dinamika perkembangan sistem kelembagaan · pdf filepokok-pokok perubahan uud 1945 ......

DINAMIKA PERKEMBANGAN SISTEM KELEMBAGAAN NEGARA DAN

PEMERINTAHAN

SUNARNO

© Pusdiklat Spimnas 2011

KELEMBAGAAN NEGARA DAN PEMERINTAH

DINAMIKA KELEMBAGAAN NEGARA DAN

PEMERINTAH TIDAK BISA DILEPASKAN DARI

AMANDEMEN UUD 1945

AMANDEMEN TELAH MENGHAPUS,

MEMBENTUK LEMBAGA BARU, DAN MENATA

KEDUDUKAN, TUGAS, FUNGSI DAN POLA

HUBUNGAN ANTAR LEMBAGA


TUNTUTAN AMANDEMEN ADANYA TUNTUTAN KEHIDUPAN NEGARA

DAN PENYELENGGARAAN PEMERINTAHANYANG LEBIH DEMOKRATIS.

KEINGINAN MENATA ULANG KEKDUDUKANLEMBAGA-LEMBAGA NEGARA AGARTERCIPTA PRINSIP “CHECKS ANDBALANCES.”

PRINSIP/DASAR PERUBAHAN TIDAK MENGUBAH PEMBUKAAN UUD

1945 TETAP MEMPERTAHANKAN NKRI MEMPERTEGAS SISTEM PRESIDENSIIL PENJELASAN DITIADAKAN PERUBAHAN DILAKUKAN DENGAN CARA

ADENDUM


POKOK-POKOK PERUBAHAN UUD 1945 MEREDUKSI KEWENANGAN MPR. TIDAK MENGENAL LAGI LEMBAGA NEGARA TERTINGGI DAN

TINGGI NEGARA. KEDUDUKAN LEMBAGA NEGARA DILIHAT DARI FUNGSI DAN KEWENANAGAN YANG DIBERIKAN UUD.

ADANYA PRINSIP “CHECKS AND BALANCES” DALAM MENATA HUBUNGAN ANTAR LEMBAGA NEGARA.

PEMBATASAN KEKUASAAN PRESIDEN DAN SEKALIGUS PENGUATAN FUNGSI DPR.

PENGUATAN SISTEM PRESIDENTIL. MEMBENTUK MAHKAMAH KONSTITUSI YANG DIBERI

KEWENANGAN MENGUJI UNDANG-UNDANG. (PRINSIP KONSTITUSIONALISME)

PEMBENTUKAN DPD


PRESIDEN PRESIDEN MEMEGANG KEKUASAAN PEMERINTAHAN

MENURUT UUD PRESIDEN DAN WK. PRESIDEN DIPILIH DALAM SATU

PASANG SECARA LANGSUNG OLEH RAKYAT. PRESIDEN DAN WK. PRESIDEN MEMEGANG JABATAN

SELAMA 5 TAHUN, DAN SESUDAHNYA DAPAT DIPILIH KEMBALI HANYA UNTUK SATU KALI MASA JABATAN.

PRESIDEN DIBANTU OLEH MENTERI NEGARA MENTERI DIANGKAT DAN DIBERHENTIKAN OLEH

PRESIDEN SETIAP MENTERI MEBIDANGI URUSAN TERTENTU DALAM

PEMERINTAHAN PEMBENTUKAN, PENGUBAHAN, DAN PEMBUBARAN

KEMENTERINAN NEGARA DIATUR DALAM UNDANG-UNDANG


DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

MEMEGANG KEKUASAAN MEMBENTUK UNDANG. SETIAP

RUU HARUS MENDAPAT PERSETUJUAN BERSAMA ANTARA

DPR DAN PRESIDEN

DPR MEMILIKI FUNGSI LEGISLASI, FUNGSI ANGGARAN

DAN FUNGSI PENGAWASAN

DPR MEMPUNYAI HAK INTERPELASI, HAK ANGKET DAN

HAK MENYATAKAN PENDAPAT


PENGATURAN KELEMBAGAAN PEMERINTAH

KEMENTERIAN NEGARA PERPRES NO. 9 TAHUN 2005 TENTANG KEDUDUKAN, TUGAS,

FUNGSI DAN TATA KERJA KEMENTERIAN NEGARA RI DAN PERPRES31 TAHUN 2005 TENTANG SEKRETARIAT NEGARA DANSEKRETARIAT KABINET. (KABINET INDONESIA BERSATU JILID1)

