Definisi Perumahan Dan Rumah

Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau

hunian yang dilengkapi dengan prasarana lingkungan yaitu kelengkapan dasar fisik lingkungan,

misalnya penyediaan air minum, pembuangan sampah, tersedianya listrik, telepon, jalan, yang

memungkinkan lingkungan pemukiman berfungsi sebagaimana mestinya.

Rumah adalah tempat untuk melepaskan lelah, tempat bergaul, dan membina rasa kekeluargaan

diantara anggota keluarga, tempat berlindung keluarga dan menyimpan barang berharga, dan

rumah juga sebagai status lambing social (Azwar, 1996; Mukono,2000)

Rumah adalah struktur fisik terdiri dari ruangan, halaman dan area sekitarnya yang dipakai

sebagai tempat tinggal dan sarana pembinaan keluarga (UU RI No. 4 Tahun 1992).

Menurut WHO, rumah adalah struktur fisik atau bangunan untuk tempat berlindung, dimana

lingkungan berguna untuk kesehatan jasmani dan rohani serta keadaan sosialnya baik untuk

kesehatan kelu arga dan individu (Komisi WHO Mengenai Kesehatan dan Lingkungan, 2001).

Menurut American Public Health Association (APHA) rumah dikatakan sehat apabila : (1)

Memenuhi kebutuhan fisik dasar seperti temperatur lebih rendah dari udara di luar rumah,

penerangan yang memadai, ventilasi yang nyaman, dan kebisingan 45-55 dB.A.; (2) Memenuhi

kebutuhan kejiwaan; (3) Melindungi penghuninya dari penularan penyakit menular yaitu

memiliki penyediaan air bersih, sarana pembuangan sampah dan saluran pembuangan air limbah

yang saniter dan memenuhi syarat kesehatan; serta (4) Melindungi penghuninya dari

kemungkinan terjadinya kecelakaan dan bahaya kebakaran, seperti fondasi rumah yang kokoh,

tangga yang tidak curam, bahaya kebakaran karena arus pendek listrik, keracunan, bahkan dari

ancaman kecelakaan lalu lintas (Sanropie, 1992; Azwar, 1996).

Pengertian Perumahan dan Permukiman

Berdasarkan Undang-undang No 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, terdapat

beberapa pengertian dasar, yaitu;

Rumah adalah bangunan yang berfungsi sebagai tempat tinggal atau hunian dan sarana

pembinaan keluarga.

Perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai lingkungan tempal tinggal

atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana lingkungan.

Permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang

berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat

tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan

penghidupan.

Satuan lingkungan permukiman adalah kawasan perumahan dalam berbagai bentuk dan

ukuran dengan penataan tanah dan ruang, prasarana dan sarana lingkungan yang

terstruktur.

Prasarana lingkungan adalah kelengkapan dasar fisik lingkungan yang memungkinkan

lingkungan permukiman dapat berfungsi sebagaimana mestinya.

Rumah sebagai bangunan merupakan bagian dari suatu Permukiman yang utuh, dan tidak

semata-mata merupakan tempat bernaung untuk melindungi diri dari segala bahaya,

gangguan, dan pengaruh fisik belaka, melainkan juga merupakan tempat tinggal, tempat

beristirahat setelah menjalani perjuangan hidup sehari-hari. (C. Djemabut Blaang,

Perumahan dan Permukiman, 1986: 28),

Permukiman adalah satuan kawasan perumahan lengkap dengan prasarana lingkungan,

prasarana umum, dan fasilitas sosial yang mengandung keterpaduan kepentingan dan

keselarasan pemanfaatan sebagai lingkungan kehidupan.

Perumahan dan pemukiman merupakan kesatuan fungsional, sebab pembangunan

perumahan harus berlandaskan suatu pola pemukiman yang menyeluruh, yaitu tidak

hanya meliputi pembangunan fisik rumah saja, melainkan juga dilengkapi dengan

prasarana lingkungan, sarana umum dan fasilitas sosial, terutama di daerah perkotaan

yang mempunyai permasalahan majemuk dan multidimensional.

Menurut Suparno Sastra M. dan Endi Marlina, (Perencanaan dan Pengembangan Perumahan,

2006:29) pengertian mengenai perumahan adalah kelompok rumah yang berfungsi sebagai

lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana

lingkungan.

Sedangkan permukiman menurut Suparno Sastra M. dan Endi Marlina, (Perencanaan dan

Pengembangan Perumahan, 2006:37), adalah suatu tempat bermukim manusia untuk

menunjukkan suatu tujuan tertentu. Apabila dikaji dari segi makna, permukiman berasal dari

terjemahan kata settlements yang mengandung pengertian suatu proses bermukim. permukiman

memiliki 2 arti yang berbeda yaitu:

1. Isi. Yaitu menunjuk pada manusia sebagai penghuni maupun masyarakat di lingkungan

sekitarnya.

2. Wadah. Yaitu menunjuk pada fisik hunian yang terdiri dari alam dan elemen-elemen

buatan manusia.

