daftar isi - kompak

Laporan Pemantauan Program Bantuan Sosial Covid-19 i

DAFTAR ISI

RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................... 1

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................................ 3

1.1 Latar Belakang ........................................................................................................................... 3

1.2 Tujuan ........................................................................................................................................... 4

BAB II METODOLOGI ......................................................................................................... 6

2.1 Lokasi, Narasumber, dan Waktu Pemantauan .............................................................. 7

2.2 Organisasi Pelaksana .............................................................................................................. 9

BAB III HASIL PEMANTAUAN PADA MASYARAKAT ................................................ 10

3.1 Profil Masyarakat yang Menjadi Nara Sumber ............................................................. 10

3.2 Dampak Pandemi Terhadap Ekonomi Keluarga .......................................................... 12

3.3 Penerimaan Bantuan Sosial .................................................................................................. 14

3.4 Kesalahan Eksklusi dan Inklusi, Serta Potensi Korupsi ............................................. 16

BAB IV HASIL PEMANTAUAN PADA DESA .................................................................. 18

4.1 Profil Nara Sumber Aparat Desa ......................................................................................... 18

4.2 Profil Desa ................................................................................................................................... 18

4.3 Data dan Proses Pendataan .................................................................................................. 20

4.4 Kesalahan Eksklusi dan Inklusi ........................................................................................... 23

BAB V KEPENTINGAN PEREMPUAN DAN ANAK ....................................................... 29

5.1 Pelibatan Perempuan .............................................................................................................. 29

5.2 Kebijakan Khusus ..................................................................................................................... 29

BAB VI PENUTUP ................................................................................................................. 33

6.1 Catatan Penting ......................................................................................................................... 33

6.2 Rekomendasi .............................................................................................................................. 33

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Lokasi Pemantauan ........................................................................................................ 7

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Peta Sebaran Wilayah Pendataan ........................................................................ 9

Laporan Pemantauan Program Bantuan Sosial Covid-19 ii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1. Kepala Keluaga Berdasarkan Gender .................................................................... 10

Grafik 2. Presentase Status Perkawinan KK .......................................................................... 10

Grafik 3. Kepala Keluarga Berdasarkan Usia ........................................................................ 11

Grafik 4. Kepala Keluarga Berdasarkan Pendidikan .......................................................... 11

Grafik 5. Jenis Pekerjaan KK ........................................................................................................ 12

Grafik 6. Perubahan Jam Kerj KK ............................................................................................... 12

Grafik 7. Pengasilan KK Selama Pandemi ............................................................................... 13

Grafik 8. Perubahan Pengeluaran Rumah Tangga .............................................................. 13

Grafik 9. Pengeluaran Keluarga Selama Pandemi COVID-19 .......................................... 14

Grafik 10. Presentasi KK Penerima Bantuan ......................................................................... 14

Grafik 11. Jumlah Jenis Bansos yang Diterima KK .............................................................. 14

Grafik 12. Persentase Lansia Penerima Bantuan ................................................................ 15

Grafik 13. Persentase Penyandang Disabilitas Penerima Bantuan .............................. 16

Grafik 14. Jenis Kelamin Nara Sumber .................................................................................... 18

Grafik 15. Jenis Kelamin Jabatan Nara Sumber .................................................................... 18

Grafik 16. Jumlah KK Miskin di Desa ........................................................................................ 18

Grafik 17. Jumlah KK yang Dikepalai Perempuan di Desa ............................................... 19

Grafik 18. Jumlah KK Penyandang Disabilitas di Desa ...................................................... 19

Grafik 19. Jumlah KK yang Mempunyai Anggota Keluarga Lansia ............................... 19

Grafik 20. Aspek yang Terdampak ............................................................................................ 20

Grafik 21. Sumber Data yang Digunakan Desa ..................................................................... 20

Grafik 22. Pendata Penerima BLT-DD ..................................................................................... 21

Grafik 23. Apakah Calon Pendata Mendapatkan Pelatihan ............................................. 21

Grafik 24. Perbandingan Laki-Laki dan Perempuan Sebagai Satgas COVID ............. 21

Grafik 25. Apakah Desa Mengalami Hambatan

saat Melakukan Pendataan Penerima BLT-DD ............................................... 21

Grafik 26. Penetapan Penerima BLT-DD ................................................................................ 22

Grafik 27. Cara Desa Memastikan Tidak Ada Kelompok yang Tertinggal ................. 23

Grafik 28. Kriteria Penerima BLT-DD ...................................................................................... 23

Grafik 29. Kelompok yang Tidak Terjangkau ....................................................................... 24

Grafik 30. Apakah Ada Masalah Dengan Data DTKS .......................................................... 24

Laporan Pemantauan Program Bantuan Sosial Covid-19 iii

Grafik 31. Masalah Dalam Data DTKS ..................................................................................... 24

Grafik 32. Apakah Desa Punya Data Terpilah Kriteria Penerima BLT-DD ................ 25

Grafik 33. Yang Dilakukan Desa Jika Pos Alokasi Tidak Mencukupi Untuk BLT-DD 26

Grafik 34. Hambatan Penyaluran BLT-DD ............................................................................. 26

Grafik 35. Mekanisme Transparansi – Desa .......................................................................... 27

Grafik 36. Apakah Ada Posko Pengaduan di Desa ............................................................... 27

Grafik 37. Keberadaan Posko Pengaduan .............................................................................. 27

Grafik 38. Saluran Menyebar Informasi .................................................................................. 28

Grafik 39. Kehadiran Perempuan dan Kelompok Marginal

dalam Musdesus BLT-DD ......................................................................................... 29

Grafik 40. Apakah Desa Mempunyai Kebijakan Khusus

Untuk Membantu Perempuan Miskin pada Masa Pandemi ....................... 30

Grafik 41. Jenis Kebijakan Khusus untuk Membantu Perempuan Miskin

Pada Masa Pandemi .................................................................................................... 30

Grafik 42. Pelibatan Perempuan di PKT .................................................................................. 30

Grafik 43. Apakah Desa Melaukan Pemantauan untuk

Memastikan Layanan Kespro Perempuan Tetap Berjalan ........................ 31

Grafik 44. Upaya Desa untuk Memastikan Layanan Kespro Berjalan ......................... 31

Grafik 45. Apakah Desa Memantau Pendidikan Anak Selama Belajar di Rumah .... 32

Grafik 46. Upaya Desa untuk Membantu Pendidikan Anak pada Masa COVID-19 .. 32

Laporan Pemantauan Program Bantuan Sosial Covid-19 1

LAPORAN PEMANTAUAN PROGRAM BANTUAN SOSIAL COVID-19

Yayasan Pemberdayaan Perempuan Kepala Keluarga (PEKKA)

2020

RINGKASAN EKSEKUTIF

Yayasan PEKKA telah memfasilitasi Serikat Pekka di 17 Propinsi dan 42 Kabupaten, 69 Kecamatan, dan 90 Desa untuk melakukan pemantauan bantuan sosial di masyarakat. Sebanyak 123 kader Pekka terlatih melakukan sensus di 90 Desa dan 90 Rt atau Dusun terhadap 6.559 Kepala Keluarga. Selain itu, dilakukan juga wawancara terhadap

87 Aparat Desa untuk mendapatkan gambaran pelaksanaan bantuan sosial oleh Pemdes. Pemantauan bertujuan untuk memastikan komunitas Pekka secara khusus dan kelompok marjinal serta miskin lainnya secara umum, mendapatkan hak perlindungan selama pandemi Covid, dan dapat meneruskan kehidupan mereka paska pandemi. Pemantauan dilakukan selama periode waktu 21 Mei – 3 Juni 2020 dengan dukungan program MAMPU, KOMPAK dan WVL-GAC. Dalam pemberian bantuan sosial maupun BLT-DD (Bantuan Langsung Tunai Dana Desa), masih terdapat kesalahan inklusi dan eksklusi. Secara umum penyebab kesalahan adalah terkait dengan data dan pendataan. Selain itu kerancuan dalam identitas hukum dan status perkawinan juga menjadi penyumbang penyebab kesalahan. Pemahaman regulasi yang tidak maksimal oleh aparat ditingkat pelaksanan merupakan hal lain yang menyebabkan kesalahan inklusi dan eksklusi. Selain itu, ditemukan pula potensi penyimpangan dan korupsi dalam penyaluran bantuan termasuk pemotongan nilai bantuan dan membagikan bantuan kepada yang tidak berhak. Kekhawatiran aparat desa akan reaksi masyarakat yang tidak mendapatkan bantuan merupakan alasan umum pemotongan nilai bantuan agar dapat dibagikan secara merata kepada masyarakat. Masih ada desa yang tidak mengundang perwakilan perempuan miskin dan marjinal dalam musyawarah desa khusus untuk BLT-DD. Hal ini terjadi karena mereka beranggapana sudah ada perwakilan yaitu elit desa yang mereka undang melalui PKK, BPD, dan tokoh perempuan. Selain itu, musyawarah yang diselenggarakan pada waktu-waktu yang menyulitkan perempuan miskin terlibat menjadi alasan lainnya.