PERPRES NOMER 47 TAHUN 2009 TENTANG PEMBENTUKAN DANORGANISASI KEMENTERIAN (KABINET INDONESIA BERSATUJILID 2)

LEMBAGA PEMERINTAH NON DEPARTEMEN KEPRES 103 TAHUN 2001, DAN BERBAGAI PERUBAHANNYA JUMLAH 28 PIMPINAN LPND ADALAH JABATAN NEGERI. DALAM HAL

TERTENTU DAPAT DIISI OLEH NON PNS KEDUDUKAN, BERADA DI BAWAH DAN BERTANGGUNG JAWAB

KEPADA PRESIDEN DAN DI KOORDINASIKAN OLEH MENTERI TERKAIT

MELAKSANAKAN “ TUGAS PEMERINTAHAN “ TERTENTU DARI PRESIDEN© Pusdiklat Spimnas 2011

PENGATURAN KELEMBAGAAN PEMERINTAH

LANJUTAN…

• LEMBAGA NON STRUKTURAL DASAR HUKUM BERBAGAI PERATURAN PERUNDANGAN JUMLAH 80 (DATA S/D MARET 2010) MELAKSANAKAN TUGAS TERTENTU SESUAI PERINTAH PERATURAN

PERUNDANGAN• KESEKRETARIATAN LEMBAGA NEGARA

SEKRETARIAT MAHKAMAH AGUNG SEKRETARIAT JENDERAL MPR SEKRETARIAT JENDERAL DPR SEKRETARIAT JENDERAL DPD SEKRETARIAT JENDERAL BPK SEKRETARIAT JENDERAL MAHKAMAH KONSTITUSI SEKRETARIAT JENDERAL KOMISI YUDISIAL

• LEMBAGA-LEMBAGA LAIN KEJAKSAAN AGUNG RI SEKRETARIAT KABINET DLL


NAMA KABINET JUMLAH CATATAN

KABNET PEMBANGUNAN VII(KEPPRES 62/M TAHUN 1988)

34 1. 4 MENKO2. 20 DEPARTEMEN3. 10 MENEG

KABINET REFORMASI(KEPPRES 122/M TAHUN 1988)

36 1. 4 MENKO2. 20 DEPARTEMEN3. 12 MENEG

KABINET PERSATUAN NASIONAL(KEPPRES 234/M TAHUN 2000)

26 1. 2 MENKO2. 16 DEPARTEMEN3. 5 MENEG4. 3 MENTERI MUDA5. DEP. PENERANG DAN SOSIAL

DIHAPUS6. SEKNEG BUKAN JABATAN MENTERI

KABINET GOTONG ROYONG(KEPPRES 228/M TAHUN 2001)

34 1. 3 MENKO2. 18DEPARTEMEN3. 10 MENEG4. JAGUNG, PANGLIMA TNI DAN KA.

BAKINKABINET INDONESIA BERSATU(KEPPRES 187/M TAHUN 2004)

36 1. 3 MENKO2. MENTERI SEKRETARIS NEGARA3. 20 DEPARTEMEN4. 10 MENEG5. JAGUNG, SEKRETARIS KABINET6. DEPERINDAG DI PECAH MENJADI DUA7. MENEG BUDPAR MENJADI DEPARTEMEN8. MENEG KOMUNIKASI DAN INFORMASI

