danang vidri aditya - digilib.uns.ac.id · m o t t o kecemasan selalu menghampiri setiap orang yang...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BUPATI SUKOHARJO DALAM PENEGAKAN PERATURAN DAERAH TINGKAT II SUKOHARJO NOMOR 6 TAHUN 1993 TENTANG KEBERSIHAN, KETERTIBAN DAN KEINDAHAN TERHADAP
PENATAAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : DANANG VIDRI ADITYA
NIM. E.0003125
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2007
PERSETUJUAN
Penulisan Hukum (Skripsi) ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan
Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing I
Waluyo, S.H. M.Si. NIP. 132 092 859
Pembimbing II
Asianto Nugroho, S.H. M.Si. NIP. 132 206 608
P E N G E S A H A N
Penulisan Hukum (Skripsi) ini telah diterima dan dipertahankan oleh
Dewan Penguji Penulian Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada
Hari : ………………………….
Tanggal : ………………………….
DEWAN PENGUJI
1. ................................................................... ( ) Ketua 2. ................................................................... ( ) Sekretaris 3. ................................................................... ( ) Anggota
Mengetahui
Dekan
Mohammad Jamin, S.H. M.Hum. NIP. 131 793 333
M O T T O
Kecemasan selalu menghampiri setiap orang yang menghadapi kesulitan, namun rasa cemas itu sendiri tidak dapat menyelesaikan kesulitan. Jadi janganlah cemas dalam menghadapi sesuatu kesulitan
karena kecemasan tidak akan menyelesaikan kesulitan. (Dalai Lama)
Mengetahui kekurangan diri sendiri adalah tangga untuk mencapai cita-cita dan berusaha mengisi kekurangan tersebut adalah keberanian luar biasa.
(Hamka)
Kemenangan bukan segalanya, tapi cara untuk mendapatkan kemenangan adalah segalanya. (Vince Lombardi)
Kebahagiaan terbesar dalam hidup ini adalah bila kita berhasil melakukan apa yang menurut orang lain tidak dapat kita lakukan.
(Walter Beganhot)
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada:
1. Alloh SWT, Sang Pencipta Alam Semesta, Yang Maha
Berkehendak atas segala sesuatu, pemilik segala rahasia.
2. Teruntuk orang tuaku Drs.R.Adriyatno, M.Hum.dan
Wahyu Widayati, S.Pd. tercinta atas segala bimbingan,
doa dan cinta yang senantiasa diberikan untukku.
3. Teruntuk Nenek-nenekku Hj. Wiryodiharjo, Sriniwati
dan adikku Dian Vidri Aryo Seto tercinta atas segala
dukungan, dan segala pengorbanan yang senantiasa
tercurah untukku.
4. Dian Novitas Sari
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah SWT, pembawa terang di alam nyata
dan sumber dari segalaNya. Pemilik segala cinta yang senantiasa melimpahkan rahmat
dan karunia kepada kita. Shalawat serta salam semoga selalu tercurah kepada Nabi
Muhammad SAW. Pembawa risalah peradaban beserta keluarga, sahabat serta orang-
orang yang selalu istiqomah di jalan-Nya, Amin.
Alhamdulillah atas terselesainya Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul
”IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BUPATI SUKOHARJO DALAM PENEGAKAN
PERATURAN DAERAH TINGKAT II SUKOHARJO NOMOR 6 TAHUN 1993
TENTANG KEBERSIHAN, KETERTIBAN, DAN KEINDAHAN TERHADAP
PEMBINAAN DAN PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN
SUKOHARJO.”
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Derajat
Sarjana (Strata I) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Penulisan Hukum ini membahas tentang Implementasi Kebijakan Bupati
Sukoharjo dalam penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993 terhadap
Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima, Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo, dan Proses Pembinaan dan Penataan
Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo. Atas dasar itulah penulis tertarik untuk
mengkaji lebih dalam tentang konsep Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo dalam
Penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 tahun 1993 terhadap penanganan
Pedagang Kaki Lima untuk diberdayakan secara optimal, tanpa mencederai, tindakan
kekerasan yang dilakukan Satuan Polisi Pamong Praja, sehingga termotivasi untuk
menjadi Usaha Mikro Kecil dan Menengah akhirnya sebagai pengusaha yang sukses.
Dalam penyusunan Penulisan Hukum ini penulis berusaha mengumpulkan informasi dari
berbagai sumber, terutama melakukan penelitian di Seksi Penegakan Perda dan Seksi
Ketentraman dan Keamanan, Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo.
Keberhasilan dan kesuksesan bukan hanya berasal dari kerja keras semata,
melainkan kekuatan serta dukungan dari berbagai pihak. Selanjutnya dengan segala
kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Mohammad. Jamin, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin dan kesempatan bagi penulis
untuk menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Widodo Tresna Novianto, S.H., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membimbing dan
memberikan arahan kepada penulis, sehingga dapat menjadi bekal dalam penulisan
skripsi ini.
3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si., selaku pembimbing utama dalam penyusunan skripsi
yang telah memberikan waktu, tenaga, pemikiran, motivasi dan bimbingannya
kepada penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
4. Bapak Asianto Nugroho, S.H., M.Si., selaku pembimbing pembantu yang telah
memberikan bimbingan, ide-ide, gagasan awal penulisan dan pengetahuan dengan
penuh kesabaran dan kekeluargaan kepada penulis, hingga terselesainya penulisan
skripsi ini
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah
memberikan ilmu kepada penulis, sehingga dapat menjadi bekal dalam penulisan
skripsi ini.
6. Bapak Drs. R. Adriyatno, M.Hum, selaku Kepala Satuan Polisi Pamong Praja,
Bapak Sunarto, S.H., selaku Kasi Ketentraman dan Ketertiban, Bapak Slamet SE,
selaku Kepala Seksi Penegakan Perda di Kantor Satpol PP Kabupaten Sukoharjo,
atas sambutan, bimbingan, bantuan, waktu, tenaga, pikiran dan pelayanan
terbaiknya, dalam memberikan informasi yang penulis butuhkan, sehingga dapat
mempermudah dalam penulisan skripsi ini.
7. Ayahanda Drs. R. Adriyatno, M.Hum, Ibunda Wahyu Widayati, S.Pd yang telah
mendidik sebagai hamba-Nya, tiada pengorbanan lebih besar dari yang pernah
beliau berikan selama ini, doa, cinta, kasih sayang dan ridho kalian menjadi
kekuatan dan bekal dalam menjalankan kehidupan ini.
8. Nenek Hj. Wiryodiharjo, Nenek Sriniwati, Dian Vidri Aryo Seto dan Mbok Pariyem,
terima kasih atas perhatian, nasehat, dukungan, doa, dan pengorbanannya selama ini.
9. Dita Ayu Candrakinasih, Maria Sanjaya, Anna Yuliani, Meynar Intan, Cristina
Wiwit, Fitri Arianti, Annisa Tribonciwati, Brigita Suryani, Heydi Rosiana S,
Prabaranipalma Pramitta, Bonifacius, Bayu Adityo, Erik Susanto, Faris Danar,
Hendro Rosano, Cahyo Iksan, Hafit Riyadi, Ganarenaldi, Anggono Cahyo, Topik
Muhthar, Nova Andana, Ayuk Larasati, Cucuk Saputro, Betra Nugroho dan teman-
teman sepermainan Sigit Nugroho, Bimo Cahyo Hutomo, Yanu Priyanto, Ari Hono,
Koko Indra Baroto, Ika Ratna Sari, Dian Kuncoro, Iwan Setiawan terima kasih atas
bantuan dan dukungannya selama ini, sehingga membantu terselesainya skripsi ini.
10. Dhamar Ikasari, Bobby Kurniawan, Daniar Safitri, Devi Fortuna, Dini Niriana, Doni
Wibowo, Widyastuti, Mittayani, Agus Setiawan, Dias Mardiyanto, Petong Hadi,
Mohammad Rizal, Ucin S, Remana Wicaksono, Budi Prokoso, Rio Joko Susilo,
terima kasih atas inspirasi dan pemikiran positif yang kalian berikan, sehingga
menjadikan skripsi ini semakin mendekati sempurna.
11. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini,
dan teman-teman yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini belum sempurna, kritik dan saran
membangun atas penulisan hukum ini senantiasa penulis harapkan demi perbaikan dan
kemajuan penulis di masa datang. Penulis berharap penulisan hukum ini dapat
bermanfaat bagi penulis dan bagi siapa saja yang membacanya.
Surakarta, Juli 2007
Penulis
DAFTAR ISI Hal.
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN............................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................ iii
MOTTO .............................................................................................................. iv
PERSEMBAHAN............................................................................................... v
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vi
DAFTAR ISI....................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL............................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xiii
ABSTRAK.......................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.............................................................. 1
B. Perumusan Masalah .................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 6
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
E. Metode Penelitian........................................................................ 7
1. Jenis Penelitian..................................................................... 8
2. Lokasi Penelitian .................................................................. 9
3. Jenis Data ............................................................................. 9
4. Sumber Data......................................................................... 9
5. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 10
6. Teknik Analisis Data............................................................ 10
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teoritis........................................................................ 15
1. Tinjauan Umum tentang Implementasi Kebijakan .............. 15
a. Definisi Implementasi Kebijakan.................................. 15
b. Konsep atau Model Implementasi Kebijakan ............... 15
c. Pendekatan Implementasi.............................................. 16
2. Tinjauan Umum tentang Pedagang Kaki Lima.................... 18
a. Penjelasan tentang Pedagang Kaki Lima ...................... 18
b. Tinjauan Sosiologis tentang Pedagang Kaki Lima ....... 20
c. Kondisi dan Masalah Pedagang Kaki Lima di Kota Besar
21
3. TinjauanUmum tentang Otonomi Daerah............................ 23
4. Tinjauan Umum tentang Aparat Ketertiban Umum............. 28
5. Tinjauan Umum tentang Penegakan Hukum ....................... 31
B. Kerangka Pemikiran.................................................................... 36
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................... 39
1. Sejarah Berdirinya Satuan Polisi Pamong Praja .................. 39
2. Kedudukan dan Struktur Organisasi Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo.................................... 41
3. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 45
4. Keadaan Personel/Pegawai Anggota Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo ........................................................... 48
B. Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Dalam Penegakan
Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban
dan Keindahan Terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki
Lima di Kabupaten Suhokarjo .................................................... 49
1. Dasar Hukum Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Pertahanan,
Ketertiban Masayarakat ....................................................... 49
2. Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Melandasi Tugas
Satuan Polisi Pamong Praja Dalam Pembinaan dan Penataan
Pedagang Kaki Lima ............................................................ 50
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Bupati
Sukoharjo Dalam Penegakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993
Terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo .................................................................. 54
1. Faktor Struktur Hukum ......................................................... 54
2. Faktor Substansi .................................................................... 60
3. Faktor Kultur......................................................................... 63
D. Proses Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten
Sukoharjo Berdasarkan Perda No. 6 Tahun 1993 ....................... 71
1. Gambaran Pedagang Kali Lima Menurut Lokasi Penelitian. 71
a. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Kartasura di Jalan
Slamet Riyadi.................................................................. 71
b. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Baki di Jalan
Songgo Langit ................................................................. 72
c. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Grogol di Jaln
Grogol ............................................................................. 73
d. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Sukoharjo di Jalan
Jendral Sudirman ............................................................ 74
e. Pedagang Kali Lima di Kecamatan Bekonang, Tawangsari
dan Nguter....................................................................... 75
2. Proses Pembinaan dan Penataan Terhadap Pedagang Kaki Lima
Berdasarkan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993................ 82
3. Pendekatan Penataan Pedagang Kaki Lima yang Manusiawi
85
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................. 89
B. Saran-saran.................................................................................. 91
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Hal.
1 Susunan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo
Menurut Tingkat Jabatan, Pangkat dan Golongan Keadaan per 1 April 2007
48
2 Jumlah Pegawai Pada Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo Menurut Jenis Kelamin Keadaan per 1 April 2007.................. 49
3. Jumlah Pedagang Kaki Lima Menurut Jenis Profesi dan 7 Lokasi Kecamatan
Terpadat di Kabupaten Sukoharjo ............................................................. 52
4. Lokasi Pedagang Kaki Lima Dengan Status Bongkar Aatau Diperingatkan
70
5. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Grogol .......................................... 76
6. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Baki .............................................. 77
7. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Sukoharjo ..................................... 77
8. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Kartasura ...................................... 78
9. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Bekonang ..................................... 79
10. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Tawangsari ................................... 80
11. Data Pedagang kaki Lima Kecamatan Nguter........................................... 80
DAFTAR GAMBAR
Hal.
1. Teknik Analisis Data ................................................................................. 12
2. Kerangka Pemikiran .................................................................................. 37
3. Bagan Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja ........................... 44
4. Sosialisasi Larangan Mendirikan Kios atau Warung di Bahu Jalan di Trotoar
................................................................................................................... 68
5. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Kartasura di Jl. Slamet Riyadi
71
6. Pedagang Kaki Lima di Jl. Ahmad Yani ................................................... 72
7. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Baki.................................................. 72
8. Pedagang Kaki Lima di Jl. Grogol ............................................................ 73
9. Pedagang Kaki Lima di Jl. Jendral Sudirman ........................................... 74
10. Pedagang Kaki Lima Jl. Songgo Rungi Kec. Nguter ................................ 75
11. Pedagang Kaki Lima Jl. raya Tawangsari Kec. Tawangsari ..................... 75
12. Pedagang Kaki Lima di Jl. Perintis Kemerdekaan Kec. Bekonang .......... 76
ABSTRAK
DANANG VIDRI ADITYA. E. 0003135. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BUPATI SUKOHARJO DALAM PENEGAKAN PERATURAN DAERAH TINGKAT II SUKOHARJO NOMOR 6 TAHUN 1993 TENTANG KEBERSIHAN, KETERTIBAN, DAN KEINDAHAN TERHADAP PENATAAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN SUKOHARJO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Penulisan Hukum (Skripsi). 2007.
Penulisan Hukum ini bertujuan mengetahui implementasi kebijakan Bupati Sukoharjo dalam penegakan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan terhadap pembinaan dan penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo, mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi proses pembinaan dan penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah.
Penelitian Hukum ini merupakan penelitian hukum empiris bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah kolaborasi antara metode kualitatif dan kuantitatif. Lokasi penelitian di Kabupaten Sukoharjo yaitu 7 Kecamatan beroperasinya Pedagang Kaki Lima dan Kantor Satpol PP. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan yaitu melalui observasi, wawancara dan penelitian kepustakaan baik berupa buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen, jurnal dan sebagainya. Analisis data menggunakan analisis data kualitatif dengan model interaktif.
Hasil pengujian terhadap tiga permasalahan diketahui bahwa, Pertama, implementasi kebijakan Bupati Sukoharjo terinspirasi dalam Pasal 5 huruf f, g dan h penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993. Diketahui hasil survey terbukti jumlah Pedagang Kaki Lima yang berada di 7 wilayah Kecamatan Sukoharjo sebesar 805 dengan keragaman kegiatan 45 jenis, sehingga terdapat 1.610 orang termasuk tenaga kerja aktif dan lowongan pekerjaan yang terdata tersedia 45 jenis. Keuntungan munculnya Pedagang Kaki Lima, maka pengangguran dapat teratasi 50% dari ketersediaan pekerjaan diluar program Pemerintah yang diketemukan dalam penelitian melalui keberadaan Pedagang Kakai Lima. Kedua, faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo tersebut, antara lain : faktor hukum, penegak hukum, sarana dan fasilitas, masyarakat, ekonomi, sosial, dan politik. Ketiga, proses penataan letak dan bentuk dasaran Pedagang Kaki Lima sesuai Perda Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 membuktikan hasil operasi yang dilakukan Satpol PP jumlah keseluruhan Pedagang Kaki Lima sebesar 805 rincian hasil penataan yang diperingatkan 49,7 % dan pembongkaran rerata 24 %, selanjutnya diklasifikasikan menjadi kategori Pedagang Kaki Lima tertib 274, kategori Pedagang Kaki Lima dibina 357dan kategori Pedagang Kaki Lima liar 174. Akhirnya kinerja Satpol PP dalam penataan representatif belum optimal karena masih 23,98 % Pedagang Kaki Lima liar, menjadi program kerja tahun anggaran 2008 kategori yang belum ditangani 212 Pedagang Kaki Lima. Penataan terhadap Pedagang kaki Lima oleh Satuan Polisi Pamong Praja akan mewujudkan Kota Sukoharjo yang bersih, indah, tertib dan sejahtera.
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Krisis ekonomi membawa dampak sangat besar pada perekonomian di
Indonesia, dampak itu makin terlihat dengan maraknya kasus pemutusan hubungan
kerja baik secara sukarela maupun sepihak. Hal ini menunjukkan bahwa tenaga kerja
masih dianggap salah satu faktor produksi dan bukan merupakan aset perusahaan
yang berarti mitra kerja perusahaan. Dampak pemutusan hubungan kerja tersebut,
sebagian besar penduduk tidak dapat memperoleh mata pencaharian secara memadai
dan stabil akibat keterbatasan lapangan kerja yang tersedia di perusahaan-perusahaan
dan instansi pemerintah. Sebagian besar penduduk terpaksa harus menciptakan
sumber pendapatan mereka sendiri. Upaya masyarakat untuk menghidupi dirinya
dengan menciptakan usaha mikro kecil dan menengah jalanan yang tumbuh dengan
cepat disebut Pedagang Kaki Lima.
Keadaan Pedagang Kaki Lima ibarat cendawan di musim hujan, menghasilkan
beraneka ragam dan jasa dengan harga murah yang esensial bagi perekonomian kota,
bisnismen dan konsumen. Pedagang Kaki Lima. seringkali dianggap sebagai sektor
yang mempunyai kemampuan untuk menyerap angkatan kerja tanpa banyak menuntut
jenjang pendidikan formal, maupun tenaga kerja yang datang dari daerah pedesaan
akibat derasnya perpindahan angkatan muda ke kota (migrasi intern). Banyak terjadi
di kota-kota yang paling banyak memilih profesi di bidang perdagangan. Keberadaan
Pedagang Kaki Lima di perkotaan memiliki dampak negatif, seperti gangguan lalu
lintas, pencemaran lingkungan, gangguan lingkungan dan ketertiban umum. Dampak
positif dari keberadaan Pedagang Kaki Lima, seperti pembukaan lapangan kerja baru,
penyaluran tenaga kerja terutama yang kurang terdidik, menjual barang-barang
dengan harga terjangkau oleh daya beli masyarakat luas, penambahan pendapatan
daerah melalui pungutan retribusi, seperti retribusi kebersihan, retribusi usaha di tepi
jalan, dan pajak pembangunan dapat dikenakan khusus kepada pedagang kaki lima 1
yang berjualan makanan dan minuman atau barang-barang (termasuk barang bekas),
elektronik dan barang keperluan lainya.
Guna mengantisipasi percepatan perkembangan Pedagang Kaki Lima,
diperlukan pijakan yang mendasari kebijakan publik bagi pemerintah daerah.
Pedagang Kaki Lima.sebetulnya dapat diberdayakan secara optimal, dengan
mempertimbangkan alternatif penyediaan lokasi, lingkungan usaha, sarana dan
prasarana penunjangnya. Pemerintah daerah akan dapat memastikan bahwa
kebutuhan, kebiasaan, tata ruang perkotaan, prioritas sosial dan kondisi lingkungan
daerah setempat, lebih dahulu diketahui dan dievaluasi sebagai pertimbangan pada
perencanaan daerah. Hubungan antara pembangunan kota, dengan penerapan teknik
dan lembaga penyedia dana/permodalan.
Pemerintah daerah dapat memastikan tentang masalah kebutuhan, kebiasaan
hidup masyarakat, bentuk perkotaaan, prioritas sosial dan kondisi lingkungan daerah
setempat, semuanya telah diketahui dan dievaluasi untuk mempertimbangkan dalam
perencanaan pembangunan perkotaan, dan memerlukan bantuan teknik dari lembaga
pusat.
Sektor informal sering dijadikan kambing hitam berdalih ketertiban,
kesemrawutan lalu lintas maupun kebersihan lingkungan. Keberadaan sektor informal
sangat membantu kepentingan masyarakat dalam menyediakan lapangan pekerjaan
dengan penyerapan tenaga kerja secara mandiri atau menjadi safety belt bagi tenaga
kerja yang memasuki pasar kerja.
Pedagang Kaki Lima adalah usaha mikro kecil dan menengah jalanan , yakni
salah satu usaha dari wujud sektor informal. Para PKL kebanyakan adalah orang-
orang yang memiliki modal relatif kecil dalam membuka usaha memperjualkan
barang dan jasa. Usaha tersebut dilaksanakan pada tempat-tempat dianggap strategis
dan dalam suasana lingkungan informal.
Tempat berdagang bagi Pedagang Kaki Lima berpengaruh terhadap
perkembangan, kelangsungan usaha, mempengaruhi volume penjualan dan
keuntungannya. Pada Umumnya Pedagang Kaki Lima kurang memperhatikan
masalah penataan lingkungan dan kesehatan sebagai produk sampingan yang negatif.
Masalah penataan Pedagang Kaki Lima berkaitan dengan kepadatan, sehingga
beralihnya fungsi trotoar untuk tempat berdagang yang seharusnya untuk pejalan kaki
dan taman kota, misalnya terhambat jalur dan arus lalu lintas jalan raya maupun
kepadatan tempat.
Berdasarkan fakta yang ada di atas, maka Pemerintah Kabupaten Sukoharjo
diharapkan mengambil kebijaksanaan untuk menindak secara tegas terhadap
Pedagang Kaki Lima yang melanggar. Kebijaksanaan Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo dalam hal penataan Pedagang Kaki Lima perlu memperhatikan Rencana
Umum Tata Ruang Kota. Rencana Umum Tata Ruang Kota (selanjutnya disingkat
RUTRK) adalah rencana pemanfaatan tata ruang kota disusun untuk menjaga
keserasian pembangunan antar sektor dalam rangka pelaksanaan program-program
pembangunan di Kabupaten Sukoharjo.
Pemerintah Daerah khususnya Kabupaten Sukoharjo dalam penyelenggaraan
Otonomi Daerah belum sesuai dengan peraturan pemerintah tentang petunjuk teknis
pelaksanaan yang cepat dan tepat, sehingga masih menyisakan banyak masalah.
Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan kebijakan Otonomi Daerah cenderung
tidak menganggap sebagai amanat konstitusi, sehingga proses desentralisasi menjadi
terhambat. Reformasi kebijakan Otonomi Daerah memberikan keleluasaan dan
kewenangan yang besar kepada eksekutif dan legislatif daerah untuk memberdayakan
daerah, sehingga akan menimbulkan disintegrasi akibat terkotak-kotaknya daerah
tanpa adanya kontrol.
Otonomi Daerah mempunyai tujuan untuk mencapai penyelenggaraan
pemerintahan yang baik (good governance) dengan landasan demokrasi yang
menitikberatkan pada peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta
memperhatikan keanekaragaman asset sosial, ekonomi, budaya di aras lokal.
Penyelenggaraan Otonomi Daerah lebih banyak bertumpu pada kekuatan rakyat,
sedangkan rakyat merasa terbebani dengan adanya Otonomi Daerah. Perasaan
terbebani tersebut akan memunculkan pimpinan-pimpinan baru yang bersifat otoriter.
Kebijakan pemerintah dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah masih tergantung pada Pemerintah Pusat, sehingga mengakibatkan kreativitas masyarakat lokal berserta seluruh perangkat daerah dan kota menjadi terberdayakan, sedangkan kebijakan yang represif menutup aspirasi daerah dalam menuntut keadilan atas
kekayaan alam yang dimilikinya. Pemerintah Pusat menghadapi masalah intern yaitu kesulitan dalam meningkatkan sumber pendapatan daerah. Cara-cara yang ditempuh oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) salah satunya diperoleh dari sektor pembayaran retribusi pedagang.
Pemerintah Pusat memberikan kewenangan penuh kepada Pemerintah Dearah Kabupaten Sukoharjo untuk mengatur pemerintahannya sendiri, oleh karena itu diperlukan suatu keterpaduan konsep antara pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah daerah. Pemerintah pusat tidak diperkenankan ikut campur dalam mengurusi urusan rumah tangga daerah. Hasil dari keterpaduan itu diharapkan mampu memenuhi kebutuhan dan aspirasi masyarakat pada saat membuat suatu peraturan khususnya mengenai Pedagang Kaki Lima. Pembuatan peraturan daerah tentang Pengelolaan Pedagang Kaki Lima mengalami proses yang lama, sebab di satu sisi keberadaan PKL sangat membantu kelangsungan hidup masyarakat dalam berwiraswasta dan dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah dari hasil penarikan retribusi, tetapi disisi lain bagi sebagian masyarakat keberadaan Pedagang Kaki Lima cenderungi mengganggu ketertiban umum dan membuat tata ruang kota menjadi kurang nyaman.
