0

UNIVERSITAS INDONESIA

MAKALAH

MATA KULIAH DASAR-DASAR INTELIJEN

SEMESTER GASAL 2014/2015

NAMA: TANGGUH CHAIRIL

NPM: 1406523963

PROGRAM PASCASARJANA

PROGRAM STUDI KAJIAN KETAHANAN NASIONAL

KEKHUSUSAN KAJIAN STRATEJIK INTELIJEN

JAKARTA

2014

1

Dasar-Dasar Intelijen: Perspektif Hubungan Internasional

Pendahuluan

Makalah ini dimaksudkan untuk memberikan perspektif/dimensi

internasional dalam kajian Dasar-Dasar Intelijen, khususnya untuk memahami

bagaimana intelijen berperan dalam aktivitas-aktivitas global. Intelijen stratejik

adalah bagian tidak terpisahkan dalam sebuah sistem internasional, baik dalam

upaya untuk memahami permasalahan keamanan maupun nonkeamanan. Makalah

ini bertujuan menjelaskan berbagai tema isu-isu utama dalam arena internasional

yang memiliki keterkaitan dengan intelijen dalam masalah keamanan global.

Definisi "Intelijen"

Apa itu intelijen? Michael Warner (2007) telah mengumpulkan berbagai

definisi intelijen berdasarkan sumber dan kejelasannya. Dalam dokumen-

dokumen resmi, Warner melihat bahwa banyak definisi intelijen menekankan

aspek-aspek 'informasi' dari intelijen lebih dari segi organisasionalnya.1 Misalnya,

definisi intelijen dalam Undang-Undang Keamanan Nasional Amerika Serikat

tahun 1947 sebagai berikut.

"'Intelijen luar negeri' adalah informasi terkait kapabilitas, intensi, atau

aktivitas pemerintah-pemerintah negara lain atau unsur-unsurnya,

organisasi-organisasi asing, atau orang-orang asing."2

1 Michael Warner, "Wanted: A Definition of "Intelligence"", Center for the Study of Intelligence, CSI Publications Vol. 46 No. 3, 2007. 2 Undang-Undang Keamanan Nasional Amerika Serikat tahun 1947, 50 U.S.C. 401a.

2

Definisi intelijen dalam publikasi komersial pun seringkali menekankan

aspek informasinya, seperti yang dikutip Warner dari bapak intelijen Amerika

Serikat yang merupakan analis senior CIA, Sherman Kent berikut ini.

"Intelijen, sebagaimana saya tuliskan, adalah pengetahuan yang harus

dimiliki warga sipil berposisi tinggi dan personil militer untuk menjaga

kesejahteraan nasional."3

Warner mengkritik bahwa definisi yang menyetarakan intelijen dengan

informasi adalah terlalu samar dan tidak dapat diharapkan memberikan pedoman

nyata dalam kerja intelijen. Menurutnya, intelijen merupakan berbagai hal

sekaligus, yaitu informasi, proses, dan aktivitas, yang dilakukan oleh 'pihak

berwenang'. Kerahasiaan menjadi penting karena intelijen merupakan bagian dari

'perjuangan' yang berkelanjutan antara berbagai negara. Intelijen juga mencakup

operasi-operasi klandestin yang dilakukan untuk menyebabkan efek-efek tertentu

di negara-negara asing. Melalui berbagai data tersebut, Warner memberikan

definisinya sendiri tentang intelijen: "Intelijen adalah aktivitas negara yang

rahasia untuk memahami atau memengaruhi entitas asing".4

Dari definisi Warner di atas, diperoleh bahwa intelijen dapat bermakna

berbagai hal sekaligus, yaitu informasi atau pengetahuan, proses atau aktivitas,

dan pihak berwenang atau organisasi. Sebagai pengetahuan, intelijen adalah

informasi yang sudah dikumpulkan dan dianalisis untuk kemudian disampaikan

kepada user yang merupakan pembuat kebijakan. Dalam hal ini, intelijen terbagi

atas intelijen dasar, intelijen aktual, dan intelijen perkiraan keadaan (kirka).

Sebagai aktivitas, intelijen berarti kegiatan rahasia yang dilakukan negara.

Menurut Len Scott (2004), aktivitas ini mencakup intelijen rahasia, tindakan

terselubung (covert action), dan diplomasi klandestin.5 Covert action ini

didefinisikan dalam direktif Keamanan Nasional tahun 1948 no. 10/2 mencakup

3 Sherman Kent, Strategic Intelligence for American Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1949), hlm. vii. 4 Michael Warner, 2007, ibid. 5 Len Scott, "Secret Intelligence, Covert Action and Clandestine Diplomacy", Intelligence and National Security, Vol. 19, No. 2, Musim Panas 2004, hlm. 322 341.

3

propaganda; perang elektronik; tindakan langsung preventif termasuk sabotase,

antisabotase, pengrusakan dan evakuasi; subversi terhadap negara-negara yang

bermusuhan termasuk bantuan kepada gerakan perlawanan bawah tanah,

kelompok-kelompok gerilya dan pembebasan pengungsi, serta dukungan terhadap

unsur-unsur anti-Komunis lokal di negara-negara lain.6 Sementara itu, diplomasi

klandestin adalah penggunaan dinas-dinas rahasia untuk melakukan diplomasi,

dengan asumsi terdapat keinginan berbicara dengan musuh walaupun

pembicaraan tidak dapat membawa kepada negosiasi. Len Scott mencontohkan

diplomasi klandestin seperti peran CIA, GRU, dan KGB dalam Krisis Rudal Kuba

serta peran SIS dan MI5 dalam proses perdamaian Irlandia Utara.7

Terakhir, sebagai organisasi, intelijen berarti organisasi-organisasi dinas

rahasia, seperti Central Intelligence Agency (CIA) di Amerika Serikat, MI6 di

Inggris, Mossad di Israel, Inter-Services Intelligence (ISI) di Pakistan, Dinas

Keamanan Federal (FSB) di Rusia, Bundesnachrichtendienst (BND) di Jerman,

Kementerian Keamanan Negara di Tiongkok, Australian Secret Intelligence

Service (ASIS) di Australia, Research and Analysis Wing (RAW) di India, dan

Directorate General for External Security (DGSE) di Prancis. Baik sebagai

pengetahuan, aktivitas, maupun organisasi, intelijen telah berperan penting dalam

masalah keamanan global.

