daftar isikpsrb.bappenas.go.id/ppptoolkit/wp-content/uploads/2017/12/buku_3... · infrastruktur apa...

TOOLKIT KPBU SEKTOR PENGELOLAAN AIR LIMBAH 2016

BUKU III i

DAFTAR ISI

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................ 1

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................. 1

RUANG LINGKUP DAN ASUMSI TOOLKIT ................................................................. 2

MENGAPA PERLU KPBU? .......................................................................................... 2

INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN? .............................. 2

TEMPLATE PRASTUDI KELAYAKAN ......................................................................... 3

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................ 4

BAB 1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang .................................................................................................... 6

1.2. Maksud dan Tujuan ............................................................................................. 6

1.2.1. Maksud ..................................................................................................... 6

1.2.2. Tujuan ...................................................................................................... 6

1.3. Sistematika Pembahasan .................................................................................... 7

BAB 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN

2.1. Kajian Kebutuhan ................................................................................................ 8

2.1.1. Kondisi Eksisting Pengelolaan Air Limbah ................................................ 8

2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat Ini .............................................................. 8

2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah ................................................... 9

2.1.4. Demografi dan Kependudukan ................................................................. 9

2.2. Kajian Kepatuhan ................................................................................................ 9

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) ................... 9

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) ............... 9

2.2.3. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi .................................................... 9

2.2.4. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/kota ........................................ 10

2.2.5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ................. 10

2.2.6. Rencana Induk Sistem Pengelolaan Air Limbah ....................................... 10


BUKU III ii

2.2.7. Kebijakan Strategi Daerah ........................................................................ 10

2.3. Kesimpulan ......................................................................................................... 10

BAB 3. KAJIAN TEKNIS

3.1. Kondisi Eksisting ................................................................................................. 11

3.1.1. Kondisi Pengelolaan Lumpur Tinja Eksisting ............................................ 11

3.1.2. Kajian Sistem Pengelolaan Lumpur Tinja ................................................. 11

3.1.3. Rencana Teknis Operasional ................................................................... 12

3.1.4. Sistem Pengolahan Lumpur Tinja ............................................................. 13

3.1.5. Pemrosesan Akhir .................................................................................... 14

3.1.6. Perhitungan Sarana dan Prasarana ......................................................... 14

3.2. Spesifikasi Keluaran ............................................................................................ 14

3.3. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi .......................................................................... 15

BAB 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.1. Analisis Permintaan (Demand) ............................................................................ 16

4.1.1. Metodologi ................................................................................................ 16

4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survay ................................. 17

4.1.3. Analisis Deskriptif ..................................................................................... 17

4.1.4. Analisis Model Logistic Multinomial .......................................................... 18

4.2. Analisis Pasar (Market) ....................................................................................... 18

4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU .................................................................... 19

4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) ......................................................... 19

4.4.1. Asumsi Umum .......................................................................................... 19

4.4.2. Manfaat .................................................................................................... 20

4.4.3. Biaya ........................................................................................................ 20

4.4.4. Parameter Penilaian ................................................................................. 20

4.4.5. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 20

4.5. Analisis Keuangan ............................................................................................... 21

4.5.1. Asumsi Analisis Keuangan ....................................................................... 21

4.5.2. Pendapatan .............................................................................................. 21

4.5.3. Biaya ........................................................................................................ 22


BUKU III iii

4.5.4. Indikator Keuangan .................................................................................. 23

4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana ............................... 24

4.5.6. Analisis Sensitivitas .................................................................................. 25

4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................... 24

4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ...................................................... 25

4.6.2. Pembiayaan (Financing) ........................................................................... 25

4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) ................................................................. 25

4.6.4. Risiko ....................................................................................................... 25

4.6.5. Competitive Neutrality .............................................................................. 25

4.6.6. Kesimpulan .............................................................................................. 26

BAB 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

5.1. Kajian Hukum ...................................................................................................... 27

5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan ................................................. 27

5.1.2. Risiko Hukum dan Stretgi Mitigasi ............................................................ 32

5.1.3. Kebutuhan Perizinan ................................................................................ 32

5.1.4. Rencana dan Jadwa, Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum .... 32

5.2. Kajian Kelembagaan ........................................................................................... 33

5.2.1. Struktur Organisasi KPBU ........................................................................ 33

5.2.2. Penanggung Jawa Proyek Kerjasama ...................................................... 33

5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan

(Stakeholder Mapping) ............................................................................. 33

5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan ...................................................................... 35

5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan .......................................................... 35

BAB 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

6.1. Pengamanan Lingkungan .................................................................................... 36

6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ........................................................ 36

BAB 7. KAJIAN BENTUK KPBU

7.1. Alternatif Skema Kerjasama ................................................................................ 39

7.2. Penetapan Skema KPBU .................................................................................... 39

7.2.1. Lingkup Kerjasama KPBU ........................................................................ 39


BUKU III iv

7.2.2. Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ..................................................... 40

7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga ......................................................................... 40

7.2.4. Alur Finansial Operasional ....................................................................... 40

7.2.5. Penggunaan Aset Daerah ........................................................................ 41

7.2.6. Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ......................................... 41

BAB 8. KAJIAN RISIKO

8.1. Identifikasi Risiko ................................................................................................. 42

8.2. Prinsip Alokasi Risiko .......................................................................................... 43

8.3. Metode Penilaian Risiko ...................................................................................... 43

8.4. Mitigasi Risiko ..................................................................................................... 45

BAB 9. KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

9.1. Kajian Kemampuan PJPK ................................................................................... 53

9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ............................................................ 53

9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah ............................................................... 54

BAB 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI (OUTSTANDING

ISSUES)

10.1. Identifikasi Hal-hal Kritis ...................................................................................... 55

10.2. Rencana Penyelesaian Hal-hal Kritis ................................................................... 55

BAB 11. KAJIAN PENGADAAN

11.1. Landasan hukum Pengadaan KPBU ................................................................... 56

11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................... 56

11.3. Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ..................................................................... 56

11.4. Proses Pengadaan .............................................................................................. 57

11.5. Jadwal dan Kontrak ............................................................................................. 57


BUKU III v

DAFTAR TABEL Tabel 1. Contoh Spesifikasi Keluaran dalam Pengeloaan Air Limbah .................................... 15

Tabel 2. Kriteria Jenis Kegiatan Pengelolaan Air Limbah Wajib Amdal ................................. 38

Tabel 3. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko ..................................................................... 43

Tabel 4. Pemeringkatan Dampak Risiko ................................................................................ 44

Tabel 5. Matriks Peta Risiko ................................................................................................... 44

Tabel 6. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Pengelolaan Air Limbah ...................... 46

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Contoh Sistem Pengolahan Lumpur Tinja dai IPLT ................................................... 13

Gambar 2. Contoh Skema KPBU dalam Pengelolaan Air Limbah .............................................. 40


BUKU III 1

TUJUAN TOOLKIT KPBU

Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan KPBU. Dalam

peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan, penyiapan dan transaksi

proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan pemangku

kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka mendorong

partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan

2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk mengatur

tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.

Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools) untuk

memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum tersebut menjadi

dokumen pra studi kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa toolkit atau petunjuk

pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Tujuan penyusunan toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri No. 4

Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena toolkit dibuat berbasiskan

website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan memperjelas pengguna dalam menentukan

tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan dokumen prastudi

kelayakan

PENERIMA MANFAAT

Penerima manfaat Toolkit (Petunjuk Pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah

2. Badan usaha pemrakarsa

3. Badan usaha

4. Pemangku kepentingan lainnya


BUKU III 2

RUANG LINGKUP DAN ASUMSI TOOLKIT

Lingkup dan asumsi Toolkit (Petunjuk Pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha Berbasis Website untuk sektor pengelolaan air limbah ini adalah:

1. Pengelolaan air limbah difokuskan pada pengelolaan lumpur tinja

2. Pengelolaan lumpur tinja dilakukan di wilayah perkotaan

3. Air limbah domestik yang dimaksudkan adalah air limbah yang berasal dari kloset (black

water), baik yang berada di perumahan, perkantoran, sekolah dan lain-lain.

MENGAPA PERLU KPBU?

• Keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur

• Skema KPBU dapat menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam

penyediaan infrastruktur atau layanan publik

• Skema KPBU memungkinkan pelibatan swasta dalam penentuan proyek yang layak untuk

dikembangkan

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pengelolaan secara efisien

• Skema KPBU memungkinkan untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak

swasta untuk melakukan pemeliharaan secara optimal, sehingga layanan publik dapat

digunakan dalam waktu yang lebih lama.

INFRASTRUKTUR APA SAJA YANG BISA DIKERJASAMAKAN?

