desafíos para guatemala · 2017-11-16 · pacto colectivo con el magisterio nacional no son...
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La Educación en el triángulo norte de CentroaméricaDesafíos para Guatemala
Guatemala, Centroamérica, noviembre 2017
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Contenido
1. La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano
2. La respuesta de los Estados
3. ¿Cómo financiar la educación en Guatemala?
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La importancia de la educación para la construcción de la igualdad, la libertad y el bienestar humano
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¿Por qué invertir en la educación de las niñas, niños y adolescentes?
Tasa de homicidios de 0 a 19 años por cada 100 mil en 2015
32.8
27.0
22.4
18.0
11.1
8.3
8.0
5.5
3.4
2.1
1.0
- 10.0 20.0 30.0 40.0
Honduras
Venezuela
El Salvador
Guatemala
Panamá
Nicaragua
Iraq
México
Costa Rica
Afganistán
Siria
La mayor tasa de embarazos en adolescentes en C.A (15 a 19 años en 2014)
17.4%
20.8%
22.5%
21.7%
19.1%
15.0% 17.0% 19.0% 21.0% 23.0%
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Panamá
Fuente: Save The Children
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Desde 2013, casi 200 mil adolescentes del TNCA han sido encontrados como migrantes no acompañados en la frontera entre México y USA
5990
16404
9389
17512
88508068
17057
13589
18913
13594
6747
18244
5409
10468
7314
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2013 2014 2015 2016 2017 Oct / Ago
El Salvador
Guatemala
Honduras
Fuente: Icefi / U.S. Border Patrol
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Violencia física y sexual, y sin oportunidades TNCA: 6.2 millones de niñas, niños, adolescentes y jóvenes SIN acceso al sistema educativo (año 2015)
777,199
1,488,155
4,000,000
El Salvador
Honduras
Guatemala
Fuente: elaboración propia sobre la base de bases de datos de los Ministerios de Educación e Institutos de Estadística
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Guatemala: Situación de la educación:indicadores
De cada diez niños, niñas yadolescentes, asisten a la escuela:
4 en preprimaria
8 en primaria4 en básico2 en diversificado
Tasa neta de matrícula
Fuente: Icefi/Plan Internacional con base en el sistema nacional de indicadores educativos
(generador de reportes), Ministerio de Educación y proyecciones de población (revisión 2015) del
Instituto Nacional de Estadística.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Preprimaria Primaria Básico Diversificado
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Tasa neta de matrícula
Preprimaria Primaria Básico Diversificado
¿Dónde están los ausentes del sistema educativo? 2014
Fuente: Icefi con base en Ministerio de Educación.
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La calidad educativa…..lejos de ser la requerida en un mundo globalizado
Porcentaje de respuestas correctas en matemática de los aspirantes a plazas docente
Porcentaje de graduandos que alcanzaron el logro educativo en matemática
Fuente: DIGEDUCA
51
34
4041
36 37
30
35
40
45
50
55
1 2 3 4 5 6
Promedio
2.90%
6.15%6.25%
10.28%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
Oficial Privado
Graduandos 2006 Graduandos 2016
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La respuesta de los Estados
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Suficiencia del gasto públicoEntre 2007 a 2014 los Gobiernos de Honduras y Nicaragua aumentaron un centavo de dólar la inversión diaria en cada NNA
Costa Rica, 2.14
Panamá, 1.53
El Salvador, 0.40
Guatemala, 0.17
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Fuente: Fuente: Icefi / Plan Internacional en base a Institutos de Estadística
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Se debe mejorar la capacidad de ejecutar los programas operativos anuales
Becas para alumnas del ciclo básico -Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución-
2,7
61
,05
0
4,2
28
,80
0
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4%2.8%
17.7%
27.1%
50.2%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
18,000,000
Devengado acumulado Vigente Ejecución
Becas para alumnas del ciclo diversificado - Cifras en quetzales y como porcentajes de ejecución-
0 0
82
4,8
50
1,5
93
,15
0
2,1
19
,00
0
2,7
06
,35
0
3,2
72
,80
0
4,7
21
,75
0
5,6
86
,42
9
8,1
84
,82
9
0.0% 0.0%
6.2%
12.0%16.0%
20.2%24.4%
34.9%
42.0%
60.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
0
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
14,000,000
16,000,000
Devengado acumulado Vigente Ejecución
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Solo en 3 de 304 ocasiones la presidencia
de los países centroamericanos ha sido ocupada por una
mujer. (1 presidenta por cada 100 presidentes )
3 de cada 10 cabezas de
ministerios/secretarías son mujeres
(27 de 89)
3 de cada 10 curules del congreso/asamblea
son ocupadas por mujeres
(158 de 588)
En 2017
Fuente: Icefi con base en datos de los congresos y presidencias.
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En 2017 de 47 miembros de juntas o consejos
directivos de cámaras empresariales, solo 5 son
mujeres.
Ninguna mujer es presidenta de alguna gremial empresarial
centroamericana
Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Nicaragua nunca han tenido una mujer presidiendo la gremial empresarial
Fuente: Icefi con base en páginas oficiales de cámaras empresariales.
