bappeda buton utara€¦ · ii kata pengantar kata pengantar penyusunan rencana induk spam...

i

KATA PENGANTAR

REVIEW TAHUN

RENCANA INDUK

PENGEMBANGAN SISTEM

PENYEDIAAN AIR MINUM

KABUPATEN BUTON UTARA

TAHUN 2015 - 2035

PEMERINTAH

KABUPATEN BUTON UTARA

PROVINSI SULAWESI TENGGARA

2019

ii

KATA PENGANTAR

KATA PENGANTAR

Penyusunan Rencana Induk SPAM Kabupaten Buton Utara merupakan

implementasi Peraturan Pemerintah No. 122 Tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air

Minum. Penyusunan Rencana Induk SPAM ini mengacu kepada Permen PUPR No.

27/PRT/M/2016. Arah studi ini memberikan gambaran kebutuhan air minum, potensi air

baku dan menyusun skenario/ progam pengembangan RISPAM di Kabupaten Buton Utara

sampai akhir tahun 2035.

Sampai tahun 2035 Kebutuhan air minum Kabupaten Buton Utara diperkirakan

sebesar 220.86 lt/det dengan tingkat pelayanan sebesar 80%. Sumber air baku yang dapat

dimanfaatkan untuk pengembangan SPAM di Kabupaten Buton Utara adalah Mata Air.

Oleh karena itu masih diperlukan kerja keras dalam pemenuhan kebutuhan air

minum di Kabupaten Buton Utara. Permasalahan utama dalam pengembangan SPAM

Kabupaten Buton Utara adalah regulasi yang mendukung kegiatan pengelolaan SPAM,

SDM dan Jaringan Perpipaan Namun permasalahan ini dapat diatasi bila ada dukungan dan

kerjasama dari semua pihak baik Pemerintah Daerah maupun Pemerintah Pusat.

Akhirnya, kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh

instansi yang telah merampungkan dan terlibat aktif dalam penyusunan Review RISPAM

Kabupaten Buton Utara. Semoga buku ini dapat bermanfaat dalam mendukung upaya

Pengembangan SPAM di Kabupaten Buton Utara.

Kabupaten Buton Utara, November 2019

Ketua Tim

iii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................ ii

DAFTAR ISI ........................................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................ vii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... vii

BAB I ..................................................................................................................................................... 4

PENDAHULUAN .................................................................................................................................... 4

1.1 Latar Belakang ...................................................................................................................... 4

1.2 Maksud dan Tujuan .............................................................................................................. 5

1.2.1 Maksud ......................................................................................................................... 5

1.2.2 Tujuan ........................................................................................................................... 6

1.3 Sasaran ................................................................................................................................. 6

1.4 Lingkup Kegiatan .................................................................................................................. 6

1.5 Keluaran ............................................................................................................................... 7

1.6 Sistem Penulisan Laporan .................................................................................................... 8

BAB II .................................................................................................................................................. 10

GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN BUTON UTARA ............................................................. 10

2.1 Karakteristik Fisik Dasar ..................................................................................................... 10

2.1.1 Iklim ............................................................................................................................ 12

2.1.2 Kemiringan Lereng ..................................................................................................... 13

2.1.3 Morfologi (Bentuk Lahan) .......................................................................................... 16

2.1.4 Geologi ....................................................................................................................... 16

2.1.5 Hidrologi ..................................................................................................................... 18

2.2 Penggunaan Lahan ............................................................................................................. 18

2.3 Kondisi Sarana dan Prasarana ............................................................................................ 22

2.4 Kondisi Sosial Ekonomi ....................................................................................................... 27

2.4.1 Kependudukan ........................................................................................................... 27

2.4.2 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ................................................................... 28

2.5 Fungsi dan Peran Kabupaten Buton Utara ......................................................................... 29

2.5.1 Fungsi Kabupaten Buton Utara .................................................................................. 29

2.5.2 Peran Kabupaten Buton Utara ................................................................................... 31

2.6 Kondisi Keuangan Daerah .................................................................................................. 32

iv

DAFTAR ISI

2.6.1 Penerimaan Daerah.................................................................................................... 32

2.6.2 Pengeluaran Daerah ................................................................................................... 35

2.6.3 Pembiayaan Daerah ................................................................................................... 36

BAB III ................................................................................................................................................. 37

KONDISI SPAM EKSISTING KABUPATEN BUTON UTARA .................................................................... 37

3.1 Umum ................................................................................................................................. 37

3.2 Aspek Teknis ....................................................................................................................... 37

3.2.1 SPAM PDAM Kabupaten Buton Utara ........................................................................ 37

3.2.2 SPAM Lembaga Pengelola Non PDAM ....................................................................... 42

3.3 Aspek Non Teknis ............................................................................................................... 68

3.3.1 Aspek Keuangan ......................................................................................................... 68

3.3.2 Aspek Kelembagaan ................................................................................................... 69

3.3.3 Aspek Pengaturan ...................................................................................................... 70

3.4 Kendala dan Permasalahan ................................................................................................ 70

3.4.1 Aspek Teknis ............................................................................................................... 70

3.4.2 Aspek Non Teknis ....................................................................................................... 70

BAB IV ................................................................................................................................................. 72

STANDAR/KRITERIA PERENCANAAN .................................................................................................. 72

4.1 Standar Kebutuhan Air ....................................................................................................... 72

4.1.1 Kebutuhan Domestik .................................................................................................. 75

4.1.2 Kebutuhan Non Domestik .......................................................................................... 75

4.2 Kriteria Perencanaan .......................................................................................................... 76

4.2.1 Unit Air Baku .............................................................................................................. 76

4.2.2 Unit Produksi .............................................................................................................. 88

4.2.3 Unit Distribusi ............................................................................................................. 90

4.2.4 Unit Pelayanan ........................................................................................................... 96

4.3 Periode Perencanaan ......................................................................................................... 96

4.4 Kriteria Daerah Layanan ..................................................................................................... 98

BAB V ................................................................................................................................................ 101

PROYEKSI KEBUTUHAN AIR .............................................................................................................. 101

5.1 Rencana Pemanfaatan Ruang .......................................................................................... 101

5.2 Rencana Daerah Pelayanan .............................................................................................. 104

5.3 Proyeksi Jumlah Penduduk .............................................................................................. 108

5.4 Proyeksi Kebutuhan Air Minum ....................................................................................... 116

v

DAFTAR ISI

BAB VI ............................................................................................................................................... 129

POTENSI AIR BAKU ........................................................................................................................... 129

6.1 Potensi Air Permukaan ..................................................................................................... 129

6.2 Potensi Air Tanah ............................................................................................................. 134

6.3 Potensi Sumber Lain ......................................................................................................... 135

BAB VII .............................................................................................................................................. 137

RENCANA INDUK DAN PRA DESAIN PENYELENGGARAAN SPAM ..................................................... 137

7.1 Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Wilayah Studi ........................................................... 137

7.2 Penyelenggaraan Wilayah/Daerah Pelayanan (Zonasi) ................................................... 164

7.3 Tingkat Pelayanan ............................................................................................................ 168

7.4 Rencana Pentahapan Pengembangan (5 tahunan) .......................................................... 169

7.4.1 Rencana Zona Pelayanan ......................................................................................... 169

7.5 Kebutuhan Air .................................................................................................................. 172

7.5.1 Klasifikasi Pelanggan ................................................................................................ 172

7.5.2 Kebutuhan Air Domestik .......................................................................................... 172

7.5.3 Kebutuhan Air Non Domestik .................................................................................. 174

7.5.4 Kehilangan Air .......................................................................................................... 176

7.5.5 Rekapitulasi Kebutuhan Air ...................................................................................... 179

7.6 Alternatif Rencana Pengembangan ................................................................................. 179

7.6.1 Sistem Zona Pelayanan I........................................................................................... 179

7.6.2 Sistem Zona Pelayanan II.......................................................................................... 180

7.6.3 Sistem Zona Pelayanan III......................................................................................... 180

7.6.4 Sistem Zona Pelayanan IV ........................................................................................ 181

7.6.5 Sistem Zona Pelayanan V ......................................................................................... 181

7.6.6 Sistem Zona Pelayanan VI ........................................................................................ 182

7.7 Penurunan Tingkat Kebocoran ......................................................................................... 183

7.7.1 Penurunan Kebocoran Teknis .................................................................................. 183

7.7.2 Penurunan Kebocoran Non Teknis ........................................................................... 188

7.8 Potensi Sumber Air Baku .................................................................................................. 194

7.8.1 Perhitungan Water Balance ..................................................................................... 194

7.8.2 Rekomendasi Sumber Air Yang Digunakan .............................................................. 195

7.9 Keterpaduan Dengan Prasarana dan Sarana Sanitasi ...................................................... 200

7.9.1 Potensi Pencemaran Air Baku .................................................................................. 200

7.9.2 Rekomendasi Pengamanan Sumber Air Baku .......................................................... 201

vi

DAFTAR ISI

7.10 Perkiraan Kebutuhan Biaya .............................................................................................. 207

BAB VIII ............................................................................................................................................. 209

ANALISIS KEUANGAN ....................................................................................................................... 209

8.1 Kebutuhan Investasi dan Sumber Pendanaan ................................................................. 209

8.1.1 Kebutuhan Investasi ................................................................................................. 209

8.1.2 Sumber Pendanaan .................................................................................................. 215

8.1.3 Pentahapan Sumber Pendanaan .............................................................................. 221

8.2 Dasar Penentuan Asumsi Keuangan ................................................................................ 222

8.3 Hasil Analisis Kelayakan ................................................................................................... 225

8.3.1 Tahap I (Jangka Pendek) ........................................................................................... 231

8.3.2 Tahap II (Jangka Menengah) .................................................................................... 232

8.3.3 Tahap III (Jangka Panjang) ........................................................................................ 232

8.3.4 Affordability.............................................................................................................. 233

8.3.5 Sensitivity Analisys ................................................................................................... 234

BAB IX ............................................................................................................................................... 239

PENYELENGGARAAN KELEMBAGAAN PELAYANAN AIR MINUM ..................................................... 239

9.1 Organisasi ......................................................................................................................... 239

a. Penyelenggaran SPAM Oleh Swastanisasi Penuh ............................................................ 244

9.2 Sumber Daya Manusia ..................................................................................................... 246

9.3 Pelatihan .......................................................................................................................... 256

9.4 Perjanjian Kerjasama ........................................................................................................ 258

9.4.1 Tujuan ....................................................................................................................... 258

9.4.2 Organisasi Mitra Yang Terlibat ................................................................................. 259

9.4.3 Mekanisme Kesepakatan ......................................................................................... 259

LAMPIRAN ........................................................................................................................................ 261

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 9. 2 Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Pemerintah ..................................260

1

DAFTAR TABEL

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Nama dan Luas Wilayah Per-Kecamatan Serta Jumlah Kelurahan

Kabupaten Buton Utara ................................................................................ 12

Tabel 2. 2 Jumlah Curah Hujan dan Hari Hujan di Kabupaten Buton Utara, 2018 ........ 13

Tabel 2. 3 Luas Wilayah Kabupaten Buton Utara Berdasarkan Klasifikasi

Kemiringan Lereng, 2017 .............................................................................. 14

Tabel 2. 4 Penggunaan Lahan menurut Kecamatan di .................................................. 19

Tabel 2. 5 Jumlah pelanggan listrik dan daya terpasang, 2014 – 2018 ......................... 24

Tabel 2. 6 Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan, Kondisi dan Kelas Jalan di

Kabupaten Buton Utara (Km), 2016-2017 .................................................... 25

Tabel 2. 7 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk menurut

Kecamatan di Kabupaten Buton Utara, 2010, 2017 dan 2018 ..................... 28

Tabel 2. 8 PDRB Kabupaten Buton Utara Atas Dasar Harga Berlaku 2010

Menurut Lapangan Usaha (Juta Rupiah), 2010-2018 ................................... 29

Tabel 2. 9 Penerimaan Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018 ................ 34

Tabel 2. 10 Pengeluaran Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018 ............. 35

Tabel 2. 11 Pembbiayaan Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018 ........... 36

Tabel 3. 2 Jumlah rumah tangga yang terlayani SPAM Jaringan Perpipaan (JP) di

Ibu Kota Kecamatan Kabupaten Buton Utara .............................................. 41

Tabel 3. 1 Deskripsi Unit air baku, unit distribusi dan unit pelayanan SPAM Ibu

Kota Kabupaten Buton Utara ........................................................................ 42

Tabel 3. 3 Sumber Air Baku, Produksi, Unit Pelayanan Dan Tingkat Pelayanan

SPAM Perdesaan Kabupaten Buton Utara. .................................................. 49

Tabel 3. 4 Jumlah rumah tangga yang terlayani SPAM Bukan Jaringan Perpipaan

(BJP) di Kabupaten Buton Utara, 2017 ......................................................... 65

Tabel 4. 1 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Berdasarkan Katagori Kota .............. 74

Tabel 4. 2 Tingkat Pemakaian Air Non Rumah Tangga .................................................. 74

Tabel 4. 3 Tingkat Konsumsi Non Domestik .................................................................. 76

Tabel 4. 4 Spesifikasi Material Pekerjaan Unit Air Baku ................................................ 78

Tabel 4. 5 Evaluasi Debit Sumber Air Baku .................................................................... 79

2

DAFTAR TABEL

Tabel 4. 6 Evaluasi Lokasi Sumber Air Baku ................................................................... 80

Tabel 4. 7 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) – (1-3) ........................... 88

Tabel 4. 8 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) - (2-3)............................ 89

Tabel 4. 9 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) - (3-3)............................ 90

Tabel 4. 10 Matriks Kriteria Utama Penyusunan RISPAM Berbagai Klasifikasi ............. 97

Tabel 5. 1 Wilayah Pusat – Pusat Kegiatan Kabupaten Buton Utara ........................... 102

Tabel 5.3. Rencana daerah pelayan SPAM Kabupaten Buton Utara ............................ 104

Tabel 5. 4 Hasil proyeksi penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Buton

Utara ........................................................................................................... 111

Tabel 5. 5 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Bonegunu .................................. 119

Tabel 5. 6 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kambowa ................................... 121

Tabel 5. 7 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Wakorumba ............................... 122

Tabel 5. 8 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu Barat ............................ 123

Tabel 5. 9 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu ..................................... 124

Tabel 5. 10 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu Utara ......................... 126

Tabel 5. 11 Rekapitulasi hasil proyeksi kebutuhan air di Kabupaten Buton Utara ..... 127

Tabel 6. 1 Sumber air baku yang telah di gunakan ...................................................... 131

Tabel 6. 2 Sumber air baku yang Belum di gunakan .................................................... 132

Tabel 7. 1 Rencana Sistem Perkotaan Di Kabupaten Buton Utara Tahun 2012 -

2032 ............................................................................................................ 141

Tabel 7. 2 Kawasan Lindung Kabupaten Buton Utara ................................................. 151

Tabel 7. 3 Kawasan Budidaya Kabupaten Buton Utara ............................................... 155

Tabel 7. 4 Neraca Keseimbangan Air Baku .................................................................. 195

Tabel 7. 5 Pengaruh Penyimpangan Standar Kualitas Air Minum Terhadap

Kesehatan ................................................................................................... 198

Tabel 7. 6 Kebutuhan Investasi Pengembangan SPAM Kabupaten Buton Utara

berdasarkan Komponen ............................................................................. 208

Tabel 7. 7 Kebutuhan Investasi Pengembangan SPAM Kabupaten Buton Utara

berdasarkan Tahapan ................................................................................. 208

Tabel 8. 1 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah

Kecamatan Kulisusu Barat) ......................................................................... 210

3

DAFTAR TABEL


Kecamatan Wakorumba Utara) .................................................................. 211


Kecamatan Bonegunu) ............................................................................... 212


Kecamatan Wakorumba Utara) .................................................................. 213


Kecamatan Kambowa) ................................................................................ 214


Kecamatan Kulisusu Utara) ......................................................................... 215

Tabel 8. 7 Pentahapan Pendanaan (Dalam Rupiah) .................................................... 222

Tabel 8. 8 Manfaat proyek pengembangan SPAM ...................................................... 231

Tabel 8. 9 Manfaat proyek pengembangan SPAM ...................................................... 232

Tabel 8. 10 Manfaat proyek pengembangan SPAM .................................................... 232

Tabel 8. 11 Biaya investasi proyek pengembangan SPAM .......................................... 234

Tabel 8. 12 Analisis kelayakan investasi ...................................................................... 237

Tabel 9. 1 Alternatif Pemilihan Penyelenggara SPAM ................................................. 241

Tabel 9. 2 Perbandingan PDAM,UPTD dan BLUD dalam pengembangan SPAM ......... 242

Tabel 9. 3 Perbandingan UPTD SPAM / PDAM,UPTD dan BLUD dalam

pengembangan SPAM (lanjutan) ................................................................ 243

Tabel 9. 4 Kebutuhan pegawai untuk pengelolaan SPAM kabupaten Buton Utara ... 247

Tabel 9. 5 Kebutuhan Karyawan Divisi SPAM Kabupaten Buton Utara ....................... 248

Tabel 9. 6 Usulan Kegiatan Pelatihan .......................................................................... 256

Tabel 9. 7 Rencana Pengembangan SDM penyelenggara SPAM (PAM Kabupaten

dan PAMDES) .............................................................................................. 257

4

PENDAHULUAN

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Penyediaan air minum adalah kebutuhan dasar masyarakat yang harus dipenuhi

oleh Pemerintah Pusat dan Daerah. Ketersediaan air minum ini menjadi salah satu tolak

ukur tingkat kesehatan yang berpengaruh pada tingkat kesejahteraan dan produktifitas

masyarakat. Oleh karena itu, penyediaan sarana dan prasarana air minum menjadi salah

satu prioritas dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat suatu daerah, dimana

Pemerintah Daerah berkewajiban memenuhi kebutuhan akan air minum dengan

penyediaan sarana dan prasarana yang memadai.

Salah satu target Millenium Development Goals (MDG’s) yang dicetuskan pada

tahun 2000 oleh PBB adalah pengurangan setengah dari jumlah penduduk bumi yang

belum memiliki akses yang layak terhadap air minum, dan untuk mencapai universal akses

100% air minum, 0% Permukiman Kumuh, 100% Stop BABS pada tahun 2019. Hal ini sangat

penting karena air minum sangat dibutuhkan dalam rangka pembangunan yang

berkelanjutan terkait dengan ketahanan sosial, derajat kesehatan dan pengurangan

tingkat kemiskinan. Pelayanan air minum sendiri merupakan salah satu sektor yang saat ini

menjadi prioritas pemerintah karena terkait dengan peningkatan pelayanan sektor lainnya,

diantaranya ialah sektor sanitasi. Salah satu upaya dalam pencapaian target pelayanan

dibidang sanitasi adalah terpenuhinya kebutuhan dasar air minum masyarakat.

Hingga sekarang program pengembangan sarana dan prasarana air minum di

Kabupaten Buton Utara belum dilaksanakan secara maksimal disebabkan oleh kondisi

geografi, geologi, topografi, terbatasnya sumber air baku yang ada. Oleh karena itu

dibutuhkan konsep dasar yang kuat guna menjamin ketersediaan air minum bagi

masyarakat sesuai dengan kondisi daerah. Master Plan Air Minum merupakan jawaban

bagi pengembangan sistem penyediaan air minum di daerah, walaupun sebelumnya telah

disusun Dokumen Master Plan Air Minum, namun perlu disesuaikan dengan pedoman

penyusunan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM) berdasarkan Permen

PUPR 27/PRT/M/2016 tentang Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum.

5

PENDAHULUAN

Untuk memenuhi kebutuhan air minum bagi masyarakat, langkah pertama sebelum

pembangunan dan atau pengembangan infrastruktur seperti instalasi pengolahan sampai

pada jaringan distribusi dan perpipaan adalah pemetaan dan pengintegrasian potensi dan

kebutuhan dalam suatu masterplan atau rencana induk yang menjadi dasar perencanaan

dan pembangunan selanjutnya. Rencana induk ini berupa suatu sebagaimana tercantum

pada PP 122 tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) untuk memenuhi

kebutuhan air minum masyarakat di wilayahnya merupakan wewenang dan tanggung

jawab pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah pusat dan pemerintah propinsi dapat

memfasilitasi kegiatan pengembangan SPAM sesuai kewenangannya. Secara lebih jelas

wewenang pemerintah dalam kaitannya dengan pengembangan SPAM adalah

memfasilitasi pemenuhan air baku dan bantuan teknis penyelenggaraan dan pengelolaan

SPAM.

Dilihat dari potensi sumber air baku yang ada seharusnya masih terjadi idle

capacity dan masih dimungkinkan untuk dilakukan perluasan jaringan ataupun

penambahan sambungan. Pada kenyataannya hampir diseluruh sambungan yang ada,

sistem penyediaan air minum tidak berjalan secara kontinyu. Ini membuktikan ada yang

tidak tepat dalam pelaksanaan sistem penyediaan air minum yang ada ataupun kebocoran

baik teknis/administrasi yang berlebihan atau tidak tercatat. Untuk itu diperlukan adanya

review terhadap kondisi eksisting sistem penyediaan air minum yang ada di Kabupaten

Buton Utara sekaligus juga untuk mendata kembali kapasitas produksi dan kapasitas dari

masing-masing sumber air baku yang dimanfaatkan. Di dalam review ini sekaligus juga

dilakukan perencanaan sampai tahun 2035 dengan berdasarkan pada pertumbuhan

penduduk.

1.2 Maksud dan Tujuan

1.2.1 Maksud

Maksud dari kegiatan penyusunan dokumen Rencana Induk Sistem Penyediaan Air

Minum (RISPAM) di Kabupaten Buton Utara ini adalah sebagai berikut :

1. Mengidentifikasi kebutuhan air minum pada daerah studi

2. Membantu Pemerintah Daerah Kabupaten Buton Utara dalam menyusun RISPAM.

6

PENDAHULUAN

3. Mengetahui program yang dibutuhkan untuk pencapaian target pelayanan SPAM di

kawasan wilayah studi.

4. Memberikan masukan bagi pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota dalam

upaya mengembangkan prasarana dan sarana air minum di Pemerintah Daerah

Kabupaten Buton Utara melalui program yang terpadu dan berkelanjutan.

5. Mengoptimalkan Dokumen RISPAM yang telah ada sesuai dengan petunjuk teknis

berdasarkan Permen PU no 27 Tahun 2016 untuk mempersiapkan kegiatan

pembangunan pengembangan jaringan pipa transmisi dan distribusi di Kabupaten

Buton Utara melalui suatu kajian dan analisa yang mendalam terhadap semua aspek

yang dibutuhkan dalam peningkatan pelayanan air minum dengan tetap

memperhatikan aspek lingkungan dan azas keberlanjutan.

1.2.2 Tujuan

Tujuan dari kegiatan penyusunan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum

(RISPAM) Kabupaten Buton Utara ini adalah tersusunnya dokumen RISPAM di Kabupaten

Buton Utara, dengan menghasilkan program investasi pengembangan sistem sampai

tahun 2035, yang diharapkan secara operasional akan memberikan pedoman dalam

menentukan komposisi pembiayaan program dan pelaksanaan pembangunan serta

pemeliharaan prasarana dan sarana air minum di wilayah Kabupaten Buton Utara.

1.3 Sasaran

Sasaran kegiatan ini adalah tersedianya dokumen pengembangan sistem

penyediaan air minum yang bisa menjadi pedoman dalam menentukan komposisi

pembiayaan program dan pelaksanaan pembangunan serta pemeliharaan prasarana dan

sarana air minum di Kabupaten BButon Utara.

1.4 Lingkup Kegiatan

Ruang Lingkup Penyusunan Rencana Induk SPAM Kabupaten Buton Utara

meliputi :

7

PENDAHULUAN

1. Melaksanakan koordinasi, mengumpulkan data dan konsultasi kepada

instansi terkait.

2. Menganalisis kinerja lembaga pengelola air minum daerah.

3. Menganalisis kondisi eksisting SPAM untuk mengetahui kebutuhan

rehabilitasi dalam rangka pelayanan air minum.

4. Melaksanakan identifikasi potensi pengembangan pelayanan air minum dan

potensi air baku.

5. Melaksanakan survey sosial, ekonomi masyarakat.

6. Membuat proyeksi kebutuhan air minum berdasarkan hasil survey

kebutuhan nyata (real demand survey), kriteria dan standar pelayanan.

7. Membuat skematisasi pemakaian air dan hidrolis rencana pengembangan

sistem jaringan pipa eksisting dan perencanaan jaringan pipa pada SPAM

baru.

8. Mengkaji pilihan SPAM yang paling ekonomis dari investasi, serta

operasi dan pemeliharaan untuk pembangunan SPAM baru.

9. Melaksanakan kajian keterpaduan perencanaan pengembangan SPAM

dengan sanitasi.

10. Menyusun strategi dan program pengembangan pelayanan air minum

dengan pola investasi dan pemeliharaannya.

11. Menyusun materi rencana induk air minum dengan memperhatikan

rencana pengelolaan sumber daya air, rencana tata ruang wilayah, kebijakan

dan strategi Penyelenggaraan SPAM.

1.5 Keluaran

Keluaran yang diharapkan dari kegiatan ini adalah Rencana Induk SPAM Kabupaten

Buton Utara yang siap ditindaklanjuti oleh Penyelenggara SPAM Pemerintah untuk

menjadi dokumen Legal Pemerintah Kabupaten Buton Utara mengenai Rencana Induk

SPAM.

8

PENDAHULUAN

1.6 Sistem Penulisan Laporan

Bab I Pendahuluan

Bab ini menguraikan secara ringkas mengenai latar belakang, maksud dan

tujuan, sasaran, lingkup kegiatan dan lokasi kegiatan serta keluaran yang

diharapkan dalam kegiatan Penyusunan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air

Minum Kabupaten Buton Utara.

Bab II Gambaran Umum Wilayah Studi

Bab ini menguraikan gambaran umum lokasi studi yang meliputi kondisi fisik

dasar, rumah dan lahan, kondisi sarana dan prasarana, serta kondisi sosial

ekonomi budaya Kabupaten Buton Utara.

Bab III Kondisi Sistem Penyediaan Air Minum Eksisting

Bab ini menguraikan kondisi eksiting SPAM Kabupaten Buton Utara yang

meliputi aspek teknis, permasalahan aspek teknis, skematik SPAM eksisting

serta aspek non teknis (keuangan, institusional, dan kelembagaan).

Bab IV Standar/Kriteria Perencanaan

Bab ini menguraikan kriteria teknis, metoda dan standar pengembangan SPAM

yang meliputi periode perencanaan, standar pemakaian air, kebutuhan air,

kehilangan sistem serta metoda proyeksi penduduk.

Bab V Proyeksi Kebutuhan Air

Bab ini menguraikan rencana pemanfaatan ruang, rencana daerah pelayanan,

proyeksi jumlah penduduk dan proyeksi kebutuhan air minum di Kabupaten

Buton Utara sampai dengan akhir tahun periode perencanaan (tahun 2035).

Bab VI Potensi Air Baku

Bab ini menguraikan potensi sumber-sumber air baku di wilayah Kabupaten

Buton Utara yang dapat dimanfaatkan untuk Penyelenggaraan SPAM

Kabupaten Buton Utara sampai dengan akhir tahun periode perencanaan

(tahun 2035).

9

PENDAHULUAN

Bab VII Rencana Induk dan Pra Desain Penyelenggaraan SPAM

Bab ini menguraikan rencana pola pemanfaatan ruang dan kawasan Kabupaten

Buton Utara, pengembangan daerah pelayanan, rencana pentahapan

pengembangan dan skenario/konsep pengembangan SPAM Kabupaten Buton

Utara.

Bab VIII Analisis Keuangan

Bab ini menjelaskan biaya investasi serta pola investasi yang dilakukan dengan

pentahapan serta sumber pendanaan disesuaikan dengan kondisi kinerja

BUMD /UPTD. Selain itu juga menjelaskan gambaran asumsi-asumsi yang

berpengaruh secara langsung maupun tidak langsung terhadap hasil

perhitungan proyeksi finansial. Bab ini juga mencakup hasil perhitungan

kelayakan finansial (termasuk analisisnya) dan besaran tarif.

Bab IX Pengembangan Kelembagaan

Bab ini menjelaskan mengenai bentuk badan pengelola yang akan menangani

SPAM Kabupaten Buton Utara, sumber daya manusia, baik jumlah maupun

kualifikasinya, program pelatihan untuk mendukung pengelolaan SPAM,

perjanjian kerjasama yang mungkin untuk dilakukan.

10

GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN BUTON UTARA

BAB II


2.1 Karakteristik Fisik Dasar

Suatu wilayah dapat ditinjau secara geografis dan astronomis. Letak geografis

adalah letak suatu wilayah dilihat dari kenyataannya di permukaan bumi, sedangkan letak

astronomis adalah letak suatu wilayah berdasarkan garis lintang dan garis bujur. Secara

geografis, Kabupaten Buton Utara merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Sulawesi

Tenggara yang terletak di sebelah Utara Selat Wawonii; Sebelah Timur berbatasan dengan

Laut Banda; sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Buton; dan sebelah Barat

berbatasan dengan Selat Buton dan Kabupaten Buton Utara. Sedangkan secara

astronomis, Kabupaten Buton Utara berada pada posisi 4°06′ LS - 5°15′ LS serta 122°59′ BT

- 123°15′ BT. Luas daratan Kabupaten Buton Utara seluas 1.923,03 km2 yang terletak di

bagian Utara Pulau Buton. Dari enam kecamatan yang berada di Kabupaten Buton Utara,

Kecamatan Bonegunu merupakan kecamatan yang memiliki wilayah yang paling luas

dibanding kecamatan lainnya, yaitu seluas 491,44 km2 atau 25,56 persen dari seluruh luas

Kabupaten Buton Utara. Selanjutnya disusul Kecamatan Kulisusu Barat seluas 370,47 km2

atau 19,26 persen, Kecamatan Kulisusu Utara seluas 339,64 km2 atau 17,67 persen,

Kecamatan Kambowa seluas 303,44 km2 atau 15,78 persen. Selanjutnya dua kecamatan

lainnya memiliki wilayah yang lebih kecil yaitu Kecamatan Wakorumba seluas 245,26 km2

atau 12,75 persen dan yang terakhir adalah Kecamatan Kulisusu seluas 172,78 km2 atau

8,98 persen dari seluruh luas wilayah Kabupaten Buton Utara.

11


Gambar 2. 1 Peta Administrasi Kabupaten Buton Utara

Sumber : RTRW Kab. Buton Utara Tahun 2012-2032

12


Tabel 2. 1 Nama dan Luas Wilayah Per-Kecamatan Serta Jumlah Kelurahan Kabupaten Buton Utara

Kecamatan Jumlah Desa/

Kelurahan

Luas Wilayah

Administrasi Terbangun

(Ha) (%) thd total Administrasi

(Ha) (%) thd luas administrasi

Kulisusu 23 17,278 9 362.84 9

Kambowa 11 30,344 16 637.22 16

Bonegunu 15 49,144 26 1,032.02 26

Kulisusu Barat 14 37,047 19 777.99 19

Kulisusu Utara

14 33,964 18 713.24 18

Wakorumba Utara

13 24,526 13 515.05 13

Jumlah 90 192,303 100 4038.36 100

Sumber : BPS Kabupaten Buton Utara, 2018

2.1.1 Iklim

Seperti sebagian besar daerah di Indonesia, Kabupaten Buton Utara mempunyai

iklim tropis dengan suhu rata-rata antara 25ºC – 27ºC dan memiliki dua musim yaitu

musim hujan dan musim kemarau . Seperti halnya daerah lain pada bulan November

sampai Juni angin bertiup dari benua asia dan samudera pasifik mengandung banyak uap

air yang menyebabkan. terjadinya hujan di sebagian besar wilayah Indonesia, termasuk

Kabupaten Buton Utara. Sedangkan musim kemarau terjadi antara bulan juli dan oktober,

dimana pada bulan ini angin bertiup dari benua Australia yang sifatnya kering dan sedikit

mengandung uap air.