Sesuai dengan Peraturan Presiden No. 38 tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, maka infrastruktur yang dapat dikerjasamakan

merupakan infrastruktur sosial dan infrastruktur ekonomi yang mencakup 19 infrastruktur sektor,

yaitu:

1) Infrastruktur transportasi

2) Infrastruktur jalan

3) Infrastruktur sumber daya air dan irigasi

4) Infrastruktur air minum

5) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah terpusat

6) Infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah setempat

7) Infrastruktur sistem pengelolaan

persampahan

8) Infrastruktur telekomunikasi dan

informatika

9) Infrastruktur energi dan

ketenagalistrikan

10) Infrastruktur minyak dan gas bumi

11) Infrastruktur konservasi energi


BUKU III 3

12) Infrastruktur fasilitas perkotaan

13) Infrastruktur kawasan

14) Infrastruktur pariwisata

15) Infrastruktur fasilitas pendidikan

16) Infrastruktur fasilitas sarana olahraga

17) Infrastruktur kesehatan

18) Infrastruktur pemasyarakatan

19) Infrastruktur perumahan rakyat

TEMPLATE PRASTUDI KELAYAKAN

Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk

keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk sektor pengelolaan air

limbah. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 8 : Kajian Risiko

Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 11 : Kajian Pengadaan

Bab 12: Rencana Pelaksanaan

Lampiran-lampiran

• Info Memorandum

• Bahan Market Sounding

• Lain-lain


BUKU III 4

Ringkasan Eksekutif

Ringkasan Eksekutif merupakan ringkasan isi Dokumen Prastudi Kelayakan yang akan menjadi

titik perhatian (highlight) perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil keputusan

dalam proses KPBU ini. Tujuan ringkasan eksekutif adalah untuk memberikan gambaran

perencanaan pelaksanaan KPBU kepada pembaca.

Ringkasan eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek ini

dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan jumlah

dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan pernyataan

pembayaran bagi pihak PJPK maupun BUP serta manfaat bagi semua pihak.

Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan

yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan

eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :

1. Pengantar.

Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang kondisi pengelolaan air limbah, upaya

pemerintah daerah dalam pengelolaan air limbah, diperlukannya proyek serta mengapa

perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU.

2. Lokasi Proyek

Mendefinisikan lokasi pelaksanaan proyek KPBU secara rinci, mulai dari provinsi,

kabupaten/kota, kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya, termasuk

wilayah pelayanan dan lokasi IPAL.

3. Peluang Pasar

Mendefinisikan dengan ringkas dan jelas peluang pasar dari proyek yang direncanakan

berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan, dalam hal ini perkiraan besaran lumpur

tinja yang dapat dikelola oleh proyek KPBU.

4. Skema Kerjasama yang ditawarkan

Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta

dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.

5. Rencana Investasi

Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-pihak

yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila ada)

mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang diharapkan

(Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit projection)

selama masa kerjasama.


BUKU III 5

6. Struktur Organisasi

Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan telibat dalam KPBU. Penjelasan

dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan keterangannya.

7. Kesiapan Proyek

Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah maupun

belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan sebagainya

baik di wilayah pelayanan maupun di lokasi IPAL.

8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Menjelaskan posisi Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek

KPBU yang akan dilaksanakan serta upaya apa yang telah dilakukan.

.


BUKU III 6

Bab 1. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Menguraikan latar belakang diperlukannya proyek KPBU dilihat dari kebutuhan pengembangan

dan pembangunan infrastruktur dan sarana pengelolaan air limbah serta pemenuhan target-

target pembangunan di sektor sanitasi, khususnya pengelolaan lumpur tinja, baik secara

nasional maupun regional. Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar

Belakang ini meliputi:

• Kondisi pengelolaan air limbah secara umum (setempat maupun terpusat);

• Kendala dalam pengelolaan air limbah;

• Kebijakan umum pengelolaan air limbah;

• Kondisi pengelolaan lumpur tinja

• Pembiayaan pengembangan pengelolaan air limbah;

• Kendala dalam penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan air limbah perkotaan

khususnya pengelolaan lumpur tinja;

• Kesimpulan kebutuhan penyediaan pembiayaan ataupun pengelolaan air limbah

dengan melibatkan pihak swasta melalui skema KPBU.

1.2. Maksud dan Tujuan

1.2.1. Maksud

Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh dari

maksud tersebut antara lain sebagai berikut:

• Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi

dalam pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan air limbah perkotaan.

• Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan air limbah

perkotaan melalui KPBU.

• Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun pengelolaan air

limbah perkotaan melalui skema KPBU.

• Dan/atau lainnya.

1.2.2. Tujuan

Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh dari

tujuan tersebut antara lain sebagai berikut:


BUKU III 7

• Memberikan pemahaman kelayakan pelaksanaan pembiayaan penyediaan

dan/ataupun pengelolaan air limbah perkotaan melalui skema KPBU.

• Meningkatkan pelayanan air limbah kepada masyarakat.

• Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan

pelayanan dan sarana pengelolaan air limbah di wilayah proyek.

• Dan/atau lain-lain.

1.2.3. Sistematika Pembahasan

Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan, yaitu:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Kebutuhan dan Kepatuhan

Bab 3 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 4 : Kajian Teknis

Bab 5 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 6 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 7 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 8 : Kajian Risiko

Bab 9 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 10 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 11 : Kajian Pengadaan

Bab 12: Rencana Pelaksanaan


BUKU III 8

Bab 2. KAJIAN KEBUTUHAN DAN KEPATUHAN

2.1. Kajian Kebutuhan

Rencana pengembangan proyek KPBU harus didasari dengan adanya kebutuhan akan

ketersediaan infrastruktur sebagaimana dimaksud. Kebutuhan akan infrastruktur tersebut dapat

diidentifikasi berdasarkan kajian terhadap data-data sekunder yang menggambarkan:

1. Dasar pemikiran teknis dan ekonomi rencana proyek KPBU;

2. Proyek KPBU memiliki permintaan yang berkelanjutan serta ketidakcukupan layanan saat

ini, baik secara kuantitas maupun kualitas;

3. Potensi dan perkembangan sosial ekonomi wilayah;

4. Potensi sumber daya alam; dan

5. Proyek KPBU mendapat dukungan dari berbagai pemangku kepentingan.

2.1.1. Kondisi Eksisting Pengelolaan Air Limbah

Menjelaskan kondisi eksisting pengelolaan air limbah yang antara lain meliputi:

• Pengelola atau instansi yang bertanggungjawab dalam pengelolaan air limbah

• Kondisi layanan pengelolaan air limbah, baik sistem terpusat, sistem komunal,

sistem setempat, dan sebagainya.

• Organisasi pengelolaan air limbah

• Pola operasi layanan pengelolaan air limbah

• Biaya atau tarif pengelolaan air limbah

• Kondisi prasarana dan sarana pengelolaan air limbah

• Sistem pembiayaan dan keuangan pengelolaan air limbah

2.1.2. Tren Wilayah Perkotaan Saat ini

Menjelaskan tren wilayah perkotaan saat ini apa saja misalnya pertumbuhan penduduk

perkotaan akibat urbansiasi yang menyebabkan semakin tertekannya kualitas

lingkungan oleh pencemaran, sistem pelayanan penyedotan lumpur tinja yang dilakukan

baik oleh pemerintah maupun oleh pihak swasta, tren penggunaan sistem komunal di

perkotaan, kondisi kesehatan masyarakat terkait penyakit bawaan air, dan lain

sebagainya.


BUKU III 9

2.1.3. Inisiatif Pemerintah/Pemerintah Daerah

Menjelaskan apa saja inisiatif Pemerintah/Pemda dalam meningkatkan sarana dan

prasarana pengelolaan air limbah, termasuk pengelolaan lumpur tinja, termasuk

misalnya alokasi anggarannya, program apa saja yang sedang atau akan dijalankan,

dan lain sebagainya.

2.1.4. Demografi dan Kebutuhan

Menjelaskan demografi di wilayah pelayanan fasilitas baik saat ini maupun proyeksi

selama tahun perencanaan, kajian kebutuhan sarana dan prasarana pengelolaan air

limbah, gap antara sarana yang ada dengan sarana yang diperlukan.

2.2. Kajian Kepatuhan

Kajian kepatuhan ini bertujuan untuk melihat kesesuaian rencana penyediaan atau pengelolaan

air limbah dengan rencana-rencana, program-program, dan kebijakan-kebijakan yang ada.

Beberapa rencana yang perlu dikaji kesesuaiannya antara lain dijabarkan dalam sub-bab

berikut.

2.2.1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)

Mengkaji arahan pembangunan sektor pengelolaan air limbah terutama target-target

capaian cakupan layanan pengelolaan yang ingin dicapai serta bagaimana rencana

proyek KPBU dapat memberikan kontribusi terhadap indikator-indikator ingin dicapai

dalam RPJPN di sektor Lumpur tinja.

2.2.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

Mengkaji arahan pembangunan sektor pengelolaan air limbah, terutama target nasional

di sektor sanitasi dan bagaimana kondisi penganggaran yang ada. Sejauh mana

kesesuaian proyek KPBU terhadap rencana nasional yang ada tersebut. Selain itu juga

arahan prioritas daerah dalam konteks nasional dapat menjadi bahan kajian, seperti

misalnya arahan kabupaten/kota yang menjadi bagian dari Kawasan Strategis Nasional

(KSN), Wilayah Pengembangan Strategis (WPS), dan sebagainya. Kaitkan terutama

dengan rencana pencapaian 100-0-100.

2.2.3. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi

Mengkaji peran kabupaten/kota dalam lingkup provinsi sehingga diperlukan dukungan

infrastruktur yang memadai.


BUKU III 10

2.2.4. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota

Mengkaji peran wilayah perencanaan terhadap kabupaten/kota serta rencana sektor air

limbah di wilayah perencanaan tersebut. Rencana pengembangan wilayah juga akan

sangat bermanfaat untuk menguatkan pentingnya pengembangan pengelolaan Lumpur

tinja.

