkan,# peran# ini# tidak# boleh# dirancukan#dengan# peran# moda# transportasi# umum# lainnya.# Layanan# BRT# dan# kereta# api# sangat# penting# untuk# melayani#pergerakan# volume# tinggi# pada# koridor# utama,# namun# layananPlayanan# ini# harus# dilengkapi# dengan# bus#konvensional,#mikrolet,#taksi,#bajaj,#dan#bahkan#ojek#untuk#memenuhi#permintaan#volume#yang#lebih#kecil,#dan#di#tempatPtempat# di# mana# terdapat# pola# perjalanan# yang# kompleks# dan# tidak# mengikuti# koridorPkoridor# utama.#Namun,#setiap#moda#harus#dibatasi#pada# layanan#yang#sanggup#mereka#berikan#secara#paling#baik,#dan#untuk# itu,#langkahPlangkah# efektif# diperlukan# untuk#menjamin# koordinasi# dan# integrasi# layanan.# Persyaratan#minimal# untuk#pertukaran#antar#moda,#dan#pertukaran#yang#mulus#harus#dapat#dipenuhi#untuk#mengatasi#halPhal#yang#tidak#dapat#dihindari.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#6#dari#55#
memakai# bahan# bakar# gas.# Ada# rencana# untuk# secara# bertahap#mengganti# semua# bajaj# dengan#
kendaraan# bertenaga# listrik# yang# bersih.# Bajaj# mempunyai# peran# berguna# dalam# mengangkut#
kelompok# kecil# orang# untuk# jarak# dekat# di# sepanjang# jalan# yang# sempit# di# daerah# pemukiman,#
tetapi# kurang# sesuai# digunakan# di# jalan# utama,# di#mana# kecepatannya# yang# rendah# dan# desain#
yang# terbuka# menjadikan# kendaraan# dan# penumpangnya# rentan.# Apabila# tersedia# layanan#
transportasi# umum# yang# lebih# formal# dan# dengan# kualitas# lebih# baik,# khususnya# layanan# bus,#
besar#kemungkinan#permintaan#akan#bajaj#menjadi#sangat#berkurang.#
Taksi#(sedan#yang#membawa#sampai#empat#penumpang,#selain#sopir)#merupakan#komponen#yang#
signifikan# dalam# sistem# transportasi# publik# di# seluruh# Jakarta.# Semua# dilengkapi# dengan# argo,#
dan# bergerak# untuk# mencari# penumpang# atau# menunggu# di# tempat# tertentu,# seperti# stasiun#
kereta#api,#terminal#bus,#pusat#perbelanjaan,#hotel,#dan#gedung#perkantoran.#
Terdapat# lebih# dari# 12.000# taksi# yang# beroperasi# di# DKI# Jakarta,# yang# dioperasikan# oleh# hampir#
50#perusahaan,#dengan#berbagai#ukuran.#Beberapa#perusahaan#besar,#seperti#taksi#Blue#Bird#dan#
Express,#masingPmasing#mengoperasikan# beberapa# ribu# unit# kendaraan.# Seperti# halnya# di# kotaP
kota# besar,# peran# utama# taksi# di# Jakarta# adalah# mengangkut# penumpang# hingga# empat# orang#
dari# satu# tempat# ke# tempat# lainnya,# terutama# bila# tidak# ada# koneksi# transportasi# umum# yang#
mudah#atau#langsung.#
Meski#demikian,# sebagian#besar# kebutuhan#yang#ada# terhadap# taksi# dipastikan#disebabkan#oleh#
kurangnya# alternatif# transportasi# umum# yang# memenuhi# syarat.# Apabila# layanan# MRT# dan#
monorel# diperkenalkan,# dan# peningkatan# diterapkan# pada# layanan# Bus' Rapid' Transit# (BRT)# dan#
layanan# bus# lainnya,# ada# kemungkinan# permintaan# terhadap# taksi# akan# berkurang# secara#
substansial.# Khususnya,# jika# kondisi# lalu# lintas# ditingkatkan# untuk# memungkinkan# kecepatan#
operasional# bus# yang# lebih# tinggi,# ini# dapat# memicu# munculnya# layanan# bus# yang# handal# dan#
nyaman#dengan#kualitas#premium,#yang#menarik#tarif# lebih#tinggi#dari#bus#yang#ada,#tetapi# lebih#
rendah#dari#taksi.#Ini#akan#secara#signifikan#memperlemah#bisnis#taksi,#sementara#pada#saat#yang#
sama#menyediakan#bisnis#menguntungkan#bagi#operator#bus.#
Angkot# atau# mikrolet# beroperasi# di# seluruh# pelosok# Jakarta.# Sekitar# 16.500# unit# beroperasi# di#kota,#pada#sekitar#150#trayek.#Pada#umumnya#pemilik#adalah#perorangan#atau#usaha#kecil,#yang#banyak#di#antaranya#hanya#memiliki#satu#kendaraan.#Angkot#dan#mikrolet#paling#cocok#digunakan#untuk# trayek# pendek# yang# menghubungkan# daerah# pemukiman# dengan# pusat# komersial# di#dekatnya# dan# terminal# bus,# di# sepanjang# jalan# yang# tidak# sesuai# untuk# kendaraanPkendaraan#yang# lebih# besar.# Meski# demikian,# sejumlah# besar# mikrolet# beroperasi# pada# trayek# panjang# di#jalan# utama,# sehingga# menimbulkan# duplikasi# layanan# yang# dioperasikan# oleh# bus# yang# lebih#besar.# TrayekPtrayek# seperti# itu# akan# lebih# efisien# jika# dioperasikan# oleh# kendaraan# yang# lebih#besar# dalam# yang# lebih# sedikit,# sehingga# memerlukan# ruang# jalan# raya# yang# lebih# kecil# per#penumpang,#dengan#biaya#operasional#yang#lebih#rendah,#dan#menimbulkan#lebih#sedikit#polusi.#! #
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#7#dari#55#
#! #
Transportasi!Pribadi!!Lingkaran!Setan!yang!Harus!Dipatahkan!Masalah#kemacetan#di#Jakarta#sudah#sangat#terkenal.#Kemacetan#terutama#disebabkan#oleh#kenyataan#bahwa,#kapasitas#sistem#jalan#yang#telah#ada#tidak#memadai#untuk#volume#lalu#lintas#yang#menggunakannya.#Dan#volume#ini#meningkat#dari#hari#ke#hari:#dilaporkan#bahwa# jumlah# sepeda#motor#saja#bertambah# sekitar# 1.000#unit# setiap#hari.#Mobil#pribadi# dan# sepeda#motor,# dalam#hal# ruang# jalan#yang# dibutuhkan# per# orang,# mempunyai# tuntutan# yang# jauh# lebih# besar# dibandingkan# dengan# transportasi# umum,# khususnya# bus#berkapasitas# tinggi.# Sayangnya,# pengalaman# di# seluruh# dunia# menunjukkan# bahwa#meningkatkan# ruang# jalan# dengan#membangun#jalan#baru# atau#melebarkan# jalan# yang# telah# ada#hanya#menimbulkan# lalu# lintas#baru# yang# akan#mengisi# ruang# tambahan# tersebut,#dan# hasilnya# jalan# justru#menjadi# lebih#macet# daripada# sebelumnya.#Oleh# karena# itu,# langkah# ini# bukan# solusi# jangka#panjang# yang#layak;#bagaimanapun,#penyediaan#ruang#jalan#baru#sangat#mahal#dan#juga#sangat#merusak#lingkungan#hidup.##Jakarta# dihadapkan# pada# sebuah# lingkaran# setan.# Layanan# transportasi# umum# yang# tidak# menarik# menyurutkan# minat# pengguna:#mereka# yang# mampu# akan# beralih# ke# kendaraan# pribadi,# terutama# sepeda# motor# dan# mobil.# Kendaraan# pribadi# tambahan# ini#menambah# kemacetan,#memperpanjang#waktu#perjalanan#bagi# semua#orang.# Transportasi# umum#menjadi# semakin# tidak#menarik##apabila# seorang# komuter# harus# menghabiskan# waktu# berjamPjam# per# minggu# dalam# kemacetan# lalu# lintas,# akan# jauh# lebih#menyenangkan# baginya# untuk# berada# dalam# kenyamanan# dan# privasi# sebuah# mobil# pribadi# daripada# berdiri# di# bus# komuter# yang#penuh#sesak.# Selain# itu,# beralihnya#penumpang# transportasi# umum#ke#transportasi# pribadi# juga#berarti#penurunan#pendapatan#bagi#operator# transportasi,# dan# lebih# sedikit# uang# untuk# dibelanjakan# pada# pemeliharaan# atau# peremajaan# armada# # sehingga# kondisi#kendaraan#memburuk#dan#terjadi#penurunan#kapasitas#sistem#secara#keseluruhan.#Jika#harga#tiket#dinaikkan#untuk#mengkompensasi#penurunan# penumpang,# bahkan# lebih# banyak# orang# akan# mencari# transportasi# alternatif.# Singkatnya,# kualitas# dan# daya# tarik#transportasi#umum#akan#menurun,#dan#biayanya#akan#meningkat.##Diperkenalkannya#sistem#BRT#telah#banyak#membantu#dalam#menangani#masalah#ini,#dan#baruPbaru#ini#Gubernur#telah#memprakarsai#pembelian# sejumlah# besar# armada# bus# baru# untuk# meningkatkan# kualitas# dan# kapasitas# sistem# transportasi# umum.# Dalam# jangka#panjang# akan# ada#MRT# dan# monorel.# Namun,# meningkatkan# transportasi# umum# saja# tidak# akan# cukup.# Sebuah# bus,# sesenyaman#apapun,#tidak#akan#pernah#lebih#menarik#daripada#mobil,#apabila#bus#tersebut#terjebak#diam#di#tengah#kemacetan.#Bahkan#BRT#masih#mengalami#penundaan#serius#di#persimpangan#lalu#lintas.#MRT#dan#monorel#tidak#akan#terjebak#kemacetan#lalu#lintas,#tetapi#tersedia#hanya# untuk# jumlah# penglaju# yang# relatif# kecil,# dan# mereka# yang# bertempat# tinggal# jauh# dari# stasiun,# yang# tidak# dengan# mudah#terjangkau#hanya#dengan#berjalan#kaki,#tetap#harus#menggunakan#jalan#yang#berlalu#lintas#padat#untuk#mengakses#sistem#tersebut.##Pemerintah# telah# lama#mengakui# bahwa# langkahPlangkah# positif# diperlukan# untuk#mengurangi# penggunaan# kendaraan# pribadi# dan#mendorong# penggunaan# transportasi# umum,# dan# telah# mengambil# tindakan# untuk# mengatasi# masalah# tersebut.# Aturan# 3PinP1# di#Jakarta# merupakan# langkah# berani# untuk# mendorong# tingkat# okupansi# kendaraan# yang# tinggi,# dan# oleh# karenanya,# menjadikan#pemakaian# ruang# jalan# lebih# efektif,#meski# dampaknya# telah#dilemahkan#oleh# praktik# umum#membayar# joki# untuk# ikut# naik#mobil,#hanya#agar#jumlah#penumpang#terpenuhi.#Terdapat#usul#dan#rencana#untuk#membatasi#lebih#jauh#kendaraan#pribadi,# termasuk# jalan#berbayar# yang# diatur# secara# elektronik# dan# pembatasan# penggunaan# sepeda# motor# di# bagianPbagian# kota# tertentu# # yang#kesemuanya# harus# disambut# baik.