x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............................. ii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ......................................................... iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI .................................................. iv

KATA PENGANTAR ............................................................................................... v

SURAT PERSYARATAN KEASLIAN .................................................................. ix

DAFTAR ISI .............................................................................................................. x

ABSTRAK ................................................................................................................. xv

ABSTRACT ................................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................ 7

1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................. 7

xi

1.4 Orisinalitas Penelitian ...................................................................... 7

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................. 8

1.5.1 Tujuan Umum ......................................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus ......................................................................... 9

1.6 Manfaat Penelitian ............................................................................ 9

1.6.1 Manfaat Teoritis ...................................................................... 9

1.6.2 Manfaat Praktis ....................................................................... 10

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................. 10

1.8 Metode Penelitian ............................................................................. 17

1.8.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 17

1.8.2 Jenis Pendekatan ..................................................................... 18

1.8.3 Sifat Penelitian ........................................................................ 19

1.8.4 Sumber Data ............................................................................ 22

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 24

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisa Data ..................................... 25

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BANK INDONESIA, OTORITAS

JASA KEUANGAN, DAN BANK PERKREDITAN RAKYAT

xii

2.1 Bank Indonesia

2.1.1 Pengertian dan Dasar Hukum Bank Indonesia......................... 26

2.1.2 Status dan Kedudukan Hukum Bank Indonesia ....................... 29

2.1.3 Tujuan dan Tugas Pokok Bank Indonesia sebagai

Bank Sentral ............................................................................. 33

2.1.4 Kewenangan Bank Indonesia dalam Fungsi

Pengawasan Bank..................................................................... 43

2.2 Otoritas Jasa Keuangan

2.2.1 Pengertian dan Dasar Hukum Otoritas Jasa Keuangan ........... 46

2.2.2 Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan dalam Kaitannya

dengan Bank Indonesia .......................................................... 48

2.2.3 Status dan Kedudukan Hukum Otoritas Jasa Keuangan .......... 51

2.2.4 Tujuan dan Tugas Otoritas Jasa Keuangan ............................. 53

2.3 Bank Perkreditan Rakyat

2.3.1 Pengertian dan Dasar Hukum Bank Perkreditan Rakyat ......... 54

2.3.2 Status dan Kedudukan Hukum Bank Perkreditan Rakyat ....... 56

2.3.3 Tujuan, Tugas dan Fungsi Bank Perkreditan Rakyat .............. 58

xiii

2.3.4 Jenis-Jenis Kegiatan Usaha Bank Perkreditan Rakyat ............ 59

BAB III PENGATURAN KEWENANGAN OTORITAS JASA KEUANGAN

SETELAH DIALIHKAN OLEH BANK INDONESIA DALAM

TUGAS PENGAWASAN KEPADA PT. BANK PERKREDITAN

RAKYAT

3.1 Pengaturan Kewenangan Bank Indonesia dalam Pengawasan Bank

Sebelum Terbentuknya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011

Tentang Otoritas Jasa Keuangan ...................................................... 61

3.2 Pengaturan Kewenangan Bank Indonesia dalam Pengawasan Bank

Sesudah Terbentuknya Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011

Tentang Otoritas Jasa Keuangan ...................................................... 68

BAB IV PELAKSANAAN KEWENANGAN DAN PENGAWASAN

OTORITAS JASA KEUANGAN KEPADA PT. BANK

PERKREDITAN RAKYAT DI KABUPATEN BADUNG

4.1 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Kewenangan dan

Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan pada PT. Bank Perkreditan

Rakyat di Kabupaten Badung ........................................................... . 77

4.2 Pelaksanaan Kewenangan dan Pengawasan oleh Otoritas Jasa

Keuangan pada PT. BPR Cahaya ArthaBali, PT. BPR Parasari

Sibang dan PT. BPR Mertha Sedana ................................................ 82

xiv

BAB V PENUTUP

5.1 Simpulan .......................................................................................... 88

5.2 Saran ................................................................................................. 90

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 93

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

RINGKASAN SKRIPSI

xv

ABSTRAK

Penulisan skripsi yang berjudul Pelaksanaan Pengaturan Kewenangan dan

Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan Kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat Di

Kabupaten Badung dilatarbelakangi oleh Otoritas Jasa Keuangan yang merupakan

lembaga negara yang mempunyai fungsi regulasi (pengaturan) dan pengawasan

terhadap seluruh kegiatan di dalam sektor jasa keuangan yang meliputi, jasa

keuangan di sektor perbankan, kegiatan jasa keuangan di sektor pasar modal dan

kegiatan jasa keuangan di sektor perasuransian, dana pensiun, lembaga

pembiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya. Berdasarkan uraian diatas maka

dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1) Bagaimanakah pengaturan

kewenangan Otoritas Jasa Keuangan setelah dialihkan oleh Bank Indonesia dalam

tugas pengawasan kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat? 2) Bagaimana

pelaksanaan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan kepada PT.

Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung?.

Dalam penulisan skripsi ini metode yang digunakan adalah metode

penelitian hukum empiris yaitu dengan melakukan penelitian secara langsung ke

lapangan dengan mendatangi objek penelitian. Teknik pengumpulan data yang

digunakan dalam penelitian ini adalah teknik wawancara untuk memperoleh

informasi terkait pelaksanaan pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas

Jasa Keuangan dan teknik studi dokumen dilakukan atas bahan-bahan hukum

yang relevan.

Hasil dari penelitian ini adalah pengaturan peralihan kewenangan Bank

Indonesia kepada Otoritas Jasa Keuangan dalam tugas pengawasan kepada PT.