Intelijen dalam Masalah Keamanan Global

Intelijen dalam Perang Dunia II

Peran intelijen dalam masalah keamanan global dapat dilihat dalam sejarah

hubungan internasional modern. Dalam Perang Dunia II misalnya, keberhasilan

pendaratan D-Day Tentara Sekutu pada 6 Juni 1944 merupakan hasil dari operasi

desepsi militer yang dinamai Operasi Bodyguard. Operasi yang dimaksudkan

untuk menyesatkan Jerman terkait tanggal dan lokasi pendaratan utama Sekutu ini

menyebabkan Adolf Hitler menempatkan Erwin Rommel sebagai panglima

6 Direktif Keamanan Nasional Amerika Serikat, NSC 10/2 18 Juni 1948. 7 Len Scott, 2004, ibid.

4

tentara Jerman membangun benteng pertahanan di sepanjang pantai Samudera

Atlantik untuk mengantisipasi invasi Sekutu, tanpa mengetahui wilayah

pendaratan sebenarnya. John Hughes-Wilson (2004) menulis bahwa Operasi

Bodyguard dirancang oleh Staf Desepsi Sekutu yang menggunakan nama cover

London Controlling Section (LCS) berusaha menyesatkan Jerman terkait intensi

Sekutu terkait D-Day. Operasi Bodyguard memiliki dua tujuan, yaitu

memperlemah kekuatan Jerman dengan membuat Hitler menyebar pasukannya ke

seluruh Eropa, dan menunda reaksi Jerman terhadap invasi selama mungkin

dengan membuat para perencana militer Jerman tidak yakin bahwa pendaratan

pertama hanyalah gerak tipu. LCS pun melancarkan berbagai operasi desepsi yang

halus, dengan distorsi yang dirancang untuk menyesatkan informasi waktu,

tempat, dan jumlah pasukan yang akan dikirimkan. Hal ini menyebabkan intelijen

Jerman memperoleh banyak informasi yang saling berkonflik, beberapa di

antaranya informasi yang benar, namun tidak diketahui yang mana.8

Seluruh desepsi yang dilancarkan LCS membuat Jerman hanya

menempatkan 60 dari 300 divisi Angkatan Daratnya di Eropa Barat, dan hanya

delapan divisi di antaranya yang ditempatkan di wilayah-wilayah pendaratan

Sekutu. Sisanya tersebar di Balkan, Italia, Rusia, Prancis selatan, Denmark,

Belanda, Norwegia, dan Pas de Calais di utara Prancis, sehingga pertahanan

Jerman pun melemah. Lokasi-lokasi rencana pendaratan Sekutu dalam desepsi

Operasi Bodyguard dapat dilihat dalam Gambar 1.

Tidak hanya di pihak Sekutu, keberhasilan dan kegagalan Jepang dalam

Perang Dunia II juga disebabkan oleh dinas-dinas intelijennya. Ken Kotani (2009)

mengungkapkan bahwa dalam tahap-tahap awal Perang Pasifik, intelijen

Angkatan Darat Kekaisaran Jepang mengumpulkan informasi dalam jumlah yang

cukup banyak dan menggunakannya dalam berbagai operasi, seperti dalam

Pertempuran Malaya, Operasi Hong Kong, dan Operasi Palembang. Intelijen

8 Jon Hughes-Wilson, Military Intelligence Blunders and Cover-ups (Da Capo Press, 2004), hlm. 1619.

5

Angkatan Laut pun menggunakan informasi intelijen dengan baik, yang terbukti

dari keberhasilan serangan terhadap Pearl Harbor.9

Gambar 1 Peta rencana pendaratan Sekutu dalam desepsi Operasi Bodyguard

Kendati demikian, Ken Kotani mengungkapkan bahwa penerapan intelijen

oleh Angkatan Darat Kekaisaran Jepang perlahan-lahan berkurang selama perang,

sehingga di paruh kedua perang intelijen Jepang kehilangan fungsinya. Alasannya

adalah isu-isu kontraintelijen, seperti pemecahan kode, dan kegagalan berbagi

informasi stratejik baik di dalam maupun di antara Angkatan Darat dan Laut.

9 Ken Kotani, "Japanese Intelligence in WWII: Successes and Failures", NIDS Journal of Defense and Security Vol. 11 No. 2, hlm. 327.

6

Kegagalan intelijen ini yang menyebabkan berbagai kekalahan Jepang dalam

paruh kedua Perang Pasifik.10

Intelijen dalam Perang Dingin

Setelah Perang Dunia II, peran intelijen dalam masalah keamanan global

tidak surut. Memasuki masa Perang Dingin, dinas-dinas intelijen semakin

meningkatkan aktivitasnya dalam persaingan antara negara-negara Barat dan

negara-negara Blok Soviet, mulai dari perencanaan, pengumpulan informasi,

analisis, hingga diseminasi yang dilakukan secara rahasia.11

Dinas-dinas intelijen

digunakan dalam masa Perang Dingin karena dua hal, yaitu konflik ideologi

antara kedua Blok dan perlombaan senjata nuklir, yang menyebabkan ketegangan

internasional dalam masa tersebut mencapai tingkat yang sangat berbahaya.

Menurut George Blake, agen Soviet di dalam SIS, usaha intelijen kolektif oleh

seluruh pihak menghadirkan suatu transparansi bersama hingga tingkat tertentu

pada saat itu.12

Dalam masa Perang Dingin, dua dinas intelijen yang berada pada garis

depan pertempuran adalah CIA dari Amerika Serikat dan Komitet

Gosudarstvennoy Bezopasnosti (KGB) dari Uni Soviet. CIA dibentuk sebagai

kelanjutan dari reformasi intelijen Amerika Serikat pasca-Perang Dunia II yang

memisahkan intelijen dari unsur militer, di mana dinas intelijen Amerika Serikat

sebelumnya adalah intelijen militer bernama Office of Secret Services (OSS).

Michael Warner (2001) mengungkapkan bahwa Amerika Serikat membutuhkan

struktur komando terpadu dan sistem intelijen yang lebih baik untuk mencegah

terjadinya kegagalan intelijen seperti Pearl Harbor dalam Perang Dunia II.

Amerika Serikat pun mengeluarkan Undang-Undang Keamanan Nasional 1947

yang menerapkan prinsip-prinsip kesatuan perintah dan kesatuan intelijen serta

membentuk Dewan Keamanan Nasional, Sekretaris Pertahanan, Kepala Staf

10 ibid. 11 Peter Gill dan Mark Phythian, Intelligence in an Unsecure World (Polity, 2012) hlm. 7. 12 George Blake dikutip dalam R. Aldrich, The Hidden Hand: Britain, America and Cold War Secret Intelligence (John Murray, 2001).