# LangkahPlangkah# lain# harus# mencakup# pembatasan# atau# pelarangan# parkir# yang# tegas# di# jalan#tertentu,#dan#penegakan#atas#semua#hukum#dan#peraturan# lalu#lintas#secara#tegas.#Beberapa#jalan#mungkin#harus#diberi#pelarangan#untuk#transportasi#pribadi,#dan#hanya#dapat#diakses#oleh#transportasi#umum#atau#ditempuh#dengan#berjalan#kaki.##Prioritas#yang# lebih#banyak# juga#harus#diberikan#kepada#transportasi#umum,#melalui#metode#seperti#pemisahan# jalur#bus#di# jalan#di# mana# bus# lain,# akan# tertunda# oleh# kemacetan# lalu# lintas# (ini# dilakukan# sebagai# tambahan# atas# jalur# busway# BRT,# dan# pada#beberapa#koridor#akan#bergerak#paralel#dengan#busway);#dengan#mengizinkan#bus#untuk#berbelok#kanan,#di#mana#hal#ini#dilarang#untuk# kendaraan# lain;# dan# mengizinkan# bus# untuk# beroperasi# melawan# arus# lalu# lintas# di# jalan# satuParah# pada# jalur# bus# yang#dipisahkan.#Pemberhentian#bus#khusus,#dengan#naungan#atap#bila#perlu,#harus#disediakan#pada#lokasiPlokasi#yang#nyaman,#dengan#pengaturan#jarak#yang#sesuai,#di#sepanjang#jalan#yang#dilayani#oleh#bus,#tidak#hanya#pada#koridorPkoridor#utama.#Selain#itu,#akses#atas# layanan# transportasi# umum#harus#difasilitasi# dengan#menegakkan#peraturan#mengenai#penggunaan# trotoar,#sehingga#semua#pejalan#kaki,#termasuk#pengguna#transportasi#umum,#dapat#memakai#semua#trotoar#yang#tersedia#di#kota#dengan#aman#dan#tanpa#hambatan.##Paket# tindakan# seperti# itu# dapat# membalikkan# lingkaran# setan# yang# terjadi.# Layanan# bus# akan# menjadi# lebih# cepat,# lebih#menyenangkan,# dan# lebih# nyaman;# menjadikan# waktu# perjalanan# lebih# singkat# dan# meningkatkan# pendapatan# per# kilometer,#sehingga#memungkinkan#harga# tiket# untuk#tetap# rendah#sementara#meningkatkan# tingkat# keuntungan#dengan# subsidi#minimal#atau#tanpa#subsidi#sama#sekali.#Orang#akan#bepergian# lebih#cepat,# lebih#aman#di#seluruh#penjuru#kota#yang# lebih#bersih,# lebih#sehat,#dan#lebih#menyenangkan.##Pesan# utamanya# sudah# jelas:# peningkatan# transportasi# umum# harus# berjalan# seiring# dengan# langkah# positif# untuk# mengendalikan#penggunaan#kendaraan#pribadi.#Jika#tidak,#bepergian#di#Jakarta#akan#terasa#tidak#tertahankan.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#8#dari#55#
Bus# dalam# berbagai# ukuran,# konfigurasi,# dan# standar# merupakan# komponen# yang# paling# jelas#
terlihat#dari#sistem#transportasi#umum,#dan#beroperasi#dengan# jaringan#trayek#yang#ekstensif#di#
seluruh# penjuru# Jakarta.# (Lihat#Gambar# 1:# Infrastruktur# Sistem#Bus# Jakarta## Permasalahan# dan#
Solusi.)#
#
Unggulan# dari# sistem# bus# Jakarta# adalah# sistem# BRT# yang# dioperasikan# oleh# TransJakarta# (lihat#
Boks,# Peran#BRT).# Sistem# ini# terdiri# dari# busway#eksklusif# pada#12#koridor# trayek,#dengan#dua#
koridor# baru# akan# ditambahkan# tidak# lama# lagi.# Koridor# yang# pertama# (koridor# 1,# dari# Kota# ke#
Blok# M)# mulai# beroperasi# pada# tahun# 2004,# dan# sistem# Jakarta# sekarang# mempunyai# jarak#
tempuh# busway# tertinggi# (170km)# di# antara# busway# khusus# di# dunia.# Terdapat# 579# bus#
terartikulasi# dan# tunggal# dalam# armada# busway# pada# akhir# bulan#Desember# 2013,# dan# 300# bus#
lagi#akan#dikirimkan#pada#tahun#2014.#
Busway# tersebut# umumnya# berada# di# sepanjang# lajur# tengah# dari# jalur# lalu# lintas# ganda.# Oleh#
karena# itu,# sebagian#besar#pemberhentian#bus#berada#di# tengah# jalan,#dan#diakses#melalui# jalur#
bawah# tanah,# penyeberangan# pejalan# kaki# sejajar# yang# diatur# secara# sederhana,# atau# # dalam#
kebanyakan# kasus# # melalui# jembatan.# Trayek# inti# BRT# beroperasi# sepenuhnya# sepanjang# jalur#
busway,# namun# semakin# lama# semakin# banyak# layanan# langsung# yang# diperkenalkan,# yang#
beroperasi# sebagian# di# jalur# busway# dan# sebagian# di# jalan# biasa# atau# jalan# tol.# Beberapa# dari#
layanan#ini#beroperasi#dari#dan#ke#titikPtitik#di#luar#DKI#Jakarta.#
Terdapat# sekitar# 500# trayek# bus# nonPBRT# yang# beroperasi# di# Jakarta;# lebih# dari# 70# trayek#
beroperasi# di# sepanjang# koridor# tersibuk,# Jalan# Sudirman# dan# Jalan# Thamrin,# berdampingan#
Masalah Sebab utama Penanggulangannya
Layanan yang menyulitkan
Sistem pengoperasian yang informal dan struktur tarif rata mendorong terbentuknya trayek-trayek pendek
Jaringan trayek yang menyediakan lebih banyak sambungan langsung, mensyaratkan adanya struktur tarif yang lebih
kompleks; diperlukan struktur yang lebih formal
Penyediaan pemberhentian bus dan halte bus khusus yang tidak konsisten
W
>
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#9#dari#55#
dengan#BRT#Koridor#1.#MasingPmasing#trayek#dioperasikan#oleh#operator# tunggal# (yang#mungkin#
merupakan# sebuah# perusahaan# atau# koperasi# yang# terdiri# dari# banyak# pemilik# perorangan),#
biasanya#menggunakan# satu# jenis# kendaraan.#Menurut# sebuah# studi# JICA,# pada# tahun#2010# ada#
sekitar# 1.000# bus# berukuran# besar# dan# 2.500# bus# berukuran# sedang# yang# beroperasi# di# DKI#
Jakarta,# tidak# termasuk# yang# dioperasikan# pada# sistem# BRT.# Angka# pastinya# sulit# diketahui#
karena# beberapa# bus# berlisensi# tidak# dioperasikan,# sementara# beberapa# yang# lain# dioperasikan#
secara# ilegal# tanpa# izin,# meski# persoalanPpersoalan# ini# sedang# ditangani# oleh# badan# pengatur#
transportasi#daerah#(Dinas#Perhubungan,#atau#Dishub).#
##
JenisPjenis# layanan# bus# yang# berbeda# di# Jakarta# itu# meliputi# sektor# pasar# dan# kebutuhanP
kebutuhan#yang#berbeda.# Jenis# layanan#yang#ada# termasuk#BRT,#Patas# (yang#dilengkapi# layanan#
dengan# perhentian# terbatas,# baik# yang# berPAC# maupun# yang# tidak# berPAC,# umumnya# melayani#
trayek# yang# lebih# panjang),# dan# bus# reguler# (kendaraan# dengan# standar# dasar# yang# melayani#
semua#perhentian#bus,#walaupun#dalam#praktiknya#tidak#berhenti#di#semua#perhentian,#dan#bus#
cenderung#berhenti#di#mana#saja).#Bus#reguler#dapat#dibagi#menjadi#bus#besar#(biasanya#dengan#
badan# sepanjang# 12# meter,# membawa# 5070# penumpang)# dan# bus# ukuran# sedang# (dengan#
panjang# 89# meter,# mengangkut# 3050# penumpang).# Beberapa# bus# ukuran# sedang# yang# baru#
sudah#dilengkapi#AC,#namun#sebagian#besar#tidak.#
MasingPmasing# layanan# bus# dan# jenis# kendaraan# yang# berbeda# diperlukan# untuk# memenuhi#
berbagai# jenis# kebutuhan.# Saat# ini,# penugasan# peran# tidak# selalu# tepat:# Misalnya,# mayoritas#
layanan# yang# disediakan# oleh# bus# ukuran# sedang# akan# lebih# efisien# bila# disediakan# oleh# bus#
Apa!yang!Dilakukan!IndII!untuk!Membantu!!IndII#telah#dan#sedang#mendukung#DKI#Jakarta#untuk#meningkatkan#standar#pelayanan#transportasi#umum#di#provinsi#ini#melalui#Program#Peningkatan#TransJakarta#(TransJakarta'Improvement'Program),#yang#dimulai#pada#tahun#2012.#Program#ini#dibagi#menjadi#dua#subPkegiatan.#Yang#pertama#difokuskan#pada#peningkatan#pengelolaan,#operasional,#dan#kinerja#keuangan#dari#sistem#BRT#TransJakarta,#dengan#satu#tim#ahli#bekerja#sama#dengan#manajemen#TransJakarta#di#kantor#pusat#mereka#di#Cawang.#Tim#ini#memberi#saran#dan#dukungan#praktis#dalam#operasional#sehariPhari#serta#memberi#dukungan#dengan#perencanaan#strategis#jangka#panjang.##SubPkegiatan#kedua#lebih#luas.#Intinya,#subPkegiatan#ini#terutama#bertujuan#untuk#meningkatkan#pelayanan#transportasi#umum#nonPBRT,#khususnya#layanan#bus#konvensional#dan#mikrolet#yang#ada#di#seluruh#Jakarta.#Satu#tim#tersendiri,#yang#terdiri#dari#spesialis#dalam#perencanaan#transportasi#umum,#regulasi,#operasional#dan#perekayasaan,#ditempatkan#di#kantor#pusat#badan#pengatur#transportasi#Jakarta#(Dishub)#dan#memberi#dukungan#dan#saran#kepada#petugasPpetugas#kunci#mengenai#berbagai#persoalan#jangka#panjang,#termasuk#formalisasi#sektor#transportasi#umum,#perencanaan#jaringan#trayek,#desain#dan#pemeliharaan#bus,#tarif#dan#urusan#tiket,#serta#regulasi.##Dalam#waktu#dekat#tim#ini#juga#memberi#dukungan#dengan#tugasPtugas#yang#mendesak,#seperti#perencanaan#dalam#mengerahkan#armada#sebanyak#346#unit#bus#yang#dibeli#oleh#Gubernur#DKI#Jakarta,#dan#perencanaan#trayek#baru#yang#diusulkan.#Tantangan#utamanya#adalah#untuk#mengatasi#gangguan#terhadap#lalu#lintas#pada#saat#berlangsungnya#pembangunan#MRT,#dan#kemudian#perlunya#melakukan#koordinasi#modaPmoda#transportasi#umum#jalan#dan#kereta#api#ketika#MRT#sudah#mulai#dioperasikan.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#10#dari#55#