Elemen permukiman

Permukiman terbentuk atas kesatuan antara manusia dan lingkungan sdi sekitarnya. Permukiman

merupakan suatu sistem yang terdiri dari beberapa elemen yaitu (Suparno Sastra M. dan Endi

Marlina, Perencanaan dan Pengembangan Perumahan, 2006:39):

1. Alam.

2. Manusia. Di dalam suatu wilayah permukiman, manusia merupakan pelaku utama

kehidupan, disamping makhluk hidup seperti hewan, tumbuhan dan lainnya. sebagai

makhluk yang paling sempurna, dalam kehidupannya manusia membutuhkan berbagai

hal yang dapat menunjang kelangsungan hidupnya, baik itu kebutuhan biologis (ruang,

udara, temperatur, dan lain-lain), perasaan dan persepsi, kebutuhan emosional dan

kebutuhan akan nilai-nilai moral.

3. Masyarakat. Masyarakat merupakan kesatuan kelompok orang (keluarga) dalam suatu

permukiman yang membentuk suatu komunitas tertentu. Hal-hal yang berkaitan dengan

permasalahan yang terjadi dalam masyarakat yang mendiami suatu wilayah permukiman

adalah:

1. Kepadatan dan komposisi penduduk

2. Kelompok sosial

3. Adat dan kebudayaan

4. Pengembangan ekonomi

5. Pendidikan

6. Kesehatan

7. Hukum dan administrasi

4. Bangunan atau rumah. Bangunan atau rumah merupakan wadah bagi manusia. Pada

prinsipnya bangunan yang dapat digunakan sepanjang operasional kehidupan manusia

bisa dikategorikan sesuai dengan fungsi masing-masing, yaitu:

1. Rumah pelayanan masyarakat (sekolah, rumah sakit, dan lain-lain)

2. Fasilitas rekreasi atau hiburan

3. Pusat perbelanjaan

4. Industri

5. Pusat transportasi

5. Networks. Networks merupakan sistem buatan maupun alami yang menyediakan fasilitas

untuk operasional suatu wilayah permukiman. Untuk sistem buatan, tingkat

pemenuhannya bersifat relatif, dimana antara wilayah permukimansatu dengan yang

lainnya tidak sama. Sistem buatan yang yang keberadaannya diperlukan dalam suatu

wilayah antara lain:

1. Sistem jaringan air bersih

2. Sistem jaringan listrik

3. Sistem transportasi

4. Sistem komunikasi

5. Drainase dan air kotor

6. Tata letak fisik

Tipe dan Jenis Rumah

Kriteria rumah berdasarkan konstruksinya dibedakan menjadi :

Tabel 1.

Kriteria Rumah Berdasar Konstruksi

Kriteria Permanen Semi Permanen Non Permanen

Pondasi Ada Ada Tidak

Dinding Batu-bata/ batakoSetengah tembok &

setengah kayu/ bambuBambu/ kayu

Atap Genteng GentengGenteng/ selain

genteng

Lantai Plester/ keramik Plester/ keramik Tanah

Jika dilihat berdasarkan ukuranya, standar perbandingan jumlah rumah besar, rumah sedang dan

rumah kecil yaitu 1:3:6

Luas kapling rumah besar : 120 m² – 600 m² (tipe 70)

Luas kapling rumah sedang : 70 m² – 100 m² (tipe 45-54)

Luas kapling rumah kecil : 21 m² – 54 m² (tipe 21-36)

Untuk menentukan luas minimum rata-rata dari perpetakan tanah harus mempertimbangkan

faktor-faktor kehidupan manusianya, faktor alamnya dan pengaturan bangunan setempat.

Kondisi Fisik Bangunan

Berdasarkan kondisi fisik bangunannya, rumah di Kelurahan Bandulan dapat digolongkan

menjadi 3 golongan, yaitu:

1. Rumah permanen, memiliki ciri dinding bangunannya dari tembok, berlantai semen atau

keramik, dan atapnya berbahan genteng.

2. Rumah semi-permanen, memiliki ciri dindingnya setengah tembok dan setengah bambu,

atapnya terbuat dari genteng maupun seng atau asbes, banyak dijumpai pada gang-gang

kecil.

3. Rumah non-permanen, ciri rumahnya berdinding kayu, bambu atau gedek, dan tidak

berlantai (lantai tanah), atap rumahnya dari seng maupun asbes.

contoh rumah permanen (rumah di Jalan Gambir Kota Yogyakarta)

Status Kepemilikan Tanah

Menurut UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Hak atas tanah

dapat dimiliki oleh orang baik individu, kelompok maupun badan hukum. Hak-hak tersebut

dapat dipergunakan untuk mempergunakan tanah yang bersangkutan. Adapun macam-macam

hak atas tanah antara lain:

hak milik

Hak milik adalah hak turun menurun, terkuat dan terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah.

Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada orang lain.