7

Hukum, dan CIA. UU Keamanan Nasional 1947 menjadi penting karena

ketidakpercayaan tradisional Amerika Serikat kepada keberadaan militer yang

besar dan kekuasaan terpusat. UU ini juga menetapkan bahwa divisi intelijen

dalam angkatan bersenjata dan departemen sipil, yang kemudian disebut

Komunitas Intelijen, akan tetap independen dari CIA.13

Dalam masa awal Perang Dingin, CIA menjadi perpanjangan kebijakan

Amerika Serikat yang didominasi antikomunisme intens, termanifestasikan dalam

doktrin containment yang dikembangkan oleh Duta Besar Amerika Serikat kepada

Uni Soviet George Kennan, blokade Berlin, dan Perang Korea. Hal ini terlaksana

dengan tingkat fleksibilitas tinggi karena Direktur Intelijen Pusat Allen Dulles dan

Menteri Luar Negeri John Foster Dulles merupakan saudara. Allen Dulles juga

merupakan perwira kunci operasi OSS di Swiss pada Perang Dunia II. Dalam

masa ini, Uni Soviet merupakan masyarakat tertutup yang menyulitkan penetrasi

agen-agen CIA, sehingga CIA mengompensasinya dengan menggunakan

teknologi maju untuk mengumpulkan informasi. Contohnya, pesawat Lockheed

U-2 menjadi pesawat pengintai generasi pertama yang dapat mengambil gambar

dan mengumpulkan sinyal-sinyal elektronik dari ketinggian di atas pertahanan

udara Soviet. Setelah pesawat U-2 CIA dijatuhkan rudal darat-ke-udara SA-2

pada 1960, pesawat Lockheed SR-71 Blackbird dikembangkan untuk

menggantikan peran pengintaian. Dalam mengoperasikan pesawat pengintai SR-

71 dan satelit-satelit lainnya, CIA bekerjasama dengan militer membentuk

National Reconnaissance Office (NRO), organisasi yang eksistensinya

dirahasiakan dalam waktu lama.

Selama periode ini, terdapat berbagai covert action yang dilakukan CIA

terhadap gerakan-gerakan sayap kiri yang dipersepsikan sebagai komunis.

Contohnya, CIA menggulingkan pemerintahan negara lain pertama kalinya dalam

kudeta Iran pada 1953,14

juga membantu usaha-usaha antikomunis di Burma,

13 Michael Warner, Historical Perspective, Central Intelligence: Origin and Evolution (Washington, DC: CIA History Staff, Center for the Study of Intelligence, Central Intelligence Agency, 2001), hlm. 1. 14 Lihat James Risen, "Secrets of history: The CIA in Iran", The New York Times, 16 April 2000, diakses dari http://www.globalpolicy.org/empire/history/2000/0416ciairan.htm. Lihat juga Ervand Abrahamian, "The 1953 Coup in Iran", Science & Society Vol. 65, No. 2 (Musim Panas, 2001), hlm. 182215.

8

Guatemala, dan Laos. Operasi-operasi terbesar CIA dalam masa ini ditargetkan

pada Kuba setelah penggulingan diktator Fulgencio Batista, termasuk usaha

pembunuhan Fidel Castro dan invasi Teluk Babi,15

juga operasi yang ditargetkan

pada Zare untuk mendukung Mobutu Sese Seko, Presiden Zare pada

1965 1997.16

Di Indochina, misi CIA pertama pada 1954 memiliki nama kode Misi

Militer Saigon di bawah pimpinan Edward Lansdale, yang berada dalam rangka

kebijakan containment menentang pemerintahan yang bersifat komunis di bawah

pemimpin salah satu faksi di Vietnam, Ho Chi Minh. Pada awalnya, fokus

Amerika Serikat di Asia Tenggara adalah Laos, bukan Vietnam, di mana CIA

melakukan operasi udara pada 1955 1974.17 Dalam masa Perang Vietnam,

terjadi perdebatan antara Departemen Pertahanan di bawah pimpinan Robert

McNamara dan CIA terkait dampak kerusakan yang dialami musuh, di mana

analisis CIA tidak seoptimis analisis militer.18

Di Tibet, program CIA terdiri atas

plot politik, distribusi propaganda, dan pengumpulan intelijen paramiliter

berdasarkan komitmen Amerika Serikat kepada Dalai Lama pada 1951 dan 1956

untuk mengurangi pengaruh dan kapabilitas rezim China yang menyebarkan

revolusi budaya hingga ke Tibet.19

Pada pertengahan 1970-an, terjadi skandal Watergate, yaitu berbagai

kegiatan klandestin dan ilegal yang dilakukan pemerintahan Presiden Richard

Nixon menggunakan CIA, Federal Bureau of Investigation (FBI), dan Internal

Revenue Service (IRS) terhadap berbagai kelompok aktivis dan tokoh-tokoh

politik. Selama periode ini, Kongres berusaha mendapatkan hak pengawasan atas

kantor kepresidenan Amerika Serikat dan cabang eksekutif pemerintah. Berbagai

15

Michael Warner, "The CIA's Internal Probe of the Bay of Pigs Affair", Center for the Study of Intelligence, Studies Archive Index Vol. 42 No. 5, 2008, dan Piero Gleijeses, "Ships in the Night: The CIA, the White House and the Bay of Pigs", Journal of Latin American Studies, Vol. 27, No. 1 (Feb., 1995), hlm. 142. 16

David N. Gibbs, "Let Us Forget Unpleasant Memories: The US State Department's Analysis of the Congo Crisis", Journal of Modern African Studies Vol. 33 No. 1, hlm. 175180. 17 William M. Leary, "CIA Air Operations in Laos, 1955-1974", Center for the Study of Intelligence, CSI Publications Vol. 43 No. 3, 2007. 18 Harold P. Ford, "Why CIA Analysts Were So Doubtful About Vietnam", Center for the Study of Intelligence, Studies in Intelligence Vol. 40 No. 5, Semiannual Edition, 1997, No. 1. 19 "Status Report on Tibetan Operations", Office of the Historian, 26 Januari 1968, diakses dari http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v30/d342.

9

kegiatan CIA di masa lalu terkuak, seperti pembunuhan dan usaha pembunuhan

pemimpin-pemimpin negara asing termasuk Presiden Kuba Fidel Castro dan

Presiden Republik Dominika Rafael Trujillo serta pengintaian dalam negeri

ilegal terhadap warga negara Amerika Serikat. Hal ini terkuak melalui laporan

Direktur Intelijen Pusat pada 1973 yang disebut Family Jewels tentang

kegiatan-kegiatan ilegal CIA tersebut.20

Artikel New York Times mengklaim CIA

telah membunuh beberapa kepala negara asing dan secara ilegal mengintai sekitar

7.000 warganya yang terlibat dalam gerakan anti perang. CIA juga melakukan

eksperimen ilmiah terhadap manusia, termasuk pemberian asam lisergat

dietilamida (LSD) secara diam-diam.21

Terkuaknya kegiatan ilegal CIA ini membuka kesempatan bagi Kongres

untuk meningkatan pengawasan atas operasi intelijen. Pada 1975, Kongres

menanggapi tuduhan-tuduhan itu dengan menyelidiki CIA di Senat melalui

Komite Church dan di Dewan Perwakilan melalui Komite Pike.22

Selain itu,

Presiden Gerald Ford yang naik pasca-pengunduran diri Nixon membentuk

Komisi Rockefeller dan mengeluarkan perintah eksekutif yang melarang

pembunuhan kepala negara asing.23

Selain skandal Watergate pada 1970-an, penyalahgunaan kewenangan CIA

tidak berhenti sampai situ. Pada pertengahan 1980-an, terjadi skandal Irangate, di

mana beberapa pejabat pemerintahan senior Amerika Serikat secara rahasia

memfasilitasi penjualan senjata ke Iran, yang merupakan subjek embargo senjata

pada saat itu.24

Beberapa pejabat Amerika Serikat pada saat itu berharap penjualan

20

"CIA's "Family Jewels" - full report", National Security Archive, diakses dari www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB222/family_jewels_full.pdf 21

