perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac · -rata kapasitas fiskal standart se-jawa timur tahun 2004-...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ANALISIS KINERJA REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN

BELANJA DAERAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

KOTA MADIUN TAHUN 2004-2013

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana

Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

RISKA WAHYU DAMAYANTI

NIM.F0111069

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

ABSTRAKSI

ANALISIS KINERJA REALISASI ANGGARAN PENDAPATAN DAN

BELANJA DAERAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

KOTA MADIUN TAHUN 2004-2013

Oleh:

Riska Wahyu Damayanti

F0111069

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja anggaran pendapatan

dan belanja daerah Kota Madiun. Tidak hanya untuk mengetahui kinerja

keuangan, dengan melihat realisasi APBD juga dapat dianalisis bagaimana tingkat

kemampuan keuangan daerah, serta mengetahui tingkat efektivitas dan efisiensi

APBD Kota Madiun. Berdasarkan literatur yang sudah ada, analisis kinerja

keuangan dapat dilihat dari beberapa indikator, antara lain Derajat Desentralisasi

Fiskal (DDF), Kebutuhan Fiskal, Kapasitas Fiskal, dan Upaya/Posisi Fiskal.

Penelitian ini menggunakan sumber data yang berasal dari data keuangan realisasi

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kota Madiun tahun anggaran

2004-2013. Data tersebut diperoleh dari Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (BPKAD) Kota Madiun. Analisis yang digunakan yaitu analisis deskriptif.

Analisis kinerja keuangan daerah dari penghitungan DDF dapat diambil

kesimpulan bahwa tingkat desentralisasi Kota Madiun masih sangat kurang, hal

tersebut dapat dilihat dari rata-rata tiga rasio secara keseluruhan masih tergolong

rendah. Dilihat dari penghitungan kebutuhan fiskal, kapasitas fiskal, dan

upaya/posisi fiskal hampir setiap tahunnya mengalami peningkatan walaupun

tidak terlalu tinggi dan stabil. Kemampuan daerah yang diukur dengan

menggunakan DOFD dan IKR tidak jauh berbeda dengan kinerja keuangan

daerah, yaitu rata-rata masih rendah. Selain itu, tingkat kemandirian Kota Madiun

termasuk ke dalam pola hubungan instruktif, yang berarti masih bergantung pada

bantuan pemerintah pusat/provinsi. Nilai analisis efektivitas dan efisiensi

keuangan Kota Madiun terus mengalami perkembangan hingga tahun 2013.

Pemerintah daerah Kota Madiun memilliki ketergantungan yang cukup

tinggi pada pemerintah pusat maupun provinsi, dilihat dari tingkat

kemandiriannya yang sangat rendah. Diharapkan pemerintah daerah bisa

mengurangi ketergantungannya terhadap bantuan dari sumber dana ekstern, lebih

bisa mengoptimalkan pengelolaan pajak dan retribusi, dan tidak memprioritaskan

anggarannya untuk belanja operasional, tetapi lebih memprioritaskan untuk

belanja modal agar dapat dirasakan manfaat jangka panjang.

Kata Kunci: Kinerja, Keuangan Daerah, Efektifitas, Efisiensi


commit to user

iii

ABSTRACT

PERFORMANCE ANALYSIS OF BUDGET REALIZATION IN THE

FINANCIAL MANAGEMENT OF MADIUN CITY 2004-2013

Riska Wahyu Damayanti

F0111069

This study aims to determine the performance of budget revenue and

expenditure in Madiun. Not only to determine the financial performance, to see

the realization of the budget can also be analyzed how the level of local financial

capacity, as well as determine the level of effectiveness and efficiency of budget

Madiun. Based on existing literature, analysis of financial performance can be

seen from several indicators, among others Degree of Fiscal Decentralization

(DDF), Fiscal Need, Fiscal Capacity and Fiscal Effort. This study uses the data

source that comes from the realization of financial data Budget in Madiun 2004-

2013. The data is obtained from the Board of Finance and Asset Management

Madiun. The analysis used is descriptive analysis .

Analysis of the financial performance of the calculation area DDF can

be concluded that the level of decentralization of Madiun is still lacking, it can be

seen from the average of three ratios as a whole is still relatively low. Judging

from the calculation of the fiscal need, fiscal capacity, and fiscal effort almost

annually been increasing, although not very high and stable. The ability of the

region as measured using DOFD and IKR is not much different from the financial

performance area, which is on average still low. In addition, the degree of

independence of Madiun including instructive relationship into a pattern, which

means it is still dependent on the help of the provincial government. Value

analysis of the effectiveness and efficiency of Madiun finance continues to

experience growth until 2013 .

