perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id model kemitraan...

MODEL KEMITRAAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN KOTA

SURAKARTA

(Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)

Dinda Hapsari

D 0109021

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di depan Panitia Ujian Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Menyetujui

Dosen Pembimbing

Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si

NIP. 19531009 198003 2 003


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi Ini Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Ujian Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Drs. H. Sakur, SU (................................)

NIP. 19490205 198012 1 001 Ketua

2. Faisatul Ansyoriah, S.Sos, M.Si (.................................)

NIP. 19820304 200812 2 003 Sekretaris

3. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si (.................................)

NIP. 19531009 198003 2 003 Penguji

Mengetahui,

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph.D

NIP. 1954 0805 1985 031


commit to user

iv

MOTTO

”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”

(QS. Alam Nasyroh: 6)

“Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang.

Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh.”

- Andrew Jackson -

“Berawal dari niat, kemauan, dan kepercayaan diri yang kita miliki.

Yakinlah, segalanya akan terlewati.”

-Penulis –


commit to user

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Syukur Alhamdulillahirabbil „Aalamiin segala puja dan puji bagi Allah

SWT atas segala nikmat serta limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya, sehingga

penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Langkah saya tidak akan sampai sejauh ini

tanpa ada orang-orang yang senantiasa disamping saya memberikan doa restu,

kasih sayang, semangat, perhatian dan nasehat serta segala bantuan yang sangat

bebarti. Tiada ungkapan terima kasih yang lebih bermakna selain

mempersembahkan karya sederhana ini kepada mereka:

1. Bapak dan Ibuku tercinta, yang saya hormati Bapak Darbeny Budi Sulistyo

dan Ibu Rina muliarti. Terima kasih untuk semua yang telah kalian berikan

selama ini. Walaupun Bapak dan Ibu tidak berada dekat dengan saya, tetapi

segala bentuk perhatian, kasih sayang, kesabaran, dukungan, kerja keras serta

doa dan restu yang bapak dan ibu panjatkan menjadi kekuatan terbesar yang

saya miliki selama ini.

2. Kedua kakakku tercinta Surya Pradito Sulistyo dan Gilang Ageng Sulistyo,

yang telah memberikan arahan-arahan, motivasi, doa dan semangat.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap rasa syukur Alhamdulillah segala puji hanya untuk

Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat, hidayah dan karuniaNya

sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Model Kemitraan

Penanggulangan Kemiskinan Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina

Kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta)”

Penyusunan skripsi ini diajukan untuk melengkapi tugas dan

memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar

Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu

Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dari berbagai

pihak. Maka pada kesempatan ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan

terima kasih kepada:

1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan ilmunya kepada penulis

sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.

2. Drs. H. Sakur, SU selaku pembimbing akademis, atas bimbingan akademis

yang telah diberikan selama ini.

3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan

Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

5. Seluruh jajaran dosen Administrasi Negara FISIP UNS yang selama ini telah

memberikan ilmu kepada penulis.

6. Bapak Mahendra Nugrahadi selaku Kepala Kelurahan Semanggi Kota

Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian dan meluangkan waktunya

untuk wawancara kepada penulis.

7. Bapak Santo selaku HC&GA Officer dan kordinator lapangan dalam

pembuatan puskesmas pembantu semanggi yang telah memberi kesempatan

wawancara untuk melaksanakan peneliti ini.

8. Bapak Jarot selaku Kepala Sub Bagian Infrastruktur Perekonomian Setda

Balaikota untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.

9. Ibu Purwanti selaku Kepala Bidang Promosi Kesehatan, Pemberdayaan

Masyarakat dan Kemitraan untuk memberi ijin dan wawancara penelitian.

10. Septy Arista dan Abrit teman seperjuangan yang sudah banyak sekali

membantu dan sebagai semangat dalam mengerjakan skripsi, tanpa kalian

skripsi ini tidak berjalan lancar.

11. Wirawan Banyubiru S P yang telah memberikan dukungan motivasi, semangat

dan memberikan banyak sekali bantuan dalam mengerjakan skripsi ini.