2.2.5. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Dilakukan kajian bagaimana rencana pengembangan pengelolaan air limbah sesuai

dengan rencana pembangunan di sektor air limbah perkotaan jangka menengah di

wilayah pelayanan.

2.2.6. Rencana Induk Sistem Pengelolaan Air Limbah

Mengkaji rencana kabupaten/kota dalam pengembangan sektor sanitasi yang meliputi

pengelolaan kelembagaan dan pemilihan teknologi pengolahan serta bagaimana KPBU

dapat diterapkan.

2.2.7. Kebijakan Strategi Daerah (Jakstrada)

Mengkaji visi, rencana atau kebijakan strategis daerah di sektor pengelolaan air limbah,

khususnya pengelolaan lumpur tinja serta bagaimana proyek KPBU dapat menjawab

permasalahan dalam pengembangan pengelolaan lumpur tinja yang tertuang dalam

Jakstrada tersebut.

2.3. Kesimpulan

Menjelaskan bagaimana rencana pengembangan sarana prasarana pengelolaan air limbah

dengan skema KPBU sesuai dengan kebutuhan dan juga sesuai dengan rencana-rencana dan

kebijakan-kebijakan sektor pengelolaan air limbah yang ada.


BUKU III 11

Bab 3. KAJIAN TEKNIS

3.1. Kondisi Eksisting

3.1.1. Kondisi Pengelolaan Lumpur Tinja Eksisting

Menjelaskan kondisi pengelolaan dan pengolahan air limbah eksisting. Data-data yang

digunakan dapat diambil dari dokumen-dokumen perencanaan yang ada, dan juga

berdasarkan hasil survei kondisi pengelolaan yang terjadi saat ini. Beberapa poin

penting yang perlu diuraikan meliputi :

1. Sumber Timbulan Lumpur tinja

Menjelaskan tentang semua kegiatan yang menghasilkan air limbah domestik baik

melalui kegiatan perorangan/rumah tangga, komunitas/kelembagaan, kegiatan

institusi pemerintahan maupun kegiatan instistusi swasta.

2. Timbulan, Komposisi, dan Karakteristik Lumpur tinja

Menjelaskan tentang jumlah timbulan air limbah domestik yang dihasilkan dari

masing-masing sumber penghasil Lumpur tinja, termasuk didalamnya komposisi dan

karakteristik Lumpur tinja yang dihasilkan.

3. Kondisi Pengelolaan Air Limbah Eksisting di Daerah Pelayanan

Menjelaskan kondisi pengelolaan lumpur tinja di daerah cakupan pelayanan dalam

lingkup kawasan, kota/kabupaten maupun cakupan pelayanan pengelolaan air

limbah secara regional/nasional baik yang sudah dilakukan oleh pemerintah melalui

pendekatan peran serta masyarakat dan secara institusi maupun pelayanan yang

sudah dilakukan oleh institusi swasta.

3.1.2. Kajian Sistem Pengelolaan Lumpur Tinja

Dilakukan pengkajian terhadap proyeksi timbulan air limbah dan lumpur tinja selama

periode perencanaan yang mengacu pada data primer perhitungan timbulan Lumpur

tinja beserta komposisi dan karakteriktiknya, jumlah penduduk di wilayah pelayanan,

proyeksi penduduk berdasarkan tingkat pertumbuhannya, dan sebagainya.

1. Kependudukan

Pembahasan akan meliputi:

• Jumlah penduduk saat ini di wilayah perencanaan.

• Tingkat pertumbuhan kabupaten/kota atau wilayah perencanaan.

• Proyeksi penduduk di wilayah perencanaan.


BUKU III 12

2. Jumlah Timbulan Lumpur Tinja

• Perhitungan jumlah rata-rata timbulan Lumpur tinja yang dihasilkan per orang per

hari saat ini yang didapatkan dari hasil survei timbulan Lumpur tinja di daerah

sumber lumpur tinja yang akan menjadi daerah prioritas pelayanan.

• Proyeksi jumlah timbulan lumpur tinja yang akan dihasilkan oleh intitusi

penghasil air limbah domestik sampai dengan tahun perencanaan di daerah

prioritas zona pelayanan.

• Penetapan daerah zona prioritas pelayanan dan target jumlah timbulan Lumpur

tinja yang akan dikelola.

3.1.3. Rencana Teknis Operasional

• Menetapkan standar pelayanan minimal dalam pengelolaan air limbah yang

disepakati melalui skema KPBU.

• Menentukan daerah prioritas pelayanan pengelolaan air limbah yang akan

dilakukan skema kerjasama KPBU

• Merumuskan strategi sistem pengembangan pengelolaan air limbah

• Menjelaskan tentang proses penyedotan dan, pengangkutan, pengolahan,

pemrosesan akhir lumpur tinja serta perhitungan kebutuhan sarana dan

prasarana pengelolaan air limbah.

1. Sistem Penyedotan dan Penampungan

Meliputi jumlah sarana prasarana yang digunakan untuk melakukan penyedotan dan

penampungan lumpur tinja baik dari kegiatan rumah tangga, industri, perkantoran,

dan lain-lain.

2. Sistem Penyedotan

Meliputi informasi mengenai jumlah sarana pengumpul lumpur tinja, baik melalui

skema penyedotan secara individual langsung/tidak langsung dan skema

penyedotan secara komunal langsung/tidak langsung. Termasuk di dalamnya

mengenai rencana pola Instalasi Pengelolaan Lumpur Tinja (IPLT).

Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) di DKI Jakarta dikelola oleh PD. PAL JAYA yang

merupakan Badan Usaha Milik DKI selaku pengelolaan lumpur tinja di wilayah DKI Jakarta.

IPLT ini merupakan tempat dilaksanakannya kegiatan pembuangan dan pengolahan lumpur

tinja skala kawasan. DKI Jakarta memiliki IPLT Duri Kosambi dan IPLT Pulo Gebang serta IPAL

(Instalasi Pengelohan Air Limbah) Setia Budi Jakarta,


BUKU III 13

3.1.4. Sistem Pengolahan Lumpur Tinja

Meliputi penjelasan tentang skema dan teknologi pengolahan lumpur tinja yang akan

dikerjasamakan melalui skema kerjasama KPBU. Jenis Pengolahan lumpur tinja

meliputi:

a. Transformasi Fisik:

• Pemisahan komponen Lumpur tinja.

• Mengurangi volume Lumpur tinja Masyarakat dengan penyedotan.

• Mereduksi ukuran dari lumpur tinja dengan proses pengelolaan air

limbah.

b. Transformasi Biologi

Perubahan bentuk lumpur tinja dengan memanfaatkan aktivitas mikroorganisme

untuk mendekomposisi lumpur tinja menjadi bahan stabil air yang dapat di

alirkan ke sungai. Teknik biotransformasi yang umum dikenal adalah:

pengelolaan secara aerobik dan penguraian secara anaerobik.

c. Transformasi Kimia

Perubahan bentuk lumpur tinja secara kimiawi dengan menggunakan prinsip

proses pengelohan melalui mesin. Proses pengelohan lumpur tinja dapat

didefinisikan sebagai pengubahan bentuk lumpur tinja padat menjadi cair, dan

produk padat yang memisahkan kadar air .

Berikut ini adalah beberapa contoh pilihan teknologi yang dapat dilakukan kerjasama

dalam skema KPBU pada sarana ITF (Intermediate Treatment Facility) :

• Anaerobic Digester.

• Mechanical Biological Treatment (MBT).


BUKU III 14

Gambar 1. Contoh Sistem Pengolahan Lumpur Tinja dai IPLT

3.1.5. Pemrosesan Akhir

Meliputi kegiatan yang akan dilakukan melalui kerjasama KPBU dalam pemanfaatan

hasil pengolahan lumpur tinja di IPLT. Beberapa pemilihan teknologi diantaranya waste

to energy untuk pemanfaatan tenaga listrik.

3.1.6. Perhitungan Sarana dan Prasrana

Menjelaskan tentang kebutuhan sarana prasarana yang akan disediakan oleh PJPK

maupun pihak Badan Usaha Pelaksana dalam melakukan kerjasama KPBU.

3.2. Spesifikasi Keluaran

Spesifikasi keluaran menggambarkan output yang harus dipenuhi oleh Badan Usaha Pelaksana

dalam pengelolaan lumpur tinja. Kesepahaman dan persepsi yang sama antara PJPK dengan

Badan Usaha Pelaksana yang akan melakukan kerjasama diperlukan untuk menjamin

pengelolaan lumpur tinja yang berkesinambungan dan sesuai target.

Spesifikasi keluaran disesuaikan dengan kebutuhan serta teknologi pengelolaan yang akan

diterapkan. Detil spesifikasi keluaran dapat dilihat pada Lampiran A.

Sebagai referensi, berikut adalah beberapa spesifikasi keluaran yang setidaknya perlu diatur

dalam kerjasama pemerintah dengan badan usaha untuk pengelolaan lumpur tinja WtE (Waste

to Energy).