ukuran# besar.# Meski# demikian,# semua# jenis# layanan# bus# yang# saat# ini# beroperasi# diperlukan#
untuk#memenuhi# kebutuhan# sektorPsektor# pasar# yang# berbeda,# dan# peran#masingPmasing# yang#
tepat#harus#diakui.#
Bus#yang#digunakan#untuk# layanan#reguler#memberikan#kenyamanan#dan#fasilitas#yang#mendasar.#Bus#Patas#biasanya#memberikan#standar#kenyamanan#yang#lebih#tinggi;#beberapa#di#antaranya#berPAC,#dan#dalam# kasus# bus# berPAC# tarif# yang# dibebankan# juga# lebih# tinggi.# Beberapa# bus,# yang# diperoleh# dalam#keadaan# bekas# dari# Jepang,# dikonfigurasi# sebagai# bus# kota# dengan# lantai# yang# relatif# rendah# untuk#menyediakan# akses# mudah# dan# mengakomodasi# penumpang# berdiri# dalam# jumlah# banyak.# Tetapi,#sebagian#besar#dari#bus#yang#digunakan#di#Jakarta,#selain#bus#TransJakarta,#lebih#cocok#untuk#perjalanan#jarak#jauh#antarkota,#daripada#untuk#operasional#dalam#kota.#
Standar# internasional# yang# berlaku# saat# ini# untuk# desain# bus# perkotaan# didasarkan# pada#
konfigurasi#lantai#yang#rendah#dengan#pintu#penumpang#yang#lebar#(biasanya#dua#atau#tiga#pintu#
pada#kendaraan#dengan#ukuran#paling#besar)#yang#menyediakan#akses#yang#cepat,#nyaman,#dan#
aman# saat# naik# dan# turun# bagi# semua# penumpang.# Kemudahan# akses# ini# relevan# untuk# semua#
penumpang,# tetapi# terutama# bagi# mereka# yang# menyandang# gangguan# mobilitas# atau# yang#
membawa# barang# atau# anak# kecil.# Tidak# ada# bus# yang# beroperasi# di# Jakarta# saat# ini# yang#
memenuhi# standar# ini,# namun# kebutuhan# untuk# mengganti# kendaraan# yang# sudah# tua#
memberikan#kesempatan#untuk#mengatasi#persoalan#ini.#
Yang#juga#menjadi#perhatian#adalah#campuran#ukuran#bus,#dengan#dominasi#bus#ukuran#sedang.#
Sebagai# aturan# umum,# untuk# layanan# bus# perkotaan# dengan# volume# penumpang# yang# tinggi,#
kendaraan# yang# paling# efisien# adalah# yang# berukuran# terbesar# yang# dapat# dengan# aman# dan#
mudah# digunakan# dalam# batasan# sistem# jalan# yang# ada.# Pada# beberapa# trayek# di# Jakarta,#
termasuk# banyak# yang# digunakan# oleh# angkutan# kota# atau# bus# berukuran# sedang,# bus#
terartikulasi# yang# menampung# hingga# 200# penumpang,# termasuk# penumpang# berdiri,# dapat#
digunakan# dengan# aman,# bahkan# di# jalan# biasa;# di# sebagian# besar# trayek,# bus# standar# dengan#
dekPtunggal#sepanjang#12#meter#praktis#untuk#dipakai.#Bus#yang#lebih#besar#menggunakan#ruang#
jalan# secara# lebih# ekonomis# dan#memerlukan# jumlah# sopir# yang# lebih# sedikit.# Selain# itu,#modal#
dan# biaya# operasional# per# penumpang/km# selama# masa# pakai# kendaraan,# serta# emisi# gas#
buangnya,#lebih#rendah#daripada#busPbus#yang#lebih#kecil.#
Sekali# lagi,# proses# penggantian# kendaraan# akan# memungkinkan# busPbus# yang# lebih# kecil# untuk#
secara# bertahap# digantikan# dengan# busPbus# yang# lebih# besar,# sehingga# memungkinkan#
berkurangnya# jumlah# keseluruhan# bus.# Akan# terus# ada# kebutuhan# terbatas# untuk# busPbus#
berukuran# lebih# kecil,#misalnya# pada# trayek# di#mana# permintaan# rendah# atau# kondisi# jalan# tidak#
cocok#untuk#bus#yang#lebih#besar.#Banyak#orang#menggantungkan#mata#pencaharian#mereka#pada#
bus#kecil,# dan# transisi#menuju#armada#kendaraan#yang# lebih#kecil#dan# lebih#efisien#penting#untuk#
dikelola#secara#sensitif#dan#bertahap,#untuk#meminimalisir#dampak#sosial#yang#merugikan.#! #
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#11#dari#55#
Peran# yang# dimainkan# layanan# komuter# yang# dioperasikan# oleh# penyelenggara# kereta# api#
nasional# juga# cukup#besar.# Layanan#kereta#api# ini# akan#dilengkapi#dengan# sistem#monorel#dan#
MRT,#yang#masingPmasing#akan#mulai#beroperasi#pada# tahun#2016#dan#2017.# LayananPlayanan#
baru# ini# akan#meningkatkan# kapasitas# dan# daya# tarik# transportasi# umum# pada#masingPmasing#
koridor,# namun# modaPmoda# yang# sudah# ada# akan# terus# berlangsung# untuk# memenuhi#
kebutuhan#sebagian#besar#penglaju#di#seluruh#DKI#Jakarta.##
#Tentang#para#penulis:#Richard! Iles# adalah# spesialis# dalam# perencanaan,# organisasi,# dan# pengelolaan# sistem# transportasi#umum,# dengan# pengalaman# hampir# 50# tahun# di# industri# transportasi# jalan,# baik# sebagai# manajer#maupun#konsultan.#Berasal#dari#Inggris,#ia#telah#bekerja#di#lebih#dari#30#negara,#terutama#di#negaraPnegara#berkembang.# Ia#pernah#terlibat#dalam#beberapa#proyek#konsultasi# transportasi#di# Indonesia,#dimulai# dengan# studi# logistik# nasional# pada# tahun# 1975,# dan# saat# ini# bekerja# pada# sebuah# proyek#IndII# untuk# mendukung# DKI# dalam# meningkatkan# pelayanan# transportasi# umum# berbasis# jalan# di#Jakarta.#Bukunya#Transportasi#Umum#di#Negara#Berkembang#diterbitkan#pada#tahun#2005.##Menyebut#dirinya#sendiri#sebagai#penggemar#pendidikan#transportasi#umum,#Rudi!Wahyu!Setiaji#adalah#konsultan#IndII.#Ia#memulai#karirnya#sebagai#asisten#peneliti#di#Laboratorium#Rekayasa#Jalan#dan# Lalu# Lintas# di# Institut# Teknologi# Bandung,# di# mana# ia# mengambil# spesialisasi# dalam# bidang#manajemen# lalu# lintas,# operasional# dan# manajemen# kereta# api,# dan# perencanaan# transportasi#umum.# Ia# juga# mengajar# perencanaan# transportasi# di# Departemen# Perencanaan# Perkotaan# dan#Wilayah,#Universitas#Diponegoro,#sebelum#bergabung#dengan#program#IndII.####
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#12#dari#55#
TransJakarta: Janji Kinerja TransJakarta# belum# memenuhi# potensinya# untuk# memberikan# pelayanan# yang# aman,#nyaman,# dan# dapat# diandalkan,# yang# terintegrasi# baik# dengan# moda# transportasi# lain#dan#yang#berkontribusi#terhadap#pengurangan#kemacetan#di#Jakarta.#Namun,#fokus#pada#perencanaan#yang#tepat,#pembangunan#kapasitas,# investasi,#keterlibatan#sektor#swasta,#dan# strategi# terkait# dapat# mendorong# TransJakarta# untuk# memenuhi# janjinya.# # Oleh#Tom#Elliott##
!!!!!!!!!!
#
#
#
Di# dalam# sistem# transportasi# umum# Jakarta,# sistem# busway# TransJakarta# atau# bus# rapid# transit#(BRT)# sepanjang# 170km#menawarkan# solusi# parsial# terhadap# permasalahan# kemacetan# Jakarta.#Pada# tahun# 2013,# lebih# dari# 360.000# orang# bepergian# menggunakan# busway# setiap# harinya,#menurut#penghitungan#manual#yang#dilakukan#di#270#halte#TransJakarta#(lihat#Gambar#1).#
Angka#ini#mewakili#proporsi#sangat#kecil#dari#jutaan#perjalanan#yang#dilakukan#orang#di#Jakarta#setiap#hari#ke#segala#penjuru#kota.#Bagi#yang# tidak#bepergian#naik#mobil#atau#sepeda#motor,# tersedia#ojek,#bajaj,# angkot,# dan# lebih# dari# 500# trayek# bus# lainnya# # serta# kereta# api,# dan# pada# 2018,# MRT# dan#monorel#(lihat#Sistem#Transportasi#Umum#Jakarta:#Sebuah#Tinjauan#di#halaman#3).#Meski#demikian,#TransJakarta#masih#menuai#lebih#banyak#perhatian#media#daripada#sebagian#besar#moda#transportasi#lain#di#Jakarta,#dan#seringkali#dengan#alasan#yang#negatif.#
Busway#kini#berusia#sepuluh#tahun.#Jumlah#penumpang#terus#bertambah#dari#2004#hingga#2011,#tapi# hanya# karena# dibukanya# koridor.# Belum# ada# pertumbuhan# yang# signifikan# pada# jumlah#penumpang# yang# melalui# Koridor# 19.# Selain# itu,# belum# ada# pergeseran# nyata# dari# pengguna#mobil# atau#motor# ke# TransJakarta.#Malah,# jumlah# penumpang#menurun# dari# 2011# hingga# 2013#meski# ada# tiga# koridor# baru# yang# dibuka.# Hal# ini# mengindikasikan# adanya# persoalan# dengan#sistem#busway#itu#sendiri,#pengelolaannya,#dan#kinerjanya#dalam#hal#memenuhi#perannya#dalam#transportasi#umum#untuk#salah#satu#kota#termacet#di#dunia.# #
Jumlah#penumpang#yang#menggunakan#TransJakarta#tidak#bertambah#sesuai#dengan#penambahan#koridor,#malah#menurun#dalam#beberapa#tahun#terakhir#ini.#Atas'perkenan'IndII''
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#13#dari#55#
!!! !
!!!! #
Gambar 1: Penumpang Busway TransJakarta 20042013d
termasuk bulan Desember 2013)
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
02004
15,926 20,799
2005
38,811
2006
61,439
2007
74,619
2008
82,377
2009
86,937
2010
114,78
2011
111,250
2012
101,950
2013
Tike
t Pen
umpa
ng Te
rjual
Poin-Poin Utama: TransJakarta hanya melayani proporsi kecil dari jutaan perjalanan yang dilakukan orang-orang di Jakarta. Jumlah penumpang terus bertambah dari 2004 hingga 2011, tapi itu hanya karena dibukanya koridor-koridor baru. Belum ada pergeseran yang signifikan dari pengguna mobil dan motor menjadi penumpang TransJakarta. Malah, jumlah penumpang menurun dari tahun 2011 hingga 2013. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh masalah kenyamanan dan keterandalan.