MENJADI DEPARTEMEN

JUMLAH KEMENTERIAN


A. DARI ASPEK TUGAS DAN KEWENANGAN

1. LPND YANG MEMPUNYAI TUGAS MELAKSANAKAN URUSANPEMERINTAHAN (FUNGSI REGULASI) SEPERTI BPOM, BPNDAN BAPETEN

2. LPND YANG MENDUKUNG PELAKSANAAN TUGAS PEME-RINTAHAN SEPERTI : LIPI, BPPT, DLL.

B. DARI KEDUDUKAN

1. LPND YANG BERTANGGUNG JAWAB LANGSUNG KEPADAPRESIDEN DAN TIDAK DIKOORDINASIKAN OLEH MENTERITERTENTU SEPERTI : BIN,LEMHANAS, BPN, DAN BKPM

2. LPND YANG BERTANGGUNG JAWAB LANGSUNG KEPADAPRESIDEN DAN DALAM PELAKSANAAN SEHARI-HARI DI-KOORDINASIKAN OLEH MENTERI

C. DASAR HUKUM

UNDANG-UNDANG ; PERATURAN PEMERINTAH ; PERATURAN PRESIDEN

PENGELOMPOKAN LPND


PERBANDINGAN KELEMBAGAAN PEMERINTAH DI AMERIKA SERIKAT

1. THE EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT, 10

2. CABINET-LEVEL OF DEPARTMENTS, 15

3. INDEPENDENT AGENCIES, LEBIH 200

4. GOVERNMENT CORPORATIONS

5. INTERGOVERNMENTAL AGENCIES


L O C A LFederal State County Municipal Towns School

DistrictsSpecial Districts

Total

Number of GovernmentEmployees (1997)

1 50 3.043 19.372 16.629 13.726 34.683 87.504

Number of CivilianEmployees(1995)

2.895.000

4.719.000

11.906.000

19.521.000

Percent of Total

15 24 61 100

NUMBER AND TYPE OF GOVERNMENT AND EMPLOYEESIN THE UNITED STATES


CABINET MEMBERS(GEORGE W. BUSH DAN BARRACK OBAMA)

1. SECRETARY OF STATE2. SECRETARY OF THE TREASURY3. SECRETARY OF DEFENSE4. ATTORNEY GENERAL, PIMPINAN DEPARTMENT OF JUSTICE5. SECRETARY OF THE INTERIOR6. SECRETARY OF AGRICULTURE7. SECRETARY OF COMMERCE8. SECRETARY OF LABOR9. SECRETARY OF HEALTH AND HUMAN SERVICES10. SECRETARY OF HOUSING AND URBAN DEVELOPMENT11. SECRETARY OF TRANSPORTATION12. SECRETARY OF ENERGY13. SECRETARY OF EDUCATION14. SECRETARY OF VETERANS AFFAIRS ( BARU DI BENTUK PADA ERA

G.H.W BUSH)15. SECRETARY OF HOMELAND SECURITY ( BARU DIBENTUK PADA ERA

G.W. BUSH)


PERTIMBANGAN DALAM PEMBENTUKANKABINET DI AMERIKA

MEMBALAS JASA PENDUKUNG UTAMA PRESIDEN

MEMBANGUN DUKUNGAN KELOMPOK YANGSEBELUMNYA TIDAK MENDUKUNG ATAU BAHKANMANTAN LAWAN POLITIKNYA

MEMBANGUN DUKUNGAN KONGRES

MEMPERKUAT JEJARING DUKUNGAN DARIKELOMPOK KUNCI ( KEY RACIAL GROUPS)

MENGKONSOLIDASI LINGKARAN DALAM TIMKEPRESIDENAN


INDEPENDENT AGENCIES

INDEPENDENT EXECUTIVE AGENCIES PEMBENTUKAN : MELALUI PERSETUJUAN BERSAMA PRESIDEN

DAN KONGRES. CONTOH, CIA, NATIONAL SCIENCE FOUNDATION DAN

ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY.