Pelaksanaan ketentuan perencanaan tata ruang di Kabupaten Sukoharjo belum terlaksana dengan baik, khususnya mengenai penataan Pedagang Kaki Lima di sepanjang trotoar jalan protokol dan tempat-tempat umum yang disebabkan oleh banyaknya Pedagang Kaki Lima. Implementasi Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan di Kabupaten Sukoharjo belum sesuai dengan apa yang telah ditetapkan didalam peraturan daerah.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
Daerah yang menyebutkan bahwa seluruh kewenangan daerah sudah berada pada
Pemerintah Daerah, maka Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo memiliki
kewenangan terhadap daerahnya sendiri seperti penanganan Rencana Umum Tata
Ruang Kabupaten Sukoharjo hubungannya dengan penataan Pedagang Kaki Lima.
Kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo adalah
implementasi kebijakan pembinaan dan penataan Pedagang Kaki Lima untuk
diberdayakan secara optimal tanpa melakukan kekerasan, merasia,, mencederai,
sehingga termotivasi menjadi usaha mikro kecil dan menengah jalanan menuju
pengusaha sukses, sehingga tercipta kondisi Kota Sukoharjo makmur yang bersih,
sehat indah dan sejahtera. Berdasarkan pemasalahan di atas, maka penulis tertarik
untuk mengangkat ke dalam suatu permasalahan dengan judul: IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN BUPATI SUKOHARJO DALAM PENEGAKAN PERATURAN
DAERAH TINGKAT II SUKOHARJO NOMOR 6 TAHUN 1993 TENTANG
KEBERSIHAN, KETERTIBAN, DAN KEINDAHAN TERHADAP PENATAAN DAN PEMBINAAN PEDAGANG KAKI LIMA DI KABUPATEN
SUKOHARJO.
B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka dapat ditentukan
permasalahan dalam penelitian ini, yaitu:
1. Bagaimana Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Dalam Penegakan
Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan,
Ketertiban, dan Keindahan terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki
Lima
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi kebijakan Bupati Sukoharjo
dalam penegakan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993
terhadap penataan dan pembinaan PKL di Kabupaten Sukoharjo ?
3. Bagaimana Proses Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di kabupaten
Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993
?
C. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah di atas, maka tujuan dari penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Tujuan Obyektif
a. Mengetahui Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Dalam Penegakan
Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan,
Ketertiban, dan Keindahan terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki
Lima.
b. Mengetahui Faktorr-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan
Bupati Sukoharjo dalam Penegakan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo
No. 6 Tahun 1993 terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo.
c. Mengetahui Proses Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di
kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No.
6 Tahun 1993.
2. Tujuan Subyektif
a. Menambah wawasan pengetahuan serta pemahaman penulis terhadap
penerapan teori-teori yang penulis terima selama menempuh kuliah dalam
mengatasi masalah hukum yang terjadi dalam masyarakat.
b. Memperoleh data-data yang penulis pergunakan dalam penyusunan skripsi
sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
D. Manfaat Penelitian Dalam penelitian ini mempunyai tujuan yang jelas, setiap penelitian tidak
lepas dari manfaat yang akan diperoleh dari penelitian ini sebagai berikut:
1. Manfaat Teoritis
a. Bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu
hukum pada khususnya.
b. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi penelitian berikutnya.
c. Memberikan sumbangan pemikiran di bidang Hukum Administrasi Negara
yang berkaitan dengan Penegakan Peraturan Daerah terhadap Penataan dan
Pembinaan Pedagang Kaki Lima.
d. Memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai proses penataan dan
pembinaan pedagang kaki lima dan tindakan yang dilakukan pemerintah
daerah dalam melaksanakan penertiban pedagang kaki lima.
2. Manfaat Praktik
a. Mengembangkan penalaran, membentuk pola pikir dinamis serta
pengembangan ilmu pengetahuan penulis dalam menerapkan ilmu yang
diperoleh.
b. Mengetahui permasalahan yang timbul serta berusaha untuk dapat
memberikan sumbangan pemikiran mengenai cara mengatasi masalah
penertiban, penataan dan pembinaan PKL.
c. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan serta tambahan
ilmu pengetahuan mengenai proses penataan dan pembinaan PKL serta
tindakan yang dilakukan pemerintah daerah Kabupaten Sukoharjo dalam
melaksanakan penertiban PKL.
E. Metode Penelitian Suatu penelitian dikatakan sebagai penelitian ilmiah apabila dapat dipercaya
dan dapat teruji kebenarannya, maka penelitian ini disusun berdasarkan metode
penelitian yang tepat. Metode penelitian digunakan harus sesuai dengan tujuan dan
sasaran yang hendak dicapai, sehingga hasil penelitian dapat dipertanggungjawabkan.
Metode merupakan cara kerja atau tata kerja untuk dapat memahami objek yang menjadi sasaran dan tujuan dari suatu ilmu pengetahuan (Bambang Waluyo, 1991: 7). Penelitian diartikan sebagai upaya dalam bidang ilmu pengetahuan yang dijalankan untuk memperoleh fakta-fakta dan prinsip-prinsip dengan sabar, hati-hati dan sistematis untuk mewujudkan kebenaran (Mardalis, 1994: 24).
Pengertian metode ilmiah adalah cara yang teratur dan berpikir sebagai suatu usaha untuk menemukan, mengembangkan dan menguji kebenaran suatu pengetahuan. Seorang peneliti akan dapat menemukan, merumuskan, menganalisis, maupun memecahkan masalah-masalah yang dibahas dan mengungkapkan tentang kebenarannya. Apabila menggunakan suatu metode atau metodologi. Metode penelitian hukum merupakan suatu kegiatan ilmiah berdasarkan pada metode sistematika dan pemikiran yang bertujuan untuk mempelajari gejala hukum dengan jalan menganalisis suatu permasalahan.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian sebagai berikut: 1. Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, yaitu suatu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data seteliti mungkin tentang manusia, gejala-
gejala lainnya (Soerjono Soekanto, 1986: 10). Sifat-sifat tertentu dalam metode deskriptif yang dapat dipandang sebagai suatu ciri yaitu: a. Memusatkan diri dari pemecahan masalah yang ada pada masa sekarang,
mengenai masalah-masalah aktual. b. Data yang mula-mula disusun, dijelaskan, kemudian dianalisis, sehingga
metode ini sering disebut metode analitik (Winarno Surakhmad, 1994: 140). Penggunaan metode deskriptif dalam penelitian ini dimaksudkan untuk
memberikan gambaran tentang faktor-faktor yang mempengaruhi kesulitan pelaksanaan penertiban Pedagang Kaki Lima, proses penataan dan pembinaan Pedagang Kaki Lima, serta tindakan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan penertiban terhadap Pedagang Kaki Lima.
2. Lokasi Penelitian
Dalam penelitian ini penulis mengambil lokasi Pedagang Kaki Lima di
Kecamatan Kartasura, Kecamatan Baki, Kecamatan Grogol, Kecamatan
Bekonang, Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Tawangsari, Kecamatan Nguter
dan Kantor Satpol PP Kabupaten Sukoharjo. Pertimbangan penulis memilih
lokasi tersebut yaitu karena lokasinya dekat dengan tempat tinggal penulis serta
tertarik untuk mengkaji adanya permasalahan tentang banyaknya Pedagang Kaki
Lima yang tertib, terbina dan liar yang berada di area pusat fasilitas umum, dan
bukan area khusus sebagai daerah PKL.
3. Jenis Data
Jenis data dalam penelitian ini yaitu penelitian deskriptif, maka data digunakan
adalah data primer dan data sekunder. Data diperoleh berupa keterangan atau
fakta yang diperoleh secara langsung melalui penelitian lapangan atau dari lokasi
penelitian serta melakukan studi kepustakaan.
4. Sumber Data
a. Sumber Data Primer
Sumber data primer dalam penelitian ini diperoleh dengan melakukan
wawancara secara langsung terhadap pihak-pihak terkait yaitu di Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP) Kabupaten Sukoharjo mulai dari
Kepala Kantor Satpol PP, Kepala Seksi Penegak Perda, Kepala Seksi
Ketentraman dan Ketertiban Kantor Satpol PP Kabupaten Sukoharjo serta
para Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Kartasura, Kecamatan Baki,
Kecamatan Grogol, Kecamatan Sukoharjo. Permasalahan yang diteliti berupa
data-data, fakta atau keterangan yang diperoleh secara langsung di lapangan
serta dari PKL mengenai permasalahan yang diteliti.
b. Sumber Data Sekunder
Sumber data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dengan
melakukan kajian-kajian pustaka serta mempelajari berbagai literatur, karya
ilmiah, dokumen, jurnal berbagai tulisan yang relevan dengan materi yang
dibahas.
5. Teknik Pengumpulan Data
a. Wawancara
Wawancara yaitu suatu metode pengumpulan data dilakukan dengan
cara mengadakan tanya jawab kepada pihak-pihak yang dipandang
mengetahui dan memahami obyek penelitian, yaitu Aparat Kantor Satpol PP
Kabupaten Sukoharjo dan Pedagang Kaki Lima di kawasan Kecamatan
Kartasura, Kecamatan Baki, Kecamatan Grogol, Kecamatan Sukoharjo.
b. Studi Pustaka (library research)
Teknik studi pustaka merupakan teknik pengumpulan data melalui
membaca, mengkaji dan menganalisis isi serta membuat catatan dari buku-
buku, dokumen, jurnal dan lain-lain yang bertujuan untuk mendapatkan data
sekunder.
6. Teknik Analisis Data
a. Analisis data kuantitatif yaitu teknik analisis dengan penyajian data berupa
bilangan atau angka-angka. Anaisis ini menghasilkan nilai prosentase dari
kategori keberadaan pedagang kaki lima di Kabupaten Sukoharjo dan
fungsinya dalam pengolahan data secara kuantitatif.
b. Analisis kualitatif, teknik ini tepat digunakan bagi penelitian yang
menghasilkan data kualitatif, yaitu data yang tidak bisa dikategorikan secara
statistik. Dalam analisis kualitatif ini akan mengintepretasikan terhadap apa
yang ditemukan dan pengambilan kesimpulan akhir menggunakan logika atau
penalaran sistematis.
Data dalam penelitian ini berupa data kualitatif, karena data-data yang
diperoleh berupa informasi dan merupakan sumber data deskriptif mengenai
penjelasan proses yang terjadi di lokasi penelitian. hal ini sesuai pendapat
Soerjono Soekanto bahwa analisis data kualitatif merupakan suatu tata cara
penelitian yang menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa yang
dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan perilaku nyata yang
diteliti dan dipelajari sebagai sesuatu yang utuh (Soerjono Soekanto 1986: 6)
Analisis data dalam penelitian kualitatif kebanyakan dilakukan di
lapangan, studi bersama dengan pengumpulan datanya. Dalam penyusunan
penelitian ini penulis menggunakan model analisis interaktif (interactive
analysis), yaitu suatu metode analisis data dimana ketiga komponen analisis
yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan aktifitasnya
dilakukan dalam bentuk interaktif dengan proses pengumpulan data sebagai
suatu proses siklus.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan analisis kualitatif dengan
interaktif model, yaitu komponen reduksi datadan penyajian data dilakukan
bersama dengan pengumpulan data, kemudian setelah data terkumpul, maka
tiga komponen tersebut berinteraksi dan bila kesimpulan dirasa kurang maka
perlu ada verifikasidan penelitian kembali mengumpulkan data dilapangan.
(H.B. Sutopo,2000:8)
Menurut H.B. Sutopo, ketiga komponen tersebut adalah:
1) Reduksi Data (Data Reduction)
Reduksi data adalah proses pemilihan perumusan, perhatian pada
penyederhanaan atau menyangkut data dalam bentuk uraian (laporan) yan
terinci dan sistematis, menonjolkan pokok-pokok yang penting agar lebih
mudah dikendalikan. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang
menajamkan, menggolongkan, membuang yang tidak perlu, yang akan
memberikan gambaran yang lebih terarah tentang hasil pengamatan
danjuga mempermudah peneliti untuk mencari kembali data itu apabila
diperlukan.
2) Sajian Data (Data Display)
Sajian data adalah suatu rangkaian informasi yang memungkinkan
kesimpulan riset dapat dilakukan (Bambang Sumardjoko, 2003:30). Sajian
data diperlukan peneliti untuk lebih mudah memahami berbagai hal yang
terjadi dan memungkinkan untuk mengerjakan sesuatu pada analisis
ataupun tindakan lain berdasarkan pemahamannya. Sajian data dapat
berupa berbagai jenis matriks, gambar/skema, jaringan kerja kaitan
kegiatan.
3) Penarikan Simpulan dan Verifikasi (Conclution Drawing)
Sejak awal kegiatan pengumpulan data seorang peneliti sudah
harus memahami arti berbagai hal yang ditemui dengan melakukan
pencatatan peraturan-peraturan, pola-pola, pernyataan-pernyataan,
konfigurasi-konfigurasi yang mungkin, arahan sebab akibat, dan berbagai
proposisi. Kesimpulan atau verifikasi adalah upaya untuk mencari makna
terhadap data yang dikumpulkan dengan mencari pola, tema, hubungan,
persamaan, hal-hal lain yang sering timbul dan sebagainya.
Hal ini dapat dilihat melalui bagan berikut ini (H.B. Sutopo, 1990: 91-96):
Gambar 1. Teknik Analisis Data
(HB. Sutopo, 1990 : 91-96)
Pengumpulan Data
Kesimpulan atau Verifikasi
Sajian Data Reduksi
Dalam menguji validitas data penelitian menggunakan teknik trianggulasi.
Teknik trianggulasi adalah teknik pemeriksaan validitas data yang
memanfaatkan sesuatu yang berada diluar data itu untuk keperluan
pengecekan atau pembandingan terhadap data yang sama dari sumber yang
lain.Trianggulasi dapat dicapai dengan jalan membandingkan data hasil
wawancara, dengan isi suatu dokumen, serta pendampingan suatu program
kerja untuk mengetahui tingkatan kemajuan/kemunduran suatu program kerja
(LexiJ.Moleong, 2005 : 330-331).
F. Sistematika Penulisan Hukum Untuk memberikan gambaran menyeluruh mengenai sistematika penulisan
hukum yang sesuai dengan aturan baru dalam penulisan hukum, maka sistematika
dalam penelitian ini terdiri dari empat bab, yang tiap-tiap bab terbagi dalam sub-sub
bagian yang dimaksudkan untuk memudahkan pemahaman terhadap keseluruhan
hasil penelitian. sistematika penulisan hukum tersebut adalah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Dalam bab ini diuraikan mengenai alasan pemilihan judul, pokok
permasalahan, maksud dan tujuan, dan manfaat penelitian.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bab ini diuraikan mengenai tinjauan umum tentang implementasi
kebijakan, tinjauan umum tentang Pedagang Kaki Lima, tinjauan umum
tentang area kerja Pedagang Kaki Lima, tinjauan umum tentang
otonomi daerah, tinjauan umum tentang aparat penegak ketertiban
umum dan tinjauan umum tentang penegakan hukum.
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam bab ini diuraikan mengenai implementasi kebijakan Bupati
Sukoharjo dalam penegakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993
tentang Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan dalam Wilayah
Kabupaten Sukoharjo terhadap penataan dan pembinaan Pedagang Kaki
Lima di kabupaten Sukoharjo, mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi implementasi kebijakan Bupati Sukoharjo dalam
penegakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993 terhadap penataan dan
pembinaan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo, dan
mengenai proses penataan dan pembinaan Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993
dengan lokasi penelitian Pedagang Kaki Lima di kecamatan Kartasura,
Kecamatan Baki, Kecamatan Grogol, Kecamatan Bekonang,
Kecamatan Sukoharjo, Kecamatan Nguter dan Kecamatan Tawangsari.
BAB IV PENUTUP
Dalam bab penutup ini penulis menarik suatu kesimpulan secara singkat
dan jelas untuk menjawab permasalahan penelitian berdasarkan
pembahasan dan selanjutnya penulis mencoba untuk memberikan saran
sebagai solusi/upaya pemecahan masalah dalam skripsi ini.
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
B. Kerangka Teoritis
1. Tinjauan Umum Tentang Implementasi Kebijakan
a. Definisi Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian luas merupakan
alat administrasi hukum dan berbagai aktor, organisasi, prosedur dan teknik
untuk bekerja sama menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan
yang diinginkan (Budi Winarno, 2002 : 101). Menurut Masmanian bahwa
implementasi kebijakan adalah pelaksanaan putusan kebijakan dasar, dalam
bentuk undang-undang atau keputusan-keputusan eksekutif. Keputusan
tersebut mengidentifikasi masalah yang ingin diatasi, menyebut secara tegas
tujuannya dari berbagai cara untuk mengatur proses implementasinya (Asep
Aan Dahlan, 2004 : 15).
Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier menjelaskan makna
implementasi ini dengan mengatakan bahwa : “memahami apa yang
senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan berlaku atau dirumuskan
merupakan fokus perhatian implementasi kebijakan yakni kejadian-kejadian
dan kegiatan-kegiatan timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman
kebijakan Negara, mencakup baik usaha-usaha untuk
mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata
pada masyarakat/kejadian-kejadian” (Solichin Abdul Wahab, 2004 : 65).
b. Konsep atau Model Implementasi Kebijakan
1) Model Meter dan Horn
Implementasi merupakan proses yang dinamis, Van Meter dan Van
Horn membuat ikatan (linkages) yang dibentuk antara sumber-sumber
kebijakan dan tiga komponen lainnya. Menurut mereka tipe dan tingkatan
sumber daya yang disediakan oleh keputusan kebijakan akan
mempengaruhi kegiatan-kegiatan komunikasi dan pelaksanaan. Pada sisi
15
lain, kecenderungan para pelaksana dapat dipengaruhi secara langsung
oleh tersedianya sumber daya (Budi Winarno, 2002 : 119).
2) Model Grindle
Implementasi kebijakan menurut Grindle (1980) didasarkan oleh isi
kebijakan dan konteksnya. Ide dasar Grindle muncul setelah kebijakan
ditransformasikan menjadi program aksi maupun proyek individual dan
biaya telah disediakan maka implementasi kebijakan dilaksanakan
(Samudra Wiwaha, 1994 : 22).
3) Model Sabatier dan Mazmanian
Menurut Sabatier dan Mazmanian implementasi kebijakan mempunyai
fungsi dari tiga variabel yaitu (1) karakteristik masalah, (2) struktur
manajemen program tercermin dalam berbagai macam peraturan yang
mengoperasionalkan kebijakan dan (3) faktor-faktor diluar aturan.
Implementasi akan efektif apabila dalam pelaksanaannya mematuhi apa
yang sudah digariskan oleh peraturan atau petunjuk pelaksanaan dan
petunjuk teknis (Samudra Wiwaha, 1994 : 25).
c. Pendekatan Implementasi
Menurut Solichin Abdul Wahab ada empat pendekatan dalam
implementasi kebijakan untuk meningkatkan efektivitas implementasi yaitu :
1) Pendekatan Struktural
Pendekatan ini ada dua bentuk yaitu struktur yang bersifat organis dan
pendekatan struktur matrik.
2) Pendekatan Prosedural dan Manajerial
Perlu dibedakan antara merencanakan perubahan dan merencanakan untuk
melakukan perubahan. Dalam hal pertama, implementasi dipandang
sebagai semata-mata masalah teknis atau masalah manajerial, prosedur-
prosedur yang dimaksud termasuk diantaranya menyangkut penjadwalan
(scheduling), perenacanaan (planning) dan pengawasan (control).
Teknik manajerial merupakan perwujudan dari pendekatan ini ialah
perencanaan jaringan kerja dan pengawasan (network planning and
control-MPC) yang menyajikan suatu kerangka kerja, proyek dapat
dilaksanakan dan implementasinya dapat diawasi dengan cara identifikasi
tugas-tugas dan urutan-urutan logis, sehingga tugas tersebut dapat
dilaksanakan.
3) Pendekatan Keperilakuan
Ada dua bentuk dalam pendekatan ini : Pertama, OD (organisitional
development/pengembangan organisasi). OD adalah suatu proses untuk
menimbulkan perubahan-perubahan yang diinginkan dalam suatu
organisasi melalui penerapan dalam ilmu-ilmu kepribadian; Kedua, bentuk
management by objectives (MBO). MBO adalah suatu pendekatan
penggabungan unsur-unsur yang terdapat dalam pendekatan
prosedural/manajerial dengan unsur-unsur yang termuat dalam analisis
keperilakuan. Jelasnya MBO berusaha menjembatani antara tujuan yang
telah dirumuskan secara spesifik dengan implementasinya.
4) Pendekatan Politik
Pendekatan politik secara fundamental menentang asumsi yang
diketengahkan oleh ketiga pendekatan terdahulu khususnya pendekatan
perilaku. Keberhasilan suatu kebijakan pada akhirnya akan tergantung
pada kesediaan dan kemampuan kelompok-kelompok
dominan/berpengaruh. Situasi tertentu distribusi kekuasaan kemungkinan
dapat pula menimbulkan kemacetan pada saat implementasi kebijakan,
walaupun sebenarnya kebijakan tersebut secara formal telah disahkan
(Solichin Abdul Wahab, 2004 : 110).
2. Tinjauan Umum Tentang Pedagang Kaki Lima
a. Penjelasan Tentang Pedagang Kaki Lima
Dualisme kota dan desa yang terdapat di Indonesia, seperti negara-
negara berkembang lainnya telah mengakibatkan munculnya sektor formal
dan sektor informal dalam kegiatan perekonomian. Urbanisasi sebagai gejala
yang sangat menonjol di Indonesia, tidak hanya mendatangkan hal-hal positif,
tetapi juga hal-hal negatif. Sebagian para urbanit telah tertampung di sektor
formal, namun sebagian urbanit lainnya yang tanpa dibekali ketrampilan tidak
dapat tertampung dalam ketersediaan lapangan kerja formal. Para urbanit yang
tidak tertampung di sektor formal pada umumnya tetap berstatus mencari
pekerjaan dan melakukan pekerjaan apa saja untuk menopang hidupnya.
Sektor informal muncul dalam kegiatan perdagangan yang bersifat
kompleks oleh karena menyangkut jenis barang, tata ruang, dan waktu.
Berkebalikan dengan sektor formal yang umumnya menggunakan teknologi
maju, bersifat padat modal, dan mendapat perlindungan pemerintah, sektor
informal lebih banyak ditangani oleh masyarakat golongan bawah. Sektor
informal dikenal juga dengan ”ekonomi bawah tanah” (underground
economy). Sektor ini diartikan sebagai unit-unit usaha yang tidak atau sedikit
sekali menerima proteksi ekonomi secara resmi dari pemerintah. Sektor
informal ini umumnya berupa usaha berskala kecil, dengan modal, ruang
lingkup, dan pengembangan yang terbatas.
Sektor informal sering dijadikan kambing hitam dari penyebab
”kesemrawutan lalu lintas” maupun ”tidak bersihnya lingkungan”, namun
demikian sektor informal sangat membantu kepentingan masyarakat dalam
menyediakan lapangan pekerjaan dengan penyerapan tenaga kerja secara
mandiri atau menjadi safety belt bagi tenaga kerja yang memasuki pasar kerja,
selain untuk menyediakan kebutuhan masyarakat golongan menengah ke
bawah. Umumnya sektor informal sering dianggap lebih mampu bertahan
hidup dibandingkan sektor usaha yang lain, hal ini dapat terjadi karena sektor
informal relatif lebih bebas pada pihak lain, khususnya menyangkut
permodalan dan lebih mampu beradaptasi dengan lingkungan usahanya.
Situasi krisis ekonomi dewasa ini membuat para usaha di sektor
informal dituntut untuk memiliki daya adaptasi yang tinggi dan usaha
antisipasi perkembangan yang tepat dalam lingkungan usaha, agar dapat
bertahan dalam keadaan yang sulit sekalipun. Era perubahan yang terus-
menerus terjadi memungkinkan peluang usaha yang dapat dimanfaatkan
secara lebih optimal. Usaha di sektor informal diharapkan mampu
mengidentifikasi peluang yang muncul akibat adanya perubahan tersebut.