BUKU III 15

Tabel 1. Contoh Spesifikasi Keluaran dalam Pengeloaan Air Limbah

No Spesifikasi Teknis Keterangan Contoh

1 Wilayah Pelayanan Wilayah yang dilayani oleh proyek KPBU

Kecamatan A, B, C

2 Jam operasi pelayanan Jam operasi pengelolaan lumpur tinja, termasuk

penyedotan, pengumpulan dan pengolahan

12 jam sehari

6 hari seminggu

3 Jumlah Penyedotan Tangki Septik Berapa rencana jumlah tangki septik yang akan

disedot.

200 tangki septik/bulan

4 Kapasitas Pengolahan Kapasitas IPLT yang akan dikelola IPLT

400 m3/hari

5 Teknologi pengolahan Jenis pengolahan yang akan diterapkan. Perlu

lebih detail apabila menggunakan teknologi

baru.

6 Kualitas Efluent IPLT Menyatakan kualitas air hasil olahan IPLT yang mengacu pada Permen

LH No. 5 tahun 2014 tentang Baku Mutu Air

Limbah

7 Daya yang dihasilkan Merupakan daya listrik yang dihasilkan dari pengolahan limbah

7 Umur ekonomis fasilitas Termasuk didalamnya infrastruktur dan

kendaraan

8 Dan lain-lain

3.3. Jadwal Pelaksanaan Konstruksi

Menguraikan jadwal pelaksanaan konstruksi dan pengadaan peralatan yang akan

dilakukan.


BUKU III 16

Bab 4. KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

4.1. Analisis Permintaan (Demand)

Kajian pasar perlu dilakukan melalui pelaksanaan Survei Kebutuhan Nyata (Real Demand

Survey - RDS). Dalam kajian ini diharapkan diketahui kondisi pengelolaan lumpur tinja

masyarakat, keinginan masyarakat untuk membayar biaya pengelolaan lumpur tinja setiap

bulannya (Willingness to Pay/WTP), serta kemampuan membayar biaya pengelolaan lumpur

tinja setiap bulannya (Affordability to Pay/ATP). Kajian ini merupakan ringkasan dari RDS yang

akan dilampirkan dalam Lampiran Prastudi Kelayakan.

Beberapa informasi yang dihimpun pada RDS diantaranya:

• Kondisi demografi di wilayah perencanaan;

• Jumlah rata-rata Tinja yang dihasilkan per hari

• Pengolahan lumpur tinja yang dilakukan oleh rumah tangga dan perusahaan sebelum

diangkut oleh petugas pengangkut lumpur tinja;

• Tingkat pelayanan yang diharapkan

• Kemauan dan kemampuan membayar penduduk di wilayah pelayanan pada tingkat

pelayanan yang diharapkan;

Pada kajian ini juga dilakukan analisis tingkat pertumbuhan permintaan dengan berbagai

skenario.

4.1.1. Metodologi

Dalam subbab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan

Survai Kebutuhan Nyata/RDS. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam

metodologi mencakup:

a. Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui wawancara kepada

responden dengan menggunakan daftar pertanyaan atau kuesioner. Kuesioner

memuat pertanyaan menyangkut karakteristik responden dan pertanyaan

menyangkut dengan pelaksanaan penyedotan lumpur tinja secara terjadwal.

b. Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression. Analisis deskriptif berusaha

menjelaskan atau menggambarkan karakteristik data hasil survei melalui

serangkaian tabel ataupun grafik, sedangkan analisis crosstabs (tabulasi silang)

pada prinsipnya menyajikan data dalam bentuk tabulasi, yang meliputi baris dan

kolom. Melalui analisis crosstabs dapat dilihat apakah antara variabel pada sisi baris

dan variabel pada sisi kolom memiliki hubungan. Hal tersebut dapat dilihat dari nilai


BUKU III 17

Chi-Square yang ditampilkan. Sedangkan untuk melihat sekuat apa hubungan

antara variabel dalam baris dengan variabel dalam kolom dapat dilihat dari nilai

korelasinya.

Analisis multinomial logistic regression (MLR) merupakan perluasan dari binary (dua

kategori) logistic regression, dimana variabel tidak bebasnya mempunyai kategori

lebih dari dua. Berbeda dengan analisis deskriptif yang unit analisisnya mencakup 1

(satu) variabel atau biasa disebut individual analisis dan crosstab tabulation yang

unit analisisnya mencakup 2 (dua) variabel atau dikenal dengan istilah analisis

korelasi. Pada analisis MLR sedikit lebih kompleks karena melibatkan lebih dari dua

variabel, dimana terdapat satu variabel bebas yang akan diprediksi oleh beberapa

variabel tidak bebas.

4.1.2. Pelaksanaan Survey dan Pengolahan Data Survai

Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan survai yang telah dilakukan, yang mencakup

diantaranya:

• Jumlah sampel beserta cara penentuan sampel jumlah responden beserta

persentase karakteristik respondennya.

• Kegiatan pelatihan enumerator untuk penguasaan kuesioner dan metode

mewawancarai rensponden.

• Waktu dan lokasi pelaksanaan survei.

• Receiving dan batching terhadap dokumen hasil survai yang berupa kuesioner.

• Proses editing dan pengkodean (coding).

• Tata cara data entry dan perangkat lunak yang digunakan untuk keperluan

pengolahan data.

4.1.3. Analisis Deskriptif

Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif. Beberapa hal yang perlu

diuraikan antara lain namun tidak terbatas pada:

• Informasi jenis sumber air limbah (rumah, kost-an, kantor, industri, dan lain-lain)

• Informasi rata-rata jumlah orang di masing-masing jenis sumber air limbah tersebut.

• Jenis pengolahan air limbah yang dimiliki

• Keluhan-keluhan terhadap sistem pengolahan air limbah yang dimiliki

• Tingkat pelayanan pengelolaan air limbah yang diharapkan

• Analisis terhadap pendapatan responden


BUKU III 18

• Kemauan membayar (Willingness to Pay – WTP) penduduk di wilayah pelayanan

pada tingkat pelayanan yang diharapkan;

• Kemampuan membayar (Ability to Pay – ATP) penduduk di wilayah pelayanan pada

tingkat pelayanan yang diharapkan.

4.1.4. Analisis Model Logistic Multinomial

Model yang akan dibangun adalah mengenai peluang tarif penyedotan lumpur tinja.

Pada model ini, ingin diprediksi mengenai peluang tarif penyedotan lumpur tinja melalui

sejumlah prediktor (variabel bebas). Berdasarkan model yang berhasil dibangun,

selanjutnya dilakukan simulasi dengan memperhatikan kombinasi sejumlah variabel

bebas (prediktor). Dengan mengandalkan hasil simulasi dapat dibuat analisis lebih lanjut

mengenai kecenderungan kesedian responden dalam membayar tarif layanan

penyedotan. Kemudian, berangkat dari simulasi dan analisis kecenderungan (peluang)

tarif layanan akan dapat disimpulkan besar tarif yang pantas.

4.2. Analisis Pasar (Market)

Analisis pasar yang dimaksud adalah bukan pasar jumlah tangki septik yang dapat dilayani,

namun lebih pada minat dunia usaha pada proyek KPBU ini. Dalam sub-bab ini perlu

dimasukkan beberapa hal di bawah ini:

• Tanggapan dan pendapat investor potensial terhadap rencana proyek KPBU yang

diperoleh dari hasil penjajakan minat (market sounding), diantaranya mencakup

ketertarikan investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan,

risiko utama yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan

Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

• Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka

waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat disediakan,

serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.

• Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,

diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur

perolehan penjaminan, dan lainnya.

• Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan yang

sehat dalam pengadaan proyek KPBU.

• Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah.


BUKU III 19

4.3. Analisis Struktur Pendapatan KPBU

Menguraikan potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU serta bagaimana aliran

pendapatan tersebut. Pendapatan untuk sektor Limbah Tinja antara lain:

• Retribusi penyedotan lumpur tinja yang dibayarkan masyarakat kepada pemerintah;

• Tipping fee yang dibayarkan pemerintah (atau institusi yang diberi otoritas) kepada

Badan Usaha Pelaksana.

Penentuan besaran retribusi pengelolaan lumpur tinja serta besaran tipping fee perlu

mempertimbangkan aspek keuangan pemerintah serta aspek sosial ekonomi masyarakat.

Pada sub-bab ini juga dijabarkan mekanisme penyesuaian tarif (retribusi, tipping fee,

pendapatan lainnya) serta diidentifikasi dampak terhadap pendapatan jika terjadi:

• kenaikan biaya KPBU (cost over run);

• pembangunan/penyiapan KPBU selesai lebih awal;

• pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan sehingga

dimungkinkan pemberlakuan mekanisme penambahan pembagian keuntungan

(clawback mechanism);

• pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.

4.4. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)

Analisis Biaya Manfaat Sosial (ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA)

merupakan alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan

kesejahteraan masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan

tanpa ada proyek KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi

proyek KPBU serta kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan

juga adalah bahwa hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam

menentukan besaran dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam Prastudi

Kelayakan ini meliputi:

4.4.1. Asumsi umum

• Periode evaluasi;

• Faktor konversi;

• Dan asumsi lain yang diperlukan.