Pola angin yang berperan di Kabupaten Buton Utara secara umum sama dengan

pola angin yang berlaku di Kepulauan Indonesia, yaitu angin musim (monsoon). Angin

musim bertiup secara mantap kearah tertentu pada satu periode sedangkan periode

lainnya angin bertiup secara mantap dengan arah yang berlainan. Pada bulan Desember –

Februari terjadi musim dingin di belahan bumi bagian utara dan musim panas di belahan

bumi Selatan, sehingga angin akan berhembus dari daratan Asia ke Australia. Keadaan ini

di Indonesia dikenal sebagai musim barat (west monsoon). Begitu pula sebaliknya, pada

bulan Juli hingga Agustus, dikenal sebagai musim timur (east monsoon). Sistem ini begitu

tetap bertiup sepanjang tahun sehingga menyebabkan angin musim bertiup secara stabil

terutama di atas lautan. Sifat ini dimanfaatkan oleh pelaut dan nelayan utamanya yang

13


menggunakan perahu layar. Angin musim dapat mempengaruhi angin laut dan angin darat.

Kecepatan angin (isovent) rata-rata di perairan Sulawesi Tenggara khususnya di Pulau

Buton bagian utara pada umumnya berkisar 2 – 5 m/det.

Musim hujan terjadi pada bulan Oktober sampai dengan Juli, dimana angin yang

mengandung banyak uap air bertiup dari benua Asia dan samudra pasifik sehingga

menyebabkan hujan. Sedangkan musim kemarau terjadi antara bulan Agustus dan bulan

September. Pada bulan ini angin bertiup dari benua Australia yang sifatnya kering dan

mengandung uap air yang relatif sedikit.

Tabel 2. 2 Jumlah Curah Hujan dan Hari Hujan di Kabupaten Buton Utara, 2018


2.1.2 Kemiringan Lereng

Kabupaten Buton Utara terdiri dari barisan pegunungan yang sedikit melengkung

kearah utara–selatan, dimana hampir setengah (92.799 ha) atau sebesar 48,26 persen luas

wilayah Kabupaten Buton Utara berada pada ketinggian 100 - 500 meter di atas

permukaan laut.

14


Kemudian berdasarkan kemiringan, wilayah Kabupaten Buton Utara memiliki

kemiringan yang hamper merata pada setiap klasifikasi kemiringan. Kemiringan 0 - 2

persen

seluas 57.129 Hektar (29,71 persen), kemudian disusul kemiringan 15 – 40 persen

seluas 55.309 Hektar atau 28,76 persen dari seluruh luas wilayah Kabupaten Buton Utara.

Selanjutnya kemiringan lebih dari 40 persen seluas 50.875 Hektar atau 26,46 persen serta

kemiringan 2 - 15 persen seluas 28.990 Hektar atau 15,08 persen dari total luaswilayah

Kabupaten Buton Utara.

Tabel 2. 3 Luas Wilayah Kabupaten Buton Utara Berdasarkan Klasifikasi Kemiringan Lereng, 2017


15


Gambar 2. 2 Kondisi Ketinggian Kabupaten Buton Utara


16


2.1.3 Morfologi (Bentuk Lahan)

Kabupaten Buton Utara terdiri dari barisan pegunungan yang sedikit melengkung

kearah utara–selatan, dimana hampir setengah (92.799 ha) atau sebesar 48,26 persen luas

wilayah Kabupaten Buton Utara berada pada ketinggian 100 - 500 meter di atas

permukaan laut.

2.1.4 Geologi

Kondisi wilayah Kabupaten Buton Utara ditinjau dari sudut geologis, pada

umumnya wilayah Kabupaten Buton Utara yang berada di Pulau Buton bagian Utara

memiliki jenis tanah Mediteran, Rensiana dan Litosol. Sedangkan pada wilayah Kabupaten

Buton Utara bagian selatan memiliki tanah Podsolik Merah Kuning.

Berdasarkan jenis batuan, seluas 94.457 Hektar atau 49,12 persen wilayah

Kabupaten Buton Utara memiliki jenis batuan dengan kategori TMC, disusul TMS dan KTC

dengan luas masing-masing 39.005 Hektar (20,28 persen) dan 27.718 Hektar atau 14,41

persen dari total luas wilayah Kabupaten Buton Utara.

17


Gambar 2. 3 Peta Geologi di Kabupaten Buton Utara


18


2.1.5 Hidrologi

Letak dan Keberadaan sumber air yang sulit terjangkau merupakan salah satu

masalah yang dihadapi oleh sebagian masyarakat Kabupaten Buton Utara dalam

memenuhi kebutuhannya. Hal ini disebabkan oleh faktor alam, dimana Kabupaten Buton

Utara sebagian besar wilayahnya merupakan daerah karst, Pada umumnya sebagian

wilayahnya cepat kering pada saat terjadi hujan

Selain dari faktor alam tersebut, sumber air ini juga sangat dipengaruhi oleh faktor

masyarakat yang kurang menyadari pentingnya keberadaan hutan, sehingga terjadi

pengrusakan hutan yang dijadikan lahan pertanian tradisional. Hal ini, menyebabkan

banyaknya sungai dan mata air yang kering atau debit air yang menurun.

Walaupun demikian, masih ada sungai dan mata air yang masih layak digunakan

sebagai sumber air Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Buton Utara, antara lain :

Mata Air Ma”Uso di kecamatan Kulisusu Barat dan sungai Lakantredu kecamatan

Bonegunu.

Ditinjau dari keberadaan sungai, beberapa sungai yang cukup besar dan telah

melalui penelitian teknis di Kabupaten Buton Utara antara lain Sungai Lambale, Sungai

Langkumbe, Sungai Kioko, Sungai Bubu, Sungai Kambowa, Sungai Lahumoko dan Sungai

Lagito. Sungai-sungai tersebut selain sebagai jalur transportasi yang membawa hasil

pertanian dan hasil hutan dari Kabupaten Buton Utara, juga sangat potensial sebagai

sumber air irigasi bagi usaha pengembangan pertanian di Kabupaten Buton Utara.

2.2 Penggunaan Lahan

Penggunaan lahan menurut kecamatan di wilayah Kabupaten Buton Utara

diuraikan pada tabel berikut ini :

19


Tabel 2. 4 Penggunaan Lahan menurut Kecamatan di

Kabupaten Buton Utara, 2017

20


Lanjutan Tabel 2. 4


21


Gambar 2. 4 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Buton Utara


22


2.3 Kondisi Sarana dan Prasarana

A. Air Limbah Domestik

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2011, tentang Pedoman

Penggunaan Sumber Daya Air menyampaikan bahwa terjaganya kualitas sumber daya air

pada baku mutu air oleh pengguna dapat berupa pencegahan pencemaran air dengan

kewajiban mengolah air limbah sebelum dibuang ke sumber air untuk: rumah sakit dengan

membangun IPAL untuk rumah sakit dan hasil proses pengolahan air limbah dilaporkan

secara berkala kepada pemberi izin penggunaan sumber daya air sesuai dengan wewenang

dan tanggung jawab masing-masing dengan tembusan kepada instansi terkait dengan

pengelolaan lingkungan hidup dan instansi terkait dengan pengelolaan sumber daya air.

Sistem jaringan air limbah di Kabupaten Buton Utara terdiri atas :

a. Sistem pembuangan air limbah setempat (on site) secara individual tersebar pada

kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan di seluruh wilayah Kabupaten Buton

Utara;

b. Sistem pembuangan air limbah terpusat (off site) dilakukan secara kolektif melalui

jaringan pengumpul, diolah dan dibuang yang terdapat pada kawasan perkotaan Raha

di Kecamatan Katobu; dan

c. Pengelolaan limbah cair non domestik berupa rencana Instalasi Pengolahan Air Limbah

(IPAL) pada Rumah Sakit Umum Daerah di Kecamatan Kulisusu.

Cakupan layanan Air Limbah Domestik Saat Ini di Kabupaten Buton Utara Klasifikasi

Wilayah Perkotaan, dengan jumlah penduduk 2.894 dengan tanpa akses yang masih BABS

terdapat 159 KK, pada akses dasar cubluk/tangki septik individual tidak layak 946 KK, SPALD

Setempat skala individual terdapat 1.385 KK dan skala komunal 253 KK.

Sedangkan cakupan layanan Air Limbah Domestik Saat Ini di Kabupaten Buton Utara

Klasifikasi Wilayah Perdesaan, dengan jumlah penduduk 12.002 dengan tanpa akses yang

masih BABS terdapat 766 KK, pada akses dasar cubluk/tangki septik individual tidak layak

4.065 KK, SPALD Setempat skala individual terdapat 5.610 KK dan skala komunal 992 KK.

23


B. Persampahan

Pengelolaan persampahan di Kabupaten Buton Utara saat ini belum optimal. Dari 6

Kecamatan yang ada, hanya Kecamatan Kulisusu sebagai ibukota Kabupaten yang

persampahannya dikelola.

Namun demikian masih banyak kendala yang dihadapi terkait pengelolaan sampah

khususnya di Kecamatan Kulisusu. Pengelolaan ini terkendala pada :

Kekurangan jumlah tong sampah yang disebarkan di rumah masyarakat,

Belum ada sarana dan prasarana pengelolaan persampahan

Prasarana dan Sarana untuk mengelola persampahan di Kabupaten Buton Utara

sudah adanya yaitu bak sampah biasa sebanyak 51 buah kondisi baik, tong sampah beton

15 buah kondisi baik, tong sampah plastik 32 buah kondisi baik, pick up sampah 1 buah

kondisi baik, truk sampah 4 buah 3 kondisi baik sedangkan 1 rusak berat. Untuk TPA

kabupaten Buton Utara telah memilki TPA yang berada di Kecamatan Kulisusu.

C. Drainase

Seiring pertumbuhan penduduk kota maka permasalahan drainase juga mulai

meningkat seperti banjir dan genangan. Pada umumnya sistem ataupun kondisi

pembangunan drainase saat ini masih bersifat an sehingga belum dapat menyelesaikan

masalah banjir dan genangan secara tuntas.

Beberapa permasalahan yang timbul terkait pengelolaan drainase lingkungan di

Kabupaten Buton Utara antara lain :

1. Beberapa titik drainase tersumbat, akibat penumpukan limbah rumah tangga dan

sampah, maupun oleh sedimentasi yang berasal dari longsor tebing atau sisa pekerjaan

masyarakat atau swasta.

2. Masih banyak rumah tangga yang tidak memiliki drainase

3. Beberapa saluran drainase telah ditutup secara permanen

24


4. Di beberapa titik, dimensi drainase sudah tidak sesuai, sehingga aliran air menjadi tidak

lancar, dan mengakibatkan genangan yang kadang bertahan cukup lama. Bahkan bisa

pula mengakibatkan banjir.

5. Konstruksi drainase yang kurang tepat. Seringkali drainase dibangun dengan kemiringan

diatas 50°, sehingga percepatan air beserta lumpur yang jatuh semakin besar.

6. Di lingkungan permukiman, kurangnya percabangan dan gorong - gorong untuk

penyebaran air ke beberapa drainase utama.

7. Masih banyak rumah tangga yang tidak membuat daerah resapan untuk drainase lokal

mereka.

8. Beberapa pekerjaan pelebaran jalan provinsi, dilakukan di wilayah berbukit. Pelebaran

jalan dan pembangunan drainase dikerjakan bersama-sama dengan cuttingan tebing

bukit, sehingga meniadakan rumput atau tumbuhan lain yang dapat menghambat

terjadinya longsor ke drainase.

D. Listrik

Jumlah pelanggan lstrik dan daya terpasang di Kabupaten Buton Utara sejak tahun

2014 – 2018 di uraikan pada tabel di bawah ini.

Tabel 2. 5 Jumlah pelanggan listrik dan daya terpasang, 2014 – 2018


25


E. Jalan

Jalan merupakan prasarana angkutan darat yang sangat penting dalam

memperlancar kegiatan hubungan perekonomian, baik antara satu kota dengan kota

lainnya, maupun antara kota dengan desa dan antara satu desa dengan desa lainnya.

Kondisi jalan yang baik akan memudahkan mobilitas penduduk dalam mengadakan

hubungan perekonomian dan kegiatan sosial lainnya.

Panjang jalan menurut jenis permukaan, kondisi dan kelas jalan di Kabupaten Buton

Utara sampai pada tahun 2017 diuraikan pada tabel berikut ini :

Tabel 2. 6 Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan, Kondisi dan Kelas Jalan di Kabupaten Buton Utara (Km), 2016-2017


26


F. Obyek Wisata

Kabupaten Buton Utara memiliki potensi obyek dan daya tarik wisata yang

bervariasi. Banyaknya jenis obyek dan daya tarik wisata ini cukup potensial untuk

menunjang pembangunan daerah. Beberapa potensi pariwisata yang dimiliki


1. Potensi obyek wisata yang dimiliki Kabupaten Buton Utara terdiri dari wisata alam,

wisata budaya, dan wisata belanja. Sebagian besar jenis pariwisata yang

diunggulkan adalah wisata alam. Beberapa potensi obyek wisata yang ada di


a. Wisata alam. Yang dimaksud dengan wisata alam adalah objek wisata yang

penekanan objeknya didasarkan kepada keadaan alam fisik, flora dan

faunanya. Potensi wisata alam yang dimiliki antara lain:

Pantai Membuku dan wisata Pulau Karang Labuan yang cocok untuk wisata

pantai dan menyelam,

Mata air panas Buranga. Mata air ini terletak di Desa Waode Kalowo daerah

Buranga, kecamatan Bonegunu. Mata air ini masih alami dan belum

dikembangkan sebagaimana layaknya tujuan wisata. Oleh masyarakat

sekitar, mata air ini dimanfaatkan sebagai tempat pemandian. Karena

mengadung belerang, diyakini bahwa mata air panas ini dapat

menyembuhkan berbagai macam penyakit.

b. Wisata budaya. Yang dimaksud dengan budaya adalah budaya dalam arti luas,

tidak hanya meliputi kebudayaan tingkat tinggi seperti kesenian atau

perikehidupan keraton dan sebagainya, tetapi juga meliputi adat istiadat dan

segala kebiasaan yang hidup ditengah-tengah suatu masyarakat. Potensi wisata

budaya yang dimiliki antara lain :

Tradisi Posua (pingitan) bagi anak perempuan selama delapan hari yang

bertujuan untuk menempa diri.

27


Pesta adat rakyat Pekakande-Kandea yang merupakan salah satu warisan

leluhur rakyat Buton yang bertujuan sebagai ungkapan rasa syukur kepada

Tuhan Yang Maha Kuasa serta dijadikan ajang para pemuda untuk

bertatapan langsung dengan para pemudi.

c. Wisata minat khusus. Yang dimaksud dengan wisata minat khusus yaitu jenis

objek dan daya tarik wisata yang dapat menimbulkan keinginan/minat khusus

dari para wisatawan. Potensi wisata minat khusus yang dimiliki antara lain :

Wisata riset di Hutan Suaka Margasatwa Buton Utara.

Benteng Lipu. Benteng ini berada di dekat keindahan alam pantai, laut dan

pegunungan. Benteng ini dan daerah di sekitarnya merupakan panorama

yang sangat menarik untuk dinikmati oleh para wisatawan. Pantai berpasir

putih Labuan Belanda merupakan saksi sejarah berlabuhnya kapal-kapal

VOC yang akan mengambil rempah-rempah dari Buton dan Maluku.

Masyarakat Buton Utara memiliki hasil kerajinan tangan yang dapat

dijadikan daya tarik wisatawan untuk berbelanja, diantaranya kerajinan

kain tenun, kerajinan anyaman rotan dan kerajinan anyaman sehingga

berpotensi dilakukan pengembnagan pariwisata yang berbasis kerakyatan

atau community-based tourism development.

2. Sektor jasa pariwisata alam yang dimiliki yaitu pegunungan, hutan, pemandian air

panas memiliki potensi memberikan kesempatan kerja yang cukup besar dengan

tumbuhnya kegiatan lain di sektor pariwisata, misalnya tumbuhnya jasa

hotel/penginapan, restoran, dan toko souvenir/cinderamata di sekitar obyek

wisata.

2.4 Kondisi Sosial Ekonomi

2.4.1 Kependudukan

Berdasarkan Hasil Proyeksi Penduduk 2018, Penduduk Kabupaten Buton Utara

berjumlah 63.066 jiwa.

28


Kepadatan penduduk Kabupaten Buton Utara pada tahun 2018 adalah 33 jiwa/Km2.

Kepadatan Penduduk di 6 kecamatan cukup beragam dengan kepadatan penduduk

tertinggi terletak di Kecamatan Kulisusu dengan kepadatan sebesar 136 jiwa/km2 dan

terendah di Kecamatan Kulisusu Barat sebesar 17 jiwa/Km2.

Tabel 2. 7 Jumlah Penduduk dan Laju Pertumbuhan Penduduk menurut Kecamatan di

Kabupaten Buton Utara, 2010, 2017 dan 2018


2.4.2 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) pada tingkat kabupaten menggambarkan

kemampuan suatu wilayah untuk menciptakan output (nilai tambah) pada suatu waktu

tertentu. Untuk menyusun PDRB pada penyajian ini digunakan pendekatan sektoral yang

menyajikan komposisi data nilai tambah dirinci menurut sumber kegiatan ekonomi

(sektoral).

Dalam struktur perekonomian Buton Utara, sektor pertanian masih merupakan

sektor yang mempunyai peran terbesar terhadap PDRB atas dasar harga berlaku.

29


Tabel 2. 8 PDRB Kabupaten Buton Utara Atas Dasar Harga Berlaku 2010 Menurut

Lapangan Usaha (Juta Rupiah), 2010-2018


2.5 Fungsi dan Peran Kabupaten Buton Utara

2.5.1 Fungsi Kabupaten Buton Utara

Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi berperan sebagai perangkat operasional dari

RTRWN serta alat koordinasi dan sinkronisasi program pembangunan wilayah Pulau

Sulawesi. Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi tidak dapat digunakan sebagai dasar

pemberian izin pemanfaatan ruang.

Berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara No. 2 Tahun 2014

tentang RTRW Provinsi SulawesiTenggara Tahun 2014-2034 diketahui bahwa Kabupaten

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

A. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 44.67 43.13 42.1 41.52 40.23 39.47 38.24 38.74 38.64

B. Pertambangan dan Penggalian 4.77 5.11 5.59 5.6 5.96 6.67 7.41 7.35 7.38

C. Industri Pengolahan 4.21 4.22 4.13 4.21 4.53 4.64 4.8 4.88 4.71

D. Pengadaan Listrik dan Gas 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01

E. Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,

Limbah dan Daur Ulang0.05 0.05 0.05 0.06 0.06 0.05 0.05 0.05 0.05

F. Konstruksi 12.34 13.37 14.45 15.18 15.87 15.96 16.05 15.84 16.12

G. Perdagangan Besar dan Eceran;

Reparasi Mobil dan Sepeda Motor11.87 12.6 13.06 13.04 12.9 12.9 13.27 13.42 13.67

H. Transportasi dan Pergudangan 1.42 1.35 1.33 1.38 1.32 1.34 1.54 1.51 1.53

I. Penyediaan Akomodasi dan Makan

Minum0.25 0.26 0.27 0.27 0.27 0.28 0.3 0.3 0.29

J. Informasi dan Komunikasi 0.94 0.81 0.79 0.8 0.78 0.81 0.86 0.87 0.88

K. Jasa Keuangan dan Asuransi 0.49 0.52 0.6 0.58 0.7 0.71 0.78 0.79 0.78

L. Real Estate 2.34 2.3 2.22 2.15 1.98 1.93 1.84 1.79 1.71

M,N. Jasa Perusahaan 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06 0.06

O. Administrasi Pemerintahan,

Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib9.49 9.25 8.65 8.54 8.7 8.38 7.95 7.67 7.53

P. Jasa Pendidikan 4.31 4.2 3.99 3.92 4.02 4.11 4.18 4.17 4.16

Q. Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 1.5 1.43 1.4 1.42 1.4 1.42 1.44 1.39 1.36

R,S,T,U. Jasa lainnya 1.29 1.3 1.29 1.25 1.22 1.25 1.21 1.17 1.14

PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Kategori Lapangan Usaha PDRBDistribusi PDRB Kabupaten Buton Utara Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha (Persen)

30


Buton Utara yang dibentuk dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 16 Tahun 2014

di dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara masih disatukan dengan

Kabupaten Buton dengan pusat kegiatannya berada di Pasarwajo (ibukota Kabupaten

Buton) dan statusnya sebagai PKWP (Pusat Kegiatan Wilayah promotif), sehingga

keberadaan Buranga selaku ibukota Kabupaten Buton Utara dapat dikategorikan PKLp

(Pusat Kegiatan Lokal Promotif) yang belum tercatat di Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional.

Terdapat beberapa ruas jaringan jalan yang berstatus baik itu jalan Nasional

maupun jalan Provinsi Sulawesi Tenggara di Kabupaten Buton Utara yang diuraikan pada

tabel berikut ini.

1. Jalan Nasional

Tabel. 2 1 Jalan Kolektor Primer (K1) sepanjang 39,65 Km

No. Ruas Jalan Nama Ruas Jalan Kolektor Primer (K1) Panjang (Km.)

036

Labuan – Maligano

39,65

T O T A L

39,65

Sumber : RTRW Kabupaten Buton Utara, 2012 – 2032

2. Jalan Provinsi

Tabel. 2 2 Jalan Kolektor Primer (K2) sepanjang 109,20 Km

Sumber : RTRW Kabupaten Buton Utara, 2012 – 2032

31


Beberapa rencana struktur ruang dan rencana pola ruang di Kabupaten Buton Utara

yang terdapat di dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara adalah

sebagai berikut :

1. Pasal 14 ayat (1) pelabuhan penyeberangan huruf a :

a. Rencana Terminal Penumpang Type B di Kabupaten Buton Utara.

b. Rencana Jembatan Timbang.

2. Pasal 16 ayat (2) pelabuhan penyeberangan huruf a angka 2 huruf m :

- Rencana Pelabuhan Penyeberangan Labuan Bajo.

3. Pasal 19 ayat (2) Lintas Penyeberangan huruf d.

- Rencana Bandar Udara Lantagi di Kabupaten Buton Utara.

4. Pasal 21 ayat (3) Tatanan kepelabuhanan huruf a angka 2.

- Rencana Depo BBM di Kabupaten Buton Utara.

2.5.2 Peran Kabupaten Buton Utara

Rencana Tata Ruang Pulau Sulawesi berfungsi sebagai pedoman untuk :

1. penyusunan rencana pembangunan di Pulau Sulawesi;

2. perwujudan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan antarwilayah

provinsi dan kabupaten/kota, serta keserasian antar sektor di Pulau Sulawesi;

3. pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di Pulau Sulawesi;

4. penentuan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi di Pulau Sulawesi; dan

5. penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota di Pulau Sulawesi.

Berdasarkan RTRWN (PP–RI No. 26/2008), telah ditetapkan hirarki Sistem pusat–

pusat kegiatan diProvinsi Sulawesi Tenggara sebagai berikut :

32


1. Pusat Kegiatan Nasional (PKN), yaitu Kota Kendari sebagai ibukota Provinsi

Sulawesi Tenggara.

2. Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), antara lain:

(a). Kota Unaaha (II/C/1),

(b). Kota Lasolo (II/C/1),

(c). Kota Baubau (I/C/1),

(d). Kota Raha (II/C/1), dan

(e). Kota Kolaka (II/C/1).

3. Kota–kota (Ibukota Kabupaten) lainnya termaksud Buranga Ibukota Kabupaten

Buton Utara yang tidak ditetapkan didalam RTRWN baik sebagai PKN, PKSN,

maupun PKW maka dapat dikategorikan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL)

yang ditetapkan didalam RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara 2014–2034 yang

telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

4. Berdasarkan RTRW Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2014–2034 tersebut, dan

ada usulan tentang Pembentukan Daerah Otonomi Baru yaitu rencana

Pembentukan Provinsi Kepulauan Buton, dimana Kota Baubau ditetapkan

sebagai Calon Ibukota Provinsi Kepulauan Buton tersebut, maka Kota Baubau

telah diusulkan sebagai PKNp (Pusat Kegiatan Nasional promotif). sehingga

didalam Rencana Struktur Ruang Kabupaten Buton Utara, maka hirarkis Kota

dikaitkan dengan Kota Baubau dan Kota Kendari.

2.6 Kondisi Keuangan Daerah

2.6.1 Penerimaan Daerah

Penerimaan Daerah adalah penerimaan yang merupakan hak Pemerintah Daerah

yang diakui sebagai kekayaan bersih yang terdiri dari :

Pendapatan Asli Daerah terdiri dari : Pendapatan Pajak Daerah, Hasil Retribusi

Daearah;

33


Dana Perimbangan terdiri dari : Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak, Dana

Alokasi Umum;

Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah terdiri dari : Dana Bagi Hasil Pajak dari

Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya, Bantuan Keuangan dari Provinsi atau

Pemerintah Daerah Lainnya. Penerimaan Daerah Kabupaten Buton Utara

selengkapnya disajikan pada tabel berikut ini.

34


Tabel 2. 9 Penerimaan Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018

Sumber : Badan Keuangan Daerah Kabupaten Buton Utara, 2019

(dalam rupiah)

URAIAN CATATAN ANGGARAN 2018 REALISASI 2018 % REALISASI 2017 REALISASI 2016

PENDAPATAN - LRA 5.1

PENDAPATAN ASLI DAERAH - LRA 5.1.1.a

Pendapatan Pajak Daerah - LRA 5.1.1.a.1 2,107,600,000.00 2,836,585,329.00 134.59 2,518,930,777.00 2,102,366,971.00

Pendapatan Retribusi Daerah - LRA 5.1.1.a.2 2,320,200,000.00 1,581,231,063.00 68.15 1,422,615,600.00 1,510,183,530.00

Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan - LRA 5.1.1.a.3 5,204,805,417.00 5,204,805,417.00 100.00 4,536,861,548.00 3,383,502,866.00

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah - LRA 5.1.1.a.4 5,043,758,305.00 5,644,013,532.00 111.90 17,570,805,659.00 5,832,301,229.00

Jumlah Pendapatan Asli Daerah - LRA 14,676,363,722.00 15,266,635,341.00 104.02 26,049,213,584.00 12,828,354,596.00

PENDAPATAN TRANSFER - LRA 5.1.1.b

Transfer Pemerintah Pusat - Dana Perimbangan - LRA 5.1.1.b.1

Dana Bagi Hasil Pajak - LRA 5.1.1.b.1.1 7,321,196,708.00 6,167,712,455.00 84.24 6,473,796,408.00 8,823,334,122.00

Dana Bagi Hasil Bukan Pajak (Sumber Daya Alam) - LRA 5.1.1.b.1.2 9,139,162,283.00 9,274,130,258.00 101.48 2,703,564,586.00 4,038,969,503.00

Dana Alokasi Umum - LRA 5.1.1.b.1.3 410,109,235,000.00 410,109,235,000.00 100.00 405,650,592,000.00 408,633,609,000.00

Dana Alokasi Khusus - LRA 5.1.1.b.1.4 115,926,560,800.00 112,502,722,973.00 97.05 109,784,022,469.00 126,181,585,244.00

Dana Desa-LRA 5.1.1.b.1.5 0.00 0.00 0.00 0.00

Jumlah Transfer Pemerintah Pusat- Dana Perimbangan - LRA 542,496,154,791.00 538,053,800,686.00 99.18 524,611,975,463.00 547,677,497,869.00

Transfer Pemerintah Pusat - Lainnya - LRA 5.1.1.b.2

Dana Penyesuaian - LRA 5.1.1.b.2.1 59,873,876,000.00 59,873,875,600.00 100.00 62,169,983,000.00 48,853,086,000.00

Jumlah Transfer Pemerintah Pusat - Lainnya - LRA 59,873,876,000.00 59,873,875,600.00 100.00 62,169,983,000.00 48,853,086,000.00

Transfer Pemerintah Daerah Lainnya - LRA 5.1.1.b.3

Pendapatan Bagi Hasil Pajak - LRA 5.1.1.b.3.1 15,694,031,000.00 9,394,559,437.00 59.86 9,133,159,489.00 8,964,981,186.00

Pendapatan Bagi Hasil Retribusi - LRA 5.1.1.b.3.2 0.00 0.00 0.00 0.00 -

Jumlah Transfer Pemerintah Provinsi - Bagi Hasil 15,694,031,000.00 9,394,559,437.00 59.86 9,133,159,489.00 8,964,981,186.00

Bantuan Keuangan - LRA 5.1.1.b.3

Bantuan Keuangan dari Pemerintah Daerah Provinsi Lainnya - LRA 5.1.1.b.3.1 300,000,000.00 300,000,000.00 100.00 37,170,000.00 1,395,000,000.00

Jumlah Bantuan Keuangan - LRA 300,000,000.00 300,000,000.00 100.00 37,170,000.00 1,395,000,000.00

Jumlah Pendapatan Transfer - LRA 618,364,061,791.00 607,622,235,723.00 98.26 595,952,287,952.00 606,890,565,055.00

LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH-LRA 5.1.1.c

Pendapatan Hibah-LRA 5.1.1.c 11,819,600,000.00 11,831,080,000.00 100.10 0.00 -

Pendapatan Lainnya-LRA 5.1.1.c.1 0.00 302,503,030.00 0.00 115,819,200.00 1,389,594,208.00

Jumlah Lain-Lain Pendapatan Yang Sah 11,819,600,000.00 12,133,583,030.00 102.66 115,819,200.00 1,389,594,208.00

TOTAL PENDAPATAN 644,860,025,513.00 635,022,454,094.00 98.47 622,117,320,736.00 621,108,513,859.00

LAPORAN REALISASI ANGGARAN

UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 2018 DAN 2017

35


2.6.2 Pengeluaran Daerah

Pengeluaran daerah adalah pengeluaran biaya/belanja yang terdiri dari Belanja Operasi, Belanja Modal, Transfer ke Desa/Kelurahan dan

Belanja tak terduga.

Tabel 2. 10 Pengeluaran Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018


(dalam rupiah)


BELANJA 5.1.2

BELANJA OPERASI

Belanja Pegawai 5.1.2.1 182,367,166,500.02 169,873,274,164.00 93.15 169,236,971,305.00 179,970,010,381.00

Belanja Barang 5.1.2.2 189,367,450,355.00 180,930,045,845.00 95.54 157,171,810,131.00 148,310,163,861.00

Belanja Hibah 5.1.2.3 2,960,800,000.00 2,960,800,000.00 100.00 3,172,654,000.00 973,662,400.00

Belanja Bantuan Sosial 5.1.2.4 600,000,000.00 564,437,500.00 94.07 546,820,000.00 1,303,220,619.00

Jumlah Belanja Operasi 375,295,416,855.02 354,328,557,509.00 94.41 330,128,255,436.00 330,557,057,261.00

BELANJA MODAL

Belanja Tanah 5.1.2.5 2,134,261,000.00 2,247,055,000.00 105.28 5,759,960,000.00 8,511,211,000.00

Belanja Peralatan dan Mesin 5.1.2.5 30,192,203,466.00 29,286,445,465.00 97.00 30,903,988,367.00 39,648,800,344.00

Belanja Bangunan dan Gedung 5.1.2.5 33,313,930,707.00 33,005,282,800.00 99.07 49,242,662,727.00 59,199,709,281.00

Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan 5.1.2.5 100,111,013,108.00 97,973,565,447.00 97.86 97,408,906,549.00 119,992,175,475.00

Belanja Aset Tetap Lainnya 5.1.2.5 4,786,535,660.00 4,641,597,700.00 96.97 4,146,809,993.00 1,982,009,500.00

Jumlah Belanja Modal 170,537,943,941.00 167,153,946,412.00 98.02 187,462,327,636.00 229,333,905,600.00

BELANJA TAK TERDUGA

Belanja Tak Terduga 5.1.2.6 700,000,000.00 634,887,000.00 90.70 400,000,000.00 -

Jumlah Belanja Tak Terduga 700,000,000.00 634,887,000.00 90.70 400,000,000.00 -

TOTAL BELANJA 546,533,360,796.02 522,117,390,921.00 95.53 517,990,583,072.00 559,890,962,861.00

TRANSFER 5.1.3

TRANSFER BAGI HASIL PENDAPATAN

Transfer Bagi Hasil Pendapatan Lainnya 5.1.3.1 442,780,000.00 412,759,000.00 93.22 406,370,000.00 -

JUMLAH TRANSFER BAGI HASIL PENDAPATAN 442,780,000.00 412,759,000.00 93.22 406,370,000.00 -

TRANSFER BANTUAN KEUANGAN

Transfer Bantuan Keuangan ke Pemerintah Daerah Lainnya 5.1.3.2 290,000,000.00 0.00 0.00 0.00 -

Transfer Bantuan Keuangan ke Desa 5.1.3.3 105,208,028,000.00 104,928,028,000.00 99.73 107,394,642,300.00 77,948,521,200.00

Transfer Bantuan Keuangan Lainnya 5.1.3.4 313,427,000.00 313,426,152.00 100.00 313,426,152.00 355,443,426.00

JUMLAH TRANSFER BANTUAN KEUANGAN 105,811,455,000.00 105,241,454,152.00 99.46 107,708,068,452.00 78,303,964,626.00

TOTAL TRANSFER 106,254,235,000.00 105,654,213,152.00 99.44 108,114,438,452.00 78,303,964,626.00

JUMLAH BELANJA DAN TRANSFER 652,787,595,796.02 627,771,604,073.00 96.17 626,105,021,524.00 638,194,927,487.00

SURPLUS / (DEFISIT) (7,927,570,283.02) 7,250,850,021.00 (91.46) (3,987,700,788.00) (17,086,413,628.00)



36


2.6.3 Pembiayaan Daerah

Pembiayaan Daerah adalah seluruh transaksi keuangan Pemerinta, baik penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar

atau akan diterima kembali, yang dalam pengenggaran Pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutupi defist dan atau pemanfaatan

surplus.

