berbagi praktik baik tata kelola pendidikan

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan


Halaman 1

Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja

Selamat datang di program peningkatan tata kelola pelayanan publik

USAID Kinerja. Buku Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pelayanan

Pendidikan ini merupakan sumbangsih program kami terhadap

pemerintah Indonesia. Buku ini berisi kumpulan praktik baik

penerapan prinsip-prinsip tata kelola di bidang kesehatan,

pendidikan, dan iklim usaha yang baik di beberapa daerah mitra

Kinerja.

Tata kelola merupakan aspek penting dalam peningkatan pelayanan

publik karena tata kelola yang baik dapat meningkatkan kepercayaan dan partisipasi

masyarakat yang pada akhirnya dapat membantu pemerintah menjalankan programnya

secara berkualitas dan sesuai kebutuhan masyarakat.

Tahun 2014 dan 2015 merupakan tahun yang penting dalam mempromosikan praktik baik

mitra USAID Kinerja di kancah internasional. Luwu Utara, Aceh Singkil dan Barru menjadi

finalis the United Nations Public Service Awards (UNPSA) 2014 masing-masing untuk

inovasi distribusi guru proporsional, kemitraan bidan dan dukun, serta penyederhanaan

perizinan. Tahun 2015, program kemitraan bidan dan dukun di Aceh Singkil terpilih menjadi

salah satu pemenang UNPSA 2015. Hal ini merupakan prestasi yang luar biasa karena

Indonesia baru pertama kali memenangkan kompetisi paling bergengsi untuk pelayanan

publik.

Kami terus mendorong mitra-mitra kami untuk terus berinovasi menciptakan pelayanan

yang bermutu, mengatasi segala tantangan menggunakan sumber daya yang ada. Kami

juga meminta mereka untuk terus berbagi pengalaman dan pengetahuan dengan daerah

lain, sehingga pelayanan publik yang baik tidak hanya menjadi milik mitra Kinerja.

Kami juga mengucapkan terimakasih kepada organisasi mitra pelaksana, konsultan dan

staff Kinerja yang telah bekerja keras mendampingi daerah mitra untuk terus berinovasi.

Mereka merupakan ujung tombak kami yang akan siap membantu daerah lain, jika

diperlukan.

Semoga buku ini dapat menginspirasi semua pihak untuk melaksanakan tata kelola

pelayanan baik demi kemajuan pelayanan publik di Indonesia.

Jakarta, Juni 2015

Elke Rapp

Chief of Party USAID Kinerja


Halaman 2

Daftar Isi Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja ....................................................................................... 1

Daftar Isi ........................................................................................................................................................ 2

Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah

Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing .......................................... 4

Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................... 4

Bentuk inovasi......................................................................................................................................... 5

Proses pelaksanaan program .............................................................................................................. 9

Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 14

Hasil dan dampak program ................................................................................................................. 15

Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 18

Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 19

Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 20

Hasil pembelajaran dan rekomendasi ............................................................................................... 21

Informasi Kontak................................................................................................................................... 23

Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru .......................... 24

Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 24

Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 25

Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 28







Informasi kontak ................................................................................................................................... 36

Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo .... 37


Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 38





Halaman 3






Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener

Meriah ........................................................................................................................................................ 52


Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 53









Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten

Bulukumba ................................................................................................................................................ 71

Situasi sebelum program dilaksanakan ............................................................................................ 71

Bentuk Inovasi ...................................................................................................................................... 72








Informasi Kontak ..................................................................................................................................... 82

Sekilas tentang USAID Kinerja .............................................................................................................. 83

Pendekatan Strategis USAID Kinerja................................................................................................ 83

Program pendidikan USAID Kinerja .................................................................................................. 83

Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.

Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing


Halaman 4

Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui

Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil

Pembelajaran SMPN 1 Belimbing

Situasi sebelum program dilakukan

SMP Negeri 1 Belimbing terletak di Kecamatan Belimbing, Kabupaten Melawi. Sekolah

ini berlokasi di sekitar perkebunan sawit milik swasta dimana sebagian orangtua siswa

bekerja di perkebunan tersebut.

Seperti banyak sekolah di Indonesia, SMP Negeri 1 Belimbing telah menerapkan

manajemen berbasis sekolah (MBS). Hal ini merupakan mandat Undang-Undang

Nomor 20 tahun 2013 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 48 Ayat (1)

menyatakan bahwa “Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan prinsip keadilan,

efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik”. Sejalan dengan amanat tersebut,

Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan

pasal 49 Ayat (1) menyatakan: “Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang

pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang

ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan

akuntabilitas”.

Namun, pelaksanaan MBS di SMP Negeri 1 Belimbing masih perlu banyak perbaikan.

Kerjasama antara sekolah dan masyarakat masih lemah. Banyak orangtua dan

masyarakat beranggapan bahwa pemerintah dan sekolah bertanggungjawab

sepenuhnya untuk menyediakan layanan pendidikan yang baik. Ada anggapan bahwa

orangtua dan masyarakat tidak perlu berkontribusi terhadap sekolah karena semua

fasilitas disediakan oleh sekolah menggunakan dana bantuan operasional sekolah

(BOS).

Selain itu, pihak sekolah juga menganggap bahwa orangtua sulit diajak berpartisipasi

dan mengatasi permasalahan sekolah, terutama terkait dengan perbaikan fasilitas


Halaman 5

sekolah. Hal ini terjadi karena hubungan dan komunikasi yang kurang optimal antara

sekolah dengan orangtua dan komite sekolah.

Kerjasama yang lemah antara sekolah dan masyarakat menyebabkan sekolah sulit

menyediakan sarana dan prasarana yang memadai untuk menyediakan pendidikan

yang berkualitas. Ruang kelas relatif tidak terawat dengan beberapa kaca jendela

pecah, lantai dari papan yang sudah tua, dan bangku murid yang kurang terawat. Pagar

sekolah pun tidak ada sehingga faktor keamanan dan kenyamanan di sekolah pun

berkurang. Sarana penunjang seperti kantin dan toilet pun kondisinya kurang memadai.

Untuk memperbaiki situasi ini, masyarakat sebagai pengguna layanan perlu memahami

bahwa pendidikan berkualitas merupakan tanggungjawab seluruh elemen masyarakat.

Pemahaman masyarakat dan orangtua tentang peran dan fungsi mereka di sektor

pendidikan perlu ditingkatkan.

Bentuk inovasi

Sejak tahun 2012, SMP Negeri 1 Belimbing bekerjasama dengan Lembaga Pengkajian

Kemasyarakatan dan Pembangunan (LPKP) – organisasi mitra pelaksana USAID-

KINERJA – meningkatkan tata kelola MBS agar dapat beriorientasi pada pelayanan

publik. Program ini menekankan aspek tata kelola di kedua sisi, yaitu:

1. Sisi penyedia layanan, program ini fokus pada:

a. Pemangku kepentingan di sekolah yang terdiri dari kepala sekolah, guru dan

pengawas sekolah mendapat pelatihan tentang MBS beriorientasi pelayanan

publik dan belajar pengalaman dari sekolah lain yang telah berhasil

menerapkan program ini.

b. Setelah itu pihak sekolah didorong untuk memfasilitasi pertemuan dan

komunikasi dengan masyarakat dan komite sekolah untuk membagikan

pengetahuan tentang model implementasi MBS dan inovasinya.

c. Sekolah meningkatkan kapasitasnya untuk menyusun Rencana Kerja

Sekolah (RKS), Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah


Halaman 6

(RAPBS) secara partisipatif serta memasang rencana kerja sekolah dan

laporan keuangan di papan informasi.

2. Sisi penerima layanan, program ini fokus pada:

a. Penguatan fungsi dan peran komite sekolah agar dapat mengawasi

pelaksanaan MBS dan memberikan masukan terkait peningkatan kualitas

layanan pendidikan di sekolah.

b. Dorongan agar sekolah melakukan survei pengaduan, membuat janji

perbaikan pelayanan dan rekomendasi teknis, monitoring pelaksanaan janji

perbaikan pelayanan, dan membantu Dinas Pendidikan dan pemerintah

kabupaten memonitor monitoring pelaksanaan rekomendasi teknis.

c. Seleksi perwakilan masyarakat termasuk komite sekolah untuk menjadi

jurnalis warga sebagai salah satu upaya untuk mendorong partisipasi

masyarakat untuk mengawasi pelaksanaan MBS. Program ini melatih dan

mendampingi para jurnalis agar mereka mampu menulis dan menyiarkan

informasi yang terkait upaya perbaikan pelayanan dan manajemen sekolah.

Jurnalis diharapkan dapat membuat melakukan advokasi perbaikan

pelayanan pendidikan melalui tulisan mereka di media sosial maupun di

media cetak dan elektronik seperti surat kabar dan radio lokal.

Melalui pendekatan dan strategi tersebut, SMPN 1 Belimbing telah melakukan

beberapa inovasi di sektor pendidikan, antara lain:

1. Melibatkan lebih banyak pemangku kepentingan dalam membuat rencana

kerja dan anggaran sekolah.

Ada empat langkah inovatif yang dilakukan dalam melibatkan lebih banyak

pemangku kepentingan di sekolah ini, yaitu:


Halaman 7

a. Melaksanakan rapat kerja tahunan dengan komite sekolah dan orangtua

Pertemuan rutin setiap tahun ini menjadi sarana bagi komite sekolah dan

orangtua untuk dapat terlibat lebih banyak dalam proses perencanaan dan

penganggaran program kerja sekolah (RKAS). Dalam pertemuan ini komite

sekolah dan orangtua dapat melihat laporan pertanggungjawaban kegiatan dan

keuangan sekolah pada tahun ajaran sebelumnya. Hasil pertemuan rutin ini

didokumentasikan dengan baik dan dituangkan dalam berita acara rapat yang

ditandatangani oleh pihak sekolah (kepala sekolah), pihak orangtua dan

masyarakat (ketua komite sekolah) dan pihak pemerintah daerah (kepala UPTD

Kecamatan Belimbing dan pengawas sekolah). Ini adalah langkah awal yang

sangat baik untuk mengajak orangtua dan masyarakat untuk terlibat dalam

proses perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring program kerja yang dilakukan

sekolah.

b. Survei pengaduan, Janji Perbaikan Layanan dan Rekomendasi Teknis

Survei pengaduan dilakukan untuk mendapatkan masukan dari para pengguna

layanan (murid dan orangtua murid) tentang kualitas pelayanan sekolah dan

tantangan yang perlu diperbaiki. Setelah melakukan survei, sekolah dan komite

sekolah menganalisa hasil survei dan menentukan apakah tantangan dapat

Gambar 1. Rapat kerja sekolah yang dihadiri kepala sekolah,

guru, komite sekolah, dan perwakilan masyarakat


Halaman 8

diatasi oleh sekolah sendiri atau perlu dukungan dinas. Pengaduan yang dapat

diatasi oleh sekolah dasar pembuatan RKS dan RKAS dan janji sekolah untuk

mengatasi tantangan tersebut dituangkan dalam jenji perbaikan layanan.

Sedangkan, pengaduan yang tidak dapat diatasi sekolah akan diajukan ke dinas

pendidikan dalam bentuk rekomendasi teknis.

Selain memberikan masukan bagi sekolah, komite sekolah dan anggota

masyarakat mengawasi tindak lanjut pemenuhan janji perbaikan pelayanan.

c. Membangun hubungan dengan dunia usaha untuk peduli dan terlibat

dalam dunia pendidikan.

Lokasi SMPN 1 Belimbing yang terletak di daerah perkebunan sawit

menjadikannya sangat strategis untuk membangun hubungan dan kerjasama

dengan pihak swasta yang umumnya memiliki program dan anggaran Corporate

Social Responsibility (CSR). Untuk itu, kepala sekolah dan komite sekolah telah

bekerjasama dengan dunia usaha untuk memperbaiki fasilitas sekolah. Untuk

menindaklanjuti kerjasama ini, pengurus komite sekolah membuat proposal dan

melakukan komunikasi dengan perusahaan kelapa sawit yang berada di sekitar

lokasi sekolah.

d. Membuat papan informasi

Hal nyata yang dapat dilakukan penyedia layanan untuk membangun

transparansi dan akuntabilitas publik adalah memberikan akses kepada para

pemangku kepentingan terhadap program kerja dan anggaran sekolah. Oleh

karena itu, SMPN 1 Belimbing membuat tiga papan informasi dan memasang

rencana kerja di tiga tempat di sekitar sekolah. Melalui media informasi ini, para

orangtua, masyarakat dan pihak berkepentingan lainnya dapat memperoleh

informasi tentang rencana sekolah dan laporan pertanggungjawaban keuangan

sekolah. Langkah transparansi keuangan ini diharapkan dapat memotivasi

masyarakat untuk lebih peduli dan aktif terlibat dalam upaya peningkatan kualitas

pendidikan.


Halaman 9

2. Melakukan supervisi mandiri terhadap proses pembelajaran.

SMPN 1 Belimbing melakukan evaluasi mandiri untuk meningkatkan kualitas kegiatan

belajar mengajar (KBM) di kelas. Para guru merekam proses KBM di kelas

menggunakan telepon seluler dengan bantuan seorang murid. Hasil rekaman tersebut

digunakan oleh guru untuk mengevaluasi metode dan proses pembelajaran yang sudah

dilakukan. Selain untuk evaluasi diri sendiri, hasil rekaman tersebut juga diperlihatkan

kepada kepala sekolah untuk didiskusikan bersama dan mendapat masukan.

Menindaklanjuti evaluasi mandiri ini, para guru membuat agenda pembelajaran yang

berisi catatan guru tentang kesulitan dan hal-hal yang masih perlu diperbaiki dalam

memimpin proses pembelajaran. Hasil rekaman dan agenda pembelajaran tersebut

menjadi salah satu bahan yang dibahas dalam rapat kerja guru setiap bulan. Para guru

dapat saling belajar dan memberikan masukan sehingga kualitas pembelajaran di

sekolah tersebut dapat diperbaiki secara berkelanjutan.

Proses pelaksanaan program

Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing

melibatkan banyak pihak dari sisi penyedia dan pengguna layanan. Tabel berikut

menyajikan langkah sistematis pelaksanaan program dan peran berbagai pihak yang

terlibat.

No Tahap pelaksanaan Pihak terlibat Peran

1 Melaksanakan survei

pengaduan

Survei ini bertujuan untuk

mendapatkan masukan

perbaikan dari pengguna

layanan, khususnya dari murid,

orangtua murid dan masyarakat

Penyedia layanan:

Kepala sekolah.

Guru.

Membuat formulir dan

mekanisme survei,

serta menyiapkan

kelengkapan lain yang

diperlukan untuk

melaksanakan survei.

Pengguna layanan: Mengisi formulir survei


Halaman 10

sekitar.

Sebelum survei pengaduan

dilakukan, komite sekolah dan

masyarakat mendapatkan

sosialiasi dan pelatihan tentang

hak mendapatkan pendidikan

yang berkualitas. Di sisi lain,

sekolah juga mendapat pelatihan

tentang partisipasi publik dan

cara melibatkan masyarakat di

perencanaan sekolah.

Murid.

Orangtua.

Masyarakat

sekitar.

untuk memberikan

masukan kepada

kepada sekolah.


2 Membuat janji perbaikan

pelayanan

Hasil survei dianalisa dan

diverifikasi oleh sekolah.

Kemudian, hasil survei yang dapat

ditindaklanjuti oleh sekolah

dituangkan ke dalam Janji

Perbaikan Pelayanan. Dokumen

ini ditandatangani oleh kepala

sekolah, komite sekolah, dan

dikuatkan oleh dinas pendidikan

kabupaten.

Penyedia layanan:

Kepala sekolah.

Dinas pendidikan.

Memperbaiki kualitas

layanan terutama

terkait janji yang

tertulis di janji

perbaikan pelayanan.

Pengguna layanan:

Murid

Komite sekolah/

orangtua

Masyarakat

sekitar

Mendorong dan

memonitor janji

perbaikan pelayanan.

3 Kepala sekolah, guru dan

komite sekolah menyusun RKS

secara partisipatif

RKS dibuat untuk jangka waktu

empat tahun sebagaimana diatur

Penyedia layanan:

Kepala sekolah

Guru

Komite sekolah

Membuat rancangan

RKS berdasarkan

masukan masyarakat

yang diperoleh dari

survei pengaduan.


Halaman 11

dalam PP nomor 19 tahun 2005

tentang Standar Nasional

Pendidikan, pasal 53 yang

menyatakan bahwa setiap satuan

pendidikan dikelola atas dasar

rencana kerja tahunan yang

merupakan penjabaran rinci dari

rencana kerja jangka menengah

satuan pendidikan yang meliputi

masa empat tahun.

Pengguna layanan:

Orangtuamurid/

komite sekolah

Murid

Mengawasi

pelaksanaan RKS.

Hal ini dapat

dilakukan dengan

mengakses informasi

tentang rencana kerja

sekolah yang

dipasang di papan

informasi.

4 Kepala sekolah, guru dan

komite sekolah menyusun

RKAS secara partisipatif.

Pada tahap penyusunan RKAS ini

terdapat sub tahap sebagai

berikut:

a. Kepala sekolah membuat

rancangan RKAS berdasarkan

hasil evaluasi diri sekolah

(EDS), hasil survei pengaduan

dan capaian standar pelayanan

mutu (SPM) serta mengacu

pada RKS.

b. Rancangan tersebut tersebut

dibahas dan didiskusikan

melalui rapat kerja dengan

dewan guru dan komite

sekolah.

c. Kemudian RKAS dibahas

kembali di rapat pleno yang

dihadiri oleh pengawas

Penyedia layanan:

Kepala sekolah.

Guru

Melakukan evaluasi

bersama

berdasarkan data

EDS dan capaian

SPM, serta hasil

survei pengaduan.

Menyusun

rancanganRKAS

dengan mengacu

pada hasil evaluasi

tersebut dan RKS

yang telah dibuat

sebelumnya.

Memfasilitasi rapat

pleno dengan

mengundang

pemangku

kepentingan

lainnya.

Pengguna layanan: Orangtua murid dan


Halaman 12

sekolah, kepala UPTD, komite

sekolah, orangtua murid, dan

tokoh masyarakat lainnya.

Orangtua murid/

komite sekolah

Murid

masyarakat dapat

memberikan

masukan kepada

sekolah untuk

memperbaiki

kualitas layanan

pendidikan.