"Timeline of the C.I.A.s Family Jewels", The New York Times 26 Juni 2007, diakses dari www.nytimes.com/2007/06/26/washington/26cia-timeline.html, lihat juga "Files on Illegal Spying Show C.I.A. Skeletons From Cold War", The New York Times 27 Juni 2007, diakses dari www.nytimes.com/2007/06/27/washington/27cia.html?pagewanted=all 22

Lihat Gerald K. Haines, "The Pike Committee Investigations and the CIA", diakses dari www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-publications/csi-studies/studies/winter98_99/art07.html 23 Lihat hasil laporan Rockefeller Commission di history-matters.com/archive/contents/church/contents_church_reports_rockcomm.htm dan www.maryferrell.org/wiki/index.php/Rockefeller_Commission 24 "The Iran-Contra Affair 20 Years On", The National Security Archive, George Washington University, 24 November 2006, diakses dari http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB210/.

10

senjata akan menjamin dilepaskannya beberapa sandera dan memungkinkan agen-

agen intelijen Amerika Serikat untuk mendanai kelompok pemberontak Contras di

Nikaragua. Reaksi terhadap skandal Irangate ini adalah penciptaan Undang-

Undang Otorisasi Intelijen pada 1991, yang mendefinisikan operasi terselubung

(covert operation) sebagai misi rahasia di area-area geopolitik di mana Amerika

Serikat tidak terlibat secara terbuka, dan membutuhkan rantai komando yang

mengotorisasi, mencakup laporan temuan presidensial yang resmi dan informasi

kepada Komite Intelijen di Dewan dan Senat, yang dalam keadaan darurat hanya

membutuhkan pemberitahuan yang tepat waktu.

Di pihak Uni Soviet, KGB merupakan hasil evolusi dari dinas intelijen

Soviet yang terus mengalami perubahan nama dan bentuk, dari Cheka yang

dibentuk pada 1918 hingga KGB yang dibentuk pada 1954 dan bubar seiring

dengan kolapsnya Uni Soviet pada 1991. Menurut Robert W. Pringle (2011),

Cheka dan KGB sendiri banyak terinspirasi oleh dinas intelijen masa Kekaisaran

Rusia yang bernama Okhrana, yang diciptakan pada 1881/2 setelah pembunuhan

Tsar Aleksandr II untuk menyusup ke dalam gerakan-gerakan politik oposisi di

dalam dan luar negeri serta melakukan pembunuhan berencana kepada kelompok

minoritas Yahudi. Okhrana mengalami kemunduran karena banyak agennya

kemudian menjadi teroris, serta bubar seiring dengan kolapsnya Kekaisaran Rusia

pada Revolusi 1917.25

Pringle (2011) kemudian mengungkapkan bahwa pada masa Soviet Rusia,

dinas intelijen mengalami evolusi dari Cheka (Komisi Luar Biasa Seluruh Rusia

untuk Perlawanan Kontra-Revolusi dan Sabotase) pada 1918 hingga KGB

(Komite Keamanan Negara) yang dibentuk pada 1954 dan bubar seiring dengan

kolapsnya Uni Soviet pada 1991. Cheka dibentuk oleh Vladimir Lenin yang

merasa bahwa revolusi Bolshevik akan gagal tanpa ada regu penembak. Tugas

Cheka antara lain menghancurkan seluruh oposisi terhadap rezim baru,

bertanggung jawab atas intelijen luar negeri, kontraintelijen, keamanan dalam

25 Robert W. Pringle, Guide to Soviet and Russian Intelligence Services, The Intelligencer, Vol. 18 No. 2, Winter/Spring 2011, hlm. 51.

11

negeri, dan pengendalian perbatasan, serta mengawasi sistem kamp kerja paksa

Gulag.26

Pasca-Lenin, Joseph Stalin mengambil alih organisasi intelijen Soviet.

Sebagaimana diungkapkan Pringle (2011), langkah awal yang diambil Stalin

adalah memfokuskan aktivitas intelijen Soviet untuk anti-insurgensi, menyasar

petani yang menolak kolektivisasi, lawan politik, dan sisa-sisa deputi Lenin.

Kemudian, NKVDGPU ditugaskan menyediakan intelijen luar negeri untuk

kepemimpinan Soviet, dan ditempatkan secara rahasia di berbagai negara seperti

Inggris, Prancis, Jerman, Amerika Serikat, dan Jepang. Bahkan, sebelum Jerman

menginvasi Soviet pada 1941, intelijen Soviet telah memperingatkan Stalin,

namun laporan tersebut ditolaknya. Akibat kesalahan tersebut, pasca-invasi

Jerman Stalin meningkatkan jumlah intel Soviet secara signifikan.27

Menurut Pringle (2011), pada tahun-tahun terakhirnya, Stalin menjadi

semakin paranoid dan meningkatkan jumlah orang yang dibuang ke Gulag,

jumlah politisi muda Partai Komunis yang dibersihkan, dan kaum Yahudi Soviet

yang disasar. Wafatnya Stalin pada 1953 menyelamatkan banyak jiwa. Penerus

Stalin, Nikita Khrushchev, melakukan destalinisasi dengan mengeksekusi

pimpinan intelijen masa Stalin Lavernty Beria, membebaskan jutaan orang dari

kamp kerja paksa dan pembuangan, mengutuk kejahatan Stalin, serta mengubah

nama organisasi intelijen menjadi KGB dan menempatkannya di bawah kendali

Partai.28

Pringle (2011) kemudian mengungkapkan bahwa KGB menjadi organisasi

intelijen yang besar yang melaksanakan fungsi-fungsi seperti CIA, FBI, NSA, dan

intelijen militer di Amerika Serikat. Komponen-komponen penting KGB antara

lain Direktorat Kepala I (Intelijen Luar Negeri), Direktorat Kepala II (Keamanan

Dalam Negeri dan Kontraintelijen), Direktorat Kepala V (Pengawasan Gereja dan

Pemberontak), Direktorat Kepala VIII dan XVI (Keamanan Komunikasi dan

Pemecahan Kode), serta Direktorat Penjaga Perbatasan. Tugas KGB antara lain

memata-matai negara lain, mencuri teknologi Barat, operasi propaganda, hingga

26 loc. cit. 27 ibid., hlm. 5152. 28 ibid., hlm. 52.

