~

DEWAN PERVVAKJLAN RAKYAT . .

. REPU~LIK INDO~ESIAQ)

. P.ERSIOANGAN II CPLENO.KE-12>

TAHUN SUDANG 1978-1979 .

. $EKRETARIAT

DE'WA'N PERWAKILAN RAKYAT

; Fc-i:PU8tJK INOQNESIA

•·

3733/R1salah/78.08o== ·

DEWAN PERWAKILfu\J RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

R I. 'S A L A H - RE S M I

Persidangcµ-i

Ha .ri

Jam panggilan

Temp at ·1.·: I

,Acara

Ket .u a

Sekretaris

Jurnlah hadir .. Wakil Pemerintah.

. .Anggota yang hadir

. ......~; .. ; . :· :· . . -~

~ II~:Rapat. Paripui:na Ter:buka ke - 12.

- J\nn 9 at,. 'tariggal · 24 November 1978.

- 08.300

~- Ruang Sidang -Utama_ ..

- Pernbicaraan Tingkat. II ( Jawaban. Pemerintah . .

·atas· ·Peinandangpil._ u~· p~a· AnggottiY'rn$genai Rancangan Undang~tJnd~g· ~nt~ ~traai~t~ ..

-· K'artidjOo • , ,•• • . ?·

- Drs o Gondosoetoj o o ·:.' . . . ..

, . . ·n\· -~ . . ·.. . . -· 261 Anggota' darj," jµmlah·.956 Anggota Sida..ng~

- Menteri Kehakiman, . Mudj ono, S .Ho . 1'···"'

TeuHgl{u ~oMo Sai~h~ Drso Razali Sabil, Drso So~,~d~Ji,~:N~'~. Rohana ZoA.

Acnmad, hrs . Moha Husrrl.e ·Tha!nr>in ,. Drs •. Ao Zaidan Dj auhar\J ~ Ny. IL Syarkawi

Mustafa, H. , Moh~ .r ~-: f siclnaar, H .Ivt So Kamawicjj aj a, Abdul Aziz Halim Bin ' ' :. . .

KoH. Abd. Hai~~ fL Sulaeman Afif, MuStafa Hafas, Ho_ Imam SofWan, Drs.

Moh. Cholil Badawi, Ho Murtadho· IVfakmur, Drs. Yupuf Syakir, Ahmad painuri

,Tjokroamirioto, Ho Muchtar ChPdlory, Ny .. Musjrifah Ali Mas,jhar, K .. H. Masjkur;!

Ny •. H.S.Ao Wahid Hasj'1m.-; HoM. Jusuf_ tia.sjim, Sucipto ,_ SHo?. H., lli.sbullah

Huda s.·,. Ho Syafi:i. Sulaiman, .· .. SUW'ardi·, Anshari Sjarns H .. M., H.M. Anwar Nu= . '

ris,. H. Mohaim~3d _Iljas, Ny •. Maslamah Asvad,·_Drs. Sutanto l\~opraso~o,

· Drs • H.. Rusland Kasmiri, K. ff. Achmad Aini Chatib, Drs °'. H. A .Ao Malilc, . . . i.·.: . 'f

-'.Ny. H. Asmah Syahroni, H. Ha.S'san Basry;; H•Mo Syarkawi ~srie, M. Djafar

Siddiq, Abdul Wahab .Ra.jab, AI:l .Tat11im. SHo, Nyak Adarn,K~n:i_-1·, Mo~d Noor

Madj,id SH. , Nasa.rU~ain Ha.rs, · T. Oesman Jacob:, Drs;~ Berers Gintings ,_ Ir o ·

Usrran Hasan, Drs .. Machmmudctln Noor, R.S. Sutadji, Drs. Suryadi, HoM. Has-

. nut; Pt. Tan Pahlaw?-1'1 M.A., Drs. Bagindo Syariudin~ Noyy~ ,~ ·s.H. j

Eddiwan, Drs .. AidarsYah Muin, Damqiwar· SHo, R. Johnny Sukirman_ Suryadibrata ' .

SH. M .• Sc o , H. Moharrmad Akil BA. , · Drs • Maridin Arb is , H.. ·Abdul Mc111ap,

Drs 0. A 0 Wahab Madj id' Mas Agus Nawawi' Hassan' Kemas A.. Roni, Drs 0: r~~~ . ~d lVIurni ,_ Tambuh Semendawai SH.·, Drs o Ahma~ I..akoni _ Syamsud,din, H .. ,

Yahya Murad SH., RoA ... Rivai, Moha:rrm9.d· Idroes Bin H. Mobammad Seoj,~1, H •.. Omon Abdurachnaii, H. Soelaim:m Wirahadisoeria, H.R.E_ •. Muchai,_ Haris .Djauhari Danoeprawira BBNL ," R. Satia Prawiradirdja BA.~ Ir. Achmad Djuh~~

· yar, Slp.aiman _Tj akrawiguna s. FJ:.·.·, Awan Karmawan Burhan ~ • H. 3

Drs ~ Hassanuddin •• o ••• o •• o o ., ., ••

~ . '

3733/Risalah.7So08.--

· D:rs o Hasanud,din, Bahrum Suharsa ,_ Ir. Soma Suherman, Ny. Ir. Tat i . .

Sunarti Soemiarno, Sukarso .,~ambang s'oelicno:,- Mashuri SH~, Sriwato,

Ima~ Sutarto, Ir. Rochim.WfrJbmidjojo, Ro Ng. Soekamto, Ir. An­

tonius Suradiman,·.rr. Soedt~byo, Ir. so·eradji, Santoso Tossany,

Warsito Puspoyo,Sij.);_Bambang Srimoeljo, D'rs. Soedarmo, Soekarman,

H. Soemitro, A. ,La,tlef SH., Mardjaban, ~oetar.mo SH.~ Bambang Soe~ ~- ·bandiono, Prof. T.iCH. Ismail· Yakub SH MA'.•·, Drs.· Achmad Soedijono,

... "

Soehary6 Suryopranoto, Moehardjo SH.·, K.H.l'IIo Cholil Asj 'ari,

Mas Isman, K.R· •. Tohir Widjay-a, H. Ny. Alwiy~h Ta-djussubki, Hani

Ahmad, H. Mochammad Tarmuqj i, H. Soekardj ono, Drs. ~Toe~ono Aspa­

rin, Ny. Rukmi Widayati Moe-diyono--SIL ;'Ny. Ibnoe Saleh, Dr. Hardi

Moertaman,· Rt. S6ej a tml.ni SH. NN. , Anindya S. Boedisoesetya SH. ,

M. Ridhwan Hasjim, Imam Suhadi SH.,·Soesanto Bangoennagoro SH.:;

Kamil Kamka SH. , D:rs. S. Sf.amet Merta, Drs . Moderman·, R. Soehardj o si

Ny. Soepeni Soetoro, Drs -~ A~9ysi·us· Aloy·, Ors. Moedj oko Moedj okar_;...

yono, ·A.· Rani Jasin SH. , Tjilik · Riwut, : Abdullah Zaini SH. , Ny ..

Malati Jusi., Drso Fahrin Ilham, Rusli ·oesa, Ny. Adjang R·atmini

Sjahranie,· Drs. Badaranie Abbas~ M.H.W. Dptulon~, Drs. Gusiar Ma­

mesah, Dr. Sidiki Z.U., Drso _Abdul Aziz Larekeng~ Drs. S~widago

Wounde, Drs. H •. ·La Ode Manarfa, Drs . Toha Mansyur, Andi Mochtar -

_SH., Drs·. Dari:-io, Aminrach~an, H. Andi Makoe1aoe, Ir •. Soenaryo Ha­

ddade, Dra, -Ny. Nasyrah M. Effendy, Andi Hisbuldin P. P antunru,

· ·ors. Ri vai Siata,; Haj i Abdul Malik, Haj i Andi Patara:i, Makkatang

Daeng Sibali, Mirdin Kasim SH.·, Haji D. Sitorus, Drs. Muhammad

Jasin Miyala, H. Bustam Daeng Sitaba, Haji.Andi Patahangi, Sayuti

Melik ( Moh. Ibnoe .sayuti), Anak Agung -K~tut· 'Agung .. BC. HK., Anak

Agung Oka Mahendra SH. , : Drs _ .. I · Made Ta11tra, Anak Agung Gde Raka

Netera, Drs. H~ Abubakar Ac}lm~d, Dr. ·Bawadiman, Haji Achsyid Muz­

har, Jan Kiapoli, Drs. Nino Mathoes Nope, Drs. Godfridll.s S ugiJ.