5 Publikasi RKS/ RKAS

Sekolah membuat ringkasan RKS/

RKAS yang telah disepakati dalam

rapat pleno dan memasangnya di

papan informasi. Hal ini penting

agar seluruh pihak dapat melihat

informasi tentang RKS/ RKAS dan

laporan keuangannya.

Penyedia layanan:

Kepala sekolah.

Guru

Membangun

transparansi dan

akuntabilitas

pelayanan publik

yang dapat

meningkatkan

partisipasi dan

respon seluruh

pemangku

kepentingan

sekolah tersebut.

Pengguna layanan:

Orangtua murid/

komite sekolah

Murid

Masyarakat

sekitar

Terlibat dan

mengawasi

pelaksanaan RKS/

RKAS tersebut sesuai

dengan peran dan

kewenangan masing-

masing.

6 Melaksanakan RKS/ RKAS

Pelaksanaan RKS/ RKAS ini

bersinergi dengan pelaksanaan

Penyedia layanan:

Kepala sekolah

Guru

Kepala sekolah dan

dewan guru adalah

penanggungjawab


Halaman 13

program MBS berorientasi

pelayanan publik. Perbaikan-

perbaikan inovatif yang dilakukan

dalam implementasi RKAS ini

telah dijelaskan di bagian

sebelumnya.

pelakasanaan RKS/

RKAS.

Pengguna layanan:

Orangtua murid/

komite sekolah

Murid

Namun, pemangku

kepentingan lainnya

seperti komite sekolah

dan orangtua juga

mempunyai tanggung

jawab untuk terlibat

dan bekerja sama

dengan sekolah untuk

mengatasi masalah

yang muncul di

sekolah.

7 Monitoring dan evaluasi

Monitoring dan evaluasi dilakukan

secara internal dan eksternal.

Evaluasi internal dilakukan oleh

kepala sekolah dan guru. Kepala

sekolah memonitor pelaksanaan

RKS/ RKAS dan proses kegiatan

belajar mengajar. Hasil evaluasi

tersebut didiskusikan bersama

dengan guru dan komite sekolah

dalam pertemuan rutin.

Penyedia layanan:

Sekolah

Pengguna layanan:

Komite sekolah

Murid

Melakukan evaluasi

terhadap pelaksanaan

rencana kerja sekolah

dan kualitas proses

kegiatan belajar

mengajar.

Memberikan masukan

terhadap pelaksanaan

rencana kerja sekolah

dan kegiatan belajar

mengajar.

Evaluasi eksternal dilakukan oleh

komite sekolah dan jurnalis warga.

Hasil evaluasi didiskusikan oleh

komite sekolah dan jurnalis warga.

Penyedia layanan:

Sekolah

Mendiskusikan hasil

monitoring dan

masalah pendidikan

yang terjadi di sekolah


Halaman 14

Selain itu, jurnalis warga

menyiarkan isu pendidikan dan

partisipasi publik melalui radio

komunitas Suara Melawi. Evaluasi

eksternal juga dilakukan secara

formal oleh dinas Pendidikan,

khususnya Pengawas Sekolah.

Mereka secara rutin memperoleh

laporan sekolah dan mengahadiri

pertemuan sekolah untuk

membahas berbagai masalah

sekolah.

Pengguna layanan:

Komite sekolah

Murid

Masyarakat

dengan berbagai

pemangku

kepentingan.

Jurnalis warga

membantu

mempublikasikan isu

pendidikan dan

informasi tentang

partisipasi publik.

Melakukan monitoring

dan evaluasi terhadap

penyediaan

pelayanan pendidikan

di sekolah dan

memberikan

masukan.

Anggaran yang diperlukan

Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik tidak perlu anggaran khusus;

sekolah dapat menggunakan anggaran sekolah yang sudah ada untuk melaksanakan

survei pengaduan yang hanya membutuhkan biaya untuk penggandaan kuesioner dan

menindaklanjuti janji perbaikan layanan.


Halaman 15

Hasil dan dampak program

Para pemangku kepentingan diSMPN 1 Belimbing telah mendapat banyak manfaat

dari program MBS berorientasi pelayanan publik yang menggabungkan sisi penyedia

dan pengguna layanan. Hasil dan dampak yang nyata terjadi adalah:

1. Kesadaran masyarakat tentang haknya mendapat pelayanan publik yang

berkualitas meningkat. Survei pengaduan yang diawali dengan edukasi tentang

hak masyarakat terhadap pelayanan publik telah meningkatkan kesadaran

komite sekolah – sebagai perwakilan masyarakat – untuk meminta layanan

pendidikan yang berkualitas.

Survei pengaduan juga menjadi proses evaluasi yang transparan dan partisipatif.

Dalam survei ini, masyarakat dapat merefleksikan kembali kualitas pelayanan

pendidikan yang selama ini mereka terima. Selain itu, masyarakat juga diajak

untuk ikut memikirkan solusi untuk meningkatkan kualitas pendidikan.

Gambar 2. Siswa mencuci tangan di sekolah. Partisipasi masyarakat

yang kuat membantu sekolah menciptakan lingkungan belajar aman

dan nyaman serta mendorong siswa berperilaku hidup sehat.


Halaman 16

2. Transparansi dan akuntabilitas pelayanan sekolah meningkat. Adanya papan

informasi yang membuat RKAS dan laporan keuangan adalah wujud tata kelola

di mana transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik dilakukan oleh SMPN 1

Belimbing sebagai penyedia layanan.

3. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat. Keterbukaan sekolah

untuk mempublikasi laporan keuangan dan rencana kerjanya telah meningkatkan

kepercayaan masyarakat terhadap sekolah. Selain itu, inisiatif sekolah untuk

mengundang masyarakat di pertemuan-pertemuan sekolah meningkatkan

komunikasi dengan masyarakat.

4. Partisipasi dan respon masyarakat terhadap masalah pendidikan meningkat.

Kesadaran masyarakat tentang hak mendapat pelayanan berkualitas dan

kepercayaan mereka yang tinggi terhadap sekolah mendorong masyarakat untuk

lebih banyak terlibat dalam memecahkan masalah di sekolah. Selain itu,

masyarakat juga berinisiatif untuk mencari dukungan dunia usaha untuk

membantu memperbaiki fasilitas sekolah.

Kerjasama yang kuat antara penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan

(orangtua dan masyarakat serta komite sekolah) menciptakan lingkungan belajar

yang nyaman, sehat dan aman. Contoh perbaikan yang telah dilakukan di SMPN

1 Belimbing adalah:

a. Membuat taman hijau dan kebun tanaman obat. Sekolah

memanfaatkan sebagian lahan sekolah yang dulunya hanya semak

belukar, sekolah telah menanam sejumlah tanaman disertai dengan

pembuatan bangku kayu dan saung dengan bahan alami. Sarana ini

selain membuat lingkungan sekolah lebih sehat dan asri, juga dapat

dimanfaatkan guru untuk mengajar tentang lingkungan hidup.

b. Memperbaiki kantin sekolah. Kondisi kantin sekolah yang kurang tertata

baik membuat murid lebih sering jajan di luar lingkungan sekolah pada


Halaman 17

waktu jam istirahat. Hal ini sangat berisiko terhadap kesehatan murid.

Untuk itu, komite sekolah dan beberapa orangtua murid berinisiatif untuk

memperbaiki kantin sekolah. Mereka dan sekolah merencanakan,

membuat anggaran dan mengerjakan perbaikan kantin tersebut. Sebagian

orangtua ikut menyumbang bahan kayu, atap, uang, dan kebutuhan

terkait lainnya.

c. Memperbaiki toilet murid. Perbaikan toilet selama program intervensi ini

merupakan salah satu langkah awal keterlibatan orangtua di SMPN 1

Belimbing. Toilet untuk murid laki-laki dan perempuan telah dibuat

terpisah dan dilengkapi dengan air bersih yang cukup. Bahkan di tahun

2014, sekolah ini mendapat bantuan dari Bank Pembangunan Daerah

(BPD) Kalimantan Barat Cabang Melawi, untuk membangun tambahan

lima toilet untuk murid perempuan, sehingga fasilitas toilet saat ini sudah

memadai dan mendukung perbaikan kualitas pelayanan di sekolah ini.

d. Memperbaiki penyekat ruang aula. Pada tahun 2013, orangtua murid

SMPN 2013 berinisiatif mengganti sekat kayu antar kelas dengan folding

gate (sekat aluminium) untuk ruang aula yang juga berfungsi sebagai

ruang kelas. Usul ini diberikan untuk agar kelas dapat dibuka dengan

mudah jika sekolah perlu ruang pertemuan yang dapat menampung 374

orangtua murid. Sejak tahun 2012 hingga 2015, orangtua murid telah

memberikan dukungan dana 256.569.700 rupiah untuk membantu

perbaikan fasilitas sekolah.

e. Mendapatkan dukungan yang kuat dari dunia usaha. Selain

mendapatkan kontribusi dari orangtua siswa, komite sekolah juga

mendorong dunia usaha untuk membantu sekolah memperbaiki

fasilitasnya. Sejak tahun 2012, dunia usaha telah memberikan dukungan

dana kepada sekolah setiap tahun. Selama empat tahun kerjasama,

industri telah mengucurkan 140 juta rupiah kepada sekolah.

5. Kapasitas sekolah dalam melaksanakan proses pembelajaran di sekolah

meningkat. Para guru mulai memahami dan melaksanakan proses perencanaan

dan evaluasi mandiri. Hasil evaluasi didiskusikan dengan kepala sekolah dan


Halaman 18

juga dalam rapat bulanan dewan guru. Hal ini penting dilakukan agar guru dan

kepala sekolah dapat terus memonitor kualitas kegiatan belajar mengajar.

Monitoring dan evaluasi

Monitoring dan evaluasi program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1

Belimbing dilakukan oleh pihak internal dan eksternal secara berkala. Hasil evaluasi ini

ditindaklanjuti oleh sekolah untuk memperbaiki kualitas pelayanan pendidikannya.

a. Evaluasi internal. Sebagai pihak yang bertanggungjawab atas pelaksanaan RKS/

RKAS, kepala sekolah memonitor pelaksanaan rencana kerja sekolah tersebut.

Hasil evaluasi tersebut didiskusikan bersama dengan guru dan komite sekolah

dalam pertemuan rutin.

Selain itu, kepala sekolah dan guru juga mengevaluasi proses kegiatan belajar

mengajar di kelas secara mandiri dan mendiskusikan masalah dan rencana

pengajaran dalam pertemuan dewan guru. Evaluasi mandiri ini menjadi salah

satu alat untuk menjamin mutu pelayanan pendidikan di sekolah.

b. Evaluasi eksternal. Evaluasi eksternal dilakukan oleh komite sekolah dan jurnalis

warga. Mereka memastikan janji perbaikan pelayanan sebagai respons survey

pengaduan dimasukkan dalam RKS/ RKAS dan dilaksanakan oleh sekolah.

Kemudian, komite sekolah mendiskusikan dan mencari solusi masalah

pendidikan yang ditemukan dengan sekolah. Sementara itu, jurnalis warga

menyebarluaskan hasil monitoring mereka dan isu pendidikan yang dihadapi

melalui radio komunitas Suara Melawi. Selain itu, radio komunitas ini juga aktif

menyiarkan informasi tentang partisipasi masyarakat dalam memajukan

manajemen sekolah dan mengajak masyarakat untuk terlibat aktif di sekolah.

Evaluasi eksternal juga dilakukan secara formal oleh dinas pendidikan melalui

pengawas sekolah dan kepala UPTD. Mereka secara rutin menerima laporan

dari sekolah tentang penyelenggaraan pelayanan pendidikan di sekolah dan


Halaman 19

menghadiri rapat dengan sekolah. Dinas pendidikan juga memberikan masukan

terhadap laporan sekolah.

Tantangan yang dihadapi

Selama empat tahun program ini berjalan, ada beberapa tantangan utama yang

dihadapi dalam proses meningkatkan kualitas pelayanan publik di sektor pendidikan,

yaitu:

1. Persepsi awal orangtua dan masyarakat bahwa mereka tidak perlu membantu

sekolah karena pendidikan adalah tanggungjawab sepenuhnya pemerintah.

Pandangan ini menyebabkan sebagian besar dari orangtua jarang mau terlibat

dalam program dan kegiatan sekolah. Namun, paradigma ini dapat diubah

melalui kegiatan sosialisasi dan pelatihan yang intensif bagi dinas pendidikan,

sekolah dan komite sekolah sebagai perwakilan masyarakat. Sosialisasi tersebut

berisi tentang hak masyarakat mendapatkan pendidikan berkualitas dan

pentingnya partisipasi publik untuk perbaikan pendidikan bagi sekolah.

2. Kapasitas sumber daya manusia dalam memahami sistem dan cara

melaksanakan MBS masih perlu ditingkatkan. Meskipun pemerintah telah

melakukan sosialisasi MBS kepada sekolah sebelum program ini berjalan, masih

banyak sekolah belum dapat menerapkan MBS karena tidak mempunyai contoh

praktik baik dan tidak semua sumber daya manusia di sekolah memiliki

keterampilan memadai untuk melaksanakan sistem ini.

Tantangan ini diatasi dengan memberikan contoh sekolah yang telah berhasil

menerapkan MBS dan memberikan pelatihan intensif kepada sekolah tentang

cara penerapan MBS beriorientasi pelayanan publik, termasuk menyusun RKS/

RKAS secara partisipatif.

3. Sebelum program ini dilakukan, komite sekolah tidak berfungsi secara optimal.

Namun, setelah mendapatkan pelatihan tentang partisipasi publik, anggota

komite sekolah yang terdiri dari perwakilan masyarakat, sekolah, pemerintah


Halaman 20

daerah memiliki komitmen tinggi untuk bekerjasama untuk meningkatkan kualitas

pelayanan di sekolah. Mereka melakukan diskusi dan mencari solusi untuk

memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah. Akibatnya, sekolah dapat

melaksanakan manajemen berbasis sekolah beriorientasi pelayanan publik.

Keberlanjutan dan peluang replikasi

Pelaksanaan MBS beriorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing dapat

berkelanjutan dan berpeluang untuk direplikasi karena:

1. Kepemimpinan kepala sekolah sangat berperan dalam keberlanjutan program.

Beliau sangat berkomitmen untuk menerapkan program MBS beriorientasi

pelayanan publik. Kepala sekolah yakin bahwa kerjasama erat antara Dinas

Pendidikan, sekolah, masyarakat, dan dunia usaha adalah kunci untuk

menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas sesuai dengan kebutuhan

masyarakat. Selain itu, kepala sekolah juga menjadi panutan bagi guru untuk

terus berinovasi dan meningkatkan kualitas kegiatan belajar mengajar.

Program ini tetap dapat dilaksanakan meskipun ada kepala sekolah berganti jika

ada alih pengetahuan yang baik tentang MBS beriorientasi pelayanan publik.

Kepala sekolah yang lama juga perlu mengenalkan dan meyakinkan kepada

para pemangku kepentingan bahwa penggantinya memiliki komitmen dan

kemampuan yang kuat untuk menerapkan program ini.

2. Dukungan kuat dari komite sekolah, masyarakat dan dunia usaha. Masyarakat

telah sadar dan merasakan manfaat partisipasi publik terhadap peningkatan

kualitas pelayanan sekolah. Oleh karena itu, mereka akan meminta kepada

sekolah untuk tetap terlibat aktif dalam program-program sekolah meskipun staff

sekolah berganti.

3. Belajar dari pengalaman SMPN 1 Belimbing, Dinas Pendidikan Kabupaten

Melawi menerbitkan surat keputusan yang meminta seluruh sekolah di

kabupaten ini untuk memajang rencana kerja dan anggarannya serta


Halaman 21

mendokumentasikan pertemuan dengan baik. Hal ini menjadi salah satu upaya

untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas sekolah. Surat keputusan

tersebut adalah Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi

Nomor 36/2014 tentang “Penyediaan Papan Informasi, Pemajangan

Perencanaan dan Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 28 Mei

2014; dan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi Nomor

42/2014 tentang “Penyediaan Absensi dan Notulensi dalam Pertemuan Rapat

Sekolah kedalam Dokumen Rencana Kerja Sekolah atau Rencana Kegiatan dan

Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 6 Juni 2014. Regulasi ini

merupakan dukungan nyata pemerintah daerah untuk mendorong sekolah-

sekolah lain untuk menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.

Hasil pembelajaran dan rekomendasi

Sekitar empat tahun pelaksanaan program MBS

Berorientasi Pelayanan Publik di SMPN 1

Belimbing Kabupaten Melawi ini telah

menghasilkan beberapa perubahan konkrit yang

menumbuhkan kesadaran dan paradigm baru

bagi para pemangku kepentingan di daerah

tersebut. Namun di sisi lain juga memberikan

pelajaran untuk perbaikan dalam menghadapi

tantangan implementasi program di masa yang

akan datang.

Pembelajaran dan rekomendasi yang utama dari proses implementasi ini adalah

sebagai berikut:

1. Implementasi suatu sistem manajemen yang partisipatif, transparan, akuntabel

dan responsif, tidak cukup hanya dilakukan melalui transfer pengetahuan dalam

pelatihan atau lokakarya. Diperlukan suatu pola pendampingan intensif langsung

di lapangan untuk membangun komitmen dan disiplin kerja para pemangku

kepentingan, khususnya sekolah dan orangtua murid. Oleh karena itu, Dinas

“Manajemen berbasis sekolah membantu sekolah dan masyarakat membangun kesepahaman tentang kualitas pendidikan yang diharapkan.”

- Theresia Idayani Kepala Sekolah SMPNI

Belimbing


Halaman 22

Pendidikan perlu membuat panduan pelaksanaan MBS dan memberikan

bantuan teknis yang intensif kepada sekolah agar mampu menggalang

komitmen dari berbagai pemangku kepentingan.

2. Komunikasi terbuka antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat

diperlukan untuk membangun kepercayaan sehingga publik dapat terus

memberikan dukungannya kepada sekolah. SMPN 1 Belimbing telah berhasil

memperbaiki komunikasinya dengan berbagai pemangku kepentingan sehingga

mereka dapat memperbaiki toilet yang telah lama rusak dengan bantuan

orangtua murid. Oleh karena itu, sekolah tetap perlu menjaga komunikasinya

dengan para pemangku kepentingan secara terbuka.