BUKU III 20

4.4.2. Manfaat

Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek

KPBU pengelolaan air limbah. Berikut adalah contoh beberapa manfaat yang mungkin

didapatkan bilamana pengelolaan air limbah dilakukan melalui skema KPBU:

• Penambahan akses penduduk terhadap sarana pengolahan air limbah yang

memadai;

• Penghematan dan perbaikan kondisi kesehatan masyarakat karena lingkungan

yang bersih;

• Sistem pembuangan lumpur tinja yang lebih aman terhadap lingkungan

• Manfaat lain yang dapat dikuantifikasi.

Manfaat dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

Manfaat yang diperhitungkan pada ABMS adalah manfaat yang dapat dikuantifikasi,

seperti penghematan biaya kesehatan, penghematan waktu, dan lainnya. Manfaat

tersebut selanjutnya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

4.4.3. Biaya

• Biaya penyiapan KPBU;

• Biaya modal;

• Biaya operasional;

• Biaya pemeliharaan;

• Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.

Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan pajak.

Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

4.4.4. Parameter Penilaian

Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU

yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:

• Economic Internal Rate of Return (EIRR);

• Economic Net Present Value (ENPV);

• Economic Benefit Cost Ratio (BCR).

4.4.5. Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:


BUKU III 21

• Perubahan nilai social discount rate;

• Penurunan/kenaikan komponen biaya;

• Penurunan/kenaikan komponen manfaat

4.5. Analisis Keuangan

Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan

dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain meliputi:

4.5.1. Asumsi analisis keuangan

Asumsi yang digunakan dalam melakukan perhitungan analisa keuangan proyek KPBU

dalam pengelolaan air limbah adalah antara lain sebagai berikut :

• Tingkat inflasi per tahun

• Nilai tukar mata uang

• Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman

pertahun

• Jumlah pegawai yang akan terlibat beserta penyesuaian gaji sesuai indeks inflasi

per tahunnya

• Tarif PLN yang akan digunakan di pengolahan (biasanya sesuai dengan tarif listrik

golongan B-3/TM (Blok LWBP) dengan kenaikan sesuai indeks inflasi.

• Harga bahan bakar/energi yang digunakan dengan kenaikan sesuai indeks inflasi.

• Besarnya retribusi kepada masyarakat

• Tarif pajak

• Biaya kontingensi yang juga merupakan biaya mitigasi risiko, biaya perijinan,

pemeliharaan lingkungan dan biaya lainnya.

• Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya

• Periode kerja sama

• Asumsi lain yang diperlukan

4.5.2. Pendapatan

Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi

pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis

sebelumnya.


BUKU III 22

Pendapatan untuk kegiatan pengelolaan air limbah ada dua, yaitu:

• Besaran pendapatan yang diterima pemerintah / operator dari retribusi Limbah Tinja

selama masa kerjasama

• Besaran pendapatan yang diterima Badan Usaha Pelaksana dari tipping fee selama

masa kerjasama

4.5.3. Biaya

Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari

tahap konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu

dikaji meliputi:

• Biaya investasi (CAPEX)

Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara

total. Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga

berlaku. Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun.

Perhitungan biaya investasi (CAPEX) didasarkan pada biaya kegiatan yang

disiapkan oleh tim teknis. Dalam biaya kegiatan perlu dirinci jenis material yang

diperlukan (harga satuan, spesifikasi teknis) dan tahapan pelaksanaan serta

tahapan pembiayaan. Dari biaya kegiatan yang telah disusun tim teknis tersebut

perlu dilakukan perhitungan/penyesuaian sehingga menjadi biaya investasi, yaitu

antara lain dengan memperhitungkan biaya pajak, biaya kontingensi harga dan

biaya lain-lain yang dipandang perlu untuk diperhitungkan sebagai biaya investasi

(misalnya biaya administrasi proyek, biaya pra-operasi dan biaya studi).

Untuk biaya investasi (CAPEX) sektor pengelolaan air limbah ini antara lain meliputi

:

- Biaya investasi untuk akuisisi dan pematangan lahan (jika dilakukan

pembangunan baru)

- Biaya investasi untuk pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja

(IPLT)

- Biaya investasi untuk pengadaan truk tinja ataupun kendaraan penyedot tinja

lainnya.

- Biaya investasi untuk pembangunan bangunan penunjang

- Biaya investasi untuk pembangunan infrastruktur kawasan, termasuk jalan

akses, tempat parkir, dll.

- Biaya investasi untuk sarana

- Dan lainnya disesuaikan dengan kebutuhan


BUKU III 23

Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek investasi

ini, pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya

perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan

hukum, biaya peresmian, dan biaya pemasaran.

• Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Berisikan ringkasan biaya OPEX per m3 lumpur tinja yang perlu dikeluarkan oleh

Badan Usaha maupun PJPK. Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi

tersebut diatas, perlu juga asumsi tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:

- Jumlah lumpur tinja yang akan diangkut

- Jumlah rit pengangkutan lumpur tinja

- Biaya bahan bakar

- Biaya tenaga kerja

- Biaya perbaikan dan pemeliharaan peralatan dan kendaraan angkut lumpur

tinja

- Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas

- Biaya penyusutan

- Biaya asuransi

- Biaya bunga hutang

- Biaya lainnya

Asumsi proyeksi biaya operasi dan pemeliharaan pada umumnya disusun sebagai

berikut:

- Didasarkan pada persentase dari aset atau biaya investasi; dan/atau

- Didasarkan pada perincian setiap biaya operasi dan pemeliharaan sesuai

dengan kebutuhan (volume) dan perkiraan harga bahan/upah.

4.5.4. Indikator Keuangan

Indikator keuangan ini akan membahas beberapa indikator penting yang akan

menentukan layak tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana.

Beberapa indikator keuangan tersebut adalah:

• IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.

• Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC

maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

• Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.


BUKU III 24

• Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Minimum Attractive Rate of Return (MARR)

masih lebih besar maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

• Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

4.5.5. Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana

Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan

menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu

dimasukkan dalam Prastudi Kelayakan:

• Proyeksi laba rugi (income statement)

• Proyeksi neraca (balance sheet)

• Proyeksi arus kas (cash flow)

4.5.6. Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan

KPBU terhadap tingkat kelayakan keuangan proyek, misalnya:

• Penurunan/kenaikan biaya;

• Penurunan/kenaikan permintaan.

4.6. Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang)

Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk

membandingkan dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha)

terhadap alternatif penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public Sector

Comparator – PSC). Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value (NPV)

PSC dengan NPV KPBU (PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut

memberikan nilai manfaat. Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.


BUKU III 25

4.6.1. Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)

Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan antara PSC dan KPBU untuk

menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.

Untuk PSC : CAPEX dan OPEX

Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit

4.6.2. Pembiayaan (Financing)

Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan KPBU dengan PSC. Biasanya total

pembiayaan KPBU lebih tinggi daripada PSC karena Badan Usaha memperoleh

pinjaman dengan suku bunga yang lebih tinggi.

4.6.3. Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)

Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait

langsung dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.

4.6.4. Risiko

Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC

seluruh risiko ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko

ditransfer kepada Badan Usaha.

4.6.5. Competitive Neutrality

Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan

kerugian kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi

tertentu, yang terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost

PSC KPBU

Competitive neutrality

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Value for Money


BUKU III 26

dari PSC yang menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal

tersebut, competitive neutrality ditambahkan ke dalam PSC.

4.6.6. Kesimpulan

Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran

VFM dari proyek KPBU.


BUKU III 27

Bab 5. KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

5.1. Kajian Hukum

Kajian hukum bertujuan untuk memastikan bahwa rencana proyek KPBU sesuai dengan

peraturan perundang-undangan terkait.

5.1.1. Analisis Peraturan Perundang-undangan

Analisa Peraturan Perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha, sektor air

limbah dan sanitasi, pengadaan, dan lainnya.

a. Peraturan Pemerintahan Daerah

Menjelaskan bahwa berdasarkan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah terdapat pembagian urusan pemerintahan antara Pemerintah

Pusat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Berdasarkan Undang-

Undang tersebut kewenangan sub urusan air limbah dibagi sebagai berikut:

1. Pemerintah Pusat

• Penetapan pengembangan sistem pengelolaan air limbah secara

nasional.

• Pengembangan sistem pengelolaan air limbah lintas daerah provinsi, dan

system pengelolaan air limbah untuk kepentingan strategis nasional.

2. Pemerintah Provinsi

Pengembangan sistem dan pengelolaan air limbah regional.

3. Pemerintah Kabupaten/Kota

Pengembangan sistem dan pengelolaan air limbah dalam daerah kabupaten/

kota.

b. Peraturan KPBU

Menjelaskan diperbolehkannya beserta persyaratannya melakukan KPBU untuk

penyediaan infrastruktur, prinsip-prinsip dasar KPBU yang akan diterapkan dalam

dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-tahap penyiapan KPBU

yang telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait adalah:

• Peraturan Presiden No. 38/2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dengan point-point penting:


BUKU III 28

- Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan

Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan

skema KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);

- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU

adalah infrastruktur pengelolaan air limbah terpusat dan setempat.

- KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur

atau gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.

- Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU

dilakukan sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku di sektor

infrastruktur yang dikerjasamakan.

- PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi

penutupan biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan

Usaha Pelaksana.

• Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4/2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan

Infrastruktur, dengan point-point penting:

- Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan berdasarkan panduan

umum ini diantaranya mencakup penyediaan dan/atau pengelolaan

fasilitas dan/atau pelayanan pengelolaan air limbah.