Madiun local governments have a fairly high dependence on central and

provincial governments, seen from a very low level of independence. Local

government is expected to reduce its dependence on aid from external funding

sources, more able to optimize the management of taxes and levies, and does not

prioritize its budget for operational expenditure, but rather give priority to capital

expenditure in order to be perceived long-term benefits.

Keyword: progress of work, local finance, effective, efficiency


commit to user

iv


commit to user

v


commit to user

vi


commit to user

vii

MOTTO

Raihlah ilmu, dan untuk meraih ilmu, belajarlah untuk tenang dan sabar

(Khalifah Umar bin Khattab)

Barang siapa menempuh suatu jalan untuk menuntut ilmu, niscaya Allah

memudahkan baginya dengan (ilmu) itu jalan menuju surga

(HR. Muslim)

Selalu lakukan yang terbaik, dan biarkan Tuhan melakukan selanjutnya

(Ben Carson)


commit to user

viii

Skripsi ini saya persembahkan untuk Bapak, Ibu, Adik,

dan keluarga besar saya

Semoga bisa memberikan sedikit kebanggaan


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan

rahmat dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Analisis Kinerja Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah dalam Pengelolaan Keuangan Daerah Kota Madiun Tahun 2004-

2013” sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1) pada

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan Ekonomi Pembangunan Universitas Sebelas

Maret Surakarta. Saya menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna, maka dari itu saya mengharapkan adanya kritik dan saran yang

membangun dari semua pihak.

Penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik karena adanya

dukungan dari orang-orang terdekat. Dengan terselesaikannya skripsi ini ucapan

terima kasih saya sampaikan kepada:

1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

2. Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, S.E., M.Si selaku Ketua Jurusan Ekonomi

Pembangunan Universitas Sebelas Maret Surakarta

3. Bapak Drs. Supriyono, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah

memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini

sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik

4. Bapak Drs. BRM Bambang Irawan, M.Si selaku pembimbing akademik


commit to user

x

5. Dosen dan para staf Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang banyak memberikan pengajaran dan pengalaman

selama kuliah

6. Keluarga tercinta, Bapak, Ibu, dan adik yang selalu memberikan dukungan

dan doa sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini

7. Mohamad Zainal Arifin, yang dengan perhatian dan motivasinya saya

dapat menyelesaikan skripsi ini

8. Maya Puspita Maharani dan Evi Kusumaning Ayu, sahabat terbaik yang

banyak memberikan dukungan

9. Puti Kinanti D., dengan semangatnya yang telah memberikan inspirasi

10. Ni Made Vania N. dan Rahardian Siti Purasih, teman seperjuangan

bimbingan skripsi

11. Teman-teman Jurusan Ekonomi Pembangunan 2011 yang telah berjuang

dan menemani dari semester 1 hingga semester akhir

12. Serta orang-orang terdekat yang tidak bisa disebutkan satu persatu,

terimakasih untuk dukungan dan doanya

Peneliti sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari

sempurna, maka dari itu semua kritik dan saran yang bersifat membangun demi

kesempurnaan sangat penulis harapkan. Peneliti mengharapkan hasil karya ini

dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi pembaca yang terkait dengan

analisis keuangan daerah.

Surakarta, Juli 2015

Peneliti


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL………………………………………………………………i

ABSTRAKSI……………………………………………………...………………ii

ABSTRACT………………………………………………………………………iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……..…………………………...iv

HALAMAN PENGESAHAN…………………………...………………………...v

SURAT PERNYATAAN.......................................................................................vi

MOTTO……………..….....…………………………………………………..…vii

HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………...viii

KATA PENGANTAR…………………………………………………………....ix

DAFTAR ISI……………………………………………………………………...xi

DAFTAR TABEL……………………………………………………………….xiv

DAFTAR GRAFIK…………………………………………………………...…xvi

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………...xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………….…………………………………….1

B. Identifikasi Masalah…………………………………………………....6

C. Manfaat Penelitian……………………………………………………...7


commit to user

xii

BAB II KAJIAN PUSTAKA

A. Penyusunan Kerangka Teoritis…….…………………………………...8

B. Penelitian Sebelumnya…….………………………………………….19

BAB III METODE PENELITIAN

A. Ruang Lingkup Penelitian………………….…………………………23

B. Sumber dan Jenis Data.......…………………………………………...23

C. Definisi Operasional Variabel………………………………………...24

D. Teknik Analisis Data…………………………………………….……25

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Wilayah………………….…………………..…….33