3. Model pemberdayaan yang mempertemukan penyedia dan pengguna layanan

penting dilaksanakan di tingkat sekolah. Model ini membantu peningkatan

kapasitas dua sisi yang melibatkan pengguna layanan, dalam hal ini orangtua

murid dan masyarakat, dalam membahas permasalahan di sekolah membuat

proses mencari solusi dan membuat perencanaan perbaikan menjadi lebih baik;

dan secara langsung kapasitas pihak penyedia layanan (kepala sekolah dan

para guru) pun meningkat. Pada akhirnya dapat disimpulkan bahwa proses

kerjasama antara penyedia dan pengguna layanan menjadi penting dalam upaya

peningkatan pelayanan pendidikan oleh sekolah.

4. Selain fasilitas penunjang, sekolah perlu melakukan inovasi dalam kegiatan

belajar mengajar. Supervisi mandiri akan menjadi lebih lengkap ketika disertai

dengan inovasi dalam metode pembelajaran dan aspek pedagogis lainnya

sehingga prestasi akademik murid meningkat.

Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada,

dapat disimpulkan bahwa implementasi program MBS Berorientasi Pelayanan Publik di

SMPN 1 Belimbing dapat dijadikan contoh praktik baik bagi sekolah atau pemangku


Halaman 23

kepentingan lainnya yang ingin meningkatkan kualitas layanan publik dan kualitas

pendidikan secara keseluruhan.

Informasi Kontak

Theresia Idayani, S.Pd

Kepala Sekolah SMPN 1 Belimbing, Melawi

Jl. Provinsi No. 43, Pemuar

Kabupaten Melawi, Kalimantan Barat


Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru


Halaman 24

Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di

Kabupaten Barru


Kabupaten Barru adalah salah satu kabupaten yang terletak di pesisir pantai barat

Provinsi Sulawesi Selatan dengan luas wilayah 1.174,72 Km2 (117.472 Ha). Kabupaten

Barru dapat ditempuh melalui perjalanan darat kurang lebih 2,5 jam atau berada kurang

lebih 102 Km sebelah utara Kota Makassar Ibukota Provinsi Sulawesi Selatan. Terkait

sektor pendidikan, data yang tersedia berupa indeks pendidikan Kabupaten Barru,

sebagai gabungan dari nilai angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Indeks

pendidikan kabupaten ini telah mengalami peningkatan dari tahun 2004 ke tahun 2007,

tetapi posisinya masih dibawah rata-rata indeks pendidikan Provinsi Sulawesi Selatan,

seperti terlihat pada tabel berikut:

Tahunan Kabupaten Barru Provinsi Sulawesi Selatan Nasional

2004 71,29 71,44 76,27

2005 71,91 71,96 76,82

2006 73,07 74,37 77,41

2007 73,56 74,37 77,84

Indeks pendidikan yang masih di bawah rata-rata provinsi dan nasional menunjukkan

masih perlunya perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Barru. Memang banyak

faktor yang mempengaruhi kualitas pendidikan di suatu kabupaten, dan salah satu

faktor yang penting adalah ketersediaan guru di setiap sekolah. Pemerintah daerah

harus memastikan bahwa setiap sekolah mempunyai jumlah guru yang sesuai dengan

kebutuhan. Artinya di suatu kabupaten, idealnya selain jumlah guru yang cukup,

distribusinya pun harus proporsional. Saat ini data jumlah guru di Barru, untuk guru

Sekolah Dasar sekitar 1.680 , Sekolah Menengah Pertama 572 guru, Sekolah

Menengah Atas sebanyak 235 guru dan Sekolah Menengah Kejuruan 142 guru. Total

jumlah guru mencapai 2.715.


Halaman 25

Namun, menurut Kepala Dinas Pendidika Kabupaten Barru, distribusi guru masih belum

merata karena masih adanya sejumlah sekolah yang masih kekurangan guru.

Ketidakmerataan guru ini mempunyai dampak yang kurang produktif bagi sektor

pendidikan. Pertama, pelayanan publik bidang pendidikan di sekolah-sekolah yang

kekurangan guru menjadi tidak maksimal karena pada jam pelajaran banyak kelas

dibiarkan kosong tanpa kegiatan belajar, kriteria ketuntasan mengajar tidak tercapai,

dan akhirnya kompetensi murid manjadi rendah. Kedua, guru-guru yang bertugas di

sekolah-sekolah yang berkelebihan guru tidak dapat memenuhi jumlah jam mengajar

sesuai standar (24 jam per minggu) karena harus berbagi dengan guru lainnya.

Keadaan ini menimbulkan kerugian pada guru karena berpengaruh pada

pengembangan karir guru, yakni sertifikasi dan kenaikan pangkat yang mensyaratkan

terpenuhinya jam mengajar

Berdasarkan realitas tersebut dan sesuai dengan regulasi di sektor pendidikan, maka

perlu dilakukannya penataan dan pemerataan guru seperti peraturan yang dikeluarkan

oleh Pemerintah pusat melalui Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan

Pemerataan Guru PNS yang dikeluarkan pada Oktober 2011. Juga perlu dilakukan

analisis kebutuhan distribusi guru PNS dengan berperdoman pada Petunjuk Teknis

Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil dan Permendikbud Nomor

62/2013 tentang Sertifikasi Guru dalam Jabatan.

Bentuk inovasi

Tidak meratanya distribusi guru sebagai akibat manajemen yang tidak didasarkan pada

kebutuhan sekolah, tetapi lebih pada kebutuhan pribadi guru. Pemindahan atau

pengalihan guru umumnya diprakarsai oleh guru secara individual berdasarkan

kepentingan mereka sendiri dan bukan kepentingan sekolah atau kabupaten. Dinas

Pendidikan umumnya tidak punya dasar atau patokan data yang valid untuk

memutuskan memberikan izin atau tidak dalam menanggapi permintaan pindah dari

seorang guru. Akibatnya, sering ada kelebihan guru di satu tempat dan kekurangan

guru di tempat lain. Biasanya sekolah di wilayah perkotaan mempunyai kelebihan guru

sementara sekolah di pedesaan dan wilayah terpencil seringkali kekurangan guru.


Halaman 26

Melihat kenyataan bahwa permasalahan ini adalah kewenangan di tingkat pemerintah

daerah, maka strategi utama dari program ini adalah memberikan bantuan teknis dan

menjalin hubungan kerja yang intensif dengan Dinas Pendidikan Kabupaten Barru.

Program USAID-KINERJA menunjuk mitra pelaksana yaitu Lembaga Pendidikan dan

Konsultan Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI) untuk mendampingi Tim Teknis yang

disiapkan oleh pemerintah daerah setempat.

Melalui berbagai forum diskusi yang dihadiri oleh para pemangku kepentingan, akhirnya

terbentuklah Tim Teknis yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Badan Kepegawaian

Daerah (BKD), Bappeda, PGRI, dan perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

Gambar 1. Dinas pendidikan berdikusi tentang capaian standar pelayanan minimum, yang

salah satunya mencakup rasio guru dan murid. Hasil analisa ini menjadi sebagai salah satu

latar belakang pelaksanaan distribusi guru proporsional


Halaman 27

Gambar 2. Staff dinas pendidikan

melakukan analisa data distribusi guru

setempat. Tim inilah yang dilatih oleh LPKIPI untuk menggunakan aplikasi komputer

untuk pengolahan data Distribusi Guru Proporsional yang disebut SIMPK. Tujuan

pelatihan ini adalah meningkatkan kapasitas penyedia layanan, dalam hal ini staf Dinas

Pendidikan Kabupaten Barru, agar trampil dalam melakukan pengolahan data untuk

penataan dan pemerataan guru di seluruh wilayah kabupaten.

Strategi lain yang dilakukan untuk

meningkatkan kualitas pengelolaan data

distribusi guru adalah mendampingi Tim

Teknis tersebut melakukan pemutakhiran

data jumlah dan profil guru-guru yang ada di

sekolah-sekolah dari tingkat Sekolah Dasar

sampai Sekolah Menengah Atas. Umumnya

data yang ada di Dinas Pendidikan

berdasarkan pada laporan bulanan dan

tahunan yang dibuat sekolah sebagai

kelengkapan administrasi di Dinas Pendidikan. Namun pengelolaan yang tidak rapi dan

sistematis membuat data tersebut sudah tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya di

lapangan. Untuk itulah tim teknis tersebut dengan dibantu oleh LPKIPI turun langsung

ke sekolah-sekolah untuk melakukan validasi data sebelum dimasukkan ke dalam

aplikasi SIMPK.

Data yang valid dan tersimpan secara sistematis dalam suatu sistem pengelolaan data

sangat bermanfaat bagi Dinas Pendidikan, tidak hanya untuk mengambil keputusan dan

kebijakan tentang distribusi guru proporsional secara tepat, namun juga digunakan

untuk menghitung kebutuhan terkait Standar Pelayanan Minimal, pemetaan sarana dan

prasarana satuan pendidikan, penyusunan rencana kerja tahunan, dan lain-lain.

Dengan data yang valid dan sistem pengolahan data yang terkomputerisasi, Dinas

Pendidikan mempunyai dasar yang kuat untuk menghitung distribusi guru dengan benar


Halaman 28

sehingga kebijakan yang diambil dapat memberikan pemerataan guru untuk semua

sekolah yang ada di Kabupaten Barru.

Sehingga secara umum strategi penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini

dilakukan dengan memperhatikan beberapa prinsip, yaitu:

1. Penghitungan distribusi guru berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa

yang diinginkan kepala sekolah atau guru. Proses penghitungan dilaksanakan

secara partisipatif, artinya juga menampung aspirasi murid, orangtua, dan

masyarakat.

2. Penghitungan distribusi guru menggunakan data yang sudah diperbaharaui.

Untuk itu manajemen data di Dinas Pendidikan dan sekolah harus tertata dengan

baik dan sistematis.

3. Penghitungan didasarkan pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) sehingga

distribusi guru di sekolah lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan publik,

pemenuhan standar pelayanan minimal, dan pencapaian mutu pendidikan yang

lebih tinggi.

4. Penghitungan didasarkan pada regulasi daerah (Peraturan Bupati). Hal ini

diperlukan untuk menjamin program pemerataan guru ini dapat berlangsung

terus secara berkesinambungan.

5. Monitoring pelaksanaan distribusi guru ke sekolah diperlukan agar penataan dan

pemerataan guru dapat tepat sasaran dan dapat terus diperbaharui.

6. Penanganan setiap pengaduan masyarakat mengenai masalah-masalah

kekurangan guru.


Setelah komitmen bersama dari pemerintah daerah, DPRD, dan pemangku

kepentingan lainnya telah tercapai, maka proses penataan dan pemerataan guru di

kabupaten Barru ini dilakukan dengan tahapan seperti sebagai berikut:


Halaman 29

Gambar 3. SK Bupati Barru tentang Distribusi

Guru Proporsional

a. Penghitungan Kebutuhan Guru

Penghitungan didasarkan pada kebutuhan operasional sekolah yang dikaitkan

dengan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk mencapai standar pelayanan

minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan (SNP). Jadi hal-hal terkait jumlah

mata pelajaran, jam mengajar guru, jumlah kelas, rasio guru dan murid, dan lain-

lain, harus diperhatikan sebagai variabel dalam perhitungan ini.

b. Analisis Kesenjangan

Setelah itu dilakukan rapat kerja dan forum diskusi untuk melakukan analisa

kesenjangan antara kebutuhan sebenarnya dengan keadaan di sekolah-sekolah

yang ada. Analisis ini juga disertai dengan alternatif-alternatif solusi yang

difokuskankan pada sekolah-sekolah yang kekurangan guru dan sekolah-sekolah

yang berkelebihan guru.

c. Rekomendasi Teknis

Isi rekomendasi teknis yang paling utama adalah mengusulkan agar Pemerintah

Daerah melaksanakan distribusi guru sesuai hasil analisa kekurangan dan

kelebihan guru yang sudah dipetakan oleh tim teknis.

d. Uji Publik

Hasil analisa dan rekomendasi tersebut ditindaklanjuti melalui diskusi dengan

berbagai pihak, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar pihak-

pihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk pengambil

kebijakan dalam penerapan distribusi guru.

e. Pembuatan Regulasi

Setelah semua pihak yang

berkepentingan memahami dan

menyetujui hasil penghitungan dan

rekomendasi dari program penataan dan

pemerataan guru ini, maka Bupati


Halaman 30

menerbitkan Peraturan tentang Penataan dan Pemerataan Guru yang diikuti oleh

petunjuk teknis pelaksanaannya.

f. Perencanaan dan Penganggaran

Untuk bisa dilaksanakan, hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke

dalam perencanaan dan penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun

satuan kerja parangkat daerah (SKPD).

g. Pelaksanaan Distribusi Guru

Berdasarkan regulasi yang sudah ditetapkan, maka sesuai dengan perencanaan

dan penganggaran yang telah ditentukan, maka distribusi guru dilaksanakan

secara transparan dan sesuai dengan petunjuk teknis yang telah dibuat

pemerintah daerah.

h. Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan

Untuk menjamin distribusi guru dilaksanakan sesuai peraturan, maka pelaporan

yang akuntabel dilakukan secara teratur sehingga program ini dapat mencapai

tujuannya. Monitoring dan evaluasi dilaksanakan secara periodik sehingga

perbaikan-perbaikan penyelenggaraan distribusi guru dapat dilaksanakan.


Anggaran yang dibutuhkan untuk melaksanakan program distribusi guru secara

proporsional ini adalah sekitar Rp.200 juta yang digunakan untuk keperluan

pemutakhiran dan validasi data, penyusunan regulasi (Peraturan Bupati), uji publik

serta pertemuan-pertemuan sesuai kebutuhan. Selain itu sejumlah dana yang besarnya

disesuaikan dengan kebutuhan dan ketersediaan anggaran daerah juga diperlukan

untuk menunjang skema insentif bagi guru-guru yang ditempatkan di daerah-daerah

terpencil.


Halaman 31


Melalui program ini, secara komprehensif dilakukan penghitungan kondisi aktual guru

berdasarkan jumlah rombongan belajar dengan memetakan kelebihan dan kekurangan

guru kelas untuk tingkat SD dan SMP. Disamping penghitungan ketersediaan guru

kelas berdasarkan jumlah rombongan belajar, Dinas Pendidikan juga melakukan

identifikasi rasio jumlah guru dengan jumlah murid dalam satu rombongan belajar dan

berhasil mengidentifikasi bahwa di tingkat kabupaten rasio siswa dalam satu rombel

dapat dirata-ratakan sebanyak 16 siswa per rombongan belajar yang artinya masih

memenuhi rasio ukuran SPM yaitu maksimal jumlah siswa dalam rombel 32 siswa.

Berdasarkan hasil analisis kesenjangan dan rekomendasi teknis, Pemerintah

Kabupaten Barru melaksanakan mutasi 326 guru PNS yang terdiri dari 261 guru SD, 29

guru SMP, dan 36 guru SMA/SMK melalui SK Bupati yang dikeluarkan pada tanggal 22

September 2014.

Gambar 4. Siswa bermain di sekolah. Program distribusi guru proporsional yang

melibatkan partisipasi masyarakat membantu pemerataan layanan pendidikan.


Halaman 32

Dari hasil perbaikan data, analisa kesenjangan dan rekomendasi teknis yang telah

dihasilkan melalui program ini, maka ada dampak perbaikan yang diperoleh oleh para

pemangku kepentingan di kabupaten ini, antara lain:

1. Manajemen data dan informasi, terutama terkait data guru dan pegawai yang ada

di Dinas Pendidikan menjadi lebih baik dan teratur. Data yang valid dan rutin

diperbaharui tentunya penting bagi pengambil kebijakan untuk membuat

keputusan yang benar dan bijaksana.

2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan forum diskusi dan

forum kerja yang terkait dengan program penataan dan pemerataaan guru ini. Hal

ini tentu memperkuat peran dan fungsi dari masyarakat dalam ikut memperbaiki

kondisi pendidikan di kabupaten Barru.

3. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah terutama dalam daya tanggap

(responsif) terhadap kebutuhan sekolah dalam hal ketimpangan distribusi guru.

Pemerataan distribusi guru sangat penting dalam mencapai standar pelayanan

publik yang baik.

Secara keseluruhan program Kinerja ini telah memberikan dampak kepada perbaikan

pelayanan publik dalam hal penataan dan pemerataan guru di Kabupaten Barru.


Program ini memberikan kesempatan bagi para pemangku kepentingan bisa memonitor

dan mengevaluasi bersama apa yang telah mereka sepakati di awal program. Prinsip

kerja itu adalah sebagai berikut:

Keikutsertaan instansi-instansi terkait

Program-program di sektor pendidikan tidak semata-mata dilaksanakan oleh Dinas

Pendidikan, melainkan menyangkut beberapa instansi pemerintah daerah lainnya

seperti Bappeda, Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Keuangan, Bagian

Hukum, dan Badan Kepegawaian Daerah.


Halaman 33

Dibentuknya forum multi stakeholder (MSF).

Dari sisi pengguna pelayanan, keterlibatan masyarakat sangat diperlukan karena

masyarakat mempunyai kewajiban untuk ikut serta dalam penyelengaraan

pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Dengan

keterlibatan masyarakat, program-program sektor pendidikan dapat dilaksanakan

secara tranparan dan akuntabel.

Memperhatikan Keberkelanjutan Program

Semua pendekatan program sektor pendidikan harus dapat berlangsung terus

secara berkesinambungan. Hal ini hanya dapat terlaksana ketika manfaat program-

program pendidikan dapat dirasakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya terus

dikawal, tidak saja oleh pemerintah daerah tetapi juga oleh masyarakat melalui

forum-forum multi stakeholder.

Selain itu, pendekatan KINERJA juga menggunakan media massa lokal sehingga

tersedia wadah bagi partisipasi masyarakat. Media massa dan forum multi stakeholder

berperan dalam pengawasan program penataan dan pemerataan guru ini. Pengawasan

dilakukan melalui monitoring dan pengaduan-pengaduan yang kemudian ditindaklanjuti

dengan analisis dan laporan kepada para pengambil kebijakan.


Dalam setiap implementasi program bantuan teknis, selalu ada tantangan yang

dihadapi dan harus diatasi agar program berjalan baik. Untuk pelaksanaan program

penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini, beberapa tantangan di

antaranya:

a. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penataan dan pemerataan

guru ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah dimiliki

pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan

perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut

yang tidak mudah dilakukan. Karena perubahan program daerah harus sesuai

dengan siklus perencanaan dan penganggaran daerah.