12

menindas oposisi. KGB juga merekrut sumber-sumber intelijen luar negeri yang

mengkhianati negaranya. Pada tahun-tahun terakhir Soviet, Mikhail Gorbachev

berusaha mengerdilkan kekuatan KGB, menyebabkan unsur-unsur KGB berbalik

menyerang Gorbachev dalam usaha kudeta Soviet pada Agustus 1991, yang

menandai kolapsnya Uni Soviet.29

KGB mengumpulkan informasi intelijen utamanya melalui agen, yang

disebut intelijen manusia (HUMINT). Laporan John Kohan dari Time pada 1983

menyebutkan bahwa KGB merupakan organisasi pengumpul informasi paling

efektif di dunia,30

yang melakukan spionase legal dan ilegal di negara-negara

sasaran. Spionase legal dilakukan berbasis pada Kedutaan Besar dan Konsulat

Soviet dan jika tertangkap dapat dilindungi dari tuntutan dengan imunitas

diplomatik. Mata-mata yang tertangkap dipulangkan ke Uni Soviet atau

dinyatakan sebagai persona non grata dan diusir oleh pemerintah negara sasaran.

Spionase ilegal dilakukan tanpa imunitas diplomatik dan secara independen dari

misi diplomatik maupun dagang Soviet, seperti dengan cover sebagai pejabat

CIA. Pada awalnya, KGB menekankan pada mata-mata ilegal karena dapat

menginfiltrasi sasaran dengan lebih mudah. Mata-mata KGB melakukan empat

tipe spionase, yaitu politik, ekonomi, militer-stratejik, dan disinformasi.

Dilakukan juga operasi-operasi intelijen aktif, kontraintelijen, dan intelijen sains-

teknologi.

KGB tidak hanya mengumpulkan informasi intelijen melalui agen, namun

juga sistem intelijen sinyal (SIGINT) yang luas yang mengimbangi jaringan

SIGINT United Kingdom United States of America Agreement (UKUSA).

Menurut Christopher Andrew, SIGINT Soviet beroperasi melalui stasiun-stasiun

darat di negara-negara Pakta Warsawa melalui lebih dari 50 kedutaan besar

Soviet, satelit, pesawat, truk, kapal selam, dan kapal-kapal permukaan.

Keberhasilan SIGINT Soviet terkait dengan HUMINT Soviet, karena pemecahan

sistem kode dan sandi dapat dicapai dengan bantuan informasi parsial yang

diperoleh melalui spionase. Sejak masa Okhrana, salah satu prioritas utama

29 ibid., hlm. 5253. 30 John Kohan, "Eyes of the Kremlin", Time 14 Februari 1983, diakses dari http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,953701-6,00.html.

13

aktivitas intelijen adalah memperoleh materi-materi sandi dan dokumen-dokumen

diplomatik untuk membantu para analis kode Rusia. Okhrana memiliki

departemen rahasia untuk memperoleh akses ke arsip-arsip misi luar negeri

Inggris di St. Petersburg, serta kedutaan-kedutaan besar Amerika Serikat, Swedia,

dan Belgia. KGBGPU menghidupkan kembali serta mengembangkan teknik-

teknik sandi Rusia masa Okhrana, sehingga awalnya berhasil menargetkan

kedutaan-kedutaan besar Barat di ibukota negara-negara Dunia Ketiga, seperti

Beijing dan Tehran. Pasca-kesuksesan mengembangkan SIGINT Soviet, agen-

agen penetrasi Soviet membantu memecahkan sandi diplomatik Inggris dan

memperoleh akses ke dokumen-dokumen Kantor Urusan Luar Negeri.31

Andrew menekankan pentingnya bantuan agen dalam SIGINT Soviet,

terutama dalam memenetrasi SIGINT Amerika Serikat. Pada 1950-an hingga

1960-an, terdapat tidak kurang dari tiga agen Soviet dalam NSA dan beberapa

defektor dari NSA. Target penetrasi Soviet lainya termasuk jaringan keluarga

Walker di Amerika Serikat pada 1968-1984, Geoffrey Prime di markas Partai

Konservatif Inggris CCHQ pada 1968-1978, hingga godaan agen wanita terhadap

Marinir Amerika Serikat yang menjaga ruang sandi di Kedutaan Besar Amerika

Serikat di Moskow.32

Karena Perang Dingin merupakan situasi yang diciptakan oleh Amerika

Serikat dan Uni Soviet, praktis masalah keamanan global dalam masa ini nyaris

seluruhnya melibatkan dinas-dinas intelijen kedua negara ini, CIA dan KGB.

Kedua dinas intelijen ini merupakan kunci perlombaan senjata yang dilakukan

kedua negara adidaya. Melalui CIA dan KGB, kedua negara memiliki

kemampuan memonitor persediaan senjata pihak lainnya sebagaimana dibolehkan

dalam perundingan Strategic Arms Limitation Talks (SALT). Tanpa kemampuan

memonitor ini, perundingan SALT tidak akan ada maknanya. Selain itu, infiltrasi

dinas-dinas intelijen ke program-program senjata pihak lawan memungkinkan

tiap-tiap negara mengimbangi satu sama lain. Terutama, infiltrasi Soviet ke

31 Christopher Andrew, From the Okhrana to the KGB, Declassified Authority NND 947003, hlm. 5354. 32 ibid., hlm. 5759.

14

program nuklir Amerika Serikat membantu Soviet mengembangkan bomnya

sendiri.

Dalam masa Perang Dingin ini, terlihat dua pendekatan berbeda terkait

pengumpulan informasi intelijen. Uni Soviet cenderung menggunakan HUMINT,

tampak dari jumlah mata-mata mereka yang jauh lebih banyak dari Amerika

Serikat. Di lain pihak, Amerika Serikat lebih menekankan pendekatan teknologi

sebagai sumber intelijen. Hal ini dapat disebabkan sifat dari rezim di tiap-tiap

negara, di mana masyarakat Timur yang opresif lebih sulit ditembus dengan

infiltrasi manusia daripada masyarakat Barat yang terbuka.