Pedagang Kaki Lima adalah salah satu usaha dalam Peraturan Daerah
dan salah satu wujud sektor informal. Pedagang Kaki Lima adalah orang
dengan modal relatif sedikit berusaha di bidang produksi dan penjualan
barang-barang (jasa-jasa) untuk memenuhi kebutuhan kelompok tertentu di
dalam masyarakat. Usaha tersebut dilaksanakan pada tempat-tempat yang
dianggap strategis dalam suasana lingkungan informal. Pedagang Kaki Lima
pada umumnya adalah self-employed, artinya mayoritas Pedagang Kaki Lima
hanya terdiri dari satu tenaga kerja. Modal yang dimiliki relatif tidak terlalu
besar, dan terbagi atas modal tetap, berupa peralatan, dan modal kerja. Dana
tersebut jarang sekali dipenuhi dari lembaga keuangan resmi, biasanya berasal
dari sumber dana ilegal atau dari supplier yang memasok barang dagangan,
sedangkan sumber dana yang berasal dari tabungan sendiri sangat sedikit.
Berarti hanya sedikit dari mereka yang dapat menyisihkan hasil usahanya,
dikarenakan rendahnya tingkat keuntungan dan cara pengelolaan uang,
sehingga kemungkinan untuk mengadakan investasi modal maupun ekspansi
usaha sangat kecil.
Mereka masuk dalam kategori Pedagang Kaki Lima mayoritas berada
dalam usia kerja utama (prime-age). Tingkat pendidikan yang rendah dan
tidak adanya keahlian tertentu menyebabkan mereka sulit menembus sektor
formal. Bidang informal berupa Pedagang Kaki Lima menjadi satu-satunya
pilihan untuk tetap mempertahankan hidup. Walaupun upah yang diterima
dari usaha Pedagang Kaki Lima ini di bawah tingkat minimum, tapi masih
jauh lebih baik dibandingkan dengan keadaan mereka di tempat asalnya.
Lokasi Pedagang Kaki Lima sangat berpengaruh terhadap
perkembangan dan kelangsungan usaha para Pedagang Kaki Lima, yang pada
gilirannya akan mempengaruhi pula volume penjualan dan tingkat
keuntungan. Secara garis besar kesulitan yang dihadapi oleh para Pedagang
Kaki Lima berkisar antara peraturan pemerintah mengenai penataan Pedagang
Kaki Lima belum bersifat membangun/konstruktif, kekurangan modal,
kekurangan fasilitas pemasaran, dan belum adanya bantuan kredit.
Prakteknya Pedagang Kaki Lima sering menawarkan barang-barang
dan jasa dengan harga bersaing atau bahkan relatif tinggi, bahkan terkesan
menjurus ke arah penipuan. Tentu saja menimbulkan citra yang negatif
tentang Pedagang Kaki Lima. Adanya tawar-menawar (bargaining) antara
penjual dan pembeli inilah yang menjadikan situasi unik dalam usaha
Pedagang Kaki Lima. Umumnya Pedagang Kaki Lima kurang memperhatikan
masalah lingkungan dan faktor hygiene sebagai produk sampingan yang
negatif. Masalah lingkungan berkaitan erat dengan kepadatan, misalnya
kepadatan lalu lintas maupun kepadatan tempat (diakses tanggal 6 Juni 2007
dari www.google.com).
b. Tinjauan Sosiologis Terhadap Pedagang Kaki Lima
Sethuraman (dalam Jellinek 1994) yang mengamati persoalan
urbanisasi dan pekerjaan di kota menyebutkan bahwa lima puluh persen atau
lebih tenaga kerja di Jakarta bekerja di sektor informal. Tiga puluh lima
persen (35%) dari tenaga kerja bekerja di sektor informal adalah Pedagang
Kaki Lima atau sekitar 17 persen dari total tenaga kerja. Kegiatan-kegiatan
sektor infomal pada umumnya diabaikan, tidak didukung bahkan ditekan
dengan aturan-aturan yang ketat (Gilbert , 1996 : 66).
Angka-angka statistik dari sektor informal khususnya PKL mudah
dipahami secara rasional karena merupakan jenis mata pencaharian yang
sangat mudah dilakukan dan membantu mengatasi persoalan pengangguran.
Tindakan terhadap PKL tidak pernah dilakukan dengan argumen “untuk
mengatasi pengangguran”, “karena akan disediakan pekerjaan yang lebih
layak”, atau “sebab Pedagang Kaki Lima menimbulkan persoalan yang
bersifat ekonomis”. Bahasa yang spesifik digunakan pihak berwenang dalam
melakukan tindakan adalah: “penertiban” atau “penataan” bukan
“penggusuran”. Penggambaran keberadaan PKL selalu tanpa aturan, tidak
tertib dan menciptakan kesemrawutan di tengah kota atau kabupaten.
Bromley (dalam Manning 1991) mengamati bahwa di Cali (Columbia)
PKL biasanya dianggap sebagai bentuk pengangguran tersembunyi atau
setengah pengangguran. Para pejabat dan kaum elit lokal menganggap PKL
sama dengan golongan pengemis, pelacur dan pencuri. Persepsi para pejabat
dan kaum elit lokal terhadap keberadaan PKL adalah sebagai gangguan yang
menjadikan kota tidak rapi dan kotor, banyak sampah di sembarang tempat,
agen penyebaran penyakit karena makanan yang dijajakan tidak steril dan
basi, saingan pedagang toko yang tertib dan membayar pajak, menimbulkan
kemacetan lalu lintas serta merampas hak pejalan kaki (Bromley, 1991 : 78).
c. Kondisi dan Masalah Pedagang Kaki Lima di Kota Besar
Masalah Pedagang Kaki Lima di kota besar dengan berbagai
karakteristiknya merupakan permasalahan tersendiri yang cukup rumit
dihadapi oleh pemerintah kota. Kerumitan masalah yang dihadapi berkenaan
dengan berbagai persoalan yang muncul antara lain :
1) Ketidakmampuan Adaptasi Hidup
Pedagang Kaki Lima umumnya kaum migran berasal dari daerah pedesaan
yang sengaja mengadu nasib di kota. Mereka datang bersama dengan
keluarganya tanpa persiapan matang beradaptasi dengan situasi dan nilai
kehidupan kota. Mereka juga datang dengan berbekal pengetahuan dan
keterampilan yang minim. Mereka tertarik hidup sukses dari pengalaman
teman atau saudara yang lebih dahulu mengadu nasib di kota, mereka
mempertahankan hidup sebagai Pedagang Kaki Lima.
2) Budaya Tidak Tertib di Kota
Pedagang Kaki Lima pada umumnya berjualan ditempat-tempat umum
tanpa mengindahkan peraturan daerah yang diberlakukan oleh pemerintah
kota. Akibatnya terjadilah suatu tuntutan situasi yang menyudutkan
mereka. Munculnya sikap bertahan dari para PKL ketika peraturan
penertiban, penataan dan pembinaan disosialisasikan. Sikap bertahan ini
diwujudkan dalam bentuk aksi demo yang mereka ketahui dan menirukan
proses perjuangan para mahasiswa pada tahun 1997 berhasil mereformasi
sistem kepemerintahan era orde baru yang telah berkuasa selama 32 tahun
lamanya.
3) Antisipasi Pemeritah Kota Terlambat
Fenomena yang sering terjadi adalah pihak pemerintah kota lamban
didalam mengantisipasi masalah urbanisasi, sehingga ecenderung
membiarkan PKL berjualan di tempat-tempat umum. Jumlah PKL
bertambah banyak, mereka dipandang mengganggu keindahan kota dan
mengganggu laju lalu lintas karena mempersempit jalan utama kendaraan
bermotor dan merampas hak pejalan kaki. Pemerintah kota mulai
mengeluarkan peraturan mengenai penataan dan penertiban PKL secara
sepihak tidak melibatkan PKL di dalam proses perumusannya, sehingga
peraturan tersebut tidak mengakomodir aspirasi PKL.
4) Kebijakan Tumpang Tindih
Relokasi PKL berupa pasar resmi, ternyata telah menimbulkan
permasalahan baru, hal ini dialami oleh para pedagang yang sudah lama
berjualan di lokasi pasar tersebut, sebagian besar mereka yang berjualan
merasa tersaingi dan akhirnya pindah ke luar pasar, sehingga menciptakan
Pedagang Kaki Lima baru
5) Kebutuhan Hidup Keluarga Mendesak
Pemasalahan yang dihadapi para PKL adalah persoalan kesejahteraan
hidup dan kelangsungan hidup bagi dirinya dan keluarga, sehingga
akhirnya muncul kecenderungan "main kucing-kucingan" antara petugas
ketertiban kota dengan para PKL.
3. Tinjauan Umum Tentang Otonomi Daerah
Menurut UU No. 32 tahun 2004, otonomi daerah adalah kewenangan
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan
perundang-undangan.
Pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa pemerintah daerah dapat
menggunakan wewenangnya untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya,
tetapi dengan batas-batas yang telah ditentukan oleh undang-undang. Tiga teori
yang mendasari guna mengetahui batas-batas urusan rumah tangga daerah,
diantaranya :
a. Otonomi Materiil
Otonomi materiil mengatur mengenai urusan rumah tangga pemerintah pusat
dengan pemerintah daerah mengenai batas-batas kewenangannya dalam
undang-undang pembentukan daerah.
b. Otonomi Formil
Otonomi ini tidak ada pembatasan antara pemerintah pusat dengan pemerintah
daerah dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya. Daerah diberikan
kebebasan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya guna memajukan
dan mengembangan daerah sendiri. Daerah tidak dapat mengatur urusan
rumah tangganya jika undang-undang yang ada bertentangan dengan
kepentingan umum.
c. Otonomi Riil
Sistem ini merupakan campuran dari otonomi materiil dan otonomi formil.
Undang-undang pembentukan daerah, pemerintah, pusat menentukan urusan-
urusan yang. dijadikan ketentuan untuk mengatur dan mengurus rumah tangga
daerahnya. Urusan rumah tangga tersebut disesuaikan dengan kesanggupan
dan kemampuan daerah itu sendiri.
Berdasarkan uraian di atas, maka penyelenggaraan di daerah berasaskan
desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada
daerah otonom dalam kerangka NKRI. Dalam hal ini yang dianut adalah otonomi
formil karena daerah diberikan kebebasan untuk mengatur rumah tangganya,
untuk kepentingan daerahnya, dan kemajuan serta perkembangan daerah.
Dalam penjelasan Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 disebutkan bahwa
Pemerintah diwajibkan untuk melaksanakan penyelenggaraan pemerintahan
dengan asas desentralisasi. UU No. 32 tahun 2004 juga menegaskan tentang
Daerah Otonom dan Wilayah Administrasi. Sebagaimana ketentuan Pasal 5 ayat 1
Undang-Undang tersebut di atas bahwa : "Pembentukan daerah sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 4 harus memenuhi syarat administratif, teknis dan fisik
kewilayahan".
Pemerintah daerah, memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
rumah tangganya, dalam seluruh bidang kecuali telah dilarang oleh undang-
undang. Berdasarkan uraian di atas maka pemerintah daerah memiliki
kewenangan untuk menetapkan peraturan daerah guna mengatur dan mengurus
rumah tangganya. Kewenangan tersebut sebagaimana tertuang dalam Pasal 140
ayat (1) UU No. 32 tahun 2004 yang berbunyi “rancangan Peraturan Daerah dapat
berasal dari DPRD, Gubernur atau Bupati/Walikota.”
Pasal 146 ayat (1), UU No. 32 Tahun 2004 menyebutkan bahwa “untuk
melaksanakan Peraturan Daerah dan atas kuasa peraturan perundang-undangan,
kepala daerah menetapkan peraturan kepala daerah dan atau keputusan kepala
daerah”, maksud dari penjabaran pasal tersebut adalah kepala daerah dalam
menetapkan peraturan daerah atas persetujuan DPRD.
Berdasarkan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, maka pemerintah
Kabupaten Sukoharjo menetapkan peraturan daerah yang mengatur tentang
keberadaan Satpol PP dan diundangkan dalam lembaran daerah sebagaimana
ketentuan dalam Pasal 149 ayat (1), (2), (3) seperti dibawah ini :
1) Anggota satuan polisi pamong praja dapat diangkat sebagai penyidik pegawai
negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2) Penyidik dan penuntutan terhadap pelanggaran atas ketentuan Peraturan
Daerah dilakukan oleh pejabat penyidik dan penuntut umum sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
3) Berdasarkan peraturan daerah dapat menunjuk pejabat lain yang diberi tugas
untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran atas ketentuan Peraturan
Daerah.
Kewenangan Pemerintah Daerah sesuai dengan perundang-undangan yang
berlaku salah satunya adalah melaksanakan penertiban terhadap PKL, sekaligus
sebagai dasar dari pembentukan Peraturan Daerah yang mengatur masalah PKL.
Hasil analisis data primer dalam penelitian yang dilakukan di kantor Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo diperoleh hasil bahwa Kabupaten Sukoharjo
mengeluarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 mengatur tentang
kebersihan, ketertiban dan keindahan dalam wilayah Kabupaten Sukoharjo yang
berkaitan terhadap penataan dan pembinaan Pedagang Kaki Lima (PKL). Inti
yang terkandung dalam Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993 diantaranya :
1) Bahwa suasana lingkungan yang bersih, tertib dan indah merupakan pokok
pangkal kesehatan masyarakat pada umumnya, dan masyarakat Sukoharjo
pada khususnya.
2) Bahwa guna mencapai kesehatan masyarakat sebagaimana tersebut diatas dan
dalam rangka mewujudkan semboyan Krida Pembangunan Kabupaten
Sukoharjo berslogan “SUKOHARJO MAKMUR”, maka dipandang perlu
mengadakan penanggulangan polusi/sampah/kotoran yang merupakan
tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan gerakan
kebersihan, ketertiban dan keindahan yang ditetapkan pengaturannya dalam
Peraturan Daerah.
Pertimbangan tersebut diatas, dikeluarkan oleh Kabupaten Sukoharjo
mempunyai tujuan yang khusus. Tujuan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993
adalah untuk membudayakan pola hidup bersih, sehat, tertib dan indah bermuara
pada kebahagiaan dan kesejahteraan yang serasi dan seimbang dengan
kemampuan daya dukung dan kebutuhan lahir dan batin.
Pengaturan Pedagang Kaki Lima (PKL) dalam Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 1993 tentang kebersihan, ketertiban dan keindahan dalam wilayah
Kabupaten Sukoharjo terhadap penataan dan pembinaan PKL berisi, BAB I
memuat Ketentuan Umum, BAB II memuat Maksud dan Tujuan, BAB III
memuat Kewajiban Penduduk atau Masyarakat Terhadap Kebersihan, Ketertiban
dan Keindahan Dalam Wilayah Kabupaten Sukoharjo, BAB IV memuat
Larangan-larangan, BAB V memuat Pelaksanaan dan Pembinaan, BAB VI
memuat Pengawasan, BAB VII memuat Ketentuan Pidana dan Penyidikan, BAB
VIII memuat Ketentuan Penutup.
Pasal yang mengatur Kebersihan, Ketertiban dan Keindahan Dalam
Wilayah Kabupaten Sukoharjo terhadap penataan dan pembinaan PKL tertuang
dalam Pasal 5 ayat (1) huruf f, g dan h, merumuskan :
1) Pasal 5 ayat (1) huruf f berbunyi “larangan untuk menggunakan trotoar
sebagai tempat berjualan dan usaha.”
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 Pasal 5 ayat (1) huruf f melarang bagi
siapa saja menggunakan trotoar untuk tempat berjualan atau usaha, karena
trotoar merupakan tempat untuk para pejalan kaki, tidak diperbolehkan
menggunakan trotoar untuk tempat berjualan atau tempat usaha.
2) Pasal 5 ayat (1) huruf g berbunyi “melarang untuk berjualan makanan dan
minuman di sembarang tempat.”
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 Pasal 5 ayat (1) huruf g melarang bagi
siapa saja berjualan makanan maupun minuman di sembarang tempat karena
bisa merusak pemandangan umum, sehingga tidak terciptanya suatu
lingkungan yang bersih, sehat, tertib dan indah.
3) Pasal 5 ayat (1) huruf h berbunyi “melarang berjualan makanan dan minuman
secara terbuka/tanpa tenda/tanpa lampu di malam hari.”
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 Pasal 5 ayat (1) huruf h melarang bagi
siapa saja untuk berjualan makanan dan minuman secara terbuka/tanpa
tenda/tanpa lampu di malam hari karena bisa menimbulkan suatu suasana
yang tidak teratur, tidak tertata dan akan menimbulkan pertanyaan-pertanyaan
bagi orang yang melihatnya sebagai tempat ‘mesum’ dan rawan terjadi
kejahatan, maka haruslah menggunakan tenda dan dengan penerangan yang
cukup sehingga terlihat dari luar.
Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 memang tidak mendefinisikan
secara spesifik tentang hal-hal yang menyangkut Pedagang Kaki Lima (PKL),
yang ada hanyalah larangan-larangan dan penegakan Peraturan Daerah tersebut
serta ketentuan pidana dan penyidikan, antara lain :
1) Pelanggaran terhadap Pasal 3, 4 dan 5 dalam Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 1993 diancam hukuman kurungan selama-lamanya 6 bulan atau denda
sebanyak-banyaknya Rp. 50.000,- (lima puluh ribu rupiah).
2) Tindak pidana sebagaimana dimaksud ayat (1) pasal ini adalah pelanggaran.
Menindaklanjuti Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 yang dipakai
sebagai acuan untuk mengatur PKL tersebut, diterbitkan peraturan
pelaksanaannya dengan Surat Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor 300-
500/351/2005 tentang “Pembentukan Tim Pembina, Pengawasan, dan Penertiban
Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kabupaten Sukoharjo.” Surat keputusan Bupati
Sukoharjo mengandung aturan :
1) Guna meningkatkan kelancaran pelaksanan tugas satuan polisi pamong praja
Kabupaten Sukoharjo dalam rangka pembinaan, pengawasan dan penertiban
Pedagang Kaki Lima (PKL), maka perlu pembentukan tim pembinaan,
pengawasan dan penertiban Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kabupaten
Sukoharjo.
2) Berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksudkan dalam angka 1 diatas,
perlu ditetapkan dengan keputusan Bupati.
4. Tinjauan Umum Tentang Aparat Ketertiban Umum
Pembentukan Polisi Pamong Praja di Yogyakarta pada 3 Maret 1950 telah
memberikan untaian makna sejarah yang berharga akan sumbangsih dan
peranannya dalam konsolidasi dan stabilitas teritorial pada daerah-daerah yang
baru diamankan angkatan perang. Menjaga struktur keamanan Negara merupakan
tugas-tugas yang berada di luar bidang kepolisian negara merupakan masalah
spesifik yang ditangani oleh Polisi Pamong Praja antara lain menangani bidang
pemerintahan umum, khususnya dalam pembinaan ketenteraman dan ketertiban di
daerah.
Polisi Pamong Praja baik sebagai personel maupun institusi yang
menangani bidang ketenteraman dan ketertiban umum berkembang sejalan
dengan luasnya cakupan tugas dan kewajiban kepala daerah dalam
menyelenggarakan bidang pemerintahan. Pemeliharaan ketenteraman dan
ketertiban merupakan kebutuhan mutlak yang menjadi tugas bersama antara
pemerintah dan masyarakat. Tugas pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban,
sering diartikan menghentikan atau menahan kegiatan atau aktivitas tertentu.
Tugas Polisi Pamong Praja hakikatnya mengikat hubungan antara
anggota/kelompok/lembaga masyarakat dengan pemerintah, pada dasarnya
merupakan tiga pilar tugas yang saling berkait satu dengan yang lain dan tidak
bisa dipisahkan. Ketiga pilar itu adalah :
Pertama, ketenteraman merupakan perasaan jiwa orang (anggota
masyarakat) yang menikmati hidupnya dengan nyaman bebas dari gangguan dan
ancaman baik fisik maupun psikis. Segala aktivitas, kreativitas, dan produktivitas
warga masyarakat dapat dilakukan tanpa dihantui rasa ketakutan dan
kekhawatiran.
Kedua, ketenteraman adalah suatu tatanan dalam suatu lingkungan
kehidupan yang terwujud oleh adanya perilaku manusia, baik pribadi maupun
sebagai anggota masyarakat untuk mematuhi kaidah norma agama, norma sosial,
dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Ketiga, tegaknya peraturan-peraturan (termasuk norma dan nilai-nilai)
merupakan sarana penting bagi terwujudnya ketertiban. Tiada rasa tenteram jika
hubungan antara manusia dalam masyarakat tidak tertib. Ketertiban tidak tercipta
jika peraturan-peraturan tidak diupayakan tegak sebagaimana mestinya. Jika
peraturan tidak ditegakkan, maka yang tumbuh subur adalah sikap anarki yang
cenderung menghalalkan segala cara dan tindakan asal kepentingan sendiri
terpenuhi. Ketiga pilar ini perlu dimaknai secara mendalam oleh seluruh aparat
Polisi Pamong Praja dalam mengemban tugasnya yang tidak ringan dan penuh
tantangan ini.
Penegakan peraturan daerah merupakan tugas Polisi Pamong Praja tidak
ringan. Dalam melakukan tugasnya, aparat Polisi Pamong Praja seringkali
berhadapan dengan masyarakat yang memiliki kepentingan tertentu dalam
memperjuangkan kehidupannya. Akhirnya tidak jarang menimbulkan sikap untuk
cenderung melakukan hal-hal yang bertentangan dengan ketentuan peraturan yang
ada.
Polisi Pamong Praja dalam menghadapi situasi yang cenderung konflik
dituntut harus dapat mengambil sikap yang tepat dan bijaksana sesuai dengan
paradigma baru citra Polisi Pamong Praja dan seni kepemimpinan
kepamongprajaan yaitu menjadi aparat yang ramah, bersahabat, dapat
menciptakan suasana batin dan nuansa kesejukan bagi masyarakat. Ketegasan
dalam bertindak demi tegaknya peraturan yang berlaku. Tindakan tegas perlu
dilakukan dengan mempertimbangkan peluang-peluang masyarakat
mengembangkan peran aktifnya dalam berbagai kegiatan, baik kegiatan
kemasyarakatan maupun kegiatan yang membantu lajunya pembangunan.
Era reformasi yang penuh dengan euforia seperti saat ini, dibutuhkan
sosok aparat Polisi Pamong Praja yang memiliki kemampuan dalam mencegah
dan mengurangi timbulnya gangguan ketenteraman, ketertiban dan gejala
pelanggaran peraturan pada tingkat preventif, preemtif dan represif non yustisial.
Melandasi paradigma baru dan seni kepamongprajaan, diharapkan pendekatan
sosiologis, komunikatif, dan legalistis dapat diwujudkan dalam memerankan diri
pada posisi terdepan dalam tugas pemeliharaan ketenteraman dan ketertiban serta
penegakan peraturan daerah.
Falsafah hidup masyarakat Jawa Barat silih asih, silih asah, dan silih asuh
dan herang caina beunang laukna merupakan fondasi dan nilai yang berharga
dalam memberdayakan masyarakat untuk bersama-sama mewujudkan tugas
pokok yang diemban oleh Polisi Pamong Praja. Komitmen pemerintah daerah
bersama-sama dengan masyarakat untuk ditegakkannya peraturan merupakan
modal dasar dalam menciptakan suasana batin yang tenteram dan damai, baik di
rumah, di perjalanan, maupun di tempat kerja.
Peringatan hari jadi Polisi Pamong Praja di tahun 2003 lalu mengambil
tema "Dengan Memberdayakan Polisi Pamong Praja sesuai Tugas dan Fungsinya
Akan Memperkuat Otonomi Daerah dan Memperkokoh Negara Kesatuan
Republik Indonesia", oleh karena itu judul tema ini tepat dalam mengisi
peringatan tersebut dengan menggalang seluruh potensi yang dimiliki aparat
Polisi Pamong Praja antara lain:
a. Memantapkan wawasan, keterampilan, dan performance SDM Polisi Pamong
Praja menuju profesionalisasi dalam pelaksanaan tugas;
b. Memantapkan pedoman, arah, kewenangan dan sinergis dengan unsur terkait,
Dinas/Badan/Lembaga Provinsi serta aparat Polisi Pamong Praja, sehingga
terjalin mekanisme operasional yang efektif dalam mewujudkan situasi
kondusif;
c. Menjalin kerja sama dengan seluruh aparat keamanan dan ketertiban serta
aparat penegak hukum lainnya;
d. Menjalin kerja sama dengan seluruh unsur masyarakat dalam upaya-upaya
penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban umum.
5. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum
Pada hakekatnya hukum mengandung ide atau konsep-konsep
penggolongan pada sesuatu yang abstrak. Satjipto Rahardjo (mengutip pendapat
Redbruch) mengatakan, bahwa hakikat hukum adalah ide atau konsep abstrak
yang bertindak sebagai hakikat hukum tersebut. Penegakan hukum sebenarnya
merupakan suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide menjadi suatu fakta atau
kenyataan sebagaimana tertuang dalam peraturan perundang-undangan. Proses
perwujudan inilah merupakan hakikat penegakan hukum.
Penegakan hukum adalah suatu proses logis yang mengikuti kehadiran
suatu peraturan hukum. Peristiwa yang terjadi mengikuti kehadiran peraturan
hukum hampir sepenuhnya terjadi melalui pengelolaan logika yang menjadi acuan
dalam penegakan hukum. Pengertian lain tentang penegakan hukum adalah suatu
proses untuk mewujudkan keinginan-keinginan hukum dan pikiran badan
pembuat hukum yang dirumuskan dalam peraturan hukum (Satjipto Rahardjo,
1983 : 24).
Penegakan hukum adalah suatu kegiatan menyerasikan hubungan nilai-
nilai terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap, mengejawantah dalam
sikap tindakan sebagai rangkaian penjabaran untuk menciptakan, memelihara, dan
mempertahankan kedamaian pergaulan hidup. Inti dari penegakan hukum adalah
menciptakan kedamaian yaitu menciptakan suatu ketertiban, dalam masyarakat
yang secara konsepsional.
Faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum, antara lain :
a. Fakfor hukumnya atau perangkat undang-undang.
b. Faktor fasilitas/sarana sebagai penunjang pelaksanaan hukum.
c. Faktor masyarakat.
Penegakan hukum merupakan pasangan baik dan buruk perlu diserasikan, sebab
sering kali titik tolak dari nilai-nilai tersebut bertolak belakang. Misalnya
pasangan nilai ketertiban dengan nilai ketentraman, nilai ketertiban bertitik tolak
pada keterikatan, sedangkan nilai ketentraman titik tolaknya adalah kebebasan.
Keterikatan bertolak belakang dengan kebebasan, maka perlu adanya penyerasian
antara kedua nilai tersebut, sebab di dalam kehidupan manusia memerlukan
keterikatan maupun kebebasan di dalam wujud yang serasi (Satjipto Rahardjo,
1983 : 24).
Penjabaran secara konkrit bentuk kaidah-kaidah hukum yang pada
umumnya berisi perintah, larangan atau kebolehan-kebolehan. Kaidah-kaidah
tersebut kemudian menjadi pedoman atau patokan yang dianggap pantas,
sehingga penegakan hukum merupakan suatu proses penyerasian nilai-nilai
kaidah yang mengatur pola perilaku atau sikap tindakan mengarah pada
terciptanya kedamaian dalam pergaulan hidup (Soerjono Soekanto, 2002 : 3).
Sebenarnya tujuan dari penegakan hukum tidak dapat dipisahkan dari
tujuan hukum itu sendiri. Tujuan hukum adalah mengatur pergaulan hidup secara
damai. Kedamaian dapat terwujud apabila dalam masyarakat, hukum maupun
aturan yang ada dapat ditaati.
Menurut E.A. Goebel, terdapat empat fungsi dasar hukum di dalam
masyarakat, yaitu :
a. Menetapkan pola hubungan antara anggota-anggota masyarakat dengan cara
menunjukkan jenis-jenis tingkah laku yang diperbolehkan dan yang dilarang.
b. Menentukan alokasi wewenang, merinci siapa yang boleh melakukan
paksaan, siapa yang memilih sanksi yang tepat dan efektif.
c. Menyelesaikan sengketa.
d. Memelihara kemapuan masyarakat untuk menyesuaikan diri dengan kondisi-
kondisi kehidupan yang berubah, yaitu dengan cara merumuskan kembali
hubungan-hubungan esensial antara anggota-anggota masyarakat (Ronny
Hanitijosoemitro, 1980 : 2).
Keempat fungsi dasar hukum di atas, jelas bahwa fungsi dasar dari hukum
itu sendiri adalah menetapkan hubungan tingkah laku yang diperoleh atau
dilarang oleh hukum.
Hukum Tata Usaha Negara yang meliputi keseluruhan aturan yang
menentukan cara bagaimana negara sebagai penguasa itu menjalankan usahanya
untuk memenuhi tugasnya, adapun yang menjadi obyek pengaturan Hukum TUN
sangalah luas. Tujuan Hukum TUN adalah untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat, untuk memenuhi kebutuhan tersebut penguasa membuat suatu
peraturan untuk mengaturnya. Peraturan tersebut, berisi kebutuhan masyarakat.
Peraturan yang dikeluarkan oleh penguasa sering disebut Keputusan Tata Usaha
Negara (KTUN). KTUN yang telah dikeluarkan oleh penguasa diharapkan dapat
memberikan kedamaian sebagaimana tujuan dari hukum.
Inti dan arti dari penegakan hukum secara konsepsional, terletak pada
kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai baik dan buruk yang dijabarkan di
dalam kaidah-kaidah yang mantap dan mengejawantah serta sikap tindakan
sebagai rangkaian penjabaran nilai-nilai tahap akhir, untuk menciptakan,
memelihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan (Soerjono Soekanto, 1979
: 27).
Gangguan terhadap penegakan hukum mungkin terjadi, apabila ada
ketidakserasian antara “Tritunggal” nilai, kaidah dan pola perilaku. Gangguan
tersebut terjadi apabila terdapat ketidak serasian antara nilai-nilai yang
berpasangan menjelma di dalam kaidah-kaidah yang bersimpang siur, dan pola
perilaku tidak terarah akan menggangu kedamaian pergaulan hidup.
Pokok dari penegakan hukum sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang
mempengaruhinya. Faktor-faktor tersebut mempunyai arti yang netral, sehingga
dampak positif atau negatifnya terletak pada isi faktor-faktor tersebut, diantaranya
adalah :
a. Faktor hukum (UU, Peraturan Daerah, Surat Keputusan).
b. Faktor penegak hukum yakni pihak-pihak yang membentuk maupun
menarapkan hukum.
c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
d. Faktor masyarakat yakni lingkungan tempat hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
e. Faktor budaya yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan pada
karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
Kelima faktor-faktor tersebut di atas, saling berkaitan dengan eratnya, karena
merupakan esensi dari penegakan hukum.
Definisi undang-undang secara materiil adalah peraturan tertulis yang
berlaku umum dan dibuat oleh penguasa pusat maupun daerah yang sah (Purnadi
Purbacaraka dan Soerjono Soekanto, 1979 : 56). Undang-Undang dalam arti
materiil mencakup :
a. Peraturan pusat yang berlaku untuk semua warga negara atau suatu golongan
tertentu saja maupun yang berlaku umum di sebagian wilayah negara.
b. Peraturan setempat yang hanya berlaku di suatu tempat atau daerah saja.
Mengenai berlakunya Undang-Undang tersebut, terdapat beberapa asas-
asas yang tujuannya agar Undang-Undang tersebut mempunyai dampak positif,
artinya Undang-Undang tersebut mencapai tujuan sehingga dapat efektif. Asas-
asas tersebut antara lain :
a. Undang-Undang tidak berlaku surut; artinya Undang-Undang hanya boleh
diterapkan terhadap peristiwa yang disebut di dalam Undang-Undang tersebut,
serta terjadi setelah Undang-Undang itu dinyatakan berlaku.
b. Undang-Undang dibuat oleh penguasa yang mempunyai kedudukan lebih
tinggi.
c. Undang-Undang bersifat khusus mengesampingkan undang-undang yang
bersifat umum, apabila pembuatnya sama. Artinya, terhadap peristiwa khusus
wajib diberlakukan undang-undang yang menyebutkan peristiwa itu,
walaupun bagi peristiwa khusus tersebut dapat pula diberlakukan undang-
undang menyebutkan peristiwa lebih luas ataupun lebih umum, menyangkut
peristiwa khusus.
d. Undang-Undang yang berlaku belakangan membatalkan Undang-Undang
yang berlaku lebih dahulu. Artinya, Undang-Undang lain yang lebih dulu
berlaku yang mengatur mengenai suatu hal tertentu tidak berlaku lagi apabila
Undang-Undang baru yang berlaku juga mengatur hal tersebut, akan tetapi
makna atau tujuannya berbeda dengan Undang-Undang lama tersebut.
e. Undang-Undang tidak dapat diganggu gugat.
Tujuan proses penegakan hukum adalah agar hukum atau perundang-
undangan diberlakukan dapat berfungsi sesuai yang dikehendaki atau dipatuhi
oleh masyarakat. Proses penegakan hukum tidak dilepaskan dari upaya-upaya
untuk menciptakan kesadaran hukum dalam masyarakat.
Berdasarkan penjelasan tentang penegakan hukum di atas dapat
disimpulkan bahwa penegakan hukum (dalam hal ini penegakan Hukum Tata
Usaha Negara) sebenarnya terletak pada faktor-faktor yang mempengaruhinya.
Adapun faktor-faktor yang mempengaruhinya adalah sebagai berikut :
a. Faktor Hukum (UU) Hukum Tata Usaha Negara adalah administrasi negara yang
melaksanakan fungsi untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan baik di pusat maupun di daerah. Penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut, badan atau pejabat Tata Usaha Negara mengeluarkan suatu keputusan. Keputusan itu sendiri adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau pejabat TUN.
b. Faktor Penegak Hukum Penegak hukum sangat diperlukan untuk melaksanakan perintah
sebagaimana tertuang dalam peraturan perundang-undangan. Menurut Sudarto, dilihat secara fungsional sistem penegakan hukum itu merupakan “Sistem Acts.” Banyak aktifitas yang dilakukan oleh aparat negara dalam menegakkan hukum yang bertugas dibidang kehakiman, kejaksaan, kepolisian, kepengacaraan, dan pemasyarakatan (Sudarto, 1999 : 57).
c. Faktor Fasilitas atau Sarana Secara sederhana, fasilitas dapat dirumuskan sebagai sarana dalam
mencapai tujuan. Ruang lingkupnya adalah sarana fisik yang berfungsi sebagai faktor pendukung. Ketersediaan fasilitas/sarana tertentu, memungkinkan hukum akan berjalan dengan lancar. Fasilitas/sarana tersebut antara lain mencakup tenaga manusia yang berpendidikan dan terampil, organisasi yang baik, peralatan memadai dan keuangan yang cukup.
d. Faktor Masyarakat Penegakan hukum berasal dari masyarakat, dan bertujuan untuk
mencapai kedamaian di dalam masyarakat. Masyarakat dapat mempengaruhi penegakan hukum.
B. Kerangka Pemikiran
Secara singkat dan sederhana, kerangka pemikiran dalam penelitian mengenai
Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo dalam penegakan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban dan Keindahan dalam Wilayah Kabupaten Daerah Tingkat II Sukoharjo dalam kaitannya terhadap Pembinaan dan Penataan PKL di Kabupaten Sukoharjo. Dapat digambarkan dalam bagan berikut ini :
Otonomi Daerah
Implementasi Perda Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban dan Keindahan
Dalam Wilayah Kabupaten Sukoharjo
Satpol PP
1. Penataan 2. Pembinaan 3. Penagakan
PKL 1. Perbankan 2. Dinas Pasar 3. Dipenda
Faktor-faktor
Solusi
Kabupaten Sukoharo bersih, indah, tertib
dan sejahtera
Gambar 2. Kerangka Pemikiran
Penegakan hukum merupakan suatu proses untuk mewujudkan keinginan-
keinginan hukum dan pikiran-pikiran badan pembuat hukum yang dirumuskan dalam
peraturan hukum. Otonomi Daerah yang dimiliki pemerintah Kabupaten Sukoharjo
salah satunya adalah penataan dan pembinaan para PKL yang diperlukan penegakan
hukum yang berdasarkan pada Peraturan Daerah. Implementasi Perda Tingkat II
Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 digunakan dalam upaya penertiban dan pembinaan PKL
di Kabupaten Sukoharjo, namun dalam pelaksanaannya terdapat faktor-faktor
penghambat dan perlu adanya solusi, sehingga dengan penataan dan pembinaan para
PKL diharapkan Kabupaten Sukoharjo menjadi bersih, indah, tertib dan sejahtera.
Masyarakat akan hidup dengan layak, sehat dan nyaman dengan adanya implementasi
perda tersebut.
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Sejarah Berdirinya Satuan Polisi Pamong Praja Secara Umum
Keberadaan polisi pamong praja saat ini, tidak lepas dari permasalahan
pada waktu VOC menduduki tahun 1602 yaitu Gubernur Jenderal VOC
membentuk Bailluw semacam polisi merangkap jaksa atau hakim. Keberadaan
Bailluw berlanjut selama penjajahan Belanda. Zaman penjajahan Jepang
mendapatkan pembelajaran masalah ketertiban administrasi dan sistem
pemerintahan, serta ketahanan bela negara.
Indonesia diproklamirkan pada tanggal 17 Agustus 1945, merupakan
peristiwa ceremonial bagi kebanggaan bangsa Indonesia, maka tanggal 18
Agustus 1945 BPUPKI mulai menata Pemerintah RI secara resmi dan belajar
kolaborasi dari pemerintahan Belanda dan Jepang. Hansip dan Hanra adalah
embrio dibentuknya Polisi Pamong Praja guna mengantisipasi dan menangani
masalah ketertiban dan ketentraman masyarakat. Selanjutnya peristiwa bersejarah
dengan diterbitkan Surat Jawat Praja di Daerah Istimewa Jogjakarta Nomor 1
Tahun 1948 dibentuklah “Detasemen Polisi Penjaga Keamanan Kapanewon” pada
tanggal 30 Oktober 1948. Detasemen ini berdiri belum satu bulan berubah nama
menjadi “Detasemen Polisi Pamong Praja” berdasarkan surat perintah Jawatan
Praja Daerah Istimewa Jogjakarta Nomor 2 Tahun 1948 tanggal 10 November
1948. Lembaga inilah memperjelas tugas, fungsi dan peran serta dalam
penanganan pertahanan dan ketertiban masyarakat sipil di Indonesia sebagai mitra
Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Republik Indonesia.
Tahun 1950 melalui Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor
32/2/20 tanggal 3 Maret 1950, Detasemen Polisi Pamong Praja diubah menjadi
“Kesatuan Polisi Pamong Praja” dan ditetapkan menjadi Hari Jadi Satuan Polisi
Pamong Praja yang diperingati pada setiap tahun sampai sekarang.
Selanjutnya merevisi Surat Keputusan Menteri tersebut di atas,
dikeluarkan Ketetapan Menteri Dalam Negeri Nomor : UP. 32/2/21 Tahun 1950
tentang Pembentukan Satuan Polisi Pamong Praja di luar Daerah Istimewa
Jogjakarta. Sepuluh tahun kemudian diterbitkan perluasan tugas dan kewenangan
Satuan Polisi Pamong Praja ke wilayah Nusantara dengan Surat Keputusan
Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 1960 tentang Kesatuan Polisi Pamong
Praja dibentuk di tiap-tiap daerah tingkat satu. Para Petinggi Militer (Angkatan
Perang RI) mendukung keberadaan Satpol PP, sebagaimana dikatakan oleh
Kolonel Basuki Rahmat. Adanya tim Polisi Pamong Praja di tiap-tiap kawedanan
dan kecamatan dapat mengembalikan kewibawaan Pemerintah Daerah dalam
menciptakan stabilitas Keamanan dan Tata Kelola Pemerintahan di seluruh
wilayah persada Indonesia.
Belakunya Ketetapan Menteri Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah
Nomor 10 Tahun 1962, tanggal 11 Juni 1962 nama Kesatuan Polisi Pamong Praja
diubah menjadi “Pagar Baya” dengan alasan untuk membedakan dari korps
kepolisian negara sebagaimana dimaksud Undang-Undang Pokok Kepolisian
Negara Nomor 13 Tahun 1961. Reformasi Kebijakan peran dan fungsi Kesatuan
Pagar Baya sesuai dengan Keputusan Menteri Pemerintahan Umum dan Otonomi
Daerah Nomor 1 Tahun 1963, Kesatuan Pagar Baya mengalami perubahan nama
menjadi “Kesatuan Pagar Praja”.
Peraturan Menteri Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah Nomor 10
Tahun 1962, tanggal 10 Juli 1962 aparat Satuan Pamong Praja mulai
diperbantukan di daerah-daerah meringankan beban para pejabat pamong praja,
khususnya di Kecamatan-Kecamatan terpencil antara lain : pelaksanaan ronda
desa atau kampung, penjagaan perusahaan pengairan, pemungutan pajak,
pelaksanaan usaha penyuntikan cacar, Hantartibmas dan sebagainya. Tugas
khusus adalah usaha-usaha sensus, penjagaan pelanggaran terhadap Peraturan
Daerah dan peran serta yang berhubungan dengan pekerjaan pamong praja.
Akhirnya melalui berbagai proses dalam memantapkan keberadaan Satpol
PP dalam sistem otonomi daerah, kinerjanya diberlakukan Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok Pemerintahan di Daerah, maka Kesatuan
Pagar Praja di ubah lagi menjadi “Satuan Polisi Pamong Praja” sebagaimana
perangkat wilayah yang melaksanakan tugas dekonsentrasi sesuai dengan bunyi
Pasal 82 ayat (1). Perjalanan sejarah panjang telah mewarnai kesempurnaan tugas
utama dan kewenangan Polisi Pamong Praja.
Tugas dan wewenang Polisi Pamong Praja saat itu meliputi :
a. Segala pekerjaan yang bersifat vertikal maupun otonom terutama menjadi
mediator Camat kepada para Kepala Desa atau sebaliknya.
b. Melaksanakan kebijakan polisional Kepala Daerah serta melakukan
pengawasan dan pengamanan pelaksanaan peraturan-peraturan pemerintah
pusat.
c. Melakukan tindakan penuntutan atau tugas keprajaksaan terhadap pelanggaran
Peraturan Daerah dan Pusat.
d. Melakukan tugas Intelijen.
Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Otonomi Daerah sesuai dengan Pasal 148, Satuan Polisi Pamong Praja ditetapkan
sebagai perangkat pemerintah daerah dengan tugas pokok menegakan Peraturan
Daerah, menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat sebagai
pelaksanaan tugas desentralisasi.
2. Kedudukan dan Struktur Organisasi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo
Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo merupakan
unsur pelaksana Pemerintahan Kabupaten yang dibentuk melalui Peraturan
Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 4 Tahun 2001 tentang Pembentukan,
Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan Susunan Organisasi Satuan Polisi Pamong
Praja Kabupaten Sukoharjo, dipimpin oleh Seorang Kepala Kantor, dibantu 3
Kepala Seksi dan 1 Kasubag TU (Kepala Sub Bagian Tata Usaha). Ketiga Kepala
Seksi membawahi 58 staf dan 1 Kasubag TU membawahi 6 staf.
Berdasarkan Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor 15 Tahun 2001 tentang
Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo, susunan organisasinya adalah sebagai berikut:
a. Sub Bagian Tata Usaha
Berdasarkan Pasal 4 Keputusan Bupati Nomor 15 Tahun 2001 tugas pokok
dari sub bagian tata usaha adalah melaksanakan tugas sebagian tugas Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja dibidang ketatausahaan. Adapun fungsi dari sub
bagian tata usaha adalah sebagai berikut :
1) Koordinasi penyusunan progam kerja.
2) Koordinasi penyusunan daftar usulan proyek.
3) Koordinasi penyusunan daftar usulan kegiatan.
4) Pengelolaan dan pelayanan administrasi kepegawaian.
5) Pengelolaan dan pelayanan administrasi keuangan.
6) Pengelolaan dan pelayanan administrasi umum.
7) Pengelolaan administrasi, pemeliharaan barang inventaris.
8) Pengadaan barang pakai habis.
9) Pengelolaan urusan rumah tangga.
10) Koordinasi kegiatan lain berkaitan dengan ketatausahaan dilaksanankan
oleh seksi-seksi lain dilingkungan kantor Satuan Polisi Pamong Praja.
11) Melaksanankan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
b. Seksi Penegakan Peraturan Daerah
Seksi penegakan Peraturan Daerah mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Kantor Satpol PP di bidang penegakan Peraturan Daerah
adalah sebagai berikut :
1) Penghimpunan dan perumusan kebijakan/pedoman/petunjuk teknis
penegakkan Peraturan Daerah.
2) Penyusunan rencana/program kerja seksi penegakan Peraturan Daerah.
3) Pengumpulan dan pengolahan data berhubungan dengan Peraturan Daerah
yang mengandung sanksi, menyangkut penerimaan daerah, ketentraman
dan ketertiban umum.
4) Penyuluhan Peraturan Daerah mengandung sanksi, menyangkut
penerimaan daerah, ketentraman dan ketertiban umum.
5) Pengawasan dan penertiban pelanggaran Peraturan Daerah yang
mengandung sanksi, menyangkut penerimaan daerah, ketentraman dan
ketertiban umum.
6) Pengkoordinasian penyidikan atas pelanggaran Peraturan Daerah dengan
Penyidik Pegawai Negeri Sipil.
7) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan Peraturan Daerah yang
mengandung sanksi, menyangkut penerimaan daerah, ketentraman dan
ketertiban umum.
8) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
c. Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum
Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas Kantor Satpol PP di bidang ketentraman dan ketertiban,
adalah sebagai berikut :
1) Penghimpunan dan perumusan kebijakan/pedoman/petunjuk teknis
ketentraman dan ketertiban.
2) Penyusunan rencana/program kerja seksi ketentraman dan ketertiban.
3) Pengumpulan dan pengolahan data yang berhubungan dengan ketentraman
dan ketertiban.
4) Pembinaan ketentraman dan ketertiban umum.
5) Penyelenggaranan dan penertiban perijinan gangguan tempat usaha.
6) Pemantauan dan evaluasi ketentraman dan ketertiban masyarakat.
7) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
d. Seksi Pembinaan Personel dan Sarana Prasarana
Seksi pembimbingan personel dan sarana prasarana mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas kantor Satpol PP di bidang pembinaan personel
dan sarana prasarana. Fungsi dari seksi pembinaan personel dan Sarana
Prasarana adalah sebagai berikut :
1) Penghimpunan dan perumusan kebijakan/pedoman/petunjuk teknis
pembinaan personel dan sarana prasarana.
2) Penyusunan rencana/program kerja seksi pembinaan personel dan sarana
prasarana.
3) Pembinaan dan pelatihan polisi pamong praja.
4) Evaluasi pelaksanaan pembinaan dan pelatihan Satpol PP
5) Perencanaan dan pengadaan sarana prasarana polisi pamong praja.
6) Pengelolaan sarana prasarana polisi pamong praja.
7) Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan.
e. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok jabatan fungsional mempunyai tugas pokok melaksanakan
sebagian tugas kantor Satpol PP sesuai dengan keahliannya dan beban kerja
dalam melaksanakan penyidikan terhadap pelanggaran Peraturan Daerah
sesuai Keputusan Bupati atas prosedur mengenai peraturan Perundang-
Undangan yang berlaku.
Gambar 3. Bagan Struktur Organisasi Satpol PP (Sumber data : Kantor Satpol PP Kab. Sukoharjo, 2007).
3. Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pedoman Satuan
Polisi Pamong Praja Presiden Republik Indonesia mengartikan, bahwa Satuan
Kepala
Seksi Penegak Peraturan Daerah
Sub Bagian Tata Usaha
Kelompok Jabatan Fungsional
Seksi Pembinaan Personil dan Sarana
Prasarana
Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum
Polisi Pamong Praja adalah perangkat pemerintah daerah dalam memelihara dan
menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan
Peraturan Daerah. Polisi Pamong Praja sendiri adalah aparatur pemerintah daerah
yang melaksanakan tugas-tugas kepala daerah dalam memelihara dan
menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum, menegakkan Peratuan
Daerah dan Keputusan Kepala Daerah. Ketentraman dan ketertiban sendiri adalah
suatu keadaan dinamis yang memungkinkan pemerintah daerah dan masyarakat
dapat melakukan kegiatanya dengan tentram, tertib dan teratur. Satuan Polisi
Pamong Praja dipimpin oleh seorang Kepala, berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. Tugas
Satuan Polisi Pamong Praja yaitu memelihara dan menyelenggarakan ketentraman
dan ketertiban umum, menegakkan Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala
Daerah.