-h~rso, ~obertus Revu, Viktor Rendrik Rasyam Koroh, Jacobus Ukat

BA.._, Umbu Remu_ Samapaty,_ Drs'~ · Christoffel Rahanra ,- Mudaffar Sj ah,

Dr~. V.-Soekijahto, Izaac Hindom, Jacobus ·Woff, Jacob Mano,

Abdullah Eteng, Fa~hroedgin Kemas- .Haj i ,· Ho· Raqja Sy ah_ Alam, Mas

Irwan Sukarwan ·asc .·.,, Mho .Isnaeni; · Soelomo BAo ,_ Sam~uri Gandha­

kusuma~ Ac~mad Subagyo., Sulaiman Dwidjosukarto, T~+us Wignyo

Martone, Soewardi Sety.owardoyo, Lentja~g, VoB. Da Op~ta SH .. ,

St~ef Patrick ~afuni, Sumitro 1 M~rdanoe~, Sumardjo Partosudir­

djo, Agus Suroto:1 Sardjono Soeprapto, Piela Isa SH., K.D.L. To­

bing, Drs. Sugandhi, Ricardo Manik.J~lius Siahaan, R. Goenadi,

Ahmad Hafiluddin DJ oj ~hadikusumo, Dr. Idris: P. Sire-gar, R ~ Susanto :1

Abdul Kadir, R. _Wirasmo,. ~uj ndi Moordiman, Drs . R. Ismono I sma­

koen, Soebij_ono SH., D:rs. Setiadi Kartoh~_di~usumo, Soeharto,

K4snaedi Bagdja ••o•••••ooo•••o

l313~a!V78.o8.-~ 3-

I r' •• -·',.')•

r. ,

,.

.. \·~~ \_''

,(

Kusnaedi Ba.gdja, Ho S~~ Parto Had~put:ro 3 Mukadji MartodimeQjo, Ho Mdo

Kholiq SH., Drs. Soemadi, saeful Sulun, An~ Lan.tara, Danny StL, Kartidjo,

Amir Yudowina.n?o, ::(r. ~:L~t Ha.di, Burhanudin Siregar, H.R. Sjahnah S.H", Parwoto,>\' N~. Tutis Artica, Henri Johannes SB.nggo.r, Drs. Utju S. •. Dinata, F.A.

, .

Suwarrto, Susatyo Mardhi, Dr. Azhar Zahir, Ardj ab Kusno, So~:L.- ·.PJ?awiro · Wij ono, - • • • c ~ • • •• -. ... • • • • ·~ • • • ' •

Hotna Hara.hap, Isman ~jid, Mulyani_Yudostunarto, Purpa Simandjuntak,_ Soemadi,

R. Soeprantijo' J,. Harsono Adisoenmto, Da;cyatmo) Suryono H. , Drs. Soejoed Bin-J

wahjoe, Drs. Oepa Soepardja,. H. Pmnbang Sutisna SH., Aloysius Wiratno Pupoat-- - , . , ·s -

. modj o SH. , Drs. Mudj ito SH-. , Maar Prekul Sastromulj ono, . :Ny. Dj ama1na.r Husein,

Ubay Suriactlnadj a, Roto Suwamo, Ir. Suyoto Harj osutowo~ K .H. Sapari, Ds. DR.

T. Somtintul Sih.qmQ~,,'fML:'.Oyon ~an, H~['. Sitompoel,,: .~.::[. Widya~ata,

· · '.Drn~~ ~ N+ti~o, __ Ny. Lo¢$a ·Magda~Gandhi_tSHnA~ko- •. ,, .· _

. .r '' ; f ,>i: ;: . ::-. .· j .J'

r:•·

1,i ~ ,·;

:-.,~~~;,.·,.

: :·:u1:~~. ~.'1"!. : .! . ··1~-.1-~ ¥~.).;' ~-.

_:;,·_

·r

_; J

}, .... _·_.·.1.'

\,I

'1.·:

. ... ·r[_-

... : . t. ~ • • . . '

'•'• ...• , .... _:J.,. .. ·:·.. • •

. : . ·: ·:ns~: . ·

. ',

.:.·4 ...

KE'ltJA- :'. · · A$aaianit·•aiaikUrtl ,wara i1tnatul.l.8h1 wciliaraY. .attti. • , 1· . &uaara ... sau~:~ta. OO~Yai1g.,terhorttet; b~taa.s~ktth. paa~l 89 Peratu;ran

I

I

I

'1.'ata Tertip_kit&_; 4Pal)~la ~p~t.ini telali ~i'oleh 1eb1h dari separoh

· &tr1 Pif'a-.~ba; ril3ka raabat-ciapat .dibilita. · . • · ~ .. .' .. ::. • • • • • •• ~ • • • :. '. • 1 .1• :.. • -1 . . ' . ' '· . . . : : . . ' . • ~ ' I. + • • ,# •

, N8muri • tiernild.an m&nurut :.a.yat (2) · . dttri. pasal itu kenyata.an sekarang . iriibelum -: . ' . ~ - . . . . .

ada sefitrUh ~i :Anggota yarig hadif, . dan. oleh Kare,na _ .1tu tll!l1urut ayat ke~ua ta-­di ltet~ meriUnmit ~emb~ faPat in1 ·paling ·1cma ··~atµ j~. . . . . . Jadi saya nr:>hon pe~setuJ~ dari ~a- ~ta: .yang t~hdrinat, pembukaafi .:rapat

1ro. seba.ikmra ditunda untuk berapa lama ? ,' Se~$tiifili jSirt . . . '...,, ~ '. 'i·-;-·~

Baiklah, pembtJ.ka?n .rapat 1n1 kita ttmda. untuk waktu :setengah Jant.

(Pemb.lkaan ;-apnt di~~ jom ~ • .35 ,dun rapo.t dibuk~ j~ 09.:00).

Assalamu'alaikUm Wara hmatullahi ~abarak atuh. Para Anggota De~, Saudara Menter! Ke~ yang .t:erilormat, Ra.pat .

·Paripurna Dewan _ke - 12 dalmn Ma.sa ~ersidanga.n !_~ Tahun Sidang 1978/1979 pada .

hari ini, hari J~'at t~ 24, Noveni>er 1978 lo3nJ1 buka dan kam1 n)rat~ bersifat terbuka untuk unun.

_Dewan Para Anggota/ dan Saudara Menter! KehaldJn9n yang terhonm.t, berda.Sarka.n

aa.rtar acara rapat - rapat Dewan Perwald.lah-Rak:Yat Republik Indonesia.yang telah ditetapkan oleh·Badan Musyawarah, acara'kita hari in 1 ialal'l acara

tunggai, ya1tu Pembical'aan T:lngkat . II .< Jawaban Pemerinta)'l atas l'enendangan

umum "'~a, Anggota - ) ~rlai Rancan©911 Un~ - Uhda.ng. tentang Ekstradisi

Ya:'lg telail • · .•. • ....•.. , ••......

'

3733/Risalag/78.08.--- 5-

yang telah dis~ pada hari Selasa tB.l'lggiil _7, November 1978 yang-baru

lalu.

Sidang yang terhormat, untuk menyingkat waktu narilah-kita nasuki ma.ta

acara yang telah kita tentukan.dan mempel'.'Silakan--yang terho~t Sa.tiaara Men­

-teri Kehaldman untuk!meny~1ja~aban Pemeriritah atas penandanganuriun

'· -para 'Anggota nengenaii_:Ranc~_Vndang-Un~ te!ltahg Ekstradisi • . , ·1-: -. ,·.

-Kami -persilakan •. : ~ '. . . . . ' -'

: MEN'1ERI KEHAKIMAN· ,:- MUDJONO, S.H. : Saudai'a _P~:inan a;an sege~p Anmo-. ta -De'War(Penra.ld.ian:'.~at y@g terahomt, Rapat P~1'Urna -~yang kam1

~' Perke~ kam1 .~1;,a$. nama P~~intah men©.icapkan terina· kaSih _atas -~ UnUn Dewan di ~~i -·rr~i pada·t~- 7.Noy~er yang baru lalu yaitu · : : FrBks~ ABru: .yang disampa.1kar1 o_:\.eh Yang terhorma.t SB.udara

_-_ Sa.iful Sulun, ~1 Karya P_embangunan. oleh Yang. terh~rrna.t· 'Scf. -Ta.nibuh Se~ . , ' . .- ' .

menda.wai ,. ~H. , Fraksi Persatua.n Pembanguri~ui- oleh )(ang t_erhornBt Saudara Soe-

tfipto ,-, :SH:-~~- dan Fraksi·: PartB.i ·oeirokrasi Iridoriesia yang-·dis~ oleh Yang

-terho:mat sauaara' SO~§ra+- SetY.owaI'9-QYO --~ a~as Rancangan ·unaarig .~:)J,~dang :· .-·_ ,- . . - - ·. - . -- .. -.· -·.- •- - .;,J('" - .- .. -~ - ->-_. - _.- . - i-. ·:_,,:._ ''. ·. <:"_. "·'

. tentang.Ekstradisi yarig·telah diha;ltarka.p .. ·~ngan ~t ~e~1.d~n tangga~ 29 • _! _ -~tus ·-_ 197~ No> : R.07 IP. u ./V!II/1'.91-s,. d~;-~-yapg k~a~i"· dis~~ dengan Ke-

, :-·_ ( . : ·:. :. '. ": - . - . . . - . . . .. '.\ :- ... ; ;;,' : . - . ; :

_ ter~ Pemerintah itanggal 30 --Ol$.i;)pety'l978. Dari_- pemandangan umum .:itu da-

pat. -~~ik· kes~ adanya"pe~hatian ~-- \lSaha y~ sungguh .:.· sungguh da­

~±~?.Pewan terhada.P rriateri naupun peny~le~-~ ~i Rancangan ·undang - Undang . _ .. ' :···>' .·. . . ~ ...

ter~ebut. -. - · · '.i ._

Kami j~ mengucapkan·terinaJca~i.p dan neraBa be~~~-bahwa semua · \1t· - ·'- ': . -. - - -- . - - .- .--. F .. '. : . :.