Tabel 2. 11 Pembbiayaan Daerah Kabupaten Buton Utara Tahun 2016 - 2018


(dalam rupiah)


PEMBIAYAAN 5.1.4

Penerimaan Pembiayaan 5.1.4.1

Penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) 10,427,570,283.02 10,523,545,733.02 100.92 21,786,801,921.02 45,434,629,953.02

Penerimaan Piutang Daerah 0.00 0.00 0.00 0.00 -

Jumlah Penerimaan Pembiayaan Daerah 10,427,570,283.02 10,523,545,733.02 100.92 21,786,801,921.02 45,434,629,953.02

Pengeluaran Pembiayaan 5.1.4.2

Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah 2,500,000,000.00 2,500,000,000.00 100.00 2,500,000,000.00 4,000,000,000.00

Pembayaran Pokok Utang 0.00 0.00 0.00 4,871,530,850.00 2,642,004,449.00

Jumlah Pengeluaran Pembiayaan Daerah 2,500,000,000.00 2,500,000,000.00 100.00 7,371,530,850.00 6,642,004,449.00

PEMBIAYAAN NETTO 7,927,570,283.02 8,023,545,733.02 101.21 14,415,271,071.02 38,792,625,504.02

SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN (SILPA) (0.00) 15,274,395,754.02 0.00 10,427,570,283.02 21,706,211,876.02



37

KONDISI SPAM EKSISTING KABUPATEN BUTON UTARA

BAB III


3.1 Umum

Berdasarkan data jumlah penduduk yang diperoleh dari BPS Kabupaten Buton

Utara, diperoleh bahwa sampai pada tahun 2018, jumlah penduduk Kabupaten Buton

Utara adalah 63.066 jiwa, yang tersebar di 6 kecamatan. Sampai saat ini belum terbentuk

UPTD SPAM / PDAM di Kabupaten Buton Utara namun telah dibentuk UPTD SPAM (Unit

Pelayan Teknis Daerah) yang membidangi air minum. Selain itu terdapat pula Badan Usaha

Milik Swasta (BUS) yang mengelola air minum di Kabupaten Buton Utara, yaitu PT. IDRAP.

Beberapa sistem penyediaan air minum telah terbangun di Kabupaten Buton Utara, baik

yang didanai oleh APBN, PNPM, PAMSIMAS dan juga Swasta (PT. IDRAP).

3.2 Aspek Teknis

3.2.1 SPAM PDAM Kabupaten Buton Utara

3.2.1.1 SPAM Ibukota Kabupaten Buton Utara

A. Jaringan Perpipaan (JP)

Hingga saat ini lembaga pengelola air minum Kabupaten Buton Utara masih

berbentuk UPTD SPAM di bawah naungan Dinas PUPR Kabupaten Buton Utara.

Direncanakan kedepan lembaga pengelola SPAM ini akan ditingkatkan menjadi PDAM.

B. Bukan Jaringan Perpipaan (BJP)

Pelayanan Bukan Jaringan Perpipaan di Kabupaten Buton Utara sistem seluruhnya

dikelola oleh masyarakat sendiri di masing-masing wilayah berupa Sumur Gali, Sumur Bor,

dan Mata Air. Sistem Bukan Jaringan Perpipaan sudah mencakup seluruh wilayah di


38


3.2.1.2 SPAM IKK


Kabupaten Buton Utara memiliki 3 unit SPAM IKK, yaitu IKK Kambowa di Kecamatan

Kambowa, IKK Wakorumba di kecamatan Wakorumba, IKK Kulisusu Utara di Kecamatan

Kulisusu Utara.

IKK Kambowa memanfaatkan sumber air di Mata air Kasisi dengan kapasitas

sumber 18,24 L/s. Sistem pengaliran di IKK Kambowa adalah dengan sistem gravitasi dari

sumber langsung ke reservoar kemudian dialirkan ke pelanggan. Adapun kondisi sumber air

di IKK kambowa dapat dilihat pada Gambar berikut.

Sumber Mata Air Kasisi

Kondisi Reservoar IKK Kambowa

Gambar 3. 1 Kondisi SPAM di IKK Kambowa

Sumber air di IKK Wakorumba di kecamatan Wakorumba adalah adalah Mata Air

Labuan dengan kapasitas sumber 85 L/s. Sistem pengaliran air baku adalah dengan sistem

gravitasi dari sumber ke reservoar lalu kepelanggan selain di gunakan untuk air baku juga

digunakan sebagai pembangkit listrik (PLTA). Adapun kondisi sumber air baku di IKK Labuan

Kecamatan Wakorumba dapat dilihat pada gambar berikut.

39


Kondisi Sumber Mata Air Labuan

Kondisi Saluran Terbuka Labuan

Gambar 3. 2 Kondisi sumber air baku di IKK Wakorumba

Sumber air di IKK Kulisusu Utara di kecamatan Kulisusu Utara adalah Mata Air

Emokula dengan kapasitas sumber 32 L/s. Sistem pengaliran air baku adalah dengan

pompanisasi ke bak penampungan, kemudian dari penampungan dialirkan secara gravitasi

ke pelanggan. Adapun kondisi sumber air baku di IKK Kulisusu Utara dapat dilihat pada

gambar berikut.

Kondisi Intake milik PEMDA

Kondisi Bangunan Mesin Listrik

Milik PEMDA

40


Kondisi Bak Penampungan Milik PEMDA

Gambar 3. 3 Kondisi Sumber Air Mata Air Emokula di IKK Kulisusu Utara

Berdasarkan dengan hasil survei di enam Kecamatan yang ada di Kabupaten

Buton Utara untuk jaringan perpipaan Ibu kota Kecamatan, ditemukan bahwa jaringan

perpipaan yang berfungsi hanya terdapat di tiga Ibu Kota Kecamatan yaitu Ibu Kota

Kecamatan Kambowa, Wakorumba dan Kulisusu Utara. Adapun unit air baku, unit produksi,

unit pelayanan dan tingkat pelayanan dapat dilihat pada tabel beriku.

41


Tabel 3. 1 Jumlah rumah tangga yang terlayani SPAM Jaringan Perpipaan (JP) di Ibu Kota Kecamatan Kabupaten Buton Utara

No Lokasi IKK

Jumlah

Penduduk

Thn 2015

(Jiwa)

SPAM

Tingkat

Kebutuhan

Unit Air Baku Unit Produksi Unit Pelayanan

Tingkat

Pelayanan Jenis

Kapasitas

(liter/det) Jenis

Kapasitas

(liter/det) Jumlah SR

Kelurahan

Terlayani

A. IKK Kambowa 2.759

18,2

1,92 203

100%

1 Kel. Kambowa :

Menggunakan mata

air Kasisi di desa

Baluara

813

Mata Air

Kasisi 18,2

Pipa PVC = 3 Inchi

dan Bak

Penampungan

(15x10x2) m3

0,565 203 Kel. Kambowa 100% ++

937 0,651

Ds. Pongkowulu

489 0,339

Ds. Morindino

520 0,361

Ds. Baluara

B. IKK Wakorumba 1.625

85,0

1,13 296

100%

1 Kel. Labuan :

Menggunan mata

Labuan di Kelurahan

Labuan

1.183 Mata Air

Labuan

85 Pipa PVC = 3 Inchi

dan Bak

Penampungan

(6,4x6,4x2,7) m3

1,13 296 Kel. Labuan 100% ++

442

0,31 111 Ds. Wengkopala

C. IKK Kulisusu Utara 3.102

32

2 776

100%

1 Kel. Waode Buri :

Menggunakan mata

air Emokula di

Keluarahan Waode

Buri

1.710

Mata Air

Emokula 32

Pipa PVC = 4 Inchi

dan Bak

penampungan milik

Idrap (12x12x2,5)

Pipa PVC = 4 Inchi

Bak penampungan

Milik Pemda

(10x6x3,5)

1,19 428 Kel. Waode Buri 100% ++

925 0,64 231 Ds. Lelamo

467 0,32 117 Ds.Wanbaoule

42







3.2.2 SPAM Lembaga Pengelola Non PDAM

3.2.2.1 SPAM Kabupaten Buton Utara


Sebagaimana yang dijelaskan sebelumnya bahwa secara administratif, Ibu Kota

Kabupaten Buton Utara terletak di Buranga Kecamatan Bonegunu. Berdasarkan hasil survei

lapangan diperoleh bahwa saat ini belum tersedia SPAM Ibu Kota Kabupaten. Namun

demikian telah terbangun intake dan instalasi pengolahan air dan reservoar, yang di danai

oleh APBN tahun 2010. Masalahnya SPAM tersebut belum dapat melayani masyarakat

dikarenakan pipa distribusi ke pelanggan belum terpasang. Adapun deskripsi unit air baku,

unit produksi, unit ditribusi, dan unit pelayanan SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 3. 2 Deskripsi Unit air baku, unit distribusi dan unit pelayanan SPAM Ibu Kota

Kabupaten Buton Utara

No Item Penjelasan

1 Unit Air Baku

a. Lokasi Lokasi air baku di kelurahan Burangan, yaitu sungai Buranga

b. Kualitas

Secara kulaitis sumber air baku di Buranga cukup baik yang

tandai dengan nilai PH = 8.13, warna 14 dan Kekeruhan

=17.16

43


No Item Penjelasan

c. Kuantitas

Secara kuantitas sumber air baku di Buranga kurang ideal

karena menurut informasi masyarakat debit sungai Buranga

pada musim kemarau sangat kecil. Berdasarkan hasil

pengukuran debit diperoleh debit Q = 48 liter/det.

d. Pengambilan air

yang dijinkan

Berdasarkan pengamatan di lapangan diperoleh bahwa Air

Sungai Buranga tidak dimanfaatkan untuk keperluan lainnya,

sehingga memungkinkan untuk dijadikan sumber air minum.

e. Cara pengambilan

sumber air

Pengambilan air baku dari sungai Buranga dilakukan dengan

membauat intake di sisi sungai tanpa melakukan

pembendungan sungai.

f. Jenis atau tipe

bangunan Tipe bangunan intake adalah konstruksi beton bertulang

g. Tahun

Pembangunan

SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara di Buranga dibangun

pada tahun 2010

h. Kapasitas

pengambilan

Berdasakan pengamatan lapangan diperoleh bahwa sumber

air dari sungai Buranga diambil sekitar 80% untuk rencana air

minum

i. Jenis pengaliran

sistem pengaliran air di sumber air Buranga adalah sistem

gravitasi dari sumber ke IPA selanjutnya ke penampungan air

dari penampungan ke masyarakat menggunakan sistem

gravitasi pula. Namun hingga saat ini, belum ada pipa

distribusi dari penampungan (reservoir) ke pelanggan.

j. Pipa transmisi Pipa transmisi yang digunakan adalah Pipa Galvanis, dengan

diameter 8 inchi dari intake ke IPA

k. Pompa

SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara di Buranga tidak

menggunakan pompa, karena sistem pengalirannya adalah

sistem gravitasi

44


No Item Penjelasan

2 Unit Produksi

Saat ini telah terbangun unit pengolahan air berupa tangki

penjernihan air panjang 15 m, lebar 7 m dan tinggi 5 m. Bak

penampung dengan ukuran panjan 12 m, lebar 12 m dan

tinggi 3 m. Fasilitas pengolahan air yang telah terbangun

adalah kantor, laboratorium, rumah pompa untuk penerangan

dan pengolahan air. Namun demikian unit produksi SPAM

Kabupaten Buton Utara di Burangan belum beroperasi. Akan

tetapi air telah mengalir sampai ke unit pengolahan dan

selanjutnya mengalir tanpa diamnfaatkan.

3 Unit Distribusi

Unit distribusi SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara

memiliki reservoir dengan ukuran 12m panjang, 12 m lebar

dan 3 m tinggi atau kapasitas tampungan 432 m3.

4 Unit Pelayanan

SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara diproyeksikan untuk

melayani Ibu Kota Kabupaten di Kecamatan Burangan secara

khusus di kelurahan dan desa yang berdekatan dengan

sumber. Namun hingga saat ini belum terpasang pipa

distribusi ke pelanggan. Jadi jumlah pelanggan dan hidran

umum belum ada.

Dari survei lapangan diperoleh kondisi eksiting unit air baku, instalasi pengilahan air

dan reservoar SPAM Ibu Kota Kabupaten Buton Utara seperti yang diperlihatkan pada

gambar-gambar berikut ini.

(a). Kondisi intake 1 sungaai Buranga

(b). Kondisi intake 2 sungaai Burang

Gambar 3. 4 Kondisi Intake sungai Buranga

45


(a). Kondisi Pengolahan air bersih

Buranga

(b). Kondisi resevoar

Buranga

(a). Kondisi Mesin Penerangan

Buranga

(b). Kondisi Laboratorium

Buranga

Gambar 3. 5 Fasilitas Pengolahan Air Bersih Buranga

46


Gambar 3. 6 Peta skematis pelayanan SPAM Buranga Ibu Kota Kabupaten Buton Utara






3.2.2.2 SPAM IKK


Dalam pengelolaan air bersih di Kabupaten Buton Utara terdapat pula Badan Usaha

Milik Swasta (BUS) yang mengelola air bersih di Kabupaten Buton Utara, yaitu PT. IDRAP

47


Kondisi Intake milik IDRAP

Kondisi Bangunan Mesin Listrik Milik IDRAP

Kondisi Bak Penampungan Milik IDRAP

Gambar 3. 7 Kondisi Sumber Air Mata Air Emokula di IKK Kulisusu Utara






3.2.2.3 SPAM Perdesaan


Selain SPAM Kabupaten dan IKK, terdapat pula beberapa SPAM Pedesaan yang

terdapat di Kabupaten Buton Utara. SPAM Pedesaan yang terdapat di Kabupaten Buton

48


Utara terdiri dari SPAM Gunung Sari terdapat di Kecamatan Bonegunu memiliki kapasitas

32,43 liter/detik dengan jumlah sambungan rumah 434 rumah, SPAM Ngapa Ea terdapat di

Kecamatan Bonegunu dengan kapasitas 91 liter/detik dan sambungan rumah 199 rumah,

SPAM Mata di Kecamatan Kambowa dengan kapasitas 8 liter/detik dan dan sambungan

rumah 111, SPAM Bente terdapat Di Kecamatan Kambowa dengan kapasitas 18 liter/ detik

dan jumlah sambungan 53 rumah, SPAM Konde terdapat di Kecamatan Kambowa dengan

kapasitas 18 liter/detik dengan sambungan rumah 146 rumah, SPAM Lahumoko terdapat di

Kecamatan Kambowa dengan kapasitas 18 liter/detik dan jumlah sambungan rumah 144

rumah , SPAM Labuan Wolio terdapat di Kecamatan Wakorumba dengan kapasitas 41

liter/detik dan jumlah sambungan rumah 219 rumah, SPAM Wamorapa terdapat di

Kecamatan Wakorumba dengan kapasitas 16 liter/detik jumlah sambungan rumah 78

rumah, SPAM Wontulasi terdapat di Kecamatan Wakorumba dengan kapasitas 136

liter/detik dan sambungan rumah 1,35 liter/detik, SPAM Lakansai dengan kapasitas 200

liter/detik dan sambungan rumah 250 rumah dan SPAM Lamoahi terdapat di Kecamatan

Kulisusu Utara dengan kapasitas 8 liter/detik dan jumlah sambungan rumah 71 rumah,

adapun sumber air baku, unit produksi, unit pelayanan dan tingkat pelayanan spam

pedesaan dapat di lihat pada tabel berikut.

49


Tabel 3. 3 Sumber Air Baku, Produksi, Unit Pelayanan Dan Tingkat Pelayanan SPAM Perdesaan Kabupaten Buton Utara.

No Nama Desa Jumlah

Penduduk Thn 2015 (Jiwa)

Parameter

Keterangan

Sumber Air Baku Unit Produksi Unit

Pelayanan

(SR)

Tingkat

Pelayanan Jenis

Kapasitas

Sumber

(liter/det)

Jenis

Kapasitas

Sumber

(liter/det)

A. Kec. Bonegunu 2.531 312 1,76 633 `

1 Waode Ungkalo 383 M.A.

Wawoncuna 32,43

Pipa PVC = 4 Inchi dan Bak

Penampungan (4x3x1) m3 0,27 96 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

2 Gunung sari 470 M.A.

Wawoncuna 32,43


Penampungan (4x3x1) m3 0,33 117 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

3 Ronta 387 M.A.

Wawoncuna 32,43



Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

4 Rante Gola 497 M.A.

Wawoncuna 32,43


Penampungan (4x3x1) m3 0,34 124 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

5 Ngapaea 412 Nngapa Ea 91,00


Penampungan (2x1,5x1,5)

m3

0,29 103 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

50


6 Waode Kalowo 383 Nngapa Ea 91,00


Penampungan (2x1,5x1,5)

m3

0,27 96 100%

B. Kec. Kambowa 1.820 0,72 455

1 Mata 445 M.A. Mata 8 Pipa PVC = 2 Inchi dan Bak

Penampungan (2x2x1) m3 0,31 111 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

2 Konde 585 M.A. Lalonami 18


Penampungan (2x2x1,5)

m3

0,41 146 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

5 Lahumoko 577 M.A.

Lahumoko 18



m3

0,40 144 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

6 Bente 213 M.A. Bente 18 Pipa PVC = 3 Inchi dan Bak


Dibangun oleh

PAMSIMAS dan

dikelola oleh

masyarakat

C. Kec. Wakorumba 1.314 1,52 329

1 Labuan Walio 876 M.A. Anga 41

Pipa PVC = 3 Inchi dari

intake langsung ke

pelayanan

0,61 219 100% Swadaya

2 Wantulasi 1.001 M.A. Rumbia

136



m3

0,69 250 100%

Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

51


3 Wamorapa 314 M.A.

Wamorapa

16



Dibangun oleh

PNPM dan dikelola

oleh masyarakat

D. Kec. Kulisusu

Utara 2.221

1,54 555

1 Pepaboa 693

M.A.

Waleykela

Lakansai

200


Penampungan

(6,6x3,3x2,4) m3

0,48 173 100%

Dibangun oleh

IDRAP dan dikelola

oleh IDRAP

2 Lanosangia 802

M.A.

Waleykela

Lakansai

200


Penampungan

(6,6x3,3x2,4) m3

0,56 201 100%

Dibangun oleh

IDRAP dan dikelola

oleh IDRAP

3 Wowongajaya 443

M.A.

Waleykela

Lakansai

200


Penampungan

(6,6x3,3x2,4) m3

0,31 111

Dibangun oleh

IDRAP dan dikelola

oleh IDRAP

3 Lamoahi 283 M.A.

Torumbia 8

Pipa PVC = 2 Inchi dari

sumber ke pelanggan 0,20 71 100% Swadaya

52


Adapun kondisi masing masing SPAM Pedesaan dapat dilihat pada gambar berikut.

(a). Kondisi Intake SPAM Gunung Sari.

(b). Kondisi Intake SPAM Ngapa Ea

(c). Kondisi Intake SPAM Mata

(d). Kondisi Intake SPAM Konde

(e). Kondisi Intake SPAM Lahumoko

(f). Kondisi Intake SPAM Bente

53


(g). Kondisi Intake SPAM Labuan Wolio

(h). Kondisi Intake SPAM Wantulasi

(i). Kondisi Intake SPAM Wamorapa

(j). Kondisi Intake SPAM Langosangia

Gambar 3. 8 Kondisi SPAM Pedesaan Kabupaten Buton Utara

54


Gambar 3. 9 Peta skematis pelayanan SPAM Gunung Sari

55


Gambar 3. 10 Peta skematis pelayanan SPAM Ngapaea

56


Gambar 3. 11 Peta skematis pelayanan SPAM Mata

57


Gambar 3. 12 Peta skematis pelayanan SPAM Konde

58


Gambar 3. 13 Peta skematis pelayanan SPAM Lahumoko

59


Gambar 3. 14 Peta skematis pelayanan SPAM Bente

60


Gambar 3. 15 Peta skematis pelayanan SPAM Labuan Wolio

61


Gambar 3. 16 Peta skematis pelayanan SPAM Wantulasi

62


Gambar 3. 17 Peta skematis pelayanan SPAM Wamorapa

63


Gambar 3. 18 Peta skematis pelayanan SPAM Langosangia

64


Gambar 3. 19 Peta skematis pelayanan SPAM Lamoahi

65



Sebagaimana diketahui pada uraian sebelumya ibu kota Kabupaten Buton Utara

terletak di Kecamatan Bonegunu tepatnya di Kelurahan Bonegunu dan Kelurahan

Buranga. Berdasarkan hasil survei lapangan diperoleh bahwa SPAM Ibu Kota Kabupaten

Buton Utara belum menggunakan jaringan perpipaan (JP). Oleh sebab itu sumber air

minum untuk penduduk di Ibu Kota Kabupaten Buton Utara adalah sumur gali atau bukan

jaringan perpipaan. Adapun jumlah modul atau sumur gali dan jumlah rumah tangga yang

terlayani oleh SPAM bukan jaringan perpipaan di Ibu Kota Kabupaten Buton Utara dapat di

lihat pada tabel berikut.

Tabel 3. 4 Jumlah rumah tangga yang terlayani SPAM Bukan Jaringan Perpipaan (BJP) di

Kabupaten Buton Utara, 2017

Kecamatan Kelurahan/Desa Jumlah

Penduduk (Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK

Sumber Air Minum

Sumur Sungai Lainnya

Kulisusu Bonelipu 1,426 384 264 - -

Lemo 865 268 - - -

Rombo 970 293 110 - -

Linsowu 788 233 233 - -

Lakonea 732 230 200 - -

Lipu 1,908 511 214 - -

Bangkudu 3,552 1,203 900 - -

Loji 1,135 294 92 - -

Kalibu 833 223 180 - -

EeLahaji 789 203 549 - -

Jampaka 585 159 123 6 -

Tomoahi 983 257 207 - -

Wacualaea 528 147 - 109 -

Triwacu-wacu 480 132 98 1 -

Kadacua 620 192 331 - -

Banu-Banua Jaya 787 256 106 - -

Wasalabose 685 127 127 - -

Saraea 1,824 432 1,800 - -

Wandaka 2,904 665 665 - -

Laangke 721 197 60 - -

Lemo'ea 858 202 190 - -

Lantagi 622 160 88 - -

Malalanda 593 155 130 - -

66


Jumlah 25,188 6,923 6,667 116 -


Kambowa Mata 481 132 - - -

Konde 634 186 - - -

Lagundi 922 260 252 6 -

Pongkowulu 1,017 357 80 - -

Kambowa 881 250 31 - -

Morindino 531 124 58 - -

Lahumoko 626 186 187 - -

Bubu 814 221 222 - 5

Bente 232 128 - - -

Bubu Barat 475 74 88 - -

Baluara 564 128 116 - 2

7,177 2,046 1,034 6 7 Jumlah

Sumber Air MinumKecamatan Kelurahan/Desa

Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK


Bonegunu Bonegunu 1,358 310 310 - -

Laanoipi 361 91 91 - -

Wd Kolowo 408 123 - - -

Buranga 220 106 102 - -

Eensumala 576 96 - 85 -

Wd Angkalo 724 237 187 - -

Gunung Sari 500 130 110 - -

Ronta 411 113 113 - -

Koepisino 832 180 180 - -

Langere 728 173 - - -

Koboruno 265 50 50 - -

Damai Laborona 1,324 284 284 - -

Tatombuli 199 64 64 - -

Ngapaea 440 121 - 7 -

Rante Gola 528 132 132 - -

8,874 2,210 1,623 92 - Jumlah


Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK


Kulisusu Barat Rahmat Baru 280 122 102 - -

Soloy Agung 571 150 100 - -

Kotawo 447 128 128 - -

Bumi Lapero 232 72 72 - -

Dampala Jaya 579 172 162 - -

Kasulatombi 653 163 163 - -

Karya Bhakti 475 149 149 - -

Marga Karya 527 127 127 - -

Lauki 239 72 72 - -

Lambale 707 192 12 - -

Mekar Jaya 337 125 125 - -

Labulanda 439 166 166 - -

Lapandewa 686 194 145 - -

Karya Mulya 410 111 111 - -

6,582 1,943 1,634 - - Jumlah


Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK

67


Sumber : BPS, Kabupaten Buton Utara Dalam Angka, 2019

Berdasarkan tabel di atas diperoleh bahwa penduduk Kabupaten Buton Utara 65,41

% terlayani oleh SPAM bukan jaringan pepipaan (BJP). Adapun sumber air masyarakat Ibu

Kota Kabupaten Buton Utara Bukan Jaringan Perpipaan berupa sumur gali terbuka yang

digunakan masyarakat dapat dilihat pada gambar berikut.


Kulisusu Utara Ulunambo 907 270 20 - -

Waode Buri 1,772 441 - - -

Lelamo 960 275 - - -

Petetea'a 28 51 26 - -

Pebaoa 719 194 - - -

Lonosangia 831 219 - - -

Lamoahi 294 105 - - -

Torombia 524 142 - - -

Kurolabu 589 195 - - -

Eerinere 315 97 10 - -

Wamboule 484 120 - - -

Labelete 439 129 - - -

Wowonga Jaya 364 116 - - -

Bira 501 108 - - -

8,727 2,462 56 - - Jumlah


Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK


Wakorumba Utara Matalagi 498 133 118 - -

Laeya 455 138 - - -

Labaraga 267 79 - - -

Lasiwa 696 195 - - -

Lab. Bajo 642 161 - - -

Lab. Wolio 938 156 - - -

Labuan 1,274 291 - - -

Wantulasi 1,075 288 - - -

Labajaya 262 125 - - -

Sumampeno 350 94 94 - -

Labuko 203 85 - - -

Wamorapa 326 97 - - -

Oengkapala 467 147 - - -

UPT. Laeya 194 137 137 - -

7,647 2,126 349 - - Jumlah


Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Jumlah Rumah

Tangga / KK

68


Gambar 3. 20 Kondisi Sumur Gali Buranga

3.3 Aspek Non Teknis

3.3.1 Aspek Keuangan

Pembangunan sarana air minum di Buton Utara dilakukan oleh Pemerintah daerah

dan pihak swasta. Berdasarkan hasil survey pada saat kunjungan lapangan diperoleh

bahwa untuk pengadaan air minum yang dikelola oleh pemerintah daerah terdiri dari dua

jenis, yaitu pengelolaan dengan sistem pompanisasi dan sistem gravitasi. Untuk sistem

gravitasi ada yang berbayar dan ada pula yang tidak berbayar (gratis). Untuk pengaliran air

sistem gravitas yang berbayar, nominal yang dibayar oleh masyarakat adalah Rp. 10.000

(sepuuh ribu rupiah) setiap rumah setaiap bulannya. Sedangkan untuk pengadaan air

dengan pompanisasi biaya untuk air minum adalah Rp. 40.000 (empat puluh ribu rupiah)

setiap bulannya.

Sementara itu untuk pengelolaan air oleh lembaga pengelola SPAM milik swasta

(PT. IDRAP) dengan sistem gravitasi biaya air berdasarkan jumlah pemakain (kubik),

dengan rincian seperti berikut :

1. Untuk pemakaian air 1 – 5 m3 biaya perkubiknya adalah Rp. 1000/m3 ditambah

biaya beban Rp.6000

2. Untuk pemakaian air 6-10 m3 biaya perkubiknya adalah Rp.3000 ditambah biaya

beban Rp.6000

3. Pemakaian air diatas 11 m3, biaya beban perkubiknya adalah Rp.4000 ditambah

biaya beban Rp.6000

69


Pengadaan air oleh PT. IDRAP dengan sistem pompanisasi, rincian biaya dan beban

air adalah sebagai berikut :

1. Untuk pemakaian air 1 – 5 m3 biaya perkubiknya adalah Rp. 3000/m3 ditambah

biaya beban Rp.18.000

2. Untuk pemakaian air 5-10 m3 biaya perkubiknya adalah Rp.5000 ditambah biaya

beban Rp.18.000

3. Untuk pemakaian air 11-15 m3, biaya beban perkubiknya adalah Rp.7000 ditambah


4. Pemakaian air diatas 15 m3, biaya beban perkubiknya adalah Rp.10.000 ditambah


Jumlah petugas yang dipekerjakan untuk sistem gravitasi adalah 1 orang (2 orang

untuk 2 sumber). Sedangkan untuk sistem pompanisasi menggunakan petugas 2 orang

(untuk 1 sumber). Gaji dari dari setiap petugas adalah Rp. 3.000.000 (tiga juta rupiah).

Total pelanggan PT. IDRAP dengan sistem pompanisasi adalah 500 SR. Sedangkan dengan

sistem gravitasi adalah 1.017 sambungan rumah (SR).

3.3.2 Aspek Kelembagaan

Hingga saat ini, pengelolaan air minum di Kabupaten Buton Utara masih dibawah

kendali langsung Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, yaitu dengan

membentuk Unit Pengelola Teknis Daerah Sistem Penyediaan Air Minum (UPTD SPAM).

Lingkup tugas dari UPTD SPAM adalah berkaitan dengan aspek-aspek teknis di bidang air

minum seperti intake, pipa transmisi, distribusi, sambungan rumah dan lain-lain.

Selain pengelolaan air yang dibawahi oleh UPTD SPAM, terdapat pula sistem

pengelolaan air minum yang dikelola dan diusahakan oleh pihak swasta dalam hal ini PT.

IDRAP. Berdasarkan hasil survey lapangan diperolah bahwa terdapat beberapa lokasi

sumber air yang pengelolaan dan pengusahaanya dilakukan oleh swasta, yaitu mata air

Lakansai di Kecamatan Kulisusu Utara, mata air Emokula di Kecamatan Kulisusu Barat,

mata air Kasisi di Kecamatan Kambowa, dan mata air Wantulasi di Kecamtan Wakorumba

Utara.

70


3.3.3 Aspek Pengaturan

Peraturan Daerah /Surat Keputusan terkait tentang penetapan tarif air minum di

Kabupaten Buton Utara hingga saat ini belum ada. Bupati Buton Utara telah membentuk

suatu unit yang membidangi air minum dan dinamakan Unit Pelayanan Teknis Daerah

Sistem Penyediaan Air Minum (UPTD SPAM). Unit ini berada langsung di bawah Kepala

Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Kabupaten Buton Utara.