Fungsi dalam pelaksanaan tugas Satuan Polisi Pamong Praja adalah :
a. Penyusunan program dan pelaksanaan ketentraman dan ketertiban umum,
penegakan Peraturan Daerah dan keputusan Kepala Daerah.
b. Pelaksanaan kebijakan, pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umum di daerah.
c. Pelaksanaan kebijakan penegakan Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala
Daerah.
d. Pelaksanaan koordinasi pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umum serta penegakan Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala
Daerah dengan aparat Kepolisian Negara, Penyidik Pegawai Negeri Sipil
(PPNS) dan aparatur lainnya.
e. Pengawasan terhadap masyarakat agar mematuhi dan mentaati Peraturan
Daerah dan Keputusan Kepala Daerah.
Satuan Polisi Pamong Praja berwenang :
a. Menertibkan dan menindak warga masyarakat atau badan hukum yang
mengganggu ketentraman dan ketertiban umum.
b. Melakukan pemeriksaan terhadap warga masyarakat atau badan hukum yang
melakukan pelanggaran atas Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah.
c. Melaksanakan tindakan represif non yustisial terhadap warga masyarakat atau
badan hukum yang melakukan pelanggaran atas Peraturan Daerah dan
Keputusan Kepala Daerah.
Polisi Pamong Praja mempunyai hak kepegawaian sebagai Pegawai
Negeri Sipil dan mendapatkan fasilitas lain sesuai tugas dan fungsinya
berdasarkan peraturan Perundang-Undangan. Pelaksanaan tugas Polisi Pamong
Praja mempunyai kewajiban yaitu :
a. Menjunjung tinggi norma hukum, norma agama, hak asasi manusia dan
norma-norma sosial lainnya yang hidup dan berkembang di masyarakat.
b. Membantu menyelesaikan perselisihan warga masyarakat yang dapat
mengganggu ketentraman dan ketertiban umum.
c. Melaporkan kepada Kepolisian Negara atas ditemukan atau patut diduga
adanya tindak pidana.
d. Menyerahkan kepada PPNS atas ditemukan atau patut diduga adanya
pelanggaran terhadap Peraturan Daerah dan keputusan kepala daerah.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 4 Tahun
2001 tentang Pembentukan, Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo, bahwa Satuan Polisi Pamong Praja
merupakan perangkat pemerintah daerah dalam memelihara dan
menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan
Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah.
Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo Nomor 4 Tahun 2001 sendiri
mempunyai Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi Organisasi Kantor Satuan
Polisi Pamong Praja, antara lain :
a. Kantor Satpol PP merupakan unsur penunjang Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo yang dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan
bertanggung jawab kepada Bupati melalui Sekretaris Daerah.
b. Kantor Satpol PP mempunyai tugas pokok membantu Bupati dalam
penyelenggaraan pemerintah daerah di bidang ketentraman dan ketertiban
umum serta untuk menegakkan Peraturan Daerah.
c. Penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi kantor Satpol PP adalah sebagai
berikut :
1) Perumusan kebijakan teknis di bidang ketentraman dan ketertiban umum
serta penegakan Peraturan Daerah.
2) Pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintah daerah.
d. Penjabaran tugas pokok dan fungsi kantor Satpol PP sebagaimana tertulis
pada b dan c, ini ditetapkan dengan Keputusan Bupati.
Berdasarkan Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor : 300–05/351/2005
tentang Pembentukan Tim Pembinaan, Pengawasan, dan Penertiban Pedagang
Kaki Lima Kabupaten Sukoharjo, memiliki team work dengani tugas pokok yaitu
:
a. Mengadakan pembinaan kepada para Pedagang Kaki Lima untuk mentaati
Peraturan Daerah/Keputusan Bupati di bidang kebersihan, ketertiban dan
keindahaan.
b. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Daerah/Keputusan
Bupati di bidang kebersihan, ketertiban dan keindahan.
c. Mengidentifikasi para Pedagang Kaki Lima yang tidak mentaati Peraturan
Daerah/ Keputusan Bupati di bidang kebersihan, ketertiban dan keindahan.
d. Melakukan penertiban, penataan dan menindak para Pedagang Kaki Lima
yang sudah 3 (tiga) kali diperingatkan tetap tidak mentaati Peraturan
Daerah/Keputusan Bupati di bidang kebersihan, ketertiban dan keindahan.
e. Membuat Laporan Kejadian Pelanggaran Peraturan Daerah (LKPPD) kepada
PPNS sebagai bahan penyelidikan.
4. Keadaan Personel/Pegawai Anggota Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo
Jumlah pegawai pada Kantor Organisasi Satuan Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo seluruhnya terhitung per 1 April 2007 sebanyak 63 orang.
Tabel 1. Susunan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo Menurut Tingkat Jabatan, Pangkat dan Golongan Per 1 April 2007
No Nama Jabatan Pangkat/Gol. Ruang 1 2
Drs.Fx.R Adriyatno,M.Hum Dra. Tri Ermawati, M.T.
Kepala Kantor Kasubbag Tu
Pembina K.I (IV/b) Penata Tingkat I (III/d)
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Sudadi, B.a Slamet, S.E Sunarto, S.H Ngadiyanto Sutrisno Rewang Suharno Tri Wahyudi, S.H Dwi Jatmiko Setiawan, S.H M. Nur Hidayat, S.Pd. Indarsih Sri Kawuri, S.E Asih Budi Hayati Krismawati Dwi Astuti Agus Eko raharjo Indriyanto Sudino Bagus Saptandi Abdul Karim Bekti Tri Utami Sukino Mahawan Supomo Anom Waluyo Suminto Waluya Bambang Sujarwo Wardiyanto Suyamto Suharto Suparno Suradi Puruhito W., S.T Sriyanto Handayanto Drs. Santoso Suraji Mujiono Karyana Nanang Supriyadi
Kasi Bin Personel Dan Sarpra Kasi Penegakan Perda Kasi Ketentraman & Ketertiban Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Staf Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP
Penata Tingkat I (III/d) Penata Tingkat I (III/d) Penata Muda TK I (III/b) Penata Muda TK I (III/b) Penata Muda (III/a) Penata Muda T TK I (III/b) Penata Muda TK I (III/b) Penata (III/c) Penata Muda TK I (III/b) Penata Muda TK I (III/b) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur (II/c) Pengatur Muda TK I (II/b) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda (II/a) Penata Muda (III/a) Pengatur Muda (II/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda TK I (III/b) Pengatur Muda TK I (II/b) Pengatur Muda (II/a) Pengatur (II/c) Penata Muda (III/a)
No Nama Jabatan Pangkat/Gol. Ruang 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56
Sukatman Karseno Fajar Suranto Daliman Wardi Mulyadi Bambang Supriyono Zaenal Abidin Satoto Widi Yuwono Sudiman Suparjan Sartono Sukijo Agus Nartono Tugiyanto
Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP
Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Pengatur TK I (II/d) Pengatur Muda (II/a) Penata Muda (III/a) Pengatur Muda (II/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda (III/a) Penata Muda TK I (III/b) Penata Muda TK I (III/b) Pengatur (II/c) Pengatur Muda (II/a) Pengatur Muda (II/a) Pengatur (II/c) Pengatur TK I (II/d) Pengatur (II/c)
57 58 59 60 61 62 63
Sukardi Wagiman Suparjo Sumadi Sukimin Bambang Suprapto Soekadi
Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP Anggota Satpol PP
Penata Muda (III/a) Pengatur TK I (II/d) Pengatur (II/c) Penata Muda TK I (III/b) Pengatur (II/c) Pengatur Muda (II/a) Pengatur (II/c)
Sumber : Data Kepegawaian Organisasi kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo per 1 April 2007
Tabel 2. Jumlah Pegawai pada Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo Menurut Jenis Kelamin Per 1 April Tahun 2007
No Jenis Kelamin Jumlah Prosentase 1. 2.
Laki-laki Perempuan
58 5
92 % 8 %
Sumber : Data Kepegawaian Organisasi kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo per 1 April 2007
B. Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Dalam Penegakan Peraturan
Daerah Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan,
Ketertiban dan Keindahan Terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo
1. Dasar Hukum Satuan Polisi Pamong Praja dalam Pertahanan, Ketertiban
Masyarakat a. Undang-Undang Dasar 1945
b. Undang-Undang No. 5 Tahun 1974
c. Undang-Undang No. 5 Tahun 1986
d. Undang-Undang No. 13 Tahun 1961 tentang Kepolisian Negara RI
e. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
f. Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2004 tentang Pedoman Satuan Polisi
Pamong Praja Republik Indonesia
g. Ketetapan Menteri Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah Nomor 10
Tahun 1962
h. Peraturan Daerah No 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban, dan
Keindahan Kabupaten Sukoharjo
i. Surat Keputusan Bupati No. 4 Tahun 2001 tentang Pembentukan, Kedudukan,
Tugas Pokok, Fungsi dan Susunan Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo
j. Surat keputusan Bupati Sukoharjo No. 300-05/351/2005 tentang Pembentukan
Tim Pembinaan, Pengawasan, dan Penertiban Pedagang Kaki Lima
Kabupaten Sukoharjo
2. Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo melandasi Tugas Satuan Polisi
Pamong Praja dalam Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima Pertumbuhan perekonomian yang semakin meningkat mengakibatkan
bertambah banyaknya jumlah Pedagang Kaki Lima, mereka berjualan di trotoar,
emperan toko atau tempat kosong di bahu jalan secara liar. Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo perlu bertindak dalam upaya menangani dan mengatur mereka.
Pembinaan agar keberadaannya tidak mengganggu dan menimbulkan
permasalahan bagi masyarakat lainnya. Pemerintah Kabupaten Sukoharjo
mempunyai banyak pekerjaan yang harus dilakukan dalam mengatur dan menata
tata ruang kota/kabupaten dengan melakukan penertiban terhadap Pedagang Kaki
Lima.
Penertiban dilakukan meliputi 7 wilayah Kecamatan Kabupaten Sukoharjo
yang dominan diminati Pedagang Kaki Lima. Penanganan terhadap Pedagang
Kaki Lima telah diagendakan dalam Rencana Pembangunan Daerah Kabupaten
Sukoharjo sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor 300-
05/351/2005 tentang Pembentukan Tim Pembinaan, Pengawasan dan Penertiban
Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo. Dalam pelaksanaan Pembinaan,
Penataan dan Penertiban Tim Satpol PP secara rutin telah dimasukkan dalam
Rencana Strategis Tahun 2002-2006 mengenai tata kelola perdagangan jalanan,
sasarannya adalah tata kelola kawasan rawan kepadatan arus lalu lintas jalan raya
dan komplek pertokoan, akibat penghunian liar dan berjubelnya Pedagang Kaki
Lima.
Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo perlu mendesain program
penanganan pemberdayaan Usaha Mikro Kecil dan Menegah Jalanan melakukan
tindakan secara manusiawi tanpa kekerasan, dan mencederai, melainkan
memberdayakan secara optimal dengan harapan dapat menciptakan kawasan
bersih, indah, tertib dan sejahtera.
Penulis mengkaji melalui prospek Hukum Administrasi Negara dengan
berpedoman pada UU No. 5 Tahun 1986, Pasal 1 mengenai fungsi untuk
menyelenggarakan urusan Pemerintah Daerah. Tindakan Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo dalam melaksanakan penertiban yaitu dengan menunjuk badan atau
pejabat TUN untuk melaksanakan urusan pemerintah berdasarkan Peraturan
Perundang-undangan yang berlaku. Semua produk Peraturan Perundang-
undangan dan/atau keputusan Badan atau Pejabat TUN mempunyai sifat mengikat
secara umum yang dikeluarkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat bersama
Pemerintah baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah dengan disertai
kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab.
Setiap penanganan Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima
keikutsertaan masyarakat perlu dilibatkan, karena pada dasarnya konsep tata
kelola Good Local Governance dan Sustainable Development Programs yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Sukoharjo dengan berasaskan
dari, oleh, dan untuk mensejahterakan masyarakat. Rencana penertiban kawasan
Pedagang Kaki Lima merupakan langkah awal keterlibatan dan tanggungjawab
semua pihak.
Dalam penelitian ini diketahui, bahwa durasi waktu profesi Pedagang Kaki
Lima sudah dijalankan kurang lebih 6 tahun. Profesi ini disebabkan
ketidakmampuan tekanan ekonomi keluarga akibat di PHK, susah mencari kerja
dan penghasilan yang kurang memadai, maka keputusan yang diambil sebagai
alternatif adalah menjadi Pedagang Kaki Lima. Pilihan ini menjadi pertimbangan
karena modal tidak perlu besar, lokasi dapat memilih sesuai selera dan strategis
tanpa membeli atau menyewa pada bahu jalan, trotoar, tanpa bersusah payah
mencari perijinan usaha perdagangan, bebas pajak negara,
Keberadaan Pedagang Kaki Lima merupakan masalah dan tanggungjawab
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo maupun masyarakat lainnya, karena Pedagang
Kaki Lima berjualan menempati ruang publik. Hal ini melalui instansi terkait
yaitu Dinas Pasar dan Pedagang Kaki Lima serta Satpol PP. Program Penertiban
telah diagendakan sesuai jadwal rutinitas, seperti pendataan, sosialisasi,
pendaftaran status dengan memiliki kartu anggota, razia, peringatan, hingga
pembongkaran.
Tabel 3. Jumlah Pedagang Kaki Lima Menurut Jenis Profesi dan 7 lokasi Kecamatan Terpadat di Kabupaten Sukoharjo
No Profesi Grogol Baki Sukoharjo Kartasura Bekonang Tawang
sari Nguter
1 Warung makan 32 19 33 57 48 34 45 2 Potong rambut 1 1 0 1 2 0 0 3 Afdruk foto 1 0 0 0 0 0 0 4 Bordir/Penjahit 5 0 0 0 2 0 0 5 Klontong 5 1 12 9 7 5 3 6 Pakaian 3 0 1 4 0 3 0 7 Susu segar 6 0 0 1 1 2 3 8 Wedangan/Hik 1 1 3 6 10 4 16 9 Reklame 1 1 0 0 0 0 0
10 Buah-buahan 1 9 14 8 2 5 8 11 Rujak lotis 2 0 0 0 0 0 1 12 Es 20 6 4 6 12 8 9
No Profesi Grogol Baki Sukoharjo Kartasura Bekonang Tawang sari Nguter
13 Srabi/snack 2 0 2 7 0 0 0 14 Bengkel 14 0 0 0 0 0 0 15 Pakan burung 1 0 0 0 1 0 0 16 Toko kaset / CD 3 0 3 1 0 5 3 17 Sport center 2 0 0 0 0 0 0 18 Aksecoris 11 0 3 1 0 0 1 19 Counter HP 5 1 21 16 1 4 0 20 Sol sepatu 1 0 6 0 4 1 0 21 Stiker 1 0 2 0 0 0 0 22 Toko arang 1 0 0 0 0 0 0 23 Kacamata 3 1 2 0 1 2 1 24 Alat tulis/rental 3 0 0 0 0 0 0 25 Helm 4 1 4 0 8 8 4 26 Belut/ikan segar 6 0 0 0 1 0 0 27 Jual kere bambu 0 2 0 0 1 1 1 28 Tambal ban 0 4 7 7 15 11 7
29 Servis sepatu bola 0 2 0 0 0 0 0
30 Bunga 0 2 0 4 0 4 0
31 Depot koran 0 1 1 7 0 2 0 32 Kusen jendela 0 1 0 0 0 0 0 33 Stempel 0 3 0 11 0 0 34 Tukang kunci 0 0 2 0 2 0 0 35 Jam tangan 0 0 1 0 0 0 1 36 Jamu 0 0 0 4 1 0 0 37 Buku bacaan 0 0 0 1 0 0 0 38 Jok/kursi 0 0 0 0 3 0 1 39 Pijat 0 0 0 0 1 0 0 40 Cat 0 0 0 0 2 0 0 41 Gorengan 0 0 0 0 2 0 0 42 Rokok 0 0 0 0 5 0 0 43 Mainan anak 0 0 0 0 1 2 2 44 Alat pertanian 0 0 0 0 0 0 1
45 Bubur kacang ijo 0 0 0 0 0 0 1
Jumlah 135 53 124 140 144 101 108
Sumber : Hasil Pengamatan tanggal 10 April 2007
C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Dalam Penegakan Perda Nomor 6 Tahun 1993 Terhadap Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo
Friedman dalam Teori Berlakunya Hukum, faktor-faktor yang mempengaruhi berlakunya hukum adalah struktur hukum, substansi dan kultur. Sehubungan dengan hal tersebut di bawah ini penulis kemukakan faktor-faktor yang mempengaruhi kesulitan dalam penertiban oleh Pemerintah Kabupaten Sukoharjo terhadap Pedagang Kaki Lima. adalah sebagai berikut : 1. Struktur Hukum
a. Faktor Hukum Dalam bidang Hukum belum ada Peraturan Daerah dimiliki Kabupaten Sukoharjo yang menjamin perlindungan Pedagang Kaki Lima. Belum ada penanganan secara khusus Undang-Undang mengenai UMKM Jalanan memberikan perlindungan hukum dan memihak rakyat kecil. Penataan oleh Satpol PP terhadap Padagang Kaki Lima berdasarkan perundang-undangan yang berlaku mengakses langsung sasaran Pembinaan dan Penataan terhadap Pedagang Kaki Lima.
Masalah efektivitas penegak hukum berarti bahwa ketentuan dapat dipaksakan
dan ditaati oleh pejabat atau Badan Hukum TUN. Hal ini dapat dilihat dalam
Penegakan Hukum Perda Nomor 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban, dan
Keindahan Kota pengaturan ketentuan Pembinaan dan Penataan Pedagang Kaki
Lima. Bab mengatur Pelanggaran disertai sanksi hukumnya berkaitan dengan
larangan bongkar muat dan larangan membuka dapur-dapur di jalan atau di tempat
umum sudah dilanggar oleh Pedagang Kaki Lima, Perda tersebut memang tidak
menyebutkan pengaturan mengenai Pedagang Kaki Lima. Perda Nomor 6 Tahun
1993 di dalamnya terdapat beberapa pertimbangan kebijakan mempengaruhi
terhadap penataan dan pembinaan Pedagang Kaki Lima yaitu sebagai berikut :
1) Suasana lingkungan yang bersih, tertib, dan indah merupakan pokok pangkal
kesehatan masyarakat pada umumnya dan masyarakat Sukoharjo pada
khususnya.
2) Guna mencapai kesehatan masyarakat sebagaimana terdapat dalam huruf a di
atas, dan dalam rangka semboyan krida Kabupaten Sukoharjo yaitu “Makmur”,
maka dipandang perlu mengadakan penanggulangan polusi/sampah/kotoran
merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan
gerakan kebersihan, ketertiban, dan keindahan yang ditetapkan peraturannya
dengan Peraturan Daerah.
Pertimbangan tersebut di atas, dikeluarkan oleh Kabupaten Sukoharjo
mempunyai tujuan khusus yaitu untuk membudayakan pola hidup yang bersih,
sehat, tertib dan indah demi mewujudkan kebahagiaan dan kesejahteraan sesuai
keseimbangan dengan kemampuan yang mendukung dan kebutuhan lahir dan batin.
Peraturan Pedagang Kaki Lima pada Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun
1993 berisi Bab I Ketentuan Umum, Bab II Maksud dan Tujuan, Bab III Kewajiban
Penduduk/Masyarakat terhadap Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan dalam
Wilayah Kabupaten Sukoharjo, Bab IV Larangan-Larangan, Bab V Pelaksanaan
dan Pembinaan, Bab VI Pengawasan, Bab VII Ketentuan Pidana dan Penyelidikan
dan Bab VIII Ketentuan Penutup.
Pasal-pasal yang mengatur tentang kebersihan, ketertiban, dan keindahan
kota terhadap Penataan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima tertuang dalam Pasal
5 ayat (1) huruf f, g dan h, yang berbunyi :
1) Pasal 5 ayat 1 huruf f berbunyi larangan untuk “menggunakan trotoar sebagai
tempat berjualan dan usaha”. Dalam Perda ini melarang bagi siapa saja
menggunakan trotoar untuk tempat berjualan atau usaha, karena fungsi trotoar
merupakan tempat para pejalan kaki.
2) Pasal 5 ayat 1 huruf g berbunyi larangan untuk “berjualan makanan dan
minuman di sembarang tempat”. Dalam Perda ini melarang bagi siapa saja
berjualan makanan dan minuman disembarang tempat karena bisa merusak
pandangan umum, sehingga terlihat tidak terciptanya suatu lingkungan yang
bersih, sehat, tertib, dan indah.
3) Pasal 5 ayat 1 huruf h berbunyi larangan untuk “berjualan makanan dan
minuman secara terbuka/tanpa tenda/tanpa lampu di malam hari”. Dalam Perda
ini melarang bagi siapa saja untuk berjualan makanan dan minuman secara
terbuka/tanpa tenda/tanpa lampu di malam hari karena bisa menimbulkan
suasana tidak teratur, tidak tertata, dan akan menimbulkan pertanyaan bagi yang
melihatnya sebagai tempat “mesum” dan rawan akan kejahatan. Apabila
berjualan harus tertutup dengan tenda dan penerangan yang cukup.
Bab III Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993 mengenai kewajiban penduduk
dalam menjaga kebersihan, ketertiban dan keindahan di lingkungan sekitarnya,
diatur dalam Pasal 3 perda ini rumusannya berbunyi :
(1) Penduduk/masyarakat dalam wilayah Kabupaten Sukoharjo berkewajiban :
a. Memerlihara bangunan, pekarangan dan halaman, jalan, trotoar, tanaman
hias yang ada disekitar rumah masing-masing, sehingga lingkungan menjadi
bersih, tertib, indah dan harmonis.
b. Memelihara sumur, kamar mandi, WC dan saluran air, sehingga
pekarangan/halaman dalam keadaan bersih, rapi dan memenuhi syarat-
syarat sanitasi dan higienis.
c. Pembuangan air limbah rumah tangga harus diatur sedemikian rupa,
sehingga air limbah tidak memasuki pekarangan orang lain dan atau
menimbulkan pencemaran lingkungan.
d. Mencegah timbulnya bahaya kebakaran, polusi dan limbah, sehingga tidak
akan mengganggu lingkungan.
e. Mengganti kerusakan tanaman hias yang diakibatkan karena kelalaiannya.
(2) Pengadaan/pemeliharaan bak sampah berada di depan rumah masing-masing
sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Sukoharjo No. 11 Tahun 1986
tentang Pengaturan Sampah yang Pelaksanaanya diatur oleh Bupati Kepala
Daerah.
Masyarakat yang berada di wilayah Kabupaten Sukoharjo dituntut untuk
selalu menjaga kebersihan lingkungan, agar lingkungan menjadi bersih, tertib,
indah dan harmonis.
Pasal 4 Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993, isinya menghimbau para
pemilik toko, kios, warung dan penjual jasa yang berada disepanjang jalan negara,
propinsi, kabupaten maupun desa/kelurahan baik sementara maupun permanen
wajib membuat tiang bendera sewaktu-waktu dipergunakan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku. Penentuan aturan, jenis, ukuran dan pemasangannya diatur
lebih lanjut oleh Bupati Kepala Daerah. Pembuatan tiang bendera ini dimaksudkan
untuk pengibaran bendera sewaktu-waktu diperlukan.
Pasal 6 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993, merumuskan larangan-
larangan bagi penduduk yang berada di wilayah Kabupaten Sukoharjo, yaitu :
(1) Penduduk/masyarakat di wilayah Kabupaten Sukoharjo dilarang :
a. Membuang sampah/kotoran disungai, saluran, gang, got jalan umum atau
ditempat lain kecuali tempat-tempat yang telah ditentukan.
b. Membuang sampah atau kotoran yang berupa bongkaran bangunan, sampah
pabrik/perusahaan, benda tajam, barang busuk atau bangkai, kotoran
manusia atau hewan dan atau sampah yang membahayakan ke dalam bak
sampah umum.
c. Membuat/memiliki wc/tempat pembuangan hajat yang secara nyata
kelihatan dari luar bahwa seseorang sedang membuang hajat, sehingga
mengganggu pandangan umum.
d. Parkir kendaraan dengan muatan/diisi kotoran yang dapat menimbulkan
gangguan bau busuk di sepanjang jalan umum, kecuali truk sampah petugas.
e. Menggunakan pasar/emperan toko/terminal bus sebagai tempat tinggal dan
atau bermalam.
f. Menggunakan trotoar sebagai tempat berjualan dan usaha.
g. Berjualan makanan dan minuman di sembarang tempat.
h. Berjualan makanan dan minuman secara terbuka/tanpa tenda/lampu di
malam hari.
i. Memasang reklame tanpa ijin dari pejabat yang berwenang.
j. Menggunakan jalan umum untuk menempatkan kendaraan/garasi dan
mencuci mobil, material bahan bangunan.
k. Membuang air limbah ke tempat pekarangan orang lain dan atau membuang
air limbah tanpa ijin.
l. Membuat corat-coret di bangunan, lereng, jembatan, pohon dan lain-lain.
m. Menebang pohon peneduh tanpa ijin dari Bupati Kepala Daerah.