~~:k pa<:Ja _: umurnnya,_,.antmt gembir~ . dan• rnenyampa1.kan _ pe~gaan kepada

·- P~futah atas pt-akk~~a'untlJk ~pgganti koninkiijk Bes"iuit t~l 8 Mei . . ... :. . . .. . . : ·.. -

1883 No. : · 26 _ denga.n ,Undang Undang :e:kstradisi -y~ bersifat -~ionE\l., ~ermasuk

· adaf\Ya kesama.an pend{ .~t antax:a. semua .Fraksi- Dewan dan Pexnerintah mengenai ~·. . . ...,::.~>·.>._;:·. . :' - -~·> . --~:~. ·~_.. . :_ ·= .. > ' - :. . .. . ' · .. - . . ··-

bet)empa · nasalah: pokQk,. yang,~ ne:ruPaka.n pr~yarat bag:i kelim caran pem-

bi~--dan ~enyel~ -_serta p~haalaman materf Rancangan _Undang Undang in1 · se1anj·~tnya. :Or>f~ampmg,)~t~ -pm:i~ :y~g ai~ bat!< berttpa sar~-saran, ·ten~ sistenatik, permintaan p~nj_elasan serta perha.tian atas beberapa na­

salah:aBn koreks~, •. sanga.t be:Mmnraat' aM ~a.di .l)a'tlan yang sanga.t ber- -·harga bagi peny~umaan. Raiicanagan ~ ' - undcmg. Ek~tradisi 1ni.

Saudara- Ketua --- d8n sege~p .Anggota Dewan -- yang terhorma.t ·!t

perk~ -kam:t se~g menjawab pert8nyaan yang _diaj~ Dew~ ~lalui para .Anggota Fraksi yang -terhornat d8n _ j awe.ban tersebut akan kami berikan

me~uNt·j.kelompok msalah, -~lompok penBnya na~un berdasarkan urutan pasal­p~l~-- '"'~·

1. Tentang sistene.tik undang-unQang dan Rancangan Undang - Undang-yang dika­

. :l.tkan dengan peraturan Perundang-urtdangan lain.

·Hal 11:11 ~ajuk8n oleh. YSng terhortn::it Saudara Sjaif\11 . Sulun dari Fraksi

ABRI yang a ~l. mengemukakan hal- hal sebaga.1 berikut : .

a. Apakah tidak ............... •· ..

'.

·.r.

3733/Risalah/78 .. oB.-··;- · .

. ,, . ' -. . :,.·.;::.!j

a. Apakah tj>Q<Jk ~eyo~~a'. yang afqantunkan aaµun Rancan~ Undang-Undang ha·~ (-f.;:.; . . • ,-' ··.. (• ... ;(" ·.. . . . . ~ . . :, ·. - . '.

nya ·azas ... aza~ pokok saja'3 bukal1~ .. :;;eperti ·yapg dicanttJ.mkan 'de lam Rancangan

Undaiig·-lbtian~i~,ams~ t~1·+:16u~a~., -0

• ·· ·· ·. · .. ·· ··· •...

Dengan: IreIIJP~rha.tikan· ·:~iStim. tefb,uka da.rl~.:-,pulq.m,~. ~. dengan !lMYa rrencan~ .,·. - . ·. . ... · .. _._·~~/._·;: .... ·r .. . ·. . . __ · .. -~ ·;:_. ,· '- .... ·/{'":'.~~-- - . ,·-, .-.·.;. ·. ". -·.' , . ·. ~ .

tumkari. ,yang pok9k saj tf Rancangqp .T.Jnda.ng"4~ i.rii. ka]Au' sudah. pienjadi. - .-· ·-. . ._. ·_l:_'i.:··:.: ....... - .. ; . • ............... -_ ..... -~-:..·:.:. ::.- ... ,p,..., _ _ :'_-_: •. -~-. ···~ .· .... - ...... · ·-.·. ·.. .... :r( ..

. Uridang.--UnOang~ ,gapat ··ffi.kemh.angkan, ~e~fuai: ~~ngan ·si. ~ua.Si aan ko~l. · · · · r .• • . '. . ., · :. ·• l""Ek~tra.di~f··". ~< .. · · ,. · ;.\. · ·. · : . . . . : :

b .. ,:, R.?:r.cangan·. Undang~:QJ}sEn#rtempunyai~_·JRt.~ ~atf:i/~ngai:1' HuKup1 ACPJ'.'?.: Pidan~; maka . _

'· aim:fnta perbati~- .roonierai pengaturan p~Tu.ksanaan: nanticya'·\il.bidang penyi- -• ''.°t . . . . ';i,:~. : :. . -~ . . . ··.·~ l . - .

· dikan :'dan · penun~ut~" .. ,. >:c:·._:' .. ·. . . . . . .· .•.. ";f · ....... · : ·.. . ... , . ..

c. ~ngem;t . slstirmtik Ul'.idang .... uriaang, di~pkan . a.gar diadcikw.: perµba,.b::l.n ,dart · . ~nemva£m'\)eliera_p9, Bab;J . mLsalnya & b IV '.rnenJadJ.~)~ab III:o · i:: -.

,:· l; •

L1

d. Rancangan undang::undang mempm.wa.1. ·san~t· ·paut :. ¢eri'.gpn negara. lain, yang· • . .· .. •• • • • l ":. .... • • ';',. ;· .~ :· . • • : .' : ..... ~~ :-1- ; :

Inenipunya.1 sistim· hukun yang berla.irian:~y~g dapat meri:im,buJk~. masa.lah. dati'; -~·.:.: .. r:, ... · . ; .. "r:~· ·("'.' •·. . f .. ·/:··_.-:.-..,/.··. . .. r-~./-~.: .-·~f_'j(·> · .. ~.··. ".·.·(·.-. 'l!Erupalfan hambatan ba.gi pelaksanaanc:Eks:tra.disi ~"· Apakah seldran,y.a,.:~pat di-

pikirkan $uatd ~sda~e ~lB:w>e yang dapat me~~aB.bkan hw~ 1n:i. .'. -·:~! . ·

e. Pengertiari pokok. ~~~mf ~Ekstradisi a.gar; ·di tempatkan dB.lam pasal te.r.sen-

diri darf bUkan sebagai~ ketentuan.J1mun.. · ·, • , ·~·- .·"!~ :· :·. '

· - -..

.· ' ·, ... ~. . . . .. "~-. . " - . . ... :-'.;·.. . ~ ;~p:~~~.)_:_ . '; ~- .-Mengei}ai apa yangdipertany~ ~tti dapat kami k~~akan penjel~· sebagai

,_ b~\~:i:•'o.<!v, j'"f.:· > · . '' ~~:·:·':.? o.:•wtr" ·.·. .0

• • · :.

'ao Ams=·>.,. azas:··:Ekstradisi ya.pg terirakttlb dalarn keseluruhan BAB II .( AZA..c:?r·

. ·EK'!RADISI ) ·trient.tttt penda~t Peme.flritah me;upakan sekelompok aZ:ts yang· .-f-:2:

-.·.

• • • • : • • •• - • • • • • ;. • ··- .¥ -.·:· • • : • ~ • • • . '~· .-_ ·:'_}~·~.("~· ·&angat~_ ~:qting dan sewajibnyalah;;,;!ftei3lil~qn dalam suatu·~ Undang -~ Undang · tentaml~Ek,;,~:radfsL ·. Azas -·a~ ·t'ersebut, mau~un cara · penguraiarnzya dalam

16 b~ p~~]_ tel-ah ;dJ.akµi dan diterima · secara Uni ver$11 ·~m:t. menb erikan . : . :,..~~:-i. "'··.:·: .• . , • . ·; ... : . _·_

! keP~.~tian hukml,:;r:§,eb.ingga suli t bag:t: -Tu1donesia yang justru dis~abkan - .. '._~~'·'·-··\.~ .. :.".:;~~.f,· 1 ·.~. · '-.;."f.~. ~· ·:\, .. .'·:·/-;·· _, . . '.. .. . .. . ;:;:_.f".f~-2.

adanya kaitan'·;e~~ Undang · undang 1tu>¢ngan dan terhada.p negara. lain;, 'menenttikannya ~~ _.cara id.ta .sendiri~,·:·=rn.samping itu kami sep~~dapat

• ~ • -- ! ··-' £ ..... r· ... r _ : .· . dengan Saudam Penanya tntUk dimun8$Cinkan aQariYa penambahan

: .:~~ti pengubaban sw.tu ?-zas yang dis~abkarC61eh .perk~nt>anga;n <situa.si a.an kondis.i yang ·mutl.Bk perlw,. hal·· rai mana dibelakang hari atau paaa waktunya

: ·~: ~ti da.pat dilakukan dengpn ·irenga~ peruba[lan dan/atau penani>ahan. .atas .,. ·<! ,._, . . . 'h·, .:· .. " ' un:darig ··Uhdang · i tu sencifnx;;:

. ' . . . . - .