· hak guna-usaha

Hak guna usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh Negara, hak

ini terjadi karena ketetapan pemerintah dimana memiliki jangka waktu tertentu.

hak guna-bangunan

Hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan-bangunan atas

tanah yang bukan miliknya sendiri dengan jangka waktu tertentu.

hak pakai

hak pakai adalah hak untuk menggunakan atau menggunakan hasil dari tanah yang dikuasai

langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain.

hak sewa

hak sewa adalah hak untuk menggunakan atau menggunakan hasil dari tanah orang lain yang

telah disewa.

Persyaratan Perumahan dan Permukiman

Suatu perumahan dan pemukiman memiliki suatu persyaratan dasar sebelum didirikan,

diantaranya :

Persyaratan Dasar Perumahan

Menurut SNI 03-1733-2004 tentang Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan

lokasi lingkungan perumahan harus memenuhi ketentuan sebagai berikut:

1. Lokasi perumahan harus sesuai dengan rencana peruntukan lahan yang diatur dalam

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) setempat atau dokumen perencanaan lainnya

yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah setempat, dengan kriteria sebagai berikut:

1. Kriteria keamanan, dicapai dengan mempertimbangkan bahwa lokasi tersebut

bukan merupakan kawasan lindung (catchment area), olahan pertanian, hutan

produksi, daerah buangan limbah pabrik, daerah bebas bangunan pada area

Bandara, daerah dibawah jaringan listrik tegangan tinggi;

2. Kriteria kesehatan, dicapai dengan mempertimbangkan bahwa lokasi tersebut

bukan daerah yang mempunyai pencemaran udara di atas ambang batas,

pencemaran air permukaan dan air tanah dalam;

3. Kriteria kenyamanan, dicapai dengan kemudahan pencapaian (aksesibilitas),

kemudahan berkomunikasi (internal/eksternal, langsung atau tidak langsung),

kemudahan berkegiatan (prasarana dan sarana lingkungan tersedia);

4. Kriteria keindahan/ keserasian/ keteraturan (kompatibilitas), dicapai dengan

penghijauan, mempertahankan karakteristik topografi dan lingkungan yang ada,

misalnya tidak meratakan bukit, mengurug seluruh rawa atau danau/ setu/ sungai/

kali dan sebagainya;

5. Kriteria fleksibilitas, dicapai dengan mempertimbangkan kemungkinan

pertumbuhan fisik/ pemekaran lingkungan perumahan dikaitkan dengan kondisi

fisik lingkungan dan keterpaduan prasarana;

6. Kriteria keterjangkauan jarak, dicapai dengan mempertimbangkan jarak

pencapaian ideal kemampuan orang berjalan kaki sebagai pengguna lingkungan

terhadap penempatan sarana dan prasarana-utilitas lingkungan; dan

7. Kriteria lingkungan berjati diri, dicapai dengan mempertimbangkan keterkaitan

dengan karakter sosial budaya masyarakat setempat, terutama aspek kontekstual

terhadap lingkungan tradisional/ lokal setempat.

8. Lokasi perencanaan perumahan harus berada pada lahan yang jelas status

kepemilikannya, dan memenuhi persyaratan administratif, teknis dan ekologis.

Keterpaduan antara tatanan kegiatan dan alam di sekelilingnya, dengan mempertimbangkan

jenis, masa tumbuh dan usia yang dicapai, serta pengaruhnya terhadap lingkungan, bagi

tumbuhan yang ada dan mungkin tumbuh di kawasan yang dimaksud.

Persyaratan Dasar Permukiman

Suatu bentuk permukiman yang ideal di kota merupakan pertanyaan yang menghendaki jawaban

yang bersifat komprehensif, sebab perumahan dan permukiman menyangkut kehidupan manusia

termasuk kebutuhan manusia yang terdiri dari berbagai aspek. Sehingga dapat dirumuskan secara

sederhana tentang ketentuan yang baik untuk suatu permukiman yaitu harus memenuhi sebagai

berikut:

1. Lokasinya sedemikian rupa sehingga tidak terganggu oleh kegiatan lain seperti pabrik,

yang umumnya dapat memberikan dampak pada pencemaran udara atau pencemaran

lingkungan lainnya.

2. Mempunyai akses terhadap pusat-pusat pelayanan seperti pelayanan pendidikan,

kesehatan, perdagangan, dan lain-lain.

3. Mempunyai fasilitas drainase, yang dapat mengalirkan air hujan dengan cepat dan tidak

sampai menimbulkan genangan air walaupun hujan yang lebat sekalipun.

4. Mempunyai fasilitas penyediaan air bersih, berupa jaringan distribusi yang siap untuk

disalurkan ke masing-masing rumah.

5. Dilengkapi dengan fasilitas air kotor/ tinja yang dapat dibuat dengan sistem individual

yaitu tanki septik dan lapangan rembesan, ataupun tanki septik komunal.

6. Permukiman harus dilayani oleh fasilitas pembuangan sampah secara teratur agar

lingkungan permukiman tetap nyaman.

7. Dilengkapi dengan fasilitas umum seperti taman bermain bagi anak-anak, lapangan atau

taman, tempat beribadat, pendidikan dan kesehatan sesuai dengan skala besarnya

permukiman itu.

8. Dilayani oleh jaringan listrik dan telepon