Halaman 34

b. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan distribusi guru

secara merata, dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan anggaran

yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi sehingga kadang

diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas pemenuhan kebutuhan di

sektor pendidikan ini.

c. Kapasitas sumber daya manusia yang terlibat dalam implementasi program

masih perlu ditingkatkan. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan

agar pengetahuan dan keterampilan mereka secara bertahap dapat ditingkatkan.

d. Membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh pemangku kepentingan

juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam pelaksanaan program ini.

Diperlukan pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat

memahami peran dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program

ini.

Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerja sama yang

baik dari pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya di kabupaten

Barru.


Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di kabupaten Barru dan dukungan

yang baik dari forum pemangku kepentingan maka hasil-hasil perhitungan dan analisa

yang diperoleh dari program ini dan kebijakan yang sudah ditetapkan oleh Bupati dan

Dinas Pendidikan, maka peluang keberlanjutan program ini sangat besar. Melalui

komitmen dan penganggaran yang benar, maka penataan dan pemerataan guru dapat

terus dilaksanakan sehingga kuantitas dan kualitas guru yang tersedia di sekolah-

sekolah dapat sungguh-sungguh menjawab kebutuhan riil yang ada di sekolah.

Sistem penataan dan pemerataan guru ini juga bisa direplikasi ke kabupaten lain yang

ada di Indonesia, apalagi sebagian alat bantu dalam sistem perhitungan ini sudah

teraplikasi ke dalam program komputer. Ketika sistem ini dilengkapi dengan modul dan


Halaman 35

panduan pelaksanaan yang detil, maka pemerintah daerah dan masyarakat dapat

melakukan proses perhitungan dan analisa ini secara mandiri.


Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa

pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan ke depan adalah:

a. Sejak awal dimulainya program, sangat perlu melibatkan masyarakat melalui

forum-forum diskusi para pemangku kepentingan. Karena kegiatan perbaikan

pelayanan publik yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah adalah untuk

kepentingan masyarakat, maka sudah seharusnya masyarakat dilibatkan dalam

perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya.

b. Tim teknis untuk pelaksanaan program harus mengoptimalkan sumber daya

manusia yang sudah tersedia di institusi yang ada, tidak perlu perekrutan baru.

Dengan melibatkan pegawai yang ada maka proses pemberdayaan institusi

pemerintah seperti Dinas Pendidikan, BKD, Bappeda, LSM lokal, dan lain-lain

dapat berjalan parallel dengan pelaksanaan program.

c. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti pemerataan guru ini,

melibatkan banyak individu dari berbagai institusi dan elemen masyarakat,

sehingga diperlukan koordinasi dan indikator pencapaian yang jelas. Setiap

pihak perlu menyadari tanggung jawabnya dalam kerja kolektif yang dilakukan

untuk perbaikan pelayanan publik di daerah.

Demikian salah satu contoh praktik baik yang telah dilakukan terkait dengan penataan

dan pemerataan guru dalam rangka memperbaiki kualitas pelayanan publik. Praktik

baik ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah daerah lainnya atau pihak

lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di Indonesia.


Halaman 36

Informasi kontak

DR. Ir. Abustan, M.Si

Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Barru

Jl. H.M. Saleh Lawa No.40, Barru

Telp/Fax. 0427-21105


Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo


Halaman 37

Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi

Pelayanan Publik di Kota Probolinggo


Meskipun manajemen berbasis sekolah (MBS) telah menjadi mandat nasional dan

diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005, pasal 49 ayat 1 tentang

Standar Nasional Pendidikan, masih banyak sekolah di Kota Probolinggo yang kurang

optimal menerapkan program pemerintah ini. Sekolah cenderung melaksanakan MBS

hanya untuk memenuhi persyaratan formal tanpa melibatkan masyarakat. Selama ini

keterlibatan komite sekolah, sebagai perwakilan masyarakat, masih terbatas pada

tandatangan bukti pengesahan rencana kerja sekolah (RKS) dan rencana kerja

anggaran sekolah (RKAS); mereka tidak terlibat dalam penyusunan rencana kerja

sekolah. Di sisi pengguna layanan, masyarakat dan orangtua cenderung pasif dan tidak

terlibat dalam pembangunan sekolah. Akibatnya, kualitas layanan pendidikan di Kota

Probolinggo kurang optimal.

Dengan bantuan teknis USAID Kinerja melalui organisasi mitra pelaksananya, Lembaga

(LPKP), Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerapkan program MBS berorientasi

pelayanan publik. Program yang awalnya dilakukan di 20 sekolah ini bertujuan

membantu sekolah memperbaiki tata kelola layanannya sehingga kualitas layanan

pendidikan di sekolah akan meningkat. Program percontohan ini diawali dengan

pelatihan MBS beriorientasi pelayanan publik bagi staf dinas pendidikan dan sekolah.

Selama mengikuti pelatihan ini, peserta belajar tentang pentingnya akuntabilitas,

transparansi dan partisipasi publik untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Di sisi lain,

komite sekolah dan paguyuban kelas mendapatkan pelatihan dan mengikuti berbagai

kegiatan pengembangan kapasitas agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan,

pelaksanaan, dan pengawasan pelayanan sekolah.

Setelah tiga tahun program MBS beriorientasi pelayanan publik berjalan, banyak

perkembangan yang terjadi di 20 sekolah percontohan. Kerjasama komite sekolah,

paguyuban kelas, sekolah dan dinas pendidikan semakin kuat. Sekolah mendapatkan


Halaman 38

umpan balik dari orangtua dan murid tentang kualitas layanan pendidikan melalui

survey pengaduan dan menggunakan masukan tersebut dalam perencanaan sekolah.

Selain itu, orangtua murid dan masyarakat juga terlibat dalam perencanaan,

berkontribusi terhadap pembangunan di sekolah dan mengawasi penyediaan

pelayanan di sekolah. Hal ini berdampak pada peningkatan kualitas layanan

pendidikan. Bahkan beberapa sekolah mitra mendapat penghargaan, seperti SDN

Tisnonegaran 1 yang berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota

Probolinggo tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan.

Melihat keberhasilan program MBS beriorientasi pelayanan publik di 20 sekolah mitra,

pemerintah Kota Probolinggo memutuskan untuk mereplikasi program ini ke 99 sekolah

di seluruh kota. Replikasi tersebut bertujuan untuk meratakan kualitas pendidikan di

seluruh kota.

Bentuk inovasi

Pelaksanaan program MBS berorientasi publik di

Kota Probolinggo telah menunjukkan hasil yang

nyata bagi sekolah. Setelah melaksanakan

program ini selama tiga tahun, 20 sekolah

percontohan mampu mengatasi berbagai

masalah sekolah, termasuk pembangunan

sarana dan penyediaan pelajaran tambahan

melalui kerjasama dengan komite sekolah,

orangtua dan masyarakat. Prestasi sekolah

tersebut juga telah mendapat pengakuan dari

pemerintah kota dan beberapa sekolah mendapatkan penghargaan. Sebagai upaya

untuk memeratakan kualitas pendidikan di Kota Probolinggo, pemerintah memutuskan

untuk menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik di seluruh sekolah.

Salah satu kunci utama dalam pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik adalah

penyadaran dan penguatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan untuk

“…wali murid tidak datang hanya jika ada undangan rapat tapi karena kebutuhan wali murid itu sendiri untuk memenuhi kebutuhan anaknya di sekolah.”

- Rizqon Komite Sekolah SN Kebonsari Kulon II


Halaman 39

menerapkan prinsip MBS – partisipasi, transparansi dan akuntabilitas. Penyebarluasan

program ini di Kota Probolinggo dilakukan melalui berbagi pengetahuan dan

pengalaman dari sekolah percontohan ke sekolah non-percontohan. Dalam proses ini,

fasilitator MBS yang juga kepala sekolah percontohan memberikan pelatihan dan

pendampingan intensif bagi staff sekolah non-percontohan. Pendampingan tersebut

bertujuan untuk:

menumbuhkan kesadaran bahwa guru dan kepala sekolah bermitra dalam

melaksanakan MBS dan memperbaiki kualitas layanan pendidikan di sekolah;

meningkatkan kapasitas kepala sekolah untuk melibatkan guru dan

pemangku kepentingan lainnya dalam upaya memperbaiki kualitas

pelayanan publik;

meningkatkan kapasitas guru untuk lebih banyak berkontribusi dalam proses

perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program kerja sekolah.

Sebagai tindak lanjut pelatihan MBS, kepala sekolah dan guru mendapatkan beberapa

modul pelatihan untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam memahami dan

menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.

Selain itu, sekolah juga menerima pelatihan tentang standar pelayanan minimum (SPM)

sebagai acuan minimal kualitas pendidikan. Kegiatan ini membantu sekolah

menganalisa capaian mereka dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai.

Kerjasama antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat diperlukan untuk

mencapai SPM tersebut.

Tidak hanya menguatkan penyedia layanan, dinas pendidikan Kota Probolinggo,

meningkatkan kapasitas komite sekolah dan masyarakat, sebagai salah satu pengguna

layanan, agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan, pelaksanaan dan

pengawasan layanan pendidikan serta meminta layanan yang berkualitas.

Peran komite sekolah dan partisipasi masyarakat harus dikuatkan agar mereka dapat

terlibat dan berkontribusi dalam upaya peningkatan layanan sekolah. Partisipasi


Halaman 40

orangtua dan masyarakat sebagai pengguna layanan mutlak diperlukan dalam

pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik.

Untuk memperkuat peran dan fungsi komite sekolah, pengurus komite mendapat

pelatihan tentang MBS Berorientasi Pelayanan Publik. Sebagai tindak lanjut dari

pelatihan tersebut, komite sekolahdilibatkan dalam analisa kebutuhan, perencanaan,

pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi program kerja sekolah.

Untuk meningkatkan partisipasi orangtua dalam menyelesaikan masalah proses

pembelajaran di sekolah, para orangtua murid membentuk paguyuban kelas sebagai

mitra dan membantu guru di sekolah. Dengan demikian, orangtua tidak lagi

menganggap pendidikan di sekolah hanya urusan guru semata, tetapi mereka juga aktif

memantau dan memberikan masukan terhadap proses belajar mengajar.

Salah satu upaya meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik,

sekolah melibatkan masyarakat dalam monitoring dan evaluasi kinerja dan penggunaan

anggaran sekolah. Dalam proses monitoring ini, sekolah memajang perencanaan,

program kerja sekolah, dan laporan pertanggungjawaban, termasuk janji perbaikan

layanan yang dibuat sebagai respon survey pengaduan di tempat yang strategis dan

mudah diakses oleh orangtua murid dan masyarakat. Publikasi tersebut diperbarui

setiap tahun atau enam bulan. Strategi ini meningkatkan peran masyarakat untuk

memonitor perkembangan layanan pendidikan dan masyarakat dapat memberikan

masukan positif terhadap pendidikan.

Selain itu, advokasi kebijakan pendukung juga dilakukan untuk mendorong seluruh

sekolah di Kota Probolinggo menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik. Advokasi

ini menghasilkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo tentang

penujukkan fasilitator dan koordinator – spesialis MBS yang bertugas memberikan

pelatihan dan pendampingan intensif bagi sekolah non-percontohan. Surat ini menjadi

dasar bagi fasilitator untuk melaksanakan tugasnya.


Halaman 41

Penerapan sistem MBS memerlukan tambahan sumber daya sekolah, termasuk

sumber daya keuangan. Penyediaan anggaran keuangan untuk mendorong

pelaksanaan MBS sangat diperlukan. Pemerintah daerah, dalam hal ini Walikota dan

jajarannya di Dinas Pendidikan perlu mendorong DPRD dan pihak terkait lainnya untuk

menyediakan anggaran yang memadai baik perbaikan pelayanan publik di sektor

pendidikan ini.


Program MBS berorientasi pelayanan publik di 20 sekolah percontohan di Kota

Probolinggo mampu meningkatkan kualitas layanan pendidikan dasar di sekolah

tersebut. Melihat keberhasilan program ini, pemerintah Kota Probolinggo

menyebarluaskan MBS beriorientasi publik ke 99 sekolah non-percontohan. Proses

diseminasi ini dilakukan dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan.

Gambar 1. Pelatihan pembuatan rencana kerja sekolah sebagai bagian dari

manajemen berbasis sekolah


Halaman 42

Gambar 2. Peserta pelatihan berdiskusi

Salah satu strategi diseminasi program MBS beriorientasi pelayanan publik adalah

berbagi pengetahuan antara sekolah percontohan dan non-percontohan melalui

pelatihan MBS dan kunjungan ke sekolah-sekolah (studi banding) yang berhasil

menerapkan MBS dengan baik. Proses berbagi pengetahuan ini dipimpin oleh fasilitator

MBS yang juga merupakan kepala sekolah percontohan yang telah diseleksi. Selain itu,

Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerbitkan surat keputusan untuk mendukung

para fasilitator melakukan tugasnya.

Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik di sekolah non-percontohan

mengikuti langkah-langkah pelaksanaan program di sekolah percontohan:

1. Tahap Persiapan

Sebelum melaksanakan Program MBS di sekolah-sekolah diseminasi, Dinas

Pendidikan melaksanakan Pelatihan untuk

Fasilitator yang dibantu oleh USAID-

KINERJA dalam hal narasumber dan materi

pelatihan (modul). Peserta berjumlah 30

orang yang terdiri dari pengawas sekolah

dan kepala sekolah yang dinilai mempunyai

kemampuan, khususnya yang berasal dari

sekolah-sekolah percontohan yang berhasil

melaksanakan program MBS. Dari hasil

pelatihan tersebut dipilih sekitar 15-20 orang

yang ditugaskan memfasilitasi pelatihan-pelatihan dan pendampingan di sekolah.

Pelatihan di tingkat sekolah tidak hanya melibatkan kepala sekolag dan guru, juga

melibatkan komite sekolah sebagai perwakilan orangtua dan masyarakat.

2. Tahap Pelaksanaan


Halaman 43

Dengan dukungan Dinas Pendidikan, sekolah menjadi penggerak dalam tahapan ini.

Sekolah harus mampu melibatkan komite sekolah, orangtua dan tokoh masyarakat

untuk terlibat aktif dalam pelaksanaan program yang meliputi:

Penyediaan data sekolah – di awal tahun akademik sekolah akan menyajikan

data-data sekolah yang mencakup antara lain mengenai murid, guru, sarana,

prasarana, dan hasil pembelajaran untuk tahun ajaran yang sebelumnya. Data

tersebut dibutuhkan sebagai dasar perencanaan pengembangan sekolah.

Penghitungan capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) – sekolah didorong

untuk bekerjasama dengan komite sekolah untuk menghitung capaian SPM

menggunakan data sekolah dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai.

Penyusunan evaluasi diri sekolah (EDS) – berdasarkan data yang tersedia

dan hasil perhitungan SPM,sekolah membuat EDS yang bertujuan mengukur

kinerja sekolah dan mengidentifikasi kekurangan sekolah. Hasil EDS juga

membantu sekolah menentukan langkah yang perlu diambil untuk meningkatkan

kinerja sekolah.

Pelaksanaan survei pengaduan – sekolah melaksanakan survei pengaduan

masyarakat untuk mengetahui pendapat dan pandangan siswa, orangtua dan

masyarakat, yang selama ini menjadi pengguna layanan.

Penyusunan rencana kerja sekolah (RKS) – menggunakan hasil survei

pengaduan, sekolah menyusun RKS yang berlaku untuk jangka waktu empat

tahun. Rencana jangka menengah tersebut menjadi panduan bagi sekolah

untuk menentukan tujuan yang hendak dicapai.

Penyusunan rencana kerja dan anggaran sekolah (RKAS) – berdasarkan

rencana kerja jangka menengah tersebut, sekolah membuat RKAS yang

merupakan rencana kerja tahunan beserta rencana anggaran yang diperlukan.

Penyusunan RKAS ini melibatkan komite sekolah, orangtua, dan tokoh

masyarakat terkait lainnya.


Halaman 44

Penyusunan janji perbaikan layanan – sekolah membuat janji perbaikan

layanan untuk merespon hasil survei pengaduan dan menunjukkan komitmen

sekolah untuk menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas. Janji

perbaikan layanan tersebut ditandatangani oleh kepala sekolah dan komite

sekolah, serta diketahui oleh dinas pendidikan untuk memastikan bahwa sekolah

memenuhi janjinya.

Penyusunan rekomendasi teknis untuk Dinas pendidikan – sekolah

membuat rekomendasi teknis untuk merespon pengaduan yang menjadi

kewenangan dinas pendidikan, seperti kekurangan jumlah guru dan ruang kelas

yang tidak sesuai dengan jumlah rombongan belajar..

Publikasi RKS dan RKAS – untuk mewujudkan aspek transparansi dan

akuntabilitas pelayanan publik, sekolah wajib mempublikasi RKS dan RKAS

yang telah dibuat. Publikasi dilakukan dengan memajang dokumen RKS dan

RKAS tersebut di papan informasi sekolah yang dapat diakses oleh publik atau

pihak-pihak yang memerlukan. Orangtua siswa dan masyarakat umum sebagai

pengguna layanan berhak untuk mengetahui target dan program kerja sekolah.

Diakhir tahun akademik, sekolah juga wajib mempublikasikan laporan

pelaksanaan dan pertanggungjawaban RKAS yang telah dibuatnya.


Pada tahun 2014, pemerintah Kota mengalokasikan Rp. 257.405.000 yang berasal dari

dana alokasi umum dan bantuan provinsi. Anggaran tersebut digunakan untuk

melakukan pembinaan kelembagaan dan manajemen di 99 sekolah untuk menerapkan

MBS. Selain itu, USAID-KINERJA membantu menyediakan bantuan teknis terbatas

selama proses diseminasi berupa penyediaan narasumber.


Halaman 45


Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik secara masif di Kota

Probolinggo mulai menunjukkan hasil yang cukup penting. Secara umum, ada

peningkatan tata kelola, fasilitas dan lingkungan di sekolah sehingga siswa dan guru

merasa lebih nyaman dalam melaksanakan proses pembelajaran.