- pelaksanaan KPBU terdiri dari 3 (tiga) tahap yaitu: (i) Tahap

Perencanaan; (ii) Tahap Penyiapan; dan (iii) Tahap Transaksi.

c. Peraturan Sektor Pengelolaan Air Limbah

Kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan sektor pengelolaan air

limbah yang setidaknya harus dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:

• Undang-undang No. 23 tahun 1992 tentang Kesehatan

• Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

• Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air

dan Pengendalian Pencemaran Air

• Peraturan Menteri Lingkungan hidup No. 5 Tahun 2014 tentang Baku Mutu Air

Limbah

• Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 185 Tahun 2014 tentang

Percepatan Penyediaan Air Minum dan Sanitasi


BUKU III 29

• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 1/PRT/M/2014 tentang Standar

Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

• Peraturan Daerah yang sudah ada di wilayah perencanaan.

d. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana

proyek KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian

Badan Usaha sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor pengelolaan air limbah

sekurang-kurangnya adalah:

• UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas

• Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan

Badan Layanan Umum

e. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan

dan dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait

dengan besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau

Izin Lingkungan. Peraturan tersebut antara lain:

• Undang-undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

• Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

• Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis

Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan

f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur,

khususnya Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 tahun 2006 tentang Pengelolaan

Keuangan Daerah, yang telah diperbaharui oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri

No. 59 tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 21 tahun 2011.

g. Peraturan Terkait Pengadaan

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk

menentukan tapahan proses pengadaan, apakah pengadaan dilakukan secara satu

tahap atau dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.

Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun

2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.


BUKU III 30

h. Peraturan Terkait Penanaman Modal

Berisikan kajian mengenai kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah

dengan Peraturan Presiden Nomor 44 Tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha

yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang

Penanaman Modal. Berdasarkan peraturan presiden tersebut, tidak ada batas

kepemilikan modal asing untuk bidang usaha penyediaan sarana dan atau

prasarana pengelolaan air limbah.

i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor pengelolaan air limbah dengan

peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu Undang-Undang No. 5 Tahun 1999

tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat dan

peraturan pelaksanaannya.

j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dalam kegiatan pengusahaan pengelolaan air limbah dapat menimbulkan hubungan

ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian Proyek KPBU sektor

pengelolaan air limbah dengan Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang

Ketenagakerjaan.

k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Penyediaan infrastruktur pengelolaan air limbah merupakan bagian dari jenis

infrastruktur dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan untuk

kepentingan umum. Dalam kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU dengan

peraturan-peraturan berikut:

• UU No. 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

• Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan

Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah

diubah dengan Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden

No. 99 Tahun 2014 dan Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.

• Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang

Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH

dengan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan

Nasional No. 6 Tahun 2015.

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya

Operasional dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi

Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah.


BUKU III 31

• Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional

dan Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi

Pembangunan untuk Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara.

l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah

Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang

Milik Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:

• Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah

• Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Penggunaan Barang Milik Negara

• Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata

Cara Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka

Penyediaan Infrastruktur.

m. Peraturan Terkait Tarif

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif pada sektor pengusahaan layanan

pengelolaan air limbah.

n. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan

pengusahaan pengelolaan air limbah oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan

dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan

Usaha.

o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan

pemerintah terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan

dengan pemberian dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu

dilakukan analisa terhadap Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012

Pemberian Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek

Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Pelaksanaan Infrastruktur.

p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan

pemerintah dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat

diberikan oleh Menteri Keuangan melalui PT.Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) selaku badan usaha penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah


BUKU III 32

diberikan dengan memperhatikan prinsip pengelolaan dan pengendalian risiko

keuangan dalam APBN.

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap proses pemberian jaminan pemerintah

oleh PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:

• Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur

dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan

Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan

• Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha.

• Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam

Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam

Penyediaan Infrastruktur

5.1.2. Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Menguraikan isu-isu hukum yang berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada

penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan proyek KPBU, serta menjabarkan strategi

mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan terjadi dan besaran dampaknya. Misalnya,

risiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.

5.1.3. Kebutuhan Perijinan

Pada sub-bab ini akan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan

proyek KPBU serta rencara strategi untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik

perijinan sebelum proses pengadaan maupun setelah proses pengadaan. Sebagai

contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan, Surat Penetapan Lokasi dari

Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan pemerintah (jika dibutuhkan),

dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses pengadaan. Sementara Izin

Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan setelah proses pengadaan dan

penandatangan kerjasama.

5.1.4. Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan hukum disesuaikan dengan

rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan proyek KPBU.


BUKU III 33

5.2. Kajian Kelembagaan

5.2.1. Struktur Organisasi KPBU

Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari instansi-instansi yang

akan terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya. Tugas, wewenang dan

tanggung jawab masing-masing instansi dijelaskan pada sub-bab berikutnya.

5.2.2. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam

melaksanakan KPBU.

PJPK dalam kegiatan pengelolaan air limbah dengan skema KPBU disesuaikan dengan

kewenangan tingkatan pemerintah sesuai dengan UU No. 23 tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah, sebagai berikut:

• Proyek pengembangan sistem pengelolaan air limbah lintas daerah provinsi, dan

system pengelolaan air limbah untuk kepentingan strategis nasional PJPK

adalah Menteri PUPR/Direksi BUMN

• Pengembangan sistem dan pengelolaan air limbah regional PJPK adalah

Gubernur/Direksi BUMN/BUMD Provinsi.

• Pengembangan sistem dan pengelolaan air limbah dalam daerah kabupaten/

kota PJPK adalah Bupati/Walikota atau Direksi BUMD

5.2.3. Pemetaan Peran dan Tanggung Jawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping)

Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan

tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.

A. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh

PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

B. Tim KPBU

Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat

Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim

KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

C. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.


BUKU III 34

D. Pemerintah Daerah

Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan

proyek KPBU ini. Sebagai contoh adalah Pemerintah Daerah mempunyai peran,

tugas, dan wewenang sebagai berikut:

a. mendorong pengembangan Layanan Lumpur Tinja Terjadwal (LLTT) di

wilayahnya;

b. mengawasi terjaminnya kelestarian lingkungan;

c. membina masyarakat di sekitar lokasi pembangunan dan memfasilitasi

masyarakat di wilayahnya untuk dapat berperan serta secara positif

terselenggaranya kegiatan LLTT;

d. memberikan izin mendirikan bangunan;

e. memberikan izin operasional kendaraan penyedot lumpur tinja; dan

f. memberikan rekomendasi dalam penetapan lokasi prasarana dan sarana

pengelolaan air limbah.

E. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Menguraikan peranan DPRD dalam tupoksinya untuk urusan legislasi,

penganggaran dan pengawasan. Peranan DPRD ini perlu dimasukkan karena

proyek KPBU akan menyangkut masalah penganggaran daerah dan juga penetapan

tarif dan/atau retribusi. Menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

F. Pengelola Air Limbah

Menguraikan tugas, tanggung jawab, serta peran dalam pengambilan keputusan dari

pengelola layanan air limbah eksisting seperti Dinas Kebersihan, BLUD Kebersihan,

dan sebagainya.

G. Badan Regulator

Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan

dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta

siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini. Menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.

H. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia

(Persero) apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan

Pemerintah.

I. Badan Lainnya

Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga lain

yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.


BUKU III 35

5.3. Perangkat Regulasi Kelembagaan

Berdasarkan analisa terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan (stakeholder)

terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisa kebutuhan regulasi untuk mendukung

peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud.

5.4. Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan

Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung jawab

pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisa kerangka acuan

pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU.


BUKU III 36

Bab 6. KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.

Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:

6.1. Pengamanan Lingkungan

Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan kajian

awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang perlu

dikaji dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:

1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar

belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan

pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)

end-of-life);

2. Lokasi terkena dampak;

3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;

4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:

• Susun daftar potensi dampak;

• Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;

• Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,

kemungkinan terjadi);

5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.

6.2. Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan

Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana mitigasinya

telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang ditimbulkan

cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.

Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek KPBU.

Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:

1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;

2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena dampak;


BUKU III 37

3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU,

apakah pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;

4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;

5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena dampak

dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan kompensasi tersebut;

6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan

tanah dan/atau pemukiman kembali;

7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;

8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman

kembali.

Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus

menyediakan dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan

oleh peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal yang

perlu diperhatikan oleh PJPK:

1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau

SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup

No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.

Berikut adalah kriteria proyek KPBU yang wajib memiliki AMDAL (Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan Hidup):

a. Berlokasi di dalam kawasan lindung dan/atau berbatasan langsung dengan kawasan

lindung (batas tapak bersinggungan atau dampak potensial diperkirakan

mempengaruhi kawasan lindung terdekat); dan/atau

b. Memenuhi salah satu kriteria berikut:


BUKU III 38

Tabel 2. Kriteria Jenis Kegiatan Pengelolaan Air Limbah Wajib Amdal

No Jenis Kegiatan Skala/Besaran

1 Pembangunan IPLT Limbah Tinja domestik

pembuangan dengan sistem controlled

landfill/sanitary landfill termasuk instalasi

penunjangnya

Semua kapasitas/besaran

2 IPLT di daerah pasang surut: Semua kapasitas/besaran

3 Pembangunan transfer station Semua kapasitas/besaran

4 Pembangunan instalasi Pengolahan Limbah Tinja

Terpadu

Semua kapasitas/besaran

5 Pengolahan dengan insinerator Semua kapasitas

6 Composting plant Semua kapasitas/besaran

2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat

menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh Peraturan

Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.