Tanggung jawab untuk mengelola dan menjalankan sistem jatuh pada badan pengawas transportasi daerah (Dinas Perhubungan, atau Dishub). Sistem ini disubsidi terlalu besar, menciptakan posisi keuangan yang tak berkelanjutan untuk masa depan.
Tidak ada perbaikan cepat untuk meningkatkan kinerja operasi TransJakarta. Upaya untuk membeli lebih banyak bus hanya akan membantu jika dilakukan dalam konteks perencanaan yang baik dengan investasi memadai pada infrastruktur dan sistem tiket modern bagi penumpang.
Proposal untuk perbaikan kinerja meliputi strategi kelembagaan, perencanaan dan investasi, penumpang, dan pembangunan kapasitas. Solusinya sederhana dari segi perencanaan, tapi sulit untuk diterapkan.
Target sekitar 650.000 penumpang per hari dan pengurangan besar subsidi mungkin dilakukan sebelum tahun 2018 jika pendekatan pemasaran, investasi, dan kinerja yang mendukung naskah Rencana Usaha TransJakarta diadopsi. Keputusan untuk membentuk perusahaan negara baru untuk mengawasi pelayanan dan pengembangan masa depan TransJakarta merupakan awal yang menjanjikan untuk tahun 2014.
Badan TransJakarta baru harus: berinvestasi pada depot bus milik pemerintah dan sarana pengisian bahan bakar layak yang berlokasi strategis; mengembangkan alternatif untuk menggunakan dana modal yang langka untuk membeli bus-bus milik pemerintah; berinvestasi pada infrastruktur koridor; melakukan perencanaan yang tepat; mengembangkan kemampuan dan keterampilan teknis di dalam organisasi baru TransJakarta; dan mengatur lalu lintas mobil dan motor dengan memungut denda untuk menggunakan koridor busway dan meningkatkan biaya parkir di pusat-pusat niaga kota.
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#14#dari#55#
Tanggung# jawab#untuk#mengelola#dan#menjalankan# sistem# jatuh#pada#badan#pengawas# transportasi#
daerah# (Dinas# Perhubungan,# atau# Dishub).# Biaya# operasional# meningkat# secara# signifikan# karena#
perluasan# koridor,# naiknya# biaya# pemeliharaan# tahunan,# dan# biaya# tenaga# kerja.# Pada# tahun#
2014,#setelah#proyeksi#penjualan#tiket,# lebih#dari#75#persen#biaya#operasional#TransJakarta#akan#
disubsidi.# Jika# jumlah# penumpang# masih# statis# di# angka# 360.000# pada# tahun# 2014,# setiap#
perjalanan# penumpang# akan# disubsidi# di# tingkat# hampir# dua# kali# lipat# harga# perjalanan# standar#
(Rp# 3.500).# Ini# akan# menciptakan# posisi# keuangan# yang# tidak# berkelanjutan# untuk# masa#
mendatang.#
Mengapa# TransJakarta# tidak#menarik#minat# lebih# banyak# penumpang?# Alasan# utama# adalah# karena#
Standar# Pelayanan#Minimal1# (SPM)# untuk# busway# tidak# terpenuhi.# Selama# jamPjam# padat,# bus# dan#
halte#kelebihan#kapasitas#dan#hal#itu#membuat#pengalaman#buruk#bagi#para#penumpang.#TransJakarta#
secara#konsisten#tidak#dapat#diandalkan#untuk#membawa#penumpang#sampai#ke#tempat#kerja#secara#
tepat# waktu.# TransJakarta# jarang,# kalaupun# pernah,# memenuhi# sasaran# untuk# tiba# di# halte# secara#
tepat#waktu#dan# teratur.# Janji# kedatangan#bus# setiap#dua#menit#antara#pukul#6#hingga#10#pagi#pada#
hari#Senin#hingga#Jumat#di#Koridor#1,#misalnya,#tidak#menjadi#kenyataan.#Pada#akhirnya,#sepeda#motor#
merupakan#pilihan#yang#lebih#baik.#
Yang!Dapat!Dilakukan#
Tidak#ada#perbaikan#cepat#untuk#meningkatkan#kinerja#operasional#TransJakarta.#Upaya#saat#ini#untuk#
membeli# lebih#banyak#bus#akan#meningkatkan#kapasitas#bus,# tapi# tanpa# intervensi# lain,#peningkatan#
keseluruhan# mungkin# akan# minimal.# Bus# ukuran# kecil# dan# besar# digunakan# di# busway# tanpa#
perencanaan# yang# tepat.# Investasi# yang# memadai# pada# infrastruktur# dan# sistem# tiket# penumpang#
(lihat# Memahami# Struktur# Tarif# dan# Sistem# Tiket# Transportasi# Umum# di# Jakarta# di# halaman# 22)#
diperlukan#jika#penambahan#bus#diharapkan#memberi#pengaruh#yang#diinginkan.#
Strategi# yang# disarankan# untuk# peningkatan# kinerja# memiliki# rancangan# sederhana,# namun#
sulit# untuk# diterapkan.# StrategiPstrategi# tersebut# memerlukan# kepemimpinan# kuat# dari#
pemangku#kepentingan#utama#Jakarta.#Empat#strategi#telah#diusulkan#untuk#mengembangkan#
kinerja#berkelanjutan#bagi#TransJakarta:#
Strategi!Kelembagaan:#Mendirikan#perusahaan#yang#dimiliki#dan#dijalankan#pemerintah#berdasarkan#
konsep#pengelolaan#sistem#busway,#hubungan#antarlembaga,#dan#kebijakan#peraturan#yang#kuat.#
Strategi! Perencanaan!dan! Investasi:!Mengembangkan#dan#melaksanakan# rencana#usaha# lima# tahun#
yang# didukung# oleh# investasi# modal# yang# kuat# dari# pemerintah# pada# koridor,# depot,# dan# teknologi#
transit,#dengan#sasaran#kinerja#dan#sistem#pengukuran#untuk#akuntabilitas#umum.#
Strategi!Penumpang:# Penegakan#SPM#yang#menangani# enam#bidang# kebutuhan#utama#penumpang:#
Keterandalan/Keteraturan;# Keamanan;# Keselamatan;# Keterjangkauan;# Kenyamanan# dan# Kemudahan#
Penggunaan;#dan#Kesetaraan.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#15#dari#55#
Strategi! Pembangunan! Kapasitas:# Mengembangkan# sistem# pengelolaan# dan# operasional.#
Memutakhirkan#kapasitas#tim#di#dalam#TransJakarta#untuk#merencanakan#dan#mengelola#layanan#bagi#
penumpang,#dan#menjamin#agar#mereka#dapat#mengendalikan#kinerja#operasional#harian#busway.#
Target# kinerja# konservatif# berupa# sekitar# 650.000# penumpang# per# hari# dan# pengurangan# subsidi#
hingga# Rp# 20#miliar# per# tahun# (dari# tingkat# proyeksi# jumlah# saat# ini# yang# sekitar# Rp# 83#miliar# pada#
tahun#2014)#merupakan#sasaran#yang#mungkin#tercapai#pada#tahun#2018#jika#pendekatan#pemasaran,#
investasi,# dan# kinerja# yang# mendukung# naskah# Rencana# Usaha# TransJakarta# diadopsi.# Mengkaji#
pendekatan#untuk#kontrakPkontrak#operator#bus#juga#dapat#menguntungkan#penumpang.#
Awal!Baru!yang!Menjanjikan#
Keputusan#membentuk#perusahaan#pemerintah#baru#untuk#mengawasi#pelayanan#dan#pengembangan#
masa#depan#TransJakarta#merupakan#awal#yang#menjanjikan#untuk#2014.#Badan#baru# ini#diharapkan#
akan# mengambil# alih# organisasi# pada# pertengahan# 2014.# Namun,# Badan# ini# akan# menghadapi#
tantanganPtantangan# sulit# terkait# harapan# jangka# pendek# masyarakat# dan# pengembangan# jangka#
panjang#yang#berkelanjutan.#Di#bawah#ini#adalah#beberapa#prioritas#yang#harus#dipertimbangkan#oleh#
Badan#baru#bersamaPsama#dengan#Dishub:#
Melakukan! investasi! pada! depot! bus! milik! pemerintah! dan! fasilitas! pengisian! bahan! bakar!
layak! yang!berlokasi! strategis.# Ini# akan#meningkatkan#efisiensi# dan# efektivitas# layanan#busway,#
dan# penting# bagi# kinerja# operasional.# Diperkirakan,# lebih# dari# 200# jam# pelayanan# hilang# setiap#
harinya# saat# operator# TransJakarta# berusaha# mengisi# bahan# bakar# bus# CNG.# Operator# harus#
menyewa#kembali#fasilitas#depot#sebagai#bagian#dari#revisi#model#kontrak#untuk#pelayanan.#
Mengembangkan!alternatif!untuk!menggunakan!dana!modal!yang!langka!untuk!membeli!bus!milik!pemerintah.! Layanan# bus# dapat# dikontrakkan# ke# industri# bus# besar# di# sektor# swasta# di# Indonesia# #tapi# menyertakan# komponen# modal# untuk# memungkinkan# pembelian# bus# sektor# swasta# (dengan#spesifikasi# yang# memastikan# model# bus# cocok# untuk# panjang# trayek,# jumlah# penumpang# yang#diperkirakan,# dan# sebagainya)# merupakan# pilihan# yang# lebih# baik.# Efeknya,# akan# ada# lebih# banyak#modal# untuk# dibelanjakan# untuk# halte,# perbaikan# jalur# busway,# dan# sistem# informasi# penumpang.#Selain# itu,#operator#akan#memiliki# lebih#banyak#kepentingan#untuk#menjamin#agar#bus#mereka# lebih#terawat#dan#lebih#dapat#diandalkan.#
Melakukan!investasi!pada!infrastruktur!koridor.#Ini#penting#untuk#pencapaian#kinerja#jangka#panjang#dan#peningkatan#kapasitas#layanan.#LangkahPlangkah#yang#harus#diambil#termasuk#menambah#jumlah#bus# gandeng# yang# ditentukan# secara# tepat,# yang# mampu# membawa# banyak# penumpang# dengan#cepat;# meningkatkan# kualitas# aspal# busway;# melebarkan# jalur# busway# agar# bus# dapat# lewat;#menyediakan#prioritas#bus#di#persimpangan;#dan#perbaikan#halte.#
Melakukan!perencanaan!yang!tepat.!Perencanaan#yang#dilakukan#secara#berhatiPhati#terhadap#sasaran#investasi# dan# peningkatan# pelayanan# sangat# penting# demi# peningkatan# yang# berkesinambungan.#Perencanaan#harus#dilakukan#bersama#Dishub#guna#menjamin#terjadinya# integrasi#dengan#layanan#bus#dan#moda#transportasi#umum#lainnya.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#16#dari#55#
Mengembangkan!kemampuan!dan!keterampilan!teknis!dalam!organisasi!baru!TransJakarta.#Ini#akan#
menjamin#hubungan#antarlembaga#yang# lebih#baik,#perencanaan#yang# lebih#baik,#dan#pada#akhirnya#
kendali#yang#lebih#baik#terhadap#layanan#busway#yang#teratur#dan#dapat#diandalkan.#
Atur! lalu! lintas! mobil! dan! sepeda! motor! dengan! memungut! denda! untuk! penggunaan! jalan!