Selain itu, dampak yang cukup penting terlihat pada kerjasama sekolah dan masyarakat

yang semakin erat. Dampak program ini bagi sekolah adalah:

a. Meningkatkan kapasitas sekolah dalam merespon kebutuhan siswa dan

orangtua meningkat. Semua sekolah yang telah menerapkan MBS beriorientasi

pelayanan publik telah melakukan survey pengaduan dan evaluasi diri sekolah.

b. Sekolah lebih mampu membuat perencanaan program kerjanya yang

berorientasi pada pencapaian standar pelayanan minimal (SPM) dan standar

nasional pendidikan (SNP) dengan menggunakan data yang lebih valid dan

Gambar 3. Siswa menanam di taman sekolah. Manajemen berbasis

sekolah berorientasi pelayanan publik membantu sekolah merespon

kebutuhan siswa dan orang tua


Halaman 46

akurat menggunakan masukan dari siswa dan orangtua sehingga sekolah dapat

meningkatkan kualitas pendidikannya.

c. Meningkatnya kepercayaan masyarakat sebagai pengguna jasa kepada sekolah

sebagai penyedia jasa. Peningkatkan kepercayaan tersebut diikuti juga dengan

meningkatkan kepedulian dan partisipasi orangtua dan masyarakat dalam

memberikan solusi dan saran atas permasalahan-permasalahan yang dihadapi

sekolah. Selama empat tahun program ini dilaksanakan, sekolah telah

memenuhi semua janji perbaikan layanan dengan bantuan komite sekolah dan

paguyuban kelas. Perbaikan janji ini dilakukan sebagai respon sekolah terhadap

masukan masyarakat.

Keberhasilan program MBS beriorentasi pelayanan publik di Kota Probolinggo juga

diakui oleh pemerintah daerah. Enam dari 20 sekolah percontohan mendapat

penghargaan atas prestasi sekolah dalam meningkatkan pengelolaan dan pengawasan

fasilitas pendidikan di sekolah. Selain itu, SDN Tisnonegaran 1, salah satu sekolah

percontohan, berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota Probolinggo

tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan.

Dampak program MBS beriorientasi pelayanan publik juga dirasakan oleh masyarakat:

a. Masyarakat dapat terlibat aktif dan memberikan masukan untuk perbaikan

pelayanan pendidikan. Secara keseluruhan kapasitas Kepala Sekolah, Guru,

dan Komite Sekolah pun meningkat dengan adanya diseminasi masif MBS ini.

Mereka menjadi lebih aktif untuk berdiskusi dan membangun tanggung jawab

bersama untuk memperbaiki sekolah mereka.

b. Masyarakat memiliki wadah untuk menyalurkan aspirasi dan kepedulian mereka

tentang isu pendidikan. Jurnalis warga yang beberapa diantaranya juga

merupakan bagian dari MSF berperan dalam menyuarakan perlunya perbaikan

pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media sosial maupun di

media arus utama


Halaman 47

Program ini juga berdampak secara tidak langsung terhadap Dinas Pendidikan.

Kepercayaan masyarakat terhadap program Dinas Pendidikan meningkat. Selama

tiga tahun pelaksanaan program MBS, Dinas Pendidikan Kota Probolinggo telah

memenuhi 80% rekomendasi teknis dari sekolah. Respon dinas terhadap usulan

sekolah yang berdasarkan masukan masyarakat telah membuat mereka percaya

bahwa pemerintah peduli terhadap kebutuhan masyarakat.


Pelaksanan penyebarluasan MBS beriorientasi pelayanan publik di Kota Probolinggo

mendapatkan perhatian yang luas dari berbagai elemen masyarakat, perguruan tinggi,

dan pemangku kepentingan lainnya. Program ini dimonitor dan dievaluasi oleh pihak

yang terkait langsung dengan program sesuai dengan petunjuk teknis yang telah

disepakati.

Kepala dinas pendidikan selalu memonitor pelaksanaan kegiatan dengan menanyakan

kepada fasilitator tentang situasi pelaksanaan program dan kehadiran peserta

pelatihan. Secara periodik, beliau juga meminta para pengawas sekolah melakukan

kunjungan ke sekolah dan melaporkan perkembangannya kepada kepala bidang

pendidikan dasar, dinas pendidikan Kota Probolinggo.

Selain itu, kepala sekolah, guru dan komite sekolah juga aktif melakukan evaluasi

internal. Evaluasi ini dilakukan untuk memastikan seluruh pihak berkomitmen

melaksanakan program ini secara optimal.


Dalam mencapai hasil dan dampak yang telah diuraikan diatas, perlu juga dicatat

beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan program MBS Berorientasi

Pelayanan Publik ini, yakni antara lain:

a. Program diseminasi masif yang melibatkan 20 sekolah mitra memberikan

tantangan tersendiri dalam membangun komitmen yang sama dari semua


Halaman 48

sekolah tersebut. Diperlukan pendekatan yang berbeda untuk membangun

komitmen yang baik dari seluruh sekolah mitra yang terlibat.

b. Tantangan yang lain adalah kemampuan atau kapasitas dari sumber daya

manusia (SDM) yang ada di sekolah tentu tidak sama. Diperlukan adanya

pendampingan yang intensif dan sistematis untuk membantu setiap sekolah

dalam melaksanakan MBS yang partisipatif, transparan, akuntabel, dan

responsif.

c. Di awal pelaksanaan program, masih ada resistensi dari sebagian pihak di

sekolah, baik yang disampaikan secara eksplisif, maupun implisif. Beberapa

pemangku kepentingan enggan diajak melakukan perubahan dalam proses

perencanaan sekolah dan tata kelola sekolah yang sudah biasa mereka lakukan

sebelumnya. Sehingga diperlukan pelatihan dan pendampingan untuk

meyakinkan tentang manfaat yang mereka akan dapatkan ketika proses

perencanaan dan tata kelola sekolah didasarkan pada prinsip dan sistem MBS

Berorientasi Pelayanan Publik.

d. Hal lain yang juga tidak mudah diatasi adalah keterbatasan anggaran sekolah

yang tersedia dan perbedaan prioritas pemenuhan kebutuhan sekolah dalam

melaksanakan kegiatan kerja mereka. Untuk itulah program ini mencoba

mendorong sekolah agarhubungan dan komunikasi dengan orangtua dan

masyarakat terus ditingkatkan, sehingga mereka mau terlibat dalam membantu

masalah yang dihadapi sekolah.

e. Kadang di tengah periode implementasi program, terjadi penggantian Kepala

Sekolah di sekolah mitra. Hal ini kadang berdampak pada sedikit menurunnya

komitmen dari sekolah tersebut dalam melanjutkan pelaksanaan program ini.

Tim KINERJA perlu secara proaktif membangun hubungan dan meyakinkan

Kepala Sekolah yang baru tentang manfaat yang diperoleh dari program MBS

ini.


Penyebarluasan masif program MBS beriorientasi pelayanan publik dapat terus

dilanjutkan di Kota Probolinggo karena ada beberapa faktor pendukung, yaitu:


Halaman 49

a. Komitmen yang tinggi dari pejabat pemerintah daerah, termasuk walikota dan

dinas pendidikan untuk melaksanakan program ini. Selain itu, komitmen DPRD

terkait dengan alokasi anggaran bagi sekolah agar mereka dapat melaksanakan

program MBS dan membiayai kegiatan sekolah yang memadai.

b. Tim fasilitator yang berasal dari sekolah percontohan merupakan narasumber

terbaik bagi sekolah non-percontohan. Mereka telah mengikuti berbagai kegiatan

peningkatan kapasitas dan mempunyai pengalaman langsung dalam

menerapkan program MBS beriorientasi pelayanan publik.

c. Surat Keputusan Dinas Pendidikan mendukung dan mengikat komitmen tim

fasilitator MBS melakukan tugas mereka mendampingi sekolah non percontohan

menerapkan program ini.

Keberhasilan pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik juga mendapat

apresiasi dari daerah lain. Salah satu kepala sekolah percontohan diundang menjadi

narasumber di lokakarya nasional yang diselenggarakan oleh USAID-KINERJA pada

November 2013. Melihat keberhasilan dan dampak program ini terhadap kualitas

pendidikan di Kota Probolinggo, Pemerintah Kabupaten Pacitan mulai melaksanakan

MBS berorientasi pelayanan publik melalui 10 sekolah sebagai percontohan. Kesepuluh

sekolah itu melakukan studi banding ke Kota Probolinggo dan dalam penerapan MBS di

sekolahnya masing-masing dibantu oleh fasilitator dari Kota Probolinggo.


Setelah empat tahun program MBS berorientasi pelayanan publik dilakukan di Kota

Probolinggo, ada berbagai hasil pembelajaran yang diperoleh antara lain:

a. Membangun komitmen dan meningkatkan kapasitas sekolah untuk mengelola

layanan pendidikan yang berorientasi pelayanan publik perlu waktu dan kerja

keras. Sistem pendampingan yang tepat dan teratur sangat diperlukan bagi

sekolah dalam menerapkan program ini, terutama ketika menyusun RKS dan

RKAS berdasarkan hasil analisa capaian SPM dan survei pengaduan serta

ketika menerpakan prinsip transparansi dan partisipasi. Oleh karena itu, dinas

pendidikan perlu membentuk tim pelaksana yang dapat memberikan


Halaman 50

pendampingan intensif kepada sekolah yang akan menerapkan program

MBS berorientasi pelayanan publik.

b. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah dapat dibangun melalui mekanisme

pengaduan dan respon sekolah terhadap pengaduan tersebut. Jika

kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat, mereka akan lebih

mudah diajak bekerjasama mengatasi tantangan yang dihadapi sekolah. Oleh

karena itu, sekolah perlu meningkatkan transparansi dan akuntabilitasnya

dengan menyediakan media bagi masyarakat untuk menyampaikan

masukan. Sekolah juga harus terbuka dan merespon pengaduan

masyarakat tersebut.

c. Peran komite sekolah sangat penting dalam pelaksanaan program MBS. Komite

sekolah yang bertugas menjembatani sekolah dengan masyarakat dan

mengawasi kualitas pelayanan pendidikan. Komite sekolah juga melakukan

monitoring terhadap tindak lanjut janji perbaikan layanan sekolah.

d. Pelaksanaan program perlu mempertimbangkan adanya sistem dan mekanisme

pemberian insentif atau penghargaan kepada sekolah atau pihak terkait lainnya

yang telah menunjukkan komitmen dan kinerja yang sangat memuaskan. Oleh

karena itu, pemerintah perlu membuat sistem insentif untuk membangun rasa

bangga dan kepercayaan diri dari para peneriman manfaat program, sehingga

keberlanjutan dan replikasi program dapat terus berjalan.

e. Paguyuban kelas di beberapa sekolah merupakan langkah inovatif yang perlu

diteruskan dan ditingkatkan sehingga para guru dan orangtua bisa bekerja sama

dalam memperbaiki aspek pedagogis dari proses pembelajaran di kelas.


Halaman 51

Informasi kontak

Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo

Jl. Basuki Rahmat No.22A

Kota Probolinggo

Telp. 0335-421160 Fax. 0335-425057

Email: [email protected]

mailto:[email protected]


Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah


Halaman 52

Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola

Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah


Bener Meriah merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Aceh dengan total populasi

sekitar 128. 538 orang (BPS Kabupaten Bener Meriah, 2012). Terkait dengan

pendidikan, sekitar 98,76% dari penduduk tersebut sudah bisa membaca dan menulis.

Namun hanya sekitar 50% yang tamat sekolah dasar (SD) dan kurang dari 25% yang

menyelesaikan pendidikan tingkat lanjutan (SMA).

Masih rendahnya kesadaran masyarakat di Kabupaten Bener Meriah untuk

menyelesaikan pendidikan formal sampai tingkat SMA bisa jadi disebabkan karena

kualitas pendidikan di sekolah belum baik akibat kurangnya komunikasi antara Dinas

Pendidikan setempat dan sekolah untuk memberikan pemahaman tentang manfaat

sekolah untuk masa depan masyarakat Bener Meriah.

Sebagai unit penyedia layanan pendidikan, sebagian besar sekolah di kabupaten ini

masih memiliki keterbatasan dalam melaksanakan proses pendidikan yang baik. Hal ini

antara lain disebabkan karena (1) kapasitas sumber daya manusia masih kurang, (2)

sarana dan prasarana yang terbatas, (3) metode pembelajaran yang masih

konvensional, dan (4) pengelolaan sekolah kurang transparan dan tidak partisipatif,

sehingga komunikasi dan kerjasama dengan orangtua dan masyarakat pun tidak

berjalan optimal.

Sementara dari sisi pengguna layanan, dalam hal ini siswa, orangtua, dan masyarakat

secara umum kurang mau terlibat dalam menyelesaikan masalah-masalah yang

dihadapi sekolah. Mereka merasa atau menganggap pengaduan dan keluhan mereka

selama ini ke sekolah tidak diperhatikan dan tidak ditindaklanjuti juga oleh sekolah.

Tidak adanya sistem dan manajemen komplain yang benar membuat sebagian besar

keluhan masyarakat tidak mendapat respon yang baik dari sekolah, sehingga orangtua


Halaman 53

dan masyarakat pun menjadi kurang peduli dengan sekolah. Ditambah juga dengan

masih terbatasnya kapasitas Komite Sekolah, membuat peran dan fungsi sebagai besar

komite sekolah yang ada di Kabupaten Bener Meriah belum berjalan optimal.

Secara umum kenyataan di atas menunjukkan bahwa pelaksanaan Manajemen

Berbasis Sekolah (MBS) di sebagian besar sekolah belum berjalan secara efektif dan

efisien. Prinsip utama dari MBS sebagaimana yang tertulis dalam Peratuan Pemerintah

Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 49 Ayat (1) adalah:

“Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah

menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian,

kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas”. Ketika tata kelola sekolah masih

belum bersifat partisipatif, transparan dan akutabel, maka hal itu menunjukkan masih

belum optimalnya pelaksanaan MBS di sekolah tersebut.

Bentuk inovasi

Partisipasi masyarakat dalam manajemen

sekolah sangat diperlukan untuk meningkatkan

kualitas layanan pendidikan. Program ini

mempertemukan sisi penyedia dan pengguna

layanan.

Survei pengaduan merupakan salah satu

komponen dalam kerangka MBS yang

dimaksudkan agar sekolah dapat memperoleh

masukan dari murid, orangtua, dan masyarakat

tentang apa yang dirasakan dan dibutuhkan

terkait dengan pelayanan sekolah. Dalam penerapannya, MBS menekankan

pentingnya kerjasama tata kelola di kedua sisi, yaitu:

1. Sisi penyedia layanan:

d. Intervensi yang dilakukan dengan memberikan pelatihan kepada Dinas

Pendidikan dan pihak sekolah untuk membahas langkah-langkah sistematis

“Manfaat komite sekolah dalam pemenuhan standar pelayanan minimal sangat tinggi. Komite sekolah dapat mengetahui mana yang dapat dipenuhi oleh sekolah, dan mana yang dipenuhi oleh kabupaten.”

- Salmiati Komite Sekolah MIN

Janarata


Halaman 54

dalam penerapan MBS dan berbagi pengalaman praktek yang baik yang

sudah dilakukan di daerah lainnya.

e. Pihak sekolah juga diberikan pemahaman tentang pentingnya peranan

Komite Sekolah dan masyarakat secara luas dalam mengoptimalkan

penerapan MBS ini. Selain itu diberikan juga pendampingan kepada sekolah

mitra untuk terampil dalam mengajak dan mendorong keterlibatan komite

sekolah dan masyarakat dalam ikut menyelesaikan permasalahan

pendidikan.

f. Peningkatan kapasitas Dinas Pendidikan dan sekolah dalam

mengembangkan suatu mekanisme dan prosedur di mana pemangku

kepentingan di masyarakat dapat menyampaikan aspirasi dan pendapat

mereka secara efektif dan efisien. Peran masyarakat penting untuk

membangun tata kelola yang partisipatif dan responsif sesuai dengan prinsip

MBS.

2. Sisi penerima layanan:

d. Pemberdayaan atau penguatan fungsi dan peran pemangku kepentingan di

tingkat kabupaten dan kecamatan.

e. Pemberdayaan fungsi dan peran Komite Sekolah sebagai rekan kerja Kepala

Sekolah dan Guru.

f. Mendorong keterlibatan aktif masyarakat dalam perencanaan dan monitoring

pelayanan publik melalui mekanisme Survei Pengaduan secara tertulis dan

sistematis.

Untuk bisa melakukan pendekatan di kedua sisi tersebut, strategi utama yang harus

dibangun adalah hubungan dan komunikasi di antara para pemangku kepentingan.

Pengembangan komunitas Manajemen Berbasis Sekolah dapat berjalan apabila ada

komunikasi dan rasa saling percaya. Peningkatan kapasitas dari penyedia dan

pengguna layanan telah dilakukan lewat beberapa kegiatan inovatif, yaitu:

1. Kebijakan Kolektif dan Pembentukan Fasilitator Daerah (Fasda).


Halaman 55

Gambar 1. Komite sekolah berdikusi

dengan sekolah tentang kondisi pelayanan

pendidikan di sekolah

Strategi awal yang diperlukan adalah mendorong pemerintah Kabupaten Bener

Meriah untuk membuat kebijakan yang diperlukan agar ada komitmen bersama

antara Dinas Pendidikan, DPRD, dan Bappeda untuk implementasi program.

Dukungan tersebut diwujudkan dengan kesediaan Pemerintah Daerah untuk

mendukung penyediaan anggaran (cost sharing) selama implementasi program.

Dukungan yang baik dari pemerintah daerah merupakan modal awal yang baik

untuk memperbaiki pelayanan publik di sektor pendidikan ini.

Kebijakan pendukung lainnya adalah penunjukkan fasilitator daerah (Fasda) untuk

terlibat dalam pendampingan terhadap sekolah dan masyarakat. Untuk itu Dinas

Pendidikan telah menetapkan sebanyak 15 Fasda dari unsur kepala sekolah dan

pengawas sekolah yang dilatih sebagai instruktur tingkat kabupaten. Penetapan ini

dilakukan secara bertahap, pada tahun pertama 5 Fasda dari unsur kepala

sekolah, sedangkan pada tahun kedua ditambah 10 fasilitator dari unsur

pengawas sekolah.

Program ini juga melibatkan madrasah yang ada di Kabupaten Bener Meriah,

sehingga telah dilakukan juga kegiatan bersama antara Dinas Pendidikan dan

Kemenag untuk menyusun rencana kerja secara bersama dengan melibatkan para

pemangku kepentingan. Penyusunan rencana kerja ini diperlukan agar semua

pihak mengetahui secara tahapan-tahapan implementasi program dan peran

mereka masing-masing.