(2) Larangan sebagaimana dimaksud ayat (1) Pasal ini, akan diatur lebih lanjut oleh
Bupati Kepala Daerah.
Ketidaklengkapan Perda Nomor 6 Tahun 1993 yang dipakai acuan untuk
mengatur Pedagang Kaki Lima sebagai peraturan pelaksanaan dibuatkan Surat
Kerputusan Bupati Nomor 300-500/351/2005 tentang “Pembentukan Tim
Pembinaan, Pengawasan dan Penertiban Pedagang Kaki Lima di Kabupaten
Sukoharjo” sebagai penegakan hukum melalui penertiban masih banyak menemui
hambatan yang dapat dilihat dan kondisi saat ini, yaitu :
a. Masih dapat dijumpai Pedagang Kaki Lima berjualan di emperan toko di tepi
jalan raya, sehingga mengganggu pejalan kaki dan kendaraan.
b. Masih dapat dilihat Pedagang Kaki Lima yang belum tertata dengan rapi,
sehingga menggangu pemandangan keindahan kota dan belum dapat menjaga
kebersihan khususnya pedagang yang berjualan makanan.
Belum ada peraturan yang mengatur secara tegas mengenai keberadaan
Pedagang Kaki Lima, sehingga dasar hukum seperti diharapkan belum dapat
mengatasi persoalan. Akibatnya ruang gerak aparat atau instansi yang berwenang
sangat terbatas. Surat Keputusan Bupati Nomor 300-500/351/2005 tentang
“Pembentukan Tim Pembinaan, Pengawasan dan Penertiban Pedagang Kaki Lima
di Kabupaten Sukoharjo”, maka penataan dan pembinaan terhadap Pedagang Kaki
Lima diharapkan dapat terlaksana dengan lancar, tertata dengan rapi, sehingga
tercipta lingkungan yang bersih, nyaman, sehat, dan indah.
b. Faktor Penegak Hukum
Aparat penegak hukum dimaksud adalah Satuan Polisi Pamong Praja atau
Satpol PP dalam menegakkan aturan atau ketentuan tidak bisa lepas dari aparat
penegak hukum, karena keberadannya diharapkan bisa dengan segera mengatasi
dan memecahkan masalah dengan cepat tanpa merugikan salah satu pihak. Satuan
Tugas Penertiban Terpadu seharusnya melakukan operasi untuk melakukan
penyuluhan, pembinaan dan penegakan hukum secara berkala nampaknya tidak bisa
berbuat banyak, kemacetan lalu lintas masih terjadi di jalan utama dari 7 wilayah
Kecamatan Kabupaten Sukoharjo, demikian pula beralihnya fungsi trotoar yang
seharusnya untuk pejalan kaki telah terganggu..
Aparat penegak hukum dimaksud adalah Satuan Polisi Pamong Praja atau
Satpol PP yang diberikan mandat untuk menegakkan aturan atau ketentuan tidak
bisa lepas fungsi aparat penegak hukum, karena keberadannya diharapkan bisa
dengan segera mengatasi dan memecahkan masalah dengan cepat tanpa merugikan
salah satu pihak. Satuan Tugas Penertiban Terpadu seharusnya melakukan operasi
untuk melakukan penyuluhan, pembinaan dan penegakan hukum secara berkala
nampaknya tidak bisa berbuat banyak, kemacetan lalu lintas masih nampak di
kawasan keramaian pusat Kota dan Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo.
Pembinaan, dan sosialisasi kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Sukoharjo terkesan bersifat formalitas, insidental, kurang sungguh-
sungguh/setengah hati, misalnya tidak adanya sosialisasi RUTRK/RDTRK kepada
masyarakat utamanya kepada Pedagang Kaki Lima, sehingga berakibat tidak
adanya kejelasan dan pemahaman tentang peruntukan tata ruang, contoh Kasus
keberadaan Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Kartasura yang tidak tertata dengan
rapi, mereka menggelar dagangannya sampai melebihi trotoar, sehingga jalannya
harus bergantian dan mengganggu pengguna jalan. Sudah berulang kali dilakukan
penertiban, tetapi tidak menghiraukannya. Aparat Pemerintah Kabupaten Sukoharjo
kesulitan mengatur mereka, agar patuh, dan tertib, sehingga dalam berjualan tidak
mengganggu ketertiban lalu lintas dan tidak mengurangi keindahan kota. Kesulitan
dalam mengatur disebabkan lemahnya penerapan sanksi dalam Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 1993 maupun Surat Keputusan Bupati Sukoharjo Nomor 300-
500/351/2005. Ironisnya kelemahan tidak segera direvisi, pihak Aparat masih saja
menarik retribusi. Hal inilah yang menjadi pegangan keberadaan mereka dianggap
sebagai salah satu hal yang dilegalkan.
2. Faktor Substansi
a. Faktor Sarana dan Fasilitas Penataan Pedagang Kaki Lima belum satu paket dengan solusinya, sehingga
akan menimbulkan dampak pengangguran yang berlebihan dan pengurangan
lapangan kerja. Sarana operasional Satpol PP meliputi armada dan alat komunikasi
terbatas, dengan perbandingan 1 : 30 di dalam pelaksanaan penataan Pedagang Kaki
Lima .
Faktor yang mempengaruhi penegakan hukum berikutnya adalah sarana atau
fasilitas, yang termasuk didalamnya adalah :
1) Kondisi Fisik Wilayah
Perkembangan kota/kabupaten sampai saat ini masih menghadapi berbagai
masalah, pada prinsipnya berkaitan dengan penataan Pedagang Kaki Lima
memerlukan suatu kawasan yang khusus (realokasi), kepemilikan shelter,
pengkaplingan kawasan khusus Pedagang Kaki Lima. Pengaturan mengenai
Pedagang Kaki Lima belum diatur RUTRK/RDTRK.
2) Kurangnya Peralatan
Hasil wawancara dengan staf Kantor Satpol PP Kabupaten Sukoharjo diketahui
bahwa yang menjadi kendala aparat Satpol PP dalam melaksanakan penertiban
ini berasal dari dua faktor yaitu faktor intern dan faktor ekstern. Termasuk
faktor intern adalah :
a) Jumlah anggota Satpol PP 29 orang
Upaya jajaran Satpol PP dengan jumlah personel yang terbatas dalam
melaksanakan penertiban, sebenarnya sudah maksimal akan tetapi masih ada
penyimpangan antara jumlah personel Satpol PP dengan jumlah Pedagang
Kaki Lima untuk dilakukan penertiban. Tahun 2007 dapat diketahui bahwa
jumlah personel Satpol PP Kabupaten Sukoharjo 63 orang dibagi dalam
tugasnya masing-masing, untuk bagian ketentraman dan ketertiban hanya
berjumlah 29 orang, sedangkan jumlah Pedagang Kaki Lima diseluruh
Kabupaten Sukoharjo kurang lebih 1200. Dilihat kondisi maupun keadaan
ekonomi pada saat sekarang memungkinkan bertambahnya jumlah mereka
di Kabupaten Sukoharjo, ini merupakan salah satu penyebab kinerja Satpol
PP tidak mampu melaksanakan tugas penertiban Pedagang Kaki Lima
dengan baik termasuk mengantisipasinya.
b) Sarana Satpol PP untuk menjalankan tugas
Sarana yang tersedia kurang memadai untuk menjalankan tugas
Satpol PP, oleh karena itu perlu didukung oleh sarana penunjang yang lebih
baik seperti kendaraan untuk mendukung operasional dalam tugas, sehingga
apabila terjadi ketidaktertiban dapat segera diatasi. Selanjutnya, untuk
kendaraan bermotor Satpol PP ada 3 mobil patroli dan 13 kendaraan, selain
itu sarana yang dibutuhkan adalah alat komunikasi hanya memiliki 7 unit
HT, adapun yang lainnya masih swadaya dari anggota Satpol PP (telepon
genggam).
Faktor ekstern, jumlah Pedagang Kaki Lima yang ada di Kabupaten Sukoharjo
cukup besar. Perkembangan Pedagang Kaki Lima begitu cepat dikarenakan
faktor ekonomi, karena pemutusan hubungan kerja dan sulitnya mencari
pekerjaan. Salah satu jalan untuk mengatasi masalah tersebut adalah dengan
menjadi Pedagang Kaki Lima. Jumlah Pedagang Kaki Lima yang begitu banyak
pada saat ini merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi kesulitan
pelaksanaan penertiban oleh Pemerintah Kabupaten Sukoharjo terhadap
Pedagang Kaki Lima, hal ini terkait dengan jumlah petugas yang menangani
masalah penertiban, penataan, dan pembinaan Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo yang sangat minim dan tidak sebanding dengan jumlah
Pedagang Kaki Lima yang ada. Perbandingannya satu pertugas menangani 30
Pedagang Kaki Lima, adapun jumlah seluruh Pedagang Kaki Lima di 7
kecamatan yang diteliti sebanyak 805 Pedagang Kaki Lima, sehingga guna
menangani para Pedagang Kaki Lima di kecamatan tersebut membutuhkan
kurang lebih 30 orang petugas Satpol PP.
b. Faktor Masyarakat
Masyarakat mengawali berdagang kebanyakan tidak berijin dan selalu
bergejolak bila diadakan penataan. Satpol PP dalam penataan selalu berlandaskan
Peraturan Daerah, sehingga sasarannya selalu merugikan di pihak masyarakat.
Seharusnya pihak Pemkab harus menggunakan prinsip win-win solution.
Masyarakat disini adalah Pedagang Kaki Lima, pelaksanaan penegakan
hukum tidak bisa dilaksanakan dengan baik karena masyarakat beranggapan aparat
penegak hukum belum menerapkan penjatuhan sanksi terhadapnya, maka mereka
masih dapat berbuat seperti yang mereka lakukan selama ini. Pedagang Kaki Lima
pada saat akan menempati lokasi kinerjanya, tidak pernah berniat mengajukan ijin
berdagang. Pemerintah Kabupaten pada saat akan menata, mereka keberatan
meminta diajak berdialog, dan selanjutnya berani menentang pemerintah. Satpol
PP dalam menata selalu berlandaskan Perda, sehingga sasarannya selalu merugikan
masyarakat. Implementasi penataan seharusnya disertai solusi sebagai contoh
pemberian bantuan grobak, relokasi, pemberian bantuan sheltar dan lain
sebagainya. Misal ada razia dan ditindak harus siap dan patuh terhadap aturan yang
ada.
Para Pedagang Kaki Lima merasa tidak melaksanakan pelanggaran hukum
dikarenakan tidak ada ijin, mereka merasa sah karena telah membayar retribusi.
Sekaligus pudarnya kepercayaan masyarakat terhadap kinerja aparat Pemerintah
Kabupaten Sukoharjo, dalam hal ini sebagai penentu dan pengambil kebijakan
masalah penertiban, penataan, dan pembinaan Pedagang Kaki Lima yang ditandai
dengan adanya kemerosotan kewibawaan aparat dari masyarakat.
Kenyataannya memang selama ini belum ada pengawasan yang ketat
terhadap penertiban Pedagang Kaki Lima. Pelanggaran yang terjadi tidak diimbangi
dengan penegakan hukum yang tegas. Berbagai alasan karena terdesak kebutuhan
hidup, sehingga mereka berani untuk melanggar hukum.
3. Faktor Kultur Pada kenyataanya Pedagang Kaki Lima dapat diperdayagunakan secara
optimal. Pemkab didalam pelaksanaan tidak harus menciderai rakyat dengan jalan kekerasan, sehingga perlu perda yang mengatur tentang UMKM. Faktor politik; masyarakat dimasukan dalam political wil, jika aparat mempunyai program selalu yang dikedepankan demi kesejahteraan rakyat kecil. Implementasi kebijakan hanya sebatas slogan saja, sehingga masyarakat selalu dikecewakan. Pemkab melalui rencana satu tahun (restran) dalam implementasi kebijakan publik berdalih mengayomi rakyat kecil. Faktor ekonomi; Pedagang Kaki Lima belum terakses dalam permodalan BPR maupun perbankan. Pemkab hanya memandang, bahwa
Pedagang Kaki Lima ini merugikan dan membuat masalah dalam penataan tata ruang, sehingga terjadi pemborosan anggaran dalam penataan Pedagang Kaki Lima. Pemkab selalu menarik retribusi untuk mencapai target APBD, tanpa mempertimbangkan kelangsungan hidup Pedagang Kaki Lima karena adanya ketertiban. Faktor ekonomi dari keberadaan Pedagang Kaki Lima. merupakan bagian dari sektor informal. Usaha masyarakat dalam memenuhi kebutuhannya dengan bermodal kecil mereka membuka usaha berjualan di pinggir jalan tanpa memikirkan akan ketertiban kota. Namun di sisi lain muncul masalah baru bagi Pemerintah Kabupaten karena kehadiran mereka dirasakan mengganggu ketertiban dan keindahan Kabupaten. Banyak energi dan biaya yang dikeluarkan bagi penanganan Pedagang Kaki Lima, namun belum ditemukan solusi yang tepat. Justru banyak kasus-kasus terjadi kekerasan dan pengusiran terhadap Pedagang Kaki Lima oleh para petugas pemerintah kota dan kantor Satpol PP.
Kasus Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo ditangani dengan argumen untuk menjaga ketertiban dan keindahan, menurut aparat Pemda ini sesuai dengan cita-cita dalam mewujudkan ketertiban dan keindahan kota. Jadi barang kali persoalan pokoknya adalah pada persepsi tentang “keindahan” sebuah Kabupaten. Peristiwa di Kabupaten Sukoharjo, para Pedagang Kaki Lima. tetap kembali ke tempat semula meskipun sudah dipindahkan ke Pusat Jajan Serba Asri, bahkan perusahaan raksasa seperti Coca-Cola pun menyadari bahwa kedekatan konsumen sangat menentukan volume penjualan dan strategi Pedagang Kaki Lima. adalah sangat tepat, sehingga perusahaan tersebut membuat beribu-ribu kios kecil beroda yang ditempatkan di trotoar seperti halnya Pedagang Kaki Lima.
Perlu dipikirkan lagi terutama para penentu kebijakan perundangan, apakah sebuah kabupaten/kota akan menjadi indah semata hanya berdasarkan aspek “kebersihan” yaitu bersih dari pernik-pernik Pedagang Kaki Lima. “keindahan” yang bersih hanya bentuk bangunan tanpa denyut kehidupan di dalamnya. Penataan jalan di Sukoharjo justru harus menempatkan Pedagang Kaki Lima. Cara itu jalan Sukoharjo yang pernah direncanakan sebagai koridor jalan penghubung Kota Solo menuju Kabupaten Wonogiri sebagai penghubung kabupaten tersebut menjadi lebih hidup dan menyenangkan, sehingga tercipta kabupaten yang indah dan rapi. Pedagang Kaki Lima bisa diajak untuk lebih teratur, berbagi ruang trotoar dengan pejalan kaki, dan diminta untuk mengajukan ijin.
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo perlu mempertimbangan Perda baru yang lebih fleksibel dan berpihak kepada rakyat kecil. intinya adalah (1) Undang-Undang UMKM harus memberikan perlindungan hukum kepada Pedagang Kaki Lima, (2) Pedagang Kaki Lima diagendakan dalam akses permodalan, (3) Regulasi perbuatan terhadap Pedagang Kaki Lima dari animo perbankan dalam menfasilitasi kredit murah dan mudah bagi Pedagang Kaki Lima. Data bulan Oktober 2006 sampai dengan Februari 2007 relaksasi kredit perbankan turun 2,3 %. dana banyak yang tersimpan di Bank Indonesia, dana yang turunpun mencapai 200 trilyun cenderung naik mencapai 250 trilyun.
Penataan Pedagang Kaki Lima di kawasan Kabupaten Sukoharjo harus satu paket dengan solusinya, hal ini belum terkonsep secara jelas. Proses penataan haruslah diawali dengan dialog dengan Pedagang Kaki Lima yang akan dibina dan ditertibkan, kemudian pelaksanaan penataan harus disertai dengan relokasi, pembuatan shalter, pemberian gerobag dan pinjaman lunak program permodalan UMKM, misalnya Pedagang Kaki Lima, disediakan bantuan gerobag, hal ini dengan pertimbangan bahwa mereka tidak memungkinkan dalam kinerjanya menempati lokasi-lokasi tertentu dan ditata melalui shalter relokasi ataupun pembuatan shalter (bongkar pasang).
Faktor sosial, Pemerintah Kabupaten Sukoharjo seyogyanya memprogramkan pendampingan bagi Pedagang Kaki Lima dengan memberikan pelatihan manajerial sederhana disertai bantuan permodalan baik melalui koperasi maupun perbankan. Sentuhan Pemerintah Kabupaten akan memberikan motivasi kepada Pedagang Kaki Lima, sehingga dapat tumbuh menjadi pengusaha sukses. Pemerintah Kabupaten Sukoharjo belum konsisten dalam menangani Pedagang Kaki Lima, pada kenyataannya Pemerintah Kabupaten Sukoharjo setiap hari memungut retribusi. Pedagang Kaki Lima guna mencapai target APBD. Ironinya, Pedagang Kaki Lima sering dirazia Satpol PP dengan dalih mengganggu ketertiban. Sebenarnya pemerintah tidak perlu menggunakan kekerasan dalam menangani Pedagang Kaki Lima, karena mereka dapat didayagunakan secara maksimal tanpa harus menciderainya. Pedagang Kaki Lima sebenarnya merupakan jenis usaha mikro kecil dan menengah jalanan. Hal ini menjadi katup pengaman, pengurangan tenaga kerja, jika kesempatan kerja kian menyempit dan mengurangi banyaknya pengangguran.
Pedagang Kaki Lima sebenarnya tidak selalu membuat masalah, pada kenyataanya dapat diperdayagunakan. Pemkab di dalam pelaksanaan tidak harus menciderai rakyat dengan jalan kekerasan, sehingga perlu Perda yang mengatur tentang UMKM. Masyarakat dimasukkan dalam political wil, implementasi kebijakan hanya sebatas slogan saja, sehingga masyarakat hanya beranggapan merasa hidup aman , tenteram dan nyaman. Pemkab di dalam Rencana Satu Tahun (Restran) dari implementasi kebijakan publik berdalih mengayomi rakyat kecil.
Tindakan penertiban perlu dilakukan secara rutin oleh Satpol PP, penertiban itu dilakukan dengan cara ditegur dan diperingatkan sampai dengan 3 (tiga) kali, jika teguran dan peringatan ini tidak diindahkan maka akan dilakukan pembongkaran secara paksa. Cara penertiban terhadap para Pedagang Kaki Lima (Pedagang Kaki Lima) menggunakan skala prioritas yang dilaksanakan sangat mendesak untuk segera ditertibkan dengan cara yaitu: 1. Melakukan sosialisasi terhadap para Pedagang Kaki Lima secara langsung. 2. Pemberian surat teguran ataupun surat peringatan sebanyak 3 (tiga) kali. 3. Surat peringatan sebanyak 3 (tiga) kali tersebut tidak diindahkan, maka
diadakan tindakan paksa dengan cara membongkar, tindakan ditangani secara langsung oleh personel Satuan Polisi Pamong Praja (dalam skala kecil/mudah) dengan sistem terpadu/dengan menggunakan instansi terkait (skala besar/sulit).
Upaya penertiban terhadap Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo secara tekniknya dilakukan dengan cara memberikan penyuluhan-penyuluhan bagi Pedagang Kaki Lima supaya dapat memindahkan tempat jualannya supaya tidak mengganggu keindahan dan ketertiban Kabupaten Sukoharjo. Upaya-upaya lain Kantor Satuan Pamong Praja adalah memisah-misahkan para Pedagang Kaki Lima agar tidak menjadi satu lokasi, upaya tersebut dilakukan guna mempermudah menegur mereka dan tidak bisa membentuk satu kesatuan yang bisa mempersulit penegakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan dalam wilayah Kabupaten Sukoharjo. Pemerintah akan kesulitan bila para Pedagang Kaki Lima telah terorganisasi, sehingga mempunyai kekuatan melakukan preasure and action seperti demo, aksi mogok kerja dan lain-lain sebagai ungkapan Pedagang Kaki Lima tidak setuju dengan adanya tindakan Satpol PP.
Wilayah Kabupaten Sukoharjo ada tempat-tempat yang tidak diperbolehkan untuk berjualan Pedagang Kaki Lima dan ada juga waktu-waktu khusus Pedagang
Kaki Lima tidak diijinkan membuka lapak-lapak untuk berjualan. Perihal ini dilakukan dengan pemberitahuan kepada mereka dengan tujuan untuk mengembalikan fungsi jalan dan trotoar sebagaimana mestinya terutama di Jalan Jenderal Sudirman, Jalan Slamet Riyadi, Jalan Veteran, Jalan Muwardi, Pedagang Kaki Lima Pasar Sukoharjo, Pedagang Kaki Lima Pasar Carikan di Kabupaten Sukoharjo.
Menindaklanjuti Surat Keputusan Nomor 300/050/2007 tanggal 16 Januari 2007 perihal larangan mendirikan kios/warung di bahu-bahu jalan dan trotoar. Sesuai hasil rapat tanggal 28 Maret 2007 perihal evaluasi penilaian Adipura Tahap I (kesatu) bahwa guna menjaga kebersihan, keindahan, ketentraman, dan ketertiban suatu kawasan, maka pengaturan dan penertiban Pedagang Kaki Lima sangat diperlukan. Hasil pemantauan Adipura direkomendasikan untuk Kabupaten Sukoharjo sebagai berikut : 1. Sepanjang Jalan Jenderal Sudirman, Jalan Slamet Riyadi, Jalan Veteran, Jalan
Muwardi mulai pukul 06.00-15.00 WIB tidak diijinkan bagi Pedagang Kaki Lima untuk berjualan, tetapi masih ada beberapa penjual yang tidak mematuhi peraturan itu dengan tidak melakukan bongkar pasang dan belum dilengkapi bak sampah di lokasi bahu jalan. Fungsi trotoar yang ada disepanjang jalan diperuntukkan bagi para pejalan kaki, taman kota, pemasangan tanda-tanda lalu lintas, penataan acessoris jalan sebagai daya tarik tersendiri terhadap wisatawan/tamu daerah, hal ini dilakukan untuk menyukseskan program Pemerintah Kabupaten Sukoharjo dalam meraih Adipura.
2. Pedagang Kaki Lima kurang mentaati Perda Nomor 6 Tahun 1993 tentang kebersihan, ketertiban, dan keindahan dalam wilayah Kabupaten Sukoharjo (Lembaran Daerah Kabupaten Tingkat II Sukoharjo Tahun 1993 Nomor 17 Seri D No.1b), terbukti disepanjang jalan yang tersebut di atas, dipadati oleh Pedagang Kaki Lima, sedangkan jalan tersebut merupakan jalan padat lalu lintas yang sangat membahayakan baik para Pedagang Kaki Lima maupun pengguna jalan.
3. Fungsi bahu jalan tidak boleh digunakan untuk mendirikan bangunan berupa apapun baik kios/warung atau bangunan sejenis, mengingat fungsi bahu jalan : a. Ruang tempat berhenti sementara bagi kendaraan yang mogok. b. Ruang untuk menghindari pada saat-saat darurat untuk mencegah terjadinya
kecelakaan.
c. Memberikan dukungan pada kontribusi perkerasan jalan dari arah melintang, sehingga tidak mudah terkikis atau rusak.
d. Memberikan kenyamanan kepada pemakai jalan. e. Sebagai ruang pemasangan tanda-tanda lalu lintas atau accesoris jalan
lainnya. Pemberitahuan para paguyuban Pedagang Kaki Lima dengan Surat
Pemberitahuan Nomor 300/43/2007, 29 Maret 2007 bahwa ada permintaan khusus dari Satuan Polisi Pamong Praja yaitu mereka untuk segera meninggalkan/memindahkan tempat berjualan secepatnya, mengingat operasi terpadu tidak diberi tahu sebelumnya terhitung sejak surat ini diterbitkan. Tindakan ini dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja termuat di dalam Media Solopos, Senin 9 April 2007 dengan judul “Enam Titik Pedagang Kaki Lima dibidik”.