sepanjang! koridor! busway! dan! meningkatkan! biaya! parkir! di! pusat@pusat! niaga! kota.! Ini# akan#
meneruskan#kemajuan#yang#telah#dicapai#melalui#peraturan/peningkatan#denda#untuk#mensterilkan#
jalur#busway.#Merencanakan#waktu#dijalankannya#langkahPlangkah#ini#dengan#meningkatkan#kapasitas#
busway,# dan# bekerja# bersama# lembaga# pemerintah# lain# dan# industri# bus# sektor# swasta# juga# sangat#
penting#bagi#peningkatan#jangka#panjang.#
Keberhasilan!itu!Mungkin!Dicapai#
Kinerja#TransJakarta#bukanlah#tentang#di#mana#TransJakarta#diposisikan#dibandingkan#dengan#sistemP
sistem#BRT#lain#di#dunia.#Melainkan#tentang#menetapkan#sasaran#penumpang,#sasaran#keuangan,#dan#
standar# pelayanan# # dan# mengembangkan# sistem# kelola# dan# operasional# untuk# mencapai# sasaran#
kinerja#yang#diatur#pemerintah.#
TransJakarta# dapat# memberikan# kinerja# yang# diinginkan# para# pemangku# kepentingan# dan# warga#
Jakarta,# dan# memenuhi# perannya# sebagai# bagian# dari# sistem# transportasi# kota# yang# lebih# luas.#
Diperlukan# waktu# dan# kesabaran,# serta# kepemimpinan# yang# kuat# dari# perusahaan# baru,# perencana#
dan#pengatur#transportasi,#dan#partisipasi#yang#terusPmenerus#dari#komunitas#TransJakarta.##
#
CATATAN:#1. Standar#Pelayanan#Minimal# (SPM)#sudah#ada#sejak#beberapa#waktu# lalu.#Namun,#baruPbaru# ini# SPM#ditulis#ulang#
dengan# konteks# peraturan# provinsi# baru# yang# didasarkan# pada# UU# nasional.# Standar# yang# baru# kini# digunakan#
untuk#mendukung#kualitas#pelayanan#yang#diperoleh#penumpang.#Standar#ini#merupakan#dokumen#resmi#dengan#
definisi,#langkah,#dan#sasaran#yang#sangat#ditentukan.#
#
Tentang#penulis:#Tom! Elliott# adalah# pimpinan# program# IndII# untuk# Peningkatan# TransJakarta.# Artikel# ini# ditulis#berdasarkan# pekerjaan# yang# dilakukan# oleh# tim# konsultan# lapangan# IndII# untuk# mengembangkan#strategi# peraturan# dan# kinerja,# serta# rencana# implementasi# lima# tahun# yang# dikembangkan# bersama#TransJakarta#antara#bulan#November#2012#hingga#Maret#2014.'
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#17#dari#55#
Jadi, Mau Jalan-Jalan? Banyak# rintangan# yang# harus# dihadapi# oleh# pejalan# kaki# di# Jakarta.# Namun,# penelitian#mengenai# walkability# (ukuran# keramahan# suatu# daerah# untuk# berjalan# kaki)# dapat#mendukung#pembuat#kebijakan#dalam#menangani#persoalan#ini.##Oleh#Peter#Midgley#################Berjalan# kaki# di# sebagian# besar# kotaPkota# terutama# di# Asia# Tenggara# bukan# hal# yang# mudah,#
Tetapi,# di# Jakarta# ini# hampir# mustahil# dilakukan.# Dengan# nilai# lahan# jalan# yang# sangat# tinggi,#
sebagian# besar# dialokasikan# untuk# lalu# lintas,# sehingga# lahan# untuk# trotoar# hanya# sedikit# dan#
berjauhan# serta# terlalu# sempit# (lebar# kurang# dari# dua# meter)# atau# bahkan# sama# sekali# tidak#
tersedia.#
Jumlah# trotoar# yang# tidak# memadai# di# Jakarta# dibuktikan# oleh# fakta# bahwa# Jakarta# memiliki# jalan#
sepanjang#7.200#kilometer,#sedangkan#panjang#trotoar#hanya#900#kilometer.#Trotoar#yang#cukup#lebar#
untuk#berjalan# kaki#masih# jarang,#dan#hanya#ditemui#di# sepanjang# jalan# raya#utama#dan#di# kawasan#
bisnis#yang#baru#dibangun.#Sayangnya,#itu#merupakan#daerah#yang#jarang#dilewati#pejalan#kaki.#
Di# tempat# lain,# yang# memang# dilewati# pejalan# kaki,# trotoar# yang# tersedia# hanya# sedikit# seringkali#
terhalang# oleh# motorPmotor# yang# diparkir# dan# pedagang' kaki' lima# (PKL),# sehingga# orang# terpaksa#berjalan#di#jalan#(yang#mengurangi#kapasitas#lajur#jalan).#Di#sebagian#besar#lokasi#di#Jakarta,#sepertinya#
terdapat# aturan# tak# tertulis# bahwa# trotoar# jelas# bukan# untuk# digunakan# oleh# pejalan# kaki# tetapi#
merupakan# tempat# yang# dimaksudkan# untuk# memarkir# sepeda# motor# dan# mobil,# atau# mendirikan#
warung# kaki# lima.# Semua# orang# melakukannya# dan# banyak# orang# mendapatkan# penghasilan# dari#
penarikan#biaya#atas#hak#parkir#kendaraan#atau#mendirikan#warung.#
Lebih#parah#lagi,#ketika#lalu#lintas#macet#total#(dan#ini#sering#terjadi)#di#sepanjang#jalan#yang#memiliki#
trotoar#yang#memadai,#pejalan#kaki#harus#berbagi#trotoar#dengan#motor#(dan#bahkan#mobil)#yang#naik#
dan#melaju#di#sepanjang#trotoar#untuk#menghindari#macet.#
#
Kendaraan,#pedagang#kaki#lima,#dan#pejalan#kaki#saling#berebut#menggunakan#jalan#yang#sempit#merupakan#pemandangan#khas#jalanan#di#Jakarta.#Foto'oleh'Rahmad'Gunawan'
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#18#dari#55#
Banyak# jalur# pejalan# kaki# yang# rusak# akibat# kurangnya# pemeliharaan# atau# hilangnya# papan# beton#
penutup#selokan,#menjadikannya#berbahaya#untuk#berjalan#kaki,# terutama#saat#gelap.#Terdapat# juga#
tiangPtiang# tidak# berguna# dan# trotoar# yang# rusak# sehingga# pengendara# motor# pun# bahkan# enggan#
menggunakannya# untuk# parkir# atau# untuk# menghindari# kemacetan# # tetapi# tetap# saja# tidak# bisa#
digunakan#untuk#berjalan#kaki.#
Jelas#berjalan#kaki#sangat#penting#dan#semua#orang##bahkan#pengguna#mobil#dan#motor##pasti#juga#
berjalan# kaki# di# tempatPtempat# tertentu# dalam# perjalanan# mereka# di# Jakarta# maupun# di# seputar#
Jakarta.# Berjalan# kaki# juga# memberikan# akses# ke# dan# dari# layanan# transportasi# umum.# Juga# sangat#
penting# bagi# perempuan# yang# sangat# mengandalkan# transportasi# umum.# Selain# itu# juga# menjadi#
sarana#mobilitas# satuPsatunya#bagi#warga# kurang#mampu# yang# seringkali# tidak#punya# alternatif# lain.#
Oleh#karena#itu,#jalur#pejalan#kaki#adalah#sarana#transportasi#yang#sangat#penting#dan#harus#dipenuhi.#
Lihat# boks# mengenai# sebuah# prakarsa# yang# mendorong# terwujudnya# walkability# (kenyamanan#
berjalan#kaki)#dan#menganjurkan#kegiatan#berjalan#kaki#di#Indonesia,#www.jalanPkaki.org.#
#
#
Sebuah!Prakarsa!untuk!Walkability!Indonesia!Program# Alumni# of# the# Australia# Awards# # orang# Indonesia# penerima# beasiswa# dari#
Australia# yang# sangat# kompetitif# untuk# melanjutkan# pendidikan# mereka# yang# berkaitan#
dengan# pembangunan# Indonesia# di# universitasPuniversitas# Australia# # telah# membangun#
sebuah#pusat# informasi#dan#dukungan#bagi#semua#orang#di#Indonesia#untuk#terlibat#dalam#
isuPisu# terkait# walkability.# Situs# mereka,# www.jalanPkaki.org,# merupakan# sumber# artikel#
dan# berbagi# informasi# penelitian# dan# mempromosikan# manfaat# berjalan# kaki# yang#
menggunakan#bahasa# Indonesia.# Selain# penelitian#dan# artikel,# situs# tersebut#memberikan#
dorongan#kepada#para#pejalan#kaki,#menjelaskan#manfaat#kesehatan#dan#memberikan#kiat#
mengenai#cara#menghindari#kebosanan#selama#berjalan#kaki.#
Situs#ini#dibuat#oleh#Tim#Infrastruktur#dari#Alumni#Reference#Group#(ARG)#Australia#Awards.#
Ini# merupakan# salah# satu# dari# beberapa# kegiatan# yang# mereka# lakukan,# kegiatan# lainnya#
antara# lain# kajian,# yang# dirancang# untuk# melengkapi# penelitian# serupa# oleh# Bank#
Pembangunan#Asia# di# kotaPkota# lain,# terkait#walkability# dan# sarana#pejalan# kaki# di# Padang,#
Yogyakarta,# dan# Mataram.# (Kajian# tersebut# mengungkapkan# bahwa# masih# banyak# yang#
harus#dilakukan#untuk#meningkatkan#situasi#di#ketiga#lokasi#tersebut.)#
Sebagaimana# disinggung# di# situs# Web# ARG,# Alumni# Reference# Group# (ARG)# # Indonesia#
Australia#Awards#diresmikan#pada#bulan# Juni#2010#dan#mewakili# lebih#dari#10.000#alumni#
Penghargaan# Pemerintah# Australia# di# Indonesia.# ARG# memberikan# masukan# kepada#
Pemerintah# Indonesia# dan#Australia# untuk#mendukung# dalam#perumusan# kebijakan#masa#
mendatang.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#19#dari#55#
Dan# sepertinya# Gubernur# Jakarta,# Joko# Jokowi# Widodo,# sependapat.# Menurut# pemberitaan# The'
Jakarta'Post1,# ia#menggambarkan#kondisi# trotoar# sebagai# tidak#manusiawi#dan#gagal#menyediakan#
keselamatan#yang#memadai#bagi#pejalan#kaki,#serta#menambahkan#bahwa#perbaikan#dan#konstruksi#
akan#segera#dimulai.#Pemerintah#selama#masa#jabatannya#telah#menetapkan#target#untuk#membuat#
trotoar#dengan#paving#sepanjang#semua#jalan#raya#di#seluruh#Jakarta#hingga#akhir#2014#dalam#upaya#
memberikan# keamanan# dan# kenyamanan# bagi# pejalan# kaki.# Ini# merupakan# target# yang# ambisius,#
terutama#karena#trotoar#yang#diajukan#sepertinya#akan#selebar#delapan#meter,#dengan#pohonPpohon#
di#tepi#jalan,#termasuk#pembangunan#tokoPtoko#kecil#dan#penyediaan#bangkuPbangku.#
Dinas# Pertamanan# dan# Pemakaman# Jakarta#memiliki# rencana# untuk#melaksanakan# peningkatan#