2. Peningkatan Kapasitas Masyarakat.

Ketika partisipasi dan keterlibatan

diperlukan dari para pengguna layanan,

maka hal utama yang diperlukan adalah

meningkatkan pengetahuan dan

keterampilan mereka agar memahami

peran dan fungsinya dalam memberikan


Halaman 56

kontribusi perbaikan di sektor pendidikan.

Untuk itu telah dilakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam bentuk

berikut ini:

a. Pembentukan Forum Peduli Pendidikan

Keberadaan program KINERJA di tingkat kabupaten membuat terselenggaranya

beberapa pertemuan dan FGD, baik yang sifatnya formal maupun informal, yang

melibatkan berbagai lapisan masyarakat, seperti unsur akademisi, tokoh

masyarakat, pengusaha, pegiat LSM, tokoh adat, tokoh perempuan, komite

sekolah, pengawas sekolah dan lain-lain. Dari diskusi tersebut, muncullah inisiatif

untuk membentuk suatu forum masyarakat di tingkat kabupaten diberi nama

Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah (FPPBM).

Forum ini bersifat sukarela dengan tujuan utama adalah sebagai wadah

masyarakat untuk advokasi kebijakan dalam rangka peningkatan pelayanan dan

mutu pendidikan, mendorong peningkatan partisipasi masyarakat, melakukan

pertemuan rutin dengan forum komite kecamatan, dan ikut terlibat dalam

penguatan komite sekolah.

b. Pembentukan Forum Komite di Tingkat Kecamatan

Hal lain yang juga disadari penting dalam penerapan Manajemen Berbasis

Sekolah adalah berjalannya peran dan fungsi Komite Sekolah sebagai

representasi orangtua dan masyarakat di sekolah. Untuk pemberdayaan Komite

Sekolah, dibentuklah suatu forum kerja yang disebut Forum Komite Kecamatan

(FKK). Forum ini merupakan sebuah wadah bersama dari komite 20 sekolah mitra

yang ada di 3 kecamatan yaitu Kecamatan Wih Pesam, Bukit dan Bandar. Selain

pengurus komite dari 20 sekolah mitra tersebut, anggota forum ini juga ditambah

dengan tokoh masyarakat kecamatan, kepala desa, unsur perempuan dan

pemuda.


Halaman 57

Forum ini bertujuan untuk mendiskusikan berbagai masalah yang dihadapi oleh

komite sekolah dalam memperbaiki kualitas pelayanan sekolah dan solusi yang

bisa dilakukan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Hal-hal yang didiskusikan

ini forum ini akan dibahas bersama dalam pertemuan rutin triwulan yang juga

melibatkan Forum Peduli Pendidikan di tingkat Kabupaten Bener Meriah (FPPBM).

c. Peningkatan Kapasitas Sekolah.

Untuk peningkatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan, dilakukan

pelatihan dan pendampingan secara bertahap dan berkesinambungan. Semua

sekolah mitra diberikan pemahaman tentang MBS yang berorientasi pelayanan

publik dengan upaya peningkatan partisipasi, akuntabilitas, transparansi, responsif

terhadap kebutuhan masyarakat.

Selain itu, difasilitasi juga pertemuan rutin lewat forum diskusi (FGD) yang

melibatkan orangtua dan komite sekolah untuk mendorong komitmen semua pihak

yang ada di sekolah agar dapat menerapkan prinsip dan sistem MBS yang

berorientasi pelayanan publik.

Penguatan sekolah juga dikuatkan melalui pendampingan dalam penyusunan

perencanaan kerja, baik RKS dan RKAS yang partisipatif dan melibatkan komite

sekolah dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait. Termasuk juga sekolah

didorong untuk melakukan publikasi kode etik sekolah, identitas guru kelas,

perencanaan sekolah dan laporan keuangan sebagai bukti transparansi pihak

sekolah.

3. Pembentukan Tim Pelayanan Publik

Sebagai bagian dari penguatan pelayanan publik maka di tingkat sekolah dibentuk

Tim Pelayanan Publik (TPP) yang terdiri dari guru dan komite sekolah. Tim ini

yang akan proaktif terlibat dalam program pengembangan mekanisme pengaduan

masyarakat. Termasuk membahas berbagai pengaduan masyarakat, baik yang


Halaman 58

disampaikan melalui mekanisme survei pengaduan maupun melalui kotak

pengaduan dan SMS pengaduan yang dipersiapkan sekolah.

.


Setelah forum diskusi dan forum kerja terbentuk, maka implementasi program akan

fokus kepada pelaksanaan Survei Pengaduan yang merupakan elemen penting dari

keterlibatan masyarakat dalam perbaikan kualitas pendidikan.

Unit pelayanan publik, termasuk sekolah, memerlukan suatu sistem dan prosedur yang

baik untuk mendapatkan masukan dari pengguna layanan. Masukan inilah yang akan

menjadi dasar untuk penyedia layanan mengevaluasi dan memperbaiki kualitas

pelayanannya. Dan penerapan MBS berorientasi pelayanan publik juga menekankan

prinsip keterlibatan, transparansi dan akuntabilitas. Karena itu berbagai tahapan

kegiatan dilakukan untuk melaksanakan survei pengaduan tersebut dan memperbaiki

kualitas pelayanan sekolah di kabupaten Bener Meriah.

Secara sistematis proses pelaksanaan program survei pengaduan tersebut adalah

sebagai berikut:

1. Pelatihan Sistem dan Pengelolaan Pengaduan Masyarakat

Pelatihan berlangsung selama 2 hari dan diikuti oleh pihak pengguna layanan antara

lain siswa, orangtua siswa, komite sekolah dan masyarakat. Juga ada beberapa

perwakilan dari sekolah yang ikut serta. Tujuan pelatihan ini adalah:

a. Mengidentifikasi pengaduan masyarakat yang disampaikan kepada sekolah.

b. Menciptakan kesadaran penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan

(masyarakat) tentang kegunaan dan manfaat survei pengaduan.

c. Membangun komitmen masyarakat untuk ikut terlibat dan berpartisipasi

secara aktif dalam rangka peningkatan pelayanan publik di sekolah.

Selain itu membahas tentang sistematika pelaksanaan survei pelanggan, pelatihan

ini juga membekali peserta dengan materi tentang Standar Pelayanan Minimal


Halaman 59

Gambar 2.Survei pengaduan di salah satu

sekolah mitra Kinerja

(SPM). Karena salah satu prinsip tata kelola MBS berorientasi pelayanan publik

adalah memuat capaian standar pelayanan publik, standar pelayanan minimal

(SPM), dan standar nasional pendidikan sehingga penting bagi pengguna layanan

untuk memahami hal tersebut.

2. Persiapan Survei Pengaduan di Sekolah.

Dalam tahap persiapan ini, dilakukan pembentukan tim survei yang terdiri dari

fasilitator daerah, komite sekolah, dan perwakilan wali murid yang sudah mengikut

pelatihan sebelum survei. Anggota tim ini nantinya akan bertindak sebagai

pengumpul data atau pewawancara masyarakat pengguna pelayanan untuk

mengkonfirmasi pernyataan pengaduan yang ada di dalam kuesioner.

Dalam persiapan ini, tim survei juga melakukan diskusi dengan tim dari Pusat Kajian

Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) untuk berbagi pengalaman dan memperkuat

kesiapan pelaksanaan survei. Selain itu juga disiapkan beberapa hal terkait

pembagian wilayah survei, jumlah responden, alat bantu kerja yang diperlukan,

sosialisasi survei pengaduan, dan strategi membangun komunikasi dengan

responden.

3. Pelaksanaan Survei Pengaduan

Dalam pelaksanaan survei, total jumlah

responden untuk 20 sekolah mitra adalah

3.752 orang yang terdiri dari siswa, orangtua

siswa, dan masyarakat sekitar sekolah. Dalam

penyebaran kuesioner, tim survei berkunjung

secara langsung ke sekolah dan membagikan

kuesioner kepada siswa dengan ikut dibantu

oleh komite sekolah dan guru dari sekolah

yang disurvei. Sedangkan untuk orangtua

siswa, berdasarkan kesepakatan dengan

pihak sekolah, mereka diundang ke sekolah pada hari pelaksanaan survei. Tingkat

kehadiran dan partisipasi orangtua saat pelaksanaan survei sangat baik sehingga


Halaman 60

Gambar 3. Staff organisasi mitra

pelaksana Kinerja, PKPM, mendampingi

sekolah menganalisa hasil survey

pengaduan

tim survei dapat melaksanakan survei sesuai dengan waktu (5 hari) dan rencana

yang telah disusun.

4. Pengolahan Data Hasil Survei

Setelah data kuesioner dari lapangan terkumpul, ada 2 kegiatan utama yang

dilakukan tim survei dalam tahap pengolahan data ini, yaitu:

a. Rekapitulasi Data Kuesioner – data yang masuk dihitung setiap hari dan

dibuat dalam rekapitulasi harian hasil survei. Dan nanti setelah seluruh data

sudah masuk, dilakukan rekapitulasi akhir dari data tersebut untuk

dicocokkan dengan total jumlah dari hasil rekapitulasi harian.

b. Pembuatan Index Pengaduan Masyarakat (IPM) – hasil rekapitulasi data

tersebut disusun secara berurutan mulai dari permasalahan atau pengaduan

yang jumlahnya paling banyak sampai ke jumlah paling sedikit. Hasil IPM

inilah yang akan dipublikasikan kepada masyarakat dengan cara setiap

sekolah memajang hasil IPM tersebut di papan informasi yang ada di sekolah

dan dapat di akses oleh masyarakat luas yang ingin mengetahui hasil survei

pengaduan tersebut.

5. Lokakarya Analisa Hasil Survei Pengaduan

Sebagai tindak lanjut dari pengolahan data

hasil survei tersebut, maka dilakukan

lokakarya analisa hasil survei yang dihadiri

oleh Kepala Sekolah dan perwakilan Guru dari

20 sekolah mitra. Juga diundang beberapa

perwakilan Komite Sekolah dan tokoh

masyarakat. Tujuan dari lokakarya ini adalah:

a. Melakukan analisa lebih detil tentang

masalah-masalah yang mungkin

memiliki hubungan sebab akibat dalam

hasil survei pengaduan tersebut.

b. Mendiskusikan alternatif solusi yang bisa digunakan sebagai tindakan nyata


Halaman 61

Gambar 4. Penandatanganan janji

perbaikan layanan disaksikan

pejabat dan perwakilan masyarakat

Kabupaten Bener Meriah

untuk mengatasi masalah.

c. Menentukan dan menentukan prioritas perbaikan yang akan dilakukan untuk

mengatasi permasalahan tersebut.

d. Menyusun draf janji perbaikan pelayanan.

Lokakarya berjalan baik dan seluruh peserta cukup aktif dalam menyampaikan

pendapatnya terkait hasil survei tersebut dan mereka juga bisa memberikan

alternatif solusi sebagai masukan bagi pihak sekolah terkait.

6. Janji Perbaikan Layanan

Hasil analisa ini harus ditindaklanjuti oleh

masing-masing sekolah untuk dibahas lagi

bersama komite sekolah dan pemangku

kepentingan lainnya untuk memastikan bahwa

draft tersebut bisa dilaksanakan. Janji Perbaikan

Layanan ini akan menjadi salah satu dasar bagi

setiap sekolah dalam menyusun rencana kerja

dan anggaran tahunan sekolah (RKAS).

Pada tanggal 2 Mei 2013 seluruh pemangku kepentingan di kabupaten Bener

Meriah, termasuk Dinas Pendidikan dan Kemenag, ikut hadir untuk

penandatanganan Janji Perbaikan Layanan. Suatu momen awal yang penting untuk

memulai langkah perbaikan pelayanan publik yang sesuai dengan prinsip MBS di

mana pengelolaan sekolah harus partisipatif, transparan, akuntabel, dan responsif.

Demikian tahapan pelaksanaan program penguatan kapasitas penyedia dan pengguna

layanan di tingkat kabupaten Bener Meriah. Selain tim pelaksana KINERJA-USAID,


Halaman 62

banyak pihak yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan yang telah berlangsung sesuai

dengan perannya yang diuraikan sebagai berikut:

a. Pemerintah Daerah, dalam hal ini DinasPendidikan dan Kemenag sebagai

penentu kebijakan dan memberikan nasihat dan dukungan yang diperlukan

dalam implementasi program serta melakukan monitoring dan evaluasi terhadap

pelaksanaan program.

b. Fasilitator Daerah (Fasda) menjadi fasilitator dari kegiatan-kegiatan pelatihan

dan pendampingan terkait pelaksanaan program di setiap sekolah mitra.

c. Masyarakat yang tergabung dalam Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah

(FPPBM) berperan melakukan advokasi yang mendorong peningkatan

kapasitas penyedia dan pengguna layanan dalam program MBS berorientasi

pelayanan publik ini.

d. Kepala Sekolah dan Guru aktif berperan dalam membangun komunikasi yang

efektif antara komite, masyarakat dan pihak sekolah. Bersama komite, juga aktif

terlibat sebagai pelaksana kegiatan survei pengaduan dan menindaklanjuti janji

perbaikan pelayanan hasil survei pengaduan yang telah disampaikan

masyarakat.

e. Siswa di sekolah mitra juga berperan dalam pelaksanaan survei pengaduan di

mana mereka juga memberikan masukan tentang permasalahan yang ada di

sekolah mereka.

f. Komite Sekolah berperan penting dalam memobilisasi partisipasi masyarakat

secara luas dan menjadi rekan kerja sekolah dalam melaksanakan berbagai

kegiatan dalam program ini

g. Media Lokal membantu publikasi dan sosialisasi program sehingga program ini

mendapat apresiasi yang baik dari masyarakat di Kabupaten Bener Meriah.


Untuk melaksanakan survei pengaduan, sekolah tidak memerlukan anggaran khusus,

hanya membutuhkan dana untuk menggandakan kuesioner survei dan konsumsi

selama rapat-rapat komite sekolah.


Halaman 63


Penerapan survei pengaduan sebagai salah satu pendekatan baru dalam

mengembangkan komunitas MBS di Kabupaten Bener Meriah telah membawa hasil

dan dampak perubahan dari berbagai aspek yang secara prinsip membangun kerja

sama antara sekolah dan masyarakat menuju upaya perbaikan pelayanan publik di

sekolah.

Berikut ini beberapa hasil dan dampak pelaksanaan program yang dirangkum

berdasarkan aspek utama dalam penerapan MBS:

1. Meningkatnya Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Sekolah

Melalui program ini, sekolah telah menunjukkan itikad baik untuk mulai

membangun model pengelolaan sekolah yang transparan kepada masyarakat.

Sekolah sudah mempublikasikan berbagai dokumen kerja sekolah, seperti

Rencana Kerja Sekolah (RKS), Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah (RKAS),

Laporan Keuangan Sekolah, Indeks Pengaduan Masyarakat, dan Janji

Perbaikan Layanan. Dokumen tersebut bisa dijumpai di papan pengumuman /

mading yang ada di sekolah. Orangtua dan masyarakat sudah bisa mengsakses

dan mengetahui hal-hal yang terkait dengan pengelolaan sekolah dalam rangka

memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah tersebut.

2. Meningkatnya Partisipasi Masyarakat


Halaman 64

Permasalahan yang dihadapi oleh sekolah seperti perlunya perbaikan sarana

dan prasarana sekolah sudah direspon dengan positif oleh komite sekolah dan

orangtua. Mereka mau membantu sekolah untuk memperbaiki beberapa fasilitas

seperti perbaikan ruang kelas, halaman sekolah, pagar, toilet, dan fasilitas

lainnya.

3. Tata Kelola Pelayanan Publik di Sekolah Lebih Responsif

Tim Pelayanan Publik yang ada di sekolah dan tim Survei Pengaduan telah

menunjukkan sikap kerja yang responsif di mana keluhan dan pengaduan yang

diterima dari masyarakat telah ditindaklanjuti secara sistematis dan didiskusikan

melalui forum-forum yang ada secara regular. Ini memberikan contoh konkrit dari

aspek responsif yang menjadi salah satu aspek penting dalam pelaksanaan

Manajemen Berbasis Sekolah.

.

Hasil yang telah dicapai tersebut secara keseluruhan memberikan dampak positif bagi

pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah. Sekolah sebagai penyedia layanan

sudah merasakan manfaat dari tata kelola yang transparan dan akuntabel, di mana

komite sekolah dan masyarakat mau terlibat dan mendukung perbaikan fasilitas dan

masalah-masalah lainnya yang dihadapi sekolah. Sementara di sisi pengguna layanan

yaitu orangtua dan masyarakat sekarang memiliki rasa percaya pada pengelolaan

sekolah. Mereka lebih mau aktif menjalankan peran dan fungsi mereka dalam ikut

Gambar 5. Masyarakat bergotong royong membangung

kebun sekolah, sebagai salah satu respon hasil survey

pengaduan.


Halaman 65

memperbaiki kualitas pendidikan. Sehingga secara umum masyarakat di Kabupaten

Bener Meriah sekarang memiliki model konkrit penerapan MBS yang berorientasi

pelayanan publik. Kabupaten Bener Meriah telah membangun suatu komunitas di mana

penerapan MBS dapat menjadi contoh bagi kabupaten lain yang ada di Provinsi Aceh

dan daerah lain di Indonesia.


Implementasi program pengembangan komunitas MBS Berorientasi Pelayanan Publik

di Kabupaten Bener Meriah ini tentu saja secara rutin dan sistematis dimonitor dan

dievaluasi oleh Dinas Pendidikan, terutama pengawas sekolah. Hasil monitorinmg

kemudian dibahas dalam pertemuan dengan Dinas Pendidikan, sekolah, dan para

pemangku kepentingan terkait.

Masyarakat sendiri lewat Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah secara periodik (per

kuartal) melakukan pertemuan untuk membahas hal-hal yang sudah dilakukan dan

yang masih perlu ditindaklanjuti sesuai dengan hasil survei pengaduan dan janji

layanan yang telah dibuat.

Dalam manajemen sekolah sendiri, tentu saja Kepala Sekolah menjalankan fungsi

supervisi melalui rapat kerja rutin dengan Dewan Guru dan Komite Sekolah untuk

membicarakan pelaksanaan RKS dan RKAS sekolah sekaligus mengevaluasi

pencapaian yang sudah atau belum terlaksana.