3.4 Kendala dan Permasalahan

3.4.1 Aspek Teknis

Berdasarkan hasil survey lapangan, baik kunjungan langsung ke sumber-sumber air,

pengolahan dan distribusi serta wawancana dengan masyarakat, diperoleh permasalahan

sebagai berikut :

1. Terdapat beberapa bangunan intake, pipa transmisi, bak penampungan telah

mengalami kerusakan berat

2. Sumber mata air yang relative keruh pada musim hujan

3. Terdapat sumber mata air yang mengalami kekeringan pada musim kemarau

4. Beberapa pipa yang hilang akibat terseret arus banjir di musim penghujan

5. Terdapat sumber yang belum berfungsi sampai saat ini dikarenakan reservoir lebih

tinggi dibandingkan sumber, padahal sistem yang digunakan adalah pengaliran

secara gravitasi

6. Untuk SPAM yang dibangun oleh Pemerintah, belum dilengkapi dengan meteran air

7. Belum ada pipa distribusi ke pelanggan misalnya di sumber air sungai Buranga dan

sumber air Enkoruru.

3.4.2 Aspek Non Teknis

Permasalahan non teknis dalam pengelolaan air bersih di Kabupaten Buton Utara

adalah sebagai berikut :

1. Belum adanya regulasi yang mengatur terkait tarif penyediaan air minum

71


2. Sumber Daya Manusia (SDM) yang ditugaskan dalam pengelolaan SPAM sangat

sedikit

3. Dibutuhkan peningkatan kualitas SDM dalam pengelolaan SPAM.

72

STANDAR/KRITERIA PERENCANAAN

BAB IV


4.1 Standar Kebutuhan Air

Penyediaan air minum di daerah studi direncanakan untuk memenuhi kebutuhan

air minum meliputi air bersih penduduk (domestik) dan fasilitas umum, dengan demikian

maka diperhitungkan dengan mempertimbangkan faktor yang dapat menunjang atau

menyebabkan bertambahnya kebutuhan air minum. Kebutuhan air minum suatu daerah

perkotaan dianalisis berdasarkan beberapa pertimbangan, yaitu :

Jumlah penduduk saat perencanaan sampai dengan akhir tahun perencanaan.

Target pelayanan yaitu rasio pelayanan air minum yang diperhitungkan berdasarkan

jumlah penduduk yang akan mendapatkan pelayanan air minum sesuai dengan

anjuran pemerintah.

Jenis pelayanan dan satuan kebutuhan air untuk :

Rumah tangga baik sambungan langsung maupun kran umum

Fasilitas siosial

Fasilitas perdagangan

Industri

Kebutuhan khusus

Karakteristik kebutuhan air suatu daerah yang menggambarkan variasi kebutuhan

air harian yaitu kebutuhan rata-rata dan kebutuhan puncak.

Dari pertimbangan di atas terlihat bahwa kependudukan merupakan faktor penting

dalam penentuan kebijakan penyediaan prasarana perkotaan termasuk pembuatan

prakiraan kebutuhan air minum. Parameter kependudukan yang harus dicermati meliputi

jumlah, kepadatan, laju pertambahan dan sebaran. Jumlah penduduk akan menentukan

jumlah kebutuhan air yang harus dipenuhi. Tingkat kepadatan penduduk memberikan

indikasi perlunya sistem perpiipaan diterapkan pada daerah yang bersangkutan. Hal ini

mengingat bahwa meningkatnya kepadatan penduduk akan meningkatkan kompleksitas

73


permasalahan termasuk permasalahan air minum. Perencanaan kebutuhan air yang

memenuhi syarat tentunya harus dapat digunakan untuk dapat melayani seluruh warga

masyarakat dimulai saat perencanaan sampai suatu kurun waktu tertentu. Untuk ini maka

informasi tentang laju pertumbuhan penduduk sangat diperlukan dalam perencanaan

prasarana air minum. Terakhir keadaan sebaran penduduk perlu pula diketahui

menentukan penentuan sistem jaringan yang akan digunakan baik yang menyangkut

sistem jaringan maupun dalam sistem distribusinya.

Berkaitan dengan target pelayanan, maka penyediaan prasarana air minum selain

untuk memenuhi kebutuhan domestik atau kebutuhan rumah tangga bagi warga

masyarakat baik melalui sambungan langsung maupun melalui kran umum, juga

diperlukan untuk memenuhi kebutuhan air pada berbagai fasilitas perkotaan seperti

fasilitas umum, fasilitas bisnis/perdagangan maupun untuk memenuhi kebutuhan industri

dan kebutuhan khusus.

Dalam menentukan daerah pelayanan ada beberapa hal yang perlu diperhatikan yaitu :

Mengingat bahwa prasarana penyediaan air minum harus dapat melayani sejak

perencanaan hingga suatu kurun waktu tertentu, maka perencanaannya harus

mengacu pada skenario perkembangan kota yang telah dibuat. Rencana

pengembangan daerah perkotaan dan rencana tata guna tanah yang mana daerah

pengembangan tersebut akan termasuk dalam daerah pelayanan.

Kepadatan penduduk, merupakan faktor penting yang mempengaruhi kebutuhan.

Daerah-daerah dimana kepadatan penduduk kecil dibandingkan dengan biaya

pemasangan pipa distribusi biasanya tidak dimasukkan ke dalam daerah pelayanan

dipandang dari sudut keuangan pengadaan air.

Konstruksi jalan-jalan umum, konstruksi atau pelebaran jalan akan mempengaruhi

pengembangan komersil, pengembangan daerah perumahan dan bentuk-bentuk

lainnya dari pengembangan daerah perkotaan sehingga rencana daerah pelayanan

akan dibuat berdasarkan rencana konstruksi jalan-jalan tersebut.

Tingkat pemakaian air minum masyarakat di sesuaikan dengan kategori penduduk

di masing-masing wilayah seperti yang disajikan dalam tabel berikut ini.

74


Tabel 4. 1 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Berdasarkan Katagori Kota

No Kategori Kota Jumlah Penduduk Sistem Tingkat

Pemakaian Air

1 Kota Metropolitan > 1.000.000 Non Standar 190

2 Kota Besar 500.000 – 1.000.000 Non Standar 170

3 Kota Sedang 100.000 – 500.000 Non Standar 150

4 Kota Kecil 20.000 – 100.000 Standar BNA 130

5 Kota Kecamatan < 20.000 Standar IKK 100

6 Kota Pusat Pertumbuhan < 3.000 Standar DPP 30

Sumber : SK-SNI Air Bersih

Tabel 4. 2 Tingkat Pemakaian Air Non Rumah Tangga

No Uraian

Kategori Kota Berdasarkan Jumlah Penduduk (Jiwa)

> 1.000.000 Metro

500.000-1.000.000

Besar

100.000-500.000 Sedang

20.000-100.000

Kecil

< 20.000 Desa

1. Sekolah (L/murid/hari) 10 10 10 10 5 2. Rumah Sakit (L/tempat tidur/hr) 200 200 200 200 200 3. Puskesmas (m

3/hari) 2 2 2 2 1

4. Masjid (m3/hari) 1-2 1-2 1-2 1-2 -

5. Kantor (L/pegawai/hari) 10 10 10 10 - 6. Pasar (m

3/hari) 12 12 12 12 -

7. Hotel (L/tempat tidur/hr) 150 150 150 150 90

8. Rumah Makan (L/tempat

duduk/Hari) 100 100 100 100 -

9. Komplekmiliter (L/o/hari) 60 60 60 60 - 10. Kawasan Industri (L/dt/ha) 0,2 - 0,8 0,2 - 0,8 0,2 - 0,8 0,2 - 0,8 - 11. Kawasan Pariwisata (L/dt/ha) 0,1 - 0,3 0,1 - 0,3 0,1 - 0,3 0,1 - 0,3 -

12. Komersil/Industri

(L/pekerja/hari) - - - - -

sumber : Ditjen Cipta Karya 1997

75


4.1.1 Kebutuhan Domestik

Kebutuhan air untuk rumah tangga/domestik ialah pemakaian air untuk aktivitas di

lingkungan rumah tangga. Penyediaan air baku untuk keperluan rumah tangga dihitung

dengan berdasarkan:

Jumlah penduduk

Prosentase jumlah penduduk yang akan dilayani

Cara pelayanan air

Konsumsi pemakaian air (lt/org/hari)

Beberapa parameter yang dipakai dalam menentukan tingkat pelayanan air bersih yang

akan direncanakan meliputi:

1. Konsumsi pemakaian air bersih

Untuk konsumsi pemakaian air bersih domestik perkotaan ditentukan untuk SR

sebesar 130 L/or/hr dan HU sebesar 30 L/or/hr. Untuk konsumsi domestik

perdesaan ditentukan sebesar 60 L/or/hr.

2. Jumlah jiwa per sambungan

Jumlah jiwa per sambungan rumah dihitung berdasarkan jumlah rata-rata

untuk SR sebesar 4 jiwa/sambungan dan KU sebesar 100 jiwa/sambungan.

4.1.2 Kebutuhan Non Domestik

Yang dimaksud sebagai kebutuhan air untuk keperluan non domestik ialah

pemakaian air di luar pemakaian untuk rumah tangga.Termasuk ke dalam kelompok

kebutuhan air untuk keperluan non domestik meliputi niaga, kesehatan, sosial,

perkantoran, pendidikan dan peibadatan. Kebutuhan air non domestik dihitung sebesar

(20%) dari kebutuhan air domestik.

76


Tabel 4. 3 Tingkat Konsumsi Non Domestik

No. Fasilitas Kebutuhan air Keterangan

1. Perkantoran 10 lt/or/hr

2. Pasar 10 lt/or/hr

3. Pertokoan 12 m3/hektar/hr

4. Rumah Sakit 65 lt/unit/hr

5. Hotel 200 lt/bed/hr

6. Puskesmas 2 m3/unit/hr

7. Masjid 2 m3/unit/hr

8. musholah 0,5 m3/unit/hr

9. gereja 0,5 m3/unit/hr

10 Terminal 1.000 lt/unit/hr

11 Taman 1.000 lt/unit/hr Sumber: Literatur

4.2 Kriteria Perencanaan

Kriteria dan standar pelayanan dari SPAM diperlukan dalam perencanaan dan

pembangunan SPAM untuk dapat memenuhi tujuan yaitu antara lain :

4.2.1 Unit Air Baku

Unit air baku merupakan sarana pengambilan dan/atau penyedia air baku. Unit air

baku terdiri dari bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/ penyadapan, alat

pengukuran dan peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan/atau bangunan sarana

pembawa serta perlengkapannya.

Untuk mengidentifikasi ketersediaan air baku di suatu wilayah bagi kebutuhan air

minum diperlukan studi hidrologi dan studi hidrogeologi. Studi tersebut terutama

dimaksudkan untuk memperoleh informasi mengenai :

a. Jarak dan beda tinggi sumber-sumber air

77


b. Debit optimum (safe yield) sumber

c. Kualitas air dan pemakaian sumber saat ini.

Pada umumnya terdapat sejumlah alternatif sumber yang berbeda. Alternatif

sumber terpilih harus dipertimbangkan terhadap aspek ekonomi dan kehandalan sumber.

Tingkat kehandalan sumber merupakan suatu faktor yang sulit dinilai secara mata uang,

dan penilaian bobotnya tergantung pada besar kecilnya kota atau kawasan yang dilayani.

Untuk kota-kota yang lebih kecil bobot penilaiannya lebih besar dari kota besar.

Analisis pemilihan alternatif sumber dilakukan terhadap sumber-sumber yang telah

teridentifikasi menurut jenis sumber air :

• Mata air (Dalam studi ini akan memanfaatkan MATA AIR)

• Sungai, saluran

• Danau

• Air Tanah

• Air Hujan

Dalam melakukan pemilihan alternatif sumber sejumlah faktor perlu

dipertimbangkan, seperti :

a. Air sungai umumnya memerlukan pengolahan untuk menghasilkan air minum

sehingga sumber air baru dapat diperbandingkan dengan mata air hanya

apabila lokasi penyadapan (intake) terletak dengan daerah pelayanan.

b. Danau atau rawa, pengisiannya (in-flow) umumnya berasal dari satu atau

beberapa sungai. Alternatif sumber danau dapat diperbandingkan dengan air

permukaan (sungai), apabila volume air danau jauh lebih besar dari aliran

sungai-sungai bermuara kedalamnya, sehingga waktu tempuh yang lama dari

aliran sungai ke danau menghasilkan suatu proses penjernihan alami.

c. Mata air sering dijumpai mengandung CO2 agresif yang tinggi, yang mana

walaupun tidak banyak berpengaruh pada kesehatan tetapi cukup

berpengaruh pada bahan pipa (korosi). Proses untukmenghilangkannya harus

dilakukan sedekat mungkin ke lokasi sumber.

78


d. Sumur dangkal/dalam, kualitas air tanah secara bakteriologi lebih aman

daripada air permukaan.

Prosedur pemilihan sumber air baku yang direkomendasikan mengikuti urutan sebagai

berikut :

a) Identifikasi, termasuk aspek perizinan;

b) Evaluasi sumber dengan tujuan terhadap sektor-sektor lain yang

menggunakan/ memakai sumber;

c) Evaluasi finansial.

Rencana sumber dan alokasi air baku didasarkan pada kebutuhan air suatu

daerah/kawasan, dimana besaran alokasi air baku dihitung 110% dari kebutuhan air baku

rata-rata.

Tabel 4. 4 Spesifikasi Material Pekerjaan Unit Air Baku

No. Komponen Sistem Satuan Spesifikasi yang Digunakan

UNIT AIR BAKU

A. INTAKE L/det

a. Bendung - Tidak termasuk ruang lingkup

b. Saluran Pembawa

- Salurana terbuka atau tertutup dilengkapi

dengan alat ukur debit

- Dilengkapi dengan Bar screen dan pintu air

- Konstruksi batu kali

c. Sump Well - Konstruksi beton bertulang

- Termasuk pemasangan pipa dan accessories

d. Kapasitas - Sesuai dengan debit rata-rata

B. POMPA TRANSMISI AIR BAKU

L/det

a. Jenis Pompa - Pompa submersible Non Clogging

b. Kapasitas Pompa - Kapasitas debit sadap (Q rata-rata) + pompa

standby

c. Head Pompa - Head pompa diasumsikan 20 m

d. Sumber Daya Listrik - Dilengkapi dengan instalasi listrik PLN

- Dilengkapi dengan standby Genset dan Panel

e. Bangunan

Penunjang

79


No. Komponen Sistem Satuan Spesifikasi yang Digunakan

- Rumah Pompa - Bangunan 1 lantai, konstruksi standar

- Rumah Genset - Bangunan 1 lantai, konstruksi standar

C. PIPA TRANSMISI AIR BAKU

M’

a. Pemasangan Pipa

- Di bahu jalan

- Belum termasuk jembatan pipa

b. Diameter Pipa - Sesuai dengan debit harian maksimum (Q

maks)

c. Panjang Pipa - Diasumsikan100’, sisanya diperhitungkan

sendiri.

d. Material Pipa

- Diameter 150 mm

s/d 550 mm

- HDPE (S 10)

- Standar SNI 06-0084-2002

- Diameter 600 mm

s/d 800 mm

- GI

- Standar SNI 06-0084-2002

Tabel 4. 5 Evaluasi Debit Sumber Air Baku

Aliran L/det

Fluktuasi Musiman

Musim

Musim basah sesaat setelah

hujan

Musim basah > 2 hari yang

lalu

Permulaan musim kemarau

Akhir musim kemarau

≤ 1

Lebih

kurang

konstan

Aliran cukup

kecil

Aliran cukup

kecil

Kemungkinan

tidak mencukupi,

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya

Memungkin-

jika lebih besar

dari kebutuhan

Jelas

berkurang

pada musim

kemarau

Aliran

cukup

kecil

Aliran cukup

kecil

Aliran terlalu

kecil

Hanya

Memungkin-

kan jika >50%

lebih besar dari

kebutuhan

1-3

Lebih

kurang

konstan

Aliran

cukup

kecil

Kemungkinan

terlalu kecil;

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya

memungkinkan

jika >50% lebih

besar dari

kebutuhan

Jelas

berkurang

pada musim

kemarau

Jelas

berkurang

Aliran

cukup

Aliran cukup

kecil

Jelas berkurang

pada musim

Jelas

berkurang

80


Aliran L/det

Fluktuasi Musiman

Musim

Musim basah sesaat setelah

hujan

Musim basah > 2 hari yang

lalu

Permulaan musim kemarau

Akhir musim kemarau

pada musim

kemarau

kecil kemarau pada musim

kemarau

>3-5

Lebih

kurang

konstan

Aliran

cukup

kecil

Hanya memung-

kinkan jika 100%

lebih besar dari

kebutuhan; jika

lebih kecil

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya memung-

kinkan jika 50%

lebih besar dari

kebutuhan; jika

lebih kecil

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya

Memungkin-

kan jika lebih

besar dari

kebutuhan

Jelas

berkurang

pada musim

kemarau

Aliran

cukup

kecil

Kemungkinan

terlalu kecil;

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya memung-

kinkan jika 100%

lebih besar dari

kebutuhan; jika

lebih kecil

pengukuran

pada akhir

musim kemarau

Hanya

Memungkin-

kan jika >25%

lebih besar

dari

kebutuhan

Tabel 4. 6 Evaluasi Lokasi Sumber Air Baku

No. Beda Tinggi Antara Sumber Air

dan Daerah Pelayanan Jarak Penilaian

1. Lebih besar dari 30 m < 2 km Baik, sistem gravitasi

2. > 10 - 30 m < 1 km

Berpotensi, tapi detail disain rinci

diperlukan untuk sistem gravitasi,

pipa berdiameter besar mungkin

diperlukan

3. 3 - ≤10 m < 0,2 km

Kemungkinan diperlukan pompa

kecuali untuk sistem yang sangat

kecil

4. Lebih kecil dari 3 m - Diperlukan pompa

81


Parameter Kualitas Air

Dalam usaha pengolahan air baku, banyak sumber air baku yang dapat digunakan

untuk memenuhi kebutuhan air. Untuk mengetahui mutu air yang baik untuk air minum,

maka mutu air baku tersebut harus sesuai dengan standar kualitas mutu air, apabila

ternyata mutu air tersebut telah diperiksa tidak memenuhi standar yang ada, maka unsur-

unsur didalam air tersebut harus diolah terlebih dahulu sebelum digunakan sebagai air

minum, karena jika tidak diolah akan membahayakan kesehatan manusia dan akan

mempengaruhi peralatan-peralatan untuk mendistribusikan air.

Unsur-unsur tersebut baik yang bersifat fisik, kimiawi maupun bakteriologis, tidak

diperkenankan melebihi standar yang dibuat berdasarkan percobaan-percobaan yang

telah dilakukan sebelumnya. Standar-standar (yang dibuat oleh organisasi dan instansi

yang berhubungan dengan kesehatan masyarakat baik internasional maupun nasional)

tersebut dibuat berdasarkan atas beberapa pertimbangan, seperti ketahanan tubuh

manusia, keadaan lingkungan dan sebagainya. Standar-standar yang banyak dikenal di

Indonesia adalah standar WHO dan Departemen Kesehatan RI.

Air mengandung senyawa pencemar baik sebatas yang dijinkan maupun sampai

pada kadar yang membahayakan. Kebanyakan air sungai mengandung sisa atau limbah

dari perumahan, pertanian dan industri. Apakah air tersebut kelihatan jernih atau keruh,

setiap air yang akan dikonsumsi sebagai air minum harus dibersihkan dan dimurnikan.

Pengolahan air ditujukan untuk memenuhi standar kualitas air minum sebagaimana

Peraturan Menteri Kesehatan RI nomor 907/MENKES/SK/VII/2002 yang merupakan

standar kualitas air minum di Indonesia.

Proses pengolahan air minum tergantung dari kualitas air baku asal air itu diperoleh

dari air tanah, air sungai, air danau, air laut, air hujan dan air limbah atau air buangan. Saat

ini pada umumnya masih digunakan air baku yang berasal dari air tanah dan air

permukaan. Hal ini dikarenakan biaya operasinya relatif murah jika dibandingkan dengan

pengolahan air hujan atau air laut. Parameter-parameter fisik seperti kekeruhan, warna,

bau dan sebagainya dibatasi atas dasar estetika. Sedang parameter kimia, biologis dan

radioaktif dibatasi atas dasar kesehatan manusia. Oleh karena itu Departemen Kesehatan

82


Republik Indonesia telah menetapkan parameter-parameter standar kualitas air

minum.Parameter – parameter kualitas air tersebut seperti berikut :

1. Syarat fisik

Dalam hal ini akan diperoleh pengertian yang lebih jauh mengenai unsur-

unsur yang terdapat pada syarat fisik kualitas air minum (suhu, warna, bau, rasa

dan kekeruhan), khususnya dalam hubungan dengan dicantumkannya unsur

tersebut dalam standar kualitas.

a. Suhu

Suhu air minum sama dengan suhu kamar (berkisar antara 20 C – 26 C). Hal ini

bertujuan untuk mencegah terjadinya toksitas bahan kimia dalam air dan

menghambat pertumbuhan mikroorganisme dan virus dalam air. Atas dasar itulah

suhu dijadikan sebagai salah satu standar kualitas air minum yang berguna untuk:

Menjaga kualitas air minum yang dibutuhkannya oleh masyarakat.

Menjaga derajat toksitas dan kelarutan bahan-bahan pollutant yang

mungkin terdapat dalam air, serendah mungkin.

Menjaga adanya temperatur air yang sedapat mungkin tidak

menguntungkan bagi pertumbuhan mikroorganisme dan virus dalam air.

b. Warna

Intensitas warna dalam air diukur dengan satuan unit warna standar, yang

dihasilkan oleh 1 mg/lt platina cobalt dengan cara membandingkannya.

Berdasarkan sifat-sifat penyebabnya, warna dalam air dibagi dalam 2 jenis, yaitu

warna sejati dan warna semu.Warna sejati disebabkan oleh koloida-koloida organik

atau zat-zat terlarut.Sedang warna semu disebabkan oleh suspensi partikel-partikel

penyebab kekeruhan. Air yang berwarna dalam batas tertentu akan mengurangi

segi estetika dan tidak dapat diterima oleh masyarakat, sehingga menimbulkan

kemungkinan pencarian sumber air lain yang kurang aman. Penetapan standar

warna ini diharapkan bahwa semua air minum yang diperuntukkan masyarakat

akan dapat langsung diterima oleh masyarakat.

c. Bau dan rasa

83


Air yang memenuhi standar kesehatan harus terbebas dari bau yang biasanya

disebabkan oleh bahan-bahan organik yang membusuk serta karena senyawa kimia

seperti phenol. Biasanya bau dan rasa terjadi karena proses dekomposisi bahan

organik didalam air. Pengukuran bau biasanya dinyatakan dalam TON (Threshold

Odor Number), yaitu jumlah pelarutan suatu sampel dengan air yang bebas bau

untuk dideteksi dengan tes bau.Dalam pengolahan air, bau-bau biasanya berasal

dari sumber-sumber biologis seperti algae, pembusukan zat-zat organik dan

bakteri.

Efek kesehatan yang dapat ditimbulkan oleh adanya bau dan rasa dalam air ini

diantaranya adalah timbulnya kekhawatiran bahwa air yang berbau dan berasa ini

masih mengandung bahan-bahan kimia yang bersifat toksis, sehingga hal ini akan

mendorong masyarakat untuk mencari sumber lain yang kurang terjamin

kesehatannya.

d. Kekeruhan (Turbidity)

Air dikatakan keruh jika air tersebut mengandung begitu banyak partikel bahan

yang tersuspensi sehingga memberikan warna atau rupa yang berlumpur dan

kotor. Bahan-bahan yang menyebabkan kekeruhan ini antara lain yaitu: tanah liat,

lumpur, bahan-bahan organik dan partikel-partikel kecil yang tersuspensi lainnya.

Kekeruhan biasanya disebabkan karena butiran-butiran halus yang melayang

(koloid). Penyimpangan terhadap standar kualitas kekeruhan akan menyebabkan

gangguan estetika dan mengurangi efektifitas desinfeksi air.

e. Jumlah zat padat terlarut

Jumlah zat padat terlarut dapat memberi rasa yang tidak enak pada lidah, rasa

mual yang disebabkan karena natrium sulfat, magnesium sulfat dan dapat

menimbulkan cardia disease toxemia pada wanita hamil.

2. Syarat kimia

Zat-zat kimia yang terlarut dalam air minum yang berlebihan selain akan

bersifat racun juga dapat merusak material beton, pipa alat-alat rumah tangga dan

84


lain-lain. Oleh sebab itu perlu adanya pembatasan kandungan zat-zat kimia yang

diantaranya yaitu :

a. Derajat keasaman (pH) dan Kesadahan jumlah (Total hardness)

pH adalah istilah yang digunakan untuk menyatakan intensitas keadaan asam atau

basa suatu larutan. Dalam penyediaan air, pH merupakan salah satu faktor yang

harus dipertimbangkan mengingat bahwa derajat keasaman air akan sangat

mempengaruhi aktifitas pengolahan yang akan dilaksanakan, misalnya dalam

melakukan koagulasi kimiawi, desinfeksi, pelunakan air dan dalam pencegahan

korosi.

Sebagai suatu faktor lingkungan, derajat keasaman merupakan salah satu faktor

yang sangat penting karena pH dapat mempengaruhi pertumbuhan mikroba dalam

air. Sebagian besar mikroba akan tumbuh dengan baik dalam pH 6,0 – 8,0, selain itu

pH juga akan menyebabkan perubahan kimiawai dalam air. Apabila pH lebih besar

atau lebih kecil dari itu akan menyebabkan terjadinya korosifitas pada pipa-pipa air

yang terbuat dari logam.

Kesadahan dalam air sebagian besar adalah berasal dari kontaknya tanah dan

pembentukan batuan. Pada umumnya air sadah berasal dari daerah tanah lapis

atas (topsoil) tebal dan ada pembentukan batu kapur. Air lunak berasal dari daerah

lapisan tanah atas tipis dan tidak terjadi pembentukan batuan kapur. Kesadahan

total adalah kesadahan yang disebabkan karena air mengandung kation Ca++ dan

Mg++ dalam jumlah yang berlebihan. Air sadah tidak enak diminum selain itu dapat

mengurangi efektifitas kerja sabun dan deterjen.

b. Zat organik (sebagai KMnO4)

Zat organik yang terdapat dalam air diantaranya berasal dari alam (misalnya minyak

nabati, serat-serat minyak, lemak hewan, alkohol sellulose, gula, pati dan

sebagainya), dari sintesa (misalnya berbagai persenyawaan dan buah-buahan yang

dihasilkan dari proses-proses dalam pabrik), dari fermentasi (misalnya alkohol

acetone, glyserol, antibiotik, asama-asam dan sejenisnya yang berasal dari kegiatan

mikroorganisme terhadap bahan-bahan organik).

85


Zat organik dalam air disebabkan karena air buangan dari rumah tangga, pertanian,

industri dan pertambangan seperti diterangkan diatas, keberadaannya dalam air

dapat diukur dengan angka permanganatnya (KMnO4).Pengaruh kesehatan yang

dapat ditimbulkan oleh penyimpangan terhadap standar ini adalah timbulnya bau

yang tidak sedap dan dapat menyebabkan sakit perut.

c. Gas CO2 agresif

Hasil dari perombakan zat organik oleh bakteri tertentu akan menghasilkan zat

mineral yang salah satunya adalah CO2 agresif. Zat ini larut dalam air sehingga

dapat mengakibatkan korosif pada pipa-pipa air yang terbuat dari logam. Gas CO2

ini dapat dihilangkan dengan proses aerasi dan pembubuhan CaO atau kedua-

duanya.

d. Besi (Fe)

Unsur besi dalam air dalam jumlah tetentu sangat dibutuhkan oleh tubuh manusia

untuk pembentukan sel darah merah, akan tetapi kelebihan pada unsur ini akan

menimbulkan bau dan perubahan warna menjadi kemerah-merahan sehingga air

tidak enak diminum, selain itu juga dapat membentuk endapan pada pipa-pipa

logam dan bahan cucian.

e. Mangan (Mn)

Kandungan unsur mangan dalam air yang menyimpang dapat menimbulkan noda-

noda pada benda yang berwarna putih, menyebabkan bau dan rasa pada minuman

dan juga dapat menyebabkan kerusakan pada hati.

Keracunan kronis memberi gejala susunan syaraf : insomnia, kemidian lemah pada

kaki dan otot muka seerti beku sehingga tampak seperti topeng, bila terkapar terus

maka bicaranya lambat, monoton, terjadi hyper-refleksi, clonus pada platella dan

tumir, dan berjalan seperti penderita parkinsonism.

f. Fluorida (F)

Apabila jumlah fluor didalam air kecil (0,6 mg/lt) dapat dipakai sebagai pencegah

penyakit gigi yang paling efektif tanpa mengganggu kesehatan. Akan tetapi apabila

kadarnya terlalu tinggi (diatas 2 ppm), maka akan mengakibatkan timbulnya

86


fluorisitas pada gigi. Sedangkan bila terlalu rendah (dibawah 1 ppm), dapat

menimbulkan pengrusakan gigi pada anak-anak atau dental caries.

g. Tembaga (Cu)

Dalam jumlah kecil, unsur tembaga dibutuhkan oleh tubuh untuk proses

metabolisme dan pembentukan sel darah merah, namun dalam jumlah yang besar

dapat menyebabkan rasa yang tidak enak di lidah dan kerusakan pada hati.

h. Arsen (As)

Arsen yang terdapat di dalam air berasal dari persenyawaan-persenyawaan arsen

yang banyak digunakan sebagai insektisida (lead arsenate, calcium

arsenate).Persenyawaan arsen merupakan salah satu racun sistemik yang paling

penting dan dapat berakumulasi dalam tubuh. Arsen dapat menyebabkan

gangguan pada saluran pencernaan dan kemungkinan dapat menyebabkan kanker

kulit, hati dan saluran empedu.

i. Timbal (Pb)

Sebagaimana logam berat lainnya Pb dan persenyawaannya adalah racun. Timbal

merupakan yang dikenal dengan pemasukan tiap hari melalui makanan, air, udara

dan penghirupan asap tembakau. Akibat yang ditimbulkan akan diperkuat dengan

terakumulasinya unsur ini dalam tubuh manusia yang akhirnya akan menghambat

reaksi-reaksi enzim dalam tubuh. Konsentrasi standar yang diperbolehkan untuk air

minum oleh Depkes RI adalah 0,1 mg/lt.

j. Cyanida (CN)

Konsentrasi yang melebihi standar yang ditetapkan akan menimbulkan gangguan

pada metabolisme oksigen, sehingga jaringan tubuh tidak mampu mengubah

oksigen, dan juga dapat meracuni hati. Konsentrasi CN dalam air minum sebesar

0,05 mg/lt masih dianggap tidak membahayakan.

k. Air raksa (Hg)

87


Kandungan air raksa dalam air yang melebihi standar maksimum dapat meracuni

sel-sel tubuh, merusak ginjal, hati dan saraf. Selain itu dapat juga menyebabkan

keterbelakangan mental dan serebral palsy pada bayi. Konsentrasi maksimum yang

diperbolehkan oleh Depkes RI yaitu sebesar 0,001 mg/lt.

l. Nitrat, nitrit dan amoniak

Air minum yang mengandung nitrat, nitrit dan amoniak menunjukkan bahwa air

tersebut tercemar oleh kotoran. Kelebihan unsur-unsur tersebut akan

mengakibatkan terbentuknya methalmoglobine yang dapat menghalangi peredaran

oksigen dalam tubuh.

m. Sulfat

Ion-ion sulfat yang terdapat dalam air bersih dapat bersenyawa dengan kalsium,

membentuk kalsium sulfat.Sulfat dalam air bersih umumnya berasal dari buangan-

buangan industri.

n. Chlorida

Kadar chlorida lebih besar dari 200 ppm dapat menimbulkan rasa asin jika air

tersebut diminum.Kehadiran zat chlor yang tinggi secara tiba-tiba dalam air

menandakan masuknya air kotor (sewage).