tersebut# (lihat# boks,# Strategi# Jakarta# untuk# Jalur# Pejalan# Kaki).# Namun,#merupakan# tugas# yang#
berat# untuk# membangun# trotoar# baru,# meningkatkan# yang# sudah# ada,# dan# menjamin# bahwa#
trotoar#tidak#dilanggar#oleh#pengendara#sepeda#motor#dan#PKL.#
Survei# komprehensif# mengenai# kondisi# trotoar# saat# ini# dengan# mempertimbangkan# walkability#
merupakan# alat# yang# berharga# dalam# memenuhi# tujuanPtujuan# tersebut.# Walkability# adalah#
pengukuran#seberapa#bersahabatnya#sebuah#kawasan#untuk#dipakai#berjalan#kaki.#Ini#dapat#diperoleh#
dengan#melakukan# audit# walkability# yang#mengumpulkan# data# kuantitatif#maupun# kualitatif# pada#
lingkungan#pejalan# kaki.#Metode#audit# semacam# itu# telah#dikembangkan#oleh#Clean#Air#Asia2# (CAA).#
CAA#menggunakan#survei#walkability#lapangan#untuk#menilai# infrastruktur#pejalan#kaki#yang#memiliki#
volume# pejalan# kaki# tinggi# berdasarkan# survei# persiapan# dan# konsultasi# dengan# pemangku#
kepentingan# lokal.# Penilaian# jalur# lengkap# (meliputi# angka# pejalan# kaki,# panjang# jalur# survei,# kondisi#
infrastruktur,# lebar# jalan# raya,# karakteristik# lalu# lintas# kendaraan# bermotor,# dsb.)# dilakukan# untuk#
memberikan# tinjauan# komprehensif# atas# kondisi# jalur# pejalan# kaki,# dan# survei# lapangan# ini#
menggunakan#sistem#peringkat#walkability#yang#seragam#berdasarkan#sembilan#parameter#kualitatif#
(lihat#Gambar#1).#
Petugas# survei# lapangan# diminta# untuk#menilai# rentang# jalan# yang# terpilih# dengan# nilai# 1# sampai# 5#
untuk# setiap# parameter# (1# yang# terendah,# 5# yang# tertinggi)# di# setiap# jenis# kawasan.# Nilai# rataPrata#
setiap# parameter# diterjemahkan# menjadi# sistem# peringkat# dari# 0# (nilai# terendah)# hingga# 100# (nilai#
tertinggi).#
Pendekatan# CAA# juga# menggunakan# Survei# Wawancara# Pejalan# Kaki# dan# Survei# Pemangku#
Kepentingan.# Survei# pertama#menilai# perjalanan# (moda,#waktu# perjalanan,# tujuan# perjalanan,# dsb.),#
preferensi# (kebutuhan# dan# keinginan# serta# keprihatinan),# dan# karakteristik# sosial# pejalan# kaki# yang#
menggunakan# trotoar#dan# sarana#pejalan#kaki#di#dalam#kawasan#audit#walkability.# Survei#Pemangku#
Kepentingan#menilai#rintanganPrintangan#utama#dalam#peningkatan#sarana#pejalan#kaki.#
#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#20#dari#55#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
No Parameter Keterangan
1
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#21#dari#55#
CAA# mengembangkan# Aplikasi# Walkability3# untuk# memungkinkan# siapa# saja# untuk# menjalankan#
audit#walkability#dan#menyampaikan#hasilnya#kepada#pihak#berwenang.#Aplikasi# ini#dapat#digunakan#
di#sistem#operasi#Android#dan#iPhone#serta#hasilnya#dipetakan#menggunakan#GPS.#
Hasil#dari#Audit#Walkability# ini#memberikan# informasi# yang# tak# ternilai#bagi#pembuat#keputusan#
mengenai# apa,# di# mana,# dan# bagaimana# meningkatkan# kondisi# pejalan# kaki# dan# memberi#
dukungan#dalam#menetapkan#prioritas# investasi#perbaikan#dan#konstruksi.#Saatnya#berjalan#kaki#
dan#melakukan#audit#walkability!##
CATATAN#
1. Pedestrians#to#enjoy#city#sidewalks#next#year,#The#Jakarta#Post,#13#Oktober,#2013.#2. http://cleanairinitiative.org/portal/sites/default/files/documents/18_Walkability_Survey
_Tool_2011.pdf#
3. http://walkabilityasia.org/2012/10/03/walkabilityPmobilePapp/###
Tentang#penulis:#Peter! Midgley# adalah# Advisor# untuk# Mobilitas# Perkotaan# IndII# dan# Ketua# Tim# untuk# Proyek#Mobilitas# Perkotaan# Surabaya# yang# didanai# IndII.# Ia# juga# penerima# penghargaan# untuk# kategori#Mobilitas# Perkotaan# (Urban' Mobility' Theme' Champion)# dari# global# Transport# Knowledge#Partnership#(gTKP).#Peter#telah#berpengalaman#dalam#transportasi#perkotaan#selama#lebih#dari#40#tahun.# Ia# sebelumnya# seorang# staf# Bank# Dunia# selama# 25# tahun.# Ia# menyusun# makalah# strategi#transportasi#perkotaan#regional#untuk#Bank#Dunia#yang#pertama#(Transportasi#Perkotaan#di#Asia:#Agenda#Operasional# untuk# tahun#1990Pan# [Urban'Transport' in'Asia:'An'Operational'Agenda' for'the' 1990s])# dan# merupakan# anggota# tim# inti# yang# merancang# serta# menjalankan# strategi#manajemen# pengetahuan# Bank# Dunia.# Sepanjang# karirnya,# ia# mendukung# kebutuhan# mobilitas#perkotaan#yang#berkelanjutan.#!
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#22#dari#55#
Memahami Struktur Tarif dan Sistem Tiket Transportasi Umum di Jakarta Sebagian# besar# moda# transportasi# umum# di# Jakarta# memiliki# sistem# tarif# flat# yang#tidak# efisien.# Sistem# tiket# elektronik# yang# canggih# membuka# kemungkinan# untuk#memperkenalkan# struktur# tarif# yang# lebih# baik# dan#membuat# transportasi# umum# lebih#mudah#bagi#penumpang.##Oleh#Richard#Iles#dan#Rudi#Wahyu#Setiaji##
'''''''''''
#
Tarif# transportasi# umum# dapat# menjadi# isu# emosional.# Para# penumpang# sering# berpikir# bahwa#
mereka#membayar# lebih#dari# yang# seharusnya,# terutama# jika# kualitas# layanan#dianggap#buruk# #
sebagaimana# sering# terjadi.# Warga# berpenghasilan# rendah# mungkin# benarPbenar# merasa#
terbebani#karena#biaya#untuk#perjalanan#penting#menguras#sebagian#besar#penghasilan#mereka##
keluarga#besar#yang#memiliki#beberapa#anak#usia#sekolah,#khususnya,#sangat#dirugikan.#
Di# sisi# lain,# para#operator# transportasi# sering#mengeluh#bahwa#penghasilan#mereka# tidak# cukup#
untuk# menutup# biaya# dan# memberi# hasil# yang# memadai.# Mereka# menyatakan# bahwa# tingkat#
kenaikan# tarif# tidak# sebanding# dengan# tingkat# kenaikan# biaya# operasional,# dan# menyampaikan#
bahwa# mereka# tidak# bisa# memperoleh# pendapatan# yang# cukup# untuk# bertahan# tanpa#
memangkas#halPhal#penting,#seperti#pemeliharaan.#Sebagian#besar#dari#mereka#bahkan#tidak#bisa#
mempertimbangkan#untuk#mengganti#kendaraan#mereka#yang#sudah#tua#dan#usang#dengan#yang#
baru,#sehingga#kendaraanPkendaraan#yang#sudah#tua#dan#tampak#berbahaya#yang#mengeluarkan#
kepulan#asap#hitam,#menjadi#pemandangan#umum#di#Jakarta.##
Subsidi# sering#dipandang#sebagai# solusi,# tapi# sebenarnya#memiliki#kekurangan# juga.#Selain#biaya#
yang# dibebankan# kepada#wajib# pajak,# dan# pengalihan# dana# dari# halPhal# lain# yang# layak,# subsidi#
dapat# mengurangi# dorongan# apa# pun# yang# dimiliki# operator# untuk# menekan# biaya# operasional#
mereka:# tanpa# peraturan# yang# efektif#maka# subsidi# dapat#mendorong# ketidakefisienan# dan# ada#
kecenderungan#bahwa#pengeluaran# subsidi#meningkat# sementara# kualitas# layanan#menurun.# Ini#
bukanlah#praktik#berkelanjutan.#
Transjakarta#memperkenalkan#e9ticket#untuk#penumpang#pada#bulan#Januari#2013.#Penumpang#harus#menempelkan#e9ticketPnya#di#pintu#putar#ini#untuk#masuk#halte.#Atas'perkenan'Richard'Isles'
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#23#dari#55#
##
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
Di# Jakarta,# layanan# bus# cepat# (Bus' Rapid' Transit# [BRT])# Transjakarta# disubsidi,# tapi# layanan#
transportasi#umum#berbasis# jalan# lainnya#tidak.#Kenyataan#bahwa#transportasi#umum#lain#masih#
terus# beroperasi# menunjukkan# bahwa# mereka# pasti# mampu# menutup# biaya# operasional:# tapi#
harga# yang# harus# dibayar# adalah# kualitas# layanan# yang# buruk.# Namun,# faktor# lain# di# dalam#
perhitungan# ini# adalah# efisiensi# operasional.# Produktivitas# rendah:# di# banyak# rute# terdapat#
terlalu# banyak# bus# atau# angkot,# sehingga#menimbulkan# antrean# panjang# kendaraan# di# terminal#
yang# menunggu# muatan# penuh# sebelum# berangkat.# Penjadwalan# layanan# sesuai# permintaan,#
sehingga# hanya# perlu# mengoperasikan# bus# dalam# jumlah# secukupnya,# akan# mengurangi#
kebutuhan# armada# lebih# lanjut,# dengan# pengurangan# yang# sepadan# dalam#hal# biaya.# Selain# itu,#
kebanyakan#bus#yang#beroperasi#di# Jakarta# tidak# sesuai#untuk# layanan#yang#diberikan.#Sebagian#
besar# terlalu# kecil:# hanya# beberapa# bus# lebih# besar# yang# menyediakan# kapasitas# yang# sama,#
dengan#modal# dan#biaya# operasional# per# penumpang# yang# lebih# sedikit;# busPbus# ini# juga# hanya#
menggunakan#ruang#jalan#yang#lebih#sempit#per#penumpangnya.#! #
Poin-Poin Utama: Tarif transportasi umum dapat menjadi isu emosional. Para penumpang sering berpikir bahwa mereka membayar lebih dari yang seharusnya, terutama jika kualitas layanan dianggap buruk. Para operator transportasi sering mengeluh bahwa penghasilan mereka tidak cukup untuk menutup biaya dan memberi hasil yang memadai.