Dalam masa Perang Dingin ini, intelijen menjadi medan perang utama

antara kedua belah pihak untuk mengungguli posisi lawannya menggunakan aksi-

aksi rahasia, operasi psikologis, dan bentuk-bentuk subversi. Dapat dikatakan,

Perang Dingin adalah pertempuran antara kedua organisasi intelijen ini hingga

taraf tertentu. Kedua organisasi intelijen ini juga digunakan untuk memicu Perang

Proksi di negara-negara lain, seperti bagaimana CIA melakukan penyalahgunaan

wewenang dalam periode 1970-1990 untuk membunuh dan mengusahakan

pembunuhan pemimpin-pemimpin negara asing. Kedua organisasi intelijen ini

pun melakukan pertempuran kebudayaan dalam persaingan mencari identitas

nasional yang bersatu. Akan tetapi, karena arsip-arsip intelijen dalam masa Perang

Dingin masih banyak tertutup, mengalami penghancuran terorganisasi, serta

dimanipulasi pemerintah, upaya menyimpulkan sampai sejauh mana sebenarnya

pertempuran intelijen dalam masa tersebut masih merupakan hal yang sulit.

Intelijen Pasca-9/11

Dengan kolapsnya Uni Soviet, praktis tidak ada ancaman keamanan simetris

terhadap Amerika Serikat selama beberapa tahun. Hingga akhirnya peristiwa 9/11

terjadi. Serangan teroris pada 11 September 2001 yang dilancarkan oleh

kelompok al-Qaeda terhadap komplek World Trade Center (WTC) di New York

dan terhadap Pentagon, markas Departemen Pertahanan Amerika Serikat di

Washington, D.C., menewaskan 2.966 korban jiwa. Serangan ini dilakukan al-

15

Qaeda dengan alasan kebencian atas investasi Amerika Serikat di sektor minyak

Timur Tengah, pengaruh Barat terhadap nilai-nilai religius umat Islam, dan

dukungan Amerika Serikat terhadap Israel. Pemerintah Amerika Serikat kemudian

mendeklarasikan Perang Melawan Teror (War on Terror) sebagai kampanye

militer global untuk memberangus al-Qaeda dan organisasi-organisasi militan

lainnya. Selama lebih dari satu dekade, War on Terror menjadi isu keamanan

global paling utama, dan hal ini juga memengaruhi isu-isu intelijen dalam

hubungan internasional.

Peristiwa 9/11 kemudian diatributkan sebagai kegagalan intelijen Amerika

Serikat. Menurut Richard K. Betts (2007), seluruh fase lingkaran intelijen

Amerika Serikat mengalami kegagalan: pengumpulan informasi gagal karena

tidak berhasil menemukan pelaku, rencana, atau cara-cara serangan walau terdapat

intelijen sinyal yang mengindikasikan akan adanya tindakan yang segera terjadi;

pemprosesan dan diseminasi gagal karena berbagai informasi tidak terhubung

sehingga sulit mengidentifikasi individu-individu yang terlibat dalam tindakan

tersebut atau instrumen-instrumen yang akan digunakan; analisis informasi gagal

karena tidak menemukan pola-pola yang tepat dalam menghubungkan petunjuk-

petunjuk yang tidak lengkap. Sementara itu, pembuat kebijakan gagal karena

sebelum peristiwa 9/11 pemerintahan George W. Bush tidak menjadikan

terorisme sebagai prioritas tinggi sebagaimana dilakukan Komunitas Intelijen dan

pemerintahan Bill Clinton sebelumnya, posisi koordinator nasional

kontraterorisme dalam staf National Security Council (NSC) diturunkan, komite

deputi tidak membahas kontraterorisme hingga tiga bulan setelah pemerintahan

berjalan, dan komite utama tidak membahasnya hingga empat bulan setelahnya.33

War on Terror yang dilancarkan pemerintahan Bush juga diatributkan

sebagai kegagalan intelijen. Invasi Amerika Serikat ke Irak, yang dijustifikasi

dengan informasi intelijen bahwa rezim Saddam Hussein di Irak memiliki senjata

pemusnah massal, juga tidak berhasil menemukan senjata pemusnah massal

tersebut. Kegagalan ini berdampak jatuhnya kredibilitas intelijen Amerika Serikat

33 Richard K. Betts, Two Faces of Failure: September 11 and Iraqs Missing WMD, dalam Enemies of Intelligence: Knowledge and Power in American National Security (New York: Columbia University Press, 2007), hlm. 105114; lihat juga The 9/11 Commission Report oleh National Commission on Terrorist Attacks upon the United States.

16

serta membawa kepada perang yang sebenarnya tidak perlu dan menyebabkan

lebih banyak korban dari peristiwa 9/11. Kali ini, kegagalan terjadi dalam

pengumpulan dan analisis.34

Untuk mencegah berbagai kegagalan ini terulang kembali, pada 2004

Amerika Serikat mengeluarkan Undang-Undang Reformasi Intelijen dan

Pencegahan Terorisme. UU tersebut membentuk jabatan Direktur Intelijen

Nasional (DNI) yang mengambil alih sejumlah fungsi pemerintah dan Komunitas

Intelijen yang sebelumnya ditangani oleh CIA. DNI mengelola Komunitas

Intelijen Amerika Serikat dan berusaha mengatur lingkaran intelijen. Beberapa

fungsi yang dialihkan dari Direktur Intelijen Pusat (DCI) yang sebelumnya

merangkap sebagai ketua CIA ke DNI adalah penyusunan estimasi yang

mencerminkan opini gabungan ke-16 dinas intelijen Amerika Serikat dalam

Komunitas Intelijen dan penyusunan maklumat untuk presiden. Pada 30 Juli 2008,

Presiden Bush mengeluarkan Executive Order 1347035

untuk memperkuat peran

DNI. CIA yang sebelumnya berada di atas Komunitas Intelijen saat ini berada di

bawah DNI.36

Di lain pihak, pasca-Perang Dingin, dinas intelijen Rusia yang sebelumnya

hanya satu organisasi yaitu KGB dipecah menjadi berbagai dinas, antara lain yang

paling vital adalah SVR (Dinas Intelijen Asing Rusia), FSB (Dinas Keamanan

Federal Rusia), dan FSO (Dinas Perlindungan Federal Rusia). Menurut laporan

kontraintelijen Barat, aktivitas intelijen Rusia telah kembali ke level pemata-

mataan dalam masa Perang Dingin.37

Kembali ke War on Terror. Selama lebih dari satu dekade, War on Terror

menjadi isu keamanan global paling utama, dan hal ini juga memengaruhi isu-isu

intelijen dalam hubungan internasional. Frederick P. Hitz (2007), Inspektur

Jenderal CIA pada dekade 1980-an1990-an, mengungkapkan bahwa dengan

berakhirnya Perang Dingin, dan berubahnya sumber ancaman dari Uni Soviet

34 Betts (2007), ibid., hlm. 114121; lihat juga Robert Jervis, Reports, Politics, and Intelligence Failures: The Case of Iraq, The Journal of Strategic Studies Vol. 29, No. 1, 3 52, Februari 2006, hlm. 348. 35 Executive Order 13470, diakses dari http://fas.org/irp/offdocs/eo/eo-13470.htm. 36 Bush Orders Intelligence Overhaul, Associated Press 31 Juli 2008, diakses dari http://www.nytimes.com/aponline/washington/AP-Intelligence-Rules.html. 37 Pringle (2011), op. cit., hlm. 53.

