HUKUM ADMINISTRASI NEGARAHUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Materi KuliahMateri Kuliah
Prodi Administrasi NegaraProdi Administrasi Negara
Hukum Administrasi NegaraHukum Administrasi Negara(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)
Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara meliputi:meliputi:– Hukum Tata PemerintahanHukum Tata Pemerintahan– Hukum Tata Usaha NegaraHukum Tata Usaha Negara– Hukum AdministrasiHukum Administrasi– Hukum Administrasi PembangunanHukum Administrasi Pembangunan– Hukum Adminisi LingkunganHukum Adminisi Lingkungan
Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga negara, baik intern dan ekstern.negara, baik intern dan ekstern.
NEGARA REPUBLIK INDONESIANEGARA REPUBLIK INDONESIASEBAGAI NEGARA HUKUMSEBAGAI NEGARA HUKUM
RECHTSSTAAT RECHTSSTAAT (negara berdasarkan (negara berdasarkan atas Hukum, tertera dalam penjelasan atas Hukum, tertera dalam penjelasan UUD 1945)UUD 1945)
Bukan Bukan MACHTSSTAATMACHTSSTAAT (berdasarkan (berdasarkan atas kekuasaan)atas kekuasaan)
ASAS-ASAS NEGARA HUKUMASAS-ASAS NEGARA HUKUM
(1)(1) Asas monopoli paksa (Zwangmonopoli); Asas monopoli paksa (Zwangmonopoli); (2)(2) Asas persetujuan rakyat; Asas persetujuan rakyat; (3)(3) Asas persekutuan hukum Asas persekutuan hukum
(rechtsgemeenschap). ...(rechtsgemeenschap). ...
Asas monopoli paksaAsas monopoli paksa berarti, bahwa: berarti, bahwa: monopolimonopoli penggunaan kekuasaan penggunaan kekuasaan negara dan negara dan monopolimonopoli penggunaan paksaan untuk membuat orang menaati penggunaan paksaan untuk membuat orang menaati apa yang menjadi apa yang menjadi ......
Dengan kata lain, konstitusi harus secara nyata mencerminkan asas kedaulatan rakyat, dengan demikian persetujuan rakyat tidak dapat diwakili. ...
Asas persekutuan hukum berarti, bahwa: Rakyat dan penguasa Negara bersama- sama merupakan suatu persekutuan hukum (rechtsgemeenschap, legal ...
SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARASUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
PancasilaPancasilaUUD 1945UUD 1945TAP MPRTAP MPRUU/PERPUUU/PERPUPPPPKEPPRESKEPPRESPERMEN DAN KEPMENPERMEN DAN KEPMENPERDA DAN KEPKADAPERDA DAN KEPKADAYURISPRODENSIYURISPRODENSIHUKUM TIDAK TERTULISHUKUM TIDAK TERTULISHUKUM INTERNASIONALHUKUM INTERNASIONALKEPTUNKEPTUNDOKTRINDOKTRIN
KEDUDUKAN HAN DALAM ILMU HUKUMKEDUDUKAN HAN DALAM ILMU HUKUM
Sebelum Abad 19Sebelum Abad 19 Setelah Abad 19 Setelah Abad 19
HukumHukum Hukum Hukum
H. Publik Hukum Privat H. Publik Hukum Privat H. Publik Hukum H. Publik Hukum PrivatPrivat
H.PIDANA H.PERDATA H.DAGANG HTN H.PIDANA H.PIDANA H.PERDATA H.DAGANG HTN H.PIDANA HANHAN H. PERDATA H. PERDATA
HTN ARTI LUASHTN ARTI LUAS H.DAGANGH.DAGANG
HAN TERPISAH KARENA PENGARUH:HAN TERPISAH KARENA PENGARUH:
1.1. RENAISSANCERENAISSANCE (zaman gelap ke terang) (zaman gelap ke terang)
2.2. NEGARA HUKUM MODERN (NEGARA HUKUM MODERN (Welfare Welfare StateState))
• Mengutamakan keperluan seluruh rakyat;Mengutamakan keperluan seluruh rakyat;• Ikut campur dalam segala lapangan kehidupan Ikut campur dalam segala lapangan kehidupan
masyarakat;masyarakat;• Menyelenggarakan kesejahteraan umum;Menyelenggarakan kesejahteraan umum;• Tugas negara menjaga keamanan.Tugas negara menjaga keamanan.