. . · . . . -Ekstradisi . · .. · . . · · b - Rancangan. ~ Udang--~Undanrr/memanr-; ada :kai tannya de~ Hukm. :<~para Pidana.

~nurutk~tentuan pasal 19, .. · ·malffi· hukum'.,acara 'yang dipakai untuk melaksana- .. ..I" 0 • ''-~ ~ '! : ·• ·l:..,. _r .. -.

k8n ekstardisi _aaalah Hukurn Acara Pidanan Iru:lo~sia sebagai lex. ge~ralis, · kecua.11 apabila ~tentukan lain dalam Undang· -Undang Ekstmdisi sebap;:litnana

termaksud da.J..am pasal 19 ayat 3. c. ~ngenai perubah~n _si,sterratik;i dinnna diusulkan antara 18.ip, supaya Bab ··J:ii

· .nenjadi Bab III~ .tid1lc ada keberatan prinsipiil dah kiranya hal ini dapat

diacClrakan lebih 'l.an,jut ·aa1am pembicaraan tirigkat IIIo

d. Undang .. -Undang

3733/Bisalab/7 8 a 08 0 -~.~

d. l.!ndang-un~ Ekstradisi memang rnempunyai sangkut paut dengan ne~a

,lain yang mempunyai sistim hukum yang berlainan. Berhubung dengan itu . .

azas yang diatur didalarnnya haruslah be~sifat vmUm dan uriiversil •. . - . " ' ..

Hal-ha.l khusus yang berhuounga.t} derlga.n- seslJ.atu negara dapat climasukkan .. ·• , \ ·,..,

dalam suatu perjapjian bilateral, asal. tidak berten~angan denga.n -prin-

sip . Unium yang d.iat1:11" _dala;m. Undang-undang ~stradi~i (Nat)iOnal) • -

Adanya usui untuk ~a~ --e_scape-ClauSe .dalam-·Rane~ ·undang-Undang

ini, ·aapat dipertimbangkan pada waktupya. -

e. MenUrut tekpik periyµ~ulian perattµ:18ll perundapg-~, yang d:µna.sukkan

. da.lam. ke.te~tuan Unun adalah 11B.1~na.:i. yang -bersit:at ._ -~,. sep~rti' ~runusan/ hambatan (definisi)., · ketentuan arti beberapa ·katB./istilW!. (begraips ,bepa­

ling) dan lain sebagainya~ ~~hingga derigan demikian penge~ian eK:str~si

menurut pen~pat_Pemer:futah.sudah tepat apabila dica.nturnl<an _Qalam Bab I

yang berjudul Ketentua.n Umum •.. __

2. Ten_ tang istilah - istilah y_ - :u'r · ldis. 8. _ ,:;, _ _ --

_ - · · o.uu.r1rn . Hal ini disampa.ikan oleti. ~:tr~ terhonra.t /rarnbuh S~ndawa.1, SH. , dari Fraksi

Karya .Pembangunan yang ant.~a lain menge~ : . ' . . . ""· . ·. ·. ·,

a. Apakah kiranya_Pemerinta11 sependapat·dengan Fraksi Karya Pemb~ un'"­

tuk llEilbuat istilah yuridis yang seragam, baik ~. uooang..uni:lang :1ni

naupun Undang-undang lain yang akan da.tang_; misafk;pan akan digwia k&n I

istilah kejahatan dan kapan kita menggun8Jmn istilah tindak Pi,~ana. • ~ ;,f )I

b •1 Sependapatv.ah· pihak Pemerintah dengan Fraksi Ka.rya bahwa dalaxn segi na~

teriil istilahkejahatari.lebih 1uas da.n-lebih-bers:i.fat ·tunum. dari pa.da I' . ~

. tindak .Pidanc •

Untuk Itu dapat dikemuka.kan!; bahwa ··kami sependapat, perlu qiada.kanraya pem­

bakuan ·1stilah. Hal ini telah dirintis·-·aaiam pe~sunan -·Rancangan Undang -

Undang yang sebelumnya;i yang.sek.~ang ma.upun yang akan datang. ·

Untuk ini Pemerintah suq.a.h sej~ bebera~a- waktu ya.···~g lalu rr.embuat s_uatu Pedo­man tentang Teknik Pen.yusunan Peraturan -_ Perundang~~undangan, yang kamipun sa­

dar bahwa pcdonan itu perlu mendapatlr..a.11 peninjauan sewaktu-waktu, gupa. me-•• ,· l • I A~

ngadakan penyesua.ian menurut perkembangan yang aP.ao

-Mengenai istilah tindak pidana sebagair'1ana tercantum dalarn pasal 1 nauplln­ya.ng terdapat d3.lam pasa1~pa:sal lain, menurut herrat kanrl. mempunyai penger- _­

tian YCU').g lebih luas dari istilc:J1 kej ahatan, karena b~'.('sifat lmlID, yang me­liputi baik kejahatan mauptm pelanggaran sebaga:L'U9lla dirnaksq.d' dalam KUHP, se­

dangkan istilah tindak pidana yang tercanttnn dalam Penjelasan atas pas~ 13, kam1 sependapat unt~ diganti dengan istilah kejahatan~ karena memsnglfc~jil;a-

. . . . ~

tan y~g ~..sud menurut bunyi serta rr.akna _pasal 13 dari Raricanga.n Undang­

Undang ~tu send.1r1. 3. Pasal 4 Dartar _ Keja.hatan yang pela.l~unya da.pat diekstradisikcµi'.

Sehubungal1 deAgan ••••••••••••••••• •

.- ....

.. )'-·: ....

3733/Hisa])Ul/'(8. OU .. ~~. -. .... 8 ~

Sehubtmgan denghli per-caiwaan ya.11g ternormat sauda.ra 1I1ambuh Semendawai 1 ·-sH •. dari Fraks:i Kflrya l?emb~ yang antara la~n :rrtengemukakari ~ nApakah penein:..

patan daftar kejaha.tan dalam iampiran, sebaga.~a disebutkan dalam pasai 4

ayat (1) tersebut diparid8.rig cuh.1J.P mernberikan kedudukan dan kekuatan htikUtn, terutBrra j j.ka di~ihat · d.ari pti4tit pan&uigan yuridis . formil, lamp1ran terse­

but merupakan.·ba~1an··~ang tidak terpisa.hkan s~tu'. sama lain", dapat ka.m1

tera.ngkan sebagai . beriklif -: / '

'-(·· ·.

~~an d8ri sestlatu Undcmg-undang r00rt.1pakan ,.b:agi?IJ a~au naskah ,-~ tak terpisahkan darl·.·.'.lbatg.ng~tutuh" Undahg .. ··un&'lllg itu sendiri dan oleh

· -ka.rena itu dipandru;ig de..ri : sudut ~/1.iridls ~~rnp.l Jnempunyai kekUatari htµrum.

y~ sann nilaj.nya dengan °bata.ng...:.tubtihtiya vi~ ..... I·,·,.:'.· . , . . ·.·· ·. ·.

· ·Agrik berleqihcu1 bila . kami· kemukal~n disini . .\?. pahwa Penj elasan, yang me-

. · ey.~i'ba:t tiap. Undang~=Undang . juga me~uhyaf nilai atau kelmatan htikwn . ,.,•' . . .

ya.rig .sama dengan nbatang-tubfilmyan, -hanya· l~ena hal Jtu .sud.ah merupa­

kah kelaziman; Imka ~ciawaJ?enJelasan yang teriariirir pada tiap Undang­

undang tidak disebutkan. lagi.. dalarn pasal·:·pasa.l.ny2., ka:r'ena sud.ah merupa-• • • 1 • • • '

kafl ·'.suatu r1 b.estend"' g gebruikelijk bedjngY9 ·e· I4i:n fulnya dE?ngan LAMPIRAN

dimapa tidarf setiap Undang-undang mernpunyEti suatu I.ampiran-Khusus, m­

ka adanya Wmpil?an ·: itti ~mj ib dengan j elas a.i'sebutk? . .n dalam sesuatu pa­

sal .. Oleh karena·· itu kc'llllt dapat menerima adan:y-a saran untuk mengubah

redakSi pasal 4 ayat · ·c 1) s -sehirlgga berbuny:t sebagai berikut · ~· Ekstra-.- .. ,_.

<disi dilakukan terhadap lcejatan yang tersebut delam Daftar Kejahatan terlampir, sebagi:ti suatu naskah ~rang t~· .terpj_13~1 dari . Undang :_ Un­

.. dang ini. f? •

. , UntUk menyakinkan para Ang~ota yang terhormat.9 a.apatlah kami tunjukkan . '

. beberapa.Undang~=Up~ yang dilengkapi dengan s1iatuL3Inpiran, yaitu ''•

u mpamanyD. :

ah Undang-Unaang No·. 25 tahun 1968 tentaJ1p; · Pernyataan tidak berlaku­

nya berbagai Penetapan Presiden .· dan Peraturan Presiden.;

. .-~ . -. .,. ·,

b). Uhdang-Undapg No o 5· tahun 1969 tentang Pemyataan: berbagai Penetap­•. ·.:-.t~· .. an.Pr,esiden dan Perattiran-Presiden ~ebagai Undahg'.'""Undango

c). Undang..;..Unclang No. 6 tahun 1969 tentang .Pernyataan tidak berlakunya -

berbagai Undatig··~Undang dan · Feraturan Pemerintah _Pengganti Unda.ng­

tmdang.

d). Undang-Undang Noo 7 _tfihun 1969 tentang Penetapan berbagai Peraturan

Pemerintah Pengganti · Upda,ng-Undang me:njadi Undang-undang.

