i

PERAN MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA KENDAL

DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA PERKAWINAN KARENA SYIQ AQ

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Dan Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S1)

Dalam Ilmu Syari’ah

Oleh:

ROZIQ GUSTAM NIM: 2103223

JURUSAN AHWAL SYAHSIYAH

FAKULTAS SYARI’AH

IAIN WALISONGO SEMARANG

2010

DEPARTEMEN AGAMA

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO SEMARANG FAKULAS SYARI’AH

Alamat: Jl. Prof. Dr. Hamka 02 Telp. (024) 7601291 Semarang 50185

PERSETUJUAN PEMBIMBING Lamp : 5 (lima) eksemplar Kepada Yth Hal : Naskah Skripsi Dekan Fakultas Syari'ah

a.n. Sdr. Roziq Gustam IAIN Walisongo Di Semarang

Assalamua’alaikum Wr.Wb.

Setelah saya meneliti dan mengadakan perbaikan seperlunya, bersama ini

saya kirimkan naskah skripsi saudara:

Nama : Roziq Gustam

Nomor Induk : 2103223

Jurusan : AS

Judul Skripsi : PERAN MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA

KENDAL DALAMMENYELESAIKAN

SENGKETA PERKAWINAN KARENA SYIQAQ

Selanjutnya saya mohon agar skripsi saudara tersebut dapat segera

dimunaqasyahkan

Atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih

Wassalamu’alaikum Wr.Wb.

Semarang, Juni 2010

Pembimbing I, Pembimbing II,

DEPARTEMEN AGAMA RI INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI WALISONGO

FAKULTAS SYARI’AH SEMARANG

Jl. Prof. Dr. HAMKA km.2 (Kampus III) Ngalian 50159 Semarang

PENGESAHAN

Skripsi saudara : Roziq Gustam

NIM : 2103223

Fakultas : Syari’ah

Jurusan : AS

Judul : PERAN MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA

KENDAL DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA

PERKAWINAN KARENA SYIQAQ

Telah dimunaqasahkan oleh Dewan Penguji Fakultas Syari’ah Institut

Agama Islam Negeri Walisongo Semarang dan dinyatakan lulus, pada tanggal:

29 Juni 2010

Dan dapat diterima sebagai syarat guna memperoleh gelar sarjana Strata1

tahun akademik 2008/2009

Semarang, Juli 2010 Ketua Sidang, Sekretaris Sidang, R u p i ‘ i , M.Ag Drs.H.Nur Khoirin, M.Ag NIP. 19730702 199803 1 002 NIP. 19630801 199203 1 001 Penguji I, Penguji II,

Drs. H. Musahadi, M.Ag Muhammad Saifullah, M.Ag NIP. 19690709 199403 1 003 NIP. 19700321 199603 1 003

Pembimbing I, Pembimbing II,

Drs.H. Nur Khoirin, M.Ag A. Arif Juna idi, M.Ag NIP. 19630801 199203 1 001 NIP. 19701208 199603 1 002

MOTTO

������ ���� � �������

���������� ���� ִ�"����#

�$☺�&ִ' ()�*+ ,�-���.�- �$☺�&ִ'��

()�*+ /�ִ0�1�.�- ��� /�ִ234563

�☯�891(:�� �;�<#��63 =/��

/�ִ☺>����?�� & @��� �/�� ��֠⌧C

�D☺?�1�6 �EF5�Gִ�

Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, Maka kirimlah

seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga

perempuan. jika kedua orang hakam itu bermaksud Mengadakan perbaikan,

niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha

mengetahui lagi Maha Mengenal *

* Departemen Agama Republik Indonesia, Al Qur’an dan Terjemahnya, Proyek

Pengadaan Kitab Suci al Qur’an: Q.S An Nisa’: 21, Jakarta: 1994, hlm. 123

iv

PERSEMBAHAN

Kupersembahkan karya tulis skripsi ini untuk orang-orang yang telah

memberi arti dalam perjalanan hidupku, Teruntuk orang-orang yang selalu hadir

dan berharap keindahan-Nya khususnya buat :

H Bapak (Alm. Bpk. Mas’adi) dan Ibu (Syafi’ah) yang tersayang. Ini adalah

sebagian perjuangan dan cita-cita, iringan doa dan restumu membuat

Tuhan membukakan rahmat-Nya hingga jerih payah dan usahanya telah

tampak dilihat mata, semoga tiada sia-sia.