Gambar 4. Sosialisasi Larangan Mendirikan kios atau warung di bahu jalan di trotoar
(Sumber Data : Solopos. Senin, 9 April 2007, Enam Titik Pedagang Kaki Lima Dibidik).
Menurut hasil penelitian, selama 2 kali dalam seminggu pihak Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo melakukan penyuluhan kepada
mereka guna sosialisasi langsung di tempat berjualan. Sosialisasi dilakukan secara berkelanjutan, berkesinambungan, sesuai dengan kebutuhan. Upaya lain yang dilakukan oleh Kantor Satuan Polisi Pamong Praja adalah dengan mengundang paguyuban-paguyuban Pedagang Kaki Lima se-Kabupaten Sukoharjo di tiap-tiap kecamatan untuk sosialisasi Perda serta dapat mengkoordinasikan Pedagang Kaki Lima agar dapat bekerja sama dengan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo dalam menegakkan Perda No. 6 Tahun 1993. Pedagang Kaki Lima dapat menyampaikan keluhan secara langsung kepada petugas, dimaksudkan mereka dapat langsung mendapatkan tanggapan ataupun solusi dalam menyelesaikan masalahnya.
Berdasarkan hasil penelitian, Satpol PP dan Pedagang Kaki Lima dapat melaksanakan penertiban terhadap Pedagang Kaki Lima dari beberapa segi, yaitu: 1. Segi Penataan
Segi penataan mempunyai tugas untuk melakukan penataan dalam mengembalikan fungsi badan jalan dan trotoar. Bagi pemakai jalan dan kendaraan agar dapat lancar dalam berlalu lintas di jalan raya. Fungsi trotoar untuk para pejalan kaki dan bahu jalan sebagai pengaman bagi pejalan kaki dan aksesoris kota agar terjaga kerapian serta ketertibannya.
Pemantauan perkembangan Pedagang Kaki Lima selalu bertambah, maka akan dilakukan pembatasan terhadap Pedagang Kaki Lima yang baru, yaitu dengan cara melakukan teguran atau pengaturan serupa dengan 3 (tiga) kali. Apabila tidak diindahkan, maka akan dilakukan dengan cara pembongkaran paksa. Dalam memantau jumlah mereka, penataan yang dilakukan adalah melakukan pendataan yang dikenal dengan nama Surat Tanda Daftar Pedagang Kaki Lima di setiap kecamatan. Mereka mempunyai tanda daftar, agar mempermudah Satpol PP dalam melakukan koordinasi, sehingga diharapkan Pedagang Kaki Lima dapat mentaati aturan yang berlaku supaya mudah ditertibkan dan tidak menempati tempat-tempat dilarang untuk berjualan dan juga bisa membatasi para Pedagang Kaki Lima agar tidak menghimpun kekuatan untuk menolak relokasi ataupun pemindahan ke lokasi khusus sesuai kebijakan pemerintah.
2. Segi Pengendalian dan Pengawasan Tugas Satpol PP dalam pengendalian dan pengawasan meliputi
pengamanan, penertiban dan menjaga kebersihan kota meliputi badan jalan dan trotoar. Hubungannya dengan masalah kebersihan dapat bekerja sama dengan Seksi Pembinaan Personel dan Sarana Prasarana. Pemantauan harus dilakukan
secara rutin setiap hari, hal ini guna menata dan menertibkan keberadaan Pedagang Kaki Lima dan apabila ada Pedagang Kaki Lima yang berjualan tidak menjaga ketertiban dan kebersihannya. Pelanggaran terhadap ketertiban, mereka diberikan peringatan sampai 3 (tiga) kali. Apabila setelah diberikan peringatan tidak dipatuhi, maka akan dilakukan pembongkaran paksa. Pembongkaran maupun penyitaan dilakukan apabila dalam operasi rutin telah terjadi pelanggaran, dapat dilihat pada tabel berikut tentang lokasi Pedagang Kaki Lima dengan status bongkar atau diberi peringatan.
Tabel 4. Lokasi Pedagang Kaki Lima Dengan Status Bongkar Atau Diperingatkan
No. Lokasi Pedagang Kaki Lima Jml Peringatan Pembongkaran 1. Kec. Grogol
Jl. Raya Grogol Jl. Raya Solo Baru Jl. Raya Solo Permai Jl. Langenharjo
62 28 12 33
20 23 7
21
22 5 5
12 2. Kec. Baki
Jl. Songgolangit Jl. Gentan Jl. Joko Tingkir
30 16 7
19 10 5
11 6 2
3. Kec. Sukoharjo Jl. Jend Sudirman Jl. Slamet Riyadi Jl. Dr. Muwardi Jl. Suprapto Jl. Veteran Jl. Wandyo Pranoto
58 21 3
25 10 7
28 15 3
19 7 4
28 6 0 6 3 3
4. Kec. Kartasura Jl. Slamet Riyadi Jl. Achmad Yani Jl. Adi Sumarmo Jl. Wandyo Pranoto Jl. Solo – Yogya Jl. Solo – Semarang
21 68 10 13 17 11
17 2 7
10 11 9
4
26 3 3 6 2
5. Kec. Bekonang Jl. Raya Bekonang Jl. Sam Ratulangi Jl. Parang Klitik Jl. Perintis Kemerdekaan
83 6
23 32
10 6
21 29
13 0 2 3
6. Kec. Tawangsari Jl. Raya Tawangsari Jl. Agus Salim Jl. Yos Sudarso
63 20 18
20 18 15
3 2 3
7. Kec. Nguter Jl. Songgo runggi Jl. Raya Nguter
62 46
5
39
7 7
Sumber : Data Kantor SATPOL PP Kab. Sukoharjo, 2007.
Pembongkaran dilakukan Satpol PP Kabupaten Sukoharjo pada awal Januari 2007 sampai sekarang ini, petugas yang mengangkut tenda dan memindahkan dilakukan pada waktu malam hari. Tugas tersebut berada dalam Seksi Ketentraman dan Ketertiban.
D. Proses Penataan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima (PKL) di Kabupaten
Sukoharjo Berdasarkan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo No 6 Tahun 1993 1. Gambaran Pedagang Kaki Lima (PKL) Menurut Lokasi Penelitian
a. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan Kartasura di Jalan Slamet Riyadi
Jalan Slamet Riyadi di Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo terletak dalam Bagian Wilayah Kabupaten (BWK). Batas wilayah kota yang bersangkutan terbentuk secara fungsional dan atau administrasi dalam rangka pencapaian daya guna pelayanan fasilitas umum kabupaten. Pedagang Kaki Lima di Jl. Slamet Riyadi banyak menggunakan jalur lambat ataupun berjualan di trotoar. Pedagang Kaki Lima menggunakan fasilitas publik, sehingga ruang pejalan kaki menjadi sempit dan terganggu seperti contoh gambar di bawah ini :
Gambar 5. Pedagang Kaki Lima Wilayah Kecamatan
Kartasura di Jl. Slamet Riyadi (Sumber Data : Hasil pengamatan tanggal 21 April 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
(di Jl. Slamet Riyadi)).
Pedagang Kaki Lima di depan Pasar Kartasura sampai pertigaan Kartasura, terdiri dari Pedagang Kaki Lima berjualan mie ayam, kios rokok, warteg, jamu maupun jualan VCD/kaset. Gambar di bawah ini menggambarkan Pedagang Kaki Lima di depan Pasar Kartasura di malam hari berakibat
terlihat adanya mobil yang berhenti yang mengakibatkan jalan semakin sempit.
Gambar 6. Pedagang Kaki Lima di Jl. Ahmad Yani (Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 21 April 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
di Jl. Ahmad Yani Kartasura).
b. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Baki di Jalan Songgo Langit
Pedagang Kaki Lima di sekitar Kecamatan Baki terdiri dari Pedagang Kaki
Lima yang berjualan buah-buahan, warung makan, kios rokok dan pakaian.
Gambar 7. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Baki
(Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 21 April 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima di Jl. Songgo Langit).
c. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Grogol di Jalan Grogol
Pedagang Kaki Lima di sekitar Kecamatan Grogol di Jl. Grogol ini berjualan
buah, wartel, makanan aneka, kios-kios rokok.
Gambar 8. Pedagang Kaki Lima di Jl. Grogol
(Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 21 April 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Baki).
d. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Sukoharjo di Jalan Jenderal
Sudirman
Pedagang Kaki Lima disekitar kecamatan Sukoharjo di Jl. Jenderal
Sudirman ini terdiri dari berbagai macam seperti : jual buah, kios rokok,
pakaian, warteg, jual bunga dan lain-lain yang mengakibatkan menggangu
kenyamanan pengendara karena jalan terpadati oleh kendaraan yang parkir di
pinggir jalan.
Gambar 9. Pedagang Kaki Lima di Jl. Jenderal Sudirman (Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 21 April 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
di Jl. Jenderal Sudirman).
Jalan Jenderal Sudirman adalah jalan arteri primer merupakan jalan
utama di wilayah Sukoharjo, Jalan Jenderal Sudirman ramai oleh kendaraan
pribadi maupun kendaraan umum yang lalu lalang pada jalur ini. Keramaian
tersebut dimanfaatkan oleh masyarakat Sukoharjo untuk menciptakan
lapangan pekerjaan informal menjadi Pedagang Kaki Lima. Keberadaan
mereka diuntungkan dekat lokasi pasar yang merupakan pusat perbelanjaan
terbesar masyarakat Kabupaten Sukoharjo.
e. Pedagang Kaki Lima di Kecamatan Bekonang, Tawangsari dan Nguter
Gambar 10. Pedagang Kaki Lima Jl. Songgo Rungi Kec.
Nguter (Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 6 Juli 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
di Jl. Songgo Rungi Kec. Nguter).
Gambar 11. Pedagang Kaki Lima Jl. Songgo Rungi Kec.
Tawangsari (Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 6 Juli 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
di Jl. Raya Tawangsari).
Gambar 12. Pedagang Kaki Lima di Jl. Perintis Kemerdekaan Kec.
Bekonang (Sumber Data : Hasil Pengamatan tanggal 6 Juli 2007 terhadap Pedagang Kaki Lima
di Jl. Perintis Kemerdekaan).
Berdasarkan analisis data primer penelitian di lapangan diperoleh data jenis kegiatan Pedagang Kaki Lima terdapat di 7 Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo sebanyak 805 Pedagang Kaki Lima, kecamatan-kecamatan itu antara lain sebagai berikut :
Tabel 5. Data Pedagang Kaki Lima Kecamatan Grogol
Keterangan No Jenis Kegiatan
Pedagang Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki Lima
Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Warung makan 25 Jl. Raya Solo Baru 18 5 2 2 Potong Rambut 3 Jl. Raya Grogol 2 1 0 3 Afdruk Foto 1 Jl. Raya Solo Baru 0 1 0 4 Bordir 1 Jl. Raya Grogol 1 0 0 5 Klontong 5 Jl. Raya Grogol 1 4 0 6 Pakaian 5 Jl. Raya Solo Baru 1 3 1 7 Susu segar 3 Jl. Raya Solo Permai 3 0 0 8 Wedangan 6 Jl. Langenharjo 2 2 2 9 Reklame 6 Jl. Raya Solo Baru 1 5 0
10 Buah-buahan 11 Jl. Raya Grogol 2 6 3 11 Rujak lotis 2 Jl. Langenharjo 1 1 0 12 Jenis Es 13 Jl. Raya Grogol 4 6 3 13 Srabi/Snack 2 Jl. Raya Grogol 2 0 0 14 Bengkel 11 Jl. Langenharjo 2 6 3 15 Pakan burung 1 Jl. Raya Grogol 1 0 0 16 Toko kaset/cd 3 Jl. Raya Solo Permai 0 3 0 17 Sport Center 2 Jl. Raya Solo Baru 2 0 0 18 Special Aksesoris 11 Jl. Raya Solo Baru 1 1 9 19 Counter HP 5 Jl. Raya Grogol 2 3 0 20 Sol sepatu 1 Jl. Langenharjo 1 0 0 21 Sticker 1 Jl. Raya Solo Permai 1 0 0 22 Toko arang 1 Jl. Raya Grogol 0 1 0 23 Kacamata 3 Jl. Raya Solo Baru 0 2 1 24 Alat tulis/rental 3 Jl. Raya Grogol 2 1 0 25 Helm 4 Jl. Raya Grogol 0 4 0 26 Belut 6 Jl. Langenharjo 0 6 0
Jumlah 135 50 61 24 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 21 April 2007.
Tabel di atas diketahui Pedagang Kaki Lima yang ada di Kecamatan Grogol berjumlah 135 Pedagang Kaki Lima rincian hasil penataan 35,26 % kategori Pedagang Kaki Lima yang tertib, 48,15 % kategori Pedagang Kaki Lima dibina dan 20 % kategori Pedagang Kaki Lima liar.
Tabel 6. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Baki
Keterangan No
Jenis Kegiatan Pedagang
Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki Lima
Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Buah-buahan 9 Jl. Songgo Langit 2 4 3 2 Helm 1 Jl. Gentan 0 1 0 3 Jual Kere Bambu 2 Jl. Joko Tingkir 2 0 0 4 Warung Makan 19 Jl. Songgo Langit 7 5 7 5 Jenis Es 6 Jl. Gentan 1 2 3 6 Tambal ban 4 Jl. Gentan 0 4 0 7 Kacamata 1 Jl. Gentan 0 1 0 8 Counter HP 1 Jl. Gentan 0 1 0 9 Servis sepatu bola 2 Jl. Joko Tingkir 0 1 0
10 Bunga 1 Jl. Gentan 1 0 0 11 Potong Rambut 1 Jl. Gentan 1 0 0 12 Papan nama 1 Jl. Joko Tingkir 1 0 0 13 Depot Koran 1 Jl. Joko Tingkir 1 0 0 14 Wedangan 1 Jl. Songgo Langit 1 0 0 15 Kelontong 1 Jl. Gentan 0 1 0 16 Kusen jendela 1 Jl. Joko Tingkir 0 1 0 17 Taman hias 1 Jl. Songgo Langit 0 1 0
Jumlah 53 17 22 14 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 21 April 2007.
Tabel 7. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Sukoharjo
Keterangan No
Jenis Kegiatan Pedagang
Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki Lima
Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Warung Makan 33 Jl. Jend Sudirman 11 13 9 2 Helm 4 Jl. Slamet Riyadi 1 2 1 3 Jualan Koran 1 Jl.Dr. Muwardi 1 0 0 4 Wedangan Hik 3 Jl. Veteran 0 2 1 5 Stempel/plat no 3 Jl. Slamet Riyadi 1 2 0 6 Jualan snack/roti 4 Jl. Suprapto 3 1 0 7 Jenis Es 4 Jl. Wandyo Pranoto 1 1 2 8 Tukang sol sepatu 4 Jl. Suprapto 1 3 0 9 Jual kaset/ CD 4 Jl. Jend Sudirman 1 2 1 10 Tukang kunci 1 Jl. Slamet Riyadi 0 0 1 11 Jual sticker 1 Jl. Suprapto 1 1 0 12 Jual Pakaian 1 Jl. Jend Sudirman 0 1 0 13 Buah-buahan 8 Jl. Veteran 3 2 3 14 Kacamata 1 Jl.Dr. Muwardi 0 1 0 15 Tambal Ban 15 Jl. Veteran 5 5 5 16 Kelontong 12 Jl. Slamet Riyadi 4 2 6 17 Jam Tangan 1 Jl. Veteran 1 0 0 18 Acesoris & ornament 3 Jl. Wandyo Pranoto 0 1 2 19 Counter HP 21 Jl. Jend Sudirman 8 6 5 Jumlah 124 42 46 36
Sumber : Hasil pengamatan tanggal 21 April 2007.
Tabel 6 diketahui Pedagang Kaki Lima yang ada di Kecamatan Baki berjumlah 53
Pedagang Kaki Lima rincian hasil penataan 33,96 % kategori Pedagang Kaki
Lima yang tertib, 54,72 % kategori Pedagang Kaki Lima dibina dan 24,53 %
kategori Pedagang Kaki Lima liar. Tabel 7 diketahui Pedagang Kaki Lima yang
ada di Kecamatan Sukoharjo berjumlah 124 Pedagang Kaki Lima rincian hasil
penataan 35,48 % kategori Pedagang Kaki Lima yang tertib, 39,52 % kategori
Pedagang Kaki Lima dibina dan 25 % kategori Pedagang Kaki Lima liar.
Tabel 8. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Kartasura
Keterangan No
Jenis Kegiatan Pedagang
Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki Lima
Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Jual Pakaian 4 Jl. Slamet Riyadi 1 3 0 2 Jual kaset/ VCD 1 Jl. Achmad Yani 0 1 0 3 Jual Bunga 4 Jl. Adi Sumarmo 1 2 1 4 Kelontong 9 Jl. Achmad Yani 3 4 2 5 Warung makan 57 Jl. Achmad Yani 20 21 16 6 Wedangan Hik 6 Jl. Wandyo Pranoto 2 3 1 7 Snack/Gorengan 6 Jl. Solo - Jogya 3 3 0 8 Roti terang bulan 1 Jl. Slamet Riyadi 0 1 0 9 Jamu 4 Jl. Solo – Jogya 2 1 1
10 Susu segar 1 Jl. Achmad Yani 0 1 0 11 Buku Bacaan 1 Jl. Solo - Semarang 0 1 0 12 Buah-buahan 8 Jl. Solo – Semarang 3 3 2 13 Potong Rambut 1 Jl. Adi Sumarmo 1 0 0 14 Jualan Koran 7 Jl. Solo – Jogya 1 5 1 15 Kedai ice cream 1 Jl. Solo – Semarang 0 1 0 16 Counter HP 16 Jl. Slamet Riyadi 3 9 4 17 Tambal Ban/bensin 7 Jl. Wandyo Pranoto 1 1 5 18 Accecoris 1 Jl. Solo - Semarang 0 1 0 19 Jenis Es 5 Jl. Adi Sumarmo 2 3 0
Jumlah 140 43 64 33 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 9 April 2007.
Tabel 8 diketahui Pedagang Kaki Lima yang ada di Kecamatan Kartasura
berjumlah 140 Pedagang Kaki Lima dengan rincian 30,71 % kategori Pedagang
Kaki Lima yang tertib, 45,71 % kategori Pedagang Kaki Lima dibina dan 23,58
% kategori Pedagang Kaki Lima liar.
Tabel 9. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Bekonang
Keterangan No
Jenis Kegiatan Pedagang
Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki Lima
Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Hik 10 Jl. Raya Bekonang 2 7 1 2 Jok 2 Jl. Sam Ratulangi 0 2 0 3 Tambal ban 15 Jl. Parang Klitik 3 6 6 4 Helm 8 Jl. Pernts Kemerdekaan 3 5 0 5 Kere bamboo 1 Jl. Sam Ratulangi 1 0 0 6 Warung makan 48 Jl. Raya Bekonang 22 12 14 7 Tukang kunci 2 Jl. Parang Klitik 1 1 0 8 Es 12 Jl. Raya Bekonang 3 7 2 9 Kelontong 7 Jl. Raya Bekonang 3 3 1
10 Penjahit 2 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 2 0 11 Kursi 1 Jl. Parang Klitik 1 0 0 12 Pijat 1 Jl. Sam Ratulangi 0 1 0 13 Buah-buahan 2 Jl. Raya Bekonang 0 2 0 14 Susu segar 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 1 0 15 Stampel 11 Jl. Pernts Kemerdekaan 1 7 3 16 Kacamata 1 Jl. Raya Bekonang 1 0 0 17 Jual sandal 3 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 2 1 18 Pakan burung 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 1 0 0 19 Potong rambut 2 Jl. Raya Bekonang 1 1 0 20 Ikan segar 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 1 0 21 Cat 2 Jl. Pernts Kemerdekaan 1 1 0 22 Gorengan 2 Jl. Sam Ratulangi 1 1 0 23 Jamu 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 1 0 0 24 Rokok 5 Jl. Parang Klitik 1 1 3 25 Mainan anak 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 1 0 26 Counter HP 1 Jl. Raya Bekonang 0 1 0 27 Sol sepatu 1 Jl. Pernts Kemerdekaan 0 1 0
Jumlah 144 47 66 31 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 9 April 2007.
Tabel 9 diketahui Pedagang Kaki Lima yang ada di Kecamatan Bekonang
berjumlah 144 Pedagang Kaki Lima rincian hasil penataan 32,64 % kategori
Pedagang Kaki Lima yang tertib, 45,83 % kategori Pedagang Kaki Lima dibina
dan 21,53 % kategori Pedagang Kaki Lima liar.
Tabel 10. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Tawangsari
No Jenis Jumlah Lokasi Keterangan
Kegiatan Pedagang Kaki Lima
Pedagang Kaki Lima
Tertib Dibina Liar
1 Warung makan 34 Jl. Raya Tawangsari 12 15 7 2 Helm 8 Jl. Agus Salim 2 4 2 3 Buah-buahan 5 Jl. Raya Tawangsari 3 2 0 4 Mainan 2 Jl. Agus Salim 1 1 0 5 Pakaian 3 Jl. Yos Sudarso 2 1 0 6 Tambal ban 11 Jl. Raya Tawangsari 3 3 5 7 Kere bamboo 1 Jl. Agus Salim 1 0 0 8 Kacamata 2 Jl. Raya Tawangsari 1 1 0 9 Es 8 Jl. Yos Sudarso 0 3 5
10 Counter HP 4 Jl. Raya Tawangsari 2 1 1 11 Hik 7 Jl. Agus Salim 3 2 2 12 Kelontong 3 Jl. Raya Tawangsari 3 2 0 13 Tanaman hias 1 Jl. Yos Sudarso 1 0 0 14 Sol sepatu 3 Jl. Yos Sudarso 1 2 0 15 Jual Koran 2 Jl. Raya Tawangsari 1 1 0 16 Kase/VCD 5 Jl. Agus Salim 1 3 1 17 Susu segar 2 Jl. Yos Sudarso 0 2 0
Jumlah 101 34 44 23 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 9 April 2007.
Tabel 11. Pedagang Kaki Lima Kecamatan Nguter
Keterangan No
Jenis Kegiatan Pedagang
Kaki Lima
Jumlah Pedagang Kaki
Lima Lokasi Tertib Dibina Liar
1 Kelontong 3 Jl. Songgo runggi 2 1 0 2 Mainan 2 Jl. Songgo runggi 1 1 0 3 Kaset/ vcd 3 Jl. Songgo runggi 1 2 0 4 Servis jam 1 Jl. Raya nguter 0 1 0 5 Aksesoris/ topi 1 Jl. Raya nguter 0 0 1 6 Es 9 Jl. Raya nguter 4 3 2 7 Makanan 45 Jl. Songgo runggi 18 21 6 8 Wedangan/ hik 16 Jl. Raya nguter 7 7 2 9 Buah-buahan 8 Jl. Raya nguter 0 8 0
10 Bamboo 1 Jl. Raya nguter 1 0 0 11 Alat pertanian 1 Jl. Raya nguter 1 0 0 12 Kacamata 1 Jl. Songgo runggi 0 1 0 13 Jok sadel 1 Jl. Raya nguter 0 1 0 14 Rujak 1 Jl. Raya nguter 1 0 0 15 Bubur kacang ijo 1 Jl. Songgo runggi 1 0 0 16 Susu segar 3 Jl. Raya nguter 1 2 0 17 Helm 4 Jl. Raya nguter 0 2 2 18 Tambal ban 7 Jl. Songgo runggi 3 4 0
Jumlah 108 41 54 13 Sumber : Hasil pengamatan tanggal 9 April 2007.
Tabel 10 diketahui Pedagang Kaki Lima yang ada di Kecamatan Tawangsari
berjumlah 101 Pedagang Kaki Lima rincian hasil penataan 33,66 % kategori
Pedagang Kaki Lima yang tertib, 40,59 % kategori Pedagang Kaki Lima dibina
dan 25,74 % kategori Pedagang Kaki Lima liar. Tabel 11 diketahui Pedagang
Kaki Lima yang ada di Kecamatan Nguter berjumlah 108 Pedagang Kaki Lima
rincian hasil penataan 37,96 % kategori Pedagang Kaki Lima kategori tertib, 50
% Pedagang Kaki Lima kategori dibina dan 12,04 % Pedagang Kaki Lima
kategori liar.