BUKU III 39

Bab 7. KAJIAN BENTUK KPBU

Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan sampai

dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:

7.1. Alternatif Skema Kerjasama

Pada sub-bab ini berisikan karakteristik alternatif-alternatif skema KPBU berikut dengan

keuntungan dan kerugian/kelemahan dari masing-masing alternatif tersebut.

7.2. Penetapan Skema KPBU

Berisikan pertimbangan-pertimbangan dalam menetapkan skema KPBU yang akan diterapkan.

Beberapa pertimbangan dapat meliputi pertimbangan hukum dan peraturan, kelembagaan,

ketersediaan infrastruktur yang ada, waktu untuk ketersediaan infrastruktur, kemampuan (teknis

dan finansial) pemerintah, optimalisasi investasi oleh Badan Usaha pelaksana, kemungkinan

pembiayaan dari sumber lain serta pembagian risikonya dan kepastian adanya pengalihan

keterampilan manajemen dan teknis dari sektor swasta kepada sektor publik.

Sub-bab ini juga menguraikan skema struktur kelembagaan penjelasan alur tanggung jawab

masing-masing lembaga.

7.2.1. Lingkup kerjasama KPBU

Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana. Dalam

menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk

tupoksi dari lembaga-lembaga terkait.

Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan

suksesnya proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif,

alokasi dan manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.

Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam

sub-bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana UPTD / PAL, DPRD,

dan sebagainya, berdasarkan struktur KPBU yang akan diterapkan, seperti contoh di

bawah ini.


BUKU III 40

Gambar 2. Contoh Skema KPBU dalam Pengelolaan Air Limbah

Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam

sub-bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana UPTD / PAL, DPRD,

dan sebagainya, berdasarkan struktur KPBU yang akan diterapkan

7.2.2. Jangka Waktu Dan Pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Untuk pembangunan pengolahan lumpur tinja

berskala besar seringkali perlu dilakukan pentahapan dengan memperhatikan kondisi

permintaan ataupun pertimbangan lainnya.

7.2.3. Keterlibatan Pihak Ketiga

Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab,

kompensasi /pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Beberapa pihak ketiga

diantaranya PLN sebagai penyedia listrik dan/atau pembeli listrik yang dihasilkan WtE,

penyedia bahan baku, perusahaan pembeli bottom ash, institusi penjaminan, dan

lainnya.

7.2.4. Alur Finansial Operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah proyek

KPBU diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola

proyek dari sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam

mengelola alur finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk

Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) atau bentuk lainnya.

Uraian alur finansial ini adalah mulai dari penarikan retribusi dari masyarakat sampai

dengan bagaimana pelaksanaan pembayaran kepada BUP.


BUKU III 41

7.2.5. Penggunaan Aset Daerah

Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset pemerintah daerah atau BUMN/BUMD apa saja

yang akan digunakan untuk kerjasama ini dan bagaimana sistem pemakaian yang akan

diterapkan. Aset ini juga termasuk dengan aset-aset institusi lain seperti misalnya aset

jalan akses, aset terminal, aset jaringan listrik dan sebagainya.

7.2.6. Status Kepemilikan Aset Dan Pengalihan Aset

Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset selama jangka waktu perjanjian

kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian kerjasama.


BUKU III 42

Bab 8. KAJIAN RISIKO

Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan suatu

proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisa risiko

terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan analisa

risiko adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-besarnya melalui

proses pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan

menyerap/menerima risiko tersebut.

8.1. Identifikasi Risiko

Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam proyek.

Untuk sektor pelabuhan, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:

a. Risiko Lokasi risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat,

kegagalan implementasi AMDAL, dan sebagainya.

b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian

konstruksi dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap,

ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji operasi, dan sebagainya.

c. Risiko Sponsor adanya anggota konsorsium yang tidak dapat memenuhi kewajiban

kontraktualnya, kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk,

d. Risiko Finansial risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),

terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat

inflasi yang signifikan, dan sebagainya.

e. Risiko Operasional risiko terjadinya perubahan biaya operasi & pemeliharaan,

operasional sistem yang tidak optimal, kenaikan biaya energi, berkurangnya input

Limbah Tinja, menurunnya kualitas input (komposisi Limbah Tinja), kualitas output

olahan tidak memenuhi standar, dan sebagainya.

f. Risiko Pendapatan risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan

penyesuaian retribusi sesuai rencana dalam model finansial, kesalahan perhitungan

estimasi tarif, perubahan volume output proyek, dan sebagainya.

g. Risiko Politik risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat

perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).

h. Risiko Kahar risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.

i. Risiko Kepemilikan Aset risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat

serah terima, dan sebagainya.


BUKU III 43

8.2. Prinsip Alokasi Risiko

Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam pelaksanaan

proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara optimal dengan

cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola risiko-risiko tersebut

secara lebih efisien dan efektif.

Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif

lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap risiko

tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko

yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku

kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang

dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu

memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal

penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

8.3. Metode Penilaian Risiko

Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya yang

paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria penilaian risiko

yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat konsekuensi risiko.

Tabel 3. Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa. Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin Terjadi

Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah didapati terjadi di proyek lainnya.


BUKU III 44

Tabel 4. Pemeringkatan Dampak Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan Penundaan Kinerja Hukum Politik

Tidak Penting

Varian <5% terhadap anggaran

Tidak ada atau hanya cidera pribadi,

Pertolongan Pertama dibutuhkan tetapi tidak ada penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada dampak kecil terhadap unsur-unsur non-inti

Pelanggaran Kecil

Perubahan dan dampak kecil terhadap proyek

Ringan Varian 5%-10% terhadap anggaran

Cidera ringan, perawatan medis dan penundaan beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi ada kerugian sementara dari sisi layanan, atau kinerja unsur-unsur non-inti yang berada dibawah standar

Pelanggaran prosedur/ pedoman internal

Perubahan memberikan dampak yang signifikan terhadap proyek

Sedang Varian 10%-20% terhadap anggaran

Cidera: Kemungkinan rawat inap dan banyak penundaan hari

6 – 12 bulan Kerugian sementara unsur proyek inti, atau standar kinerja unsur inti yang menjadi berada di bawah standar

Pelanggaran kebijakan/ peraturan pemerintah

Ketidakstabilan situasi berdampak pada keuangan dan kinerja.

Besar Varian 20%_30% terhadap anggaran

Cacat sebagian atau penyakit jangka panjang atau beberapa cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan untuk memenuhi unsur inti, dan secara signifikan menjadikan proyek dibatalkan

Pelanggan lisensi atau hukum, pengenaan penalti

Ketidakstabilan berdampak pada keuangan dan kinerja

Serius Varian 30%-50% terhadap anggaran

Kematian atau cacat permanen

>2 tahun Kegagalan total proyek

Intervensi peraturan atau tuntutan, pengenaan penalti

Ketidakstabilan menyebabkan penghentian layanan

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukaan dalam matriks peta risiko berikut:

Tabel 5. Matriks Peta Risiko

Kemungkinan

Konsekuensi

Tidak Penting

Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak Mungkin

Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah


BUKU III 45

8.4. Mitigasi Risiko

Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan

mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko. Mitigasi

risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi preventif, saat

risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa penghapusan

risiko, meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak ketiga lainnya, atau

menerima/menyerap risiko tersebut.

Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor pengelolaan air limbah.


BUKU III 46

Tabel 6. Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sektor Pengelolaan Air Limbah Kategori Risiko dan

Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BUP Bersama

Strategi Mitigasi Sesuai Best Practice

Kondisi Spesifik terkait Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan kenaikan biaya pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan Biaya akibat proses pembebasan lahan yang berkepanjangan

Pemerintah menyediakan lahan proyek sebelum proses pengadaan

Kebutuhan lahan untuk IPLT sudah diidentifikasi dengan jelas

Lahan tidak dapat dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi lahan proyek karena proses pembebasan lahan yang sulit

Status hukum lahan dan prosedur yang jelas dalam pembebasan lahan proyek

Kejelasan status hukum dan tata ruang lahan bisa menjadi kendala

Proses permukiman kembali yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan biaya karena rumitnya isu proses pemukiman kembali

Kompensasi yang wajar dan komunikasi yang baik dengan pihak yang terkena dampak

Kebutuhan lahan proyek biasanya tidak luas dan dampak sosial relatif kecil.