Bank Perkreditan Rakyat yaitu Bank Indonesia mengalihkan fungsi pengaturan

dan pengawasan perbankan kepada Otoritas Jasa Keuangan, dimana Otoritas Jasa

Keuangan akan mengatur dan mengawasi aspek mikroprudensial dan Bank

Indonesia akan mengatur dan mengawasi aspek makropurdensial. Dalam

pelaksanaan pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan

pada PT. BPR Cahaya ArthaBali, PT. BPR Parasari Sibang dan PT. BPR Mertha

Sedana meliputi perijinan untuk pendirian bank, izin pembukaan kantor bank,

rencana kerja, anggaran dasar, kepengurusan, kepemilikan dan sumber daya

manusia, meger, konsolidasi dan akuisisi bank, serta pencabutan izin usaha bank.

Saran yang dapat disampaikan penulis yaitu pihak BPR lebih professional dan

mampu memenuhi tanggung jawabnya dalam memberikan data dan informasi

mengenai kegiatan perbankan secara lengkap sehingga tidak terjadi permasalahan

dalam hal pengawasan oleh Otoritas Jasa Keuangan.

Kata kunci : peralihan, kewenangan, pengawasan, Otoritas Jasa Keuangan

xvi

ABSTRACT

Titled of Thesis is Implementation of Regulation Authority and Supervision

of the Financial Services Authority at PT. Bank Perkreditan Rakyat in Kabupaten

Badung who is motivated by the Financial Services Authority, which is a state

agency that has regulatory function (regulation) and supervision of all activites in

the financial services sector which includes, financial services in the banking

sector, the activities of financial services in the capital markets sector and

activities financial services in the insurance sector, pension funds, financial

institutions and other financial institutions. Based on the description above

problems it can be formulated as follows : 1) How is the regulation of authorities

after the Financial Services Authority transferred by Bank Indonesia in the task of

monitoring the PT. Bank Perkreditan Rakyat ? 2) How is implementation of

regulation authority and supervision of the Financial Services Authority at PT.

Bank Perkreditan Rakyat in Kabupaten Badung?.

In writing this thesis method used is the method used is the method of

empirical legal research is to conduct research directly into the field by visiting

the object of research. Data collection techniques used in this research is

interview techniques to obtain information related to implementation of the

regulation authority and supervision of the Financial Services Authority and

technical studies carried documents on materials relevant law.

The results from this study are regulation of authority after the Financial

Services Authority transferred by Bank Indonesia in the task of monitoring the PT.

Bank Perkreditan Rakyat, Bank Indonesia divert banking regulatory and

supervisory functions to the Financial Services Authority, the Financial Services

Authority which will regulate and supervise microprudential aspects and Bank

Indonesia will regulate and supervise macroprudential aspects. In the

implementation of regulation authority and supervision of the Financial Services

Authority at PT. BPR Cahaya ArthaBali, PT. BPR Parasari Sibang, and PT. BPR

Mertha Sedana include licensing for the establishment of a bank, a license to open

a bank offices, work plans, statutes, management, ownership and human

resources, merger, consolidation and the bank acquisitions, revocationof business

license bank. Suggestions can be submitted writer is BPR more professional and

able to fulfill their responsibility to providing data and information on banking

activities in full so there is no problem in terms of supervision by the Financial

Services Authority.

Keywoeds : transition, authority, supervision, Financial Services Authority

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Perkembangan perekonomian global telah mendorong peningkatan fungsi

perbankan. Sebagai lembaga keuangan, perbankan memegang peranan penting

dalam suatu sistem keuangan negara, dimana perbankan merupakan segala

sesuatu yang menyangkut tentang bank, mencakup kelembagaan, kegiatan usaha,

serta cara dan proses dalam melakukan kegiatan usaha dengan fungsi utamanya

sebagai penghimpun dan penyalur dana masyarakat.1 Kegiatan lembaga

perbankan secara umumnya dilakukan oleh pelaku yang menurut fungsi serta

tujuannya dapat dibedakan, yaitu berupa bank sentral (central bank) dan bank

umum (commercial bank). Bank umum atau bank komersial dalam kegiatannya

dibina dan diawasi oleh bank sentral, sedangkan bank sentral dalam menjalankan

tugas pokoknya berdasarkan kebijaksanaan yang ditetapkan pemerintah.2 Yang

dimaksud dengan bank sentral dalam hal ini adalah Bank Indonesia. Dimana

dalam lalu lintas perbankan yang dinamis diperlukan suatu pengawasan struktural

guna mencegah keadaan yang berdampak pada kestabilan keuangan negara.

Pengawasan dalam lalu lintas perbankan menjadi bagian dari tugas Bank

Indonesia yaitu untuk menciptakan sistem perbankan Indonesia yang sehat dan

1 Malayu S.P. Hasibuan, 2011, Dasar-Dasar Perbankan, PT Bumi Aksara, Jakarta, h. 1.

2 Muhamad Djumhana, 2006, Hukum Perbankan Di Indonesia, Citra Aditya Bakti,

Bandung, h.xv.

2

efisien serta taat pada aturan sehingga keseluruhan kegiatan jasa keuangan

tersebut dapat dilakukan secara lebih terintegrasi.3

Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam

bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit

dan/atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat

banyak.4 Pada era globalisasi saat ini, bank melayani kebutuhan pembiayaan serta

melancarkan mekanisme sistem pembayaran bagi semua sektor perekonomian.5

Di dalam lalu lintas perbankan yang sangat dinamis diperlukan suatu pengawasan

struktural guna mencegah keadaan yang berdampak pada kestabilan keuangan

negara. Pengawasan dalam lalu lintas perbankan menjadi bagian dari tugas

Otoritas Jasa Keuangan.