B. Analisis Deskriptif Gambaran Umum APBD Kota Madiun Tahun 2004-

2013…………………………………..………………………………37

C. Analisis Kuantitatif APBD Kota Madiun…………………….….....…53

D. Perbandingan Analisis Rasio Antara Tahun 2004-2009 dengan 2009-

2013………...………………………………………………………...74

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan…..………………………………………………………..80

B. Saran………………………………………………………..………....82

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………….………...84


commit to user

xiii

LAMPIRAN………………………………...……………………………………86


commit to user

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel3.1: Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan Daerah………...…………..28

Tabel3.2: Kriteria Rasio Efektifitas Keuangan Daerah..........................................29

Tabel3.3: Kriteria Rasio Efisiensi Keuangan Daerah............................................30

Tabel4.1: Indikator Kependudukan Kota Madiun Tahun 2013………………….35

Tabel4.2: PDRB Perkapita Kota Madiun Tahun 2004-2013.……………………36

Tabel4.3: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2004 dan 2005…….…43

Tabel4.4: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2006-2008……………45

Tabel4.5: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2009-2013……………48

Tabel4.6: Derajat Desentralisasi Fiskal PAD/TPD Kota Madiun Tahun 2004-

2013……………...………………………………………..…………..53

Tabel4.7: Derajat Desentralisasi Fiskal BHPBP/TPD Kota Madiun Tahun 2004-

2013…...………………………………………………………………55

Tabel4.8: Derajat Desentralisasi Fiskal SBD/TPD Kota Madiun Tahun 2004-

2013……………...…………………………………………………....56

Tabel4.9: Standart Kebutuhan Fiskal Daerah (SKF) Kota Madiun Tahun 2004-

2013………………………………………………………………...…57

Tabel4.10: Indeks Pelayanan Publik Perkapita (IPPP) Kota Madiun Tahun 2004-

2013…………………………...……………………………………...58


commit to user

xv

Tabel4.11: Rata-rata Kapasitas Fiskal Standart Se-Jawa Timur Tahun 2004-

2013…………………………………………………………………60

Tabel4.12: Kapasitas Fiskal Kota Madiun Tahun 2004-2013…………………...60

Tabel4.13: Elastisitas PAD Kota Madiun Tahun 2004-2013…………………….62

Tabel4.14: Derajat Otonomi Fiskal Daerah Kota Madiun Tahun 2004-2013…...63

Tabel4.15: Indeks Kemampuan Rutin Kota Madiun Tahun 2004-2013…………64

Tabel4.16: Tingkat Kemandirian Daerah Kota Madiun Tahun 2004-2013…...…65

Tabel4.17: Rasio Efektivitas Kota Madiun Tahun 2004-2013…………………..67

Tabel4.18: Rasio Efisiensi Kota Madiun Tahun 2004-2013………………….….68

Tabel4.19: Rasio Keserasian Belanja Aparatur Daerah Terhadap APBD Kota

Madiun Tahun 2004-2013………………………..…………………..70

Tabel4.20: Rasio Keserasian Belanja Pelayanan Publik Terhadap APBD Kota

Madiun Tahun 2004-2013…………..…………………………..……71

Tabel4.21: Kemampuan Pinjaman Daerah Kota Madiun Tahun 2004-2013…….73


commit to user

xvi

DAFTAR GRAFIK

Grafik4.1: Anggaran Kota Madiun Tahun 2004-2013…………………………...38

Grafik4.2: Realisasi APBD Kota Madiun Tahun 2004-2013…………………....39

Grafik4.3: Realisasi Pendapatan Daerah Kota Madiun Tahun 2004-2013……....41

Grafik4.4: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2004 dan 2005………44

Grafik4.5: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2006-2008…………..47

Grafik4.6: Realisasi Belanja Daerah Kota Madiun Tahun 2009-2013………..…50

Grafik4.7: Realisasi Pembiayaan Daerah Kota Madiun Tahun 2009-2013…...…52


commit to user

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1: Peta Kota Madiun………………………….…….…………….…34

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac · -rata kapasitas fiskal standart se-jawa timur tahun 2004-...

Documents