12. Saudara-saudara terdekat yang telah banyak memberi bantuan, dukungan dan

motivasi (Mas Septian, Asti, Dll)

13. Sahabat dan teman-teman (Dhiajeng, Hilda, Ajeng, Raras, Rizka, Hanum,

Erwin, Furqon, Arfi, Tegar, Teteh Feny, Mela, Oktavia, Pras, Aryo, Nca, Alfi,

dll). Terimakasih karena kalian selalu memberikan dukungan dan bantuan

untuk menyelesaikan skripsi ini.


commit to user

viii

14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan

maupun kesalahan oleh karena keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki.

Untuk itu kritik dan saran penulis harapkan demi penyempurnaan skripsi ini ke

depan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi instansi terkait,

masyarakat, pembaca, maupun pihak-pihak yang memerlukan.

Surakarta, Juni 2013

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................... vi

DAFTAR ISI .................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiii

ABSTRAK ..................................................................................................... xiv

ABSTRACT ..................................................................................................... xv

BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................... 14

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 14

D. Manfaat Penelitian ................................................................... 14

BAB II. KAJIAN TEORI ............................................................................. 15

A. Landasan Teori ......................................................................... 15

1. Manajemen ......................................................................... 15

2. Kemitraan ........................................................................... 22

3. Kemiskinan ........................................................................ 36


commit to user

x

B. Penelitian Terdahulu ................................................................ 45

C. Kerangka Berpikir ..................................................................... 52

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 56

A. Lokasi Penelitian ....................................................................... 56

B. Jenis Penelitian ......................................................................... 56

C. Sumber Data .............................................................................. 57

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 59

E. Teknik Penentuan Informan ..................................................... 60

F. Validitas Data ............................................................................ 62

G. Teknik Analisis Data ................................................................. 63

BAB IV TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 67

A. Profil Instansi ........................................................................... 67

1. Profil Kelurahan Semanggi ................................................ 67

2. Profil Dinas Kesehatan Kota Surakarta ............................. 71

3. Profil Bagian Perekonomian .............................................. 73

B. Temuan Penelitian .................................................................... 76

C. Pembahasan

1. Analisis Manajemen Kemitraan ......................................... 90

2. Model kemitraan penanggulangan kemiskinan antara

pemerintah dengan Bank “X” Cabang “Y” pada program

bina kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta ............ 100

3. Analisis dampak kemitraan terhadap kemiskinan

masyarakat .......................................................................... 112


commit to user

xi

4. Analisis dampak kemitraan terhadap harapan

masyarakat .......................................................................... 114

BAB V PENUTUP. ...................................................................................... 118

A. Kesimpulan. .............................................................................. 118

B. Saran. ......................................................................................... 122

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Data Jumlah Penduduk Miskin Dan Persentase Penduduk

Miskin di Indonesia tahun 2010 ............................................. 2

Tabel 1.2 Kelurahan Berpenduduk Miskin di Kota Surakarta ................ 11

Tabel 4.1 Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Menurut Jenis

Kelamin ................................................................................... 68

Tabel 4.2 Kondisi geografis Kelurahan Semanggi Berdasarkan Umur .. 66

Tabel 4.3 Matrik fungsi manajemen dalam pelaksanaan kemitraan

penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi ............. 99

Tabel 4.4 Matrik model kemitraan dalam pelaksanaan kemitraan

penanggulangan kemiskinan di Kelurahan Semanggi ............. 109


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Grafik Persentase (%) Penduduk Miskin di Kota Surakarta .... 4

Gambar 1.2 Grafik Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta ............... 4

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir Penelitian ................................................... 55

Gambar 4.1 Bagan Stuktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Semanggi 70

Gambar 4.2 Bagan Struktur Organisasi Bagian Perekonomian Setda Kota

Surakarta .................................................................................. 77