Tidak ada regulasi yang mewajibkan kehadiran perempuan miskin membuat desa tidak memastikan keterlibatan perempuan miskin dalam musdesus. Meskipun secara Nasional Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (KDPDT2) telah memiliki kebijakan afirmasi bagi perempuan kepala keluarga, namun baru 22% desa mempunyai kebijakan khusus bagi Pekka miskin dimasa Pandemi. Berbagai jenis kebijakan khusus terkait bantuan terkait ke butuhan perempuan. Penanganan khusus persoalan kesehatan reproduksi perempuan, dan bantuan khusus untuk pendidikan anak yang dilakukan secara daring. Selama melakukan pemantauan, kader-kader Pekka secara langsung merespon keluhan warga khususnya kelompok perempuan marjinal yang tereksklusi. Beberapa pemerintah desa cukup responsif terhadap persoalan yang disampaikan, dan segera memasukan mereka kedalam daftar penerima bantuan. Pengalaman pamantauan memberikan pelajaran kepada semua pihak, terpenting kepada aparat desa pentingnya melibatkan masyarakat secara luas khususnya kelompok perempuan dan marjinal dalam pendataan dan pemantauan. Hal ini akan mengurangi kesalahan eksklusi dan inklusi karena merekalah yang paling mengerti kondisi masyarakat karena secara intensif berinteraksi dalam keseharian kehidupan sosial. Berdasarkan hasil pemantauan ini, Yayasan PEKKA dan Federasi Serikat Pekka di seluruh wilayah Indonesia memberikan rekomendasi kepada pemerintah pusat dan desa untuk melakukan perluasan program bantuan sosial dengan memberikan bantuan strategis untuk pemulihan ekonomi. Selain itu direkomendasikan pula untuk memperkuat basis data dengan cara mengembangkan sistem data berbasis komunitas, pendekatan dari bawah, dan transparansi data yang dapat diakses secara inklusif oleh masyarakat. Ketersediaan data terpilah kriteria termasuk gender, disabilitas, lansia, dan kondisi khusus sangat mendesak agar bantuan menjangkau kelompok yang memang membutuhkan. Hal ini harus diikuti dengan kebijakan afirmasi untuk menjangkau kelompok-kelompok miskin yang khusus dan tereksklusi, misalnya Pekka, lansia, disabilitas dan kelompok minoritas lainnya.


BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Mengikuti pengumuman status pandemi Covid 19 yang diumumkan WHO pada awal Maret 2020, Pemerintah Indonesia menyatakan kondisi darurat bencana selama tiga bulan dari pertengahan Maret hingga akhir Mei 2020. Sejalan dengan semakin meningkatnya jumlah orang yang terpapar, sakit dan meninggal karena Covid, Pemerintah kemudian

memberlakukan karantina wilayah (lock down) dan pembatasan sosial berskala besar (PSBB) di berbagai wilayah Indonesia. Sebagai konsekwensinya, pandemi ini kemudian secara cepat memberikan dampak tidak hanya dalam aspek kesehatan namun juga ekonomi dan sosial dalam skala besar – di tingkat nasional dan global. Hasil survei yang dilakukan oleh J-PAL pada periode 29 Maret hingga 4 Mei 2020 menunjukkan peningkatan masyarakat yang kehilangan pekerjaan yaitu pada minggu pertama pandemi 62% laki-laki dan 64% perempuan kehilangan pekerjaan, dan pada minggu ke 10 meningkat menjadi 73% laki-laki dan 70% perempuan. Hasil survey juga menunjukkan bahwa dampak ekonomi terjadi untuk semua sektor dan latar belakang pendidikan. Meskipun demikian, hasil survey juga memperlihatkan bahwa mereka yang bekerja di pertanian terpukul paling parah. Pengangguran di luar Jawa telah meningkat dari 55% di Minggu pertama menjadi 81% di Minggu ke 10. Tak ayal lagi Bank Dunia memperkirakan jumlah penduduk miskin Indonesia yang tadinya sudah turun hingga ke satu digit dibawah 10% diperkirakan akan naik bertambah antara 5.5 sampai 8 juta orang pada masa pandemi. Merespon kondisi ini, Pemerintah dan berbagai macam kelompok masyarakat melakukan upaya mengatasinya melalui program-program bantuan darurat. Pada awal pandemi Presiden Jokowi mengumumkan alokasi anggaran untuk menangani pandemi dimana sebagian besar dialokasikan untuk bantuan sosial bagi masyarakat miskin dan kurang mampu. Bantuan ini disalurkan melalui program-program yang sudah ada seperti PKH, Bantuan Sembako, kartu pra-kerja dan subsidi listrik ataupun program baru seperti Bantuan Langsung Tunai Dana Desa (BLT-DD)


Sebagai lembaga non pemerintah yang fokus pada pengentasan kemiskinan dan keadilan bagi kelompok masyarakat termiskin dan marjinal seperti perempuan kepala keluarga, Yayasan Pemberdayaan Perempuan Kepala Keluarga (PEKKA) sejak awal bencana telah melakukan pemantauan pada komunitas perempuan kepala keluarga di 20 provinsi wilayah kerja PEKKA. Pemantauan dan pendampingan dilakukan guna memastikan komunitas Pekka tetap dapat bertahan dan mendapatkan akses terhadap berbagai bantuan untuk mengatasi kesulitan ekonominya. Selain itu, Yayasan PEKKA juga memfasilitasi komunitas Pekka untuk terlibat dalam berbagai upaya penanggulangan bencana di masyarakatnya. Dalam keterlibatan penanggulangan bencana pandemi yang dilakukan komunitas Pekka, ditemukan cukup banyak cerita dari lapangan terkait penyaluran bantuan pada masyarakat. Kesalahan inklusi dan ekslusi sebagai akibat sistem data dan data yang tidak terbaharui dengan baik. Selain itu dibeberapa daerah masih terjadi kesalahan prosedur pemberian bantuan seperti pemotongan bantuan karena ingin diberikan pada semua anggota masyarakat. Agar mendapatkan gambaran yang lebih objektif akan penyaluran bantuan dimasa pandemi Covid-19, maka Yayasan PEKKA bersama Serikat Pekka di berbagai daerah dengan dukungan program MAMPU, KOMPAK dan WVL-GAC, telah melakukan kegiatan Pemantauan Program Bansos COVID-19 pada periode 21 Mei – 3 Juni 2020. 1.2. Tujuan Secara umum pemantauan ini bertujuan untuk memastikan komunitas Pekka secara khusus dan kelompok marjinal serta miskin lainnya secara umum, mendapatkan hak perlindungan selama pandemi Covid, dan dapat meneruskan kehidupan mereka paska pandemi.


Secara khusus tujuan pemantauan adalah untuk: • Mendapatkan gambaran umum dampak pandemi Covid pada kehidupan

perempuan kepala keluarga secara khusus dan keluarga secara umum. • Memastikan program Bantuan Sosial dari Pemerintah maupun dari sektor

swasta yang disalurkan pada masyarakat adalah tepat sasaran. • Memberikan masukan kepada Pemerintah Desa hingga Pemerintah Pusat untuk

memperbaiki sistem perlindungan sosial di masa pandemi dan paska pandemi. • Meningkatkan kemampuan kader dan pemimpin Serikat Pekka serta tim

Yayasan PEKKA dalam melakukan riset aksi dan advokasi kebijakan untuk perlindungan sosial.


BAB II METODOLOGI

Pemilihan sampel lokasi pemantauan ditentukan berdasarkan kriteria yang ditetapkan bersama antara lain: • Sudah ada Serikat Pekka dan anggotanya yang aktif • Kondisi masyarakat secara umum miskin • Ada kader dan pemimpin Serikat Pekka yang dapat menjadi pengumpul data

dan informasi secara langsungdi lapangan Pengumpulan data dan informasi dengan pendekatan sensus di wilayah yang telah dipilih. Unit pendataan adalah keluarga menurut UU No. 52 Tahun 2009 (Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga) dalam Pasal 1 dimana keluarga terdiri dari Suami dan Istri; Suami, istri, anak; Ayah dan anaknya; Ibu dan anaknya; Nenek/kakek dan cucunya. Pemantauan menggunakan dua macam kuesioner yaitu kuesioner keluarga dan kuesioner desa. Kuesioner keluarga digunakan untuk mendapatkan informasi dari keluarga. Wawancara dilakukan kepada kepala keluarga atau anggota keluarga yang sudah dewasa jika

kepala keluarga tidak ada. Sedangkan kuesioner desa digunakan untuk mendapatkan informasi dari aparat desa seperti kepala desa, sekretaris desa atau kepala urusan pemerintah.

Pengumpul data dan informasi adalah kader Pekka, pemimpin dan anggota Serikat Pekka yang memiliki pengetahuan akan kondisi masyarakat setempat, menguasai bahasa lokal, dan mengenal wilayah dengan baik, memiliki keleluasaan waktu, dan bersedia melakukan pemantauan di masa pandemi ini. Para pengumpul data dilatih secara virtual oleh tim Yayasan PEKKA di tingkat Nasional, dan proses pengumpulan data di supervisi tim Fasilitator Lapangan PEKKA baik secara langsung maupun virtual.

Data yang terkumpul diperivikasi dan divalidasi oleh tim fasilitator lapangan Yayasan PEKKA yang berada di wilayah bersangkutan. Data dientry menggunakan google form oleh tim data Yayasan PEKKA untuk kemudian di olah dan dianalisa.


2.1 Lokasi, Narasumber, dan Waktu Pemantauan Yayasan PEKKA telah memfasilitasi Serikat Pekka di 17 Propinsi dan 42 Kabupaten, 69 Kecamatan, dan 90 Desa untuk melakukan pemantauan bantuan sosial di masyarakat. Sebanyak 123 kader Pekka terlatih melakukan sensus di 90 Desa dan 90 Rt atau Dusun terhadap 6.559 Kepala Keluarga. Selain itu, dilakukan juga wawancara terhadap 87 Aparat Desa untuk mendapatkan gambaran pelaksanaan bantuan sosial oleh Pemdes. Pemantauan dilakukan selama periode waktu 21 Mei – 3 Juni 2020.

Tabel 1. Lokasi Pemantauan No Provinsi Kabupaten Kecamatan Desa / Kelurahan

1

Aceh

1

Tamiang

1

Bendahara

1 Tumpuk Tengah 2 Matang Tepah

2

Aceh Besar

2

Suka Makmur

3 Baet Mesjid 4 Dilip Lam Tengoh

3

Aceh Barat Daya

3

Kuala Batee

5 Alue Padee 6 Padang Sikabu

4

Aceh Selatan

4

Labuhan Haji

7 Cacang 8 Tengah Pisang

5

Aceh Timur

5

Idi Timur

9 Seuneubok Teungoh 10 Seuneubok Timur

6

Bireun

6 Peulimbang 11 Krueng Baro 7 Jeunieb 12 Blang Poroh

2

Sumatera Utara

7

Batubara

8

Sei Balai

13 Sei Balai 14 Mekar Mulio

8

Asahan

9 Sei Dadap 15 Sei Kamah 1 10 Air Joman 16 Subur

3

Sumatera Barat

9

Dhamasraya

11

Pulau Punjung

17 Sungai Kambut 18 Gunung Selasih

4

Sumatera Selatan

10

Ogan Komering Ilir

12 Sirah Pulau Padang 19 Rawang Besar 13 Tanjung Lubuk 20 Ulak Balam

11 Ogan Ilir 14 Sungai Pinang 21 Penyandingan 22 Sungai Pinang

5

Banten

12

Pandeglang

15 Cimanggu 23 Ciburial 16 Cigeulis 24 Karyabuana

13

Tangerang

17 Sindang Jaya 25 Badak anom 18 Kemiri 26 Lontar

6

Jawa Barat

14

Subang

19 Cisalak 27 Cigadog 20 Tanjungsiang 28 Sirap

15

Karawang

21 Telagasari 29 Kalibuaya 22 Tempuran 30 Lemah Subur

16

Cianjur

23 Pacet 31 Sukatani 24 Cipanas 32 Cipanas

17

Sukabumi

25

Cibadak

33 Warnajati 34 Batununggal

7

Jawa Tengah

18

Banyumas

26 Kebasen 35 Sawangan 27

Banyumas

36 Pasinganggan 37 Binangun

19

Pemalang

28

Petarukan

38 Kalirandu 39 Iser

20 Brebes 29 Larangan 40 Wlahar


No Provinsi Kabupaten Kecamatan Desa / Kelurahan 30 Paguyangan 41 Taraban

21 Kota Pekalongan 31 Pekalongan Timur 42 Poncol 32 Pekalongan Utara 43 Panjang Baru

8

Yogyakarta

22

Bantul

33 Banguntapan 44 Potorono 34 Pleret 45 Wonokromo

23

Gunung Kidul

35

Nglipar

46 Pengkol 47 Kedungpoh

9

Jawa Timur

24

Trenggalek

36 Pule 48 Jombok 37 Dongko 49 Dongko

25 Sampang 38 Jrengik 50 Taman Jiken 26

Bangkalan

39

Tanah Merah

51 Tanah Merah Dajah 52 Dalambah Dajah

40 Galish 53 Bangpindah 41 Camplong 54 Dharma Camplong

10

Kalimantan Barat

27

Kubu Raya

42

Sungai Raya

55 Mekar Sari 56 Sungai Ambangah

43 Sungai Kakap 57 Sungai Kakap 28

Mempawah

44 Sungai Pinyuh 58 Peniraman 45 Mempawah Timur 59 Parit Banjar

29 Sanggau 46 Kapuas 60 Sungai Sengkuang 11 Kalimantan

Selatan

30 Hulu Sungai Utara

47 Amuntai Tengah 61 Harus 48 Sungai Pandan 62 Pandulangan

63 Tambalang Tengah 12

Nusa Tenggara Barat

31

Lombok Barat

49 Gerung 64 Sukamakmur 50 Lingsar 65 Saribaya

32

Lombok Tengah

51

Jonggat

66 Desa Gemel 67 Jelantik

33

Lombok Timur

52 Suralaga 68 Bagik Payung 53 Terara 69 Jenggik

34

Lombok Utara

54

Tanjung

70 Jenggala 71 Sigar Penjalin

13

Nusa Tenggara Timur

35

Lembata

55

Ile Ape

72 Lamawara 73 Bunga Muda

36

Flores Timur

56

Ile Boleng

74 Lewoblolong 75 Dokeng

57 Kelubagolit 76 Keluwain 14

Sulawesi Utara

37

Kotamobagu

58 Kotamobagu Timur 77 Moyag Todulan 59 Kotamobagu Selatan 78 Poyowa Kecil

38 Bolaang Mongondow

60 Sangtombolang 79 Maelang 61 Bolaang 80 Solimandungan 1

15

Sulawesi Barat 39

Mamasa

62

Balla

81 Pidara 82 Balla Satanetean

16

Sulawesi Selatan 40

Bone

63 Libureng 83 Laburasseng 64 Palakka 84 Pasempe 65 Cina 85 Tanete

17

Sulawesi Tenggara

41

Buton Selatan

66 Sampolawa 86 Bangun 67

Batauga

87 Lampanairi 88 Bola

42 Baubau 68 Batupoaro 89 Lipu 69 Betoambari 90 Sulaa


2.2 Organisasi Pelaksana Pemantauan dilaksanakan oleh Yayasan PEKKA bekerjasama dengan Federasi Serikat Pekka, dan Serikat Pekka di seluruh wilayah pemantauan. Ada 123 orang kader Pekka yang melakukan pemantauan dan mengumpulkan data di lapangan, 21 orang fasilitator lapang sebagai penanggung jawab wilayah yang melakukan pendampingan dan supervisi secara langsung di lapangan dan virtual. Tim manajemen dan tim data yang memastikan proses berjalan melalui dukungan logistik yang memadai.

Penanggung Jawab : Ir. Zulminarni, MS (Direktur PEKKA) Koordinator Pelaksanaan : Dwi Indah Wilujeng Koordinator Pengelolaan data : Nunik Sri Harini Tim Pengelolaan Data : Rudianto, Andri Roza, Akbar Adi Saputro Tim Manajemen : Romlawati, Fitria Villa Sahara Penanggungjawab Wilayah : Afrida Purnama, Ayu Jayanti, Bernadete Deram,

Baralia, Diana Lestari, Dhesi Vienayanti, Devi Herawati, Dian Trikanita, Eli Hartika Rini, Fazriah, Firta Nurcita Awali, Kholillah, Keuamalawati, Mardhiah, Mibnasah Rukamah, Riadul Wardhiyah, Sitti Zamrani Alauthi, Sri Urianti, Yusniah

Gambar 1. Peta Sebaran Wilayah Pendataan


BAB III HASIL PEMANTAUAN PADA MASYARAKAT

3.1 Profil Masyarakat yang Menjadi Nara Sumber

Pemantauan ini berhasil menjangkau 6,559 Kepala keluarga, dimana jumlah keluarga dikepalai perempuan mencapai 19% sementara keluarga dikepalai laki-laki adalah 81%.

Sebagian besar (67.7%) perempuan menjadi kepala keluarga (Pekka) karena suami meninggal dan 20,50% karena perceraian, dan sisanya dengan status lainnya; seperti suami sakit atau merantau.

Usia Pekka relatif lebih tua dibandingkan kepala keluarga laki-laki (Kkl). Ada 61% Pekka berusia diatas 51 tahun sementara Kkl hanya 35%. Sebaliknya ada 27% Kkl berusia antara 31-40 tahun sementara hanya 4% Pekka diusia yang sama.

Laki - laki81%

Perempuan19%

Kepala Keluarga Berdasarkan Gender

Grafik 1. Kepala Keluaga Berdasarkan Gender

Grafik 2. Presentase Status Perkawinan KK


Mayoritas pendidikan kepala keluarga baik laki-laki maupun perempuan relatif rendah yaitu SD atau tidak bersekolah. Namun demikian dibandingkan dengan Kkl, Pekka dengan tingkat pendidikan SD dan tidak pernah bersekolah proporsinya lebih tinggi yaitu 77%. Sejalan dengan itu, Pekka dengan jenjang pendidikan yang lebih tinggi yaitu SMP dan SMP hanya separuh (20%) dari Kkl yang mencapai 41%.

Mayoritas Pekka dan Kkl bekerja di sektor informal. Jenis pekerjaan yang ditekuni bervariasi termasuk pedagang, jasa, buruh, petani, nelayan, peternak, dan pengrajin. Pekka dan KKL yang bekerja di sektor formal menjadi pegawai atau guru kurang dari 15%. Dibandingkan dengan Kkl, Pekka lebih banyak sebagai pedagang yaitu 22.8% dan jasa 13.3.%.

Grafik 3. Kepala Keluarga Berdasarkan Usia

Grafik 4. Kepala Keluarga Berdasarkan Pendidikan


3.2 Dampak Pandemi Terhadap Ekonomi Keluarga Dimasa pandemi sebagian kepala keluarga baik laki-laki maupun perempuan masih tetap bekerja, sebagian lagi mengalami perubahan dalam kerjanya. 39.5% Pekka dan 41.3% Kkl menjadi tidak pasti pekerjaannya; kadang bekerja kadang tidak. Sekitar 2% Pekka dan Kkl bahkan berhenti bekerja.

Sejalan dengan perubahan kerja, penghasilan kepala keluarga baik-laki maupun perempuan berubah selama masa pandemi. 75% Pekka dan Kkl mengatakan penghasilan mereka berkurang, 1% bertambah dan 24% tidak mengalami perubahan. Meskipun narasumber tidak dapat memperkirakan persentase perubahan penghasilan mereka, namun sebagian besar Pekka dan Kkl menginformasikan penghasilan mereka dibawah 1 juta rupiah per bulan nya. Persentase Pekka yang berpenghasilan dibawah satu juta lebih tinggi dibanding Kkl yaitu 82%, bahkan 45.1% Pekka berpenghasilan dibawah 500 ribu rupiah dan 11% tak berpenghasilan sama sekali. Data juga menunjukkan bahwa penghasilan Pekka secara umum lebih rendah daripada Kkl

13.0%

0.9%

26.7%

2.2% 3.6%0.1%

10.5% 11.0%

31.5%

0.5%

8.0%

2.2%

24.0%

0.7% 0.3%0.3%

22.8%

13.3%

25.2%

3.2%

Pegawai Guru/Tutor Petani (miliksendiri)

Peternak Nelayan PengolahProduk

Turunan

Pedagang Jasa Pekerja/Buruh Pengrajin

Jenis Pekerjaan KK

KK Laki - laki KK Perempuan

Grafik 5. Jenis Pekerjaan KK

Grafik 6. Perubahan Jam Kerja KK


Temo Mbuda penyandang disabilitas (Tuna Netra) sehari- hari membantu mengolah jajanan buatan kelompok Pekka di Bima dengan penghasilan 10.000,- per hari. Karena tidak bisa berjualan, maka produksi jajanan kelompok juga terhenti, dan Temo kehilangan satu2 nya sumber penghasilannya. Temo tidak bisa bergantung pada anaknya yang termasuk anggota Pekka pembuat jajantersebut. Temo tidak mendapatkan bantuan sosial ataupun dana sosial lainnya dari pemerintah. Sementara itu Rahmawati kader Pekka yang biasanya bisa membantu karena penghasilannya lebih dari mereka juga tidak bisa membantu saat ini karena sudah tidak ada pemasukan. Biasanya Rahmawati jualan beras dan kredit pakaian keliling. Sejak ada himbauan untuk tidak kumpul demi menghindari Covid-19, dia tidak bisa keliling. Orang yang ambil barangpun belum bisa bayar. Keluhan mereka sama. Tidak ada uang. Sementara Rahma harus bayar cicilan motor setiap bulan dan menghidupi 3 orang anak. Meskipun penghasilan berkurang, 59% Pekka dan 73.3% Kkl mengatakan pengeluaran mereka bertambah selama masa pandemi. Sedangkan Pekka yang merasa tidak ada perubahan pengeluaran ada 36% dan Kkl ada 20.4%.

Secara umum pengeluaran Pekka lebih rendah daripada Kkl; 70.5% Pekka mengatakan pengeluaran mereka selama pandemi dibawah 1 juta rupiah, sementara 31.7% Kkl memiliki pengeluaran yang sama. Dilain sisi lebih dari 65% pengeluaran keluarga Kkl diatas 1 juta rupiah.

3.2%

26.7%29.6%

21.7%

10.2%4.8% 1.9% 1.9%

11.0%

45.1%

26.0%

11.0%

4.7%1.3% 0.4% 0.5%

Rp. 0 1 – 500 rb 500 rb - 1 Jt > Rp. 1 - 2 Jt > Rp. 2 - 3 Jt > Rp. 3 - 4 Jt > Rp. 4 - 5 Jt > Rp. 5 Jt

Penghasilan KK Selama Pandemi

KK Laki-laki KK Perempuan

Pengeluaranbertambah Pengeluaran berkurang Tidak ada perubahan

73.3%

6.3%20.4%

59.0%

5.0%

36.0%

Perubahan Pengeluaran Rumah Tangga

KK Laki-Laki KK Perempuan

Grafik 8. Perubahan Pengeluaran Rumah Tangga

Grafik 7. Penghasilan KK Selama Pandemi


Asmawati (43 tahun) – Ketua Serikat Pekka Kubu Raya, Kalimantan Barat. Janda bercerai karena suami kawin lagi sejak tahun 2012. Menjadi kepala keluarga bagi 4 orang anaknya; SMP (16 th), SMA (18 th) dan PERGURUAN TINGGI (23 dan 21 th). Sumber penghasilan utama dari ojek, mengantar ibu-ibu yang mau Belanja ke Pasar di Pontianak, atau ojek kemanapun dengan Rata-rata penghasilan sebulan Rp 1,500,000. Selain itu bekerja dikebun kelapa orang lain, membersihkan rumput, menyemport hama, dan mencongkel buah kelapa untuk dijadikan kopra. Sejak penerapan “social distancing” tidak bisa ngojek lagi. Penghasilan drop, mendapat upah 50 ribu rupiah perhari jika ada yang meminta bekerja membuang sabut kelapa. Pekka dan Kebutuhan meningkat semua anak belajar on line di rumah, beban membeli pulsa semakin besar. Selain itu berebut HP Android karena tidak punya banyak HP dan akhirnya kini HP nya rusak. Sementara penghasilan tidak ada. Sedih dan stress, sekarang jadi sering sakit gigi, tapi tidak bisa berobak karena takut ke Puskesmas. 3.3 Penerimaan Bantuan Sosial Sebagian besar keluarga; 71% Kkl dan 77% Pekka telah menerima bantuan sosial. Namun demikian ada 23% Pekka tidak memperoleh bantuan sosial pemerintah sedang Kkl ada 29%. Mayoritas Pekka (72%) menerima satu jenis bantuan saja, 22% menerima dua jenis bantuan dan ada 6% yang menerima 3 jenis bantuan.

KK Laki-lakiKK Perempuan

71% 77%

29%23%

Persentase KK Penerima Bantuan

Ya Tidak

66%

26%

8%

72%

22%

6%

1 Jenis 2 Jenis 3 Jenis

Jumlah Jenis Bansos yg Diterima KK


Grafik 9. Pengeluaran Keluarga Selama Pandemi COVID-19

Grafik 10. Presentase KK Penerima Bantuan Grafik 11. Jumlah Jenis Bansos Yang Diterima KK


Bu Saryem ditinggal suaminya meninggal 3 tahun yang lalu. Bu Saryem menanggung 2 orang anak. Bu Saryem memiliki Kartu Tanda Penduduk dalam desa. Untuk biaya hidup Bu Saryem di bantu oleh anak nya yang bekerja menjadi buruh pabrik sebesar Rp 500.000,- setiap bulannya. Tetapi semenjak Pandemi, anaknya sudah tidak lagi memberikan bantuan tersebut karena anaknya diberhentikan dari tempat kerjanya. Untuk memenuhi kebutuhannya Bu Saryem menjadi buruh tani. Bu Saryem mendapatkan bantuan pandemi berupa subsidi listrik serta uang tunai senilai Rp 600.000,- dari Kemensos. Catatan Siti Juariah – Karawang, Jawa Barat Narasumber menganggap masih ada kesalahan eksklusi dan inklusi dalam penyaluran bantuan. Salah satu bentuk kesalahan eksklusi yang ditemukan selama pemantauan adalah lansia miskin yang tidak mendapatkan bantuan. Ada 18% Pekka lansia dan 20% Kkl lansia yang tidak mendapatkan bantuan.

Nama saya Asia (39), warga Desa Taman Kab. Sampang, bertugas sebagai Enumerator PEKKA-Pemantauan Bansos Tanggap Darurat Covid-19. Pada 20 Mei 2020 pukul 8.00 saya mulai bersiap - siap untuk menyusuri kampung Dusun Taman Desa Taman Kec. Jerengik. Desa saya terpilih manjadi sampel pemantauan bansos tersebut. Pendataan hanya dilakukan di satu dusun dengan Jumlah Kurang lebih 150 Kepala Keluarga. Berbagai macam Kasus yang saya temui namun ada

satu kasus yang cukup membuat saya prihatin dan ingin menangis. Saya menemui satu rumah sederhana yang cukup memprihatinkan dimana tinggal seorang nenek, berumur 61 tahun, biasa dipanggil Nenek Mideh. Perempuan tua ini hidup sendiri terpisah dari anaknya yang sudah menikah. Nenek Mideh sering sakit -sakitan dan sudah lumpuh selama 5 tahun, hanya bisa bangun ketika ada yang menuntun. Kebutuhan makan sehari - hari ditanggung anaknya. Pada siang hari anak ibu

Mideh akan datang membawakan makanan dan menggantikan air untuk kencing. Nenek Mideh tidak mendapatkan bantuan Sosial apapun dari Desa. Anak Nenek Mideh hanyalah seorang buruh tani dengan penghasilan terbatas dan tidak menentu. Seusai mendata saya datang ke rumah Bapak Klebun untuk melaporkan kasus yang saya temui saat pendataan. Karena Pak Klebun tidak berada di tempat, saya menceritakan kasus Nenek Mideh ke istrinya. Pak Klebun menghubungi saya via telepon dan mengatakan bahwa sekarang ini riskan membahas Bansos karena banyak masyarakat yang ingin pisah KK hanya untuk pendapatkan Bansos. Saya sempat berdebat panjang dengan Pak Klebun agar mengeluarkan kebijakan desa

80% 82%

20% 18%


Persentase Lansia Penerima Bantuan

Ya Tidak

Grafik 12. Persentase Lansia Penerima Bantuan


untuk membantu Nenek Mideh yang tidak berdaya. Saya menyampaikan data dan bukti bahwa Nenek Mideh berhak terhadap bantuan sosial pemerintah. Tapi saat itu Klebun tetap belum mengiyakan hanya mengatakan akan lihat dan pikirkan. Saya sedih memikirkan kondisi Nenek Mideh dan membuat saya tidak bisa diam. Pada malam hari saya datang ke rumah Apel (kepala dusun), Bapak Mina. Saya menceritakan semua masalah yang saya alami hari ini terkait masyarakatnya. Saya meminta Bapak Apel agar membantu saya berbicara dengan Klebun dan meyakinkan beliau agar Nenek Mideh mendapatkan Bansos apapun itu walaupun hanya sembako. Pak Apel hanya terdiam dan berkata keputusan dan kebijakan ada di tangan Klebun, dan berjanji akan berusaha berbicara dengan kepala Desa. Saya berharap dan berdoa agar kebijakan dari Desa keluar buat Nenek Mideh. Keesokan harinya, saya mendapat telpon dari Bapak Apel bahwa Nenek Mideh akan mendapatkan bantuan BLT-DD senilai Rp.600.000 dan akan diberikan bulan ini. Selain itu Nenek mideh Juga berhak mendapatkan Rastra untuk ke depannya namun akan bisa diakses insya Allah bulan depan. Bapak Apel juga sempat bercerita kebijakan yang dikeluarkan Kepala Desa ini semua karena bukti yang valid yang ditunjukkan Pekka berdasarkan pemantauan secara langsung turun ke lapang. Catatan Asia, enumerator Pekka dari Sampang – Jawa Timur; Selain itu ada 9% Pekka dan 19% KKL penyandang disabilitas yang tidak menerima bantuan

3.4 Kesalahan Eksklusi dan Inklusi, Serta Potensi Korupsi Beberapa contoh kesalahan inklusi dimana keluarga penerima bantuan tidak termasuk katagori miskin karena memiliki toko sembako, mobil pribadi, sepeda motor dan rumah sangat layak seperti yang ditemukan di Pekalongan. Di Batang, ada juga keluarga yang memiliki usaha peternakan dan lahan pertanian yang luas mendapatkan bantuan. Selin itu, ada seorang anak yang masih masuk dalam KK orang tua, masih sekolah dan belum menikah mendapatkan bantuan dan di Lembata masih ada aparat desa berstatus PNS masuk dalam daftar penerima. Kerancuan dalam identitas hukum dan status perkawinan menjadi salah satu penyebab kesalahan inklusi. Salah satu contoh kasus yang ditemukan di Ogan Ilir. Dalam 1 rumah tangga mendapat 3 paket PKH. Satu pasangan janda dan duda yang menikah siri dan mempunyai 1 anak, memiliki 2 KK dari pernikahan sebelumnya.

81%91%

19%9%


Persentase Penyandang Disabilitas Penerima Bantuan

Ya Tidak

Grafik 13. Persentase Penyandang Disabilitas Penerima Bantuan


Selain itu, Ibu kandung dari pihak laki-laki yang tinggal serumah dengan mereka juga memiliki kartu keluarga sendiri mendapatkan 1 PKH lansia.

Kesalahan eksklusi masih terjadi ditunjukkan dari beberapa kasus yang ditemukan selama pemantauan. Di Batubara, kepala keluarga Petugas Pemadam Kebakaran yang menjadi korban PHK tidak menerima bantuan karena dianggap masih muda dan sehat. Di Karawang dan Sampang lansia sakit-sakitan tidak pernah mendapatkan

bantuan terkait pandemi Covid karena masih satu KK dengan anaknya yang tinggal di rumah terpisah. Sementara itu di Lembata, anak disabilitas tidak mendapatkan bantuan sosial padahal orang tua miskin meskipun masih bisa bekerja. Di Ogan Ilir, keluarga yang memiliki kartu PKH tidak bisa dicairkan padahal status kemiskinan tidak berubah. Ada juga kasus di Ogan Ilir dimana keluarga sudah masuk dalam daftar penerima, namun tidak menerima bantuan apapun. Temuan pemantauan lainnya adalah ada potensi penyimpangan dan korupsi dalam penyaluran bantuan. Di Sukabumi, ada Ketua RT melakukan pemotongan sebesar 100-400 ribu rupiah. Di OKI, Pemerintah Desa menentukan daftar penerima BLT-DD tanpa melalui musdes dan daftar penerima banguan sosial dirahasiakan dengan alasan agar tidak menimbulkan kecemburuan. Sementara itu, di Banyumas dengan alasan pemerataan, BLT-DD dibagi rata kepada seluruh penduduk desa berdasarkan SK Kades, sehingga nilai BLT-DD menjadi Rp 300,000. Untuk kepentingan ini penerima bantuan harus menandatangani surat pernyataan. Sama dengan Banyumas, pemerintah desa di Sampang, juga memotong nilai BLT-DD menjadi Rp 400,000 dengan alasan diberikan pada masyarakat miskin lainnya. Sedangkan di Mempawah, bantuan beras untuk keluarga miskin dibagi rata oleh pemerintah desa untuk seluruh penduduk desa. Masyarakat juga mengeluhkan kualitas bantuan berbentuk natura, misalnya telor yang diterima dalam kondisi pecah dan hancur. Masyarakat di Bau-Bau misalnya merisaukan jumlah bantuan yang berbeda antara dari pemerintah Pusat dan pemerintah provinsi dan Kabupaten. Dan ketika terjadi ketidakpuasaan dan keluhan, masyarakat merasa tidak tahu harus mengadu kemana.


BAB IV HASIL PEMANTAUAN PADA DESA

4.1 Profil Nara Sumber Aparat Desa Untuk memperkuat informasi yang disampaikan oleh masyarakat, maka PEKKA juga mewawancarai aparat Desa sebagai eksekuter program-program bantuan kepada masyarakat. Dari 84 aparat Desa yang menjadi narasumber, 76 orang adalah laki-laki dan 6 orang perempuan. Mereka terdiri dari 49 orang kepala desa laki-laki dan 4 orang perempuan; 22 orang sekretaris desa laki-laki dan 1 orang perempuan serta 5 orang staf desa laki-laki dan 1 orang staf desa perempuan.

4.2 Profil Desa Hampir semua desa mempunyai jumlah masyarakat miskin yang cukup banyak. Bahkan 22% desa mengatakan jumlah masyarakat miskin mereka lebih dari 1000 jiwa, dan lebih dari 61% desa memiliki masyarakat miskin dibawah 500 jiwa.

Masih ada desa yang tidak memiliki data berapa sesungguhnya jumlah keluarga yang dikepalai perempuan. Sementara 47% desa mengatakan jumlah keluarga dikepalai perempuan diperkirakan kurang dari 100 jiwa.

76

6

Jenis Kelamin Nara Sumber

Laki-laki Perempuan

49

22

54 1 10

20

40

60

Kades Sekdes Kaur/ aparat desalainnya

Jenis Kelamin Jabatan Nara SumberLaki-laki Perempuan

22.2%

39.5%

12.3%

22.2%

3.7%

<100 100-500 501-1000 >1000 Tidak Ada Data

Jumlah KK Miskin di Desa

Grafik 14. Jenis Kelamin Nara Sumber Grafik 15. Jenis Kelamin Jabatan Nara Sumber

Grafik 16. Jumlah KK Miskin di Desa


Keberadaan penyandang disabilitas diperkirakan sangat kecil jumlahnya yaitu mayoritas desa mengatakan kurang dari 20 KK di desanya. Dan ada juga tidak 31% desa yang dipantau mengatakan tidak ada penyandangan disabilitas di desa mereka.

Sebagian besar desa mengakui keberadaan lansia dalam keluarga, bahkan 54% desa memperkirakan lebih dari 20 kk memili lanisa, dan hanya 6% desa yang merasa tidak ada lansia di wilayahnya.

47%

11%

19%23%

<100 101-200 >200 Tidak ada Data

Jumlah KK yang Dikepalai Perempuan di Desa

37%

17%14%

31%

< 10 KK 10 - 20 KK > 20 KK Tidak Ada Penyan

Jumlah KK Penyandang Disabilitas di Desa

17%23%

54%

6%

< 10 KK 10 - 20 KK > 20 KK Tidak Ada

Jumlah KK yang Mempunyai Anggota Keluarga Lansia

Grafik 17. Jumlah KK yang Dikepalai Perempuan di Desa

Grafik 18. Jumlah KK Penyandang Disabilitas di Desa

Grafik 19. Jumlah KK yang Mempunyai Anggota Keluarga Lansia


Menurut aparat desa, pandemi Covid memberikan multi dampak bagi desa mereka. Seluruh desa menghadapi kesulitan ekonomi dan pendidikan, 78% persoalan kesehatan dan 63.4% persoalan sosial. Masalah keamanan dirasakan oleh 35.4% desa.

4.3 Data dan Proses Pendataan Keberadaan data di tingkat terendah seperti RT/RW/Dusun/Jorong, dalam struktur negara sangatlah penting. Ada 88% desa yang menggantungkan sumber data nya dari tingkat ini. Sementara itu, 62% desa menggunakan data respon BLT-DD, 70% menggunakan data Desa dan 55% menggunakan data BDT/DTKS sebagai sumber rujukan menentukan penerima bantuan.

Dalam melakukan pendataan penerima bantuan, 76% desa melibatkan relawan atau Satgas Covid, sementara 18% desa mengerahkan pengurus RT/RW. Namun demikian tidak semua desa memberikan pelatihan bagi pendata. Sebagian besar desa (63%) melakukan pelatihan pendataan.

100.0%

78.0%

98.8%

63.4%

35.4%

Ekonomi Kesehatan Pendidikan Sosial Keamanan

Aspek yang Terdampak

55%

70%

88%

62%

4%

Data BDT/DTKS Data Desa DataRT/RW/Dusun/Jorong

Data respon BLTDD Data Disnaker

Sumber Data yang Digunakan Desa

Grafik 20. Aspek yang Terdampak

Grafik 21. Sumber Data yang Digunakan Desa


Keterlibatan perempuan menjadi anggota Satgas Covid pandemi sangat tinggi yaitu 76%, yang memungkinkan proses pendataan cukup inklusif.

Lebih dari separuh (54%) desa mengalami hambatan dalam melakukan pendataan untuk penerima bantuan.

76%

18% 10% 2%

Relawan atauSatgas Covid -

19

RT/RW Aparat Desa Keluarga Kades

Pendata Penerima BLT-DD

63%

37%

Apakah Calon Pendata Mendapatkan Pelatihan?

Ya Tidak

Laki-Laki24%

Perempuan76%

Perbandingan Laki-Laki dan Perempuan Sebagai Satgas COVID

46%54%

Apakah Desa Mengalami Hambatan saat Melakukan Pendataan Penerima BLT-DD?

Ya Tidak

Grafik 22. Pendata Penerima BLT-DD Grafik 23. Apakah Calon Pendata Mendapatkan Pelatihan

Grafik 24. Perbandingan Laki-Laki dan Perempuan Sebagai Satgas COVID

Grafik 25. Apakah Desa Mengalami Hambatan saat Melakukan Pendataan Penerima BLT-DD


Berbagai hal yang menjadi hambatan dalam pendataan antara lain diuraikan berikut ini. • Keterlambatan data BDT/DTKS, data KPM PKH, BPNT dan data penerima kartu

Pra-Kerja • Calon penerima tidak punya data lengkap seperti KK dan KTP, dan ada

perbedaan NIK di KTP dengan KK • Permasalahan kartu keluarga; KK masih gabung dengan orangtua padahal

sudah berkeluarga, dan KK yang tidak Valid • Tidak ada penjabaran dalam Perbub terkait kriteria yaitu kehilangan mata

pencaharian sakit kronis sehingga pemdes kesulitan menentukan calon penerima BLT-DD

• Sulit menghitung pendapatan bulanan warga • Anggaran Dana Desa terbatas dan tidak sesuai dengan jumlah penerima

manfaat di desa • Soal pendataan dimana semua masyarakat ingin di data karena ingin

mendapatkan bantuan, waktu pendataan sangat pendek dan tidak ada biaya operasional untuk pendata.

Ada 78% desa yang telah melalui proses yang baik dalam penetapan penerima bantuan yaitu melalui musyawarah desa khusus. Namun demikian masih ada desa (9%) yang penetapan hanya dilakukan oleh kepala desa dan aparatnya, serta 4% desa

mengatakan penerima bantuan ditetapkan oleh Satgas Covid.

4% 9%

78%

10%

Ditetapkan oleh satgascovid-19

Ditetapkan oleh kades/aparat desa

Melalui Musyawarah DesaKhusus

Disepakati di tk dusun/RW/ RT/ jorong

Penetapan Penerima BLT-DD

Grafik 26. Penetapan Penerima BLT-DD


Sebagian besar desa cukup menyadari tantangan untuk memastikan penerima bantuan tepat sasaran. Oleh karena itu berbagai upaya mereka lakukan. Ada 48% yang melakukan pendataan warga terdampak dan 94% desa melakukan verivali data melalui musyawarah desa (musdes) terbuka. Desa juga memastikan keterlibatan perempuan miskin (32%) dan masyarakat miskin lainnya (37%) dalam musdes. Memberikan informasi calon penerima melalui papan informasi di lakukan oleh 37% desa sedangkan melalui media sosial (medsos) dilakukan oleh 6% desa.

4.4 Kesalahan Eksklusi dan Inklusi Sebagian besar desa telah mengikuti kriteria penerima bantuan yang sesuai dengan ketentuan berlaku antara lain; keluarga miskin bukan penerima bansos (89%), mempunyai anggota keluarga penyandang disabilitas (80%), memiliki keluarga sakit kronis / menahun (88%), memiliki anggota keluarga lansia (87%), Pekka miskin (88%), kepala keluarga kehilangan mata pencaharian dan kesulitan memenuhi kebutuhan dasar (83%), lainnya (yatim, banyak tanggungan dan lain-lain) 2%.

48%

94%

32% 30% 37%

6% 1% 2%

Pendataanwarga

terdampak

Verifikasi danValidasi data di

Musdes yangterbuka

Melibatkanperempuan

miskin dalamMusdes

Melibatkanmasyarakat

miskin dalamMusdes

Calon penerimaBLT-DD

diinformasikandi papan

informasi desa

Calon penerimadipublikasikan

lewat mediasosial

KeterwakilanPerempuan

dalam Musdes

Tidak ada yangdilakukan

Cara Desa Memastikan Tidak Ada Kelompok yang Tertinggal

Grafik 27. Cara Desa Memastikan Tidak Ada Kelompok yang Tertinggal

Grafik 28. Kriteria Penerima BLT-DD


Namun demikian, kesalahan eksklusi dan inklusi masih terjadi. Kesalahan eksklusi terjadi karena beberapa hal diantaranya 67% desa mengatakan keluarga miskin yang tidak memiliki Kartu Keluarga (KK) dan KTP, 17% desa karena keluarga baru menikah dan 16% desa karena aparat desa yang mempunyai anggota keluarga disabilitas.

Selain itu, persoalan DTKS merupakan hal dominan lainnya penyebab kesalahan eksklusi dan inklusi. 71% desa mengatakan ada masalah dengan DTKS. Persoalan yang paling dominan mencakup orang meninggal (86%) dan pindah tempat (81%) masih terdata. Orang miskin tidak terdata (kesalahan eksklusi) ditemukan di 66% desa, dan tidak miskin terdata (kesalahan inklusi) di 62%, sedangkan data berganda terdapat di 66% desa.

Murni lahir di Rawang besar, 01-07-1960 tinggal di Rt 10 Dusun III Desa Rawang besar, Kecamatan Sirah Pulau Padang, Kabupaten Ogan Komering Ilir, Provinsi Sumatera Selatan. Ia seorang janda suaminya meninggal dunia tahun 2018 karena sakit parah. Murni mempunyai delapan orang anak. Semuanya sudah menikah dan sekarang ia tinggal bersama anak perempuannya yang mempunyai empat orang anak. Walaupun pekerjaan menantunya hanya buruh tani dan berpenghasilan kecil kehidupan mereka rukun dan damai. Di usia senja ini, Murni mengalami penyakit diabetes yang baru diketahui setelah ia rutin ikut posyandu lansia. Setiap bulan ia melakukan cek kadar gula darah. Untuk mengatasinya iya harus rajin berobat ke puskesmas. Sejak pandemi Covid-19 ini, ia tidak pernah lagi memeriksakan kesehatannya karena

Perangkat desa yg mempunyai Anggota Keluarga Disabilitas

16%

Tidak memiliki KK

dan KTP67%

Yg baru menikah

17%

Kelompok yang Tidak Terjangkau

Ya71%

Tidak29%

Apakah Ada Masalah Dengan Data DTKS?86% 81%

62% 66% 66%

21%3%

Meninggalmasih

terdata

Pindahtempatmasih

terdata

Tidakmiskinterdata

Miskintidak

terdata

Doubledata

DataBDT/DTKSterlambat

Alamattidak jelas

Masalah Dalam Data DTKS

Grafik 30. Apakah Ada Masalah Dengan Data DTKS

Grafik 29. Kelompok yang Tidak Terjangkau

Grafik 31. Masalah Dalam Data DTKS


posyandu lansia untuk sementara tidak dilaksanakan. Murni tidak pernah mendapatkan bantuan apa-apa selama pandemi. Dia pernah menerima undangan PKH di tahun 2017 dan undangan untuk kartu Rastra di tahun 2019 namun sampai saat ini ia tidak pernah mendapatkan kartu-kartu tersebut. Pada saat pandemi ini, ia diminta mengumpulkan kartu keluarga untuk mendapatkan bantuan sembako. Ketika diumumkan, nama Murni ada dalam daftar penerima. Akan tetapi ketika Murni akan mengambilnya, dia dipersulit oleh panitia sampai berdebat. Jarak tempuh rumah Murni dan tempat pengambilan cukup jauh, dan harus naik ojek. Murni tidak mendapatkan bantuannya dan harus pulang sia-sia. Keesokan harinya Murni meminta bantuan menantunya untuk mengurusi bantuan tersebut. Dengan perdebatan panjang, akhirnya bantuan sembako untuk Murni diberikan (Catatan Lusi Yupesi, periset Pekka OKI-Sumsel Ketersediaan data terpilah merupakan faktor lainnya yang dapat menyebabkan kesalahan ekslusi dan inklusi. 43% desa telah memiliki data terpilah kriteria penerimaan BLT-DD khususnya.

Selain itu, kesalahan juga disebabkan kebijakan yang diambil aparat desa karena keterbatasan pendanaan. Ada 24% desa yang mengambil kebijakan dengan cara mengurangi jumlah keluarga penerima bantuan ketika anggaran tidak mencukupi, sedangkan 14% membagi rata penerima bantuan agar semua yang memenuhi kriteria mendapatkan bantuan.

Ya43%

Tidak57%

Apakah Desa Punya Data Terpilah Kriteria Penerima BLT-DD?

Grafik 32. Apakah Desa Punya Data Terpilah Kriteria Penerima BLT-DD


Meskipun sebagian besar desa (59%) tidak mendapatkan hambatan dalam penyaluran bantuan, namun hambatan berupa protes dari masyarakat, pelanggaran protokol kesehatan oleh penerima dan mekanisme bantuan melalui transfer masih dirasakan oleh sebagian desa.

Untuk meningkatkan akuntabilitas pengelolaan bantuan, pemerintah desa mengembangkan sistem transparansi dengan cara mengumumkan penerima melalui forum desa, menempelkan stiker pada rumah penerima, menempelkan daftar penerima di tempat-tempat terbuka, serta cara lainnya.

24%

14%

43%

3%

16%

Mengurangi jumlahkeluarga penerima

BLTDD

Membagi ratapenerima BLTDD

sesuai criteriapenerima BLTDD

Mengalihkan posalokasi dana desa

lainnya

Menambah daripendapatan asli desa

lainnya

Meminta ke Bupatiuntuk penambahan

alokasi BLTDD

Yang Dilakukan Desa Jika Pos Alokasi Tidak Mencukupi Untuk BLT-DD

32%

12% 10%1% 1%

59%

Protes darimasyarakat

Penerima manfaatBLTDD

mendapatkanbansos lainnya

Mekanismetransfer

menyulitkanpenerima

Tidak mematuhiprotokol

kesehatan

Syarat penerimaharus KK

Tidak adahambatan

Hambatan Penyaluran BLT-DD

Grafik 33. Yang Dilakukan Desa Jika Pos Alokasi Tidak Mencukupi Untuk BLT-DD

Grafik 34. Hambatan Penyaluran BLT-DD


Ada 52% desa yang membentuk posko pengaduan khusus terkait penyaluran bantuan, dimana sebagian besar berlokasi di balai atau kantor desa.

16%29%

60%

38%

21%7%

Memberikantanda

(sticker/plang)rumah penerima

bansos

Menempelkandaftar penerima

manfaat ditempat umum

Diumumkan diForum desa

Diumumkan diSistem Informasi

Desa (SID)

Diumumkandalam medsos

desa

Tidak ada

Mekanisme Transparansi - Desa

52%48%

Apakah ada Posko Pengaduan di Desa?

Ya Tidak

14%

30%

79%

7% 12%

Di setiap RT Di tiapDusun/RW/Jorong

Di balai/kantor desa Tempat Strategislainnya

Dirumah aparat desa

Keberadaan Posko Pengaduan

Grafik 35. Mekanisme Transparansi - Desa

Grafik 37. Keberadaan Posko Pengaduan

Grafik 36. Apakah Ada Posko Pengaduan di Desa


Pemerintah desa menyebarkan informasi tentang bantuan melalui beberapa cara termasuk melalui aparat desa, RT dan RW, dan anggota satgas Covid-19, serta melalui papan informasi di balai desa.

23%

49%

13%26%

79%

48%

17% 22%

PapanInformasi disetiap dusun

PapanInformasi di

balai desa

PapanInformasi ditempat yang

strategis

MemanfaatkanSistem

Informasi Desa

Melalui aparatdesa/RT/RW

Melalui anggotasatgas covid-19

Poskopengaduan

BLTDD

Dari mulut kemulut

Saluran Menyebar Informasi

Grafik 38. Saluran Menyebar Informasi


BAB V KEPENTINGAN PEREMPUAN DAN ANAK

5.1 Pelibatan Perempuan Sebagian besar desa telah melibatkan perempuan dalam Musdesus BLT-DD. 67% desa mengundang kader dan tokoh perempuan, 76% pengundang PKK, 49% mengundang perempuan miskin, dan 6% mengundang kelompok perempuan marjinal lainnya.

Namun demikian, masih ada desa yang tidak mengundang perwakilan perempuan miskin dan marjinal dengan berbagai alasan antara lain: • Sudah diwakili oleh BPD perempuan, kader PKK, kader Posyandu, tokoh

perempuan desa • Kawatir ada masalah karena pemahaman/pengetahuan tentang BLT-DD • Musdesus BLT-DD harus segera dilaksanakan agar dana segera cair • Desa membatasi jumlah peserta karena di masa pandemic COVID-19 • Rapat dilakukan malam hari, jika diundang pasti tidak datang • Tidak ada regulasi yang mewajibkan kehadiran perempuan miskin. • Tidak terfikirkan untuk melibatkan semua masyarakat dalam musdes karena

semua data sudah ada di Kadus • Perempuan miskin tidak mau hadir karena malu dan takut 5.2 Kebijakan Khusus Meskipun secara Nasional Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi telah memiliki kebijakan afirmasi bagi perempuan kepala keluarga, namun baru 22% desa mempunyai kebijakan khusus bagi Pekka miskin dimasa Pandemi.

67%76%

49%

6%

Kader/ tokoh perempuan PKK Perempuan Miskin Kelompok marginal lain

Kehadiran Perempuan dan Kelompok Marginal dalam Musdesus BLTDD

Grafik 39. Kehadiran Perempuan dan Kelompok Marginal dalam Musdesus BLT-DD


Berbagai jenis kebijakan khusus mencakup bantuan pangan (72% desa), kesehatan (44% desa), pelatihan keterampilan dan modal usaha masing-masing 11% desa dan 6% desa. Dalam hal pelibatan perempuan dalam PKT, hanya 31% desa yang memiliki kebijakan khusus ini.

Sebagian besar desa (62%) memiliki program Padat Karya Tunai (PKT), namun demikian hanya 31% yang melibatkan perempuan dalam program PKT.

22%

78%

Apakah Desa Mempunyai Kebijakan Khusus untuk Membantu Perempuan Miskin pada Masa Pandemi?

Ya

Tidak

72%

44%

6%11%

6% 6%

Pangan Kesehatan Pendidikan Ketrampilan Modal Usaha Lainnya

Jenis Kebijakan Khusus untuk Membantu Perempuan Miskin Pada Masa Pandemi

Ya31%

Tidak69%

Pelibatan Perempuan di PKT

Grafik 41. Jenis Kebijakan Khusus untuk Membantu Perempuan Miskin Pada Masa Pandemi

Grafik 42. Pelibatan Perempuan di PKT

Grafik 40. Apakah Desa Mempunyai Kebijakan Khusus Untuk Membantu Perempuan Miskin pada Masa Pandemi


Dalam hal perhatian kepada persoalan kesehatan reproduksi perempuan, sebagian besar desa (68%) melakukan pemantauan guna memastikan layanan tetap berjalan. Berbagai cara dikembangkan untuk tetap memberikan pelayanan antara lain 77% desa menugaskan kader posyandu untuk melakukan layanan keliling, 63% mempunyai program penyuluhan keliling, dan 16% mengembangkan konsultasi daring (dalam jaringan).

Salah satu tantangan yang dihadapi keluarga dimasa pandemi adalah pendidikan yang tidak dilakukan secara tatap muka. Sebagian desa cukup tanggap terhadap kesulitan keluarga dalam hal ini dan 55% desa mengatakan melakukan pemantauan terhadap pendidikan anak yang belajar di rumah. Desa melakukan berbagai upaya agar pendidikan tetap berjalan seperti menyediakan wifi gratis (42% desa), membentuk kelompok belajar (18%), menugaskan guru keliling (42%) dan mendorong orang tua agar anak mengikuti kegiatan belajar (62%).

Ya68%

Tidak32%

Apakah Desa Melakukan Pemantauan untuk Memastikan Layanan Kespro Perempuan Tetap Berjalan?

77%63%

16%2% 4%

Kader Posyandukeliling

Penyuluhan Keliling Konsultasi online Bidan Siaga 24 Jam Lainnya

Upaya Desa untuk MemastikanLayanan Kespro Berjalan

Grafik 43. Apakah Desa Melakukan Pemantauan untuk Memastikan Layanan Kespro Perempuan Tetap Berjalan

Grafik 44. Upaya Desa untuk Memastikan Layanan Kespro Berjalan


Ya55%

Tidak45%

Apakah Desa Memantau Pendidikan Anak selama Belajar di Rumah?

Grafik 45. Apakah Desa Memantau Pendidikan Anak Selama Belajar di Rumah

Grafik 46. Upaya Desa untuk Membantu Pendidikan Anak pada Masa COVID-19


BAB VI PENUTUP

6.1 Catatan Penting

Selama melakukan pemantauan, kader-kader Pekka secara langsung merespon keluhan warga khususnya kelompok perempuan marjinal yang tereksklusi. Kader Pekka yang melakukan pemantauan mempergunakan data dan informasi yang terkumpul untuk mengajukan perubahan kepada

pemerintah desa. Beberapa pemerintah desa cukup responsif terhadap persoalan yang disampaikan, dan segera memasukan mereka kedalam daftar penerima bantuan. Beriktu ini beberapa kasus yang berhasil di advokasi selama pemantauan oleh kader di berbagai wilayah. • 1 KK di Desa Bala Satenetean, Mamasa, Sulbar • 5 KK di Desa Gemel, Lombok Tengah, NTB • 1 KK di Desa Sukamakmur, Lombok Barat, NTB • 1 KK di Desa Saribaya, Lombok Barat, NTB • 1 KK di Desa Taman, Sampang, Jatim • 1 KK di Desa Matang Tepah, Aceh Tamiang, Aceh Pengalaman ini memberikan pelajaran kepada semua pihak, terpenting kepada aparat desa pentingnya melibatkan masyarakat secara luas khususnya kelompok perempuan dan marjinal dalam pendataan dan pemantauan. Hal ini akan mengurangi kesalahan eksklusi dan inklusi karena masyarakatlah yang paling mengerti kondisi sekitarnya. 6.2 Rekomendasi Hingga saat ini pandemi belum menunjukkan tanda-tanda berakhir. Bahkan dampak ekonomi semakin terasa memberatkan masyarakat miskin khususnya. Berdasarkan hasil pemantauan ini, maka Yayasan PEKKA dan Federasi Serikat Pekka di seluruh wilayah Indonesia merekomendasikan hal-hal sebagai berikut. 1. Program bantuan sosial pada masyarakat miskin harus diperluas dengan

memberikan bantuan strategis untuk pemulihan ekonomi. 2. Guna mengurangi kesalahan eksklusi dan inklusi, maka perlu perbaikan sistem

data pendataan dengan mengedepankan beberapa prinsip antara lain • Berbasis komunitas, dengan melibatkan seluruh elemen masyarakat

sebagai pendata, khususnya kelompok perempuan dan marjinal.


• Pendekatan dari bawah – dikumpulkan dari unit terkecil dalam masyrakat seperti RT atau Dasa Wisma, diakumulasikan ketingkat Nasional.

• Daftar penerima bantuan diinformasikan secara transparan melalui berbagai mekanisme dan sistem yang dapat diakses secara inklusif oleh masyarakat.

3. Desa harus memiliki sistem data terpilah kriteria; gender, disabilitas, lansia, dan kondisi khusus lainnya sehingga dapat membantu memastikan ketepatan sasaran program.

4. Pemerintah mengembangkan kebijakan afirmasi untuk menjangkau kelompok-kelompok miskin yang khusus dan tereksklusi, misalnya Pekka, lansia, disabilitas dan kelompok minoritas lainnya.

daftar isi - kompak

Documents