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Para 2015, la matriculación en el ciclo básico en Honduras ascendía a 1,351,976 en total. Sin embargo, se estimó que el país tiene el potencial de alcanzar a matricular en total a 1,625,906 niños y niñas, lo cual significa que si se optimiza el uso de insumos el sistema educativo tendría la capacidad de absorber a 191,662 alumnos másCobertura de la educación básica y nivel de eficiencia en Honduras
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Efectividad: Guatemala: exclusión educativa según Encovi 2006 y 2014
Nota: los números sobre los departamentos representan la variación porcentual de la exclusión tras comparar 2014 y 2006.
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De hecho la literatura indica que si bien Finlandia tardó más de 60 años en construir el mejor sistema educativo en el mundo, no inició dando computadoras a sus alumnos sino garantizando algo básico: alimentación saludable.
Pasi Sahlberg, 2013. “El cambio educativo en Finlandia ¿Qué puede aprender el mundo?”
0 100 200 300 400 500
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Millares
Honduras: Cantidad de alumnos beneficiarios de la merienda escolar por
quintil de ingreso para 2013 y 2016
2016
2013
Fuente: Icefi / Unicef sobre la base de las EHPM de 2013 y 2016
Sostenibilidad
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Porcentaje de alumnos beneficiarios del programa vaso de leche en escuelas públicas de El Salvador 2014
Fuente: Observatorio 2015 Ministerio de Educación de El Salvador
86%80%
75%69% 65% 61% 61% 57% 57%
48% 44%34%
23% 22%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Equidad en el gasto público
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Realización progresivaEn El Salvador hay cerca de 800 mil NNA fuera de la escuela y se necesitan 38,521 docentes más
• A nivel nacional solo 2 de cada 10 centros educativos públicos poseen biblioteca (19.2%)
• Para cerrar esta brecha es necesario implementar al menos 4,074
bibliotecas más en todo el país
64
64
54
37
49
74
77
45
44
67
71
64
110
151
400
390
327
220
278
371
332
186
162
238
242
213
322
393
0% 20% 40% 60% 80% 100%
San Miguel
Usulutan
La Union
Cabañas
Morazan
Santa Ana
Chalatenango
San Vicente
Cuscatlan
La Paz
Sonsonate
Ahuachapan
La Libertad
San Salvador
Con biblioteca Sin biblioteca
Fuente: Observatorio (Mined)
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Guatemala, Mineduc: el Ministerio de la opacidad
Negocia sin informar a los tributantes los alcances del nuevo pacto colectivo con el Magisterio Nacional
No son públicas las actas del convenio firmado con el Magisterio Nacional para la implementación de programas de apoyo
No es posible realizar solicitudes de acceso a la información pública en línea.
Es la quinta entidad del Organismo Ejecutivo que más incumple la ley de acceso a la información pública (PDH Octubre 2016)
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A su vez, revisar el papel de la Cooperación Internacional. El caso de Honduras: “En palabras de JJ Rousseau” La desigualdad moral y ética
Biblioteca escuela: Francisco Isaula, Comunidad La Peña, La Paz, Honduras. Donada por Plan International en 1994
Avión presidencial donado por Taiwán costo estimado de mantenimiento anual: USD 1 millón
Fotografías: trabajo de campo Icefi 2016
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¿Cómo financiar la educación en Guatemala?
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Pero si hiciéramos todo lo anterior, ¿sería suficiente?Centroamérica, carga tributaria (2016)
13.3%
15.8%
10.4%
18.1%
16.2%
9.7%
12.5%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica
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Esto implica identificar quién deberá pagar los impuestos
País ISR ampliado como porcentaje del PIB
ISR ampliado como porcentaje del excedente
de explotación
Costa Rica 2.7 % 8.7 %
Guatemala 3.2 % 7.2 %
Honduras 3.3 % 10.4 %
Nicaragua 3.5 % 13.7 %
Panamá 4.4 % 9.2 %
Colombia 6.4% 14.0%
Chile 6.7% 12.8%
Perú 5.9% 11.6%
Fuente: Pecho y Pegaron 2014
ISR ampliado para personas jurídicas como porcentaje del PIB y del excedente de explotación. Países seleccionados
-
No sólo personas jurídicas sino individuales
Fuente: Adaptado de Icefi: Incidencia de la política fiscal en la reducción de la pobreza y la desigualdad 2015
Reducción en el ingreso de los hogares por área de ubicación en El Salvador y Guatemala, luego de aplicar impuestos indirectos
-16.0%
-14.0%
-12.0%
-10.0%
-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Area Urbana El Salvador Area Urbana Guatemala
Area Rural El Salvador Area Rural Guatemala
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Mejorar la efectividad de la Administración Tributaria
Tasas de evasión del impuesto sobre la renta en personas físicas y jurídicas en países con información disponible
Tasa de evasión del IVA en porcentajes
Fuente: adaptado de Cepal 2016
36.3%
69.9%
53.8%51.0%
62.8%67.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
El Salvador 2005 Guatemala 2006 Costa Rica 2012
Personas físicas Personas jurídicas
País 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Costa Rica19,6 18,2
30,1 29,1 30,5
El Salvador 34,2 36,3 39,2 33,1
Guatemala 26,3 37,9 40,8 38,0 34,6 32,6 39,4 40,3
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Mientras algunos prefieren guardar el dinero bajo la cama, hay
miles de niñas y niños que no tienen donde dormir.
Marita Perceval, Unicef