3. Syarat radioaktif

Sinar radioaktif dapat mengakibatkan timbulnya kontaminasi radioaktif

pada lingkungan dan dapat mengakibatkan rusaknya sel-sel pada tubuh

manusia.Zat-zat radioaktif dapat bersatu dengan pasir atau lumpur dalam

kehidupan biologis atau terlarut dalam air.Oleh karena itu keberadaannya dalam

air minum perlu dibatasi.Dalam standar kualitas dari Depkes RI telah ditetapkan

bahwa kandungan sinar alfa maksimal yaitu 10-9 mc/ml dan kandungan sinar beta

maksimal adalah 10-8 mc/ml.

4. Syarat mikrobiologi

88


Pencemaran lingkungan oleh kontaminan-kontaminan biologi harus dicegah

karena dapat menimbulkan bahaya bagi kesehatan masyarakat. Sehingga air

minum harus terbebas dari kuman parasit dan bakteri pathogen sama sekali serta

bakteri golongan coli sampai melebihi batas-batas yang telah ditentukan yaitu 1

coli atau 100 ml air. Bakteri golongan coli ini berasal dari usus besar (feaces) dan

tanah. Bakteri pathogen yang mungkin ada dalam air diantaranya yaitu:

Bakteri typhsum

Vibrio colerae

Bakteri dysentriae

Entamoeba hystolotica

Bakteri enteritis

4.2.2 Unit Produksi

Unit produksi merupakan prasarana dan sarana yang dapat digunakan untuk

mengolah air baku menjadi air minum melalui proses fisik, kimiawi, dan biologi. Unit

produksi terdiri dari bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat operasional,

alat pengukuran dan peralatan pemantauan, serta bangunan penampungan air minum.

Kriteria Perencanaan untuk Instalasi Pengolahan Air (IPA) dapat dilihat pada tabel

dibawah ini.

Tabel 4. 7 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) – (1-3)

No. SUBYEK/UNIT KRITERIA KET.

1 Pengadukan Cept

1) Tipe 1) Hidrolis *)

2) Mekanis

2) Waktu Pengadukan (td) 1 – 3 det.

3) Nilai G > 750 (1/det)

4) Kecepatan aliran 2.55 – 4.00 m/det

2 Pengadukan Lambat

1) Tipe 1) Hidrolis *)

2) Mekanis

2) Bentuk Bak 1)Segi Empat

2) Segi Enam

89


3) Silinder

3) Nilai G (Gradien hidrolis) 80 – 20 (1/det)

4) Waktu Tinggal 40 – 20 menit

3 Bak pengendapan

1) Aliran Horizontal

2)Aliran Vertikal

1) Tipe Pembebanan Tinggi

2) Pembebanan permukaan 0.01 – 0.04 cm/det

3) Alur pengendapan :

(1) Kemiringan terhadap horizontal 450 -600

(2) Jarak antar plat 25 – 50 mm

Tabel 4. 8 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) - (2-3)


4) Waktu tinggal (td) 1 – 2 jam

5) Bilangan Reynold (Re) < 500

6) Bilangan Froud (Fr) >10 -5

7) Kedalaman 2.50 – 3.00 m

8) Pelimpahan

(1) Tipe

Pelimpahan yang dapat

diatur

(2) Beban pelimpah 7.20 – 10.80 m3/jam/m

9) Pengurasan Lumpur Hidrostatik

10) Periode antara pengurasan 12 – 24 jam

4 Saringan

1) Tipe Saringan Pasir Cepat (SPC)

• Gravitasi

• Bertekanan

2) Kecepatan Penyaringan

(1) Operasi Normal 6 – 11 m/jam

(2) Selama pencucian 9 – 16.5 m/jam

3) Pencucian

(1) sistem pencucian tanpa/dengan blower dan

atau surface wash

(2) kecepatan 36 – 50 m/jam

(3) Lama Pencucian 10 – 15 menit

(4) periode antara pencucian 18 – 24 jam

(5) ekspansi saringan 30 – 50 %

4) Media Pasir :

(1) tebal 300 – 600 mm

(2) Efektif Size 0.30 – 0.70 mm

(3) Uniform Coefisien 1.20 – 1.40

(4) berat jenis 2.65 kg/m3

90


(5) porositas (p) 0.40

(6) kadar SiO2 > 90%

5) Media antrasit :

(1) tebal 400 – 500 mm

(2) Efektif Size 1.20 – 1.80 mm

(3) Uniform Coefisien 1.50

(4) berat jenis 1.35 kg/m3

(5) porositas (p) 0.50

6) Lapisan penyangga dari atas :

(1) Kedalaman 80 mm

Ukuran Butir (UB) 2.38 – 4.76 mm

Tabel 4. 9 Kriteri Perencanaan Instalasi Pengolahan Air (IPA) - (3-3)


(2) kedalaman 80 mm


(3) kedalaman 80 mm


(4) kedalaman 80 mm


7) Saluran pembuangan

Tipe 1) Manifold

2) Nozzel

5 Alat Ukur debit pengolahan tipe ambang tajam

6 Bak penampung air minum

waktu tinggal (td) 15 – 30 menit

7 Alat pembubuh Gravitasi dan Mekanis

*) Modus Kap. IPA kecil ≤ 40 l/det, direkomendasikan menggunakan sistem hidrolis Sumber : NSPK Bidang Air Minum

4.2.3 Unit Distribusi

Unit distribusi terdiri dari sistem perpompaan, jaringan distribusi, bangunan

penampungan, alat ukur dan peralatan pemantauan.Unit distribusi wajib memberikan

kepastian kuantitas, kualitas air, dan kontinuitas pengaliran. Kontinuitas pengaliran wajib

memberikan jaminan pengaliran 24 jam per hari.

Pipa distribusi direncanakan untuk pengaliran air pada saat debit jam puncak.

Tekanan air dalam pipa:

- Tekanan maksimum direncanakan sebesar 75 m kolom air

91


- Tekanan minimum direncanakan sebesar 10 m kolom air

Kecepatan pengaliran dalam pipa

- Transmisi 0,6 – 4,0 m/detik

- Distribusi 0,6 – 2,0 m/detik

Koefisien kekasaran pipa

Untuk perhitungan hidrolis baik untuk pipa transmisi maupun distribusi, koefisien

kekasaran pipa (koefisien Hazen William) digunakan nilai sebagai berikut:

- pipa PVC baru : 120-140

- pipa baja baru : 100-120

Q = 0.27853. C. D2.63

. S0.54

S= [Q/(0.27853. C. D2.63

)]1.85

Hƒ = S.L

D= [Q/(0.27853. C. S0.54

)]0.38

V = Q/A

A = ¼ . Ꙥ. D2

Dimana :

Q = Debit pengaliran

(m3/det)

S = Slope/kemiringan

hidrolis

Hf = Kehilangan tekanan karena friksi dalam pipa (m).

L = Jarak panjang pipa (m)

V = Kecepatan pengaliran (m/det)

A = Luas permukaan pipa (m2)

C = Koefisien kekasaran dalam pipa

92


Dalam sistim distribusi terdapat aksesoris pipa dan bangunan pelengkap pipa antara lain :

1. Gate Valve

Berfungsi untuk mengontrol aliran dalam pipa. Gate valve dapat menutup dan

membagi aliran ke bagian lainnya dalam pipa distribusi.

2. Air Release Valve (katup angin)

Valve ini berfungsi untuk melepaskan udara yang selalu ada dalam aliran ketika ada

akumulasi udara atau memasukkan udara ketika tekanan air dalam pipa menjadi

negatif. Katup angin dipasang pada tiap bagian dari jalur pipa tertinggi dan

mempunyai tekanan lebih rendah dari 1 atm, karena udara cenderung terakumulasi

di tempat itu.

Air valve seharusnya :

a. Diletakkan pada titik puncak pada jalur pipa.

b. Dipakai dua (Double Type) jika diameter pipa 400mm keatas.

c. Dipasang stop valve antara air valve dan jalur pipa.

d. Posisinya harus lebih tinggi dari tinggi muka air tanah untuk mencegah

kemungkinan polusi.

3. Blow off Valve (Katup Pembungan Lumpur)

Blow off biasanya dipasang pada titik mati atau titik terendah dari jalur pipa dan di

tempat-tempat sebelum jembatan untuk mengeluarkan kotoran atau endapan yang

terdapat pada jalur pipa. Masuknya kotoran dalam pipa antara lain dapat terjadi

pada saat pemasangan pipa, perbaikan pipa atau kotoran yang berasal dari karat

pipa. Jalur pipa setelah blow off dipasang valve.

4. Check Valve

Valve ini dipasang bila pengaliran diinginkan satu arah.Biasanya chek valve dipasang

pada pipa tekanan antara pompa dan gate valve, tujuannya bila pompa mati maka

pukulan akibat aliran balik tidak merusak pipa.

5. Bangunan Perlintasan Pipa

93


Diperlukan bila jalur pipa harus memotong sungai, jalan kereta api dan pipa yang

memotong jalan, untuk memberikan keamanan pada pipa.

6. Thrust Block

Dalam perencanaan jaringan pipa distribusi thrust block diperlukan pada pipa yang

mengalami baban hidrolik yang tidak seimbang, misalnya pada pergantian diameter,

akhir pipa dan belokan. Gaya-gaya ini akan menggeser jaringan pipa dari kedudukan

semula, jika hal ini dibiarkan lama-lama dapat merusak pipa pada sambungan-

sambungannya.

Oleh karena itu gaya-gaya tersebut harus ditahan dengan cara memasang angker-

angker blok (thrust block) pada sambungan pipanya, menjaga agar fitting tidak

bergerak, umumnya lebih praktis memasang thrust block setelah saluran ditimbun

dengan tanah dan dipadatkan sehingga menjamin mampu menahan galian/gaya

hidrolik atau beban lain. Thrust Block hendaknya dipasang pada sisi pant untuk

menahan gaya geseran atau menggali sebuah lubang masuk ke dalam dinding parit.

Gaya gaya yang dibebankan pada thrust block diantaranya adalah:

a. Tumpuan Belokan

Selain harus dapat menahan gaya berat pipa dan isinya, juga harus dapat

menahan gaya yang berasal dari perubahan aliran fluida yang membelok.

b. Tumpuan Sebelum dan Sesudah Katup

Karena aliran zat cair menimbulkan gaya pada katup maka dapat diletakkan pipa

dekat katup. Pipa didekat katup harus dapat menahan berat pipa, berat katup,

berat fluida dalam pipa dari katup serta gaya F yang ditimbulkan tekanan zat

cair.

c. Tempat dimana pipa berubah diameter

d. Tempat dimana pipa berakhir

e. Tempat dimana diperkirakan timbul gaya dorong misalkan pada sambungan-

sambungan, katup-katup.

7. Meter Tekan

94


Dipasang pada pompa agar dapat diketahui besarnya tekanan kerja pompa. Kontrol

perlu dilakukan untuk :

a. Menjaga keamanan distribusi

b. Menjaga keamanan tekanan kerja pompa dan

c. Menjaga kontinuitas

8. Meter Air.

Berfungsi untuk mengetahui besarnya jumlah pemakaian air dan juga sebagai alat

pendeteksi besarnya kebocoran.Meter air dipasang pada setiap sambungan yang

dipasang secara kontinyu.

9. Penyebrangan Sungai.

Jika menyeberangi suatu sungai ada tiga konstruksi pilihan yaitu :

a. Pipa diletakkan pada jembatan (pipe supported on abridge) konstruksi ini

sering dipergunakan. Jika jembatan umum tersedia untuk mendukung

pipa, kondisi ini paling ekonomis dan senang dipakai. Jalur pipa selalu

digantung dibawah papan kerangka jembatan atau jarang ditempatkan

diatas papan kerangka tersebut. Jembatan harus cukup kuat untuk

menahan beban pipa tersebut. Ketika jembatan eksisting tidak tersedia

maka jembatan harus dibangun. Dalam kasus tersebut air valve, thrust

block, fleksible joint penting untuk dipasang.

b. Jembatan pipa (pipe beam bridge).

Ketika rentangan jembatan kecil dan panjang pipa dapat merintangi

sungai, pipa ini sendiri dapat digunakan sebagai jembatan. Metode ini

harus mendapat persetujuan dari kantor pemerintah yang bersangkutan.

Hal-hal yang perlu diperhatikan :

95


1. pipa steel disarankan untuk jembatan pipa

2. pipa harus didukung pada struktur bagian atas pinggir sungai

3. semua belokan pipa disarankan sudutnya lebih kecil dari 45o dan

belokan harus dipasang thrust block.

4. tembok penahan diperlukan pada bagian upstream dan

downstream dari jembatan pipa.

5. tempat jalan kaki harus dibangun sepanjang jembatan pipa untuk

pemeriksaan dan perbaikan.

c. Siphon

Metode ini juga sering dipergunakan secara luas dibandingkan dengan

jembatan pipa. Konstruksi siphon tidak begitu sulit. Hal yang perlu

diperhatikan dalam konstruksi hampir sama dengan jembatan pipa.

10. Sambungan

Sambungan dan kelengkapan pipa yang sering digunakan untuk penyambungan pipa

antara lain:

a. Bell Spigot (Spigot socket)

Spigot dari suatu pipa dimasukkan ke dalam suatu bell (socket) pipa lainnya.Untuk

menghindari kebocoran, menahan pipa serta kemungkinan defleksi (sudut

sambungan berubah), maka sambungan dilengkapi dengan gasket.

b. Flange Joint

Biasanya dipakai untuk pipa bertekanan tinggi, untuk sambungan yang dekat dengan

instalasi pipa. Sebelum kedua flange disatukan dengan mur baut maka diantara

flange disisipkan packing untuk mencegah kebocoran.

c. Ball Joint

Digunakan untuk sambungan dari pipa dalam air.

d. Increacer dan reducer

96


Increacer digunakan untuk menyambung pipa dari diameter kecil ke diameter besar

(arah aliran dari diameter kecil ke besar). Reducer untuk menyambung dari diameter

besar ke diameter kecil.

e. Bend dan Tee

Bend merupakan belokan dengan sudut belokan pipa sebesar 90°, 45o, 22,5°, dan

11,5°, sedangkan Tee untuk menyambung pipa pada percabangan.

f. Tapping Band

Dipasang pada pipa yang perlu disadap untuk dialihkan ke tempat lain. Dalam hal ini

pipa distribusi dibor dan tapping dipasang dengan baut disekeliling dengan

memeriksa agar cincin melingkar penuh pada sekeliling lubang dan tidak menutup

lubang tapping.Apabila dimensi peyadapan terlalu besar, maka pipa distribusi dapat

dipotong selanjutnya dipasang tee atau perlengkapan yang sesuai.

4.2.4 Unit Pelayanan

Unit pelayanan terdiri dari sambungan rumah, hidran umum, dan hidran

kebakaran. Untuk mengukur besaran pelayanan pada sambungan rumah dan hidran

umum harus dipasang alat ukur berupa meter air.

4.3 Periode Perencanaan

Periode perencanaan antara 15 – 20 tahun dan dievaluasi setiap 5 tahun, sehingga

periode perencanaan menjadi 4 tahap atau perlima tahun agar memudahkan adanya

evaluasi dan pelaksanaan terhadap rencana induk di lapangan.

Prioritas wilayah pelayanan

Daerah pelayanan disesuaikan dengan arah pengembangan ya g ada dalam RTRW

serta memperhatikan daerah potensial, daerah yang tinggi kepadatan

penduduknya, daerah strategi (wisata, industri, perkantoran), daerah dengan

penduduk berpenghasilan rendah (MBR), daerah rawan air, serta kebijakan

pemerintah kabupaten dalam ppenyediaan air minum.Upayakan daerah yang

Bukan Jarinan Perpipaan tak terlindungi dijadikan Bukan Jarinan Perpipaan

97


terlindungi atau diubah menjadi Jaringan Perpipaan.

Tujuan Pelayanan Air Minum

a. Tersedianya air dalam jumlah yang cukup dengan kualitas yang

memenuhi air minum

b. Tersedianya air setiap waktu atau kesinambungan

c. Tersedianya air dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat atau

pemakai

d. Tersedianya pedoman operasi atau pemeliharaan dan operasi

Tabel 4. 10 Matriks Kriteria Utama Penyusunan RISPAM Berbagai Klasifikasi

Sumber : Permen PU No. 18 Tahun 2007

98


4.4 Kriteria Daerah Layanan

Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah

berkepadatan tinggi dan kawasan strategis. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada

daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam perencanaan induk kota. Untuk

mendapat suatu perencanaan yang optimum maka strategi pemecahan permasalahan dan

pemenuhan kebutuhan air minum adalah:

1. pemanfaatan kapasitas belum terpakai atau “idle capacity”.

2. pengurangan air tak berekening (ATR).

3. pembangunan baru (peningkatan produksi dan perluasan sistem).

Kondisi wilayah pelayanan yang menjadi sasaran pelayanan mengacu pada

pertimbangan teknis dalam standar spesifikasi teknis sebagai berikut :

1. Bentuk Wilayah Pelayanan

Bentuk wilayah pelayanan mengikuti arah perkembangan kota dan kawasan di

dalamnya.

2. Luas Wilayah Pelayanan

Luas wilayah pelayanan ditentukan berdasarkan survei dan pengkajian

sehingga memenuhi persyaratan teknis.

3. Pertimbangan Teknis Wilayah Pelayanan

Pertimbangan teknis dalam menentukan wilayah pelayanan antara lain namun

tidak dibatasi oleh:

kepadatan penduduk

tingkat kesulitan dalam memperoleh air

kualitas sumber air yang ada

tata ruang kota

tingkat perkembangan daerah

dana investasi, dan

kelayakan operasi.

99


4. Komponen Wilayah Pelayanan

Komponen wilayah pelayanan adalah :

Kawasan permukiman

Kawasan perdagangan

Kawasan pemerintahan dan pendidikan

Kawasan industri

Kawasan pariwisata

Kawasan khusus: pelabuhan, rumah susun.

Gambar 4. 1 Model Pengembangan SPAM Dalam Wilayah Administrasi

100


Gambar 4. 2 Pola Pengembangan SPAM Dalam Wilayah Administrasi

101

PROYEKSI KEBUTUHAN AIR

BAB V


5.1 Rencana Pemanfaatan Ruang

Rencana sistem perkotaan disusun untuk mewujudkan efisiensi pemanfaatan

ruang, keserasian pengembangan ruang dan keefektifan sistem pelayanan di lingkup

wilayah Buton Utara yang sesuai dengan tujuan penataan ruang wilayah Buton Utara yakni

mewujudkan wilayah kabupaten yang maju, mandiri dan sejahtera yang didukung oleh

sektor pertanian, kehutanan, pertambangan, perikanan dan kelautan serta pariwisata

menuju pembangunan yang berkelanjutan. Berdasarkan kebijakan regional RTRWP

Sulawesi Tenggara dalam rencana hirarki kota-kota, perkotaan Buranga ditetapkan sebagai

Pusat Kegiatan Lokal (PKL).

Adapun fungsi dari Pusat Kegiatan Lokal (PKL) ini adalah sebagai kota pusat jasa,

pusat pengolahan dan simpul transportasi yang mempunyai pelayanan satu kabupaten

atau beberapa kecamatan, dengan kriteria penentuan sebagai pusat jasa keuangan/bank

yang melayani satu kabupaten atau beberapa kecamatan, pusat pengolahan/pengumpul

barang untuk beberapa kecamatan, jasa pemerintahan untuk beberapa kecamatan,

bersifat khusus dalam arti mendorong perkembangan sektor strategis.

102


Tabel 5. 1 Wilayah Pusat – Pusat Kegiatan Kabupaten Buton Utara

Sumber : RTRW Kabupaten Buton Utara Tahun 2012 - 2032

103


Gambar 5. 1 Rencana struktur ruang Kabupaten Buton Utara

104


5.2 Rencana Daerah Pelayanan

Berdasarkan sumber air terdekat yang dapat mensuplai air bersih ke dareah

layanan, maka daerah pelayanan dibagi atas beberapa sistem. Setiap sistem dapat

melayani satu atau lebih kecamatan. Hal ini dilakukan karena tidak semua kecamatan di

wilayah studi memiliki sumber air minum. Adapun pembagian daerah pelayanan dapat

dilihat pada Tabel 5.2.

Memperhatikan permasalahan SPAM Kabupaten Buton Utara, dinama kapasitas air

baku cukup memadai, namun belum termanfaatkan secara makasimal yang diakibatkan

oleh karena masih kurangnya pelangan. Maka Dalam RISPAM ini ditetapkan wilayah

pelayanan seperti yang disajikan pada Tabel 5.2.

Tabel 5.2. Rencana daerah pelayan SPAM Kabupaten Buton Utara

Kecamatan Sumber Air Rencana Daerah pelayan

Wakorumba

M.A Anga

Kel. Labuan Wolio

Labuan Bajo

Lasiwa

Labajaya

Labaraga

Laeya

Matalagi

M.A Wamorapa Ds. Wamorapa

M.A Labuan

Kel. Labuan

Ds. Wengkopala

Labuko

M.A Wantulasi

Ds. Wantulasi

Sumampeno

Kurolabu

Torombia

Kulisusu Utara

M.A Lamoahi Ds. Lamoahi

M.A Waleykela

Ds. Langosangia

Ds. Pebaoa

DS. Wowongajaya

Bira

Lebelete

105



Eerinere

Petetea’a

Kulisusu

M.A Emokula

Kel. Waodeburi

Ds. Wanboule

Ds. Lelamo

M.A Enkoruru

Kel. Lemo

Ds.Wasalambose

Ds. Linsowo

Ds. Wasalambose

Kulisusu Barat

M.A. Ma'Uso

Ds. Marga Karya

Ds. Karya Bakti

Ds. Kasulatombi

Ds.Langere

M.A Dampala Jaya

Ds. Dampala Jaya

Ds. Lauki

Ds.Lapero

Karya Mulya

Labulanda

Lapandewa

Ds. Kotawo

Ds. Lambale

Ds. Mekar Jaya

Rahmat Baru

Soloy Agung

Lauki

Bonegunu

M.A Wawoncuna

Ds. Gunung Sari

Ds. Ronta

Desa Koepisino

Ds. Rante Gola

Sungai Buranga

Kel.Buranga

Kel.Bonegunu

Ds. Waode Angkalo

Ds. Eensumala

Damai Labarona

Ds. Koboruno

M.A. Ngapa Ea

Ds. Ngapayya

Ds. Waode Kalowo

106



Desa Totomboli

Desa Langere

Desa Lanoipi

Kambowa

M.A Lahumoko

Ds. Lahumoko

Ds. Bubu

Ds. Bubu Barat

M.A Kasisi

Kel. Kambowa

Ds.Morindino

Ds.Pongkowulu

Desa Baluara

M.A Lalonami

Desa Konde

Desa Lagundi

M.A Bente Desa Bente

M.A Mata Desa Mata

Dengan demikian wilayah pelayanan untuk SPAM ini adalah seluruh wilayah

administrative kabupaten Buton Utara. Adapun peta wilayah pelayanan dapat dilihat pada

gambar berikut.

107


Gambar 5.2. Peta rencana daerah pelayanan SPAM Kabupaten Buton Utara

108


(∑Y1) (X1²) - (∑Y1) (∑X1Y1)

n(∑X1²) - (∑X1²)

(∑XiYi) - (∑Xi) (∑Yi)

n(∑Xi²) - (∑Xi²)

5.3 Proyeksi Jumlah Penduduk

Pertumbuhan penduduk merupakan faktor utama dalam kepentingan perencanaan

dan perancangan seeta evaluasi penyediaan air minum. Kebutuhan akan air minum akan

terus meningkat seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk dan tingkat ekonomi

masyarakat yang semakin baik.

Dalam perencanaan kebutuhan air minum untuk masa yang akan datang di

perlukan proyeksi jumlah penduduk di wilayah perencanaan sesuai dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah sehingga dapat di tentukan berapa besar jumlah air yang dibutuhkan

sampai dengan akhir tahun perencanaan.

Proyeksi jumlah penduduk akan dilakukan dalam periode 20 tahun ke depan atau akhir

tahun perencanaan yaitu tahun 2035.

Proyeksi penduduk dilakukan dengan menggunakan beberapa metode yaitu :

1) Metode Aritmatika

2) Metode Logaritma

3) Metode Goemetri

1. Metode Aritmatik

Metode ini didasarkan pada angka kenaikan penduduk rata-rata setiap tahun. Metode ini di

gunakan jika jumlah pertambahan jumlah penduduk relatif sama setiap tahunnya. Metode

ini merupakan metode Proyeksi dengan regresi sederhana. Persamaan Umunya adalah :

Y = a + bx

Y = Nilai variabel berdasarkan garis regresi, popilasi ke – n

X = bilangan independen, bilangan yang di hitung dari tahun awal

a =

a = Kostanta

b = Koefisien arah garis (gradien) regresi linier

109


(∑Yi - bx ( ∑Ln (Xi)

n

n x (∑ Ln (Xi) x Yi)-( ∑ Ln (Xi) x ( ∑ Yi)

n x (∑ Ln (Xi²) - ( ∑ Ln (Xi²)

2. Metode Logaritma

Persamaan Umunya adalah :

Y = a + bx

Persamaan di atas dapat dikembalikan kepada model linier dengan mengambil logaritma

napirnya (Ln), dimana :

Y = a + b . Ln X

Apabila diambil X’ = Ln X, maka diperoleh bentuk linier Y = a + B . X’, dengan mengganti nilai

X = Ln X

a =

b =

Dimana :

Y = Nilai bilangan Y berdasarkan garis regresi, populasi ke – n


a = Kostanta


3. Metode Geometrik

Metode ini digunakan pada rasio pertambahan jumlah penduduk rata-rata tahunan. Sering

di gunakan untuk memperkirakan data yang perkembangannya melaju sangat cepat.

Persamaan Umunya adalah :

Y = a + Xb

Persamaan di atas dapat dikembalikan kepada model linier dengan mengambil logaritma

napirnya (Ln), dimana :

110


∑ Ln (Yi) - b ∑ Ln (Xi)

n

n x (∑ Ln (Xi) x Ln (Yi)-( ∑ Ln (Xi) x ( ∑ Ln ( Yi)

n x ∑ Ln (Xi²) - ∑ Ln (Xi²)

Ln Y = Ln a + b . Ln X

Persamaan tersebut linier dalam Ln X dan Ln Y

a =

b =

Dimana :

Y = Nilai bilangan Y berdasarkan garis regresi, populasi ke – n


a = Kostanta


Pemilihan metode proyeksi yang paling mendekati jika:

Harga “S” yang paling kecil

Harga “r” yang paling mendekati 1 atau -1.

Fungsi S dan r dalam statistik :

Harga ‘S” meninjukan besarnya penyimpanangan data dari nilai rata-rata.

Harga “S” nilai yang menunjukkan hubungan anatar dua paramater.

Berdasarkan metode proyeksi penduduk diatas, maka didapatkan proyeksi penduduk

Kabupaten Buton Utara sebagai berikut.

111


Tabel 5. 3 Hasil proyeksi penduduk menurut kecamatan di Kabupaten Buton Utara

No Desa / Kelurahan Jumlah Penduduk (jiwa)

2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035

A. Kec. Bonegunu 8,336 8,939 9,585 11,020

1 Bonegunu 1,287 1,380 1,480 1,702

2 Lanoipi 349 374 401 461

3 Waode Kalowo 383 410 440 506

4 Buranga 208 223 239 275

5 Eensumala 540 579 621 714

6 Waode Ungkalo 682 731 784 901

7 Gunung sari 470 504 540 621

8 Ronta 387 415 445 511

9 Koepisino 783 839 900 1,034

10 Langere 684 733 786 904

11 Koboruno 247 265 284 326

12 Damai Laborona 1,233 1,322 1,418 1,630

13 Tatombuli 177 190 203 234

14 Ngapaea 412 442 474 545

15 Rantengola 497 533 571 657

B. Kec. Kambowa 6,714 7,199 7,719 8,875

1 Mata 451 484 519 597

2 Konde 593 636 682 784

3 Lagundi 865 927 994 1,143

4 Pongkowulu 950 1,019 1,092 1,256

5 Kambowa 825 884 948 1,090

6 Marindino 496 531 570 655

7 Lahumoko 585 627 673 773

112



2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035

8 Bubu 760 815 874 1,005

9 Bente 216 232 248 285

10 Bubu Barat 445 477 512 589

11 Baluara 528 566 606 697

C. Kec. Wakorumba 7,025 7,533 8,077 9,287

1 Matalagi 473 507 544 625

2 Laeya 432 463 497 571

3 Labaraga 259 278 298 343

4 Lasiwa 653 700 751 863

5 Labuan Bajo 603 646 693 797

6 Labuan Wolio 876 939 1,007 1,158

7 Labuan 1,183 1,268 1,360 1,563

8 Wantulasi 1,001 1,073 1,150 1,323

9 Labajaya 254 272 292 336

10 Sumampeno 335 359 385 443

11 Labuko 202 216 232 266

12 Wamorapa 314 336 361 415

13 Oengkapala 442 474 508 584

D. Kec. Kulisusu 22,278 23,888 25,614 29,449

1 Bone Lipu 1,277 1,369 1,468 1,688

2 Lemo 819 878 941 1,082

3 Rombo 917 984 1,055 1,212

4 Linsowu 747 800 858 987

5 Lakonea 693 743 797 916

6 Lipu 1,807 1,937 2,077 2,388

113



2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035

7 Bangkudu 2,298 2,464 2,642 3,038

8 Loji 893 957 1,026 1,180

9 Kalibu 832 892 956 1,100

10 Eelahaji 747 800 858 987

11 Jampaka 473 507 544 625

12 Tomoahi 843 904 969 1,115

13 Wacu La’ea 425 455 488 561

14 Tri Wacu-Wacu 455 487 523 601

15 Kadacua 585 627 673 773

16 Banu-Banua Jaya 743 797 855 983

17 Wasalabose 647 694 744 855

18 Saraea 1,618 1,734 1,860 2,138

19 Wandaka 2,869 3,076 3,299 3,792

20 Laangke 681 730 783 900

21 Lemo'ea 812 871 934 1,074

22 Lantagi 547 587 629 723

23 Malalanda 552 592 635 730

E. Kec. Kulisusu Barat 6,283 6,737 7,224 8,305

1 Soloy Agung 267 287 307 353

2 Rahmat Baru 545 584 627 720

3 Kotawo 427 458 491 564

4 Bumi Lapero 221 237 254 292

5 Dampala Jaya 552 592 635 730

6 Kasulatombi 623 668 716 824

7 Karya Bakti 453 486 521 599

8 Marga Karya 505 541 580 667

114



2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035

9 Lauki 227 244 261 300

10 Lambale 674 722 774 890

11 Mekar Jaya 322 345 370 425

12 Labulanda 420 450 482 555

13 Lapandewa 655 702 753 866

14 Karya Mulya 392 420 450 518

F. Kec. Kulisusu Utara 8,503 9,117 9,776 11,240

1 Ulunambo 877 941 1,008 1,159

2 Waode Buri 1,710 1,834 1,966 2,260

3 Lelamo 925 992 1,064 1,223

4 Petetea’a 19 20 21 24

5 Pebaoa 693 743 797 916

6 Lanosangia 802 860 922 1,060

7 Lamoahi 283 303 325 374

8 Torombia 506 542 582 669

9 Kurolabu 569 610 654 752

10 Eerinere 303 325 349 401

11 Wanboule 467 501 537 617

12 Lebelete 423 453 486 559

13 Wowonga Jaya 443 475 510 586

14 Bira 483 518 556 639

115


Berikut ini adalah peta distribusi jumlah penduduk di Kabupaten Buton Utara.

Gambar 5. 3 Peta distribusi jumlah penduduk di Kabupaten Buton Utara

116


5.4 Proyeksi Kebutuhan Air Minum

Tingkat pemakaian air per jiwa sangat bervariasi antara suatu daerah dengan

daerah lainnya, sehingga secara keseluruhan penggunaan air dalam suatu sistem

penyediaan air minum juga akan bervariasi. Bervariasinya pemakaian air ini disebabkan

oleh beberapa faktor, antara lain iklim, standar hidup, aktivitas masyarakat, tingkat sosial

dan ekonomi, pola serta kebiasaan masyarakat.