INDEPENDENT REGULATORY AGENCIES PEMBENTUKAN : KONGRES TUGAS : MENANGANI MASALAH YANG KOMPLEKS DAN

YANG BERKAITAN DENGAN FUNGSI REGULASI TEHNIS FUNGSI : LEGISLATIF, EKSEKUTIF DAN YUDIKATIF KELEMBAGAAN : KOMISI, PIMPINAN KOLEGIAL, CONTOH, FEDERAL TRADE COMMISSION, FEDERAL

COMMUNICATIONS COMMISSION DAN FEDERAL ELECTION COMMISSION.


KEMENTERIAN NEGARA(UNDANG-UNDANG 39/2008)

KEMENTERIAN MEMPUNYAI TUGAS MENYELENGGARAKAN

URUSAN TERTENTU DALAM PEMERINTAHAN UNTUK

MEMBANTU PRESIDEN DALAM MENYELENGGARAKAN

PEMERINTAHAN

JENIS KEMENTERIAN

• TIPE 1 : KEMENTERIAN WAJIB

• TIPE 2 ; RUANG LINGKUPNYA DISEBUTKAN DALAM UUD 1945

• TIPE 3 : DALAM RANGKA PENAJAMAN, KOORDINASI DAN SINKRONISASI

PRESIDEN DAPAT MEMBENTUK KEMENTERIAN KOORDINASI.

PRESIDEN DAPAT MENGANGKAT WAKIL MENTERI YANG MERUPAKAN

JABATAN KARIR

JUMLAH KEMENTERIAN PALING BANYAK 34


KEMENTERIAN NEGARA(UNDANG-UNDANG 39/2008)

Lanjutan …

PERTIMBANGAN PEMBENTUKAN KEMENTERIAN EFISIENSI DAN EFEKTIFITAS

CAKUPAN TUGAS DAN PROPORSIONALITAS BEBAN TUGAS

KESINAMBUNGAN, KESERASIAN , DAN KETERPADUAN PELAKSANAAN TUGAS

DAN/ATAU

PERKEMBANGAN LINGKUNGAN GLOBAL

PEMBENTUKAN KEMENTERIAN DI BENTUK PALING LAMA 14 HARI SEJAK PRESIDEN

MENGUCAPKAN SUMPAH/JANJI

HUBUNGAN FUNGSIONAL DENGAN LPNKEMENTERIAN (LPNK)LPNK BERKEDUDUKAN DIBAWAH PRESIDEN DAN BERTANGGUNG JAWAB

KEPADA PRESIDEN MELALUI MENTERI YANG MENGKOORDINASIKAN


KEMENTERIAN TIPE 1

Pasal 12Presiden membentuk Kementerian

luar negeri, dalam negeri dan pertahanan sebagaimana dimaksud

dalam UUD RI Tahun 1945

Pasal 17Kementerian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 tidak dapat diubah

oleh Presiden


KEMENTERIAN TIPE 2(Pasal 5 Ayat 2)

1. AGAMA2. HUKUM3. KEUANGAN4. KEAMANAN5. HAK ASASI MANUSIA6. PENDIDIKAN7. KEBUDAYAAN8. KESEHATAN9. SOSIAL10. KETENAGAKERJAAN11. INDUSTRI12. PERDAGANGAN13. PERTAMBANGAN

14. ENERGI15. PEKERJAAN UMUM16. TRANSMIGRASI17. TRANSPORTASI18. INFORMASI19. KOMUNIKASI20. PERTANIAN21. PERKEBUNAN22. KEHUTANAN23. PETERNAKAN24. KELAUTAN25. PERIKANAN


KEMENTERIAN TIPE 3(Pasal 5 Ayat 3)

1. PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL2. APARATUR NEGARA3. KESEKRETARIATAN NEGARA4. BADAN USAHA MILIK NEGARA5. PERTANAHAN6. KEPENDUDUKAN7. LINGKUNGAN HIDUP8. ILMU PENGETAHUAN9. TEHNOLOGI10. INVESTASI11. KOPERASI12. USAHA KECIL DAN MENENGAH13. PARIWISATA14. PEMBERDAYAAN PEREMPUAN15. PEMUDA16. OLAHRAGA17. PERUMAHAN18. PEMBANGUNAN KAWASAN ATAU DAERAH TERTINGGAL