Dasar kewenangan Bank Indonesia selaku Bank Sentral, dalam melakukan

fungsi pengawasan terhadap bank-bank yang ada di Indonesia diatur dalam Pasal

8 huruf C Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia, yang

selanjutnya disebut sebagai Undang-Undang Bank Indonesia. Bank Indonesia

untuk mengawasi bank sesuai Pasal 34 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004

Tentang Bank Indonesia bersifat sementara, karena tugas mengawasi bank akan

dilakukan oleh lembaga pengawas sektor jasa keuangan yang indepeden yang

3 Djoni S. Gozali dan Rachamadi Usman, 2012, Hukum Perbankan, Sinar Grafika,

Jakarta, h. 613.

4 Malayu S.P. Hasibuan, loc.cit.

5 Hermansyah, 2009, Hukum Perbankan Nasional Indonesia, Kencana, Jakarta, h. 7.

3

bernama Otoritas Jasa Keuangan yang dibentuk dengan undang-undang.6 Otoritas

Jasa Keuangan adalah lembaga negara yang dibentuk berdasarkan Undang-

Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan yang berfungsi

menyelenggarakan sistem pengaturan dan pengawasan yang terintegrasi terhadap

keseluruhan kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. Otoritas Jasa Keuangan

didirikan untuk menggantikan peran Bappepam-LK dalam pengaturan dan

pengawasan pasar modal dan lembaga keuangan, dan menggantikan peran Bank

Indonesia dalam pengaturan dan pengawasan bank, serta untuk melindungi

konsumen industri jasa keuangan. Dengan lahirnya lembaga Otoritas Jasa

Keuangan, maka peran serta Bank Indonesia sebagai lembaga pengawasan Bank

beralih kepada lembaga Otoritas Jasa Keuangan, dengan tetap melakukan

koordinasi dan kerja sama dengan Bank Indonesia.7

Otoritas Jasa Keuangan merupakan lembaga negara yang mempunyai

fungsi regulasi (pengaturan) dan supervise (pengawasan) terhadap seluruh

kegiatan di dalam sektor jasa keuangan. Sektor jasa keuangan tersebut meliputi,

jasa keuangan di sektor perbankan, kegiatan jasa keuangan di sektor pasar modal

dan kegiatan jasa keuangan di sektor perasuransian, dana pensiun, lembaga

pembiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya. Sehubungan dengan itu, agar

kegiatan di dalam sektor jasa keuangan dapat terselenggara secara teratur, adil,

transparan dan akuntebel, haruslah juga diikuti dengan suatu sistem pengaturan

dan pengawasan yang baik dan taat hukum. Dengan demikian, seluruh kegiatan

6 Kusumaningtuti SS, 2009, Peranan Hukum Dalam Penyelesaian Krisis Perbankan Di

Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 73.

7 Djoni S. Gazali dan Rachmadi Usman, op.cit, h. 620.

4

jasa keuangan sektor perbankan, pasar modal, asuransi, dana pensiun, lembaga

pembiayaan dan lembaga jasa keuangan lainnya ada di dalam kewenangan

Otoritas Jasa Keuangan.

Bank Perkreditan Rakyat adalah bank yang melakukan kegiatan usaha

secara konvensional atau berdasarkan prinsip-prinsip syariah yang dalam

kegiatannya tidak memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran.8 Seperti yang

kita ketahui bahwa Otoritas Jasa Keuangan telah menerbitkan peraturan Nomor

4/POJK.03/2015 Tentang Tata Kelola bagi Bank Perkreditan Rakyat pada tanggal

31 Maret 2015. Peraturan Otoritas Jasa Keuangan ini berlaku sejak diundangkan,

yaitu pada tanggal 1 April 2015. Penerapan tata kelola yang baik pada sektor

perbankan, khususnya Bank Perkreditan Rakyat semakin dibutuhkan seiring

dengan semakin meningkatnya volume usaha dan semakin meningkat pula

resikonya. Oleh karena itu penerapan tata kelola dimaksudkan untuk melindungi

pemangku kepentingan (stake holders), meningkatkan kinerja bank, dan

meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan.

Ketentuan Pasal 7 Undang-Undang Otoritas Jasa Keuangan menyatakan,

untuk melaksanakan tugas pengaturan dan pengawasan di sektor perbankan,

Otoritas Jasa Keuangan mempunyai wewenang mengatur dan mengawasi

kelembagaan bank yang meliputi perizinan untuk pendirian bank, pembukaan

kantor bank, anggaran dasar, rencana kerja, kepemilikan, kepengurusan dan

sumber daya manusia, merger, konsolidasi dan akuisisi bank, serta pencabutan

8 Malayu S.P. Hasibuan, loc.cit.

5

izin usaha bank. Dengan kata lain, aspek pengaturan dan pengawasan terhadap

keseluruhan kegiatan perbankan harus dilakukan secara terintegrasi.9 Dimana

pada PT. Bank Perkreditan Rakyat pengaturan tersebut meliputi tingkat kesehatan

bank seperti likuiditas, rehabilitas, solvabilitas, kualitas asset, rasio kecukupan

modal minimum, batas maksimum pemberian kredit (BMPK) sampai

pencadangan bank. Dalam hal pengaturan dan pengawasan kepada PT. Bank

Perkreditan Rakyat mengenai aspek kehati-hatian meliputi manajemen risiko, tata

kelola bank, prinsip mengenal nasabah dan anti pencucian uang.