17

hingga terorisme pasca-9/11, ada beberapa hal yang akan menjadi tantangan bagi

spionase CIA di masa depan. Pertama, kapabilitas agensi intelijen telah berkurang

pada periode sepuluh tahun pasca-disintegrasi Soviet (1991) hingga 9/11 (2001).

Kedua, teknik-teknik pengumpulan informasi masa Perang Dingin tidak efektif

lagi dengan perkembangan teknologi. Ketiga, ancaman keamanan dan kualitas

hidup terhadap para operatif spionase semakin berbahaya. Keempat, AS kini telah

dipersepsikan sebagai ancaman eksternal yang hanya tertarik pada sumber

minyak. Kelima, AS tidak dapat mengendalikan secara penuh operasi mata-mata

yang menggunakan perantara. Keenam, teknik pengumpulan SIGINT terhambat

oleh ketidakmampuan agen-agen CIA menerjemahkan bahasa Arab. Hitz

menyimpulkan bahwa pengumpulan intelijen kini mengikuti suatu paradigma

baru, bukan lagi spionase klasik melainkan pelacakan jejak teroris dan senjatanya

dengan keahlian detektif dan sumber-sumber terbuka/open source intelligence

(OSINT).38

Demikianlah pembahasan tentang bagaimana intelijen berperan dalam

aktivitas-aktivitas global. Intelijen telah menjadi bagian tidak terpisahkan dalam

sistem internasional, terutama terkait permasalahan keamanan. Perkembangan

teoritisasi tentang pemikiran stratejik intelijen pun mengikuti perkembangan

sejarah dunia modern dalam hubungan internasional, seperti hingga saat ini

literatur-literatur intelijen stratejik banyak membahas bagaimana intelijen

melakukan operasi kontraterorisme dalam rangka War on Terror yang kini

menjadi isu keamanan global paling utama. Perkembangan teoritisasi tersebut

dapat dilihat dalam Gambar 2.

38 Frederick P. Hitz, The Importance and Future of Espionage, dalam Loch K. Johnson (ed.), Strategic Intelligence, Volume 2 (Westport: Praeger Security International, 2007), hlm. 9193.

18

Gambar 2 Perkembangan Teoritisasi Pemikiran Stratejik Intelijen

Sumber Broto Wardoyo, dalam kuliah Pengantar Pemikiran Intelijen Stratejik, Universitas

Indonesia 8 September 2014

Intelijen dalam Hubungan Internasional di Masa Depan?

Bagaimanakan masa depan intelijen stratejik? Berbagai literatur kini mulai

membahas tentang peran intelijen dalam mendorong perdamaian terkait dengan

upaya penjagaan perdamaian (peacekeeping) secara kolektif. Intelijen ini

merupakan proses terbuka, legal, dan etis yang menyediakan dukungan keputusan

multinasional kepada organisasi-organisasi pro-perdamaian seperti PBB dan

organisasi nonpemerintah seperti Doctors without Borders dan International

Committee of the Red Cross. Dukungan ini dapat membantu organisasi-organisasi

tersebut memutuskan mandat stratejik, rencana kampanye operasional, intervensi

taktis, dan pilihan-pilihan teknis dalam menjalankan perannya.39

39 David Carment dan Martin Rudner (ed.), Peacekeeping Intelligence: New Players, Extended Boundaries (Oxon: Routledge, 2006); Mark Tovey (ed.), Collective Intelligence: Creating a Prosperous World at Peace (Virginia: Earth Intelligence Network, 2008).

19

Contoh kasus peran yang pertama dapat dilihat dalam sentralitas intelijen

terkait perlombaan senjata dalam masa Perang Dingin. Dengan intelijen, baik

Amerika Serikat dan Uni Soviet dapat memonitor jumlah senjata pihak lainnya

yang diperbolehkan dalam Strategic Arms Limitations Talks (SALT) sehingga

perjanjian tersebut tidak sia-sia. Infiltrasi ke dalam program-program senjata

negara lawan juga memungkinkan Amerika Serikat dan Uni Soviet menyamakan

tingkat persenjataannya dengan satu sama lain, hingga tercapailah apa yang

disebut Kenneth Waltz sebagai perdamaian nuklir (nuclear peace).40

Ilustrasi peran yang kedua dapat dilihat dalam bentuk intelijen peacekeeping

yang menekankan informasi dari sumber terbuka, sharing intelijen multilateral

pada berbagai tingkat, penggunaan intelijen untuk menjamin perlindungan

kekuatan, serta interoperabilitas dan komonalitas dengan mitra-mitra koalisi dan

organisasi nonpemerintah (NGO). Hal ini abai dilakukan dalam misi-misi

perdamaian PBB pada 1990an, sehingga menyebabkan konsekuensi operasional

yang problematik, misalnya UNPROFOR di Bosnia dan Herzegovina 19921995,

UNAMIR di Rwanda 1994, dan UNOSOM di Somalia 19921995.41 Dengan

adanya intelijen peacekeeping yang dilakukan secara kolektif, setiap orang akan

memperoleh akses terhadap seluruh informasi dalam seluruh bahasa setiap waktu,

sehingga merevitalisasi dan mentransformasi demokrasi. Contoh intelijen kolektif

yang telah ada antara lain Earth Intelligence Network, rancangan arsitektur

intelijen open source (OSINT) yang akan memfasilitasi dan memelihara seluruh

usaha publik kolektif untuk menciptakan intelijen bersama, intelijen kolektif, dan

organisasi pintar di tiap-tiap level.42 Rancangan ini selaras dengan berubahnya

paradigma intelijen sekarang, bukan lagi berfokus pada spionase klasik,

melainkan pada pelacakan jejak teroris dengan cara-cara detektif dan sumber-

sumber open source.43

40

Perdamaian nuklir adalah teori yang menyatakan bahwa senjata nuklir dapat mendorong stabilitas dan mengurangi peluang eskalasi krisis. Perdamaian nuklir tercipta ketika biaya perang menjadi sangat tinggi bagi kedua belah pihak, karena keduanya memiliki kapabilitas retaliasi second strike. 41 David Carment dan Martin Rudner (ed.), ibid., hlm. 12. 42 Earth Intelligence Network diciptakan oleh Robert Steele, eks-agen klandestin CIA yang kini menjadi advokat open source intelligence (OSINT). 43 Hitz (2007), op. cit., hlm. 7594.