4. Pasal- 5 ·: ·,kejahatan Politiko · . .

SehllbunSari.d~~ pandarigan yang-dikemuKakari oleh Saudara Yangterhormat- Soe­

tjipto, SHo dari F'raksi ·Persatue.n P.embangunan·yang antara lain mehgenrukakan \

Pa.da·. pasp.l 5 disebutkan bahwa ekstradisi tidak diberl~- terha.dap

kejahatan· p0litik dan pembatasann.ya tercaritum"aa1a!n ayat (2). dari pa.sal '·.:. ;)._·

::'.'itu. Frrucsi b_erpendapat . ••••••••.••!o••

I .

3733/Risalah/78.08.-=

Fraksi berpando.pat bahwa pembatasan per~?;ertian kejahatan politik yang

dimaksud pada pasal 5 ,ayat (2) kuranf, tegas;i karena masih sang~t rela-. , tif dan bersifat subyektif.

Pertanyaan yang diajukan yalah9 sejauh manakal-i seberarnya pengertian

kejahatan !X)litik tersebut ?· Selanjutnya dikehendaki agar batasan pe=

ngertian tentang kejahatan politilc diberikan secara lebih tega~, te?'­perinci dan obyektif did.a.lam Rancangan Undang-Undang atau cta.1am·penje­lasannya.

Sebagai contoh dikemukakan ~ ·.Republik Indonesia dan Keraj aan Malaysia

sama - sarna mengarut garis J;XJlitik ant:i. komuniso Bagaimana jikcl misal­

nya ada.penjahat G.30.S/PKI yang telah dijatuhi huktnn:m oleh Pengadi­

lan Ir.donesia" kanudian penjahat yang bersa.ngkutan mel~ikan diri ke

wilayah negara Malaysia.

Contoh yang lain adalah kejahatan politik ant~'''Iridonesia yang dilaku-• . .·I •

kan oleh orang yang menamakan dirinya R~YtoS. di negeri Beland.a, kanu­dian pelakun.Ya melarikar.t diri kewila.vah Indonesia. Jika.. rnisalnya Pe­

merintah Beland.a maninta ekstradisi kepada Pernerirtih Republik Indone­

sia apakah Penerintah akan menolaknya karena dianggap kejahatan politik.

·fltas pertanyaa.n mengenai kejahatan politik dapat kami ka:nuka.ka.n sebaga.i be­

rikut Dianta.ra azas .. 0 azas dalam hP...J. ekstradisi untuk tidak menyerahkan pela­

ku kejaha.tan) maka azas ! untuk tidak menyerahkan pelaku kejahatan po­

litik1; merupakan azas yang paling ba11yak dianut~ malahan dapat dika.ta­

kan bahwa harrpir tidak ad.a negara yang tidak menganutnyao Hal yang se­danikian itu dapat difal1ail1i m:engingat dia.kuinya serta dilindunginya

hak kebebasan manusia dalan1 menganut keyakinan rx:>litiknyaa Didalam

UUD :-;_f945 ms.upun berbagai peraturan perundang-undangan hal itupun te­

lah diatur dengan sebaik- bailm,,va.

Azas tersebut merupakan suatu perwujudan dari hak sesuatu negara untuk

manberikan suaka :r;;olitik kepada pelai""."ian politik yang berlindung di

wila.yahnya.

Yang menjadi kesukaran dari azas ini yalah3 terlau luqsnya definisi

mengenai apa delik politik itu serta tidalc adanya keseragaman mengena.i

arti delik politik bagi tiap negara~ sehingga hal itu ~iserahkan kepa­

da rnasing-rnasing negara untuk menentukanrWaa Dalam hubungannya dengan

ekstradisi~ adalah hak~dar1 nega.ra yang diimnta . (Hrequested state't)

untuk menentukan sendiri apa delik politik itu ..

Sepanjang yang dimaksud dengan delik politj_k murni, bagi kita ya.lab

delik-delik terhadap Y.eselarnatan negara sepa')ti kejahatan-kejaha.1. t.m

yang O.alam KUHP diatur didalam Buku II 'Iit9l I:1 yang sud.ah terang pe­

rumusannyas tetapi dalam meri.ghadapi kejahatan politik yang tidak nrumij

seperti kejahatan ... o •• o ........... .

-1(.() -

seperti kej aha.tan poli tik komplel<S dan O.elik poli tik koneks, ma.ka

sukarlah membuat suatu per.urnu.san dan oleh karenanya hal'.'us ditelaah

serta dipertirr.barigkan kasus .demi kasu~. ' '

Sa.lab satu perumusan men.genai delik politik yang diciptakan oleh kon-perensi. internasional tentang Hukum Pidruia yang diadakan di··K)penhagen

pada tahun 1935 ~~skan delik polit.ik sebagai ~' SucitU ·Kejahata.n yang menyerang baik terhadap organisasi maupun berfungsiny~:· negara a-

.. taupun hak war~ negara yang timbul dari · b~·fur~Sieya. negara · _tet-sebut".

Namun danikian jarang sekali undang-undang nasional sesuatu negara ' .

. .maupun da.lam per j anj ian ekstradisinya niencantumh-an perumusan delik po-

litik didalamnya~' sebab telah diakui secara u:Uversil, bahwa negara. yang dimintalah yang berhak menentukan apakah suatu del1k.1tu merupa­

kan delik politik atau bukan.

Oleh k,arena itu -pulalah contoh pertam:'l yaitu mengena.i penjahat poli­

t1k G.30.S./PKI yang telah dijatuhi hukt.nr.an oleh Pengadilan Indonesia kemudian penjabat yang bersangkutan melar'ikan diri ke vyilayah Malaysia,

sesua.i clengan jawaban kami tersebut diatas, apa.ka.h kejahatan te:rsebut ke,1ahatan politik atati- bukan me:rupakan·.kewenangan Kerajaan Malay$1a

untuk menetaplrannya o

Mengenai contoh kedua orang yang menanakan dirirwa RMS. yang

telah melakukan kejahatan politik anti J.ndones:ta, kemudian pela.kunya mela.rikan dirl ke Indonesia, seperti juga jawaban kami tersebut diatas,

· Pemer1ntah. Indonesiao...lah yang berwena.ng menetapkan apaka.h · hal i tu me•

rupakan kejaha.tan politik atau bukan. Khusus untuk masa:t.ah ini karena

perbuatan yang dilakukan itu ditujukan terhadap Pemerintah Republik In­

donesia, maka sesuai dengan pasal J4 ayat keL·· 1 KUHP yang menyatakan bah- .

wa aturan p:idana dalam perundang ... undallgan Indonesia berlakµ bagi setiap

orang yang d:Uuar Indonesia mela,kulr.an : v~ sc:ilah satu kejahatan tersebut

pasp.l - pasal 104 5 106, 107, 108~ 110~ 111 bis ke 13 127 dan 131, dan

dihubungkan deri.gan pasal 106 KUHP yang menyataJ.r.an bahwa '' Makar de-

ngan maksud supayawilayah negara seluruhnya atau sebagian jatuh ke -

tangan rrn.isut1, a tau dengan rnaksud u..Yltuk menrl.sahkan sebagi~ wilayah

negara dari yang lain, dianca..rn .•.•...••••. 0 o • o . dan seterusnya", maka

Pemerintah Republi."k: Indonesia berwenang untu1{ mengadili Qrang . RMS yang

meialrukan delik tersebut.

5. Pasal 7 : Tentang Ekstradisi terhadap warganegarao

Sehub.~"1 de11c..~ pandanr;an atas paf;lal 7 ini .~

a. Anggota yang terhonnat Saudara Tamb~ Semendawai, SH. dari Fraksi

Kary~ Pembangunan, mengernuY.akan :

Negara ya.ng dimi.nta mempunyai hak untuk menolak menyerahkanW&.rga

negara sendiri o•••••o•• .. •••o••••••

37~~3/Risaalab/78 ~ 08" - .. ,. }'._·

! . · ..

negaranya sendiri. Sependapatkah FGJ.nc:dntah dengan Fraksi Karya bah-:

wa secara ·a confurio .. dapat diinterpretasihcm Rancangan Undang-unda:ng

-EkstracUsi ·menga.."'1dung azas _ dapat m:::nyeral:!Y-Jm -v:.9.rgany,gara. sendiri

kepada·negara la.in!! dengap. batasan 1~usula bahwa kea~~ akan lebih

ba:ik bagi .. y&~ ber~~anglmta~-1 j il<..a diadili di ten:cpa t dia melakukan kej a-

. · ha.tan,).·:··

Pemer-1ntal:i .seyog;ye..nya dapat m~mb .. ·_.~':11.kan :~siterc-,J:)gc:n ap·1 yang d:iimksud

OOhgal"l kata ,·;· ., •• ; " • , ka:.:0 __;,.1E1 I:ee.da.r-m lebih baik cliadili di tempat di-

lakukan lrci~l-;)·~~'n - ~! ~'-"'t.) Cv.i. -.U ...1 .... . ;,_._ ~- o o o o o • • "' o o Q ~ c-

--~<· - Apalsab klausula. ini t).6.ak be:·L2ntangan de11ga1 isi keteri;tuan dari KUHP

.,;:,;~:".·> pasal 5 ayat (1) ke 2, yaL.g menyatal<an b2rDTa -Pe:bqtu.ran -C HUkum Pidana

"~;: Indonesia) berlalru juga bagi warganq~ara Indm:esia yang melakukan ke­

jahatan di luar negeri ?