Kesulitan pada kondisi lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena ketidakpastian kondisi lokasi

Data historis penggunaan lahan dan penyelidikan tanah

Kerusakan artefak dan barang kuno pada lokasi

Data historis penggunaan lahan dan penyelidikan tanah

Gagal menjaga keselamatan dalam lokasi

Implementasi prosedur keselamatan kerja yang baik

Kontaminasi/polusi ke lingkungan lokasi

Kesesuaian dengan studi Amdal yang baik

Keresahan masyarakat Akibat potensi ketidak-nyamanan terhadap proses/output

Sosialisasi kepada masyarakat yang terkenda dampak

Kegagalan implementasi Amdal

Konsultan spesialis aspek lingkungan yang handal


BUKU III 47

Kategori Risiko dan Persitiwa Risiko

Deskripsi PJPK BUP Bersama Strategi Mitigasi Sesuai

Best Practice Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI

Risiko design brief Keterlambatan dan kenaikan biaya akibat tidak jelasnya /tidak lengkapnya design brief

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Kesalahan desain Uji operasi teknis mengarah ke penemuan kesalahan desain

Konsultan desain yang berpengalaman dan baik

Biasanya teridentifikasi saat uji operasi teknis

Terlambatnya penyelesaian konstruksi

Termasuk mengembalikan akses lokasi

Kontraktor yang handal dan klausul kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi

Kesepakatan faktor eskalasi harga tertentu dalam kontrak

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/ biaya dalam uji operasi teknis

Koordinasi kontraktor dan operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor yang buruk

Proses pemilihan sub-kontraktor yang kredibel

Kegagalan/default dari sub-kontraktor

Proses pemilihan sub-kontraktor yang kredibel

Kegagalan/default dari Badan Usaha

Default Badan Usaha yang mengarah ke terminasi/step-in oleh Financier

Konsorsium didukung sponsor yang kredibel dan solid

Kegagalan/default dari sponsor proyek

Default pihak sponsor (atau anggota konsorsium)

Proses PQ untuk memperoleh sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai Tidak tercapainya financial close karena ketidak-

Koordinasi yang baik dengan Bisa juga karena

conditions precedence


BUKU III 48




Alokasi Risiko

financial close pastian kondisi pasar potential lenders tidak terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur modal proyek yang tidak optimal

Konsorsium didukung sponsor/lender yang kredibel dan solid

Risiko nilai tukar mata uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai tukar mata uang

Instrumen lindung nilai

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim) tingkat inflasi terhadap asumsi dalam life-cycle cost

Faktor indeksasi tarif;

Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat suku bunga

Lindung nilai tingkat suku bunga

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko tertentu tidak lagi tersedia dari penyedia asuransi di pasaran

Konsultansi dengan spesialis/broker asuransi

Khususnya untuk cakupan asuransi risiko terkait keadaan kahar

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat premi terhadap estimasi awal

Konsultansi dengan spesialis/broker asuransi

5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa terbangun

Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak tersedianya layanan

Akibat fasilitas tidak bisa beroperasi

Operator yang handal; Spesifikasi output yang jelas

Aksi industri Aksi mogok, larangan kerja,dsb

Kebijakan SDM dan hubungan industrial yang baik

Bisa oleh staf operator, subkontraktor atau penyuplai

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi biaya O&M atau kenaikan tidak terduga

Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak


BUKU III 49




Alokasi Risiko

Kesalahan estimasi biaya life cycle

Kesepakatan/kontrak dengan supplier seawal mungkin

Kenaikan biaya energi – karena inefisiensi unit

Kualitas dan spesifikasi unit yang baik dan tepat

Tidak teraturnya ketersediaan utilitas

Tindakan antisipasi: fasilitas cadangan listrik/utilitas lainnya

Biasanya sudah harus diantisipasi sedini mungkin

Berkurangnya kuantitas input (lumpur tinja)

Perjanjian suplai limbah; sosialisasi pengelolaan limbah

Kualitas output olahan tidak memenuhi standar

Spesifikasi yang baik dari teknolgogi yang digunakan

Kecelakaan lalu lintas atau isu keselamatan

Asuransi kewajiban pihak ketiga

6. RISIKO PENDAPATAN

Perubahan volume permintaan output proyek

Kebijakan yang konsisten dan sejalan sasaran proyek

Pelanggan akhir gagal bayar (tarif tidak terjangkau)

Akibat kemampuan (affordability) dan keinginan (willingness) membayar pelanggan di bawah tingkat kelayakan

Subsidi (khususnya tarif)

Sosialisasi yang baik ke publik

Kegagalan memungut pembayaran tarif

Akibat kegagalan / tidak optimalnya sistem pemungutan tarif

Survai user affordability and willingness yang handal

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU tidak mampu memenuhi standar minimal yang disepakati

Kinerja operasi yang baik dan jelas;

Tingkat penyesuaian tarif lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi tarif dan

Kinerja operasi yang baik dan jelas;


BUKU III 50




Alokasi Risiko

rebasing tarif

Kesalahan perhitungan estimasi tarif

Survai user affordability and willingness yang handal

7. RISIKO KONEKTIVITAS JARINGAN

Risiko jaringan (1) Ketidakpastian dalam jaringan pengumpul air limbah eksisting

Standar kinerja operasi dan pengawasan yang baik

Risiko jaringan (2) Ingkar janji otoritas untuk menjaga jaringan pengumpul limbah

Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

Risiko jaringan (3) Ingkar janji otoritas untuk membangun fasilitas yang diperlukan

Pemahaman kontrak yang baik oleh sektor publik

8. RISIKO INTERFACE

Risiko interface (1) Tidak seimbangnya input dan kapasitas pengolahan di awal masa oeprasi

Perjanjian/kesepakatan suplai lumpur tinja

Risiko interface(2) Ketimpangan kualitas pekerjaan dukungan pemerintah dan yang dikerjakan oleh BUP

Dilakukan perbaikan oleh pihak yang memiliki kualitas pekerjaan yang lebih rendah

9. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak dapat dikonversi

Mata uang asing tidak tersedia dan/atau tidak bisa dikonversi dari Rupiah

• Pembiayaan domestik

• Akun pembiayaan luar negeri

• Penjaminan dari bank sentral

Mata uang asing tidak dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa ditransfer ke negara asal investor

• Pembiayaan domestik

• Akun pembiayaan luar negeri


BUKU III 51




Alokasi Risiko

• Penjaminan dari bank sentral

Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK

• Mediasi, negosiasi

• Asuransi risiko politik

• Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan pajak) yang umum

Perubahan regulasi (dan pajak) yang diskriminatif dan spesifik

• Mediasi, negosiasi



Keterlambatan perolehan persetujuan perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan sepihak /tidak wajar dari otoritas terkait

Provisi kontrak yang jelas termasuk kompensasinya

Gagal/terlambatnya perolehan persetujuan



Biasanya terkait isu selain Perencanaan

Keterlambatan perolehan akses ke lokasi proyek



Risiko parastatal (1) Wanprestasi kewajiban kontraktual PJPK sebagai offtaker



Risiko parastatal (2) Akibat privatisasi offtaker atau default PJPK



Terminasi akibat default PJPK


10. RISIKO KAHAR

Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar politis Peristiwa perang, Asuransi, bila dimungkinkan


BUKU III 52




Alokasi Risiko

kerusuhan, gangguan keamanan masyarakat

Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat mengganggu aspek ekonomis pihak yang terkena dampak

Setiap pihak dapat mengakhiri kontrak KPBU dan memicu prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak tersedia untuk risiko tertentu

11. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi

Sumber: KPS di Indonesia, Acuan Alokasi Risiko; PT PII, 2012


BUKU III 53

Bab 9. KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan

Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan

strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta kajian

kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah.

9.1. Kajian Kemampuan PJPK

Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang menjadi

tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan subsidi

dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah daerah dan

laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.

Selain kemampuan finansial, hal yan gperlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya

manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang

akan di-KPBU-kan.

9.2. Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa Dukungan

Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial

yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan dukungan kelayakan

memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,- (seratus miliar rupiah).

VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang tidak

mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).

Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal yang

perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:

a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?

b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”

c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPBU?


BUKU III 54

d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?

e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:

• Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

• Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara

finansial apabila diberikan VGF

f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan dalam

Perpres No. 38 tahun 2015?

9.3. Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah

Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk

mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha. Jaminan Pemerintah ini diberikan

oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur sesuai dengan

peraturanperundang-undangan yang berlaku.

Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.

265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi

Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.

Fasilitas dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya yang

memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas yang

disediakan meliputi:

a. Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:

• penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;

• penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukung untuk Kajian Akhir Prastudi

Kelayakan

b. Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:

• pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;

• pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;

• perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang merupakan

bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepada PJPK berdasarkan Perjanjian

KPBU.


BUKU III 55

Bab 10. KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab sebagai

berikut:

10.1. Identifikasi hal-hal kritis

Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan

proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU, seperti misalnya

penyelesaian studi Amdal, perizinan, ekspose kepada DPRD, dan sebagainya.

10.2. Rencana penyelesaian hal-hal kritis

Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-hal

kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini akan dijabarkan dalam bentuk matriks.


BUKU III 56

Bab 11. KAJIAN PENGADAAN

Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut.

11.1. Landasan hukum pengadaan KPBU

Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan pengadaan

Badan Usaha.

11.2. Pembentukan Panitia Pengadaan

Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung

Panitia Pengadaan.

11.3. Tahapan dalam pengadaan KPBU

Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha, yaitu apakah perlu dilakukan pelelangan satu

tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai pertimbangannya.

Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek

KPBU yang memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang

memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti

karena terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan

b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.


BUKU III 57

11.4. Proses Pengadaan

Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti

tertuang pada sebelumnya.

11.5. Jadwal dan Kontak

Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan alamat

sekretariat Panitia Pengadaan.

daftar isikpsrb.bappenas.go.id/ppptoolkit/wp-content/uploads/2017/12/buku_3... · infrastruktur apa...

Documents