Pelaksanaan pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa

Keuangan akan lebih mengawasi aspek mikroprudensialnya yaitu mengenai

kelembagaan, kesehatan, aspek kehati-hatian, dan pemeriksaan bank, sedangkan

aspek makroprudensial ada di Bank Indonesia yaitu mengatur stabilitas sistem

keuangan secara keseluruhan dan secara komprehensif mempersiapkan terjadinya

resiko sistemik di sektor keuangan dengan upaya membatasi dampak berantai

terhadap keseluruhan ekonomi negara. Dalam rangka pengaturan dan pengawasan

makroprudensial, Otoritas Jasa Keuangan berkoordinasi dengan Bank Indonesia

untuk melakukan himbauan moral kepada perbankan. Tugas Bank Indonesia akan

lebih fokus menjaga stabilitas keuangan sedangkan tugas Otoritas Jasa Keuangan

lebih kepada pengaturan dan pengawasan individual perbankan atau lembaga

keuangan, kejahatan bank, kepengurusan bank, dan kualitas sumber daya

manusianya.

9 Albab Setiawan, 2012, Otoritas Jasa Keuangan, Jas and Partner Lawyer Office, Jakarta,

h. 1.

6

Pelaksanaan pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa

Keuangan kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung meliputi

perizinan untuk pendirian bank, pembukaan kantor bank, anggaran dasar, rencana

kerja, kepemilikan, kepengurusan dan sumber daya manusia, merger, konsolidasi

dan akuisisi bank, serta pencabutan izin usaha bank, tingkat kesehatan bank

seperti likuiditas, rehabilitas, solvabilitas, kualitas asset, rasio kecukupan modal

minimum, batas maksimum pemberian kredit (BMPK) sampai pencadangan bank

dan aspek kehati-hatian meliputi manajemen risiko, tata kelola bank, prinsip

mengenal nasabah dan anti pencucian uang.

Otoritas Jasa Keuangan memberikan dan mencabut izin atas kelembagaan

dan kegiatan usaha tertentu bank, menetapkan peraturan, melaksanakan

pengawasan bank serta mengenakan sanksi terhadap bank. Pengaturan dan

pengawasan bank diberikan untuk mengoptimalkan fungsi perbankan Indonesia

agar tercipta sistem perbankan yang sehat secara menyeluruh maupun individual,

dan mampu memelihara kepentingan masyarakat dengan baik, berkembang secara

wajar dan bermanfaat bagi perekonomian nasional.

Berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik untuk mengangkat

permasalahan tersebut ke dalam skripsi yang berjudul: “PELAKSANAAN

PENGATURAN KEWENANGAN DAN PENGAWASAN OTORITAS JASA

KEUANGAN KEPADA PT. BANK PERKREDITAN RAKYAT DI

KABUPATEN BADUNG”.

7

1.2 RUMUSAN MASALAH

Dalam uraian latar belakang diatas, maka permasalahan yang akan dikaji

dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pengaturan kewenangan Otoritas Jasa Keuangan

setelah dialihkan oleh Bank Indonesia dalam tugas pengawasan kepada

PT. Bank Perkreditan Rakyat?

2. Bagaimana pelaksanaan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa

Keuangan kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Untuk menghindari dalam penafsiran dan untuk mengarahkan tujuan serta

memperoleh gambaran yang jelas dari penelitian ini, maka penulis merasa perlu

memberikan batasan-batasan yang jelas dari judul penelitian ini yaitu mengenai

peraturan kewenangan Otoritas Jasa Keuangan setelah dialihkan oleh Bank

Indonesia dalam tugas pengawasan kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat dan

bagaimana pelaksanaan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan

kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung tersebut.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Penelitian mengenai “Pelaksanaan Pengaturan Kewenangan Dan

Pengawasan Otoritas Jasa Keuangan Kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat Di

Kabupaten Badung” ini merupakan hasil pemikiran asli penulis. Beberapa

8

penelitian terdahulu dengan jenis yang sama yang ada dalam perpustakaan skripsi

dan internet diantaranya :

No Penulis Judul Rumusan Masalah

1 Muhammad

Firmansyah (Alumni

Universitas

Hasanuddin)

Kewenangan Otoritas Jasa

Keuangan (OJK) sebagai

Lembaga Pengawasan

Perbankan di Indonesia

Bagaimana kewenangan

Otoritas Jasa Keuangan

(OJK) sebagai lembaga

pengawasan perbankan

di Indonesia?

Bagaimana hubungan

Otoritas Jasa Keuangan

(OJK) dan Bank

Indonesia sebagai

lembaga pengawasan

perbankan di Indonesia?

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

1. Untuk mengetahui dan mengerti pelaksanaan pengaturan kewenangan dan

pengawasan Otoritas Jasa Keuangan.

2. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan di bidang ilmu hukum

khususnya hukum perbankan mengenai Otoritas Jasa Keuangan.

9

1.5.2 Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui bagaimana pengaturan kewenangan Otoritas Jasa

Keuangan setelah dialihkan oleh Bank Indonesia dalam tugas pengawasan

kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat.

2. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan kewenangan dan pengawasan

Otoritas Jasa Keuangan kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat di

Kabupaten Badung.

1.6 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian dari skripsi ini dibedakan atas manfaat teoritis dan

manfaat praktis, yaitu sebagai berikut :

1.6.1 Manfaat Teoritis

1. Untuk menambah wawasan dan pengetahuan sekaligus sebagai sumbangan

ilmu khususnya dalam materi mengenai Otoritas Jasa Keuangan sehingga

dapat membantu mempersiapkan diri sebagai generasi penerus bangsa

yang berwawasan dan bercita-cita tinggi.

2. Untuk memperluas pengetahuan mengenai pengaturan kewenangan dan

pengawasan Otoritas Jasa Keuangan melalui teori-teori hukum perbankan

sebagai dasar hukumnya yang tentunya berkaitan dengan pelaksanaan

pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan oleh

pihak bank yang bersangkutan.