''i'.

· · b. -. .Anggota yang ·~er':r1cr1.:at Saudi:Lra Su~Jc~ (:;:]_ Setyowardoyo 'dar1 Fraksi P~

Demokr,as~ ; Indon~sia n~e:ngerrr .. ~_1~aka.:n.' - ~

K6?1inkli5k Besluit Jce~t':ll~g lJLClcveJ:·ing ;.c:1 '\f'ic«Jf~mdel:tngen:; jela.s sesu-

gakan hulzurn ccn1 kead11a:.!.1?. Selan_Jutnya ,j1.1dt alkc:,..ulcalca .. '.. : , ~Cidak kami

ha..."Y>P~plqm~ bahwa ?L r.:·er.~:;;ga1{-:ir1 hulD.J u :Jen k-f :c.11an" dip:Jkai menurut krite-

rium dan sele~3. pih'.lk c:~si:ng ="ar1g n:erninta~·211 r;e:".1:;.'C::-.at.n.:.'!o Bukanlrah ki­

ta send:iri yang leb4.h d~,_),~'.t ir . .=rasaLsn. 1;:.2adi1an da.n penghayatan yang

s_er~si dari hu.1-01.rn k:.ta S1:?~.1di"t:'i ? o

lah hubu.ngan yang erat ar..tar0" -: !.E:gara <'~~·ng<::\n v,i2rca:.cj_2garc:·i~~,:;--a dan ba1lwa

·ne-~~ se d;-n; m;....ru.D".:11r--'n ·0-1·1--'lr"'11Ylr' "\1'::1"'':0' ~---~--; .. , O• - ],--.,- C:'"f '".:>'!' ;::i·n a-..,~nua dan e:.u........ . n ..u. ~- . ~:: .c o.!:Ll.-'- l:-== ...1.L.k ... ..£?::. u OS-'<._.._, l_,c.:. ,- ~:.::.L~ u.'.:.;:,1:::.)--~ Aci.i'g~,~ ... ~gc J. ._,.,,_v

~Yin' ,..1M•·"I - , -..~ ,_,,.., '··-~ '~,.., -~ <' _ .. -~ ,,..., "I ...., ,...,,.::;_.-,._,_ .. .,.,-. - .::.-··".'.:! :i.~ - .-..-n --- ,. -nr:• ""'dil da •uj y.....,.'-C::> CU\a.!. ... n!C ... OC::;r ..L.t • .::i.n ,jwn.Li :::1n c.!.KC:cD C!...A.(v.'-•.Y'- . .i::c.!.. ~cOJ..J.CL., I_ ya.Lt;) CL --- - n J ur.

jahatan di negar?. asing c~an ker~-=u.~1~_2,n L·:::'lb2li be: i:_n{-u.ng ke negaranya

sendir:i, rrJO.ka ··orr:mg = Or:~Df~''. yang 3ed:·T·i.'.d.~ li :tt:.J. her~d&.h.1_,.-.h Ja.ngan- diserah-,

kan;kepada nega.:ra· :1ang nie.-;;~l~rn;.ya.t v1e,,1e:1crg :ik:ni::;adili e~ts.s pe1~:_7:3.ranya o

cUms.J:¥~,pu;: ke~;,1t\tm'}: itu. ter5ed~ .. - '·:=:::n f .. ~ __ ;)c\/:-:t ;,cej~-i Ji.to.n ~..:·ang t:=:lah dila -,~ . . ·... . -

kukai1 itu tidryJ.c berialru dem:lld.:;;.--1 sa.)a. taqx1 perrida:-\8.a1:1, ?.~Pc"'lpila negara

ncgara itu

wajib dan harus sanggup mengadil5.nya"

Untuk dapat melaksana1ran :Inl negara te1..,Be·cn:r'c 118.rus dapat me:a:rperlaktLlren

huku:mnya (pidana) terhadap kejahat~-:n ya:::ig d:L~_.aJ<.:u.kan. ole1: warganegaranya

diluar negeri .. Dal9r1 hal ini nega:~a k.ltr~ telah mc:11:.?_myr.i ketent1-lan hukulnr\Va

:.r2.lah ya:'1.:S c 0 0 0 0 0 • Cl 0 G 0 ••••••

3733/Risalah/78. 08 ~ ·~-- 1·2:. -

. 1itas yalah yang berupa azas nas;i..qntlJ..1aktip seperti diatur dalam pasal 5 dan 6

. KUHP.

Seballknya tida.k dapat din1mgkiri pula bahwa apabila kita dasarka.n ke1~·\~;:;':?:::,

da suatu prinsip terTitoir bagi berlakunya ketentuan ~, ketentuan pi~,

ma.ka negara. d1mana kejahatan itu dilakukan adalah negara yang paling

tepat untukmengadili pelaku kejahatan tersebut, karena di dalam wila ...

. yah negara lokus delikti itulah, bukti - bukti yang menjadi alat untuk

kepentingan perzyelesaian serta pembuktj.an sesuatu perkara jelas a.kan

lebih mudah didapatkan9 pemeriksaan pada tempat kejadian .... pun leb1h ru-

da.h dilaksanaka.n.

Disebabkan pert:1rnbangan .. ~ pert:imbangan i tu, 1119.ka hukum pidana ki ta· menga..;.

.nut pula dalam pasal 2 dan 3 azas territoir sebagai azas perta.n'B bagi

berlakunya ketentuan hukum kita, dengan· tidal{ memandang kebangsaan dari

pelaku kejahatan tersebut.

Dalam hal ekstradisi!) dimana peleJru. kejahata11 a0-a:tl.ah warganegara kita

sendiri dan telah bera.da I berl:i_ndung dalam wilayah Indonesia, rnaka · se­

bagai. penctlrian pertc1m'3. - tama. sedapat dan sej auh mungldn waj ib diupaya-.

kan denga.n sungguh ""'. sungguh memberikan peradilan di negara..sendiri; te­

tapi mengingat hubungan serta lalu-lintas antara bangsa dan negara yang

sudah sedemikian korrpleks dan disebablm.D oleh kemungk..tnan keadaan yang

sangat sulit serta sukar untuk rrernperoleh bukti "u bukti dan lain-lain hal

yang berhubungan dengan kelancaran pemeriksaan perl{Cl.ra:; maka demi pene -

, gakan hukum dan lceadilan :1 diiringi kepe:.rcayaan akE~n. di terapkannya prin­

sip n equality before the law n bagi pcnc.::tri keadilan yang akan dij am1n

oleh negara-negara yang ber·adab:: bu1can sua tu h.-=i.lar~an menyerahkan warga- .

negara. sendiri kepada negara dari lokus df~llkti ~

Dalam hal ini kami ingin menp;ulang perurm1s.:1n pasal 7 dari RUU Ekstradisi

1ni yang berbu..'1Ji-i ~ H Permintaen Ekstradisi terhadap Warganegara Republik

Indonesia d i t o 1 e~ k , 1·-:ecuali apabila orang yang bersangkutan karena

. keadaan lebih balk diadili di tanpat d.1.laku_l{annya kejahatan ".

Dari perurrusan bagian pert3Ina .kal:imat :]_~u je1.2s bahvra sebagai pendirian

pertama - tama adalah bahwa 2uc:tu ekstradisi atas warganegara sendiri

d 1 t o 1 a k dan bukannya z.eked':tr dapat ditolak,1 sedangkan bagian kedua

dari ~imat sekedDr merupakan pengee~121ian bile. hal itu benar-be1!81' di­

perlakukan. Dengan demikian j elas se2.,ta tegas pula bahwa dengan pendirian

seperti 1 tu, Pemerintah tidak mengungJcapkan seoleJi-oleh menyangsikan

kemampuan aparatnya sendiri dalc.'1m menegaJ.::kan hukum dan keadilan. :

Lebih - lebih bila diingat 9 tahwa j :twa · (spirit) perunIUsan pasal 7 i tu sesua.i dengan perumusan Perj.enjian Ekstradis:t antara Indonesia dengan Malaysia !J Muang Thai dan Phil.ipina yang ber-bunyi ~: H Set:!.ap fihak man­

punyai hak untuk menolak penyerahc~n warganegera n ( dengan kata - kata .

la.in j ika. •. $ •••• ~· ••••••••••••

,

3733/78/Risalah.08.- :.

lain jika hak itu tidak dipergunakan, ma.ka warganegara tersebut dapat

dise~ahk:ap ) , ·yang Perj anj ian Ekstradisi/1/Jga sudah diratif'ik.asi oleh

Dewan yang terhorma.t sebagai Undang-Undang, yang dengan. sendirinya azas

itu wajlb memperoleh penampungan dalam Rancangan Undang --· Undang tentang . . : . . . .