PASAL 6

TIDAK SETIAP URUSAN DIBENTUK DALAM SATU KEMENTERIAN

TERSENDIRI


FUNGSI KEMENTERIAN

TIPE 1 TIPE 2 TIPE 3PERUMUSAN, PENETAPAN DAN PELAKSANAAN KEBIJAKAN

PERUMUSAN, PENETAPAN DAN PELAKSANAAN KEBIJAKAN

PERUMUSAN, DAN PENETAPANKEBIJAKAN

PENGELOLAAN BARANGMILIK/KEKAYAAN NEGARA YANG MENJADI TANGGUNGJAWABNYA


KORDINASI DAN SINKRONISASI PELAKSANAANKEBIJAKAN

PENGAWASAN ATASPELAKSANAAN TUGAS DI BADANGNYA

PENGAWASAN ATASPELAKSANAAN TUGAS DI BADANGNYA


PELAKSAAN KEGIATAN TEHNISDARI PUSAT SAMPAI DAERAH

PELAKSAAN BIMBINGANTEHNIS DAN SUPERVISI ATASPELAKSANAAN URUSANKEMENTERIAN DI DAERAH

PENGAWASAN ATASPELAKSANAAN TUGAS DI BIDANGNYA

PELAKSAAN KEGIATANTEHNIS YANG BERSKALANASIONAL


SUSUNAN ORGANISASI TIPE 1 TIPE 2 TIPE 3

PIMPINAN MENTERI MENTERI MENTERI

PEMBANTU PIMPINAN SKRETARIATJENDERAL

SEKRETARIAT JENDERAL SEKRETARIATKEMENTERIAN

PELAKSANA DIREKTORATJENDERAL

DIREKTORAT JENDERAL DEPUTI

PENGAWAS INSPEKTORATJENDERAL

INSPEKTORAT JENDERAL INSPEKTORAT

PENDUKUNG BADANDAN/ATAU

PUSAT

BADAN DAN/ATAU PUSAT --

PELAKSANA TUGASPOKOK DI DAERAH

ATAU PERWAKILAN LN

SESUAI DENGANPERATURAN

PERUNDANGAN

KHUSUS UNTUKKEMENENTERIAN

AGAMA, HUKUM,KEUANGAN DAN

KEAMANAN

TIDAKMEMILIKI

SUSUNAN ORGANISASI KEMENTERIAN

Ketentuan lebih lanjut mengenai tugas, fungsi dan susunan organisasiKementerian diatur dengan Peraturan Presiden(Perpres 47 Tahun 2009)


BEBERAPA ISSUES PENTING DI BIDANG KELEMBAGAAN

• KEAMANAN • PARIWISATA

•KEPENDUDUKAN• INVESTASI

• PERTANAHAN• STAF AHLI

•STAF KHUSUS


SUSUNAN ORGANISASI DEPARTEMEN(Keppres 44 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok

Organisasi Departemen)

Pasal 4.Organisasi Departemen terdiri dari:a. Unsur Pimpinan : Menterib. Unsur Pembantu Pimpinan: Sekretariat Jenderalc. Unsur Pelaksana : Direktorat Jenderald. Unsur Pengawasan : Inspektorat JenderalPasal 22.(1) Presiden dapat membentuk suatu Badan atau

Pusat dilingkungan Departemen…Pasal 24(1) Apabila dipandang perlu, Menteri dapat dibantu

oleh Staf Ahli …© Pusdiklat Spimnas 2011

PENGUBAHAN DAN PEMBUBARANKEMENTERIAN

KEMENTERIAN TIPE 1 ( LUAR NEGERI, DALAM NEGERI, DAN

PERTAHANAN ) TIDAK DAPAT DIUBAH , DAN DIBUBARKAN OLEH

PRESIDEN

KEMENTERIAN TIPE 2 DAN TIPE 3 DAPAT DIUBAH , DAN DIBUBARKAN OLEH PRESIDEN DENGAN PERTIMBANGAN DPR PERTIMBANGAN DPR PALING LAMA 7 HARI SEJAK MENERIMA SURAT DARI