Gambar 4.3 Skema Pengembangan Organisasi Dalam Kemitraan ............. 95

Gambar 4.4 Desain Puskesmas Pembantu Kelurahan Semanggi ................ 97


commit to user

xiv

ABSTRAK

Dinda Hapsari. D0109021. Model Kemitraan Penanggulangan Kemiskinan

Kota Surakarta (Studi Kasus Program Bina Kesehatan di Kelurahan

Semanggi, Surakarta). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas

Sebelas Maret. 2013. 104 halaman Sebagai wujud kepedulian pemerintah daerah dan bank dalam

penanggulangan kemiskinan, maka diperlukan kemitraan antara pemerintah

daerah Kota Surakarta dengan perbankan khususnya bank “X” cabang “Y”, dalam

penangulangan kemiskinan. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui manajemen

kemitraan dan model kemitraan yang terjadi dalam proses kemitraan

penanggulangan kemiskinan Kota Surakarta dengan studi kasus program bina

kesehatan di Kelurahan Semanggi, Surakarta. Jenis penelitian ini adalah penelitian

kualitatif. Sumber data penelitian ini adalah informan yang ditentukan secara

purposive sampling, snowball sampling dan accidental sampling. Teknik

pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, telaah dokumen dan observasi.

Validasi data dilakukan dengan menggunakan model triangulasi sumber. Data

yang diperoleh dianalisis dengan analisis interaktif dengan melakukan reduksi

data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Berdasarkan hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa manajemen

kemitraan yang diterapkan meliputi Perencanaan (Planning), Pengorganisasian

(Organizing), Pelaksanaan (Actuating), dan Pengendalian (Controlling). Model

yang ditemukan dari penelitian ini adalah model kemitraan semu (Pseudo

partnership), mutualistik (Mutualism partnership), dan konjugasi (Conjugation

Partnership). Karakteristik kemitraan semu dalam kemitraan ini adalah gabungan

dua pihak yaitu antara Dinkes Surakarta dengan bank “X” cabang “Y”,terdapat

kerjasama yang tidak seimbang. Dinkes hanya menerima fisik jadi, sementara

bank “X” cabang “Y” harus memenuhi dan melaksanakan kelengkapan fisik

sendiri. Karakteristik kemitraan mutualistik adalah terdapat gabungan dua pihak,

Dinkes Kota Surakarta dan bank “X” cabang “Y”, dinkes bertujuan membantu

meningkatkan kesejahteraan masyarakat berupa menjalin kemitraan untuk

membangun puskesmas baru Bank “X” cabang “Y” merealisasikan dana CSR

untuk membantu memperbaiki kehidupan masyarakat. Karakteristik model

konjugasi adalah upaya bank “X” cabang “Y” melengkapi keperluan

merealisasikan pembangunan puskesmas tanpa menggantungkan peran aktif

Dinkes.

Kata Kunci : Model Kemitraan, Penanggulangan Kemiskinan


commit to user

xv

ABSTRACT

Dinda Hapsari. D0109021. Partnership Model of Surakarta Poverty

Countermeasures. (Case Study of Construction Health Program in

Semanggi, Surakarta). Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret

University Surakarta. 2013. 104 pages

As a form of Local Government cares and Bank to solve poverty, it is

necessary to build partnership between local Government of Surakarta with

banking especially Bank “X” branch “Y”, to solved poverty. Aims of this research

is to know partnership management and partnership model happened in

partnership process to solved poverty of Surakarta with case study health program

in Kelurahan Semanggi, Surakarta. Type of this research is qualitative research.

Source of the research is respondent specified with purposive sampling, snowball

sampling and accidental sampling. Data collection technique was doing by

interview, compile the documents, and observation. Data validation was doing by

used model of triangulation. The data obtained then analyze with interactive

analysis with reduction data, presentation of data, and conclusion.

Based on the result, concluded that partnership management applied

Planning, Organizing, Actuating, and Controlling. Models found from this

research are Pseudo Partnership, Mutualism Partnership, and Conjugation

Partnership. The characteristics of this partnership is combination from two parts

such as between Health Department of Surakarta with Bank “X” branch “Y”,

there was cooperation which not balanced. Health Department just received the

physical results, while Bank “X” branch “Y” should be fulfill and execute own

physical completeness. The characteristic of Mutualism Partnership was founded

combination of two parts, Health Department of Surakarta and Bank “X” branch

“Y” was realize fund CSR to helped and improved people‟s lives. The

characteristic of Conjugation Partnership is Bank “X” branch “Y” effort to

complete necessary to realize development Puskesmas without helped by Health

Department.

Keyword: Partnership model, Poverty Countermeasures


commit to user

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id model kemitraan...

Documents