Apabila tarif tidak dinaikkan sebanding dengan tingkat kenaikan biaya operasional, maka pemeliharaan menyangkut hal-hal penting yang ditangguhkan. Subsidi sering dipandang sebagai solusi, tetapi subsidi dapat menghilangkan insentif di pihak pengusaha untuk
menekan biaya, dan oleh sebab itu justru mendorong terjadinya ketidakefisienan. Di Jakarta, layanan bus cepat (Bus Rapid Transit [BRT]) Transjakarta disubsidi, tetapi layanan angkutan umum berbasis jalan tidak. Mereka masih mampu menutup biaya operasional, tetapi harga yang harus dibayar adalah kualitas layanan yang buruk. Keefisienan operasional pun dikorbankan.
Faktor lain adalah cara pemungutan tarif. Pada sebagian besar rute bus di Jakarta, diberlakukan satu tarif tanpa memperhitungkan jarak perjalanan, meski jumlah yang dipungut beragam sesuai dengan jenis layanan, dan terkadang berbeda dari rute ke rute.
Sistem satu tarif atau flat fare tersebut memiliki kelebihan dari segi kesederhanaan, mengurangi waktu penumpang menaiki angkutan, serta mencegah penumpang melakukan perjalanan lebih jauh dari jarak yang mereka bayar. Namun sistem ini memiliki kelemahan juga. Penumpang yang melakukan perjalanan jarak pendek dikenakan biaya per kilometer
lebih tinggi, sedangkan mereka yang menempuh perjalanan dengan jarak lebih jauh sering kali harus berganti bus karena bagi operator bus tidak ekenomis untuk melayani rute jarak panjang. Jika tarif yang dipungut lebih mendekati perhitungan jarak yang ditempuh, akan dapat disediakan jaringan rute yang
lebih nyaman, dan para pengusaha dapat mengoptimalkan pendapatan dari tarif mereka. Namun demikian, semakin rumit struktur tarifnya, pada gilirannya akan diperlukan sistem pengendalian pendapatan atau sistem pengaturan tiket yang lebih rumit. Sistem pengaturan tiket elektronik yang canggih tidak hanya memungkinkan penerapan struktur tarif yang rumit, melainkan dapat membuat penggunaan layanan angkutan umum jauh lebih mudah. Sistem
e-ticketing atau pengaturan tiket secara elektronik juga dapat menyediakan data berharga tentang pergerakan penumpangan yang dapat bermanfaat untuk tujuan perencanaan.
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#24#dari#55#
Faktor#lain#adalah#cara#pemungutan#tarif.#Di#sebagian#besar#rute#bus#di#Jakarta,#ongkosnya#tidak#
berbedaPbeda,# terlepas# dari# jarak# perjalanan,# meski# jumlah# yang# dipungut# beragam# sesuai#
dengan#jenis#layanan,#dan#terkadang#berbeda#dari#rute#ke#rute.#
Contoh#tarif#yang#dipungut#di#Jakarta#adalah:#
Angkot#atau#Mikrolet#Rp#2.500# BRT#Transjakarta#Rp#3.500#
Bus#biasa#(ukuran#sedang#atau#besar)#Rp#3.000#
Bus#dengan#pengatur#suhu#udara/AC#(#ukuran#sedang#atau#besar)#Rp#5.000#
Ini# dikenal# sebagai# sistem# tarif# flat.# Sistem# ini#memiliki# kelebihan# tertentu.# Penumpang# tidak#
bisa# menumpang# secara# gratis# (over9ride),# atau# melakukan# perjalanan# lebih# jauh# dari# jarak#
yang# mereka# bayar.# Tugas# kernet# dapat# disederhanakan# dan# waktu# menaikkan# penumpang#
berkurang# jika# penumpang# membayar# saat# masuk.# Sistem# ini# dapat# meniadakan# kebutuhan#
sistem#pertiketan#dan#biaya#petugas.#
Tetapi# sistem# ini# juga# memiliki# kelemahan.# Jika# semua# atau# sebagian# besar# penumpang#
melakukan# perjalanan# dengan# jarak# yang# kurangPlebih# sama,# tarif# tersebut# dapat# ditetapkan#
sesuai# dengan# rataPrata# biaya# perjalanan,# dan# akan# mirip# dengan# tarif# yang# dikenakan#
berdasarkan# sistem# tarif# bertingkat# berbasis# jarak.# Situasi# ini# mungkin# muncul# bila# semua#
penumpang#melakukan#perjalanan#dengan#jarak#penuh#dari#ujung#ke#ujung#rute,#atau#bila#semua#
menempuh#jarak#pendek#yang#kiraPkira#sama,#dengan#tingkat#pergantian#penumpang#yang#tinggi#
di#sepanjang#rute.#Namun,#bila#jarak#perjalanan#masingPmasing#orang#berbeda#jauh,#sebagaimana#
umumnya#terjadi,#penumpang#yang#bepergian#dengan#jarak#pendek#akan#membayar#lebih#mahal#
per#kilometernya#daripada#mereka#yang#bepergian#dengan# jarak# lebih# jauh,#dan#kesenjangan# itu#
menjadi#jauh#lebih#besar#ketika#panjang#rute#bertambah.#
Oleh# karena# itu,# khususnya# untuk# rute# panjang,# tarif# flat# dapat# dianggap# tidak# adil.# Selain# itu,#
rutePrute#yang#rataPrata# jarak#perjalanan#penumpangnya#panjang#dapat#menjadi# tidak#ekonomis#
untuk#dilayani#dengan#sistem#tarif# flat,#kecuali# tarif#ditetapkan#pada#tingkat#tertinggi#untuk#rute#
tersebut.#Tapi#hal#ini#mungkin#akan#menghalangi#penumpang#jarak#pendek#yang#harus#membayar#
tarif# tinggi# untuk# perjalanan# singkat# # dan# mereka# akan# memilih# layanan# alternatif# yang# lebih#
murah,#seperti#yang#disediakan#oleh#ojek.#
Sistem#tarif#flat#sering#menyebabkan#para#operator#terdorong#untuk#memilih#rute#pendek,#dengan#tujuan#
memaksimalkan# potensi# pendapatan.# Penumpang# jarak# pendek# umumnya# senangPsenang# saja# dengan#
tarif#rendah,#tapi#penumpang#jarak#jauh#terpaksa#harus#berganti#kendaraan#sebanyak#dua#rute#atau#lebih,#
sehingga#pada#dasarnya#mereka#membayar# tarif# berbasis# jarak,# tapi# juga#mengalami# ketidaknyamanan#
karena#harus#berganti#kendaraan.#Bagaimanapun#sistem#itu#diterapkan,#kecuali#ada#subsidi#besar,#sistem#
tarif# flat#pasti#menjadi# kendala# terhadap#pilihan# jaringan# rute,#dan# sering#mengakibatkan# layanan#yang#
tidak#nyaman.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#25#dari#55#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
#
Jika# tarif# yang# dipungut# lebih# mendekati# perhitungan# jarak# yang# ditempuh,# akan# dapat# disediakan#
jaringan# rute#yang# lebih#nyaman,#dan#para#operator#dapat#mengoptimalkan#pendapatan# tarif#mereka.#
Namun,#semakin#rumit#struktur#tarif#pada#gilirannya#akan#memerlukan#sistem#pengaturan#pendapatan#
atau# sistem# tiket# yang# lebih# rumit.# Tetapi# hal# ini# juga# akan#memberikan# peluang# peningkatan.# Sistem#
tiket#elektronik#(e9Ticket)#yang#canggih#tidak#hanya#memungkinkan#pengenalan#struktur#tarif#yang#rumit#
tetapi# juga#membuat# penggunaan# layanan# transportasi# umum#menjadi# lebih#mudah.# Sebagai# contoh,#
penumpang#dapat#menggunakan#tiket#yang#sama#untuk#perjalanan#menggunakan#bus,#kereta,#atau#taksi#
mana#pun#di#dalam#wilayah#yang#besar,#hanya#dengan#menggesek#tiket#saat#masuk#dan#meninggalkan#
stasiun,#dan#saat#naik#atau#turun#bus.#Tidak#perlu#mengeluarkan#uang#tunai,#dan#peluang#penipuan#juga#
sangat#berkurang.#
Sistem# ePticket# juga# dapat# memberikan# data# yang# berharga# tentang# pergerakan# penumpang,#
yang# dapat# digunakan# oleh# operator# dan# pembuat# kebijakan# untuk# merencanakan# dan# secara#
terusPmenerus#melakukan#pemantauan#dan#menyempurnakan#layanan,#demi#kepentingan#semua#
pihak.# Sistem# semacam# ini# menjadi# semakin# umum# di# seluruh# dunia:# contohPcontoh# terdekat#
dapat#ditemukan#di#Hong#Kong#dan#Singapura.#
Sistem!Setoran!Saat# ini,# layanan# bus# nonPBRT# dan# angkot# dioperasikan# berdasarkan# prinsip# setoran,# yaitu# sopir# diharuskan#membayar# sejumlah# uang# tetap# kepada# operator# bus# setiap# harinya;# setelah# pengeluaranPpengeluaran# tertentu#terpenuhi#(umumnya#termasuk#biaya#bahan#bakar,#dan#gaji#kernet,#jika#ada),#kelebihan#yang#ada#diambil#oleh#sopir#sebagai#penghasilannya.# Ini#adalah# sistem#pengoperasian#yang#ditemukan#di# sebagian#besar#negara#berkembang#yang#memiliki#kapasitas#pengaturan#dan#pengelolaan#terbatas.#
Sistem#setoran#menyederhanakan#pengendalian#pendapatan#bagi#pemilik#atau#operator#bus,# karena#penghasilan#terjamin#sesuai#jumPlah#yang#telah#ditetapkan,#tanpa#harus#mengawasi#layanan#yang#diPberikan.#Khususnya,#sistem#ini#menghilangkan#masalah#pencurian#uang# tarif,# yang# selalu# dihadapi#oleh#operator# yang# lebih# resmi,#dan#yang#memerlukan# langkahPlangkah#kuat#untuk#mengendalikannya.#Keharusan# sopir#membayar#biaya#bahan#bakar#dari#pendapatan#tarif#menghilangkan#masalah#umum#operator#lainnya##yaitu#pencurian#bahan#bakar.#
Namun,#setoran#memiliki#kelemahanPkelemahan#yang# serius.#Tanpa#menggunakan#tiket,# sistem#tarif# flat#menjadi#hampir#wajib;# tidak# ada# informasi# tentang#permintaan#penumpang#dan#pola#perjalanan#yang#dapat#diambil# dari#sistem# tiket;# dan# sopir,# yang#memiliki#dorongan# untuk#memaksimalkan# pendapatannya,#mungkin# tergoda# untuk#mengemudi#dengan# cara#yang#berbahaya# (ugal9ugalan)#dan# terlibat#dalam#praktik# yang# tidak#diinginkan,# seperti#merintangi# kendaraan# pesaing# atau#mengusir# penumpang# sebelum#mencapai# akhir# rute# agar# bisa# berbalik# dan#mengambil#penumpang#yang#menunggu#di#arah#sebaliknya.#