Tingkat pelayanan air minum digolongkan menjadi :

1. Golongan Domestik

Rumah Tangga

Sosial

2. Golongan Non Domestik

Perkantoran

Fasiltas Umum

Industri

Komersial

Pelabuhan (sarana dan prasarana lainnya)

Sesuai dengan keperluan perencanaan sistem penyediaan air minum maka dilakukan

penetapan dua pengertian yang ada kaitannya dengan fluktuasi pelayanan air, yaitu :

1. Faktor Harian Puncak (Daily Peak Factor)

Qharimaksimum = kebutuhan air maksimum pada suatu hari

= dpf x Qharirata-rata

dpf = 1,1 - 1,5 (Lampiran III Permen PU NO. 18 Tahun 2007).

Untuk wilayah studi Kabupaten Buton Utara, ditetapkan dpf = 1,2

Qharimaksimum = 1,2 x Qharirata-rata

117


2. Faktor Jam Puncak (Hourly Peak Factor)

Qjampuncak = air maksimum pada saat tertentu dalam satu hari

= dpf x Qharirata-rata

hpf = 1,5 – 3 (Lampiran III Permen PU NO. 18 Tahun 2007).

Dalam penyusunan Rencana Induk SPAM, faktor jam puncak yang digunakan sebagai

kriteria desain adalah hpf = 1,75

Qjampuncak = 1,75 x Qharirata-rata

3. Tingkat Konsumsi Air

Tingkat Konsumsi Air untuk Sambungan Rumah (SR) Domestik, pada perencanaan ini

diasumsikan 100 lt/or/hr untuk 2 tahun pertama dan selanjutnya meningkat terus

sampai 130 lt/or/hr, pada tahun 2025.

Tingkat konsumsi untuk pelanggan Non Domestik di asumsikan sebesar 20% dari

kebutuhan air Domestik.

Perhitungan kebutuhan air minum didasarkan pada jumlah penduduk, jumlah dan

jenis kegiatan perkotaan yang memerlukan air, dan standar pemakaian air. Kebutuhan air

terdiri dari domestik dan non domestik, Kebutuhan domestik adalah kebutuhan yang

berdasarkan jumlah penduduk dan pemakaian air per orang. Kebutuhan non domestik

adalah kebutuhan air untuk kegiatan penunjang kota, yang terdiri dari kegiatan komersial

yang berupa industri, perkantoran, dan lain-lain, maupun kegiatan sosial seperti sekolah,

rumah sakit dan tempat ibadah. Sebagai dasar dalam proyeksi kebutuhan air minum di

Kabupaten Buton Utara ditetapkan hal-hal seperti berikut :

1. Pentahapan proyeksi sejauh 20 tahun ke depan dengan interval 5 tahunan

dimulai pada tahun 2015, yaitu Tahap I (Tahun 2016-2020), Tahap II (Tahun

2021-2025), tahap III (Tahun 2026-2035). Tingkat pelayanan SPAM pada tahap I,

II dan III ditetapkan masing-masing 100% dan 100% (sesuai dengan ketentuan

MGDs)

118


2. Konsumsi air untuk sambungan rumah (SR) ditetapkan 100 liter/hari/orang

3. Kebutuhan air non domestic (non rumah tangga) ditetapkan 15% dari

kebutuhan air domestikc untuk semua pentahapan

4. Kehilangan air ditetapkan 20% dari kebutuhan air domestik

5. Kebutuhan air hari maksimum ditetapkan 1,2 x kebutuhan air rata-rata

6. Kebutuhan air jam puncak ditetapkan 1,75 x kebutuhan air rata-rata

Berikut besar proyeksi kebutuhan air minum Kabupaten Buton Utara dapat dilihat pada

tabel berikut.

119


Tabel 5. 4 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Bonegunu

No Desa Keb. Air Rata-rata (m/s) Keb. Air Hari Maksimum (m/s) Keb. Air Jam Puncak (m/s)

2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Kelurahan

Bonegunu 1.20 2.20 2.36 2.72 2.65 2.84 3.26 3.86 4.14 4.76

2 Desa Lanoipi 0.32 0.60 0.64 0.74 0.72 0.77 0.88 1.04 1.12 1.29

3 Desa Waode

Kalowo 0.356 0.66 0.70 0.81 0.79 0.84 0.97 1.15 1.23 1.41

4 Desa Buranga 0.193 0.36 0.38 0.44 0.43 0.46 0.53 0.62 0.67 0.77

5 Desa

Eensumala 0.502 0.92 0.99 1.14 1.11 1.19 1.37 1.62 1.73 1.99

6 Desa Ungkalo 0.634 1.17 1.25 1.44 1.40 1.50 1.73 2.04 2.19 2.52

7 Desa Gunung

Sari 0.437 0.80 0.86 0.99 0.97 1.04 1.19 1.41 1.51 1.74

8 Desa Ronta 0.36 0.66 0.71 0.82 0.79 0.85 0.98 1.16 1.24 1.43

9 Desa

Koepisino 0.728 1.34 1.44 1.65 1.61 1.72 1.98 2.35 2.51 2.89

10 Desa Langere 0.636 1.17 1.26 1.44 1.41 1.51 1.73 2.05 2.20 2.53

120



2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

11 Desa

Koboruno 0.23 0.42 0.45 0.52 0.51 0.54 0.63 0.74 0.79 0.91

12 Damai

Labarona 1.147 2.11 2.26 2.60 2.53 2.72 3.12 3.70 3.96 4.56

13 Desa

Totomboli 0.165 0.30 0.32 0.37 0.36 0.39 0.45 0.53 0.57 0.65

14 Desa Ngapaea 0.384 0.71 0.76 0.87 0.85 0.91 1.04 1.24 1.33 1.52

15 Desa

Rantengola 0.462 0.85 0.91 1.05 1.02 1.09 1.26 1.49 1.60 1.84

Jumlah 7.76 14.28 15.31 17.60 17.13 18.37 21.12 24.98 26.79 30.80

Sumber : Analisa Konsultan

121


Tabel 5. 5 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kambowa

No Desa Keb. Air Rata-rata (m/s) Keb. Hari Maksimum (m/s) Keb. Air Jam Puncak (m/s)

2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Kelurahan Mata 0.42 0.77 0.83 0.95 0.93 0.99 1.14 1.35 1.45 1.67

2 Desa Konde 0.55 1.02 1.09 1.25 1.22 1.31 1.50 1.78 1.91 2.19

3 Desa Lagundi 0.80 1.48 1.59 1.83 1.78 1.91 2.19 2.59 2.78 3.20

4 Desa

Pongkowulu 0.88 1.63 1.74 2.01 1.95 2.09 2.41 2.85 3.05 3.51

5 Desa Kambowa 0.77 1.41 1.51 1.74 1.69 1.82 2.09 2.47 2.65 3.05

6 Desa

Marindinino 0.46 0.85 0.91 1.05 1.02 1.09 1.26 1.49 1.59 1.83

7 Desa Lahumoko 0.54 1.00 1.07 1.24 1.20 1.29 1.48 1.75 1.88 2.16

8 Desa Bubu 0.71 1.30 1.40 1.60 1.56 1.67 1.93 2.28 2.44 2.81

9 Desa Bente 0.20 0.37 0.40 0.46 0.44 0.48 0.55 0.65 0.69 0.80

10 Desa Bubu Barat 0.41 0.76 0.82 0.94 0.92 0.98 1.13 1.33 1.43 1.65

11 Desa Baluara 0.49 0.90 0.97 1.11 1.08 1.16 1.34 1.58 1.70 1.95

Jumlah 6.25 11.50 12.33 14.17 13.80 14.79 17.01 20.12 21.58 24.81


122


Tabel 5. 6 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Wakorumba


2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Kelurahan

Matalagi 0.44 0.81 0.87 1.00 0.97 1.04 1.20 1.42 1.52 1.75

2 Desa Laeya 0.40 0.52 0.63 0.82 0.62 0.76 0.98 0.91 1.11 1.44

3 Desa Labaraga 0.24 0.44 0.48 0.55 0.53 0.57 0.66 0.78 0.83 0.96

4 Desa Lasiwa 0.61 1.12 1.20 1.38 1.34 1.44 1.65 1.96 2.10 2.41

5 Desa Lab. Bajo 0.56 1.03 1.11 1.27 1.24 1.33 1.53 1.81 1.94 2.23

6 Desa Lab. Wolio 0.82 1.50 1.61 1.85 1.80 1.93 2.22 2.63 2.82 3.24

7 Desa Labuan 1.10 2.03 2.17 2.50 2.43 2.61 3.00 3.54 3.80 4.37

8 Desa Wantulasi 0.93 1.71 1.84 2.11 2.06 2.20 2.53 3.00 3.22 3.70

9 Desa Labajaya 0.24 0.30 0.37 0.48 0.37 0.45 0.58 0.53 0.65 0.84

10 Desa Sumampeno 0.31 0.40 0.49 0.64 0.48 0.59 0.76 0.70 0.86 1.11

11 Desa Labuko 0.19 0.35 0.37 0.43 0.41 0.44 0.51 0.60 0.65 0.74

12 Desa Wamorapa 0.29 0.54 0.58 0.66 0.64 0.69 0.79 0.94 1.01 1.16

13 Desa Oengkapala 0.41 0.76 0.81 0.93 0.91 0.97 1.12 1.33 1.42 1.63

Jumlah 6.54 11.51 12.53 14.62 13.81 15.03 17.54 20.14 21.92 25.58


123


Tabel 5. 7 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu Barat

No Desa Keb. Air Rata-rata (m/s) Keb. Air Hari Puncak (m/s) Keb. Air Jam Puncak (m/s)

2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Kel. Soloi Agung 0.25 0.46 0.49 0.56 0.55 0.59 0.68 0.80 0.86 0.99

2 Desa Rahmat Baru 0.51 0.93 1.00 1.15 1.12 1.20 1.38 1.63 1.75 2.01

3 Desa Katowo 0.40 0.73 0.78 0.90 0.88 0.94 1.08 1.28 1.37 1.58

4 Desa Bumi Lapero 0.21 1.37 1.47 1.69 1.65 1.77 2.03 2.40 2.58 2.96

5 Desa Dampala Jaya 0.51 0.95 1.01 1.17 1.13 1.22 1.40 1.65 1.77 2.04

6 Desa Kasulatombi 0.58 1.07 1.14 1.32 1.28 1.37 1.58 1.87 2.00 2.30

7 Desa Karya Bakti 0.42 0.78 0.83 0.96 0.93 1.00 1.15 1.36 1.46 1.68

8 Desa Marga Karya 0.47 0.86 0.93 1.07 1.04 1.11 1.28 1.51 1.62 1.87

9 Desa Lauki 0.21 0.39 0.42 0.48 0.47 0.50 0.58 0.68 0.73 0.84

10 Desa Lambale 0.63 1.15 1.24 1.42 1.38 1.48 1.71 2.02 2.16 2.49

11 Desa Mekar Jaya 0.30 0.55 0.59 0.68 0.66 0.71 0.82 0.96 1.03 1.19

12 Desa Labulanda 0.39 0.72 0.77 0.89 0.86 0.92 1.06 1.26 1.35 1.55

13 Desa Lapandewa 0.61 1.12 1.20 1.38 1.35 1.44 1.66 1.96 2.11 2.42

14 Desa Lapandewa 0.36 0.67 0.72 0.83 0.81 0.86 0.99 1.17 1.26 1.45

Jumlah 5.85 11.76 12.60 14.49 14.11 15.13 17.39 20.57 22.06 25.36


124


Tabel 5. 8 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu


2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Kel. Bonelipu 1.19 2.19 2.35 2.70 2.62 2.81 3.24 3.83 4.10 4.72

2 Desa Lemo 0.76 1.40 1.50 1.73 1.68 1.80 2.07 2.45 2.63 3.02

3 Desa Rombo 0.85 1.57 1.68 1.94 1.89 2.02 2.32 2.75 2.95 3.39

4 Desa Linsowu 0.69 1.28 1.37 1.58 1.53 1.65 1.89 2.24 2.40 2.76

5 Desa Lakonea 0.64 1.19 1.27 1.46 1.42 1.53 1.76 2.08 2.23 2.56

6 Desa Lipu 1.68 3.09 3.32 3.81 3.71 3.98 4.58 5.41 5.81 6.68

7 Desa Bangkudu 2.14 3.94 4.22 4.85 4.72 5.06 5.82 6.89 7.39 8.49

8 Desa Loji 0.83 1.53 1.64 1.88 1.83 1.97 2.26 2.68 2.87 3.30

9 Desa Kalibu 0.77 1.42 1.53 1.76 1.71 1.83 2.11 2.49 2.67 3.07

10 Desa Eelahaji 0.69 1.28 1.37 1.58 1.53 1.65 1.89 2.24 2.40 2.76

11 Desa Jampaka 0.44 0.81 0.87 1.00 0.97 1.04 1.20 1.42 1.52 1.75

12 Desa Tomoahi 0.78 1.44 1.55 1.78 1.73 1.86 2.14 2.53 2.71 3.12

13 Desa Wacu Le'ea 0.40 0.73 0.78 0.90 0.87 0.94 1.08 1.27 1.36 1.57

14 Desa Triwacu-wacu 0.42 0.78 0.83 0.96 0.93 1.00 1.15 1.36 1.46 1.68

15 Desa Kadacua 0.69 1.27 1.37 1.57 1.53 1.64 1.88 2.23 2.39 2.75

16 Desa Banu-banua

Jaya 0.69 1.27 1.37 1.57 1.53 1.64 1.88 2.23 2.39 2.75

17 Desa Wasalabose 0.60 1.11 1.19 1.37 1.33 1.43 1.64 1.94 2.08 2.39

18 Desa Saraea 1.51 2.77 2.97 3.42 3.32 3.56 4.10 4.85 5.20 5.98

125



2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

19 Desa Wandaka 2.67 4.91 5.27 6.06 5.90 6.32 7.27 8.60 9.22 10.60

20 Desa Laangke 0.63 1.17 1.25 1.44 1.40 1.50 1.72 2.04 2.19 2.52

21 Desa Lemo'ea 0.76 1.39 1.49 1.72 1.67 1.79 2.06 2.43 2.61 3.00

22 Desa Lantagi 0.51 0.94 1.00 1.16 1.12 1.21 1.39 1.64 1.76 2.02

23 Desa Malalanda 0.51 0.95 1.01 1.17 1.13 1.22 1.40 1.65 1.77 2.04

Jumlah 20.88 38.43 41.20 47.37 46.11 49.44 56.84 67.24 72.10 82.90


126


Tabel 5. 9 Hasil proyeksi kebutuhan air Kecamatan Kulisusu Utara


2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Desa Ulunambo 0.82 1.50 1.61 1.85 1.80 1.93 2.22 2.63 2.82 3.24

2 Desa Waode Buri 1.59 2.93 3.14 3.61 3.51 3.77 4.33 5.13 5.50 6.32

3 Desa Lelamo 0.86 1.58 1.70 1.95 1.90 2.04 2.34 2.77 2.97 3.42

4 Desa Petea'a 0.02 0.03 0.03 0.04 0.04 0.04 0.05 0.06 0.06 0.07

5 Desa Pebaoa 0.64 1.19 1.27 1.46 1.42 1.53 1.76 2.08 2.23 2.56

6 Desa Lanosangia 0.75 1.37 1.47 1.69 1.65 1.77 2.03 2.40 2.58 2.96

7 Desa Lamoahi 0.26 0.48 0.52 0.60 0.58 0.62 0.72 0.85 0.91 1.04

8 Desa Torombia 0.47 0.87 0.93 1.07 1.04 1.11 1.28 1.52 1.63 1.87

9 Desa Kurolabu 0.53 0.97 1.04 1.20 1.17 1.25 1.44 1.70 1.83 2.10

10 Desa Eerinere 0.28 0.52 0.56 0.64 0.62 0.67 0.77 0.91 0.97 1.12

11 Desa Wanboule 0.43 0.80 0.86 0.99 0.96 1.03 1.18 1.40 1.50 1.72

12 Desa Labete 0.39 0.72 0.78 0.89 0.87 0.93 1.07 1.27 1.36 1.56

13 Desa Wowongajaya 0.41 0.76 0.81 0.94 0.91 0.98 1.12 1.33 1.42 1.64

14 Desa Bira 0.45 0.83 0.89 1.02 0.99 1.07 1.22 1.45 1.55 1.79

Jumlah 7.91 14.56 15.61 17.95 17.47 18.74 21.54 25.48 27.33 31.42


127


Tabel 5. 10 Rekapitulasi hasil proyeksi kebutuhan air di Kabupaten Buton Utara

No Kecamatan

Keb. Air Rata-rata (m/s) Keb. Air Hari Maksimum (m/s) Keb. Air Jam Puncak (m/s)

2015 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035 2016-2020 2021-2025 2026-2035

1 Bonegunu 7.76 14.28 15.31 17.60 17.13 18.37 21.12 24.98 26.79 30.80

2 Kambowa 6.25 11.50 12.33 14.17 13.80 14.79 17.01 20.12 21.58 24.81

3 Wakorumba 6.54 11.51 12.53 14.62 13.81 15.03 17.54 20.14 21.92 25.58

4 Kulisusu 20.88 38.43 41.20 47.37 46.11 49.44 56.84 67.24 72.10 82.90

5 Kulisusu Barat 5.85 11.76 12.60 14.49 14.11 15.13 17.39 20.57 22.06 25.36

6 Kulisusu Utara 7.91 14.56 15.61 17.95 17.47 18.74 21.54 25.48 27.33 31.42

Jumlah 55.18 102.03 109.58 126.21 122.43 131.50 151.45 178.54 191.77 220.86


128


Gambar 5. 4 Peta distribusi kebutuhan air di Kabupaten Buton Utara

129

POTENSI AIR BAKU

BAB VI

POTENSI AIR BAKU

6.1 Potensi Air Permukaan

6.1.1 Sungai

Wilayah Sungai (WS) di Kabupaten Buton Utara merupakan WS lintas

kabupaten/kota dan menjadi kewenangan pemerintah propinsi, dan Daerah Aliran Sungai

(DAS) yang terdapat dalam wilayah Kabupaten Buton Utara meliputi :

- DAS Betao,

- DAS Jampaka,

- DAS Kalibu,

- DAS Kambowa,

- DAS Kampung Baru/DAS Ulunambo,

- DAS Kioko,

- DAS Kiru-Kiru,

- DAS Kurolabu,

- DAS Laborona,

- DAS Labuan Bajo,

- Das Labuan Tobelo,

- DAS Langkolome,

- DAS Labuna,

- Das Laea,

- DAS Laea Dalam,

- DAS Laea Luar,

- DAS Lagito,

- DAS Lagundi,

- DAS Lahumoko,

- DAS Lakansai,

- DAS Lamoahi,

- DAS Langkumbe,

130

POTENSI AIR BAKU

- DAS Lambale,

- DAS La Ogo,

- DAS Latambera,

- DAS Limbowa,

- DAS Ngapaea,

- DAS Ocintonga,

- DAS Oneonea,

- DAS Pasiena,

- DAS Pebaoa,

- DAS Petetea’a,

- DAS Pongkowulu,

- DAS Poandaria,

- DAS Ee Ngkoruru,

- DAS Pulau Kecil,

- DAS Ronta,

- DAS Tondaa,

- DAS Torombia,

- DAS Walue,

- DAS Winte- Winte,

- DAS Wamorapa,

- DAS Tompano,

- DAS Witamemea.

6.1.2 Mata Air

Potensi air permukaan dan air tanah yang telah disampaikan diatas, sebagian telah

dimanfaatkan sebagai sumber air baku. Sebagai contoh, untuk pemanfaatan air tanah

sebagai sumber air baku tercatat bahwa hampir seluruh kecmatan di Kabupaten Buton

Utara memanfaatkan air tanah sebagai sumber air baku. Hanya daerah-daerah yang dekat

dengan pantai yang relatif sedikit yang memanfaatkan air tanah sebagai sumber air baku.

Terdapat pula beberapa potensi air permukaan yang dimanfaatkan oleh masyarakat

131

POTENSI AIR BAKU

sebagai sumber air baku secara langsung tanpa melalui jaringan perpipaan dan juga

pengolahan air minum.

Selain itu, saat ini terdapat beberapa mata air yang telah dimanfaatkan sebagai

sumber air baku untuk beberpa IKK dan jaringan. Adapun beberapa sumber yang telah

dimanfaatkan saat ini dapat dilihat pada tabel berikut

Tabel 6. 1 Sumber air baku yang telah di gunakan

NO Sumber Debit (L/Det)

1 M.A Anga 41

2 M.A Wamorapa 16

3 M.A Labuan 85

4 M.A Wantulasi 20,89

5 M.A Lamoahi 8

6 M.A Waleykela 200

7 M.A Emokula 32

8 M.A Enkoruru 22

9 M.A. Ma'Uso 127

10 M.A Dampala Jaya 18

11 M.A Wawoncuna 32,43

12 M.A. Ngapa Ea 91

13 M.A Lahumoko 18

14 M.A Kasisi 18,2

15 M.A Lalonami 18

16 M.A Bente 18

17 M.A Mata 8

Selain alternatif sumber air baku yang disampaikan pada tabel di atas, masih

terdapat alternatif yang dapat dijadikan sebagai sumber air baku. Berdasarkan hasil survey

lapangan diperoleh bebererapa alternative sumber untuk air minum di lokasi studi sebagai

132

POTENSI AIR BAKU

alternative untuk pengembangan SPAM di Kabupaten Buton Utara. Adapun alternaif

sumber air baku untuk pengembangan SPAM Kabupaten Buton Utara dapat dilihat pada

berikut ini.

Tabel 6. 2 Sumber air baku yang Belum di gunakan

No Alternatif Sumber Lokasi Sumber Debit (L/Det)

1 Mata Air Ma Uso Desa Karya Bakti 127

2 Mata Air Kamulonto Desa Mata 10

3 Sungai Lakantredu Desa Konde 221

133

POTENSI AIR BAKU

Gambar 6. 1 Peta Alternatif sumber air baku di Kab. Buton Utara

134

POTENSI AIR BAKU

6.2 Potensi Air Tanah

Air tanah merupakan sumber daya alam yang ketersediaannya baik kuantitas

(jumlah) maupun kualitas (mutu) sangat tergantung pada kondisi lingkungan, dimana

proses pengimbuhan pengaliran dan pelepasan air tanah tersebut berlangsung pada suatu

wadah yang disebut cekungan air tanah (groundwater basin). Oleh karena itu dapat

dimengerti apabila landasan kebijakan dalam pengelolaan air tanah berbasis pada

cekungan air tanah, sebagaimana telah ditetapkan di dalam UU No. 7 Tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air, Pasal 12 ayat (2). Berdasarkan pemahaman tentang sifat dan

keberadaannya, cekungan air tanah tidak dibatasi oleh batas-batas administrasi suatu

daerah. Artinya cekungan air tanah dapat berada dalam suatu wilayah kabupaten/kota

terlampar lintas batas kabupaten/kota, lintas batas provinsi atau bahkan lintas batas

negara. Adapun data Cekungan air Tanah (CAT) di Kabupaten Buton Utara adalah (RTRW

Kabupaten Buton Utara) :

a. CAT utuh kabupaten meliputi CAT Labuhan Tobelo seluas 260 Km2 dan CAT

Ereke seluas 157 Km2; dan

b. CAT lintas kabupaten meliputi :

1. CAT Buton Utara seluas 213 Km2 terdapat di Kabupaten Buton Utara dan

Buton;

2. CAT Lebo seluas 591 Km2 terdapat di Kabupaten Buton Utara dan Buton; dan

3. CAT Konde seluas 339 Km2 di Kabupaten Buton Utara dan Buton.

Hasil survey memperlihatkan bahwa terdapat beberapa kecamatan yang sumber

air minumnya adalah sumur dalam dan sumur dangkal yang dibangun oleh PNPM Mandiri.

135

POTENSI AIR BAKU

Tabel. 6 1 Data Cekungan Air Tanah (CAT) di Kabupaten Buton Utara

No. Nama Cekungan

Air Tanah (CAT)

Luasan

(Km2) Nama Wilayah

Peringkat

Penyelidikan

Jenis Air

Tanah

1. CAT Labuan

Tobelo

260 Sebagian Kecamatan

Kulisusu Utara, Wakorumba

Utara, dan Kulisusu Barat.

Belum diketahui Artesisis

2. CAT Lambale 347 Sebagian Kecamatan

Kulisusu Barat, Bonegunu,

Kulisusu Utara, dan Kulisusu

Barat.


3. CAT Ereke 157 Kecamatan Kulisusu,

Kulisusu Utara, Kulisusu

Barat, dan Bonegunu


4. CAT Lebo 591 Tersebar di Kabupaten

Muna, Buton dan Buton

Utara (sebagian Kecamatan

Bonegunu dan Kambowa).


5. CAT Konde 339 Tersebar di Kabupaten Buton

dan Buton Utara (sebagian

Kecamatan Bonegunu dan

Kambowa).


Sumber : RTRW Kabupaten Buton Utara, 2012 - 2032

6.3 Potensi Sumber Lain

Selain sumber air permukaan dan air tanah, sumber lain yang dapat dijadikan

sebagai sumber air baku untuk kebutuhan air bersih di masyarakat adalah air laut. Air laut

bisa dijadikan sumber air baku untuk kebutuhan air bersih, yang harus diolah terlebih

dahulu hingga menjadi air tawar dan memenuhi baku mutu. Teknologi yang umumnya

digunakan untuk mengolah air laut menjadi air tawar (air bersih) yakni teknologi Sea

136

POTENSI AIR BAKU

Water Reverse Osmosis (SWRO). SWRO adalah unit sistem desalinasi untuk merubah air

laut menjadi air tawar. Di negara maju dan berkembang unit ini sudah banyak sekali di

gunakan, karena dengan mengolah air laut menjadi air tawar, terdapat banyak sekali

manfaat bagi siklus kehidupan dan ramah lingkungan. Juga tetap mempertahankan air

tawar bawah tanah agar dapat memberi kehidupan tanaman pepohonan yg memberi

oksigen bersih bagi kehidupan.

137

RENCANA INDUK DAN PRA DESAIN PENYELENGGARAAN SPAM

BAB VII


7.1 Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Wilayah Studi

7.1.1. Kebijakan Tata Ruang

Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik daya dukung dan daya tampung

lingkungan serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan meningkatkan keserasian,

keselarasan dan keseimbangan subsistem/. Hal ini berarti akan meningkatkan kualitas urang

yang ada. Demikian pengelolaan subsistem yang satu akan berpengaruh terhadap subsistem

yang lainnya dan pada akhirnya dapat mempengaruhi sistem wilayah ruang nasional secara

keseluruhan, pengaturan penataan ruang menuntut dikembangkannya suatu sistem

keterpaduan sebagai ciri utama. Oleh karena itu, diperlukan suatu kebijakan nasional

tentang penataan ruang yang dapat memadukan berbagai kebijakan pemanfaatan ruang.

Sesuai dengan maksud tersebut di atas, maka pelaksanaan pembangunan harus dilakukan

baik oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, maupun masyarakat haus dilakukan sesuai

dengan rencana tara ruang yang telah ditetapkan.

Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik sebagai kesatuan wadah

yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi,

maupun sebagai sumber daya merupakan karunia Tuhan YME kepada Bangsa Indonesia

yang perlu disyukuri, dilindungi dan dikelola secara berkesinambungan untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat UUD 1945 serta makna yang terkandung dalam

falsafah dan dasar Negara Pancasila. Untuk mewujudkannya bahwa UU No. 26 Tahun 2007

tentang Penataan Ruang, yang pelaksanaan wewenangnya oleh pemerintah pusat dan

pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak privat / perorangan. Ruang yang

mencakup ruang darat, ruang laut, ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi, sebagai

tempat dan makhluk hidup lain melakukan kegiatan dan memelihara kelangsungan

hidupnya pada dasarnya ketersediaannya tidak tak terbatas.

Berkaitan dengan hal tersebut dan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang

AMAN, NYAMAN, PRODUKTIF DAN BERKELANJUTAN berlandaskan wawasan nusantara dan

ketahanan nasional. Undang-Undang ini mengamanatkan perlunya dilakukan penataan

138


ruang yang dapat mengharmoniskan lingkungan alam dan lingkungan buatan, yang mampu

mewujudkan keterpaduan penggunaan Sumber Daya Alam dan Sumber Daya Buatan serta

yang dapat memberikan perlindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak

negatif terhadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang. Kaidah penataan ruang ini

harus dapat diterapkan dalam setiap poses perencanaan tata ruang wilayah.

Ruang sebagai sumber daya pada dasarnya tidak mengenal batas wilayah. Tetapi

untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif dan

berkelanjutan berlandaskan wawasan dan ketahanan nasional, serta sejalan dengan

kebijakan otonomi daerah yang nyata, luas dan bertanggung jawab, maka penataan ruang

menuntut kejelasan pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga keselarasan,

keserasian, keseimbangan dan keterpaduan antar daerah, antar pusat dan daerah, antar

sektor, dan antar pemangku kepentingan. Di dalam undang-undang penataan ruang ini

dilakukan pendekatan sistem, fungsi utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan

kawasan dan nilai strategis kawasan. Terkait dengan kebijakan otonomi daerah, maka

kewenangan penyelenggaraan penataan ruang oleh pemerintah pusat dan pemerintah

daerah, yang mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan pelaksanaan dan pengawasan

penataan ruang yang didasarkan pada pendekatan wilayah dengan batasan wilayah

administratif (nasional, provinsi dan Kabupaten / Kota) sebagai sistem dan sub sistem ruang.

Rencana umum Tata Ruang disusun berdasarkan pendekatan wilayah administratif

dengan muatan substansi mencakup Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola ruang.

Sedangkan rencana rinci (detail) tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis

kawasan dan / atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat mencakup

hingga penetapan blok dan sub blok peruntukan sebagai operasionalisasi dari Rencana

Umum Tata Ruang dan menjadi dasar penetapan peraturan zonasi atau “Zoning

Regulation.” Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan

pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun untuk setiap blok / zona

peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata ruang. RRTR (Rencana Rinci

Tata Ruang) wilayah Kabupaten / Kota dan peraturan zonasi yang melengkapi Rencana Rinci

Tata Ruang tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang

sehingga sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Rinci Tata Ruang.

139


Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui perizinan pemanfaatan ruang,

pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi. Perizinan pemanfaatan ruang

dimaksudkan sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan

ruang harus dilakukan sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Pemanfaatan ruang yang

tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah baik yang dilengkapi izin maupun yang

tidak akan dikenai sanksi administratif, sanksi pidana penjara dan / atau sanksi pidana

denda. Sedangkan bentuk insentif berupa keringanan pajak, pembangunan prasarana dan

sarana (infrastruktur), pemberian kompensasi, kemudahan prosedur perizinan maupun

pemberian penghargaan. Adapun disinsentif menjadi perangkat untuk mencegah,

membatasi pertumbuhan dan / atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan

Rencana Tata Ruang Wilayah dengan cara pengenaan pajak tinggi, pembatasan penyediaan

infrastruktur, serta pengenaan kompensasi dan penalti.

Sejalan dengan perkembangan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, maka

berbagai pertimbangan di atas yang dapat menurunkan kualitas ruang pada sebagian besar

wilayah yang menuntut perubahan peraturan, dimana perkembangan tersebut antara lain :

1. Situasi nasional dan internasional yang menuntut penegakan prinsip keterpaduan,

keberlanjutan, demokrasi dan keadilan dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang

yang baik.

2. Pelaksanaan kebijakan Otonomi Daerah yang memberikan wewenang yang semakin

besar kepada Pemerintah Daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang sehingga

pelaksanaan kewenangan tersebut perlu diatur demi menjaga keserasian dan

keterpaduan antar daerah, serta tidak menimbulkan kesenjangan antar daerah

Kesadaran dan pemahaman masyarakat yang semakin tinggi terhadap penataan

ruang yang memerlukan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan penataan

ruang sesuai dengan perkembangan yang terjadi di masyarakat.

Selain berdasarkan tujuan penataan ruang wilayah dan kebijakan RTRWP Sulawesi

Tenggara, secara garis besar rencana sistem perkotaan wilayah Kabupaten Buton Utara

dirumuskan berdasarkan beberapa pertimbangan seperti berikut ini :

140


Kondisi objektif hirarki pusat-pusat permukiman eksisting dan RTRW Kabupaten

Buton Utara sebelum direvisi, kebijakan penataan ruang nasional dan RTRW Provinsi

Sulawesi Tenggara.