H Kakak-kakaku Eko Kurniawan, Mbak Lestari, Mbak Zulfa Alany, Mas

Muhammad Isnaeni serta adikku Irzam Alfiyan yang selama ini tanpa

henti terus-menerus memberi semangat hingga terselesainya skripsi ini.

Semoga kalian mendapatkan balasan limpahan kasih sayang yang tiada

henti dari Tuhan pencipta alam semesta

H Jagoan-jagoan kecilku Mbak Ika, Mas Rafa, Dik Andra. Om Ik bangga

punya kalian.

H Untuk temen-temen alumni AS@.COM Margoyoso V, Takim, Bambang,

Amin, Amust, dan sahabat-sahabatku di Kos SheV@.COM Tugu Hamam,

Agus, Andy, kalian inspirasiku! Serta temen-temen di Syariah Bumiputera

Pak Jhon, Bu Tiwin, Pak Zaenuri, Mbak wahyu, Mas Ratno, Pak Bambang

yang selalu memberikan motivasinya dan teman-teman seperjuangan yang

selalu bersama dalam canda dan tawa yang mewarnai jalan kehidupanku.

Pada akhirnya semua itu punya arti karenanya, kupersembahkan karya

sederhana ini untuk segala ketulusan kalian semua. Semoga semuanya selalu

dalam pelukan kasih sayang Allah SWT.

v

Roziq Gustam

DEKLARASI

Dengan penuh kejujuran dan tanggung jawab,

penulis menyatakan bahwa skripsi ini tidak

berisi materi yang telah pernah ditulis oleh

orang lain atau diterbitkan. Demikian juga

skripsi ini tidak berisi satupun pemikiran-

pemikiran orang lain, kecuali informasi yang

terdapat dalam referensi yang dijadikan bahan

rujukan.

Semarang, 11 Juni 2010

ROZIQ GUSTAM NIM. : 2103223

vi

ABSTRAK

Keluarga yang sakinah yang penuh mawaddah dan rahmah merupakan dambaan setiap orang. Keluarga sakinah dapat dibangun jika setiap unsur keluarga, terutama suami isteri memahami tujuan pekawinan dan mengerjakan hak dan kewajiban masing-masing. Mereka saling cinta mencintai, hormat-menghormati, dan saling membantu lahir maupun batin. Mereka saling memahami dan menghargai kedudukan dan fungsi masing-masing. Jika ini semua berjalan baik, maka keluarga bahagia yang tenteram, penuh cinta dan kasih sayang akan secara otomatis terbentuk dalam keluarga .

Namun di dalam perjalanan rumah tangga jika terjadi perselisihan yang pelik (syiqaq) antara pasangan suami isteri, kemudian mereka membawanya ke Pengadilan Agama, maka disini peran seorang mediator sangat diharapkan dapat menengahi permasalahan mereka hingga diupayakan terjadi perdamaian diantara mereka. Persoalannya, bagaimanakah pelaksanaan mediasi di Pengadilan Agama Kendal dalam perkara syiqaq, kemudian bagaimana peran mediator itu sendiri dalam menangani sengketa perkawinan karena syiqaq.

Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum empirik yang bersifat deskriptif. Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode kualitatif deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan untuk mendeskripsikan secara sistematis, faktual dan akurat terhadap suatu populasi atau daerah tertentu, mengenai sifat-sifat, karakteristik atau faktor tertentu. Dari segi bentuknya, penelitian ini bersifat penelitian evaluatif. Pada umumnya dilakukan apabila seseorang ingin menilai program-program yang dijalankan. Kemudian dari sudut tujuannya dibagi menjadi tiga; yakni penelitian fact finding, penelitian problem identification, penelitian problem solution. Ketiganya merupakan jenis penelitian yang berkelanjutan dimana penelitian fact finding merupakan langkah awal untuk menemukan fakta kemudian dilanjutkan dengan penelitian untuk menemukan masalah, untuk selanjutnya menuju pada mengidentifikasi masalah dan akhirnya dilakukan penelitian untuk mengatasi masalah. Penelitian evaluasi menurut Rossi, freeman dan Wright mencakup Research For Program Planning, Monitoring Program Implementation, Impact Assessment, dan Measuring Efficiency.

Dalam hal ini peneliti mencoba menjabarkan peran hakim sebagai mediator di Pengadilan Agama Kendal serta tingkat keberhasilan mediasi dalam perkara perceraian karena syiqaq.