Kecuali#layanan#dikendalikan#secara#ketat,#akan#ada#kecenPderPungPan#terjadi#pasokan#yang#berlebihan#pada#jamPjam# tertentu,# dan# tingkat# layanan# yang# terlalu# rendah# ketika# permintaan# juga# renPdah.# Dengan# menggunakan#sistem# setoran,# tidak# mungkin# terPlaksana# prosedur# penjadwalan# yang# rumit,# dengan# frekuensi# pengoperasian#direncanakan#bervariasi#dalam#satu#hari,#pada#hariPhari#yang#berbeda#dalam#sepekan,#dan#di#ruasPruas#yang#berbeda#dalam# suatu# rute# guna#mengoptimalkan# pemanfaatan# kendaraan# (dan#meminimalkan# biaya),# karena# para# sopir#tidak#akan#mau#menerima#pengaturan#yang#dapat#mengakibatkan#beberapa#bus#memperoleh#pendapatan# lebih#banyak#dari#yang#lain.#
Sistem#setoran#tidak#memiliki#tempat#di#dalam#sistem#transportasi#umum#resmi#dan#terorganisasi.#
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#26#dari#55#
Kesimpulannya,#dengan#kendaraan#yang# tepat,#dioperasikan#secara#efisien,#dan#dengan#struktur#
tarif#yang#pantas#serta#sistem#tiket#yang#efektif,#mayoritas#layanan#transportasi#umum#di#Jakarta#
seharusnya# dapat# beroperasi# tanpa# subsidi,# dengan# tingkat# tarif# yang# tidak# jauh# berbeda# dari#
tarif#yang#ditetapkan#saat#ini.#Namun,#penting#diperhatikan#bahwa#tarif#harus#dikaji#ulang#secara#
teratur# dan# disesuaikan# untuk# menutup# setiap# kenaikan# biaya# operasional.# Penting# untuk#
menetapkan# kenaikan# tarif# secara# sedikit# dan# sering# daripada# jarangPjarang# sebagaimana#
terjadi# dalam# beberapa# tahun# terakhir.# Semakin# lama# kenaikan# tarif# ditunda,# semakin# besar#
kenaikannya#ketika#sudah#tidak#bisa#ditunda# lagi##dan# itu#yang#selalu#menciptakan#kegelisahan.#
Manfaat# lain#dari#sistem#tiket#elektronik#adalah#bahwa#tarif# tidak#perlu#terikat#pada#denominasi#
uang# koin# atau# kertas:# nilai# berapa# pun# dapat# diterapkan# jika# tidak# perlu# lagi# menangani# uang#
tunai# atau#memberikan# kembalian.# Jadi# kenaikan# atau# variasinya# bisa# kecil# dan# sering,# dengan#
dampak#minimal.#
Ada# potensi# besar# untuk# peningkatan# dengan#merombak# sistem# kendali# pendapatan,# yang# saat#
ini#sebagian#besar#dilakukan#berdasarkan#prinsip#kasar#setoran#(lihat#boks#teks).#Sistem#ePticket#
dasar# sudah# terpasang# pada# sistem# Transjakarta# dan# kereta# penumpang# (commuter' rail).# Pada#
akhirnya,# mengganti# sistem# ini# dan# sistem# setoran# dengan# sistem# tiket# canggih# untuk# semua#
jaringan# moda,# dengan# skala# tarif# dan# struktur# yang# lebih# fleksibel,# akan# memainkan# peran#
penting#dalam#proses#membawa#sistem#transportasi#umum#Jakarta#ke#abad#21.##
#
Tentang#para#penulis:#Informasi#biografi#tentang#para#penulis#dapat#dilihat#di#halaman#11.#
'' '
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#27#dari#55#
Melibatkan Sektor Swasta dalam Penyediaan Layanan Transportasi Umum Layanan# transportasi# di# Jakarta# disediakan# oleh# gabungan# antara# operator# pemerintah#dan# swasta,# baik# yang# formal# maupun# informal,# yang# tidak# terorganisir# dengan# baik.#Untuk# menjamin# bahwa# masyarakat# memiliki# akses# terhadap# layanan# yang# aman,#menarik,#dengan#tarif# terjangkau,#Pemerintah#harus#mengubah# lingkungan#yang#saat# ini#diregulasi#dengan#buruk.##Oleh#Richard#Iles#dan#Rudi#Wahyu#Setiaji#
''''''''''''''
Banyak#organisasi#pemerintah#dan#swasta,#dan# individu#yang#terlibat#dalam#penyediaan# layanan#
transportasi# umum# di# Jakarta,# terkadang# secara# tumpang# tindih.# Contohnya,# layanan# bus# di#
Jakarta#dioperasikan#baik#oleh#perusahaan#pemerintah#maupun#swasta,#dan#Pemerintah#Daerah#
(Pemda)#DKI#telah#terlibat#dalam#pengadaan#kendaraan#yang#akan#dioperasikan#oleh#perusahaan#
swasta.#
Beberapa# fungsi# diakui# secara# internasional# paling# efektif# bila# dijalankan# oleh# pemerintah,#
sementara#yang#lain#lebih#efektif#dijalankan#oleh#sektor#swasta.#Dibutuhkan#waktu#puluhan#tahun#
untuk# mengidentifikasi# peran# yang# paling# tepat# bagi# kedua# sektor# tersebut.# Sejak# pertama# kali#
layanan#transportasi#umum#diadakan,#di#banyak#negara,#pendulum#dominasi#mengayun#di#antara#
kedua# sektor# tersebut.# Ini# masih# terjadi,# namun# sebuah# konsensus# telah# kurangPlebih# dicapai#
terkait#peran#paling#tepat#untuk#masingPmasing#sektor.#
Umumnya# diakui# bahwa# fungsi# seperti# perencanaan# dan# regulasi# layanan# transportasi# umum#
perkotaan# dan# penyediaan# infrastruktur# paling# baik# dilakukan# oleh# badan# pemerintah.# Fungsi#
lainnya,# seperti# kepemilikan# kendaraan# dan# penyediaan# layanan# itu# sendiri,# lebih# tepat#
diserahkan#kepada#sektor#swasta.#Namun#pembedaan#ini#tidak#selalu#jelas.#Contohnya,#beberapa#
fungsi# pemerintah,# seperti# inspeksi# kendaraan# atau# perencanaan# jaringan# trayek,# dapat#
Kopaja#merupakan#salah#satu#operator#bus#swasta#di#Jakarta.#Atas'perkenan'Richard'Iles'
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#28#dari#55#
dialihdayakan# ke# sektor# swasta,# sementara# beberapa# infrastruktur# (seperti# garasi# bus)# dapat#
dikuasai#oleh#pemerintah#maupun#swasta.#Namun#secara#umum,#pemerintah#harus#bertanggung#
jawab# untuk# melakukan# regulasi# terhadap# layanan# transportasi# yang# disediakan# oleh# operator#
swasta.#
Apabila# kapabilitas# sektor# swasta# terbatas,# pemerintah# seringkali# tergoda# untuk# melakukan#intervensi# dan# menyediakan# layanan# secara# langsung,# namun# ini# jarang# berhasil.# Perusahaan#transportasi#milik# negara# di# seluruh# dunia,# terutama# perusahaan# bus,# jarang#mampu#menutupi#biaya,# dan# cenderung#menyediakan# layanan# yang# rendah# dibandingkan# perusahaan# sejenis# dari#sektor#swasta.#
Iidealnya,# pemerintah,# melalui# regulasi# yang# tepat# yang# ditegakkan# secara# efektif,# akan#memberikan# lingkungan# yang#memungkinkan# usaha# swasta# dapat# beroperasi# secara# efisien# dan#menguntungkan.# Pemerintah# dapat# menyediakan# beberapa# atau# semua# infrastruktur,# namun#sektor# swasta# biasanya# akan# bertanggung# jawab# atas# pengadaan# dan# pendanaan# seluruh#kendaraan#dan#peralatan.#
Terminal#bus#umumnya#didanai#oleh#sektor#publik,#seperti#halnya#di# Jakarta.#Garasi#dan#bengkel#seringkali# didanai# oleh# operator# yang# menggunakannya;# tetapi# karena# infrastruktur# tersebut#merupakan# investasi# jangka# panjang,# terkadang# disediakan# oleh# pemerintah,# yang# mendanai#konstruksinya#menyediakannya#untuk#operator#berdasarkan#ketentuan#komersial.#
#
#
Poin-Poin Utama Banyak organisasi pemerintah dan swasta dan individu yang terlibat dalam penyediaan layanan transportasi umum di Jakarta. Terminal bus disediakan dan didanai oleh Pemda DKI. Bengkel dan garasi dimiliki oleh operator bus yang lebih besar.
Dua perusahaan bus di Jakarta dimiliki pemerintah. Pemda DKI menjalankan PPD, yang mengoperasikan bus besar di trayek umum. DAMRI, dimiliki oleh Pemerintah Pusat, mengoperasikan Bus Rapid Transit (BRT) berdasarkan kontrak dengan TransJakarta, yang akan menjadi perusahaan bus kota pada tahun 2014. Pangsa pasar PPD menurun sejak operator swasta memasuki pasar, dan armada busnya sudah tua.
Ada beberapa operator bus swasta, beberapa di antaranya berbentuk koperasi. Beberapa operator swasta itu menjalankan BRT di bawah kontrak dengan TransJakarta, biasanya sebagai anggota konsorsium.
Di dalam sektor swasta, sebagian besar industri transportasi umum bersifat informal dan tidak selalu memberikan layanan yang aman dan efisien.
Peran-peran ini harus didefinisikan ulang dan dilakukan penugasan ulang peran, jika diperlukan, sehingga baik sektor formal maupun informal bertanggung jawab atas layanan yang paling sesuai bagi masing-masing pihak. Pemerintah harus mengubah lingkungan informal dengan regulasi yang buruk saat ini menjadi lingkungan yang mendorong pengembangan sektor transportasi swasta yang efisien yang dapat memberikan layanan yang aman, menarik, dengan tarif terjangkau.
-
Prakarsa#/#Edisi##17#/#April,#2014#/#Versi#PrinterPFriendly#/#Hal.#29#dari#55#
Terminal#bus#di#Jakarta#disediakan#dan#didanai#oleh#Pemda#DKI.#Hanya#terdapat#beberapa#garasi#
bus# atau# bengkel,# dan# semuanya# dimiliki# oleh# operator# bus# yang# lebih# besar,# baik# di# sektor#
swasta#maupun#pemerintah.#
Saat# ini# ada# dua# perusahaan# bus# milik# pemerintah,# yaitu# PPD# (Pengangkutan# Penumpang#
Djakarta),# yang# dimiliki# oleh# Pemda# DKI,# dan# DAMRI# (Djawatan# Angkoetan# Motor# Repoeblik#
Indonesia),# yang# dimiliki# oleh# Pemerintah# Pusat.# PPD# menjalankan# bus# besar# di# trayek# umum;#
DAMRI#menjalankan#layanan#Lintas#Bus#Cepat#(BRT,#Bus'Rapid'Transit)#di#bawah#kontrak#dengan#
TransJakarta,# yang# akan#menjad