Hirarki pusat-pusat permukiman saat ini (eksisting) memperlihatkan konsentrasi

penduduk terfokus pada 2 kawasan yakni Bonegunu (Buranga) dan Kulisusu

sedangkan penyebaran penduduk lainnya terkonsentrasi pada ibukota-ibukota

kecamatan (IKK) seperti Labuan, Waode Buri, Kambowa dan Langkumbe.

Salah satu peranan rencana penataan ruang adalah untuk menciptakan

keseimbangan pembangunan antar wilayah (kecamatan) dan sekaligus

mengantisipasi pertumbuhan pembangunan yang terkonsentrasi pada pusat kota

(ibukota kabupaten) atau pada kawasan tertentu saja. Hal ini juga berkenaan dengan

penciptaan sistem pusat-pusat kota yang berjenjang sehingga terbangun suatu

sistem perkotaan yang efektif dan efisien. Oleh karena itu, terdapat pusat-pusat

pelayanan yang perlu didorong pertumbuhannya dan ada pula yang hanya cukup

dikendalikan sesuai potensinya, bahkan mungkin dibatasi. Untuk sistem pusat

pelayanan Kabupaten Buton Utara, pusat-pusat pelayanan yang perlu didorong

pertumbuhannya adalah :

Pongkowulu dan Laano Ipi merupakan pusat-pusat pelayanan di bagian Selatan


Matalagi, Labuan Bajo dan Lamoahi merupakan pusat-pusat pelayanan di bagian

Utara Kabupaten Buton Utara.

Petetea’a merupakan pusat-pusat pelayanan di bagian timur Kabupaten Buton

Utara.

Untuk mendukung kebijakan nasional dan komitmen Pemerintah Kabupaten Buton

Utara yang sesuai dengan tujuan penataan ruang ingin menciptakan pembangunan

yang berkelanjutan, maka bagian wilayah Kulisusu Utara dan wilayah Kecamatan

Wakorumba Utara perkembangannya perlu dikendalikan sehingga mampu

mendukung fungsi dan kelestarian Suaka Margasatwa Buton Utara.

141


Untuk mendukung kegiatan pariwisata, mitigasi bencana, mobilisasi hasil produksi

laut, pertanian, perkebunan dan kehutanan serta komoditas unggulan lainnya perlu

dilakukan percepatan pembangunan prasarana transportasi udara dan laut.

Berdasarkan pertimbangan kebijakan dan strategi di atas, maka rencana sistem

perkotaan di wilayah Kabupaten Buton Utara adalah sebagaimana yang terlihat pada tabel

di bawah ini :

Tabel 7. 1 Rencana Sistem Perkotaan Di Kabupaten Buton Utara Tahun 2012 - 2032

No. Wilayah / kawasan

Hirarki Fungsi Fungsi Utama

1 Perkotaan Buranga dan sekitarnya

PKL (Pusat Kegiatan Lokal)

Memiliki peran sebagai pusat pelayanan seluruh kabupaten/kota atau beberapa kecamatan

2 Labuan, Waode Buri, Kambowa, Langkumbe

PPK (Pusat Pelayanan Kawasan)

Merupakan sub pusat pelayanan wilayah kecamatan/antar kecamatan

3

Pongkowulu, Laano Ipi, Matalagi, Labuan Bajo, Lamoahi, Petetea’a

PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan)

Memiliki peran sebagai pendukung pelayanan kawasan / berperan memberikan pelayanan tingkat kecamatan dan antar lingkungan

No. Wilayah / kawasan

Hirarki Fungsi Fungsi Pengembangan

1 Perkotaan Buranga dan sekitarnya

PKL

Pusat Kawasan Pemerintahan

Pusat perdagangan dan jasa

Pusat pendidikan

Pusat industri

Pusat permukiman

Pusat pengelolaan perikanan laut

Kawasan pertanian lahan basah (sawah)

Wisata sejarah dan wisata alam

Kawasan pelabuhan

142


2 Labuan (IKK Wakarumba Utara)

PPK

Pelayanan perdagangan dan jasa

Pusat pendidikan

Kehutanan

Perkebunan

Perikanan laut

3 Waode Buri (IKK Kulisusu Utara)

PPK


Pusat Pendidikan

Perikanan laut

Pelabuhan laut

Perkebunan

Pariwisata

4 Kambowa (IKK Kambowa)

PPK


Pusat pendidikan

Penunjang agropolitan

Pertanian lahan basah dan kering

Peternakan dan perikanan laut

5

Langkumbe (Kelurahan/ Desa di Kecamatan Kulisusu Barat)

PPK


Pusat pendidikan


Peternakan

Pertanian lahan kering

Perkebunan

Kehutanan

6 Pongkowulu, Laano Ipi

PPL


Peternakan

Pertanian lahan basah dan lahan kering

Wisata Pantai

Perikanan laut

7 Matalagi, Labuan Bajo, Lamoahi

PPL Kehutanan

Perkebunan

143


Perikanan laut

Pelabuhan laut dan penyeberangan

8 Petetea’a PPL

Perikanan laut

Perkebunan

Pariwisata

Pelabuhan Laut


Berdasarkan Rencana Tata Ruang Kabupaten Buton Utara, struktur ruang diarahkan

pada sistem perkotaan wilayah dan sistem jaringan. Sistem perkotaan dan arah

pengembangannya telah disampaikan pada Bab 5. Sistem jaringan yang dtuangkan dalam

RTRW Kabupaten Buton Utara adalah sebagai berikut :

1. Sistem jaringan transportasi

2. Sistem jaringan energy

3. Sistem jaringan telekomunikasi

4. Sistem jaringan sumber daya air

5. Sistem jaringan prasarana lingkungan

6. Rencana pengembangan fasilitas perkotaan, meliputi fasilitas perekonomian,

pendidikan, kesehatan, peribadatan, taman dan olaraga

Adapun peta sebaran rencana prasarana dan sarana wilayah kabupaten Buton Utara

dapat dilihat pada gambar-gambar berikut ini.

144


Gambar 7. 1 Peta pengembangan prasarana wilayah Kabupaten Buton Utara

145


Gambar 7. 2 Peta rencana jaringan transportasi darat, laut dan udara Kabupaten Buton

Utara

146


Gambar 7. 3 Peta sebaran rencana perkantoran di Kabupaten Buton Utara

147


Gambar 7. 4 Peta Struktur Ruang Kabupaten Buton Utara

148


7.1.2. Struktur Tata Ruang

Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem jaringan

prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi

masyarakat yang secara hirarkis memiliki hubungan fungsional.

Rencana struktur pengembangan tata ruang Kabupaten Buton Utara terdiri atas :

1. Pusat-pusat kegiatan, yang terdiri atas :

a. PKL (Pusat Kegiatan Lokal)

b. PPK (Pusat Pelayanan Kawasan)

c. PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan)

2. Sistem jaringan prasarana utama, yang terdiri atas :

a. Sistem jaringan transportasi darat

b. Sistem jaringan transportasi laut

c. Sistem jaringan transportasi udara

3. Sistem jaringan prasarana lainnya, yang terdiri atas :

a. Sistem jaringan energi

b. Sistem jaringan telekomunikasi

c. Sistem jaringan sumber daya air

d. Sistem prasarana pengelolaan lingkungan

7.1.3. Pola Pemanfaatan Ruang Wilayah

Pola pemanfaatan tata ruang Kabupaten Buton Utara berdasarkan RTRW Kabupaten

Buton Utara Tahun 2012 – 2032 dijelaskan bahwa rencana pola ruang wilayah Kabupaten

Buton Utara meliputi rencana Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya.

Kebijakan Pola Ruang Nasional untuk Kabupaten Buton Utara; Secara substansial

Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan sangat berkaitan erat dengan Rencana Tata Ruang

Nasional (RTRWN). Berkaitan dengan kebijakan tersebut hal penting yang terkait dengan

149


arahan kebijakan bagi Kabupaten Buton Utara, yaitu dalam arahan pemanfaatan lahan

terutama untuk kawasan lindung nasional, Kabupaten Buton Utara ditetapkan memiliki

kawasan lindung nasional dalam bentuk suaka margasatwa, yaitu Suaka Margasatwa Buton

Utara.

Kebijakan Pola Ruang Provinsi untuk Kabupaten Buton Utara; kebijakan rencana

hirarki kota-kota, yang tertuang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi

Sulawesi Tenggara yakni salah satu pusat kegiatan di wilayah Kabupaten Buton Utara yaitu

Perkotaan Buranga dan sekitarnya ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yang

secara kontekstual bahwa Perkotaan Buranga dan sekitarnya memiliki fungsi dalam

pelayanan skala regional. Secara lebih rinci rencana pola ruang di Kabupaten Buton Utara

dijabarkan sebagai berikut :

a. Kawasan lindung terdiri atas :

1) kawasan hutan lindung;

2) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya;

3) kawasan perlindungan setempat;

4) kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya;

5) kawasan rawan bencana alam;

6) kawasan lindung geologi; dan

7) kawasan lindung lainnya.

b. Kawasan budidaya terdiri atas :

1) kawasan peruntukan hutan produksi;

2) kawasan hutan rakyat;

3) kawasan peruntukan pertanian;

4) kawasan peruntukan perikanan;

5) kawasan peruntukan pertambangan;

6) kawasan peruntukan industri;

7) kawasan peruntukan pariwisata;

8) kawasan peruntukan permukiman; dan

9) kawasan peruntukan lainnya.

150


Gambar 7. 5 Peta Pola Ruang Kabupaten Buton Utara Rencana daerah pelayanan air bersih didasarkan atas pertimbangan antara lain

rencana pengembangan wilayah sesuai Rencana Umum Tata Ruang, tingkat kepadatan

wilayah, kemampuan masyarakat dan potensi sumber air yang dimiliki.

151


Prediksi cakupan pelayanan air bersih direncanakan secara bertahap dimana tahap awal

direncanakan 58% dan meningkat sampai akhir perencanaan 100% untuk perkotaan dan

perdesaan.

Tabel 7. 2 Kawasan Lindung Kabupaten Buton Utara

No Kawasan Lindung Lokasi

1 Kawasan hutan lindung ditetapkan seluas

15.634 Ha

Kecamatan Kulisusu, Kulisusu Utara, Kulisusu

Barat, Kambowa dan Bonegunu.

2 Kawasan yang memberikan perlindungan

terhadap kawasan bawahannya :

Kawasan Hutan Konservasi (HSA)

ditetapkan seluas 83.668 Ha

Setiap kecamatan

3 Kawasan Perlindungan Setempat :

a. Sempadan pantai

Pantai sepanjang 442 Km di setiap

kecamatan.

b. Sempadan sungai - Kecamatan Bonegunu : Sungai Ronta, S.

Sasara, S. Landodea, S. Pombala’a, S. Kioko,

S. Kokengkeno, S. Kulape, S. Buranga dan S.

Langkurapu.

- Kecamatan Kambowa : Sungai Lagito, S.

Bubu, S. Latembe, S. Lagundi, S.

Kambowa, S. Pongkowulu dan S.

Lahumoko.

- Kecamatan Wakorumba Utara : Sungai

Labuan Tobelo, S. Wamorapa, S. Labuan

Wolio, S. Labuan Bajo, S. Walue, S. Laea

dan S. Langkaroni.

- Kecamatan Kulisusu : Sungai Poandaria

dan S. Kalibu.

- Kecamatan Kulisusu Barat : Sungai

Laura, S. Kotawo, S. Labuna, S. Pute,

S. Langkumbe dan S. Lambale.

- Kecamatan Kulisusu Utara : Sungai

Nene, S. Torombia, S. Labana, S.

Lamoahi, S. Kalalara, S. Petetea’a dan S.

Laea Luar.

c. Kawasan sekitar danau Danau dalam kawasan Suaka Margasatwa

152



Buton Utara di Kecamatan Kulisusu Utara.

d. Kawasan sekitar mata air :

- mata air Eengkapala

- mata air Eengkoruru

- mata air Eenunu

- mata air Ee Pasarambolaea

- mata air Ee Moloku

- mata air Cinariene

- mata air Mata Rumbia

- mata air Mata Owola

Kecamatan Kulisusu.

- mata air Ee Mokula Kecamatan Kulisusu Utara.

- mata air Karya Bhakti Kecamatan Kulisusu Barat.

- mata air Ngapaea

- mata air panas Karede Kecamatan Bonegunu.

e. Ruang Terbuka Hijau Perkotaan

(RTHP) :

1) RTHP eksisting

- Hutan Kota seluas 30 Ha

Kecamatan Kulisusu.

- Jalur hijau Sepanjang ruas jalan di Kecamatan Kulisusu

dan Kulisusu Barat.

2) Rencana RTHP Setiap ibukota kecamatan.

4 Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam

dan Cagar Budaya :

a. Kawasan Suaka Margasatwa Buton

Utara seluas 82.000 Ha

Kecamatan Kulisusu, Kulisusu Utara,

Wakorumba Utara, Bonegunu dan Kulisusu

Barat.

b. Kawasan Hutan Mangrove seluas

13.634 Ha Setiap kecamatan.

c. Kawasan Cagar Budaya dan ilmu

pengetahuan :

- Benteng Bangkudu

Kecamatan Kulisusu. - Benteng Lipu

- Benteng Pangilia

153



- Benteng Gantara

Kecamatan Kambowa. - Benteng Baluara

- Benteng Koburonoto

- Benteng Doule Kecamatan Kulisusu Utara.

- Masjid Keraton Lipu Kecamatan Kulisusu.

5 Kawasan Rawan Bencana Alam

a. Kawasan rawan tanah longsor

Sebagian Kecamatan Kulisusu Utara,

Wakorumba Utara, Kambowa dan Bonegunu.

b. Kawasan rawan banjir Kecamatan Kulisusu Barat, Kulisusu Utara,

Wakorumba Utara, Kambowa dan Bonegunu.

c. Kawasan rawan gelombang pasang Kecamatan Kambowa, Kulisusu Utara,

Kulisusu dan Wakorumba Utara.

6 Kawasan Lindung Geologi

a. Kawasan rawan bencana alam geologi :

1) Kawasan rawan gempa bumi pada

lokasi/titik kejadian gempa bumi

yang pernah terjadi

Wilayah daratan di Kecamatan Kulisusu.

Wilayah lautan di Kecamatan Kulisusu Utara.

2) Kawasan rawan gerakan tanah :

- zona kerentanan menengah

Sebagian Kecamatan Kulisusu, Kulisusu Barat,

Kulisusu Utara dan Wakorumba Utara.

- zona kerentanan rendah Sebagian Kecamatan Bonegunu, Kulisusu,

Kambowa, Kulisusu Barat, Kulisusu Utara dan

Wakorumba Utara.

- zona kerentanan sangat rendah Sebagian Kecamatan Bonegunu, Kambowa

dan Kulisusu Barat.

3) Kawasan rawan tsunami Pesisir pantai di sebagian Kecamatan

Bonegunu, Kulisusu dan Kulisusu Utara.

Pesisir pantai di seluruh Kecamatan

Kambowa, Kulisusu Barat dan Wakorumba

Utara.

4) Kawasan rawan abrasi Pesisir pantai di sebagian Kecamatan

Bonegunu, Kulisusu dan Kulisusu Utara.

b. Kawasan yang memberikan

perlindungan terhadap air tanah :

1) Cekungan Air Tanah (CAT) :

- CAT utuh kabupaten

CAT Labuan Tobelo, CAT Lambale dan CAT

Ereke.

- CAT lintas kabupaten CAT Lebo dan CAT Konde.

154



2) Sempadan Mata Air Kecamatan Kulisusu, Kulisusu Utara, Kulisusu

Barat dan Bonegunu.

c. Kawasan cagar alam geologi :

Kawasan Karst

Sebagian Kecamatan Bonegunu, Kulisusu,

Kambowa, Kulisusu Barat, Kulisusu Utara dan

Wakorumba Utara

7 Kawasan Lindung Lainnya :

Kawasan Terumbu Karang

Pantai Bonelipu Kecamatan Kulisusu

Sumber : RTRW Kabupaten Buton Utara Tahun 2012 - 2032

155


Tabel 7. 3 Kawasan Budidaya Kabupaten Buton Utara

156


157


158


159


160


161


162


163


164


7.2 Penyelenggaraan Wilayah/Daerah Pelayanan (Zonasi)

Berdasarkan arah pemanfaatan ruang dan potensi sumber air potensial yang dapat

digunakan untuk mensuplai air minum ke pelanggan, maka dalam hal ini dilakukan

pembagian sistem pelayanan SPAM di Kabupaten Buton Utara sebanyak 6 sistem SPAM,

yaitu :

1. ZONA Pelayanan I : SPAM Wakorumba Utara

2. ZONA Pelayanan II : SPAM Kulisusu Utara

3. ZONA Pelayanan III : SPAM Kulisusu

4. ZONA Pelayanan IV : SPAM Kulisusu Barat

5. ZONA Pelayanan V : SPAM Bonegunu

6. ZONA Pelayanan VI : SPAM Kambowa

Gambar 7. 6 Zona wilayah penyelenggaraan SPAM Kabupaten Buton Utara

165


Adapun lokasi sumber setiap sistem dan daerah pelayanan serta kebutuhan air

setiap tahapan pengembangan dapat dilihat pada gambar berikut ini.

Gambar 7. 7 Peta Sistem Pelayanan SPAM Wakorumba (ZONA Pelayanan I)

166


Gambar 7. 8 Peta Sistem Pelayanan SPAM Kulisusu Utara (ZONA Pelayanan II)

Gambar 7. 9 Peta Sistem Pelayanan SPAM Kulisusu (ZONA Pelayanan III)

167


Gambar 7. 10 Peta Sistem Pelayanan SPAM Kulisusu Barat (ZONA Pelayanan IV)

Gambar 7. 11 Peta Sistem Pelayanan SPAM Bonegunu (ZONA Pelayanan V)

168


Gambar 7. 12 Peta Sistem Pelayanan SPAM Kambowa (ZONA Pelayanan VI)

7.3 Tingkat Pelayanan

Untuk meningkatkan cakupan pelayanan air minum kepada masyarakat ada hal-hal

yang harus dipertimbangkan yaitu :

1. Perencanaan penyediaan air yang mengacu kepada permintaan (demand);

2. Memobilisasi seluruh potensi pendanaan untuk memenuhi permintaan yang ada,

baik melalui peningkatan investasi, alokasi anggaran pemerintah maupun

penetapan tarif sesuai keinginan membayar dari masyarakat konsumen serta

biaya produksi;

3. Terus memperbaiki kualitas pelayanan kepada masyarakat;

4. Terus melakukan kampanye pentingnya hidup bersih dan sehat kepada

masyarakat sehingga masyarakat mau ikut memelihara dan mengelola prasarana

dan sarana yang dibangun.

169


Dalam penyusunan Rencana Induk SPAM ini dibuat analisa kebutuhan air

berdasarkan proyeksi pertumbuhan penduduk sampai pada masa akhir perencanaan (Tahun

2035). Kondisi riil pada tahun 2019 cakupan pelayanan di Wilayah Kabupaten Buton Utara

adalah sebesar 0% (belum ada pencatatan khusus pelanggan), dikarenakan Kabupaten

Buton Utara belum memiliki regulasi yang mengatur soal tarif retribusi air bersih, sehingga

pelayanan SPAM masih bersifat gratis/tidak berbayar. Dengan demikian diharapkan agar

segera disiapkan regulasi yang mengatur soal tarif retribusi air bersih agar pengelolaan

SPAM di Kabupaten Buton Utara dapat berjalan dengan baik dan berkesinambungan.

7.4 Rencana Pentahapan Pengembangan (5 tahunan)

7.4.1 Rencana Zona Pelayanan

Rencana Tahapan Pengembangan SPAM dibagi dalam beberapa fase :

1. Tahap I Program Jangka Pendek (Tahun 2020 – 2024)

A. Fase I Program Mendesak Tahun 2020

- Rencana wilayah pelayanan :

Zona Pelayanan IV, meliputi Kecamatan Kulisusu Barat;

a. Unit Air Baku

- Intake 2 unit;

- Pipa Transmisi 6.318 meter;

b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 2 unit

c. Unit Distribusi

- Pipa Distribusi 14.734 meter

d. Unit Layanan

- Pembangunan Sambungan Rumah (SR) 1.959 unit

B. Fase II Program Mendesak Tahun 2021

170



Zona Pelayanan I, meliputi Kecamatan Wakorumba Utara;

a. Unit Air Baku

- Intake 4 unit;


b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 4 unit

c. Unit Distribusi


d. Unit Layanan


C. Fase III Program Mendesak Tahun 2022


Zona Pelayanan III, meliputi Kecamatan Kulisusu;

a. Unit Air Baku

- Intake 2 unit;


b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 2 unit

c. Unit Distribusi


d. Unit Layanan


D. Fase IV Program Mendesak Tahun 2023

171



Zona Pelayanan V, meliputi Kecamatan Bonegunu;

a. Unit Air Baku

- Intake 3 unit;


b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 3 unit

c. Unit Distribusi


d. Unit Layanan


2. Tahap II Program Jangka Menengah (Tahun 2025 – 2030)


Zona Pelayanan VI, meliputi Kecamatan Kambowa;

a. Unit Air Baku

- Intake 7 unit;


b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 7 unit

c. Unit Distribusi


d. Unit Layanan


3. Tahap III Program Jangka Panjang (Tahun 2031 – 2035)


Zona Pelayanan II, meliputi Kecamatan Kulisusu Utara;

a. Unit Air Baku

- Intake 2 unit;


172


b. Unit Produksi

- IPA 1 unit

- Reservoar 2 unit

c. Unit Distribusi


d. Unit Layanan


7.5 Kebutuhan Air

7.5.1 Klasifikasi Pelanggan

1. Golongan Domestik

Rumah Tangga

Sosial

2. Golongan Non Domestik

Perkantoran

Fasiltas Umum

Industri

Komersial

Pelabuhan (sarana dan prasarana lainnya)

7.5.2 Kebutuhan Air Domestik

Total kebutuhan air Domestik sampai akhir tahun perencanaan adalah sebesar

220,87 lt/det, kebutuhan domestic di hitung berdasarkan pemakaian rumah tangga dan

sosial. Perhitungan kebutuhan air SPAM Kabupaten Buton Utara :

1) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan I

173


Wilayah Layanan Zona I meliputi wilayah Kecamatan Wakorumba Utara. Berdasarkan hasil

proyeksi kebutuhan air minum dapat dicermati kebutuhan air domestik untuk wilayah

pelayanan Zona I adalah :

2020 sebanyak 20,14 lt/det




2) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan II

Wilayah Layanan Zona II meliputi wilayah Kecamatan Kulisusu Utara. Berdasarkan hasil


pelayanan Zona II adalah :





3) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan III

Wilayah Layanan Zona III meliputi wilayah Kecamatan Kulisusu. Berdasarkan hasil proyeksi

kebutuhan air minum dapat dicermati kebutuhan air domestik untuk wilayah pelayanan

Zona III adalah :





4) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan IV

Wilayah Layanan Zona IV meliputi wilayah Kecamatan Kulisusu Barat. Berdasarkan hasil


pelayanan Zona IV adalah :



174




5) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan V

Wilayah Layanan Zona V meliputi wilayah Kecamatan Bonegunu. Berdasarkan hasil proyeksi


Zona V adalah :





6) Kebutuhan air domestik untuk Zona Pelayanan VI

Wilayah Layanan Zona VI meliputi wilayah Kecamatan Kambowa. Berdasarkan hasil proyeksi


Zona VI adalah :





7.5.3 Kebutuhan Air Non Domestik

Total kebutuhan air Non Domestik sampai akhir tahun perencanaan adalah sebesar

33,13 lt/det. Perhitungan kebutuhan air non domestik SPAM Kabupaten Buton Utara :

1) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan I


proyeksi kebutuhan air minum dapat dicermati kebutuhan air non domestik untuk wilayah

pelayanan Zona I adalah :

• 2020 sebanyak 3,02 lt/det

175





2) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan II



pelayanan Zona II adalah :





3) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan III


kebutuhan air minum dapat dicermati kebutuhan air non domestik untuk wilayah pelayanan

Zona III adalah :





4) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan IV



pelayanan Zona IV adalah :




176



5) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan V



Zona V adalah :





6) Kebutuhan air non domestik untuk Zona Pelayanan VI



Zona VI adalah :





7.5.4 Kehilangan Air

Total kehilangan air sampai akhir tahun perencanaan adalah sebesar 44,17 lt/det.

Perhitungan kehilangan air SPAM Kabupaten Buton Utara :

1) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan I


proyeksi kebutuhan air minum dapat dicermati kehilangan air untuk wilayah pelayanan Zona

I adalah :


177





2) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan II



II adalah :





3) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan III


kebutuhan air minum dapat dicermati kehilangan air untuk wilayah pelayanan Zona III

adalah :





4) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan IV



IV adalah :




178



5) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan V


kebutuhan air minum dapat dicermati kehilangan air untuk wilayah pelayanan Zona V

adalah :





6) Kehilangan air untuk Zona Pelayanan VI


kebutuhan air minum dapat dicermati kehilangan air untuk wilayah pelayanan Zona VI

adalah :





179


7.5.5 Rekapitulasi Kebutuhan Air

Gambar 7. 13 Rekapitulasi Kebutuhan Air

Zona Pelayanan

Kebutuhan air (Lt/det

Kehilangan Air (lt/det Domestik Non Domestik

2020 2025 2030 2035 2020 2025 2030 2035 2020 2025 2030 2035

Zona I 20.14 21.92 23.70 25.58 3.02 3.29 3.56 3.84 4.03 4.38 4.74 5.12

Zona II 25.48 27.33 29.18 31.42 3.82 4.10 4.38 4.71 5.10 5.47 5.84 6.28

Zona III 67.24 72.10 76.96 82.90 10.09 10.82 11.54 12.44 13.45 14.42 15.39 16.58

Zona IV 20.57 22.06 23.55 25.36 3.09 3.31 3.53 3.80 4.11 4.41 4.71 5.07

Zona V 24.98 26.79 28.60 30.80 3.75 4.02 4.29 4.62 5.00 5.36 5.72 6.16

Zona VI 20.12 21.58 23.04 24.81 3.02 3.24 3.46 3.72 4.02 4.32 4.61 4.96

TOTAL 178.53 191.78 205.03 220.87 26.78 28.77 30.75 33.13 35.71 38.36 41.01 44.17

7.6 Alternatif Rencana Pengembangan

7.6.1 Sistem Zona Pelayanan I

Sumber air baku :

- Mata air Anga

- Mata air Wamorapa

- Mata air Labuan

- Mata air Wantulasi

Tahap I : - Pengembangan kapasitas intake

- Pengembangan kapasitas IPA

- Pengembangan kapasitas reservoar

- Pengembangan jaringan pipa distribusi

- Penambahan Sambungan Rumah (SR)

180


Tahap II : - Pengembangan jaringan pipa distribusi


Tahap III : - Penambahan Sambungan Rumah (SR)

7.6.2 Sistem Zona Pelayanan II

Sumber air baku :

- Mata air Lamoahi

- Mata air Waleykela









7.6.3 Sistem Zona Pelayanan III

Sumber air baku :

- Mata air Emokula

- Mata air Eenkoruru





181






7.6.4 Sistem Zona Pelayanan IV

Sumber air baku :

- Mata air Ma’Uso

- Mata air Dampala Jaya









7.6.5 Sistem Zona Pelayanan V

Sumber air baku :

- Mata air Wawoncuna

- Mata air Ngapa Ea




182







7.6.6 Sistem Zona Pelayanan VI

Sumber air baku :

- Mata air Lahumoko

- Mata air Kasisi

- Mata air Lalonami

- Mata air Bente

- Mata air Mata









183


7.7 Penurunan Tingkat Kebocoran

7.7.1 Penurunan Kebocoran Teknis

1) Pelaksanaan Pengendalian Kebocoran Aktif

Ada 3 (tiga) jenis kebocoran pipa, menurut cara-cara kebocoran yang muncul atau terjadi,

yaitu sebagai berikut;

a) “Background Leakage”

Kebocoran ini terjadi karena kebocoran halus (rembes) dari sambungan, atau

retakretak halus yang sangat kecil. Kebocoran jenis ini, sulit dideteksi menggunakan

peralatan akustik biasa (“noise stick”, microphone, dll), sehingga tidak terlaporkan.

Kebocoran jenis ini hanya bisa dideteksi dengan alat pendeteksi canggih, seperti

metode helium. Penanganan “back-ground leakage” relatif lebih sulit dan tidak

ekonomis untuk mendeteksi dan memperbaiki kebocoran satu per satu. Untuk

mengurangi “background leakage”, perlu mengupayakan menstabilkan dan

mengurangi tekanan yang berlebihan, perbaikan dan perawatan pipa, meminimalkan

jumlah sambungan pipa dan perlengkapannya. Jenis kebocoran ini mengakibatkan

kehilangan air fisik lebih sulit diturunkan daripada kehilangan komersial.

b) Kebocoran tidak dilaporkan

Kebocoran terjadi karena retak-retak atau sambungan yang menimbulkan celah cukup

besar, tetapi tidak cukup besar sehingga bisa muncul ke permukaan tanah. Jenis ini

bisa didteksi dengan peralatan akustik biasa. Karena ditemukan saat survey deteksi

kebocoran, sehingga waktu “awareness” (disadari) terjadinya kebocoran, menjadi

panjang (lama). Untuk mengurangi kebocoran tak terlaporkan perlu mengupayakan

menstabilkan dan mengurangi tekanan yang berlebihan, perbaikan dan perawatan

pipa, meminimalkan jumlah sambungan pipa dan perlengkapannya, serta

mengupayakan pengendalian kebocoran aktif.

c) Kebocoran terlaporkan

Kebocoran terjadi karena retak-retak atau sambungan yang menimbulkan celah cukup

besar, sehingga bisa muncul ke permukaan tanah. Jenis ini bisa dideteksi dengan

peralatan akustik biasa. Dilaporkan karena muncul dipermukaan. Untuk mengurangi

184


kebocoran terlaporkan perlu mengupayakan menstabilkan dan mengurangi tekanan

yang berlebihan, perbaikan dan perawatan pipa, mengoptimalkan kualitas dan

kecepatan waktu perbaikan. Dalam pelaksanaan pengendalian kebocoran secara aktif,

kebocoran yang terlaporkan ditangani dengan peningkatan kualitas dan kecepatan

pipa, seperti yang diuraikan berikut ini. Kebocoran yang tidak terlaporkan dan

“background leakage” ditanggulangi dengan penggantian pipa dan pembentukan

“district metered area” (DMA)

2) Peningkatan Kecepatan dan Kualitas Perbaikan Pipa

Volume air yang hilang karena kobocoran pipa, merupakan fungsi dari waktu. Ketika

terjadi laporan kebocoran (pipa pecah, sambungan yang kurang baik, pipa dinas bocor

dll), maka akan dibutuhkan waktu menyadari (“awareness”) bahwa kebocoran perlu

ditanggulangi, kemudian menemukan atau melokalisir (“localized”), dan

memperbaikinya (“repair”).

Keterlambatan untuk menyadari, lokalisasi dan perbaikan menyebabkan kehilangan air

yang lebih besar, harus ada kebijakan dan prosedur penanganan laporan kebocoran

yang lebih baik dengan standar operasi dan sasaran waktu perbaikan yang ditentukan.

Prosedur harus mengatur standar cara penanganan perbaikan, standar bahan dan

sumber daya manusia yang kompeten. Untuk itu perlu pelatihan, pengorganisasian

yang efisien sejak dilaporkan sampai diperbaiki merupakan salah satu kunci untuk

mengatasi kehilangan air fisik. Unsur lain yang penting adalah ketersediaan bahan dan

peralatan yang cukup. Peningkatan kecepatan dan kualitas perbaikan pipa merupakan

kegiatan pendeteksian, pelaporan dan pencatatan kebocoran yang nampak, melalui :

- laporan warga, telepon hot-line

- laporan pembaca meter

- program inspeksi pipa

Upaya ini jelas, sederhana dan murah, namun perlu pengorganisasian yang rapi,

prosedur, dan komitmen yang berkelanjutan serta kemampuan tanggap darurat dan

perbaikan yang cepat.