10

1.6.2 Manfaat Praktis

1. Memperluas pengetahuan dalam hal pengaturan kewenangan Otoritas Jasa

Keuangan setelah dialihkan oleh Bank Indonesia dalam tugas pengawasan

kepada PT. Bank Perkreditan Rakyat dan mengetahui pelaksanaan

kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan kepada PT. Bank

Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung.

2. Sebagai bahan masukan bagi pihak-pihak yang terkait dengan materi

penulisan hukum ini.

3. Dapat digunakan sebagai pedoman bagi penelitian-penelitian berikutnya.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis merupakan dukungan teori, konsep, asas, dan pendapat-

pendapat hukum dalam membangun atau memperkuat kebenaran dari

permasalahan yang dianalisis.10

Suatu landasan teoritis dalam pembahasan yang

bersifat ilmiah memiliki kegunaan lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan

fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya. Disamping itu suatu

landasan teoritis dapat memberikan petunjuk terhadap kekurangan-kekurangan

pada suatu pengetahuan penelitian.

Munir Fuady mendefinisikan hukum perbankan adalah seperangkat kaidah

hukum dalam bentuk peraturan perundang-undangan, yurisprudensi, doktrin, dan

10

Bander Johan Nasution, 2008, Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju,

Bandung, h.141.

11

lain-lain yang mengatur masalah perbankan sebagai lembaga, dan aspek

kegiatannya sehari-hari, rambu-rambu yang harus dipatuhi oleh suatu bank,

perilaku petugas-petugasnya, hak, kewajiban, tugas dan tanggung jawab para

pihak yang bersangkutan dengan bisnis perbankan, apa yang boleh dan tidak

boleh dilakukan oleh bank, dan lain-lain yang berkenaan dengan dunia perbankan.

Dalam kacamata sistem hukum nasional, hukum perbankan telah

berkembang menjadi hukum sektoral dan fungsional, oleh karena itu hukum

perbankan dalam kajiannya meniadakan pembedaan anatara hukum publik dan

hukum privat, sehingga bentang ruang lingkupnya sangat luas. Jika dirinci hukum

perbankan itu mencangkup bidang hukum administrasi, hukum perdata, hukum

dagang, hukum pidana dan hukum internasional.

Mengenai lembaga perbankan di Indonesia diatur dalam Undang-Undang

Nomor 7 Tahun 1992 sebagimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor

10 Tahun 1998 Perbankan adalah segala sesuatu yang menyangkut tentang bank,

mencakup kelembagaan, kegiatan usaha, serta cara dan proses dalam

melaksanakan kegiatan usahanya. Perbankan memiliki peran yang sangat penting

dalam perekonomian suatu Negara. Perbankan di Indonesia diatur dalam Undang-

Undang Nomor 10 Tahun 1998. Berdasarkan pada Pasal 1 Undang-Undang

Nomor 10 Tahun 1998 pengertian Bank adalah sebagai berikut :

1) Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam

bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk

12

kredit dan atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf

hidup rakyat banyak.

2) Bank umum adalah bank yang melakukan kegiatan usaha secara

konvensional atau berdasarkan prinsip syariah yang dalam kegiatannya

memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran.

3) Bank perkreditan rakyat adalah bank yang melakukan kegiatan usaha

secara konvensional atau berdasarkan prinsip syariah yang dalam

kegiatannya tidak memberikan jasa dalam lalu lintas pembayaran.

Bank Indonesia tidak termasuk dalam pengertian bank, sebab bukan

sebuah badan usaha yang berusaha mendapatkan keuntungan yang sebesar-

besarnya, kendati melakukan kegiatan usaha yang bersifat komersial.11

Ketentuan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004 Tentang

Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia

memberikan pengertian tentang Bank Indonesia :

1) Bank Indonesia adalah Bank Sentral Republik Indonesia.

2) Bank Indonesia adalah lembaga negara yang independen dalam

melaksanakan tugas dan wewenangnya, bebas dari campur tangan

Pemerintah dan/atau pihak lain, kecuali untuk hal-hal yang secara tegas

diatur dalam Undang-Undang ini.

3) Bank Indonesia adalah badan hukum berdasarkan undang-undang ini.

11

Rachmadi Usman, 2003, Aspek-Aspek Hukum Perbankan di Indonesia, PT Gramedia

Pustaka Utama, h. 127.

13

Dalam Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang

Otoritas Jasa Keuangan menyatakan bahwa yang dimaksud dengan Otoritas Jasa

Keuangan merupakan lembaga yang indenpenden dan bebas dari campur tangan

pihak lain, yang mempunyai fungsi, tugas, dan wewenang pengaturan,

pengawasan, pemeriksaan, dan penyidikan.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 Tentang Perbankan,

Perbankan Indonesia dalam melakukan usahanya berdasarkan demokrasi ekonomi

dengan menggunakan prinsip kehati-hatian. Demokrasi ekonomi itu sendiri

dilakukan berdasarkan Pancasila dan UUUD 1945. Asas hukum merupakan dasar

atau Ratio Legis bagi dibentuknya suatu norma hukum, demikian pula sebaliknya

norma hukum harus dapat dikembalikan kepada asas hukumnya. Asas hukum

adalah dasar normative pembentukan hukum, tanpa asas hukum positif tidak

memiliki makna dan kehilangan watak normative, dan untuk menjadi aturan suatu

asas memerlukan bentuk yuridis.12

Asas-asas yang dikenal dalam Perbankan Indonesia yaitu : Asas

Demokrasi Ekonomi, Asas Kehati-hatian (Prudential Principle), Asas

Kepercayaan (Fiduciary Principle), Asas Kerahasiaan (Confidential Principle),

dan Asas Mengenal Nasabah (Know Your Customer Principle).

Asas demokrasi ekonomi ini tersimpul dalam Pasal 33 UUD 1945, yaitu

perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan.