Pelaksanaan MBS mendapat beragam reaksi dan tanggapan dari para pemangku

kepentingan. Secara umum masyarakat di Kabupaten Bener Meriah mendukung

pelaksanaan program, namun tetap ada beberapa tantangan yang dihadapi dalam

proses pengembangan komunitas MBS ini, antara lain:


Halaman 66

1. Tidak mudah menyakinkan semua sekolah sebagai unit penyedia layanan untuk

mau melaksanakan tata kelola yang transparan dan akuntabel. Dalam banyak

pandangan, sekolah menganggap jika orangtua dan masyarakat mengetahui

perencanaan dan laporan pertanggungjawaban sekolah maka semakin banyak

keluhan atau tuntutan dari masyarakat. Untuk itu peningkatan kapasitas yang

diberikan lewat pendampingan disertai dengan contoh-contoh konkrit tentang

manfaat yang bisa didapat sekolah jika mereka bisa mendapatkan kepercayaan

dari orangtua dan masyarakat. Dan salah satu kunci utama mendapatkan

kepercayaan adalah transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sekolah

sebagai suatu unit pelayanan publik.

2. Tantangan lain adalah bervariasinya tingkat pemahaman dan keterampilan dari

sumber daya manusia dalam melaksanakan MBS. Kepala Sekolah, Guru, dan

Komite Sekolah sudah mendapat sosialisasi dan pengetahuan dari pemerintah

setempat tentang MBS, namun kurangnya contoh praktik baik yang mereka

ketahui, membuat pelaksanakan sistem MBS berorientasi pelayanan publik

belum optimal. Terobosan inovatif membutuhkan pendampingan intensif

sehingga setiap orang mengerti peran dan fungsinya dalam melakukan

perubahan.

3. Keadaan lain yang juga menjadi tantangan adalah belum adanya wadah atau

media di mana para pemangku kepentingan yang peduli dengan perbaikan

kualitas pendidikan di Kabupaten Bener Meriah bisa rutin berkumpul dan

berdiskusi bersama tentang permasalahan yang dihadapi dan perbaikan yang

bisa dilakukan. Pengelolaan pendidikan cenderung menjadi urusan Dinas

Pendidikan dan sekolah saja. Sebagai jalan keluarnya, pendampingan program

harus mendorong terbentuknya forum seperti Forum Peduli Pendidikan tersebut

baik di tingkat kabupaten maupun di kecamatan. Pertemuan rutin itulah yang

bisa membangun komunikasi dan kesepahaman tentang arah perbaikan yang

ingin dicapai masyarakat.


Halaman 67

4. Terakhir, tentu saja tidak mudah melaksanakan suatu sistem pengelolaan

pengaduan masyarakat ketika para pelaku di sektor pendidikan ini sebelumnya

tidak punya contoh sistematis tentang bagaimana mengelola dan merespon

keluhan atau pengaduan masyarakat. Diperlukan tahapan persiapan yang

matang dan pendampingan yang rutin untuk membantu sekolah dan komite bisa

melaksanakan survei pengaduan. Dan juga karena latar belakang pendidikan

dan pekerjaan dari para responden yang berbeda-beda, maka diperlukan

pendampingan dan strategi pendekatan yang efektif dan efisien untuk membantu

siswa, orangtua dan masyarakat yang menjadi responden dalam agar mau

terlibat dan mengerti cara mengisi kuesioner dengan benar.

Kondisi yang kurang mendukung tersebut secara bertahap mulai diatasi dengan adanya

program MBS yang didukung oleh USAID-KINERJA ini. Pihak pemerintah daerah,

sekolah, orangtua, dan elemen masyarakat secara bertahap mulai memahami peran

dan fungsinya dalam memperbaiki kualitas pelayanan publik. Kegiatan pelatihan,

pendampingan dan rapat kerja telah membangun komitmen bersama dari pemangku

kepentingan untuk mengembangkan komunitas MBS berorientasi pelayanan publik.


Peluang keberlanjutan dan replikasi Program MBS sangat besar. Hal ini ditunjuukan

oleh kuatnya komitmen Dinas Pendidikan yang sejak awal program hingga tahun 2015

terus merencanakan dan mengalokasikan anggaran untuk pelatihan di sekolah-sekolah

lainnya secara bertahap dan menindaklanjuti rekomendasi teknis yang diajukan oleh

sekolah berdasarkan hasil survei pengaduan yang telah mereka laksanakan.

Faktor pendukung lainnya adalah telah tersedianya fasilitator daerah sebanyak 15

orang yang sudah mempunyai pengalaman melakukan pendampingan teknis selama

implementasi program ini. Ketersediaan anggaran dan sumber daya manusia tentunya

merupakan modal yang sangat baik untuk melakukan replikasi penerapan MBS ini ke

sekolah-sekolah lain di Kabupaten Bener Meriah.


Halaman 68

Di tingkat sekolah sendiri, peluang keberlanjutan juga cukup baik karena sekolah telah

memiliki mekanisme yang jelas dalam membangun komunikasi dan mendapatkan

masukan dari masyarakat lewat survei pengaduan, kotak saran atau SMS pengaduan.

Keterbukaan dalam merespon masukan, membuat masyarakat mau terlibat dan kedua

belah pihak perlu menjaga dan meningkatkan kerja sama ini agar perbaikan di sekolah

terus berkelanjutan.

Faktor pendukung lainnya yang memperbesar peluang keberlanjutan dan replikasi

adalah sudah adanya forum masyarakat di tingkat kabupaten (FPPBM) dan forum

komite di tingkat kecamatan. Kalau komitmen bersama tetap bisa dipertahankan maka

forum ini akan menjadi media yang baik untuk menjadi mitra bagi pemerintah daerah

dan sekolah dalam mengupayakan perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Bener

Meriah.

Kemajuan yang sudah dicapai ini perlu dilengkapi dengan mengembangkan sistem

replikasi yang efektif dan efisien, terutama tentang proses dan tahapan yang diperlukan

dalam membangun komitmen dan tanggung jawab bersama dari para pemangku

kepentingan, termasuk melengkapi sistem tersebut dengan modul dan panduan

implementasi yang jelas dan bisa dipahami oleh para pelaku pendidikan di Kabupaten

Bener Meriah.


Perjalanan implementasi program MBS berorientasi pelayanan publik di Kabupaten

Bener Meriah ini telah memberikan banyak dampak positif bagi perbaikan pelayanan

publik di sekolah. Catatan penting yang dapat dijadikan pembelajaran untuk perbaikan

dalam menghadapi tantangan implementasi program di masa yang akan datang adalah

sebagai berikut:


Halaman 69

1. Penerapan survei pengaduan di sekolah tidak hanya memerlukan persiapan

teknis seperti survei pada umumnya, namun perlu juga disertai kegiatan-kegiatan

yang mengubah paradigma penyedia dan pengguna layanan dalam melihat

suatu sistem tata kelola sekolah yang partisipatif, transparan, akuntabel dan

responsif. Sekolah dan masyarakat perlu membangun rasa saling percaya satu

sama lain agar mekanisme pengaduan tersebut bisa menjadi hal positif yang

berguna untuk perbaikan sekolah, bukan menjadi hal negatif yang hanya

mencari kesalahan sekolah tanpa memberi pemecahan masalah yang konkret.

2. Pembentukan forum kerja atau forum diskusi yang berjalan rutin merupakan

faktor penting yang mendukung pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik.

Setiap pemangku kepentingan mempunyai pandangan dan tujuan yang berbeda-

beda, apabila tidak ada media di mana mereka bisa saling berbicara dan

mendengarkan, maka akan sulit membangun komitmen bersama untuk upaya

perbaikan kualitas pendidikan di tingkat kabupaten maupun kecamatan.

3. Model pemberdayaan yang melibatkan institusi lain yang ada di daerah tersebut

seperti Pusat Kajian Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) juga sangat baik.

Demikian juga kerja sama dengan media lokal merupakan hal yang tidak bisa

dikesampingkan begitu saja, karena melalui informasi yang benar, pemahaman

masyarakat tentang MBS berorientasi pelayanan publik dapat meningkat.

4. Kesediaan Pemerintah Kabupaten Bener Meriah mengalokasikan anggaran

untuk menunjang pelaksanaan program dan pembentukan Fasilitator Daerah

(Fasda) merupakan contoh praktik baik. Keberhasilan dan keberlanjutan suatu

program pemberdayaan masyarakat pada akhirnya tidak terlepas dari seberapa

besar komitmen Pemerintah Daerah dalam membuat kebijakan dan perangkat

pendukung lainnya yang selaras dengan pelaksanaan program itu sendiri.

Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada,

dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program pengembangan MBS berorientasi


Halaman 70

pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah ini dapat dijadikan contoh praktik baik

bagi sekolah atau kabupaten/kota lainnya di Indonesia.

Informasi kontak

Jailani, S.Pd

Kepala Bidang Program

Dinas Pendidikan Kabupaten Bener Meriah

Jl. Seurule Kayu, Kompleks Perkantoran, Bener Meriah

Telp. 085260663548 Fax. 0634-7426245

Email : [email protected]

mailto:[email protected]


Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba


Halaman 71

Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil

Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba

Situasi sebelum program dilaksanakan

Seperti yang terjadi di banyak daerah di Indonesia, pemerintah Kabupaten Bulukumba

menjanjikan program pendidikan gratis untuk memberikan kesempatan bagi lebih

banyak anak dari masyarakat kurang mampu untuk bersekolah. Namun sayangnya,

program ini dijalankan tanpa benar-benar menghitung dana yang diperlukan sekolah

untuk menyelenggarakan pendidikan berkualitas dan paling tidak mencapai standar

pelayanan minimal (SPM) seperti yang diamanatkan oleh Permendiknas 15/2010 yang

kemudian diubah melalui Permedikbud 23/2013.

Meskipun, pemerintah pusat melalui dana bantuan operasional (BOS) telah

mengalokasikan dana sebesar Rp.580.000 dan pemerintah Sulawesi Selatan

mengalokasikan dana sebesar Rp.48.000 untuk setiap siswa sekolah dasar di provinsi

ini, dana ini tidak cukup untuk membiayai kebutuhan operasional sekolah. Berdasarkan

hasil penghitungan biaya operasional sekolah tahun 2012 setiap siswa sekolah dasar

perlu biaya sekitar Rp.837.000 per tahun, sehingga ada kekurangan dana sebesar

Rp.209.222 per siswa per tahun. Akibatnya, sekitar 70% sekolah di Sulawesi Selatan

belum mencapai standar pelayanan minimal.

Program pendidikan gratis juga menyulitkan sekolah untuk mencari dana dari sumber

lain karena masyarakat menganggap bahwa pemerintah telah menanggung seluruh

biaya pendidikan, sehingga masyarakat tidak perlu berkontribusi.

Melalui program peningkatan tata kelola Bantuan Operasional Satuan Pendidikan

(BOSP) yang dikenalkan oleh USAID-KINERJA, pemerintah daerah Bulukumba

mengidentifikasi kebutuhan finansial sekolah yang sebenarnya dan mencari alternatif

pembiayaan melalui partisipasi masyarakat.


Halaman 72

Bentuk Inovasi

Program tata kelola BOSP ini bertujuan membantu sekolah mencapai standar

pelayanan minimal melalui identifikasi dan pemenuhan kebutuhan anggaran sekolah.

Program ini mempertemukan pemerintah, SKPD dan sekolah sebagai penyedia

layanan dan masyarakat sebagai pengguna layanan.

Program tata kelola BOSP yang dikenalkan oleh USAID Kinerja menerapkan prinsip

umum tata kelola pendidikan yang dijadikan patokan dalam menyusun strategi

implementasi, yaitu sebagai berikut:

a. Penghitungan BOSP berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang

diinginkan kepala sekolah atau guru serta menampung aspirasi murid, orangtua

murid, dan masyarakat.

b. Penghitungan BOSP menggunakan data yang valid dan mutakhir. Untuk itu

manajemen data di dinas pendidikan dan sekolah menjadi persyaratan utama.

c. Memuat capaian pemenuhan standar pelayanan minimal dan standar nasional

pendidikan sehingga pembiayaan sekolah lebih diarahkan pada peningkatan

pelayanan publik dan pencapaian mutu pendidikan yang lebih tinggi.

d. Pelaksanaan dan monitoring alokasi dana ke sekolah diperlukan agar pelaksanaan

program BOSP dapat tepat sasaran dan dapat terus disempurnakan.

e. Penanganan setiap pengaduan masyarakat perbaikan program yang menyangkut

alokasi dan penggunaan dana.

f. Mengacu pada regulasi daerah (Peraturan Bupati dan Petunjuk Teknis ) agar

program BOSP dapat berlangsung terus secara berkesinambungan.

Salah satu strategi kunci dalam pelaksanaan penghitungan BOSP yang dilakukan di

Kabupaten Bulukumba ini adalah melibatkan sebanyak mungkin pemangku

kepentingan dalam forum diskusi dan lokakarya. Kegiatan diskusi dan lokarya tersebut

dilaksanakan dengan pendampingan Tim KINERJA dan mitra pelaksana dari Lembaga

Pendidikan dan Konsultasi Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI).


Halaman 73

Strategi utama yang dilaksanakan dalam program BOSP ini adalah:

Sosialisasi dan membangun komitmen bersama

Kegiatan sosialisasi ini dibuka oleh Wakil Bupati Bulukumba Drs. H. Syamsuddin,

M.Si. dan dihadiri oleh pejabat pemerintah daerah antara lain dinas pendidikan,

DPRD, Bappeda, tokoh masyarakat setempat, perwakilan dari sekolah dan komite

sekolah, LSM dan media lokal. Kegiatan ini bertujuan untuk menjelaskan program

tata kelola BOSP kepada para pemangku kepentingan dan meminta dukungan dan

komitmen dari para pihak yang hadir untuk melaksanakan program tersebut di

Kabupaten Bulukumba.

Rangkaian pelatihan dan pendampingan

Untuk meningkatkan kapasitas para pemangku kepentingan, terutama mereka

yang terlibat dalam pelaksanaan perhitungan BOSP, maka dilakukan serangkaian

lokakarya, yaitu:

1. Lokakarya penyamaan persepsi dan pengenalan metode perhitungan BOSP.

2. Lokakarya penghitungan BOSP yang diikuti dengan review hasil penghitungan

BOSP, dilaksanakan oleh dua orang Tim Fasilitator BOSP.

3. Lokakarya finalisasi penghitungan yang ditindaklanjuti dengan review hasil

finalisasi pnghitungan BOSP.

4. Lokakarya konsultasi internal.

5. Lokakarya konsultasi eksternal.

Advokasi program kepada Pemerintah Daerah

Setelah proses penghitungan BOSP selesai, strategi penting lain yang dilakukan

dalam program ini adalah menyelenggarakan serangkaian kegiatan advokasi

kepada pemerintah daerah agar program BOSP ini didukung dengan regulasi untuk

menjamin pelaksanaan dan keberlanjutan program.

Proses advokasi ini dilakukan melalui kerjasama dengan forum multi-stakeholder

yang disebut Forum Pendidikan Bulukumba. Forum ini memfasilitasi pertemuan

baik dengan dinas pendidikan maupun DPRD setempat. Hasilnya, pemerintah


Halaman 74

mengeluarkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis

Penggunaan BOSP di Kabupaten Bulukumba.

Advokasi juga dilakukan oleh jurnalis warga yang beberapa diantaranya merupakan

anggota Forum Peduli Pendidikan. Mereka membuat kebisingan dan menyuarakan

advokasi perbaikan pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media

sosial maupun di media arus utama lokal. Para jurnalis warga tersebut sebelumnya

telah dipilih, kemudian dilatih dan didampingi dari waktu ke waktu oleh mitra media

USAID KINERJA untuk dapat melatih kemampuan menulis dan juga bersiaran

mereka dalam menyampaikan informasi terkait upaya advokasi diatas.

Selain itu, media massa lokal di Kabupaten Bulukumba juga diajak membantu

menyiarkan isu-isu tentang pelayanan pendidikan untuk menjangkau masyarakat

lebih luas.


Untuk melaksanakan program BOSP, Pemerintah Kabupaten Bulukumba membentuk

tim teknis yang terdiri dari unsur-unsur pemerintah daerah, SKPD terkait, dan

perwakilan Forum Pendidikan Bulukumba. Dengan demikian, sejak awal program ini

melibatkan penyedia dan pengguna layanan. Secara umum Program BOSP ini

dilaksanakan melalui tahapan berikut ini:

1. Penghitungan BOSP – penghitungan dilakukan berdasarkan kebutuhan

operasional sekolah untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk

mencapai standar pelayanan minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan

(SNP).

2. Analisa kesenjangan – proses ini dilakukan untuk memahami dan menganalisa

kekurangan pembiayaan operasional sekolah berdasarkan selisih hasil

penghitungan biaya operasional dan dana bantuan operasional sekolah (BOS)

yang diterima dari pemerintah pusat.

3. Penyusunan rekomendasi teknis – rekomendasi teknis kepada pemerintah

daerah dibuat berdasarkan hasil analisa kesenjangan. Rekomendasi ini

bertujuan mendorong pemerintah daerah mengalokasikan dana tambahan ke


Halaman 75

sekolah untuk membantu mengatasi kekurangan dana operasional di sekolah.

Selain itu, rekomendasi teknis juga dilengkapi dengan usulan alokasi dana serta

monitoring dan evaluasi.

4. Konsultasi Publik – sebagai bagian dari proses BOSP yang partisipatif, maka

hasil penghitungan BOSP dan rekomendasi didiskusikan dengan pemangku

kepentingan terkait, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar

pihak-pihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk

pengambil kebijakan dalam penerapan bantuan operasional sekolah yang

bersumber dari pemerintah daerah (BOSDA).

5. Penerbitan Regulasi – setelah semua pihak yang berkepentingan memahami

dan menyetujui hasil penghitungan dan rekomendasi BOSP, maka Bupati

menerbitkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang BOSDA yang

diikuti oleh petunjuk teknis pelaksanaannya.

6. Perencanaan dan Penganggaran – berdasarkan petunjuk teknis tersebut maka

hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke dalam perencanaan dan

penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun di tingkat satuan kerja

parangkat daerah (SKPD), yang dalam hal ini rencana kerja dinas pendidikan.

7. Alokasi BOSDA – berdasarkan hasil perencanaan dan penganggaran yang

telah disepakati, dana bantuan operasional akan didistribusikan ke sekolah-

sekolah secara transparan dan sesuai dengan kebutuhan dari setiap sekolah.

8. Monitoring dan Evaluasi – selain pelaksanaan yang transparan, untuk

menjamin distribusi dana ke sekolah-sekolah dilaksanakan sesuai peraturan,

proses monitoring dan evaluasi dilakukan secara teratur. Untuk memenuhi aspek

akutanbilitas publik, hasil monitoring dan evaluasi tersebut dibuat dalam bentuk

laporan tertulis yang disertai dengan rekomendasi perbaikan-perbaikan

penyelenggaraan distribusi dan penggunaan dana bantuan operasional sekolah.

Idealnya laporan ini disebarluaskan ke publik sebagai bentuk transparansi dan

akuntabilitas. Monitoring dan evaluasi dilakukan oleh tim teknis yang melibatkan

Forum Peduli Pendidikan.


Halaman 76

Dalam implementasi program BOSP ini pada prinsipnya semua stakeholder

bekerjasama di semua tahapan sesuai dengan perannya masing-masing. Organisasi

mitra pelaksana USAID Kinerja di daerah memfasilitasi berbagai kegiatan lokakarya

dan melakukan pendampingan. Sedangkan proses penghitungan BOSP dan

penyusunan rekomendasi dilakukan oleh tim teknis bersama pemangku kepentingan

yang terkait. Forum Pendidikan Bulukumba banyak berperan dalam adovaksi dan

pengawasan pelaksanaan alokasi dana ke sekolah-sekolah. Pemerintah daerah lebih

berperan dalam menindaklanjuti rekomendasi teknis dengan menerbitkan petunjuk

teknisnya. Dinas Pendidikan dan Badan Kepegawaian Daerah berperan dalam

melaksanakan alokasi dana ke sekolah sesuai dengan hasil penghitungan dan

berpedoman pada petunjuk teknis yang telah ditetapkan.


Program peningkatan tata kelola BOSP di Bulukumba memerlukan anggaran sekitar

Rp.175 juta yang digunakan untuk membiayai kegiatan mulai dari rapat-rapat

persiapan, penghitungan kebutuhan, analisis kesenjangan pembiayaan, penyusunan

rekomendasi teknis, hingga terbitnya Peraturan Bupati dan petunjuk teknisnya.

Selain itu, program ini juga perlu komitmen dan kerjakeras dari seluruh pemangku

kepentingan terkait.


Program BOSP ini telah memberikan hasil penghitungan BOSP yang membantu

pemerintah Kabupaten Bulukumba dalam mengambil kebijakan untuk memperbaiki

pelayanan publik di sektor pendidikan. Berikut ini contoh hasil penghitungan BOSP

Kabupaten Bulukumba yang telah difasilitasi oleh LPKIPI untuk tingkat SD/MI dan

SMP/MTs (negeri dan swasta), dengan asumsi sebagai berikut:


Halaman 77

Tabel 1 Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012

Jenjang SD/MI dan SMP/MTs

DESKRIPSI TINGKAT

SD/MI (Rp)

SMP/MTs (Rp)

Standar Isi 7.520.459 5.879.250

Standar Proses 70.886.410 233.141.168

Standar Penilaian 14.612.800 37.758.600

Standar Kompetensi Lulusan 15.048.000 30.712.000

Standar Pendidikan dan Tendik 7.959.000 18.778.000

Standar Sarana dan Prasarana 9.147.008 15.945.223

Standar Pengelolaan 6.146.500 23.255.700

Standar Pembiayaan 29.426.500 67.700.200

Total BOSP Non-personalia 160.746.677 433.170.141

BOSP Non-personalia Per Siswa 837.222 1.002.709

Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.

Hasil yang ditunjukkan di tabel tersebut, dihitung berdasarkan data jumlah kelas, jumlah

murid, jumlah guru, dan variabel terkait lainnya seperti tabel berikut ini:

Tabel 2 Asumsi Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012

URAIAN TINGKAT

KETERANGAN SD/MI SMP/MTs

Jumlah rombongan belajar (rombel)

6 12 Kondisi Daerah

Jumlah siswa per rombongan belajar (rombel)

32 36 SPM

Jumlah guru (termasuk Kepsek)

9 21 SPM

Jumlah tenaga kependidikan 3 8 Kondisi Daerah

Jumlah mata pelajaran 9 12 Kondisi Daerah


Dari data hasil penghitungan tersebut di atas, juga telah dibuat perkiraan kebutuhan

dana operasional untuk SD/MI dan SMP/MTs Kabupaten Bulukumba sebagai berikut:


Halaman 78

Tabel 3 Perkiraan Kebutuhan Dana BOSP Tahun 2012

DESKRIPSI SD/MI SMP/MTs

BOSP Nonpersonalia 837.222 1.002.709

Dikurangi: - Dana BOS – Buku* (508.000)**

(590.000)***

- Dana Program Pendidikan

Gratis (48.000) (211.200)

Kebutuhan Dana Tambahan BOS/Siswa 281.222 201.509

Jumlah Siswa (orang) 34.072 7.191

Kebutuhan Tambahan BOSP Total 9,58 M 1,45


* Dana BOS dikurangi buku karena penggunaan dana “BOS” wajib digunakan untuk membeli

buku paket ** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 3 buah/semester @ Rp.12.000,00 (Rp.72.000,00) *** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 4 buah/semester @ Rp.15.000,00 (Rp.120.000,00)

Dari data tersebut secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa:

1. Kebutuhan dana operasional sekolah agar dapat mencapai pendidikan standar

pelayanan minumum (SPM) untuk SD/MI adalah sebesar Rp.837.222 per siswa

per tahun dan untuk SMP/MTs sebesar Rp.1.002.709 per siswa per tahun.

2. Nilai BOSP hasil penghitungan lebih tinggi dari dana yang tersedia. Namun

demikian, boleh jadi jika penghitungan dengan menggunakan asumsi jumlah

rombongan belajar (rombel) yang lebih besar dari asumsi di atas akan

menghasilkan nilai BOSP yang lebih kecil dari dana yang tersedia (BOS dan

Dana Program Pendidikan Gratis).

3. Selisih Kebutuhan dana BOSP tambahan, dari BOS dan Program Pendidikan

Gratis untuk jenjang SD/MI dengan jumlah siswa 34.072 orang adalah sebesar

Rp.9,58 milyar per tahun, dan untuk jenjang SMP/MTs dengan jumlah siswa


Halaman 79

7.191 adalah sebesar Rp.1,45 milyar per tahun, atau kebutuhan anggaran total

sebesar Rp.11,03 milyar per tahun.

Berdasarkan hasil penghitungan BOSP serta dengan memperhatikan diskusi dalam

lokakarya, Pemerintah Kabupaten Bulukumba menindaklanjuti dengan terbitnya

Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan

Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan pada Pendidikan Dasar

Kabupaten Bulukumba.

Dari seluruh tahapan yang telah dilakukan, sekurang-kurangnya ada tiga manfaat yang

bisa didapat oleh pemangku kepentingan di Kabupaten Bulukumba sebagai hasil

pelaksanaan program, yakni:

1. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal daya tanggap terhadap

kebutuhan pembiayaan sekolah, ketrampilan penghitungan dan analisis

kesenjangan pembiayaan operasional sekolah.

2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan Program BOSP.

Forum kerja dan diskusi dari para pemangku kepentingan di Kabupaten

Bulukumba telah menunjukkan keterlibatan dengan intensitas yang tinggi dalam

setiap tahapan program.

3. Peningkatan kemampuan finansial sekolah dalam melaksanakan kegiatan-

kegiatannya untuk secara bertahap mencapai standar pelayanan publik (SPP),

SPM dan SNP.

Dampak ini menunjukkan bahwa program BOSP bisa terus berlanjut walaupun masa

pendampingan USAID Kinerja telah berakhir karena pemerintah Daerah dan DPRD

memiliki komitmen tinggi untuk melaksanakan program ini. Selain itu, forum multi-

stakeholder forum dan jurnalis warga di kabupaten ini aktif mendampingi dan

mengawasi program tersebut.


Monitoring dan evaluasi program peningkatan tata kelola BOSP dilakukan secara

partisipatif dengan melibatkan berbagai pihak terkait. Dinas pendidikan bekerjasama


Halaman 80

melibatkan Forum Peduli Pendidikan untuk melakukan evaluasi rutin. Untuk menjaga

akuntabilitas program, hasil evaluasi dibuat dalam bentuk tertulis, dan diberikan

rekomendasi untuk perbaikan.


Dalam setiap implementasi program, selalu ada tantangan yang dihadapi dan harus

diatasi agar program berjalan baik. Beberapa tantangan pelaksanaan program

peningkatan tata kelola BOSP di Kabupaten Bulukumba ini adalah sebagai berikut:

e. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penghitungan dan analisa

dana BOSP ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah

dimiliki pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan

perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut

tidak selalu dapat segera dilakukan karena perubahan program daerah harus

sesuai dengan siklus perencanaan dan penganggaran di daerah terkait.

f. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan penyaluran

dana operasional sekolah dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan

anggaran yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi

sehingga kadang diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas kebutuhan

sekolah untuk mencapai standar pelayanan minimal yang ditetapkan.

g. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan kerja dari pihak-pihak yang terlibat

dalam implementasi program juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam

program ini. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan secara teratur

dari organisasi mitra pelaksana USAID Kinerja.

h. Tantangan lainnya adalah membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh

pemangku kepentingan yang ada di Kabupaten Bulukumba, mulai dari tingkat

sekolah dan komite sekolah sampai di tingkat Dinas Pendidikan.Diperlukan

pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat memahami peran

dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program ini.

Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerjasama yang

baik antara USAID KINERJA, pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan

lainnya di Kabupaten Bulukumba.


Halaman 81


Kabupaten Bulukumba menghadapi tantangan dalam hal kualitas pelayanan pendidikan

di sekolah-sekolah yang salah satunya disebabkan karena terbatasnya dana

operasional. Dana yang diterima dari Program BOS yang bersumber dari APBN tidak

mencukupi sehingga pemerintah daerah perlu menutup kekurangan dana operasional

tersebut. Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di Kabupaten Bulukumba

dan dukungan yang baik dari forum multi-stakeholder maka hasil-hasil perhitungan dan

analisa yang diperoleh dari program ini telah ditindaklanjuti dengan mencari sumber

alternatif pendanaan lewat program BOSP ini.

Pelaksanaan program BOSP ini juga sudah dikuatkan dan didukung dengan kebijakan

dan petunjuk teknis yang ditetapkan oleh Bupati dan Dinas Pendidikan sehingga

peluang keberlanjutan dan replikasi program ini sangat besar. Melalui komitmen dan

penganggaran yang benar, maka program BOSP ini dapat berlanjut untuk memenuhi

kebutuhan operasional sekolah dalam mencapai standar pendidikan nasional.


Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa

pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan kedepan adalah:

d. Pendekatan dua sisi (penyedia dan pengguna layanan) yang dilakukan dalam

pelaksanaan Program BOSP ini memerlukan komitmen dari seluruh pemangku

kepentingan. Untuk itu sejak awal program, perlu dibentuk forum diskusi dan tim

kerja yang melibatkan para pemangku kepentingan. Pemerintah daerah perlu

melibatkan elemen masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan

pengawasan pelayanan publik.

e. Seluruh tahapan yang dilakukan dalam proses pelaksanaan perlu

didokumentasikan dengan baik sehingga dalam dilakukan perbaikan sistem dan

prosedur pelaksanaan program yang lebih baik ke depannya. Manfaat lain

dengan adanya sistem dan panduan pelaksanaan yang jelas dan sistematis

maka replikasi program dapat dilakukan dengan lebih efektif dan efisien.


Halaman 82

Kabupaten Bulukumba telah menjadi salah satu contoh praktik baik yang telah

melaksanakan penghitungan dan analisa BOSP dalam rangka memperbaiki kualitas

pelayanan publik. Program ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah

daerah lainnya atau pihak lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di

Indonesia.

Informasi Kontak

Drs. H. Isbair, M.Pd

Dinas Pendidikan Kabupaten Bulukumba

Jl. Jenderal Ahmad Yani No. 41

Bulukumba – Sulawesi Selatan

Telp, (0413) 81054; 82762


Halaman 83

Sekilas tentang USAID Kinerja

Pendekatan Strategis USAID Kinerja

Kinerja adalah program tata kelola pelayanan publik yang didanani oleh the United

States Agency for International Development (USAID). Program ini bekerjasama

dengan pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan pelayanan publik di bidang

kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik. Dalam kerjasama ini, Kinerja

memperkuat aspek tata kelola program pemerintah yang telah ada.

Aspek kunci pedekatan Kinerja adalah mempertemukan penyedia dan pengguna

layanan untuk memastikan adanya pelayanan publik yang berkualitas. Di sisi penyedia

layanan, Kinerja memberikan bantuan teknis kepada pemerintah daerah untuk

meningkatkan kapasitasnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Di sisi pengguna

layanan, Kinerja bekerjasama dengan masyarakat, organisasi masyarakat sipil, dan

media lokal untuk dapat meminta pelayanan publik yang berkualitas.

Kinerja bekerja di tiga intervensi penting:

a. Insentif – menguatkan permintaan terhadap pelayanan publik yang baik

b. Inovasi – meningkatkan praktik inovasi yang sudah ada dan mendukung

pemerintah daerah untuk menguji dan mengadopsi pendekatan penyediaan

pelayanan publik yang menjanjikan; serta

c. Replikasi – memperluas inovasi yang dianggap berhasil di tingkat nasional dan

mendukung organisasi di Indonesia untuk menyediakan dan menyebarluaskan

pelayanan yang lebih baik kepada pemerintah daerah.

Sebagian besar program Kinerja dilaksanakan oleh organisasi lokal dan nasional yang

mendapatkan dana hibah dan pelatihan peningkatan kapasitas dari Kinerja.

Program pendidikan USAID Kinerja

Distribusi guru proporsional

Berdasarkan survei yang dilakukan Bank Dunia dan USAID, distribusi guru di Indonesia

kurang merata meskipun rasio guru dan murid telah cukup. Guru lebih banyak mengajar


Halaman 84

di daerah perkotaan sehingga banyak sekolah di pedesaan dan daerah terpencil

kekurangan guru.

Untuk itu, USAID Kinerja bekerjasama dengan dinas pendidikan, Bappeda, dan forum

multi-stakeholder yang terdiri dari tokoh masyarakat, lintas SKPD, DPRD, media, LSM,

dan organisasi profesi mengatasi isu kesenjangan distribusi guru, melalui:

a. Analisa data pendidikan kabupaten menggunakan pendekatan yang telah

terbukti dan indicator standar pelayanan minimal;

b. Membuat rekomendasi dan membantu advokasi kebijakan pendukung program

distribusi guru proporsional di daerah, serta mendiskusikannnya dengan para

pemangku kepentingan;

c. Membuat rencana tindakan distribusi guru proporsional; dan

d. Membantu forum multi-stakeholder memonitor pelaksanaan kebijakan distribusi

guru proporsional dan mendorong masyarakat mendukung program ini.

Hingga saat ini, program distribusi guru proporsional USAID Kinerja telah berhasil

memindahkan lebih dari 500 guru PNS.

Bantuan operasional satuan pendidikan(BOSP)

Meskipun banyak pemerintah daerah bersedia mengalokasikan anggaran untuk

membantu sekolah mencapai standar pelayanan minimal, mereka belum memahami

cara penghitungan selisih kebutuhan nyata sekolah dan dana yang telah diterima

sekolah.

Untuk mengatasi masalah ini, USAID Kinerja memberikan bantuan teknis kepada dinas

pendidikan kabupaten dan para pemangku kepentingan yang terkait untuk menghitung

kebutuhan operasional sekolah, alokasi anggaran untuk pendidikan dasar, serta

komponen biaya per kabupaten. Hasil perhitungan tersebut dianalisa oleh dinas

pendidikan, Bappeda dan, para pemangku kepentingan yang terkait. Selanjutnya, hasil

analisa tersebut dapat menjadi dasar pembuatan kebijakan dan pengalokasian

anggaran pendidikan.


Halaman 85

Melalui bantuan teknis USAID Kinerja, pemerintah Kabupaten Simeulue dan

pemerintah Kota Banda Aceh menerapkan kebijakan BOSP berkeadilan. Di Kabupaten

Simeulue, distribusi BOSP juga mempertimbangkan status ekonomi siswa. Sedangkan

di Kota Banda Aceh, proporsi distribusi BOSP dibedakan salah satunya berdasarkan

jumlah siswa – sekolah dengan siswa sedikit menerima lebih banyak BOSP.

Manajemen berbasis sekolah (MBS)

USAID Kinerja mendorong pelaksanaan manajemen berbasis sekolah berorientasi

pelayanan publik, yang juga melibatkan masyarakat.

Program ini mendorong sekolah untuk membuat rencana kerja sekolah (RKS) dan

rencana kegiatan dan anggaran sekolah (RKAS) berdasarkan hasil evaluasi diri sekolah

(EDS) dan hasil survey pengaduan yang ditindaklanjuti dengan janji perbaikan layanan.

Selain itu, USAID Kinerja juga mendorong sekolah untuk memasang RKS, RKAS, hasil

survey pengaduan dan janji perbaikan layanannya sebagai salah satu upaya untuk

menegakkan prinsip transparansi dan akuntabilitas di sekolah.

Melalui program MBS ini, USAID Kinerja juga membantu meningkatkan kapasitas

kepala sekolah, guru, dan komite sekolah untuk menerapkan standar pelayanan

minimal.

Di beberapa kabupaten, sekolah mitra USAID Kinerja bekerjasama dengan masyarakat

meningkatkan kualitas layanan dan fasilitas dasarnya sebagai salah satu respon

terhadap hasil survey pengaduan .

Replikasi

Program pendidikan USAID Kinerja telah direplikasi di delapan kabupaten di Jawa

Timur (Kota Mojokerto, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pacitan, Kota Batu), Sulawesi

Selatan (Kabupaten Sidrap. Kabupaten Jonoponto, Kota Palopo), Sumatera Utara

(Kabupaten Phakphak Barat), dan Kota BauBau (Sulawesi Tenggara).


Halaman 86

Daerah mitra awal Kinerja untuk program pendidikan:

Aceh : Aceh Singkil, Bener Meriah, Kota Banda Aceh, dan Simeuleu.

Jawa Timur : Bondowoso, Jember, dan Kota Probolinggo.

Sulawesi Selatan : Barru, Bulukumba, dan Luwu Utara.

Kalimantan Barat : Bengkayang, Kota Singkawang, Melawi, Sambas, dan Sekadau.

berbagi praktik baik tata kelola pendidikan

Documents