SISTEM HUKUM NASIONALSISTEM HUKUM NASIONAL
12
34
5
Keterangan:1. Pancasila2. UUD 19453. Peraturan Perundangan4. Yurisprodensi5. Hukum Kebiasaan
HTN DAN HAN
H. LINGKUNGAN
H. PIDANA SUNARYATI, 1991
PERBEDAAN HTN DAN HANPERBEDAAN HTN DAN HAN
HTNHTN• Mengatur pembentukan Badan-Mengatur pembentukan Badan-
badan Negara Tk.Pusat dan badan Negara Tk.Pusat dan
DaerahDaerah
• Membagi kekuasaan (wewenang) Membagi kekuasaan (wewenang)
pada badan agar dapat berfungsi pada badan agar dapat berfungsi
((Mnrt OppenheimMnrt Oppenheim))
Memberi dasar hukum badan Memberi dasar hukum badan
melakukan perbuatan:melakukan perbuatan:
• Membuat peraturanMembuat peraturan
• Melaksanakan peraturanMelaksanakan peraturan
HAN• HAN menjadi sebab Negara berfungsi atau dasar segala perbuatan Administrasi Negara
• HAN mengatur hubungan WN dengan Pemerintah (melindungi kepentingan umum)
(Mnrt De-La Bassecour Cann)
• HAN kelanjutan HTN
• HAN mewujudkan tugas HTN
(Mnrt Van Vallenhoven)
ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA
(menurut CTS Kansil) (menurut CTS Kansil)
Sebagai Aparatur Negara
Sebagai Fungsi atau Aktifitas
Sebagai Proses Teknis
• Aparatur Pemerintah
• Instansi Politik
• Menjalankan Administrasi Negara
Kegiatan mengurus kepentingan Negara
Menyelenggarakan UUSegala tindakat AN dalam menjalankan UU
Ciri Hukum Administrasi NegaraCiri Hukum Administrasi Negara
Menguji Hubungan Adanya Pejabat Administrasi Negara
Melakukan Tugas Khusus
Menyelenggarakan Kesejahtraan Umum
HAN yang mengatur penggunaan
wewenang pejabat administrasi negara
Utrecht: Pengantar Hukum Administrasi Negara
Hukum Administrsi NegaraHukum Administrsi Negara
• Mengatur sebagian bidang pekerjaan Administrasi Negara, Mengatur sebagian bidang pekerjaan Administrasi Negara,
sebagian lain diatur oleh HTN dan H. Privatsebagian lain diatur oleh HTN dan H. Privat
• Tidak memasuki tingkat politik (menetapkan kebijaksanaan Tidak memasuki tingkat politik (menetapkan kebijaksanaan
politik) tapi masuk pada tingkat hubungan hukum yakni politik) tapi masuk pada tingkat hubungan hukum yakni
melaksanakan kebijaksanaan politik.melaksanakan kebijaksanaan politik.
• Keseluruhan aturan hukum yang memberi kekuasaan kepada Keseluruhan aturan hukum yang memberi kekuasaan kepada
pejabat administrasi untuk membentuk aturan hukum dalam pejabat administrasi untuk membentuk aturan hukum dalam
hal konkrit.hal konkrit.
• Alat pemerintah untuk melayani dengan sendirirnya mengatur Alat pemerintah untuk melayani dengan sendirirnya mengatur
dan mencampuri segala seluk beluk kepentingan dalam dan mencampuri segala seluk beluk kepentingan dalam
masyarakat.masyarakat.
KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM KEDUDUKAN HUKUM ADMINISTRASI DALAM
LAPANGAN HUKUMLAPANGAN HUKUM
HUKUM KONSTITUSI (HTN)HUKUM KONSTITUSI (HTN)
Hukum Perdata FormilHukum Perdata Formil Hukum Admnistrasi Formil Hukum Pidana FormilHukum Admnistrasi Formil Hukum Pidana Formil
Hukum Perdata MateriilHukum Perdata Materiil Hukum Administrasi Materiil Hukum Pidana Hukum Administrasi Materiil Hukum Pidana
MateriilMateriil
Keterangan:Keterangan:
• H. Pidana berisi norma yang esensial H. Pidana berisi norma yang esensial bagi kehidupan masyarakat penegakkan bagi kehidupan masyarakat penegakkan norma tsb harus dilakukan penguasanorma tsb harus dilakukan penguasa
• H. Privat berisi norma yang penegakkan-H. Privat berisi norma yang penegakkan-nya dapat diserahkan kepada swastanya dapat diserahkan kepada swasta
H. Administrasi terletak Diantara 2 hukum tsb (contoh:Izin Bangunan)
Hukum Administrasi NegaraHukum Administrasi Negara(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)(Prof.Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo)
Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara Dalam arti luas, Hukum Administrasi Negara meliputi:meliputi:– Hukum Tata PemerintahanHukum Tata Pemerintahan– Hukum Tata Usaha NegaraHukum Tata Usaha Negara– Hukum AdministrasiHukum Administrasi– Hukum Administrasi PembangunanHukum Administrasi Pembangunan– Hukum Adminisi LingkunganHukum Adminisi Lingkungan
Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, Dalam arti sempit, Hukum Administrasi Negara, yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga yakni Hukum tata pengurusan rumah tangga negara, baik intern dan ekstern.negara, baik intern dan ekstern.
PENGERTIAN PENGERTIAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARAHUKUM ADMINISTRASI NEGARA
• Van VollenhovenVan VollenhovenMeliputi fungsi polisi, membuat peraturan termasuk Hukum acara Meliputi fungsi polisi, membuat peraturan termasuk Hukum acara Pidana dan Hukum Acara PerdataPidana dan Hukum Acara Perdata
• J.M. Baron de GerandoJ.M. Baron de GerandoObyek HAN adalah peraturan yang mangatur hubungan timbal Obyek HAN adalah peraturan yang mangatur hubungan timbal balik antara pemerintah dengan rakyatbalik antara pemerintah dengan rakyat
• Prof. Mr. J. OppenheimProf. Mr. J. OppenheimKeseluruhan aturan hukum yang harus diperhatikan oleh alat Keseluruhan aturan hukum yang harus diperhatikan oleh alat perlengkapan negara dan pemerintah, jika menjalankan perlengkapan negara dan pemerintah, jika menjalankan kekuasaannya (mengatur negara dalam keadaan bergerak)kekuasaannya (mengatur negara dalam keadaan bergerak)
• Instrumen yuridis bagi penguasa untuk melibatkan dairi dalam Instrumen yuridis bagi penguasa untuk melibatkan dairi dalam masyarakat.masyarakat.
Hakekat, Peran dan Tujuan HANHakekat, Peran dan Tujuan HAN• Hakekat HANHakekat HAN
• Sebagai subsistem SHN, dapat disebut Hukum PemerintahanSebagai subsistem SHN, dapat disebut Hukum Pemerintahan• Peran HANPeran HAN
• MengaturMengatur• MembatasiMembatasi• Menguji hubungan hukum WN dengan AN (penguasa)Menguji hubungan hukum WN dengan AN (penguasa)
• Tujuan HANTujuan HAN• Menjamin adanya AN yang bonafid karena keputusan Menjamin adanya AN yang bonafid karena keputusan
penetapan AN dapat dilawan masyarakat bila keliru/salah.penetapan AN dapat dilawan masyarakat bila keliru/salah.• Cakupan HANCakupan HAN