12

Djuhaendah Hasan, Tanpa Tahun, Asas-Asas dan Norma Hukum dalam Sistem Hukum

Indonesia, Makalah, Bandung, h.10.

14

Yang mana dengan asas ini, tidak terjadi monopoli. hal ini dikarenakan setiap

warganegara berhak untuk mendapat suatu hal yang sama.

Asas kehati-hatian menurut Zulfi Diane Zaini dalam bukunya

Independensi Bank Indonesia dan Penyelesaian Bank Bermasalah adalah suatu

asas yang menyatakan bahwa bank dalam menjalankan fungsi dan kegiatan

usahanya wajib menerapkan Prinsip Kehati-hatian dalam rangka melindungi dana

masyarakat yang dipercaya padanya.

Asas kepercayaan adalah susatu asas yang menyatakan bahwa usaha bank

dilandasi oleh hubungan kepercayaan anatara bank dengan nasabah. Bank

terutama bekerja dengan dana dari masyarakat yang disimpan padanya dengan

tetap memelihara dan mempertahankan kepercayaan masyarakat padanya.

Kemauan masyarakat untuk menyimpan sebagian uangnya dibank, semata-mata

dilandasi oleh kepercayaan bahwa uangnya akan dapat diperolehnya kembali pada

waktu yang diinginkan atau sesuai dengan yang diperjanjikan dan disertai dengan

imbalan.13

Asas mengenal nasabah (Know Your Customer Principle) adalah asas

yang diterapkan oleh bank untuk mengenal dan mengetahui nasabah, memantau

kegiatan transaksi termasuk melaporkan setiap transaksi yang merugikan.14

13

Zulfi Diane Zaini, 2012, Independensi Bank Indonesia dan Penyelesaian Bank

Bermasalah, CV. Keni Media, Bandung, h.55.

14 Ibid.

15

Berdasarkan asas yang digunakan dalam perbankan, maka tujuan

perbankan Indonesia adalah menunjang pelaksanaan pembangunan nasional

dalam rangka meningkatkan pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya,

pertumbuhan ekonomi, dan stabilitas nasional kea rah peningkatan kesejahteraan

rakyat banyak.

Secara teoritis, terdapat dua aliran (school of thought) dalam hal

pengawasan lembaga keuangan. Di satu pihak terdapat aliran yang menyatakan

bahwa pengawasan industri keuangan sebaliknya dilakukan oleh beberapa

industri. Di pihak lain aliran yang berpendapat pengawasan industri keuangan

lebih tepat apabila dilakukan oleh beberapa lembaga. Di Inggris misalnya industri

keuangannya diawasi oleh Financial Supervisory Authority (FSA), sedangkan di

Amerika Serikat industri keuangan diawasi oleh beberapa industri. SEC misalnya

mengawasi perusahaan sekuritas sedangkan industri perbankan diawasi oleh Bank

Sentral (the Fed), FDIC dan OCC. Alasan dasar yang melatarbelakangi kedua

aliran ini adalah kesesuaian dengan sistem perbankan yang dianut oleh negara

tersebut. Juga, seberapa dalam konvergensi diantara lembaga-lembaga keuangan.

Pengawasan berasal dari terjemahan bahasa inggris monitoring atau

supervision, menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah penilikan dan

pengarahan kebijakan jalannya perusahaan. Sedangkan menurut Penjelasan Pasal

29 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang Perbankan Sebagaimana Telah

Diubah Dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998, yang dimaksud dengan

pengawasan adalah pengawasan yang tidak langsung yang terutama dalam bentuk

pengawasan dini melalui penelitian, analisis dan evaluasi laporan bank, dan

16

pengawasan langsung yaitu pemeriksaan langsung yang disusul dengan tindakan

perbaikan.

Pengawasan tidak langsung (off site supervision) yaitu melakukan

pengawasan bank secara individual, kelompok maupun secara keseluruhan dengan

menelaah berbagai laporan yang oleh perbankan dengan tujuan untuk menilai

apakah peraturan yang ditetapkan , asas usaha bank dan perkreditan yang sehat

telah dipatuhi dan dilaksanakan secara konsisten.

Pengawasan langsung (on site supervision) yaitu melakukan pengawasan

dengan mengadakan pemeriksaan secara menyeluruh dilakukan secara berkala

setahun sekali untuk mengetahui kondisi bank secara langsung berdasarkan data

dan dokumen yang dipelihara oleh bank, sekaligus menguji kebenaran dan

konsistensi pembuatan laporan yang disampaikan kepada otoritas pengawas bank.

Konsekuensi sebagai lembaga yang bertujuan untuk menjaga dan

memelihara kestabilan nilai rupiah, maka Bank Indonesia mempunyai tugas

untuk: (1) Menetapkan dan melaksanakan kestabilan moneter, (2) Mengatur dan

menjaga kelancaran dan kestabilan sistem pembayaran, (3) Mengatur dan

mengawasi sistem perbankan. 15

Tugas tersebut sesuai dengan yang tercantum

dalam Pasal 8 huruf c Undang-Undang Bank Indonesia.

Dalam menjalankan tugas pengawasan bank, saat ini Bank Indonesia

melaksanakan sistem pengawasannya dengan menggunakan 2 (dua) pendekatan

yaitu pengawasan berdasarkan kepatuhan (compliance based supervision) dan

15

Muhamad Djumhana, op.cit, h.122-123.

17

pengawasan berdasarkan risiko (risk based supervision/RBS) dengan adanya

pendekatan RBS tersebut, bukan berarti mengesampingkan pendekatan

berdasarkan kepatuhan, namun mrupakan upaya untuk menyempurnakan sistem

pengawasan sehingga dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengawasan

perbankan. Secara bertagap, pendekatan pengawasan yang diterapkan oleh Bank

Indonesia akan beralih menjadi sepenuhnya pengawasan berdasarkan risiko.