20

Terkait tema peran intelijen dalam mendorong perdamaian, Doron Pely dari

Foreign Policy in Focus mengungkapkan bahwa belum ada organisasi intelijen

dunia yang memiliki divisi Intelijen Perdamaian. Pely mengusulkan

dibentuknya suatu departemen dalam organisasi intelijen yang akan berusaha

menentukan seberapa jauh tindakan perdamaian di negar-negara sasaran

merupakan peluang, bukanlah ancaman. Kebutuhan akan suatu divisi Intelijen

Perdamaian ini semakin dirasa setelah ketidakmampuan Israel merespon inisiatif

perdamaian Arab Saudi hingga dua kali, pada 2002 dan 2007, serta kegagalan

pemerintahan George W. Bush merespon usulan diplomatik Iran pada 2003.

Contoh-contoh peluang perdamaian yang gagal ini, menurut Pely, disebabkan

kurangnya kesiapan intelijen perdamaian. Suatu divisi Intelijen Perdamaian dalam

organisasi-organisasi intelijen dunia akan menambah sudut pertimbangan

tambahan dan jawaban terhadap pertanyaan-pertanyaan kebijakan.44

Sebagaimana perkembangan teoritisasi intelijen stratejik yang mengikuti

perkembangan hubungan internasional, akankah intelijen dalam hubungan

internasional di masa depan menuju ke arah intelijen perdamaian atau intelijen

peacekeeping? Pertanyaan ini baru akan terjawab jika masalah keamanan global

ke depannya berkembang ke arah perdamaian dunia.

Bibliografi

___. Bush Orders Intelligence Overhaul. Associated Press 31 Juli 2008.

http://www.nytimes.com/aponline/washington/AP-Intelligence-Rules.html.

___. "CIA's "Family Jewels" - full report." National Security Archive.

www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB222/family_jewels_full.pdf

___. Direktif Keamanan Nasional Amerika Serikat, NSC 10/2 18 Juni 1948.

___. Executive Order 13470. http://fas.org/irp/offdocs/eo/eo-13470.htm.

44 Doron Pely, Where Are the Peace-Intelligence Professionals? Foreign Policy in Focus, 22 Februari 2013, diakses dari http://fpif.org/where_are_the_peace-intelligence_professionals/.

21

___. "Files on Illegal Spying Show C.I.A. Skeletons From Cold War." The New

York Times 27 Juni 2007.

www.nytimes.com/2007/06/27/washington/27cia.html?pagewanted=all

___. Rockefeller Commission." history-

matters.com/archive/contents/church/contents_church_reports_rockcomm.ht

m dan www.maryferrell.org/wiki/index.php/Rockefeller_Commission

___. "Status Report on Tibetan Operations", Office of the Historian, 26 Januari

1968. http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v30/d342.

___. The 9/11 Commission Report. National Commission on Terrorist Attacks

upon the United States.

___. "The Iran-Contra Affair 20 Years On." The National Security Archive,

George Washington University, 24 November 2006.

http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB210/.

___. "Timeline of the C.I.A.s Family Jewels." The New York Times 26 Juni

2007. www.nytimes.com/2007/06/26/washington/26cia-timeline.html.

___. Undang-Undang Keamanan Nasional Amerika Serikat tahun 1947, 50 U.S.C.

401a.

Abrahamian, Ervand. "The 1953 Coup in Iran." Science & Society Vol. 65, No. 2

(Musim Panas, 2001).

Aldrich, R. The Hidden Hand: Britain, America and Cold War Secret

Intelligence. John Murray, 2001.

Andrew, Christopher. From the Okhrana to the KGB. Declassified Authority

NND 947003.

Betts, Richard K. Enemies of Intelligence: Knowledge and Power in American

National Security. New York: Columbia University Press, 2007).

Carment, David dan Rudner, Martin (ed.). Peacekeeping Intelligence: New

Players, Extended Boundaries. Oxon: Routledge, 2006.

Ford, Harold P. "Why CIA Analysts Were So Doubtful About Vietnam." Center

for the Study of Intelligence, Studies in Intelligence Vol. 40 No. 5,

Semiannual Edition, 1997, No. 1.

22

Gibbs, David N. "Let Us Forget Unpleasant Memories: The US State

Department's Analysis of the Congo Crisis." Journal of Modern African

Studies Vol. 33 No. 1.

Gill, Peter dan Phythian, Mark. Intelligence in an Unsecure World. Polity, 2012.

Gleijeses, Piero. "Ships in the Night: The CIA, the White House and the Bay of

Pigs." Journal of Latin American Studies, Vol. 27, No. 1 (Feb., 1995).

Haines, Gerald K. "The Pike Committee Investigations and the CIA."

www.cia.gov/library/center-for-the-study-of-intelligence/csi-

publications/csi-studies/studies/winter98_99/art07.html

Hughes-Wilson, Jon. Military Intelligence Blunders and Cover-ups. Da Capo

Press, 2004.

Jervis, Robert. Reports, Politics, and Intelligence Failures: The Case of Iraq.

The Journal of Strategic Studies Vol. 29, No. 1, 3 52, Februari 2006.

Johnson, Loch K. (ed.). Strategic Intelligence, Volume 2. Westport: Praeger

Security International, 2007.

Kent, Sherman. Strategic Intelligence for American Foreign Policy. Princeton,

NJ: Princeton University Press, 1949.

Kohan, John. "Eyes of the Kremlin." Time 14 Februari 1983.

http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,953701-6,00.html.

Kotani, Ken. "Japanese Intelligence in WWII: Successes and Failures." NIDS

Journal of Defense and Security Vol. 11 No. 2.

Leary, William M. "CIA Air Operations in Laos, 1955-1974." Center for the

Study of Intelligence, CSI Publications Vol. 43 No. 3, 2007.

Pely, Doron. Where Are the Peace-Intelligence Professionals? Foreign Policy in

Focus, 22 Februari 2013. http://fpif.org/where_are_the_peace-

intelligence_professionals/.

Pringle, Robert W. Guide to Soviet and Russian Intelligence Services. The

Intelligencer, Vol. 18 No. 2, Winter/Spring 2011.

Risen, James. "Secrets of history: The CIA in Iran." The New York Times, 16

April 2000.

http://www.globalpolicy.org/empire/history/2000/0416ciairan.htm.

23

Scott, Len. "Secret Intelligence, Covert Action and Clandestine Diplomacy."

Intelligence and National Security, Vol. 19, No. 2, Musim Panas 2004.

Tovey, Mark (ed.). Collective Intelligence: Creating a Prosperous World at

Peace. Virginia: Earth Intelligence Network, 2008.

Warner, Michael. Historical Perspective. Central Intelligence: Origin and

Evolution. Washington, DC: CIA History Staff, Center for the Study of

Intelligence, Central Intelligence Agency, 2001.

Warner, Michael. "The CIA's Internal Probe of the Bay of Pigs Affair." Center for

the Study of Intelligence, Studies Archive Index Vol. 42 No. 5, 2008.

Warner, Michael. "Wanted: A Definition of "Intelligence"." Center for the Study

of Intelligence, CSI Publications Vol. 46 No. 3, 2007.