• Memberi perlindungan hukum trhadap WN/MasyarakatMemberi perlindungan hukum trhadap WN/Masyarakat• Mengatur wewenang, tnggung jawab, fungsi dan tingkah laku Mengatur wewenang, tnggung jawab, fungsi dan tingkah laku
pejabatpejabat• Menetapkan norma fundamental bagi penguasa negara/ Menetapkan norma fundamental bagi penguasa negara/
pemerintahannya baikpemerintahannya baik
(Van Wijk Konijnenbelt & P. de Haan CS)
Kedudukan Ketetapan dalam Tertib Kedudukan Ketetapan dalam Tertib Hukum Menurut Hans KelsenHukum Menurut Hans Kelsen
GN
UUD
UU
PERATURAN
KETETAPAN
TATA HUKUM
Hukumnya untuk Melaksanakan suatuPeraturan ke dalamSuatu hal yang nyata (konkrit)
GENERAL NORM(mengikat umum)Disebut juga “Hukum In abstracto”
INDIVIDUAL NORM(Mengikat individu tertentu)“Hukum Inconcreto”
Hans Kelsen: General theory of law and state (teori tangga)
Tujuan dan Maksud dibentuknya PTUNTujuan dan Maksud dibentuknya PTUN
Tujuan
• Menyelesaikan sengketa TUN antara pemerintah dengan WN
• Melindungi masyarakat dari tindakan pemerintah yang dianggap melanggar hak WN
Maksud
• Menciptakan pemerintah yang bersih
• Mencegah pejabat dalam tugasnya tidak melampaui batas wewenang
• Mencegah pejabat salah menerapkan UU/Peraturan
KEPUTUSAN YG TIDAK TERMASUK KEPUTUSAN YG TIDAK TERMASUK KEPTUNKEPTUN
Berdasarkan Hukum PerdataBerdasarkan Hukum Perdata Berdasarkan Hukum PidanaBerdasarkan Hukum Pidana Pengaturan Berlaku UmumPengaturan Berlaku Umum Masih perlu Persetujuan Instansi lainMasih perlu Persetujuan Instansi lain Berdasarkan Hasil Pemeriksaaan PeradilanBerdasarkan Hasil Pemeriksaaan Peradilan KEPTUN di lingkungan TNIKEPTUN di lingkungan TNI Keputuan Panitia PemiluKeputuan Panitia Pemilu
PNS MENJABAT FUNGSI TUNPNS MENJABAT FUNGSI TUN
AN yang melakukan fungsi penyelenggaraan urusan pemerintahan (eksekutif) di pusat
Maupun di daerah
Kakanwil
Kadinas
Bupati
Gubernur
Menteri
Dirjen
Sekjen
Direktur
Perluasan pengertian KEPTUNPerluasan pengertian KEPTUN
Sikap diam pejabat TUN/Badan sebagai sikap berbuat aktif Sikap diam pejabat TUN/Badan sebagai sikap berbuat aktif
dianggap sebagai penetapan tertulis (pasal 3 UU PTUN)dianggap sebagai penetapan tertulis (pasal 3 UU PTUN)
Bila badan atau pejabat TUN tidak mengeluarkan Bila badan atau pejabat TUN tidak mengeluarkan
keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya----> keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya---->
sama dengan Keptunsama dengan Keptun
Bila Badan /Pejabat TUN tidak mengeluarkan keputuan Bila Badan /Pejabat TUN tidak mengeluarkan keputuan
yang dimohon, sedangkan jangka waktu telah lewat, maka yang dimohon, sedangkan jangka waktu telah lewat, maka
Baan/Pejabat TUN dianggap “menolak” mengeluarkan Baan/Pejabat TUN dianggap “menolak” mengeluarkan
Keptun.Keptun.
Penyempitan Pengertian KEPTUNPenyempitan Pengertian KEPTUN
Yang termasuk keptun meliputi 1) Memo, 2) NotaYang termasuk keptun meliputi 1) Memo, 2) Nota
FUNGSI DAN KEDUDUKAN KETETAPANFUNGSI DAN KEDUDUKAN KETETAPAN
FUNGSI KETETAPAN
KEDUDUKAN KETETAPAN
Melaksanakan peraturan ke dalam suat hak/peristiwa
Kedudukan ketetapan dalam tertib hukum Indonesia adalah melaksanakan suatu peraturan ke dalam suatu hal tertentu
Contoh: Surat NikahFungsinya melaksanakanPP No. 9/1975
Disebut “Individual Norm”Atau Hukum Inconreto
HAN MENURUT ISI DIBAGI 2HAN MENURUT ISI DIBAGI 2
HAN INABSTRAKTO“PERATURAN ADMINISTRASI NEGARA”
HAN INCONCRETO“KETETAPAN Administrasi Negara”
• Mengatur hal umum• Berlaku umum• mengikat
Menetapkan hak dan kewajibanpada subyek hukum tentang ygTelah diketahui identitasnya.