Pendekatan pengawasan berdasarkan kepatuhan pada dasarnya

menekankan pemantauan kepatuhan bank untuk melaksanakan ketentuan-

ketentuan yang terkait dengan operasi dan pengelolaan bank. Pendekatan ini

mengacu pada kondisi bank di masa lalu dengan tujuan untuk memastikan bahwa

bank telah beroperasi dan dikelola secara baik dan benar menurut prinsip-prinsip

kehati-hatian.

Pendekatan pengawasan berdasarkan risiko merupakan pendekatan

pengawasan yang berorientasi ke depan, dimana suatu bank difokuskan pada

risiko-risiko yang melekat (inherent risk) pada aktivitas fungsional bank serta

sistem pengendalian risiko (risk control system). Melalui pendekatan ini akan

lebih memungkinkan otoritas pengawasan bank untuk proaktif dalam melakukan

pencegahan terhadap permasalahan yang potensial timbul di bank.

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam karya ilmiah ini adalah penelitian

hukum empiris, yakni hukum dikonsepkan sebagai suatu gejala empiris yang

18

merupakan kenyataan-kenyataan yang ada dilapangan.16

Dalam konteks ini

hukum tidak semata-mata dikonsepkan sebagai suatu gejala normatif yang

otonom, sebagai ius contituendum (law as what ought to be), dan tidak pula

semata-mata sebagai ius contitutum (law as what it is in the book), akan tetapi

secara empiris sebagai ius operatum (law as what it is in society). Hukum sebagai

“law as what it is in society”. Hukum sebagai gejala sosio empirik dapat

dipelajari di satu sisi sebagai suatau independent variable yang menimbulkan

efek-efek pada berbagai kehidupan sosial, dan di lain sisi sebagai suatu dependent

variable yang muncul sebagai akibat berbagai ragam kekuatan dalam proses sosial

(studi mengenai law in process).17

1.8.2 Jenis Pendekatan

Penelitian hukum umumnya mengenal 7 (tujuh) jenis pendekatan yakni18

:

1. Pendekatan Kasus (The Case Approach).

2. Pendekatan Perundang-undangan (The Statute Approach).

3. Pendekatan Fakta (The Fact Approach).

4. Pendekatan Analisis Hukum (Analitical & Conseptual).

5. Pendekatan Frasa (Words & Phrase Approach).

6. Pendekatan Sejarah (Historical Approach).

7. Pendekatan Perbandingan (Comparative Approach).

16

Soerjono Soekanto, 2007, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia (UI-

Press), Jakarta, h.50.

17 , 2013, Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas Udayana., h. 79.

18 Ibid, h.80.

19

Adapun jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

Pendekatan Perundang-undangan (The Statute Approach), Pendekatan Fakta (The

Fact Approach), dan Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical &

Conseptual Approach).

Pendekatan Perundang-undangan (The Statute Approach) yaitu pendekatan

berdasarkan pada teori-teori hukum dan peraturan perundang-undangan yang

berlaku, yang ada kaitannya dengan permasalahan yang akan dibahas.

Pendekatan Fakta (The Fact Approach) yaitu pendekatan yang didasarkan

pada fakta-fakta yang terjadi di lapangan yang ada kaitannya dengan

permasalahan yang akan dibahas.

Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitical & Conseptual Approach)

adalah pendekatan yang dilakukan dengan cara mempelajari pandangan dan

doktrin yang berkembang di ilmu hukum dan menggunakan konsep hukum yang

relevan dengan isu yang dihadapi.19

Konsep ini bersifat universal.

1.8.3 Sifat Penelitian

Penelitian hukum empiris menurut sifatnya dibedakan menjadi :

a) Penelitian eksploratif (Penjajakan atau penjelajahan)

Penelitian eksploratif ini bertujuan untuk memperdalam pengetahuan

mengenai suatu gejala tertentu, atau untuk mendapatkan ide-ide baru

19

Peter Mahmud Marzuki, 2007, Penelitian Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, h.95.

20

mengenai suatu gejala itu.20

Penelitian eksploratif umumnya dilakukan

terhadap pengetahuan yang masih baru, masih belum adanya teori-teori, atau

belum adanya informasi tentang norma-norma atau ketentuan yang mengatur

tentang hal tersebut, atau kalaupun sudah ada masih relative sedikit, begitu

juga masih belum adanya dan/atau setidaknya literatur atau karya ilmiah

lainnya yang menulis tentang hal tersebut. Terkait dengan hal ini, si peneliti

melakukan penelitian eksplorasi yaitu mengekplorasi secara mendalam

sesuatu hal yang masih belum terungkap, serta ingin mendalami pengetahuan

mengenai suatu gejala tertentu. pada penelitian eksploratif tidak ada hipotesis,

karena secara logika, hipotesis lahir dari kajian pustaka baik yang berasal dari

teori-teori, asas-asas hukum, ketentuan peraturan maupun tulisan-tulisan

ilmiah lainnya, sementara hal-hal tersebut masih belum ada atau kalupun ada

masih sangat sedikit.

b) Penelitian deskriptif

Penelitian deskritif secara umum, termasuk juga didalamnya penelitian ilmu

hukum, bertujuan menggambarkan secara tepat sifat-sifat individu, keadaan

gejala, atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan penyebaran suatu

gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala

dengan gejala lain di masyarakat.21

Dalam penelitian ini teori-teori, ketentuan

peraturan, norma-norma hukum, karya tulis yang dimuat dalam literatur

maupun jurnal, doktrin, serta laporan penelitian yang terdahulu sudah mulai

20

Amariddin dan Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h. 25.