Sampai saat ini para Pedagang Kaki Lima berjualan di wilayah Kabupaten
Sukoharjo belum semuanya terdata dan terdaftar secara resmi di Dinas Pasar
Kabupaten Sukoharjo, tetapi Kantor Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai data
base para Pedagang Kaki Lima dari ditiap-tiap kecamatan, mereka tergabung
dalam Paguyuban Pedagang Kaki Lima di setiap kelurahan. Mereka terorganisasi
memudahkan penataan dan pembinaan. Kabupaten Sukoharjo melakukan
penataan dan a pembinaan berdasarkan Perda No 6 tahun 1993 tentang
Kebersihan, Ketertiban dan Keindahan di wilayah Kabupaten Sukoharjo, inti
Pasal 5 ayat (1) huruf e yang berbunyi “larangan menggunakan trotoar sebagai
tempat berjualan dan usaha”, huruf f yang berbunyi “Larangan berjualan makanan
dan minuman di sembarang tempat”, huruf g yang berbunyi “Larangan berjualan
makanan dan minuman secara terbuka/tanpa tenda/tanpa lampu di malam hari”.
Perda No 6 tahun 1993 sebagai juklak penataan dan pembinaan Pedagang
Kaki Lima, diharapkan dapat dibina menjadi tertib. Draft RUU telah diajukan
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo, telah disetujui oleh DPR dan menunggu
pengesahan dari Departemen Dalam Negeri melalui Gubernur Jawa Tengah.
Pertumbuhan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo sangat cepat,
mengingat perkembangan kondisi Kabupaten Sukoharjo mempunyai prospek
cerah lahan. Pedagang Kaki Lima dalam mengantisipasi krisis moneter,
sempitnya lapangan kerja dan sulit mencari pekerjaan. Hal ini nampak telah
terjadi beralihnya fungsi trotoar, bahu jalan, ruang terbuka dimanfaatkan
Pedagang Kaki Lima, misalnya di sepanjang Jalan Jenderal Sudirman. Para
Pedagang Kaki Lima berjualan mulai dari pukul 08.00 WIB hingga 21.00 WIB
dengan sarana usaha bersifat tidak bongkar pasang dalam bentuk gerobak atau
tenda.
Sampai saat ini pihak Dinas Pasar Kabupaten Sukoharjo dan Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja sendiri belum memberikan perijinan bagi para
Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo secara tertulis, dikarenakan di
dalam Kabupaten Sukoharjo belum ada Peraturan Daerah khusus yang mengatur
keberadaan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo, sementara melakukan
penataan dan pembinaan terhadap para Pedagang Kaki Lima agar tertata dengan
teratur, tertib dan menciptakan keindahan, kebersihan dan keseragaman yang
dapat menimbulkan ketertarikan wisatawan, sehingga Kabupaten Sukoharjo
menjadi Kabupaten yang bersih, rapi, teratur, tertib, bersih dan indah sesuai
dengan semboyan Sukoharjo Makmur.
2. Proses Penataan dan Pembinaan Terhadap Pedagang Kaki Lima
Berdasarkan Peraturan Daerah Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 1993 tentang kebersihan, ketertiban,
dan keindahan kota terhadap penataan dan pembinaan Pedagang Kaki Lima ini
dilandasi oleh sebuah pemikiran bahwa pembangunan Kabupaten Sukoharjo
merupakan bagian dari Pembangunan Nasional yaitu pembangunan manusia
seutuhnya dan masyarakat seluruhnya, merata baik materiil maupun spiritual
berdasarkan Pancasila dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Potensi dari pembangunan nasional adalah usaha di bidang sektor
informal. Pedagang Kaki Lima perlu memperoleh jaminan termasuk
perlindungan, pembinaan, dan pengaturan dalam rangka melakukan usahanya
agar dapat berdaya guna dan berhasil, sehingga dapat meningkatkan
kesejahteraannya. Berdasarkan hasil tersebut dipandang perlu untuk menyusun
dan menetapkan Peraturan Daerah yang mengatur Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo.
Pedagang Kaki Lima adalah orang yang melakukan usaha dagang dan atau
tidak menggunakan sesuatu dalam melaksanakan kegiatan usaha dagang. Tempat
usaha Pedagang Kaki Lima adalah tempat umum yaitu tepi-tepi jalan umum,
trotoar dan lapangan serta tempat lain, di atas tanah negara.
Menjaga ketertiban, keamanan, ketentraman, dan kebersihan kabupaten
Sukoharjo, Pedagang Kaki Lima dilarang untuk menggunakan tempat-tempat atau
fasilitas umum termasuk parit, tanggul, taman kota, jalur hijau, cagar budaya,
monumen, sekolah, sekitar tempat ibadah sebagai tempat kegiatan usaha.
Berkaitan dengan kewajiban Pedagang Kaki Lima harus menjaga dan
bertanggung jawab tempat usahanya, agar setiap saat selalu keadaan bersih, sehat,
rapi dan indah. Para pedagang diwajibkan untuk menyediakan keranjang sampah,
penampungan limbah cair yang kemudian dibuang ke saluran air limbah. Hal ini
terutama bagi para pedagang yang bergerak di bidang usaha makanan dan
minuman.
Pembuatan tempat dagang para Pedagang Kaki Lima harus mematuhi
persyaratan-persyaratan yang ditentukan yaitu : (a) kerangka dibuat knock
down/bongkar pasang, tidak permanen, atau dengan gerobak dorong; (b) tidak
berdinding tembok, triplek kayu, atau sejenisnya; (c) atap tidak terbuat dari
genteng, seng, asbes, dan sejenisnya; (d) tempat usaha luasnya maksimum
panjang 10 meter dan lebar 2,5 meter. Tempat berjualan harus dibongkar apabila
para Pedagang Kaki Lima tidak berjualan dan yang memakai gerobag dorong
harus dipindahkan, dan dilarang untuk diletakkan dipinggir jalan.
Dalam kepentingan pengaturan usaha untuk meningkatkan kesejahteraan
Pedagang Kaki Lima A, maka dibentuk sebuah Tim Pembinaan dari beberapa
instansi terkait yang berkewajiban memberikan pembinaan berupa bimbingan dan
penyuluhan. Adapun tugas utama Tim Pembinaan Pedagang Kaki Lima adalah :
(a) mengadakan pembinaan dan pengarahan teknis kewirausahaan kepada
pedagang; (b) memberikan pertimbangan dan sarana lokasi yang ditunjuk dan
ditetapkan untuk tempat usaha; dan (c) melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya
pada atasan.
Proses penataan terhadap Pedagang Kaki Lima kebijakan yang diterapkan
oleh Pemerintah Kabupaten Sukoharjo adalah sebagai berikut :
a. Pedagang Kaki Lima dalam menjalankan usahanya harus mendapatkan Ijin
Penggunaan Tempat Usaha dari Bupati Sukoharjo.
b. Ijin diajukan dengan cara mendaftarkan diri serta memenuhi persyaratan yang
telah tetapkan.
c. Ijin tersebut dapat dicabut apabila :
1) Pemegang ijin melanggar ketentuan yang tercantum dalam surat ijin.
2) Tempat usaha yang bersangkutan tidak lagi ditetapkan sebagai tempat
usaha Pedagang Kaki Lima.
3) Pemegang ijin melanggar ketentuan Peraturan Perundang-Undangan yang
berlaku.
Dalam hal pencabutan ijin, Pedagang Kaki Lima tidak diberikan ganti
rugi.
d. Setiap Pedagang Kaki Lima harus bertanggung jawab terhadap ketertiban,
kerapian, kebersihan, keindahan, kesehatan lingkungan dan keamanan di
sekitar tempat usaha.
e. Penataan letak dan bentuk dasaran Pedagang Kaki Lima (PKL) dengan
penekanan tempat usaha dalam bentuk knock down (bongkar pasang).
f. Melakukan relokasi terhadap Pedagang Kaki Lima (PKL) yang menempati
jalur-jalur hijau, badan-badan jalan, taman-taman kota, dan tempat-tempat
larangan lainnya dalam rangka penertiban.
Proses pembinaan terhadap Pedagang Kaki Lima, kegiatan yang ditempuh
oleh Kabupaten Sukoharjo adalah dengan cara menumbuhkan pengertian kepada
para Pedagang Kaki Lima akan hak-haknya dan juga memberikan suatu
pemahaman mengenai kewajiban-kewajiban yang harus mereka lakukan. Program
pembinaan ini dilakukan dengan cara melaksanakan sosialisai kebijakan lewat
penyuluhan atau pertemuan-pertemuan dengan paguyuban-paguyuban Pedagang
Kaki Lima.
3. Pendekatan Penataan Pedagang Kaki Lima yang Manusiawi
Problematika sektor informal di perkotaan tidak dapat ditangani dengan
melakukan penertiban Pedagang Kaki Lima saja, berdasarkan atas sudut pandang
petugas tramtib dan Pemerintah Kabupaten Sukoharjo. Diperlukan pendekatan
baru yang dapat memadukan antara pendekatan penertiban, unsur pemberian
hukuman lebih diutamakan kepada Pedagang Kaki Lima yang dianggap
melanggar Peraturan Daerah dengan pendekatan lainnya. Pendekatan lainnya
tersebut adalah pendekatan kesejahteraan, pendekatan kesejahteraan lebih
mengutamakan peluang kerja dan pemenuhan kebutuhan hidup yang lebih
harmonis. Program terpadu tersebut selanjutnya disebut dengan penekanan
Pedagang Kaki Lima yang lebih manusiawi artinya Pedagang Kaki Lima yang
terlatih dan terpenuhi kesejahteraannya.
Pendekatan terpadu antara penertiban dengan kesejahteraan yang disebut
sebagai “pendekatan penataan secara manusiawi” ini mengandung empat strategi
dasar, yaitu :
a. Ketaatan Terhadap Peraturan Daerah (The law or Strategy)
Program Evaluasi Perda dalam Penataan Pedagang Kaki Lima, kegiatan ini
dilakukan melalui survey sosial dalam bentuk report card untuk mengetahui
efektivitas pemberlakuan Peraturan Daerah dan peraturan lainnya dalam
penataan Pedagang Kaki Lima.
b. Pelayanan Petugas yang Humanis (The Front Line)
Program nota kesepakatan kabupaten dan Pedagang Kaki Lima, kegiatan ini
dilakukan dengan pembuatan citizen character untuk membuat nota
kesepakatan bersama antara petugas sebagai front line dan pemerintah
kabupaten dengan Pedagang Kaki Lima.
c. Budaya Wiraswasta Pedagang Kaki Lima (The Entrepres Strategi)
Program kelompok dan organisasi Pedagang Kaki Lima, pengembangan
kegiatan ini dilakukan dengan cara membuat perkumpulan antar Pedagang
Kaki Lima dengan tujuan untuk memudahkan pendampingan dan
pengorganisasian dari kegiatan Pedagang Kaki Lima.
d. Pencapaian Kesejahteraan Keluarga Pedagang Kaki Lima (The Family
Welfare Strategy)
Program Perlindungan dan Jaminan Sosial bagi Keluarga, kegiatan ini
bertujuan memberikan perlindungan dan jaminan sosial bagi anggota keluarga
Pedagang Kaki Lima, karena kondisi kehidupan Pedagang Kaki Lima yang
rentan dan tidak menentu.
Kesepakatan dibuat untuk dimasukkan dalam program community
building artinya interaksi dan realisasi yang harmonis serta partisipatoris
melibatkan setiap kelompok (stockholder), sehingga diharapkan menjadi “Win-
win solution” bagi semua pihak, baik pihak Pemerintah Kabupaten Sukoharjo,
komunitas Pedagang Kaki Lima, serta masyarakat setempat.
Salah satu program kerja Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo yang menjadi target di tahun 2007 adalah melakukan upaya Penataan
dan Pembinaan terhadap Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo. Target
Penataan dan Pembinaan terhadap Pedagang Kaki Lima ini dilakukan dengan
cara-cara sebagai berikut:
a. Melakukan penertiban para Pedagang Kaki Lima agar tidak menempati
tempat-tempat terlarang untuk berjuala, mematuhi waktu yang telah
ditentukan oleh pihak Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Sukoharjo, beberapa tempat terlarang diantaranya adalah Jl.Jenderal
Sudirman, JL.Slamet Riyadi, Jl.Veteran, Jl.Muwardi dan jalan-jalan lainnya.
Waktu-waktu yang tidak di perbolehkan untuk berjualan yaitu pada pukul
06.00-15.00 WIB.
b. Melakukan pembinaan dan penataan terhadap Pedagang Kaki Lima agar
terciptanya keseragaman tenda-tenda ukuran 3x2m agar tercipta keseragaman,
sehingga terlihat indah, rapi, shelter dibuatseragam dan mudah bongkar
pasangnya.
c. Pembinaan lainnya adalah tidak menempati bahu-bahu jalan, trotoar dan
mengacu pada petunjuk sosialisasi dari Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo .
d. Tahun 2007-2008 diharapkan dapat terealisasi konseppembinaan dan penataan
Pedagang Kaki Lima sesuai Perda yang ada.
Pemerintah Kabupaten Sukoharjo dalam hal ini Kantor Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo belum ada solusi untuk merelokasi para
Pedagang Kaki Lima disebabkan belum berkelompok-kelompok jadi masih
mudah untuk ditertibkan dan upaya-upaya Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
Kabupaten Sukoharjo. Penertiban dilakukan tidak serentak, karena bila dilakukan
dengan serentak itu akan mengakibatkan kekuatan bagi Pedagang Kaki Lima
untuk penentang upaya Satpol PP. Selanjutnya dalam Wilayah Kabupaten
Sukoharjo prosentase perkembangan Pedagang Kaki Lima sangat banyak karena
ditiap-tiap kecamatan berpenduduk relatif banyak dan itu memunculkan
terjadinya perkembangan Pedagang Kaki Lima, contoh Kecamatan Kartasura
berjumlah 140 Pedagang Kaki Lima, Kecamatan Baki berjumlah 53 Pedagang
Kaki Lima, Kecamatan Grogol berjumlah 135 Pedagang Kaki Lima, Kecamatan
Sukoharjo berjumlah 124 Pedagang Kaki Lima, Kecamatan Bekonang berjumlah
144 Pedagang Kaki Lima, Kecamatan Tawangsari berjumlah 101 Pedagang Kaki
Lima, Kecamatan Nguter berjumlah 108 Pedagang Kaki Lima dan masih banyak
kecamatan-kecamatan lainnya. Sementara ini target penataan dan pembinaan para
Pedagang Kaki Lima Kabupaten Sukoharjo hanya sebatas pengkaplingan-
pengkaplingan, dimana dalam pengkaplingan dibatasi disetiap Pedagang Kaki
Lima hanya boleh membuat tenda tidak lebih dari 3x2 m, ada jam-jam batasan
untuk berjualan dan sistem pembangunan tenda harus sistem knock down. Contoh
lokasi pengkaplingan seperti di BRSUD Pedagang Kaki Lima diijinkan berjualan
di sebelah utara gedung BRSUD, Pedagang Kaki Lima diperbolehkan berjualan di
Jalan Jenderal Sudirman (kota) tetapi hanya di depan Kantor Pegadaian, Pedagang
Kaki Lima di jalan selatan Proliman dialihkan ke jalan menuju Kantor Pos.
Dengan adanya pengkaplingan-pengkaplingan terhadap Pedagang Kaki Lima,
diharapkan dapat tertata rapi, jika upaya Kantor Satuan Polisi Pamong Praja di
tentang oleh para Pedagang Kaki Lima maka Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
akan menindak dan memberi sanksi bagi Pedagang Kaki Lima yang melanggar.
Berdasarkan analisis data primer upaya pengkaplingan terhadap Pedagang
Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo sudah berjalan, tetapi tempat relokasi untuk
Pedagang Kaki Lima belum ada dikarenakan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten
Sukoharjo belum berkelompok-berkelompok sehingga tidak begitu menyulitkan
petugas dalam melakukan penataan.
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan penelitian ini, maka dapat dirumuskan kesimpulan sebagai berikut :
1. Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo Terinspirasi dalam Pasal 5 huruf f, g
dan h Penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 Tahun 1993. Diketahui
hasil survey terbukti jumlah Pedagang Kaki Lima yang berada di 7 wilayah
Kecamatan Sukoharjo sebesar 805 dengan keragaman kegiatan 45 jenis, sehingga
terdapat 1.610 orang termasuk tenaga kerja aktif dan lowongan pekerjaan yang
terdata tersedia 45 jenis Keuntungan munculnya Pedagang Kaki lima, maka
pengangguran dapat teratasi 50% dari ketersediaan pekerjaan diluar program
Pemerintah yang diketemukan dalam penelitian melalui keberadaan Pedagang
Kakai Lima
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Bupati Sukoharjo
dalam penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo Nomor 6 tahun 1993 terhadap
Pembinaan Dan Penataan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo, antara
lain :
a. Faktor Struktur Hukum
Segi hukum belum ada aturan yang mengatur tentang jaminan
perlindungan rakyat kecil. Belum ada undang-undang UMKM yang
memberikan perlindungan hukum pada masyarakat. Penataan oleh Satpol PP
terhadap Pedagang Kaki Lima berdasarkan perundang-undangan yang
berlaku belum mengakses langsung sasaran penataan / pembinaan terhadap
Pedagang Kaki Lima.
Aparat penegak hukum dimaksud adalah Satuan Polisi Pamong Praja
atau Satpol PP dalam menegakkan aturan atau ketentuan tidak bisa lepas dari
aparat penegak hukum, karena keberadannya diharapkan bisa dengan segera
mengatasi dan memecahkan masalah dengan cepat tanpa merugikan salah satu
pihak. Satuan Tugas Penertiban Terpadu seharusnya melakukan operasi,
penyuluhan, pembinaan dan penegakan hukum secara berkala nampaknya
tidak bisa berbuat banyak, kemacetan lalu lintas di jalan protokol Kabupaten
Sukoharjo terlihat masih ada.
b. Faktor Substansi
Penataan Pedagang Kaki Lima belum satu paket dengan solusinya,
sehingga akan menimbulkan dampak pengangguran yang berlebihan dan
pengurangan lapangan kerja. Operasional Satpol PP armada dan alat
komunikasi terbatas, dengan perbandingan 1 : 30 di dalam pelaksanaan
penataan Pedagang Kaki Lima .
Masyarakat mengawali berdagang kebanyakan tidak berijin dan selalu
bergejolak bila diadakan penataan. Satpol PP dalam penataan selalu
berlandaskan Perda, sehingga sasarannya selalu dan merugikan di pihak
masyarakat. Seharusnya pihak Pemkab harus menggunakan prinsip win-win
solution.
c. Faktor Kultur;
Pada kenyataanya Pedagang Kaki Lima dapat diperdayagunakan. Pemkab
didalam pelaksanaan tidak harus menciderai rakyat dengan jalan kekerasan,
sehingga perlu perda yang mengatur tentang UMKM. Faktor politik;
masyarakat dimasukan dalam Political Will, implementasi kebijakan hanya
sebatas slogan saja, sehingga masyarakat hanya beranggapan merasa hidup
aman, tetntram dan nyaman. Pemkab didalam rencana satu tahun (restran) dari
implementasi kebijakan publik berdalih mengayomi rakyat kecil. Faktor
ekonomi; Pedagang Kaki Lima belum terakses dalam permodalan BPR
maupun perbankan. Pemkab hanya memandang, bahwa Pedagang Kaki Llima
ini merugikan dan membuat masalah dalam penataan tata ruang, sehingga
terjadi pemborosan anggaran dalam penataan Pedagang Kaki Lima . Pemkab
selalu menarik retribusi untuk mencapai target APBD, tanpa
mempertimbangkan kelangsungan hidup Pedagang Kaki Lima karena adanya
ketertiban.
3. Proses penataan letak dan bentuk dasaran Pedagang Kaki Lima sesuai Perda
Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 membuktikan hasil operasi yang
dilakukan Satpol PP jumlah keseluruhan Pedagang Kaki Lima sebesar 805 rincian
hasil penataan yang diperingatkan 49,7 % dan pembongkaran rerata 28 %,
selanjutnya diklasifikasikan menjadi kategori Pedagang Kaki Lima tertib 274,
kategori Pedagang Kaki Lima dibina 357dan kategori Pedagang Kaki Lima liar
174. Akhirnya kinerja Satpol PP dalam penataan representatif belum optimal
karena masih 23,98 % Pedagang Kaki Lima liar, menjadi program kerja tahun
anggaran 2008 kategori yang belum ditangani 212 Pedagang Kaki Lima.
B. Saran
1. Perlu adanya peninjauan, revisi ataupun perombakan terhadap Perda yang
mengatur masalah penertiban, pembinaan, dan penataan Pedagang Kaki Lima di
Kabupaten Sukoharjo (Perda Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993) untuk
disesuaikan dengan keadaan/kondisi pada saat ini. Serta diperlukan adanya
ketegasan, konsekuensi dan konsistensi Satpol PP dalam penertiban, penataan dan
pembinaan Pedagang Kaki Lima, sebagai contoh tidak membeda-beda antara
pedagang satu dengan yang lain.
2. Guna meningkatkan kualitas Satpol PP perlu adanya pendidikan dan latihan yang
menyangkut dengan masalah pembinaan dan penertiban, serta membina
kedisiplinan dalam tugas. Sebagai contoh tegas dalam memberikan sanksi pada
pedagang yang tidak patuh.
3. Perlu adanya sosialisasi tentang pembinaan dan penertiban kepada para Pedagang
Kaki Lima, sehingga meraka merasa diikutsertakan dalam penegakan hukum.
4. Perlu adanya komunikasi secara langsung, terbuka dan saling mengetahui
kelebihan dan kekurangan masing-masing pihak, selanjutnya akan menciptakan
suatu persamaan persepsi tentang arti penertiban, pembinaan dan penataan
Pedagang Kaki Lima, sehingga dapat mendukung sebuah program kebijakan yang
dijalankan, yaitu: Penegakan Perda Tingkat II Sukoharjo No. 6 Tahun 1993
tentang Kebersihan, Ketertiban, dan Keindahan Kota terhadap Penataan dan
Pembinaan Pedagang Kaki Lima di Kabupaten Sukoharjo.
DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku : Arikunto, Suharsimi. 2001. Metode Penelitian. Jakarta : Rineka Cipta. Alexander, Harry. 2004. Panduan Perancangan Peraturan Daerah Di Indonesia. Jakarta
: XSYS Solusindo. Agung M. Harsiwi. 2003. Dampak Krisis Ekonomi Terhadap Keberadaan Pedagang
Kaki Lima. Diakses dari www. otda.org. Andrik Purwasito. 2003. Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah Di Aras Lokal
Munculnya Supremasi Baru. Di akses dari www. otda. org. HB. Sutopo. 2000. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta : UNS Press. J. Rachbini, Didik dan Hamid, Abdul. 1994. Ekonomi Informal Perkotaan.
Jakarta : PT. Pustaka LP3ES.
Lexy J. Maleong. 1993. Metode Penelitian Kualiitatif. Bandung :PT. Remaja Rosdakarya.
Miles and Huberman (1994:429, dikutip oleh Burhan Bungin). 2001. Metodologi
Penelitian Kualitatif-Aktualisasi Metodologis Kearah Ragam Varian Kontemporer. Jakarta : PT.Raja Grafindo Persada.
Sjaiful Rachman. 2004. Pembangunan Otonomi Daerah. Jakarta : Yayasan Pancur
Siwah. Satjipto Raharjo (Penyunting : Khudzaifah Dimiyati). 2003. Sosiologi Hukum
Perkembangan Metode Dan Pilihan Masalah. Surakarta : Muhammadiyah University Press.
Satjipto Raharjo. 1983. Masalah Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis. Bandung
: Sinar Baru.
Soerjono Soekanto. 2002. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada.
Soerjono Soekanto dan Abdullah Mustafa. 1982. Sosiologi Hukum Dalam Masyarakat.
Jakarta : CV. Rajawali. Soerjono Soekanto. 1981. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta : Universitas Indonesia
Press. Ronny Hanitijo Soemitro. 1980. Perasalahan Hukum Didalam Masyarakat. Bandung :
Alumni. Hasil wawancara dengan Kepala Seksi Ketentraman dan Ketertiban Umum Kantor
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Sukoharjo tanggal 7 April 2007. Peraturan perundang-undangan : Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Perda Kabupaten Sukoharjo No. 6 Tahun 1993 tentang Kebersihan, Ketertiban dan
Keindahan Dalam Wilayah Kabupaten dalam kaitannya terhadap pembinaan dan Penataan PKL di Kabupaten Sukoharjo
Surat Keputusan Bupati Sukoharjo No. 300-05/351/2005 tentang Pembentukan Tim
Pembinaan, Pengawasan, dan Penertiban Pedagang Kaki Lima (PKL) Kabupaten Sukoharjo