Hasil pembahasan menunjukkan bahwa pelaksanaan proses mediasi di Pengadilan Agama telah menerapkan PERMA No. 1 Tahun 2008. Peran mediator sendiri belum maksimal karena tingkat keberhasilan mediasi masih sangat rendah, hal ini dikarenakan masih rendahnya pemahaman hakim

vii

viii

mediator tentang Perma dan belum adanya pelatihan-pelatihan berkesinambungan tentang mediasi dari Mahkamah Agung

KATA PENGANTAR

Segala puji bagi Allah yang maha pengasih dan penyayang, bahwa atas

Taufiq dan Hidayah-Nya maka penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi

ini. Skripsi yang berjudul: PERAN MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA

KENDAL DALAM MENYELESAIKAN SENGKETA PERKAWIAN KARENA

SYIQAQ ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Strata Satu (S.1) Fakultas Syari’ah Institut Agama Islam Negeri (IAIN)

Walisongo Semarang.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis banyak mendapatkan bimbingan dan

saran-saran dari berbagai pihak sehingga penyusunan skripsi ini dapat

terselesaikan. Untuk itu penulis menyampaikan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs. H. Muhyiddin, M.Ag selaku Dekan Fakultas Syari’ah IAIN

Walisongo Semarang.

2. Bapak Drs. H. Nur Khoirin, M.Ag selaku Dosen Pembimbing I dan Bapak

A. Arif Junaidi, M.Ag selaku Dosen Pembimbing II yang telah bersedia

meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan bimbingan dan

pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.

3. Bapak Pimpinan Perpustakaan Institut dan Fakultas yang telah

memberikan izin dan layanan kepustakaan yang diperlukan dalam

penyusunan skripsi ini.

4. Para Dosen Pengajar di lingkungan Fakultas Syari’ah IAIN Walisongo,

beserta staf yang telah membekali berbagai pengetahuan

5. Orang tuaku yang senantiasa berdoa serta memberikan restunya, sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

6. Ketua Pengadilan Agama Kendal yang telah mengijinkan penulis untuk

melakukan penelitian. Terutama kepada Drs. Unang Nur Iskandar, SH

yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan

penulis hingga terselesainya skripsi ini.

7. Kepada Staff Walisongo Mediation Center (WMC) IAIN Walisongo,

yang telah meluangkan waktu untuk mengarahkan penulis

Akhirnya hanya kepada Allah penulis berserah diri, dan semoga apa yang

tertulis dalam skripsi ini bisa bermanfaat khususnya bagi penulis sendiri dan para

pembaca pada umumnya. Amin.

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................... ..................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. v

HALAMAN DEKLARASI ........................................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................. x

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1

B. Perumusan Masalah .................................................... 7

C. Tujuan Penelitian .................................................... 8

D. Telaah Pustaka .................................................... 8

E. Metode Penelitian .................................................... 11

F. Sistematika Penulisan .................................................... 16

BAB II : PENYELESAIAN PERKARA SYIQAQ DALAM HUKUM

ISLAM

A. Syiqaq Sebagai Penyebab Putusnya Hubungan Perkawinan …17

B. Akibat Hukum Syiqaq ……………………………….. 18

C. Seputar Perma No.1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi

di Pengadilan …………………………………………... 25

D. Mediasi Sebagai Salah Satu Sarana Mencapai Perdamaian ….32

1. Pengertian Mediasi …………………………………32

x

2. Manfaat Dan Keuntungan Mediasi …………………………35

3. Manfaat Perdamaian …………………………………37

4. Mediator Skill Dalam Proses Mediasi …………………40

BAB III : PENERAPAN PERMA NO.1 TAHUN 2008 TENTANG

MEDIASI DI PENGADILAN AGAMA KENDAL

A. Sekilas Mengenai Pengadilan Agama Kota Kendal ………… 43

1. Tugas dan wewenang Pengadilan Agama Kendal ………. 43

2. Landasan Hukum Pengadilan Agama Kendal …………… 47

B. Penerapan Mediasi di Pengadilan Agama Kendal ………….. 48

C. Peran Mediator di Pengadilan Agama Kendal dalam

Menyelesaikan sengketa Perkawinan Karena Syiqaq ………...51

BAB IV : ANALISIS PERAN MEDIATOR DI PENGADILAN AGAMA

KENDAL DALAM PENYELESAIAN SENGKETA

PERKAWINAN KARENA SYIQAQ

A. Syiqaq Sebagai Penyebab Putusnya Hubungan Perkawinan…..75

B. Peran Mediator dalam Menyelesaikan Sengketa Perkawinan

Karena Syiqaq di Pengadilan Agama Kendal ……………….. 79

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................... 87

B. Saran-saran .................................................... 88

C. Penutup .................................................... 89

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

xiii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP