vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSYARATAN PENGESAHAN .......................................... ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................. iii

HALAMAN PENGUJI .................................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................... vii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................... ix

ABSTRAK ..................................................................................................... x

ABSTRACT ..................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................. 5

1.3. Ruang Lingkup Masalah ........................................................ 6

1.4. Orisinalitas Penelitian ............................................................ 6

1.5. Tujuan Penelitian ................................................................... 8

1.5.1 Tujuan umum ............................................................. 8

1.5.2 Tujuan khusus ............................................................ 8

1.6. Manfaat Penelitian ................................................................. 8

1.6.1 Manfaat teoritis .......................................................... 8

1.6.2 Manfaat praktis ........................................................... 9

1.7 Landasan Teoritis ................................................................... 9

1.7.1 Teori ........................................................................... 9

1.7.2 Asas ............................................................................ 12

1.7.3 Konsep ........................................................................ 14

1.8. Metode Penelitian................................................................... 18

1.8.1 Jenis penelitian ........................................................... 18

1.8.2 Jenis pendekatan ......................................................... 19

1.8.3 Jenis dan sumber data ..................... .......................... 19

1.8.4 Teknik pengumpulan data .......................................... 20

viii

1.8.5 Teknik analisis data .................................................... 20

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG DESA PAKRAMAN ................ 21

2.1. Pengertian Tentang Desa Pakraman, Otonomi dan Landasan

Yuridisnya .............................................................................. 21

2.2. Awig-awig Desa Pakraman .................................................... 24

BAB III. GAMBARAN UMUM DESA PAKRAMAN PADANGTEGAL ... 28

3. 1 Letak Desa ............................................................................... 28

3.2 Mata Pencaharian dan Keadaan Penduduk .............................. 29

3.3 Pendidikan ............................................................................... 30

3.4 Struktur Organisasi Desa Pakraman Padangtegal .................... 31

3.5 Obyek Wisata Wenara Wana .................................................... 33

BAB 1V. KELEMBAGAAN ADAT DI DESA PAKRAMAN

PADANGTEGAL ........................................................................... 35

4.1 Lembaga Kebendesaan ............................................................. 35

4.2 Lembaga Sabha Desa ................................................................ 36

4.3 Lembaga Ketha Desa ................................................................ 36

4.4 Lembaga Badan Panureksa (Badan Pemeriksa) ....................... 37

4.5 Lembaga Pecalang .................................................................... 37

4.6 Lembaga Perkriditan Desa......................................................... 40

BAB V. FUNGSI KELEMBAGAAN DAN POLA HUBUNGAN ANTAR

LEMBAGA ADAT ....................................................................... 43

5.1 Fungsi Kelembagaan Adat Yang Ada di Desa Pakraman

Padangtegal ........................................................................... 43

5.2 Pola Hubungan Antar Lembaga Adat di Desa Pakraman

Padangtegal .......................................................................... 55

BAB VI. PENUTUP ....................................................................................... 58

6.1 Kesimpulan ........................................................................... 58

6.2 Saran ....................................................................................... 60

DAFTAR PUSTAKA.

ix

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa tulisan/karya ilmiah/skripsi ini

merupakan hasil karya penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk

memperoleh gelar kesarjanaan dalam perguruan tinggi manapun, disamping itu

sepanjang sepengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang

telah pernah ditulis atau diterbitkan kecuali yang dalam tulisan ini tertulis atau

diacu atau dikutip dalam skripsi ini dan disebutkan dalam catatan kaki atau dalam

daftar pustaka.

Apabila tulisan/karya ilmiah /skripsi ini terbukti merupakan duplikasi dari

karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang

merupakan buah pikiran atau hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia

menerima sanksi akademik/sanksi hukum sesuai aturan yang berlaku.

Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya sebagaai bentuk

pertangungjawaban ilmiah, tanpa ada paksaan atau tekanan dari pihak

manapun.

Denpasar. 18 Mei 2017

Yang menyatakan

I PUTU GEDE SUWACANA

NIM. 1116051026

x

ABSTRAK

Tulisan ini mengangkat judul Hubungan korelasi antar lembaga adat di Desa

Pakraman Padangtegal- Ubud, Kabupaten Gianyar. Latar belakang penulisan

skripsi ini adalah desa pakraman memiliki tujuan untuk membentuk sebuah sistem

pemerintahan dan aturan berdasarkan ketentuan-ketentuan adat/kebiasaan yang

pada umumnya tidak tertulis yang secara tidak langsung mengikat masyarakat dan

berfungsi sebagai instrument penanganan dan pengaturan berbagai masalah.

Struktur desa pakraman dalam pengorganisasiannya mempunyai kepala desa adat

yang dinamakan bendesa adat dan didampingi oleh wakil, sekretaris, dan

bendahara yang disebut lembaga kebendesaan. Bendesa dalam menjalankan

pemerintahannya dapat berkoordinasi atau dibantu oleh lembaga-lembaga yang

ada dalam organisasi desa pakramannya, yang pada dasarnya untuk memudahkan

kebendesaan menjalankan fungsi pemerintahannnya baik yang menyangkut

bidang Parahyangan, Pawongan, maupun Palemahan. Tulisan dalam skripsi ini

mengangkat permasalahan:

1) Lembaga-lembaga adat apa saja yang ada di Desa Pakraman Padang Tegal

2) Bagaimana fungsi dan pola hubungan antar lembaga adat yang ada di Desa

Pakraman Padangtegal.

Penelitian ini dapat dikualifikasikan kedalam jenis penelitian hukum empiris,

yang menelusuri gejala-gejala atau fakta-fakta hukum dalam kenyataan atau yang

ada dalam kehidupan masyarakat. Dalam penelitian ini akan dilihat realita yang

ada sebagai suatu kenyataan dalam masyarakat hukum adat di Desa Pakraman

Padangtegal. Selain menelusuri tentang kelembagaan adat yang ada, perhatian

terutama akan difukuskan pada lembaga-lembaga adat apa saja yang ada di Desa

Pakraman Padangtegal, dan bagaimana fungsi dan pola hubungan antar lembaga

tersebut. Dari hasil penelitian dapat diketahui Lembaga-lembaga adat yang ada di

Desa Pakraman Padang Tegal adalah: lembaga kebendesaan, lembaga sabha desa,

lembaga kertha desa, lembaga badan panureksa, lembaga pecalang dan lembaga

perkreditan desa (LPD), Fungsi Lembaga kebendesaan adalah mengarahkan

pelaksanaan awig-awig, dan perarem-perarem desa. Tulisan ini penting untuk

diteliti karena Desa Pekraman Padangtegal berada di daerah tujuan wisata yang

mana ruang lingkup tugas-tugasnya tidak hanya terbatas pada bidang adat agama

saja tapi juga menyangkut bidang keperdataan khususnya dalam pengelolaan

obyek wisata wenara wana dan fasilitaspariwisata lainnya . Dalam hal ini

diperlukan berbagai lembaga adat yang bisa membantu maupun memberikan

pertimbangan kepada bendesa dalam menjalankan tugasnya.

Kata Kunci: Kelembagaan Adat, Desa Pakraman

xi

ABSTRACT

The study entitled “Correlation Relationship Between Costum Institution of Desa

Pekraman Padangtegal Ubud, Kabupaten Gianyar” is aimed at studying the

various institution in Padangtegal village along with their respective functions and

authorities. Among the object of the study is the purpose of the traditional village

to establish many kinds of regulations which based on unwritten tradition and

local values, which bind all the members of the village. These regulations in turn

are used as an instrument to settle any dispute or problem among the community.

The traditional village institution is headed by a chief of the village called

bendesa, who is assisted by a vice bendesa, a secretary, and a treasurer. This

institution is simply refered to as lembaga kebendesaan. The bendesa is obliged to

have a good coordination with his subordinates as to handle his basic function in

terms of Parahyangan, Pawongan, and Palemahan. The issues that are adressed

in this paper are :

1. What kinds of traditional institutions are there in Padangtegal village?

2. What are the fuctions of those institution and what is the relation among

those institution?

This research belongs to an empirical law study, which studies the phenomena and

factual law that exist among the community of Padangtegal village. Besides

identifying the traditional institution, we also focus on their respective roles and

function, as well as their pattern of coordination and relationhip. Based on the

study we find out that the traditional institutions in Padangtegal villageare :

lembaga kebendesaan, sabha desa, kertha desa, panureksa, pecalang, and LPD.

The function of the lembaga kebendesaan is to direct the enforcement of the

traditional regulation and concensus called awig awig and perarem. This written is

important for the research becasuse Desa Pakraman Padangtegal ia located in the

tourism area . The scope of Desa Adat Pakaraman Padangtegal is not only about a

costum , religion but also about acrowded of the people in the wenara wana

tourism area to be exact and about the facility of tourism objects each other. In

this case, uts need costum institution which can help or give a chance for the head

of the villager in perform his duities.

Key words : Institutions Custom, Traditional Village.

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Hukum merupakan pencerminan sejarah bagi suatu bangsa, perkembangan

suatu bangsa dapat dilihat dan tergambar sejalan dengan perkembangan sistem

hukumnya. Hal ini menunjukan bahwa hukum memiliki hubungan yang erat

dengan keadaan masyarakat dimana hukum tersebut ditegakkan. Retno Lukito

menjelaskan telah menjadi keyakinan umum bahwa hukum memiliki hubungan

erat dengan gagasan, maksud dan tujuan masyarakat dimana ia diterapkan.1

Penerapan hukum Belanda pada sistem hukum yang berlaku atau biasa

disebut dengan hukum moderen di Indonesia sebenarnya merupakan hukum yang

baru. Jauh sebelum masa kolonialisme Belanda, satuan-satuan masyarakat di

Indonesia telah memiliki kebiasaan adat yang secara terus menerus dijaga dan

juga diyakini dapat menciptakan suatu keharmonisan. Pada mulanya di Indonesia

pemerintahan desa tidak seragam, hal ini dapat di pahami karena tata susunan

masyarakat di desa-desa pada jaman lampau mengalami perubahan-peruabahan

yang berhubungan dengan pengaruh tata susunan administrasi dan pengaruh

campur tangan administrasi pemerintahan Hindia Belanda. Di Bali persekutuan

masyarakat adat yang disebut desa pakraman memiliki keunikan tradisi, adat, dan

budayanya.

Istilah masyarakat hukum adat dari kata masyarakat hukum, yaitu

masyarakat yang membuat hukum, melaksanakan dan mentaati. Karena hukum

1 Retno Lukito, 2008, Hukum Sakral Dan Hukum Sekuler,PustakaAlvabet, Tangerang, h.1

1

2

yang dibuat itu hukum adat maka disebutlah masyarakat hukum adat. Sedangkan

persekutuan hukum adat adalah kumpulan orang-orang yang hidup secara bersama

dalam suatu aturan tertentu, mempunyai struktur pimpinan, mempunyai wilayah,

harta kekayaan di luar harta anggotanya, dan tidak seorangpun mempunyai

keinginan membubarkannya.2

Desa pakraman adalah persekutuan hukum, adalah jenis persekutuan

hukum teritorial, dimaana warganya terikat karena kesamaan tempat tinggal atau

kesamaan tempat dalam menjalankan kehidupannya. Istilah yang lebih dikenal

pada saat sekarang adalah sebutan kesatuan masyarakat hukum adat3

Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945

(selanjutnya disebut UUD. RI 1945) secara konstitusi telah mengatur secara

tertulis berkaitan dengan kesatuan masyarakat hukum adat yang dapat diartikan

telah mendapat pengakuan dari norma dasar yaitu Pasal 18B Ayat 2 dan Pasal 28I

Ayat 3. Dengan ketentuan Pasal 18B Ayat (2) UUD. RI 1945 berarti konstitusi

mengakui bahwa desa pakraman mempunyai kemampuan hukum untuk

mempertahankan hak-hak tradisionalnya di depan pengadilan. Kemampuan

hukum untuk mempertahankan hak tradisional itu bukan hanya terhadap

perbuatan orang-orang perorangan tetapi juga terhadap perbuatan negara4.

2. I Ketut Wirawan, 2016. “ Desa Pakraman dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014,

Tentang Desa” dalam Kedudukan Desa Adat Dalam Sistem Ketatanegaran, Antisipasi terhadap

Daampak Pelaksaanaan Undang-Undang Desa” I Gusti Ngurah Wairocana dan Nyoman

Suyatna –(Ed). Kalimetro Inteligensia, Malang, h. 130.

3.Ibid

4Palguna. IDG, 2010, “Tata Hubungan Desa Pakraman Dengan Desa Dinas”, Makalah,

dipresentasikan pada seminar Desa Pakraman Benteng Plestari Budaya Bali, yang diselenggarakan

dalam rangka Dies Natalis, bertempat di Denpasar, 18 September 2010, h. 4

3

Desa pakraman yang sejak semula keberadaannya menjaga ketertiban dan

kedamaian kehidupan dengan cara menjaga keseimbangan dan keharmonisan

berbagai kepentingan warga yang ada didalam dirinya, serta kepentingan dirinya

melalui pemanfaatan struktur dan fungsi kekuatan alamiah-komunal dan sosio-

religiusnya, kini harus menghadapi kenyataan pahit, menahan langkah yang penuh

perhitungan dalam menggunakan hak dan kewenangan dalam mengatur

wilayahnya sebagai akibat intrusi berbagai nilai kehidupan masyarakat moderen.

Keadaan ini dirasakan secara penuh oleh berbagai desa pakraman dalam berbagai

bentuknya seperti: cara berfikir, cara bersikap, cara berprilaku warga desa

pakraman, perubahan situasi sosial desa peningkatan ketegangan dan konflik

sosial, dan hambatan serius menggunakan hak-hak sejarah dan kulturnya seperti :

dalam mengelola dan mengatur wilayahnya. Sebagai organisasi sosio-religius

yang bersifat otonom, desa pakraman sejak semula memiliki kekuasaan-

kekuasaan asli yang mirip dengan kekuasaan yang dimiliki negara moderen yang

meliputi fungsi legislatif, fungsi eksekutif dan yudikatif. Dalam sejarah desa

pakraman telah memiliki hak-hak tradisional untuk menetapkan aturan hukum

sendiri (awig-awig), kewenangan menyelenggarakan pemerintahan secara sendiri,

serta memiliki kekuasaan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan hukum yang

terjadi di lingkungan wilayahnya5.

Regulasi yang terkait dengan kesatuan masyarakat hukum adat yaitu

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa digantikan

5, A.A.Gede OkaParwata,2010, “Memahami Awig-Awig Desa Pakraman” Wicara Lan

Pemidanda, Pemberdayaan Desa Pakraman Dalam Penyelesaian Perkara Diluar Pengadilan,

Edisi Revisi Udayana Press, (dalam I Ketut Sudantra dan A.A. Gede Oka Parwata-Ed), Denpasar,

h. 37 (selanjutnya disingkat Parwata I)

4

dengan Undang-undang Nomor 06 Tahun 2014 tentang Desa (selanjutnya disebut

UU Desa). Di dalam batang tubuh Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah digantikan dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah, mengatur tentang otonomi pemerintahaan desa

khususnya desa dinas sebagai organisasi pemerintah terkecil dan paling bawah

terkait dengan eksistensi desa-desa yang ada di Indonesia yang berwenang untuk

mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat

berdasarkan prakarsa masyarakat yang ada berserta dengan hak tradisional yang

dihargai oleh Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Desa pakraman memiliki tujuan antara lain untuk membentuk sebuah

sistem pemerintahan dan aturan berdasarkan ketentuan-ketentuan adat/kebiasaan

yang pada umumnya tidak tertulis seperti dalam bentuk sima, dresta, tercatatkan

dalam awig-awig dan perarem, ketentuan tersebut bersifat sebagai aturan yang

secara tidak langsung mengikat masyarakat yang berfungsi sebagai instrument

penanganan dan pengaturan berbagai masalah.

Struktur desa pakraman dalam pengorganisasiannya mempunyai kepala

desa adat yang dinamakan bendesa adat atau ada pula yang menyebut sebagai

kelihan desa adat didampingi oleh wakil, sekretaris, dan bendahara yang disebut

Kebendesaan. Bendesa adalah sebagai pelaksana pemerintahan eksekutif. Dalam

menjalankan pemerintahannya bendesa adat dapat berkoordinasi atau dibantu oleh

lembaga-lembaga yang ada dalam organisasi desa pakraman. Keberadaan lembaga

ini pada dasarnya untuk memudahkan Kebendesaan menjalankan fungsi

pemerintahannnya baik yang menyangkut bidang Parahyangan, Pawongan,

5

maupun Palemahan. Pada desa pakraman yang luas dan banyak warganya terdiri

dari beberapa banjar suka duka. Banjar suka duka ini merupakan bagian dari desa

pakraman yang juga mempunyai pemimpin dan pembantu-pembantunya sebagai

halnya dengan desa pakraman. Segala kewajiban dan keputusan-keputusan desa

pakraman menjadi kewajiban warga/krama desa disampaikan oleh bendesa adat

kepada kelihan banjar dan selanjutnya kelihan banjar meneruskan kepada

warga/krama desa dalam sangkepan atau rapat-rapat banjar, atau melalui surat

edaran pada banjar-banjar yang terletak diperkotaan, atau bisa juga melalui

pemberitahuan lisan yang disampaikan oleh petugas khusus yang dinamakan

“juru arah” atau “kesinoman” yang kalau di desa dinamakan “kesinoman desa”

kalau di banjar dinamakan “kesinoman banjar”.

Dasar latar belakang di atas, maka penulis tertarik mengangkat tulisan ini

dalam bentuk skripsi yang penulis beri judul “Hubungan Korelasi Antar

Lembaga Adat Di Desa Pakraman Padangtegal Ubud, Kabupaten

Gianyar”menjadi menarik dan aktual untuk dibahas.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang masalah di atas, maka dapat dirumuskan

masalah penelitian ini sebagai berikut:

1. Lembaga-lembaga adat apa saja yang ada di Desa Pakraman

Padangtegal?

2. Bagaimanakah fungsi dan pola hubungan antar lembaga adat yang ada

di Desa Pakraman Padangtegal?

6

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Mencegah adanya pembahasan yang menyimpang dari pokok

permasalahan maka sangatlah diperlukan adanya pembatasan-pembatasan dalam

usulan penelitian ini. Didalam usulan penelitian ini yang menjadi ruang lingkup

permasalahannya adalah sebagai berikut:

1. Pembahasan pertama mengenai lembaga-lembaga adat apa sajakah yang

ada di Desa Pakraman Padangtegal?

2. Pembahasan kedua akan dibahas mengenai bagaimanakah fungsi dan pola

hubungan antar lembaga adat yang ada di Desa Pakraman Padangtegal?

1.4. Orisinalitas Penelitian

Dengan ini penulis menyatakan bahwa penulisan skripsi ini merupakan

hasil buah karya asli dari penulis, merupakan suatu buah pemikiran penulis yang

dikembangkan sendiri oleh penulis. Sepanjang pengetahuan penulis dan setelah

melakukan pengecekan atau pemeriksaan (baik dalam ruangan gudang skripsi

Fakultas Hukum Universitas Udayana dan didalam internet) tidak ditemukan

adanya suatu karya ilmiah atau skripsi yang membahas atau menyangkut

permasalahan tentang Hubungan Korelasi Antar Lembaga Adat Di Desa

Pakraman Padangtegal Kabupaten Gianyar. Adapun tulisan atau penelitian terkait

yang dijumpai dapat disimak sebagai berikut:

7

Nomor Penulis Judul Penelitian Lokasi

1 Ahmad Mustafad Vauzi Pengaruh Sistem

Pemerintahan

Desa Adat

Kubutambahan

Terhadap Proses

Pengadaan Kartu

Tanda Penduduk

(KTP) Di Desa

Kubutambahan

Kecamatan

Kubutambahan

Kabupaten

Buleleng Provinsi

Bali

Fakultas Hukum

Universitas

Udayana

2 I Wayan Eka Putra Peranan Desa

Pakraman Dalam

Penanganan

Penduduk

Pendatang (Study

Kasus Desa

Pakraman Padang

Tegal)

Fakultas Hukum

Universitas

Udayana

8

1.5. Tujuan Penelitian

Tujuan yang ingin dicapai dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai

berikut :

1.5.1 Tujuan umum

Tujuan umum dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tentang lembaga

adat. Lembaga adat yang dimaksud difokuskan Di Desa Pakraman Padang Tegal,

Ubud, Kabupaten Gianyar

1.5.2 Tujuan khusus

Tujuan khusus dari penelitian ini sesuai permasalahan yang dibahas adalah

sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui dan menganalisa mengenai lembaga-lembaga adat apa

saja yang ada di Desa Pakraman Padangtegal.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis mengenai bagaimanakah fungsi dan

pola hubungan antar lembaga adat yang ada di Desa Pakraman

Padangtegal.

1.6 Manfaat Penelitian

Manfaat yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1.6.1 Manfaat teoritis

Secara teoritis penelitian ini ditulis untuk mendapatkan hal-hal yang

bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya ilmu hukum.

Disamping itu, juga sebagai upaya pendalam ilmu hukum, khususnya mengenai

9

hubungan korelasi antar lembaga adat di Desa Pakraman Padang Tegal, Ubud

Kabupaten Gianyar.

1.6.2 Manfaat praktis

Secara praktis penelitian ini dimaksudkan untuk dapat memberikan

masukan-masukan, bagi pihak-pihak yang berkepentingan khususnya desa

pakraman yang mempunyai wilayah yang luas atau kompleks dalam menjalankan

pemerintahannya sehingga memudahkan bendesa adat dalam melaksanakan tugas

dan fungsinya baik bersifat koordinasi maupun sub-ordinansi.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis yang nantinya digunakan dalam penelitian hukum

merupakan sebuah pijakan dasar yang kuat dalam membedah permasalahan-

permasalahan hukum terkait. Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam

penelitian ini berupa Teori, Asas, dan Konsep.

1.7.1 Teori

Mengenai kesatuan masyarakat hukum adat, Van Vollenhoven

menjelaskan bahwa untuk mengetahui hukum, maka yang perlu diselidiki adalah

pada waktu dan bilamana serta di daerah mana sifat dan susunan badan-badan

persekutuan hukum dimana orang-orang dikuasai oleh hukum itu hidup sehari-

hari. Soepomo kemudian mengemukakan penguraian tentang badan-badan

persekutuan itu tidak didasarkan atas sesuatu yang dogmatik, melainkan harus

didasarkan atas kehidupan yang nyata dari masyarakat yang bersangkutan6.

6Soepomo, 2013, Bab-Bab tentang Hukum Adat, Balai Pustaka, Jakarta, h. 49

10

Pendapat ini memperlihatkan bahwa masyarakat yang mengembangkan

hukum adat ini adalah persekutuan hukum adat (Adatrechts Gemeenschapen).

Persekutuan hukum atau masyarakat hukum ini didefinisikan sebagai kelompok

orang-orang yang terikat sebagai suatu kesatuan dalam susunan yang teratur, yang

menempati suatu wilayah tertentu, kesatuan ini bersifat abadi, memiliki pimpinan,

serta memiliki kekayaan sendiri, baik yang berwujud maupun tidak berwujud.

Persekutuan-persekutuan hukum di Indonesia awalnya menurut Soepomo dapat

dibagi menjadi dua (2) golongan menurut dasar susunannya, yaitu berdasarkan

pertalian suatu keturunan (genealogi) dan berdasarkan lingkungan daerah

(teritorial). Soepomo menambahkan lagi susunan yang didasarkan atas genealogi-

teritorial7. Desa pakraman padangtegal merupakan masyarakat hukum adat /

persekutuan hukum yang memiliki pengurus / pemimpin , anggota , wilayah ,

harta kekayaan yang bersifat material maupun inmaterial yang berdasarkan

lingkungan daerah ( territorial ).

Pada dasarnya, khusus daerah Bali mengenal dualisme pengertian terkait

dengan desa yaitu desa dinas dan desa pakraman. Istilah desa pakraman mulai

dipergunakan sejak dikeluarkannya Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3

Tahun 2003 tentang Desa Pakraman. Sebelumnya, istilah yang digunakan adalah

desa adat sesuai Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001, atas

penggantian terhadap Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 6 Tahun 1986

tentang Kedudukan, Fungsi, dan Peranan Desa Adat Sebagai Kesatuan

Masyarakat Hukum Adat Dalam Provinsi Daerah Tingkat I Bali.

7Soerjono Soekanto, 2012, Hukum Adat Indonesia, Rajawali Press, Jakarta, h. 95

11

Desa-desa yang dideskripsikan itu mempunyai pemerintahan sendiri dan

memiliki aturan tata krama yang dibuat sendiri dan berlaku bagi seluruh warga

desa. Segala yang berhubungan dengan keperluan desa, terutama dalam usaha

menegakkan adat, kewajiban warga desa, kewajiban terhadap sesama warga desa,

dan petunjuk larangan yang berkaitan dengan agama yang dibuat oleh warga.

Aturan itu dalam bentuk tertulis maupun tidak tertulis yang dinamakan dresta,

sima, awig-awig, lokacara, catur dresta, dan sebagainya8.

Desa pakraman sebagai desa dresta adalah kesatuan masyarakat hukum

adat di Provinsi Bali yang mempunyai satu kesatuan tradisi dan tata krama

pergaulan hidup masyarakat umat Hindu secara turun temurun dalam ikatan

Kahyangan Tiga (Kahyangan Desa) yang mempunyai wilayah tertentu, harta

kekayaan sendiri, dan berhak mengurus rumah tangganya sendiri. Dalam

perjalanannya desa di Bali mengandung dua fungsi, dinas dan adat untuk

membedakannya dengan desa yang diberi tugas-tugas khusus dalam bidang

pemerintahan umum oleh penguasa yang berwenang sejak zaman pemerintahan

Belanda, pemerintahan militer Jepang, sampai pemerintahan Republik Indonesia.

Istilah desa di Bali pun mengandung dua arti9:

Desa pakraman yang ada di Bali, berdasarkan persyaratan sebagai

kesatuan masyarakat hukum adat sudah memenuhi unsur-unsurnya. Desa

pakraman memiliki anggota kelompok yang terdiri dari orang-orang yang terikat

sebagai suatu kesatuan dalam susunan yang teratur, anggota kelompok disebut

krama, pengurus kelompok disebut prajuru. Desa pakraman menempati suatu

8I Wayan Surpha, 2004, Eksistensi Desa Adat dan Desa Dinas di Bali, Pustaka Bali Post,

Denpasar, h.6

9Ibid, h. 12

12

wilayah tertentu yang disebut wewidangan dengan batas-batas wilayah yang

sudah mereka tentukan. Kesatuan yang dibuat ini bersifat abadi dan mereka

memiliki aturan yang tertuang dalam awig-awig desa pakraman.

Dilihat dari dasar susunannya, desa pakraman merupakan kesatuan

masyarakat hukum adat yang berdasarkan lingkungan daerah (teritorial). Menurut

Soepomo, “orang-orang yang yang bersama bertempat tinggal di suatu desa (di

Jawa dan Bali) atau di suatu marga (di Palembang) merupakan suatu golongan

yang mempunyai tata susunan ke dalam dan bertindak sebagai kesatuan terhadap

dunia luar10

.”

1.7.2 Asas

Pada dasarnya suatu asas ialah merupakan sebuah nilai yang terkandung

dalam sebuah norma dan tata cara bertingkah laku di dalam masyarakat, oleh

karena itu sangat penting dalam penerapan pembuatan norma/aturan yang

nantinya akan diberlakukan untuk menciptakan situasi/keadan yang kondusif,

damai, dan harmonis(kasukertan). Selanjutnya akan diuraikan asas-asas yang

memiliki keterkaitan dengan penulisan skripsi ini yaitu:

a. Asas kebersamaan, artinya lebih mementingkan kepentingan bersama

dimana kepentingan pribadi itu diliputi oleh kepentingan bersama (satu

untuk semua, semua untuk satu)11

. Pada teori organ dari Otto Von Gierkie

bahwa individu tidak mungkin ada/tidak mungkin hidup tanpa bantuan

dari masyarakat oleh karenanya individu tidak dapat dipisahkan dari

masyarakat, sedangkan menurut Aristoteles filsuf yang berasal dari

10Soepomo, op.cit., h.52

11

Tolid Setiady, 2009, Intisari Hukum Adat Indonesia dalam Kajian Pustaka, Alfabeta,

Jakarta, h.34

13

Yunani mengatakan secara alamiah bahwa manusia merupakan mahluk

sosial atau yang sering disebut sebagai mahluk bermasyarakat12

.

b. Asas kesepakatan, adalah pada hakekatnya meresepsikan dari asas

kebersamaan yaitu sebuah keputusan dalam suatu forum harus

mementingkan kepentingan bersama. Dalam hal ini kepentingan bersama

melalui musyawarah untuk mencapai suatu mufakat (Sagilik Saguluk

Salunglung Sabiantaka). Disebutkan dalam buku Tjok Istri Putra Astiti

menjelaskan tentang arti musyawarah tersebut yaitu: Asas musyawarah

merupakan suatu asas yang menegaskan bahwa dalam hidup

bermasyarakat semua hal yang berkaitan dengan hajat hidup dan

kesejahteraan bersama harus diselesaikan bersama-sama oleh anggota-

anggotanya atas dasar kebulatan kehendak bersama. Didalam asas

musyawarah juga terdapat asa mufakat, asas mufakat dipergunakan dalam

meluruskan/menyelesaikan suatu masalah atau perselisihan antar

kepentingan seorang lain atas dasar perundingan bersama antara yang

bersangkutan.

c. Asas kedamaian ialah pada hakekatnya akan muncul bilamana asas

kebersamaan dan kesepakatan telah berlaku secara efektif didalam

kehidupan bermasyarakat. Dalam penerapan asas ini lebih menekankan

kepada setiap anggota masyarakat dalaam melakukan sesuatu/perbuatan

yang berkaitan dengan antar anggota masyarakat haruslah dilandasi serta

12Peter Mahmud Marzuki, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Pradana Media Group, Jakarta,

h.107

14

didasari oleh rasa yang menghormati, tenang, harmonis, damai.13

Asas

kesepakatan inipun juga berlaku dalam mengambil keputusan baik

berhubungan dengan program desa pakraman baik yang sifatnya

koordinasi maupun sub-ordinasi (atasan-bawahan)

1.7.3 Konsep

Keberadaan dari desa pakraman di Bali, awal mulanya tidak dapat

dipastikan secara pasti sejak kapan, akan tetapi adanya desa pakraman merupakan

suatu hak asasi dari masyarakat yang timbul dari individu-individu yang memiliki

keinginan untuk dapat hidup berdampingan, bersama dalam suatu tempat/daerah

untuk melakukan kebiasaan-kebiasaan meraka, yaitu seperti tradisi dan budaya

dalam hal keagamaan khususnya Agama Hindu atau dalam hal-hal sosial lainnya

yang secara individual maupun dalam suatu desa pakraman. Oleh karena itu umat

Hindu di Bali beranggapan bahwa desa pakraman tidak hanya sebuah lembaga

sosial yang berada di tengah-tengah masyarakat, akan tetapi juga merupakan

lembaga untuk menunjang kegiatan yang bersifat keagamaan khususnya Agama

Hindu yang hidup didalam ruang lingkup/didalam desa pakraman itu sendiri.