PRESIDEN

APABILA DALAM WAKTU 7 HARI DPR BELUM MENYAMPAIKAN PERTIMBANGAN, DPR

DIANGGAP SUDAH MEMBERIKAN PERTIMBANGAN

KHUSUS KEMENTERIAN YANG MENANGANI URUSAN AGAMA, HUKUM,

KEUANGAN DAN KEAMANAN PEMBUBARAN HARUS DENGAN

PERSETUJUAN DPR


KETERKAITAN ANTARA MANAJEMEN SDM, KELEMBAGAAN DAN KUALITAS SDM

MANAJEMENSDM

KELEMBAGAAN KUALITAS

SDM


KONDISI KELEMBAGAAN PEMERINTAH KECENDERUNGAN MEMBENTUK ORGANISAI DALAM

MENYELESAIKAN SETIAP MASALAH

KECENDERUNGAN UNTUK MEMPERBESAR ORGANISASI

TUMPANG TINDIH/BENTURAN KEWENANGAN

MENGUTAMAKAN JABATAN STRUKTURAL

DISHARMONI ANTARA PUSAT DAN DAERAH

STANDARISASI POLA KELEMBAGAAN


KONDISI MANAJEMEN SUMBER DAYA APARATUR

KETIDAK JELASAN SISTEM REWARD AND PUNISHMENT

CENDERUNG LEBIH MENGHARAGI JABATAN STRUKTURAL

SISTEM REMUNERASI YANG TIDAK MEMADAI

KETIDAK JELASAN PENGEMBANGAN KARIR

SULIT MEMBERHENTIKAN PEGAWAI YANG KINERJANYA TIDAK OPTIMAL

TIDAK MEMUNGKINKAN PEGAWAI YANG BERKINERJA TINGGI UNTUKMELAJU DENGAN CEPAT

PENEMPATAN DALAM JABATAN LEBIH CENDERUNG BERDASARKANSENIORITAS

PEJABAT PEMBINA KEPEGAWAIAN ADALAH PEJABAT POLITIK (MENTERIDAN KEPALA DAERAH)


KONDISI SDM APARATUR

KURANG LEBIH 40 % PEGAWAI NEGERI KURANG

BERKUALITAS

(PERNYATAAN MENPAN DALAM BERBAGAI KESEMPATAN)


MANAJEMEN SDM KEDEPAN SISTEM REKRUITMEN HARUS MAMPU

MENGHASILKAN TENAGA PROFESIONAL PENEMPATAN DALAM JABATAN MELALUI FIT

AND PROPER TEST TIDAK ADA JABATAN RANGKAP PENILAIAN KINERJA SEBAGAI DASAR

PROMOSI, DEMOSI DAN PEMBERHENTIAN REWARD AND PUNISHMENT YANG JELAS REMUNERASI YANG MEMADAI PEJABAT PEMBINA KEPEGAWAIAN BUKAN

DITANGAN PEJABAT POLITIK


PENATAAN KELEMBAGAAN DAN NETRALITAS BIROKRASI

NETRALITAS

MENDESIGN KELEMBAGAAN MENJADI DUA LAPIS• LAPISAN POLITIK : MENTERI, KEPALA DAERAH•LAPISAN BIROKRASI: PEGAWAI NEGERI SIPIL

LAPISAN BIROKRASI DI PIMPIN OLEH BIROKRATPROFESIONAL KARIR BUKAN OLEH PEJABAT POLITIK

IMPLIKASIKELEMBAGAAN

PERUBAHAN PENGATURAN PEJABATPEMBINA KEPEGAWAIAN

IMPLIKASIKEPEGAWAIAN


SEKIAN DAN TERIMA KASIH


dinamika perkembangan sistem kelembagaan · pdf filepokok-pokok perubahan uud 1945 ......

Documents