· -.... Eks_tradisi, yang sedang dalam peniQJ..cara.an sekarang 1ni.

fr.·· · ·pa.saJ. · 15 : Sanksi terba.dap. pelanggaran .· pasal . 15 •

.-.. 'Sehubungan dengan pertanyaan y~ dikemukakan oleh Yang terhormat Sauda.ra

.. SOetj ipto, SH. dari Fraksi Persatuan Pernba.ngunan yang menyanpaikan : n Apa·=

kah sanksicya atau aI_'Bkah yang ak.an dilakuka.n Pemerintah, bilamana temya~-. · •· ta negara yang rnerninta ekstradisi telah melanggar ketentuan pasal 15 Ran- .

ca.ng8n Undang - Undang~ ya.kni melairuka.n penuntutan atau memidana atau me­nahan orang yaiig bersangkutan.karena kejahatan lain y~g tidak disebut da­

lam perm:tntaan ekstradisij sedangkan Pemerintah sudah terlanjur menyerahkan

·orang tersebut ? n :1 dapat 'kami kemukaka.n hal-hal sebagai berikut :

Mela.riggp.r secara langsung ketentuan pasal 15 Rancangan:Undang -- Undang ti-. .

daklah rirungkin, karena ekstradisi antara 2 negara atau·lebih didasarkan

atas adanya perjanjian .Ekstradisi y~ ~ndahuluinya. · Apabila suatu negara

melanggar ketentuan yang tel.ah a.isepakati bersana dalam · perjBnJ ian, maka

nega.ra yang merasa perjanjiannya dilanggar dapat melakukan beberapa tin-. ''' ' '' \ '

dakan, misalnya dimulai denga.n tindak - n • peringatan dart kalau pelanggaran

tersebut masih terus dilakukan, dapat diadakan pemutusan atas,persetujuan/

perjanjian itu.

7. Pasal 19 dan 20 'Leinbaga Interpol dan Mahkamah Agtmg sebaga.1· inotansi yang dapat.dimintakan pertimbangan.

· a. Menanggapi perj;a.eyaan yang diajukan oleh Yang terhorma.t Saudara Saiful

Sulun cicµ'i FraksL ABRI nengenai . :

. Apakah ekst:radisi lernbaga Internal. tersebut· nasih tetap diper­

tahanka.n sepe.rti sediakala, atau ketentuan yang berlaku dalam

treaty tersebut sudah tercakup·dalam Rancangan un.Undang ini

dan ka.lau. ekst:radisl lenibaga Interpol ini riasihtetap qipertahan­

kan, bagai~, · pengatura.n ·hubungannya.'

,Untuk itu dapat dikenuka.kan hal ~ hal sebagai berikut

Lembaga. mterpol.yang dibentuk•berdasarkn' Anggaran pasar Interpol . '

dengan perubahan terakhir pad.a tahun 1956 ··clan Interpol Indonesia

- .'. :- , · yang dibentuk berda.sarkan KeputtIBan Perdana Menter:t.:..RI- No. : 245/

PM/X/1954, mempunyai tugas·a.ntara lain mengadakan kerja_ sama in­

ternasional dibidang . kepolisian, misalka.n merrberikan bantuan dalam

bidang penyidikano Dal.am Rancangan Undang-Undang Ekstradisi, Inter-

.•. pol :(ndonesia. rnenurut: pasal 19. d.an 20 merupakan saluran permintaan 9katradi:a.~t:_ dari r;iegara Peminta Ek:stradisi . kepada Pemerintah In­

donesia dan sebal~a dari Pemeriptah menyampaikan keputusan ten~

tang perminta.an penahanan kepada negara Peminta Ekstradisi.

b. Sehubungan dengan •••.... o · •••••

3733/78/Risalah/08·. --: · -14 -

b. Sehubungan dengcin pandangan yang disampaika.n oleh Yang terhormat Saucm=

ra Sutjipto,SH.- dari Fraksi Persatuan Pemba.ngunan mengenai peranan Mahka.ma.h- Agung yang antara lain ~mengemuka.kan bahwa dalam Rancangan

,~. , .

Undang-Undang -~ sa.na sekali·tidak terc~tum.peranan Ketua Mahkama.h Agung. . Dalam hubungan dengan Rancangan Undarig-Undang Ekstradisi 3 ... Pengadilan: Negeri bertugas memeriksa, yang kemudi~ m.embuat penetapan

apakah seseorang yangdimintakan ekstradisi itu dapatdiekstradisikan atau tidalc

Oleh karena. pemeriksaan menghasilkanpen<;1;apan.Pengadilan Negeri dan - • 1:~ ;. ~ . . ~- .·• ; t'· /·· . .! . • ·: 1

dilakuk.8n dalani persidangan, maka tentunya ·hal yang demikian akan

menyangkut wewenang pengawasan oleh Mahka.mah Agung. \,·,· . .

Terlepas dari pers~an bahwa. keputusan tentang permintaan.ekstradisi ·. merupakan keputusan badan eksekutif, Fraksi berpendapat bah~ peranan

Ketua Mahka.mah· Agtmg perlu diikut sertakan dalam pelaksanaan perundang­

l'.ll1dangan ekstradisi dan perlu dicantumkan dalam Rancangan Undang - Un-

. dang tersebut.

Adapun dasar hukumnya adalah pasal 11 ayat ( 2) TAP MPR No. : III/

MPR/1978 tentang Kedudukan Lembaga Tinggi Negara yang berbunyi : 0

Mahka.mah Agung dapat memberikan pertirnbangan dalam.bidang hukum, baik diminta rmupUn tidak, kepada Lembaga Tinggi Negara".

Untuk itu dapat kami berikan jawab sebaga.i berikut

Tindakan ekstradisi merupakan tindakan eksekuti_f,.

Namm derrrl.kia.n~ untuk mencapai obyektivitas Pemeril'ltah ma.sih memerlu­

kan pertimbangan ~ piha.k 1yudikatif. Dalam hal 1ni Pemerintah ber­

pendapat instaiJ~li yang dapat rnernb~rikan pert:lmbangan · obyektif adalah

. Pengadilan ~eg~ri. Hal yang dila.kukan oleh Pengp.dilan Negeri dalam

rangka ekstradisi_ ,ini, l?ukan merup~ pelak8a.naan fungsi yudisiil da­

ri Pengadilan,·tetapi merupa.kan tindakan yang non-yudis111, yaitu beru­pa memeriksa persyaratan, apakah seseorang dapat .··-a1ekstradisikan.

Dengan demikian yang dilakukan Pengadilan Neg~ri bukan merupakan tin­

dak tekOis peradilan;··dan disebabkan oleh sifateya yang non- yudisiil

itu, maka. pengawasan· oleh Ketua ~ifahkamah Agung dirasa tidak perlu .. Adapun disebutnya Jaksa ·Agung dan'.Kap61ri sebagai instansi yang mem-

berikan pertimbangan kepada Presiden dalam rangka ekstradisi, disebab­

. kan karena dua orang ·pejabat · ~ersebut · adalah pej abat eksela;tif yang

langsupg berhubungan danberkepentingan de~ nasalah ekstradisi ter­eebut.

a. rra1 - hal iain ...

Selain hal - hal yang telah diutarakan dimuka, oleh beberapa Anggota di-. '

ajukan pula pertanyaan./ perm:i.ntaan penjelasan yang rapat hubungannya de-

ngpn Rancangan Updang.:.Undang Ekstradisi, sebagaimana yang dikemukakan oleh

, Yang terqonnat ................. o .... .

3733/Risalah/78.08.-- .

Yang terhormat sa.udara Soetj ipto; : SH. dari FrakSi 'Partaf ;Persatuan Indo­

nesiaj yang ·J!Snge~~ pertanyaan ~s~bagai berikut : .

a. Rangangan . Undang-Undang . hanya mengatur penj abat yang . melarikan dirj_

atau·berada diwilayah·negara yang·dimintakan· ekstradisi.

Pertanyaan : Bagaimanakal1 b:ila misa.J.nya penjabat ad.a atau melarikan diri ke .Gedtmg Kedutaan/Gectung Perwakilan·ldta?

b. Kami ing:tn minta penj elasan dari Pemerintah, mengapa ~Qat int Peme­

rintah belum mengadakan p~rjanjian Ekstradisi dengan Republik Si­

ngapura., padahal dengari negara Asean la.:t.n?zya sud.ah diadakan.