Kamus Besar Bahasa Indonesia kelembagaan didefinisikan sebagai suatu sistem

badan sosial atau organisasi yang melakukan suatu usaha untuk mencapai tujuan

tertentu, sedangkan kelembagaan adat menurut Teer Haar, lembaga hukum adat

lahir dan dipelihara oleh keputusan-keputusan warga masyarakat hukum, terutama

keputusan yang berwibawa dari kepala-kepala rakyat yang membantu pelaksanaan

13 Tjokorda Istri Putra Astiti, 2010, Desa Adat Menggugat, Udayana University Press,

Denpasar, h. 17

15

perbuatan-perbuatan hukum atau dalam hal kepentingan keputusan hakim yang

bertugas mengadili sengketa. Dengan demikian, jadi istilah desa di Bali dapat

dipisahkan menjasdi 2 yaitu14

:

1. Desa yang menunjukkan kepada adanya suatu desa yang hidup secara

tradisional sebagai perwujudan dari pada lembaga adat yang disebut

sebagai desa pakraman.

2. Desa yang menunjuk kepadaa suatu bentuk desa administratif yang

eksistensinya tergantung kepada kehendak penguasa yang semula

dinamakan desa prebekel (desa dinas).

Desa pakraman mempunyai suatu ciri khas yang bersifat sangat khusus

yang tidak akan dijumpai atau dilihat dalam jenis kesatuan masyarakat adat yang

ada di daerah lain. Desa pakraman yang memiki sistem pemerintahan serta

otonomi tersendiri juga memiliki pembagian tugas dalam melaksanakan

pemerintahan. Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa pakraman meminjam

dari istilah yang dikemukakan oleh Montesque yaitu Trias Politica, yang

menjabarkan fungsi dari legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Berkaitan dengan

otonomi desa pakraman menurut Wirtha Griadi membaginya menjadi 3 (tiga)

bagian dengan isi sebagai berikut:

a. Kekuasaan menetapkan aturan-aturan hukum yang nantinya akan

berlaku bagi mereka sendiri. Dengan kekuasaan tersebut desa

pakraman menerapkan tata hukumnya yang nantinya akan meliputi

asapek-aspek kehidupan dalam wadah desa pakraman. Suatu aturan

14I Wayan Surpha, 2002, Seputar Desa Pakraman dan Desa Adat Bali, Penerbit Bali Post,

Denpasar, h. 29

16

atau peraturan ini biasanya sudah lasim desebut dengan awig-

awig atau pararem desa pakraman.

b. Dalam menyelenggarakan sebuah kehidupan berorganisasi, desa

pakraman mempunyai otonomi sendiri dalam menyelenggrakan

pemerintahanya di daerahnya atau wilayah desa pakramannya dalam

hal kegiatan keagamaan dan sosial. Susunan prajuru adat sangatlah

bervariasi terutama berhubungan dengan tipe desa itu sendiri (Bali

Agedan Apanage). Desa pakraman memiliki pejabat sebagai prajuru

adat yang memiliki kekuasaan tertinggi adalah bendesa atau kelihan

desa, dibantu dengan prajuru lainnya seperti penyade/petajuh/

pangliman berkedudukan sebagai wakil dari bendesa, penyarikan/juru

surat atau sekretaris yang berperan sebagai sebagai sekretaris

dan petengen/jururaksa yang berperan sebagai bendahara.

Dalam kelembagan desa juga terdapat petugas yang berperan sebagai

untuk menjaga keamanan desa yang lebih dikenal dengan nama

Pecalang.

c. Kekuasaan dalam penyelesaian sengketa atau masalah hukum yang

terjadi di desa pakraman baik dengan melakukan pelanggaran

terhadap awig-awig, pararem ataupun aturan hukum lainnya. Dalam

lingkungan kekuasaan negara dapat disebut dengan lembaga yudisial.15

Hakekat dari awig-awig memiliki fungsi yang sangat fundamental dalam

keberlangsungan kesatuan masyarakat hukum adat sebagai landasan bertingkah

15 . I Ketut Wirta Griadhi, 1991.” Peranan Otonomi Desa Adat Dalam Pembanmgunan”

Kerta Patrika, Majalah Ilmiah Fakultas Hukum Universitas Udayana, Nomer 54 Tahun XVII,

Denpasar.

17

laku dalam bermasyarakat atau tata cara hidup didalam hidup di desa pakraman.

Di dalam awig-awig disamping berfungsi sebagai social engenering dan social

control juga mengandung dasar norma serta mengandung asas-asas seperti: Asas

kebersamaan (communal), kekeluargaan, kesepakatan (sangkepan), musyawarah

(paras-paros sagilik-saguluk salunglung sabiantaka) dan sudah barang tentu akan

adanya sanksi atau denda bagi anggota masyarakat yang melakukan pelanggaran

terhadap awig-awig tersebut.

Secara filosofis ciri khusus yang khas tersebut tidak lepas dari

konsep/pandangan hidup masyarakat adat Hindu di Bali, dimana yang menjadi

acuan pedoman dasar atau cerminan hidup masyarakata adat Hindu di Bali

tersebut dikenal dengan istilah Tri Hita Karana yang jika dijabarkan dapat di bagi

menjadi 3 sub bagian yaitu Tri artinya tiga, Hita artinya kebahagian, dan Karana

artinya penyebab. Dalam konsep atau ajaran dari Tri Hita Karana bertujuan untuk

menciptakan hubungan harmonis, damai, tentram, antara manusia dengan Tuhan,

manusia dengan manusia, dan manusia dengan alam dan lingkungan yang

memiliki tiga substansi yang dapat diklasifikasikan sebagai berikut yaitu16

:

1. Hubungan harmonis manusia dengan Tuhan, diartikan dengan istilah

Parhyangan yang wujud nyatanya dapat diperlihatkan dengan istilah

bhakti.