HAN SEBAGAI ALAT TERTIB HUKUMHAN SEBAGAI ALAT TERTIB HUKUM
Mengatur AN:Mengatur AN:– melaksanakan tugasnyamelaksanakan tugasnya– mengunakan wewenangnyamengunakan wewenangnya
Landasan Hukuk Bagi AN untuk membuat:Landasan Hukuk Bagi AN untuk membuat:– KeputusanKeputusan– Ketetapan dalam kapasita sebagi penguasaKetetapan dalam kapasita sebagi penguasa
Mencegah AN bertindak melampoi batas Mencegah AN bertindak melampoi batas kewenangannyakewenangannyaAlat pemerintah untuk mengatur atau Alat pemerintah untuk mengatur atau melayaani kepentingan masyarakat.melayaani kepentingan masyarakat.
ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA
PerencanaanPerencanaanPengatururanPengatururanTata pemerintahan bersifat melayaniTata pemerintahan bersifat melayaniKepolisian (menjaga tatib)Kepolisian (menjaga tatib)Penyelesaian perselisihan secara administratif Penyelesaian perselisihan secara administratif yang tidak dilakukan hakimyang tidak dilakukan hakimPembangunan dalam penertiban lingkungan Pembangunan dalam penertiban lingkungan hukumhukumTata Usaha Negara yang dilakukan di kantor Tata Usaha Negara yang dilakukan di kantor pemerintahanpemerintahanPenyelenggaraan usaha negara (BUMN/D).Penyelenggaraan usaha negara (BUMN/D).
ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARAAlat perlengkapan Negara(Pusat & Daerah) yang menyelenggarakan seluruh kegiatan Bernegara dalam menyelenggarakanPemerintahan
Fungsi mem-buat Peraturan Perundangan
Fungsi Peradilan
Fungsi melakukan administrasi yang nyata dan aktif
Teori Residu:Gabungan jawaban aparat administrasiDibawah pimpinan Pemerintah melakukanSebagian Tugas pemerintah yang tidak dilakukan badan peradilan maupun legislatif
ADMINISTRASI NEGARAADMINISTRASI NEGARA
Keseluruhan fungsiYang dijalankan
pemerintah beserta aparatur yang dipimpinnya
Pelaksanaan danAtau penyelengga-
raan UU
Keseluruhan jabatan dan satuan organisasi
Negara, secara langsugDipimpin dan digerakkan
Oleh pemerintah
Keseluruhan aktivitas negaraNegara yang bersumber
pada penetapan pemerintahDari pemerintah
PEMBATASAN KEKUASAAN PEMBATASAN KEKUASAAN ADMINISTRASI NEGARA OLEH HANADMINISTRASI NEGARA OLEH HAN
AN sebagai “penyelenggara
Kekuasaan” dibatasi oleh HAN
HAN memberi Kepastian hk kepada AN
HAN menjaminDan melindungiMasyarakat dari tindakan AN ygmerugikannya
HAN sebagai Pengawas berperanMembatasi kekuasa-an AN
HAN berperan menga-tur wewenang, tugasDan fungsi AN
INTERN
EXTERN
“System pengawasan” terhadap tugas dan fungsi AN
Dilakukan oleh DPR, BPK, BI,Tim Khusus Akuntan Publik
ProsesPenyelesaian Secara yuridis
Drs.H.Deddy As Shidik,SH.,M.Si.Drs.H.Deddy As Shidik,SH.,M.Si.
Materi kuliah hukum administrasi negaraMateri kuliah hukum administrasi negara
Program studi administrasi publikProgram studi administrasi publik
Fakultas Ilmu AdministrasiFakultas Ilmu Administrasi
Universitas SubangUniversitas Subang
Semester GanjilSemester Ganjil
2011/20122011/2012
2011-1 september 2011-Januari 20-122011-1 september 2011-Januari 20-12
Arabic way : Syukran KatsirArabic way : Syukran KatsirEnglish way : Thank youEnglish way : Thank you
Chinese way : Sie sieChinese way : Sie sieIndia way : SyukriaIndia way : Syukria
Ethiopian way : AmesegnalehuEthiopian way : AmesegnalehuUgandan way : Mwebale NnyoUgandan way : Mwebale NnyoTanzanian way : Ahsate sanaTanzanian way : Ahsate sana
Indonesian way : Terima kasihIndonesian way : Terima kasihZimbabwean way : Siyabonga atau Zimbabwean way : Siyabonga atau
TatendaTatenda