21 Ibid.

21

ada dan bahkan jumlahnya cukup memadai sehingga dalam penelitian ini

hipotesis boleh ada atau boleh juga tidak. Penelitian deskriptif dapat

membentuk teori-teori baru yang dapat memperkuat teori yang sudah ada.

c) Penelitian eksplanatoris

Penelitian eksplanatoris menguji hipotesis yaitu penelitian yang ingin

mengetahui pengaruh atau dampak suatu variabel terhadap variabel lainnya

atau penelitian tentang hubungan atau korelasi suatu variabel.

d) Penelitian verifikatif

Penelitian yang bertujuan untuk menguji teori.

Adapun sifat penelitian dalam penulisan ini adalah bersifat deskriptif,

penelitian ini bertujuan menggambarkan secara lengkap dan sistematis atas suatu

fenomena hukum yang ada pada kenyataan dilapangan. Menurut Abdulkadir

Muhamad bahwa uraian yang bersifat deskriptif memiliki tujuan untuk

memperoleh gambaran (deskripsi) lengkap tentang keadaan hukum yang berlaku

di tempat tertentuk dan pada saat tertentu.22

Sejalan dengan hal tersebut sifat

penelitian deskriptif yang penelitiannya secara umum, termasuk pula didalamnya

penelitian ilmu hukum, bertujuan untuk menggambarkan secara tepat sifat-sifat

suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan

penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara

suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat. Penelitian deskriptif dapat

membentuk teori-teori yang baru yang dapat memperkuat teori yang sudah ada.

22

Abdulkadir Muhamad, 2004, Hukum Dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, h.50.

22

1.8.4 Sumber Data

Data yang digunakan untuk menunjang pengkajian masalah dalam

penelitian ini yaitu :

a. Data Primer

Data primer adalah data yang bersumber dari penelitian lapangan yaitu suatu

data yang diperoleh langsung dari sumber pertama di lapangan yaitu dari

wawancara dengan para informan.23

Dalam penelitian ini akan dilakukan di

PT. Bank Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung yaitu pada PT. BPR

Cahaya ArthaBali, PT. BPR Parasari Sibang, PT. BPR Mertha Sedana.

Dengan mewawancarai beberapa informan yang bekerja maupun terlibat

dalam kegiatan di bank tersebut.

b. Data Sekunder

Data yang diperoleh dari penelitian kepustakaan yang dilakukan untuk

menggali data-data yang didasarkan pada literatur-literatur dan data-data yang

terkait dengan pelaksanaan pengaturan kewenangan dan pengawasan Otoritas

Jasa Keuangan, peraturan perundang-undangan, pendapat para sarjana, dan

artikel atau berita yang diperoleh via internet. Sumber data sekunder tersebut

terdiri dari tiga bahan hukum yaitu bahan hukum primer, bahan hukum

sekunder dan bahan hukum tersier.

1. Bahan hukum primer

23

Amariddin dan Zainal Asikin, op.cit. h. 30.

23

Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mengikat dan memiliki

kekuatan hukum, seperti peraturan perundang-undangan. Bahkan hukum

primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

b. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

c. Undang- Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan

d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 1998 Tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang

Perbankan

e. Undang-Undang Undang Nomor 3 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia

2. Bahan hukum sekunder

Bahan hukum sekunder yang digunakan dalam penelitian ini bersumber

dari studi kepustakaan yang dilakukan dengan menelaah pendapat para pakar

hukum yang dimuat dalam literatur hukum, hasil penulisan yang berupa hasil

penelitian para ahli hukum yang dijadikan dokumen-dokumen hukum.

3. Bahan hukum tersier

Bahan hukum yang memberi petunjuk atau penjelas terhadap bahan

hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti kamus hukum dan kamus

besar Bahasa Indonesia.

24

1.8.5 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

dengan cara :

a. Teknik wawancara

Wawancara merupakan salah satu teknik yang sering dan paling lazim

digunakan dalam penelitian hukum empiris. Teknik wawancara ini dilakukan

untuk memperoleh informasi-informasi terkait pelaksanaan pengaturan

kewenangan dan pengawasan Otoritas Jasa Keuangan kepada PT. Bank

Perkreditan Rakyat di Kabupaten Badung. Wawancara dilakukan dengan pihak

bank/perusahaan terkait, direktur bank/perusahaan maupun dengan lembaga lain

yang ada hubungannya dengan penelitian ini.

b. Teknik studi dokumen

Studi dokumen merupakan teknik awal yang digunakan dalam setiap

penelitian hukum, baik dalam penelitian normatif maupun penelitian hukum

empiris, karena meskipun aspeknya berbeda namun keduanya adalah penelitian

ilmu hukum yang selalu bertolak dari premis normatif. Studi dokumen baik

berupa membaca buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen-

dokumen seperti berkas perkara, dan sebagainya. Dokumen dilakukan atas

bahan-bahan hukum yang relevan dengan permasalahan penelitian.

25

1.8.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik

analisis kualitatif atau yang sering disebut dengan deskriptif kualitatif maka

keseluruhan data yang terkumpul baik dari data primer maupun sekunder, akan

diperoleh dengan cara menyusun data secara sistematis, digolongkan dalam pola

dan thema, diklasifikasikan, dihubungkan anatara satu data dengan data yang

lainnya, dilakukan interpretasi untuk memahami makna data dalam situasi sosial,

dan dilakukan penafsiran dari perspektif peneliti setelah memahami keseluruhan

kualitas datas. Proses analisis tersebut dilakukan secara terus-menerus sejak

pencarian data di lapangan dan berlanjut terus sehingga pada tahap analisis.

Setelah dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara

deskriptif kualitatif dan sistematis.