Iebih-f,ebih negara terseout adalah tetangga kita yang terdekat.

c. Sejallh. rnana pengaruhnya terhadap kejahatan. sehub~. dengan perjan­

j ian ekstradisi· yang suda'i pernah diadakan d~ngan. Malaysia, Philipina

clan Thailand ? Apaka.h sudah pernah ada permintaan ekstradisi dari negara tersebut atau sebalila1ya ? • .

Ada.PlID. permintaan penjelasan yang dikenuka.kan Anggota .. Yang· terhormat

Saudara Soewardi Setyowardoyo da.rl Fr.aks1Partai Demokrasi.Indonesia adalah sebagai ber:ikut :

d. .PenJelasan atas kata " mengingat Peraturan · itu adalah basil legislatif

lebih dar1 90 tahun yang lalu sudah be.rang· tentu peraturan tidak sesuai

lagi dengan tata hukurn dan dengan.per~embangan Ne~a Republik Indone­si<\ . yang Merdeka : .•

Hal apakah dalarn Koajnklijk .Beslµit tahun 1883 No. : 26 tersebut yang . ' . ' .. ·~. . . - . . .

bertentangan.dengan tata hukurn aan perkembangan negara.Republik Indone­sia yang Merdeka; .·yang me~dorong. kita . unt$. .P10ncabut . keseluruhan Ko-, .

•inkliJk Besluit tersebut.

Atas :pertanya~n/pe~taan penjelasan ;yang disampailran oleh yang terhormat Saudara - saudara tersebut ~pat .ka.rni j.awab sebagai. berikut :

a. Sesua.1 dengan ketentuan Hukurn Internasional naka. Gedung Kedutaan I Gedung Perwakilan dari se.suatu negara dianggap sebagai territoir · ne­

gara tersebut, sehingga apabila ada seoraiig penjabat melarikan diri

ke Gedtmg Kedutaan I Gedung·Perwakilan Indonesia, sama saja dengan

melarikan cliri ke wilayah Republik Indonesia. Dengan dernikian Undang-. . , . . . .. .

Undang Ekstradisi dapat diberlakukan terhadap Penjabat tersebut. . \ . . . ' .

b.. . Pen:erititah suda.h be'berapa ~1:1. mengada.kan pendekatan ·aengan. Pemerintah

. Slngapura. untuk. mengadakan Perjanjian ekstradisi:" · tetapi Pemerintah

Singapura.~kini.b~lum berse<tlp. mengadakan.perja.njian·ekstrp.disl depga.n Pemerintah Indonesia.

· · c. Setelah diadakannYa perjanjian antara,\P~merint~ Repub11k Indonesia dengan Keraj aan Malaysia, Peme:rint.ah Philip:ina d,an Kerajaan Muang Thai

saITJI)ai seltal'ailg ••• · ••••. o ••••• o •••• o •

3733/Risalah/78.080--- 16 -

sampai sekarang belum pernah ada pennintaan ekStradisi dari negara­

nega.ra tersebut.

d. Selain motir bahwa ktta wajib dapat menciptakan peraturan perun -

aang~undangan • k1ta sendi?'i, . sebaga.1 Bangsa · dan NesWa Yang sudah .· ~eka.-, ,ma.l<a ada beberapa ha.I. yang perlu memperol~h _pe~esuaian,

umpamanya.tentang·istilab pejabat yang memberikan keputusan eks-

. tra~s:t., penetapan · kewai'ganegaraan seseorang oleh Pengadilan Ne-

_ geri, belum diaturn.va azas pokok ·yang penting dalm,ll __ ekstradisi ya­

J.M 1;1®1<.<U.~~a tindak pi~·po11t1k~ aza.s persama.an per--/ . ~ ,· . \ ; ; - ' • ~ : . '. ''. i . •. ·.: ; : ; •, "\ . . '

la.kuan mengenai pidanama.ti dan lain sebagainya. Denikian pula aartar kejahf+tan yang-.belmn sesuai dengan perkemba.ngan

tindak pidana. yang baru, .seperti kejahatan narkotika. dan kejahatan

penerba.ngan.

Saudara Ketua, segenap.Anggota dan rapat paripurna Dewan yang kam1

mulia.kan, demik1a.nlah jaWa.ban serta· Pef\1elasan Pemerintah atas pernanda.ngan umurn:Fraks:i -·fraksi d8.r1 Dewan~ terhonnat in1 da.lam rapat paripurna ~ 7 Nopembe~ .yang baru lalu. Mungk:l.n ada ha.l - hal -- yang belurn ter­

jawab secara langsungatau dianggap belum menjawab ne.salah:yq diper­tanyal<an; maka kira.nya· hal-hal itu dapat dipergunalm.n sebaga.1 bahan tam­

bahan daJ.am pemb:i.caraan tingkat berikutnya.

Sebaga.1 penutup kam1inginsekali18.gi menycimpail<an ter~_kasih

dan penghargaan Pemer1ntah atas saran - saran, pert:tmb.-pert:imbangan serta. usul-usul yang diajukan segenap Fraksi, yahg kam:l yakin tiada mern-

. 1 •. ·:.1_

purzyai maksud lain, selain demi kesempurnaan dari Undang-Undang yang se­

dang kita hadapi sekarang ini, sehingga hasilrzya dapat dipertanggung ja­wa.bkan menurut huktnn, juga kepada Bangsa dan Negara.

Akhirnya terirna. kasih kami yang setulusnya atas kesabaran serta

perhatian Sa.udara Ketua dan segenap Anggota yang terhonnat.

·serooga 'fuhan Yang Maha Kuasa memberkalrl.nYa. -

A m.i·e,n dan terima-ka.sih.

KEmA : Terima kasih kam1 sampaikari kepada yang terhonna.t Saudara Menter1· ·Kehak:t.m8.n- yang telah. meny~ jawa.~ Pemerintali-- atas pemn­

ciBngan Umum para Anggota.mengenai.Rancangan Undang".""Un~ tentang.Ekstradi­

si> dengan hara.pan sem:>ga. jawa.ban Pemerintah tersebut dapat berguna bagi

panbahasan Rancangan Undang-Undang tentang Ekstradisi pada tinglat-ting.lrat

pembicaraan selanjutnya. . '

. Paraa Anggota ••••••.•••••••••••• o 9 ~ ••

,,

- 17 -

·lm'a ~ Dewan &ln. Soudara Menter! Kebnld.rJnn ~ ~\1 ee\81"1lo.b sudtlh o.oaxm lcltr.L po® har1. )Jd., hari J'!P1nt .. tAngga1 ·24 JIGno- · •. 1978• aoka ~~ Jrami. riemt\1p &pat PO:'ip.lftl!l ke-12 7'P'8 c1:1hn4-'fr1 o1Gh 232. .lr41oto, ~~ uoo.pan Wn1aolow'olAilmn W~'tu:UA¥

. ' . . ' ' . ,

-banlsaidat '.

J~, 30 !brember 19"/S

. 1IHIDA.:V DSJ41f Jlm-TJ.JqU» JfAPAf ·~· 'lJA)O!Jml"A

..

Bala~ atas Risalah Rapat Paripurna ke - 12

tanggal 24 Nopenber 1978.

--·------..--....... - .... '

No. u_r_ut_· __ . __ _..., ____ Ha_,_la_~-~a_n ___________ t_e_rt_u_l_i!-------~·-. ___ s_e,_ha_r_u_s_n .• l_a __________ _

1.. Halanan 5 baris ke - 11 dari atas

di

2. halanan 5 baris ke - 10 dari bawah ..

Undang-u.ndang Eks­trad_isi

3. Halanan.7 baris ke - 3 dari bawah

kejahatan

5.

6.

7.

8.

Halanan 9 baris ke - 10 terlau dari bawah

Halanan 11 barir ko - ··15 adnlah · dari bawah

Halanan 11 baris ke - 6 berlaku dari bawah

Halanan 12 baris ke - 10 dilaksanakan dari atas

Halanan 12 ba ris . ke - 7 dari bawah

diperlakukan

dhi (singkatan dalao hal ini)

Undang-undang tentang Ekstradisi kejahatanlah

terlalu

adanya

berlalu. ·

dijalankan

diperlukan

Halanan 13 baris ke ~ 1 dari atas

(dengan kata-kata (dengan kata-kata lain lain j ika hak i tu ti- j uga be rhak nenyerah­dak dipergunakan, · kannya) calm warga·.nega~ tc~Jobdt .. :dapat. di-~~nr,., T1k":·n) ~-JV i..~,,L ,..-CJ.

10. Halanan 13 baris ke - 17 perja.njian Ekstra.:. . '.perjanjian untuk itu dari atas disi yang r.J.endahului- .

nya

11. Halanan 13 baris ke - 16 ekstradisi eksistensi dari bawah

1Z.

13.

. 14.

15.

16.

_,

Halanan 13 ba ris ke - 13 ekstradisi dari bawoh

Halanan 15 baris ke - 3 penj a bat · dari atas Halat1an 15 baris ke - 5 penjabat dari atas

Halanan 15 baris ke - 10 penjabat da ri. b.a}lah

Halar.:ian 15 baris ke - 7 penjabat dari bawah

eksistensi

penjahat

penjahat

penjahat

penjahat

---------------------------------·-..... ,

JAKARTA,- 10 J~NUARI 1979.