2. Hubungan manusia dengan sesama manusia, diartikan dengan istilah

Pawongan yang wujud nyatanya dapat diperlihatakan dengan asah,

asih, dan asuh dalam menyama braya.

16I Made Suasthawa Dharmayudha dan I Wayan Koti Cantika, 1991, Filsafat Hukum Adat

Bali, Upada Sastra, Denpasar, h. 28

18

3. Hubungan manusia dengan lingkungan, dapat diartikan dengan istilah

Palemahan yang wujud nyatanya dapat diperlihatkan dengan

istilah rungu.

1.8. Metode Penelitian

Secara etimologi metode diartikan sebagai jalan atau cara melakukan atau

mengerjakan sesuatu, pengertian ini diambila dari istilah metode yang berasal dari

bahasa Yunani, “methodos”, yang artinya “jalan menuju”. Bagi kepentingan ilmu

pengetahuan, metode merupakan titik awal menuju proposisi-proposisi akhir

dalam bidang pengetahuan tertentu17

Metode ilmiah merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan yang

disebut ilmu. Jadi ilmu merupakan pengetahuan yang didapatkan lewat metode

ilmiah. Hal ini sejalan dengan esensi ilmu untuk memperoleh interrelasi yang

sistematis.18

1.8.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini dapat dikualifikasikan kedalam jenis penelitian hukum

empiris, sebagai penelitian hukum empiris, penelitian ini merupakan penelitian

lapangan yang berupaya menemukan data di lapangan (masyarakat) yang dalam

hal ini di desa pakraman padangtegal. Perhatian terutama akan difokuskan pada

lembaga-lembaga adat apa saja yang ada di desa pakraman padangtegal, dan

bagimana fungsi dan pola hubungan antar lembaga yang ada tersebut. Dari hal itu

17 Bahder Johan Nasution, 2008. Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju,

Bandung. h 13

18

Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo, Jakarta,

h. 44

19

akan terlihat apakah pola hubungan tersebut bersifat koordinasi atau sub-ordinansi

antar lembaga adat yang ada. Dalam penelitian ini akan melihat penerapan suatu

norma dalam masyarakat yakni hubungan korelasi antar lembaga adat di desa

pakraman padangtegal kabupaten gianyar.

1.8.2 Jenis pendekatan

Dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan pendekatan

tersebut peneliti akan mendapatkan informasi dari berbagai aspek mengenai isu

yang sedang dicoba cari jawabannya. Pendekatan-pendekatan yang digunakan

dalam penelitian ilmu hukum adalah Pendekatan Perundang-undangan (The

Statute Approach), Pendekatan Kasus (The Case Approach), pendekatan historis

(historical approach), pendekatan komporatif (comporative approach), dan

pendekatan konseptual (conceptual approach)19

Dalam rangka penyelesaian suatu masalah, dan berdasarkan dari latar

belakang serta rumusan masalah penelitian ini, maka jenis pendekatan masalah

yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan fakta (The Fact

Approach) dan Pendekatan Analisis Konsep Hukum (Analitikal & Conceptual

Approach).

1.8.3 Jenis dan Sumber data

Yang dimaksud dengan sumber data dalam penelitian adalah subyek

dimana data dapat diperoleh20

. Data yang digunakan dalampenelitian ini adalah

19Peter Mahmud Marzuki, 2016. Penelitian Hukum (edisi revisi), Prenadamedia Group,

Jakarta, h . 133

20

Suharsini Arikunto, 2002, Prosudur Penelitian, Suatu Pendekatan Praktek, (edisi revisi

V). Reneka Cipta, Jakarta, h. 107

20

data primer dan data sekunder. Data primer Data Primer adalah data yang

diperoleh langsung dari sumber pertama dilapangan yaitu informan21

.yaitu dari

Desa Pakraman Padangtegal dengan sumber data berupa informan adalah bendesa

desa pakraman, serta pengurus pengurus desa lainnya. Sedangkan data sekunder

adalah data kepustakaan sebagai data penunjang.

1.8.4 Teknik pengumpulan data

Penelitian ini diselesaikan dengan teknik pengumpulan data hukum yang

digunakan adalah bertitik tolak pada data primer dan sekunder. Langkah pertama

dalam pengumpulan data dilakukan dengan cara melakukan wawancara terhadap

informan dari instansi terkait. Sementara itu hal hukum yang diteliti, berkaitan

dengan permasalahan yang berkaitan dengan Hubungan Korelasi Antar Lembaga

Adat Di Desa Pakraman Padang Tegal Kabupaten Gianyar.

1.8.5 Teknik analisis data

Setelah data-data hukum yang dibutuhkan terkumpul, maka dilanjutkan

dengan menganalisis data dengan teknik deskripsi dan argumentasi terhadap

permasalahan yang ada. Dengan demikian penulisan skripsi ini dilakukan dengan

menelaah data primer dan data sekunder yang telah terkumpul, kemudian

dianalisis menurut disiplin ilmu hukum dan masyarakat sehingga menjadi

pembahasan yang sinergi dan terpadu. Deskripsi dilakukan untuk menguraikan

dimana duduk permasalahannya dan argumentasi dilakukan untuk memberikan

argumentasi penyelesaian masalah yang terjadi berdasarkan data yang ada.

21

Ibid, h. 141.