Untuk mempercepat waktu tanggap terhadap kebocoran/kerusakan pipa diperlukan

beberapa upaya sebagai berikut :

185


perbaikan call center

- penyusunan “standar operating procedure” (SOP) penanganan

laporan/keluhan pelanggan

- pelatihan staff call center

3) Pembangunan Districk Meter Area

Pembangunan DMA adalah untuk membagi wilayah pelayanan menjadi zone hidrolik yang

lebih kecil, dengan tujuan untuk;

- mempercepat waktu tanggap dan mempercepat untuk menemukan dan memperbaiki

kebocoran/kerusakan pipa transmisi/distribusi.

- membagi jaringan distribusi kebeberapa DMA , sehingga aliran ke wilayah tersebut bisa

dipantau secara berkala, untuk memperkirakan besarnya dan menemukan ”back-

ground leakage”

- untuk mengelola tekanan pada setiap DMA, sehingga jaringan dioperasikan pada

tingkat tekanan yang optimum.

Merencanakan DMA, idealnya didahului dengan pemodelan hidraulika, juga memahami

operasi jaringan distribusi yang merupakan faktor penting. Karena itu merencanakan DMA

sangat spesifik, dan DMA satu sistem penyediaan air minum berbeda dengan system

penyediaan air minum yang lain. Umumnya dimulai dari pipa induk dan maju kearah pipa

lain yang lebih kecil. Tujuannya adalah memisahkan sedapat mungkin suatu DMA dari pipa

induk, jadi memperbaiki pengendalian tanpa dampak yang berarti pada sistem secara

keseluruhan (misal pada pemadaman kebakaran dlsbnya). Manfaat yang dapat diperoleh

dengan pembentukan DMA antara lain:

- Untuk prioritasisasi kegiatan deteksi kebocoran

- Pengaturan tekanan yang ideal

- Pengendalian air tak berekening melalui DMA sekaligus berguna untuk perbaikan

kualitas air dan pelayanan

DMA dipilih di wilayah-wilayah pelayanan yang mempunyai atau dicurigai kehilangan air

yang tinggi, dimana diharapkan terget penurunan yang tinggi. Wilayah geografis DMA

186


sebaiknya tidak terlalu luas sehingga memudahkan pemantauan. Jumlah sambungan ideal

antara 500 – 3.000. semakin kecil ukuran DMA, semakin mahal biayanya karena semakin

banyak meter dan valve yang harus dipasang. Tetapi keuntungannya, semakin mudah untuk

mendeteksi dan memperbaiki kebocoran di area yang lebih kecil.

Pembuatan DMA menyebabkan lebih banyak ujung pipa mati, akibat ditutup dengan valve

atau diputus pipanya. Biasanya akan menurunkan kualitas air karena terjadi endapan,

terutama di awal-awal operasional DMA. Keluhan pelanggan pun dapat meningkat. Hal ini

dapat diatasi dengan lebih sering melakukan pengglontoran/pengurasan (flushing) jaringan

distribusi. Pengoperasian atau pengamatan pola aliran dan tekanan dalam DMA

memerlukan tekanan tertentu. Dalam merencanakan DMA sebaiknya mempertimbangkan

dan memahami tekanan dalam jaringan distribusi. Tekanan yang semula terlalu rendah

dalam tahap awal pengoperasian mungkin akan mengakibatkan tekanan lebih rendah lagi,

apabila dibuat DMA. Namun dengan perbaikan-perbaikan kebocoran pipa,tekanan akan

meningkat. Tekanan yang terlalu tinggi atau terlalu rendah seringkali menimbulkan keluhan

pada pelanggan. Idealnya, perencanaan DMA menggunakan pemodelan jaringan distribusi

melalui komputer, namun tidak semua pengelola penyedia air minum memiliki sarana ini.

Sebagai pemutus hubungan antara satu jaringan DMA dengan jaringan di sebelahnya,

penggunaan valve lebih dianjurkan daripada pemutusan pipa, supaya lebih mudah dilakukan

perubahan bila dalam perkembangannya batasan DMA harus disesuaikan. Batas DMA tidak

perlu terlalu kaku, sehingga pada suatu saat diperlukan perubahan, mudah untuk

disesuaikan. Jumlah meter induk DMA yang digunakan dibatasi seminimal mungkin,

direncanakan setiap DMA menggunakan hanya 1 (satu) meter induk. Semakin banyak meter

induk yang digunakan, semakin rumit operasi DMA. Meter pelanggan besar, misalnya untuk

pelanggan industri atau niaga besar harus diperlakukan sebagai ekspor air dari jaringan

DMA.

Setelah DMA terbentuk valve-valve sudah terpasang untuk membatasi/mengisolasi jaringan,

meter induk sudah terpasang untuk mengukur aliran pasokan ke DMA, bukan berarti

pekerjaan selesai. Justru yang paling penting adalah mengoperasikan DMA. Ketika DMA

sudah teruji, kegiatan lanjutan adalah mengelola, mengoperasikan dan memeliharanya.

187


Sebaiknya dibuat SOP (standard operating procedures) untuk mengelola, mengoperasikan

dan memelihara DMA, disesuaikan dengan kebiajakan perusahaan.

Kegiatan awal meliputi:

• Mengatur prosedur pencatatan

• Mengatur prosedur pemantauan dan pengumpulan data

• Memberikan informasi kepada semua pihak yang terlibat tentang perubahan katup

• Menentukan urutan dan prioritas kegiatan melokalisir kebocoran

• Memonitor keluhan pelanggan, khususnya pada saat tekanan rendah atau tidak air.

Operasional pada DMA diuraikan dibawah ini, meliputi:

• Monitoring aliran dan tekanan secara teratur.

Monitoring dan pencatatan aliran pada meter induk DMA secara teratur sangat penting

sebagai dasar pengelolaan pasokan dan pengendalian kebocoran. Pola aliran harian yang

tidak terlalu berbeda menjadi indikator tingginya kebocoran di DMA tersebut.

• Deteksi kebocoran secara aktif (active leakage control).

Deteksi kebocoran secara aktif (active leakage control) terutama pada malam hari harus

dilakukan secara periodik. Di wilayah yang relatif tidak terlalu besar, tentu akan lebih mudah

mendengarkan suara kebocoran atau melihat kebocorankebocoran yang muncul ke

permukaan hanya pada malam hari saat tekanan tinggi. Temuan harus segera

ditindaklanjuti.

• Penghitungan volume kebocoran.

Penghitungan volume kebocoran dapat dilakukan dengan menghitung aliran minimum

malam dengan konsumsi minimum malam. Caranya, pada saat konsumsi paling rendah,

biasanya sekitar tengah malam, dapat diketahui dari pola harian aliran dan tekanan,

dilakukan pencatatan meter induk dan meter pelanggan yang ada di DMA. Meter pelanggan

yang dibaca tidak perlu seluruhnya, tetapi minimum 10% dari total jumlah pelanggan.

Pembacaan meter dilakukan dua kali pada malam yang sama, yaitu sekali pada awal jam

minimum (misalnya pukul 24.00) dan diulang pada akhir jam minimum (misalnya pukul

04.00). Demikian juga meter induk DMA dibaca pada jam-jam yang sama. Dengan

188


perhitungan matematis akan didapatkan aliran minimum malam (dari bacaan meter induk)

dan konsumsi malam (dari bacaan meter pelanggan) secara total. Selisih antara aliran

minimum malam dan konsumsi malam adalah kebocoran atau nett night flow. Saat

melaksanakan pembacaan, biasanya memerlukan persiapan, terutama pemberitahuan

kepada para pelanggan yang akan menjadi sampel pembacaam meter supaya dapat

membaca meter pelanggan pada jam-jam tersebut. Pembacaan meter pelanggan dapat

dilakukan oleh para pembaca meter.

• Penghitungan konsumsi (aliran malam minimum)

Penghitungan konsumsi sebagai dasar pengelolaan pasokan dan tekanan. Pengukuran

terhadap pola aliran dan pola konsumsi harian akan menjadi dasar perencanaan pasokan di

wilayah DMA, sehingga sesuai kebutuhan. Pasokan yang berlebihan dapat meningkatkan

tekanan yang menyebabkan tambahan kebocoran.

• Pengendalian tekanan.

Dengan area yang terbatas, tekanan lebih mudah dikendalikan. Dari pola harian tekanan

dapat diketahui kapan tekanan rendah dan tinggi sehingga dapat dilakukan penyesuaian.

Untuk kepentingan ini, setiap DMA dilengkapi dengan PRV (pressure reducing valve)

“double pilot”, untuk mengatur jam kerja PRV, sehingga penurunan tekanan bisa dilakukan

tanpa mengganggu pelayanan kepada pelanggan.

• Pengujian-pengujian.

Pengujian lain seperti step testing sangat penting dilakukan, terutama untuk melokalisir

kebocoran.

7.7.2 Penurunan Kebocoran Non Teknis

Penurunan kehilangan komersial tidak terlalu menjadi persoalan teknis atau finansial, tapi

berhubungan dengan :

• komitmen manajemen dan kebulatan tekad seluruh jajaran UPTD SPAM / PDAM

Kabupaten Buton Utara

• dukungan politis untuk upaya yang mungkin tidak popular

189


• isu sosio ekonomi, kemiskinan dan pemukiman kumuh

1. Sosialisasi/Kampanye Anti Pencurian Air

Pencurian air, kadang-kadang berkaitan dengan budaya dan kepercayaan setempat. Air

minum perpipaan adalah benda niaga, bahkan apabila dianggap gratis (sesuai dengan

budaya dan kepercayaan lokal). Pencurian air tidak saja merugikan semua pihak, bahkan

dilarang oleh agama. Pencurian air bisa dilakukan oleh pelanggan, calon pelanggan atau

pelanggan dibantu oleh oknum petugas UPTD SPAM / PDAM. Memahamlan arti bahwa

pencurian air itu merugikan, sering tidak bisa dterima oleh masyarakat. Pencurian air

memiliki dimensi manajemen, sosio ekonomis dan politis. Pencurian air bisa diperangi

dengan sukses dan berkelanjutan apabila masyarakat bisa menerima. Lebih penting lagi

adalah apabila internal UPTD SPAM / PDAM secara keseluruhan bisa memahami betapa

merugikan akibat pencurian air. Oleh sebab itu, sosialisasi sangat diperlukan untuk

menyampaikan kerugian-kerugian akibat pencurian air ditujukan kepada 2 (dua) sasaran,

internal bertujuan untuk memberikan pemahaman dan menggalang dukungan karyawan

UPTD SPAM / PDAM, sasaran external bertujuan untuk memberikan pemahaman terhadap

pelanggan dan masyarakat luas pada umumnya.

Sosialisasi internal yang paling awal adalah memberikan pemahaman dan penggalangan

dukungan dari personel kunci UPTD SPAM / PDAM sendiri. Kelompok ini adalah kelompok

inti yang bias memberikan pengaruh kepada karyawan UPTD SPAM / PDAM yang lain.

Kesuksesan pemahaman dan dukungan pada kelompok ini merupakan kunci kesuksesan

sosialsiasi secara keseluruhan. Sosialsasi ke seluruh karyawan merupakan sasaran

selanjutnya, untuk memberikan pemahaman, menggugah kesadaran betapa merugikan

pencurian air, dan untuk memperoleh dukungan. Poster dan spanduk merupakan

penguatan dan untuk mengingatkan kepada seluruh karyawan UPTD SPAM / PDAM akan

komitmen mereka untuk membrantas pencurian air. Awal sosialisasi kepada masyarakat

adalah penyelanggaraan seminar tentang penurunan ATR, dan khususnya dampak

pencurian air terhadap keuangan UPTD SPAM / PDAM, dan kerugian terhadap sesama

pelanggan yang lain. Pada kesempatan ini diharapkan bisa mendapatkan umpan balik dan

dukungan terhadap program penurunan ATR. Melibatkan tokoh masyarakat informal atau

tokoh agama untuk memberikan pemahaman pada masyarakat merupakan strategi

190


komunikasi yang efektif. Selain itu untuk lebih luas tentang program penurunan air,

khususnya pencegahan dan penindakan terhadap pencurian air, digunakan beberapa media

lainnya, seperti media cetak yang akan meliput seminar, acara-acara talkshow baik di media

TV atau radio akan dilaksanakan untuk menguatkan pemahaman masyarakat terhadap

pencegahan dan penindakan pencurian air. Untuk mengetahui apakah pemahaman

masyarakat tentang program sosialisasi kegiatan pencegahaan dan penindakan secara

efektif diterima dan dipahami, dilakukan survey social dengan mengedarkan kuestioner.

Metode survey menggunakan “random stratified sampling”, terhadap lokasi-lokasi yang

dipekirakan sering terjadi pencurian air, jumlah sample diusulkan 5% dari jumlah pelanggan

atau responden. Survey dilakukan 2 (dua) kali, pertama dilakukan pada saat upaya

pencegahan dan penindakan pencurian air dimulai, kedua dilakukan pada menjelang akhir

program. Dari dua survey ini bisa diketahui seberapa efektif program sosialisasi.

2. Sweeping dan Pemutihan

Upaya ini merupakan pencarian pencuri air. Untuk mengefektifkan upaya pencarian pencuri

air, indikasi pertama adalah :

• pelanggan yanag telah diputus tetap maupun sementara

• pelanggan dengan konsumsi < 10 m3/bulan

• pelanggan dengan meter tidak terbaca, rusak dan kasus “tampering water meter”

Lokasi pencurian air juga didapatkan dari hasil kampanye/sosialisasi, dimana didapatkan dari

laporan masyarakat atau petugas pengelola SPAM sendiri. Penindakan pencurian air

melibatkan aparat penegak hukum (kepolisian, kepolisian militer dan kejaksaan), dimana

penindakan ditujukan kepada :

pelanggan/masyarakat, dengan sangsi denda dan apabila kasusnya sangat berat (misal

pencurian air dalam jumlah besar oleh pelanggan niaga), dilanjutkan dengan proses

hukum pidana.

oknum petugas, dengan sangsi teringan adalah peringatan dan penundaan kenaikan

pangkat dan pemotongan jasa produksi/bonus. Sedangkan sangsi terberat adalah

dengan pemecatan tidak hormat, kalau perlu dengan proses hukum pidana. Kegiatan

penindakan ini sebaiknya diliput oleh media massa, khususnya untuk pelanggaran

191


berat, sehingga menimbulkan efek jera dan “social punishment”. Perlu dipikirkan

suatu peraturan daerah pelayanan air minum, yang antara lain memuat denda

terhadap pencurian air. Bagi pelanggan/masyarakat yang sudah melunasi denda, dan

berminat menjadi pelanggan resmi UPTD SPAM / PDAM, harus diberlakukan sebagai

pelanggan baru.

3. Perbaikan Meter Induk

Pengukuran kapasitas produksi yang memasuki sistem distribusi sangat penting, untuk

mengukur seberapa besar ATR dengan teliti. Meter air induk telah dipasang di beberapa unit

produksi, khususnya sumur bor, namun kesemua meter induk ini tidak bisa diverifikasi dan

ditera seberapa ketelitian masing-masing meter induk. Semua meter induk yang ada tidak

memenuhi persayaratan pemasangan sesuai dengan SNI 2418 - 2008 (ISO 4064), dimana

pada bagian hilir water meter harus terdapat pipa pelurus 5D, dan pada bagian hulu harus

terdapat pipa pelurus 10D, D adalah diamater meter air.

Unit produksi dengan kapasitas besar sebagai contoh Instalasi Pengolahan Air dan mata air

dipasang meter induk jenis electromagnetic yang dipasang tetap. Meter air jenis

electromagnetic yang dipasang tetap harus mempunyai spesifikasi ketelirtian +/- 0,5%.

Sebagian lagi untuk unit produksi dengan kapasitas kecil dipasang meter induk mekanikal

dengan ketelitian lebih kasar (+/- 5%), namun akan diverifikasi dengan alat ultra sonic flow

meter (USFM), yang mempunyai ketelitian sebesar +/- 1%, sehingga ketelitiannya terkendali.

Semua reservoar akan dipasang mater air mekanikal, sehingga efektifitas penggunaaan

reservoar bisa dievaluasi, selain bisa mengukur dengan akurat volume input sistem yang

memasok air pada setiap zona.

Semua meter induk akan diverifikasi dan dikalibrasi keakuratannya setiap tahun, sekurang-

kurangnya sekali, menggunakan ultra sonic flow meter (USFM), selain itu bisa digunakan

untuk berbagai keperluan pengechekan debit pada pipa. Akan disediakan 4 set ultrasonic

flow meter, untuk keperluan ini.

Berikut bisa dilihat kebutuhan meter induk dan lokasi pemasangannya, sedangkan pada

gambar bisa dilihat secara skematik pemasangan meter induk mekanikal dan

elektromagnetic.

192


4. Perbaikan Meter Pelanggan

ATR adalah selisih antara volume yang memasuki sistem dan konsumsi air yang digunakan

oleh pelanggan. Oleh karena itu akurasi meter pelanggan dan pembacaan meter yang baik

sangat diperlukan untuk memperoleh nilai ATR yang akurat. Salah satu penyebab kehilangan

air komersial yang paling banyak ditemui adalah akurasi meter. Meter air mekanikal, yang

didalamnya terdapat roda atau gigi yang terbuat dari bahan plastik, seiring dengan usia akan

aus, dan menyebabkan meter air mencatat lebih rendah dari pemakian semestinya. Oleh

sebab itu meter harus secara berkala diteraulang (re-kalibrasi) Meter air jenis ultra sonic dan

magnetic tidak terlalu terpengaruh ketelitiannya oleh usia meter.

5. Perbaikan Database Pelanggan

Salah satu faktor penting dalam pembacaan meter yang akurat adalah seberapa jauh kita

mengnal dan mengetahui pelanggan. Tidak ada penandaan pada pelanggan UPTD SPAM

Kabupaten Buton Utara, pada setiap bangunan pelanggan, yang menandakan apakah

sebuah rumah/bangunan merupakan pelanggan atau bukan.

Langkah awal dalam perbaikan database pelanggan adalah melakukan penandaan (tagging)

setiap rumah/bangunan yang menjadi pelanggan. Setiap pelanggan akan diberi tanda sticker

pada bagian rumah/bangunan yang mudah dilihat oleh petugas. Penandaan ini akan

memudahkan pembacaan meter, dan untuk memudahkan petugas mencari atau

menemukan pencurian air, apabila terdapat sambungan pipa dinas tanpa memeiliki sticker

kemungkinan adalah pencuri air.

Langkah berikutnya adalah penyusunan database pelanggan. Data pelanggan sekurang-

kurangnya memuat informasi sebagai berikut :

Jenis bangunan (tidak permanen, permanen, bertingkat)

Kegiatan penghunian (rumah tangga, sosial, niaga, industri)

Foto terakhir bangunan.

Koordinat pelanggan

Kelompok tarif

Nama pelanggan

Alamat (jalan, RT/RW, kodepos)

Nomor pelanggan

193


Meter (jenis, merk, model, diameter)

Nomor registrasi meter

Database pelanggan akan selalu dijaga kemutakhirannya, untuk setiap tahun sekali akan

dimutakhirkan (diupdate). Apabila terjadi penggantian nama pelanggan atau perubahan

peruntukan penghunian, akan diketahui, karena akan berpengaruh pada jenis tarif dan

pendapatan.

6. Perbaikan Manajemen Pembacaan Meter

Manajemen pembacaan meter yang ada selama ini diusulkan untuk perbaikan, dengan

tujuan untuk menekan angka kehilangan komersial. Secara garis besar operasi pembacaan

meter diuraikan dibawah ini.

Setiap hari seorang petugas mendapat surat penugasan pelanggan yang ditentukan

oleh UPTD SPAM / PDAM

Pembaca meter membaca meter pelanggan dari jam 0700 – 1200

Pembaca meter dilengkapi dengan camera digital

Meter beserta bar code yang ditempel dibalik tutup meter difoto

Jam 12:00 hasil foto diserahkan ke pengolahan data, diolah dengan komputer

Target pembacaan meter 100 sd 150 pelanggan/hari/petugas

Pemakaian yang mencurigakan/bermasalah ditampilkan (pemakaian 0, < 10 m3, tidak

terbaca dll)

10% hasil pembacaan + pembacaan mencurigakan (bermasalah), dibaca oleh

supervisor

Apabila terjadi kesalahan yang disengaja oleh pembaca meter diberikan sanksi.

Setiap 3 bulan sekali dilakukan rotasi pembaca meter.

7. Pengadaan Software dan Hardware Pembacaan Meter serta Penerbitan Rekening

Untuk menunjang operasi pembacaan meter, perbaikan database pelanggan dan penerbitan

rekening, diperlukan pengadaan perangkat keras (hardware) dan perangkat lunak

(software). Perangkat keras semuanya peralatan teknologi informasi biasa yang tersedia

dipasar, diuraikan dibawah ini;

Camera pocket (20)

194


Barcode scanner (10)

PC Desktop (server) – (1)

PC Desktop (10)

Perangkat lunak meliputi program untuk pembaca/pengubah barcode yang merupakan

“personal identification number” untuk setiap pelanggan mengakses data base pelanggan.

Perangkat lunak data base pelanggan yang mampu juga menerbitkan rekening merupakan

aplikasi “taylor made” berbasis perangkat lunak data basen SQL. Sebagai penunjang operasi

pembacaan meter dan penerbitan rekening, diusulkan menggunakan perangkat lunak

“Geographycal Information System”, yang tersedia sangat beragam di pasaran. Berikut

dibawah ini perangkat lunak yang diusulkan untuk diadakan.

Numeric scanner/converter software

Program Database Pelanggan (SQL)

Program Pembacaan Meter

Program Penerbitan Rekening

Geographical Information System

7.8 Potensi Sumber Air Baku

7.8.1 Perhitungan Water Balance

Perhitungan water balance didasarkan pada ketersediaan debit yang ada di sumber

air baku dan rencana pemanfaatan untuk air minum. Debit air di sungai tidak boleh

dimanfaatkan semua untuk kepentingan air minum, karena sungai harus mempunyai sisa air

untuk kepentingan konservasi. Untuk mengetahui potensi/keandalan dan pemanfaatan,

maka dapat diperhatikan tabel berikut ini.

195


Tabel 7. 4 Neraca Keseimbangan Air Baku

Pada umumnya sumber air baku yang akan digunakan untuk rencana pengembangan

SPAM Kabupaten Buton Utara tidak dimanfaatkan untuk kebutuhan lain selain air minum,

namun demikian debit yang tersisa masih dapat dimanfaatkan untuk kepentingan

masyarakat di sekitar lokasi.

7.8.2 Rekomendasi Sumber Air Yang Digunakan

Rekomendasi sumber air baku yang potensial untuk digunakan dalam

penyelenggaraan SPAM di Kabupaten Buton Utara haruslah mempertimbangkan aspek-

aspek berikut ini :

1. Penggunaan debit sumber air baku

Debit air baku tidak dimanfaatkan/digunakan semuanya.

2. Analisis kualitas air baku

Dalam penyediaan air minum, nilai ambang batas suatu unsur ditetapkan tidak hanya

untuk keperluan melindungi peralatan dalam instalasi penyediaan air dan untuk

keperluan estetika saja, tetapi yang paling penting adalah untuk melindungi

Kecamatan Sumber Debit (L/Det)Jumlah Debit

Andalan

Kebutuhan

hingga Th 2035Sisa Debit Keterangan

M.A Anga 41

M.A Wamorapa 16

M.A Labuan 85

M.A Wantulasi 20.89

M.A Lamoahi 8

M.A Waleykela 200

M.A Emokula 32

M.A Enkoruru 22

M.A. Ma'Uso 127

M.A Dampala Jaya 18

M.A Wawoncuna 32.43

M.A. Ngapa Ea 91

M.A Lahumoko 18

M.A Kasisi 18.2

M.A Lalonami 18

M.A Bente 18

M.A Mata 8

55.39

Harus disuplai dari

sumber air kecamatan

lain (terdekat)

137.31

199.73

-28.9

119.64

92.63

24.81

30.8

25.36

8.27

25.58

82.9

Wakorumba

Kulisusu Utara

Kulisusu

Kulisusu Barat

Bonegunu

Kambowa

162.89

208

145

123.43

80.2

54

196


pemakaian air terhadap gangguan kesehatan yang mungkin timbul. Dalam batas-batas

tertentu, beberapa unsur kimia yang terkandung dalam air mungkin tidak berbahaya

bagi manusia atau bahkan dalam jumlah tertentu unsur tersebut diperlukan oleh

tubuh manusia untuk menjaga kesehatannya. Sebagai contoh unsur tembaga, dalam

jumlah kecil diperlukan oleh tubuh manusia untuk pembentukan sel-sel darah merah,

tetapi pada konsentrasi yang melebihi ambang batas dapat menyebabkan kerusakan

pada hati disamping timbulnya rasa yang tidak enak pada air minum. Unsur besi dalam

jumlah kecil diperlukan oleh tubuh manusia untuk pembentukan sel-sel darah merah,

tetapi pada konsentrasi yang melebihi ambang batas dapat menyebabkan air

berwarna kemerah-merahan, memberikan rasa yang tidak enak pada minuman,

menimbulkan noda merah pada bahan cucian, dan apabila teroksidasi akan

menimbulkan endapan besi pada pipa jaringan air minum.

Bahan-bahan kimia yang bersifat racun seperti logam berat dan pestisida merupakan

bahan berbahaya dan harus dihindari adanya di dalam air minum. Organisme patogen

juga tidak boleh terdapat di dalam air minum karena dapat menimbulkan penyakit.

Ditinjau dari parameter fisik, dampak penyimpangan kualitas lebih banyak mengarah

pada faktor estetika yaitu keengganan manusia menggunakan air yang keruh,

berwarna, bau, dan kekeruhan mungkin disebabkan adanya bahan-bahan kimia dan

bahan-bahan pencemaran lain yang melebihi ambang batas.

Dari parameter kimiawi, penyimpangan kualitas akan memberikan dampak pada

gangguan kesehatan yang bersifat sementara atau gangguan yang bersifat akut dan

mungkin dapat menimbulkan kematian. Gangguan kesehatan yang timbul umumnya

terasa beberapa lama setelah manusia mengkomsumsi air yang mengandung bahan

kimia tertentu dalam jumlah yang melampaui nilai ambang batas. Beberapa unsur

tertentu memberikan reaksi yang spontan dan mungkin menimbulkan kematian,

seperti nitrit yang menyebabkan terbentuknya methaemoglobine yang menghalangi

perjalanan oksigen di dalam tubuh manusia. Logam berat umumnya dapat

berakumulasi dalm jaringan tubuh manusia dan akan dirasakan dampaknya setelah

dalam jangka waktu yang lama.

197


Selanjutnya ditinjau dari parameter biologi, tersedianya air minum yang memenuhi

syarat mempunyai peranan dalam mencegah timbulnya berbagai jenis penyakit.

Gangguan kesehatan timbul apabila air mengandung kuman kuman patogen.

Beberapa jenis penyakit menular menyebar melalui air (water borne disease) artinya

air berfungsi sebagai media pembawa dan media perkembangbiakan/penyebaran

kuman penyakit, seperti tipus, kolera, disentri. Jenis penyakit yang menjangkit apabila

kondisi sanitasi sangat buruk. Disamping itu terdapat jenis penyakit yang menjangkit

apabila jumlah air yang dipergunakan untuk memelihara kebersihan tubuh kurang,

misalnya beberapa jenis penyakit kulit, penyakit mata dan diare. Jenis penyakit ini

digolongkan sebagai penyakit karena kurang air (water washed disease).

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut.

198


Tabel 7. 5 Pengaruh Penyimpangan Standar Kualitas Air Minum Terhadap Kesehatan

No. Parameter Kimia Satuan

Kadar Maks Yang di-

perbolehkan Permenkes No.

907/MENKES/SK/VII/2002

Pengaruh Penyimpangan Standar Kualitas Air Minum

Terhadap Kesehatan

1. Derajat keasaman (pH) - 6,5 8,5 pH yang lebih kecil dari 6,5 dan lebih besar dari 8,5 dapat

menyebabkan korosifitas pada pipa-pipa air dan dapat

menyebabkan beberapa senyawa kimia berubah menjadi

racun yang mengganggu kesehatan

2. Jumlah Zat Padat Terlarut

(TDS)

Mg/l 1.000 Memberi rasa yang tidak enak pada lidah, rasa mual terutama

yang disebabkan Natrium Sulfat dan Magnesium Sulfat,

‘Cardiac Disease’ pada wanita hamil

3. Zat Organik (KMnO4) Mg/l 10 Menimbulkan bau yang tidak sedap dan dapat menyebabkan

sakit perut

4. CO2 agresif Mg/l (-) Menyebabkan korosifitas pada pipa-pipa logam

5. Kesadahan (CaCO3) Mg/l 500 Pengaruh langsung terhadap kesehatan tidak ada, tetapi

kesadahan dapat menyebabkan sabun pembersih menjadi

tidak efektif kerjanya

6. Kalsium (Ca) Mg/l 200 - Konsentrasi yang lebih kecil dari 75 Mg/l dapat

menyebabkan penyakit tulang rapuh karena Ca dibutuhkan

untuk pertumbuhan gigi dan tulang

- Konsentrasi yang lebih besar dari 200 Mg/l dapat

menyebabkan korosi pada pipa-pipa air

199


No. Parameter Kimia Satuan

Kadar Maks Yang di-

perbolehkan Permenkes No.

907/MENKES/SK/VII/2002

Pengaruh Penyimpangan Standar Kualitas Air Minum

Terhadap Kesehatan

7. Magnesium (Mg) Mg/l 150 - Dalam jumlah kecil dibutuhkan untuk pertumbuhan tulang

- Dalam jumlah yang lebih besar dari 150 Mg/l dapat

menyebabkan reaksi kumulatif

8. Tembaga (Cu) Mg/l 2,0 - Dalam jumlah kecil Cu sangat diperlukan tubuh untuk

pembentukan sel darah merah

- Dalam jumlah besar dapat menyebabkan rasa tidak enak di

lidah di samping dapat menyebabkan kerusakan pada hati

9. Besi (Fe) Mg/l 0,3 - Dalam jumlah kecil diperlukan untuk pembentukan sel-sel

darah merah

- Konsentrasi yang lebih besar dari 1,0 Mg/l dapat

menyebabkan warna air menjadi kemerah-merahan,

memberi rasa tidak enak pada minuman, di samping dapat

membentuk endapan pada pipa-pipa logam dan bahan-

bahan cucian

10. Mangan (Mn) Mg/l 0,1 Konsentrasi Mn yang lebih besar dari 0,5 Mg/l menyebabkan

rasa tidak enak pada minuman, dan meninggalkan noda

kecoklat-coklatan pada pakaian

Sumber : Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 907/MENKES/SK/VII/2002 dan dikumpulkan dari berbagai kepustakaan

200


Secara kasat mata dapat dinyatakan bahwa air sumber-sumber air baku yang

direkomendasikan untuk dimanfaatkan mempunyai kualitas yang cukup baik terutama bila

dilihat dari kondisi fisik air baku tersebut yaitu jernih, bening, tidak berbau, tidak berwarna,

dan tidak berasa. Secara teoritis, kualitas air yang berasal dari mata air dan air permukaan

memang mempunyai kualitas yang relatif lebih baik dibandingkan dengan sumber-sumber

yang lain seperti air tanah dangkal, air tanah dalam, maupun air hujan (Joetata, 1997).

3. Perizinan Pemanfaatan Sumber Air Baku

Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 49/PRT/1990, tentang Tata

Cara dan Persayaratan Izin Penggunaan Air atau Sumber Air. Hal ini di didasari dengan

meningkatnya permintaan air baik secara kuantitas mapun kualitas sebagai akibat

adanya perkembangan penduduk, sedangkan kuantitas dan kualitas dari sumber air

memiliki keterbatasan, maka di pandang perlu menertibkan penggunaan air dan atau

sumber air melalui usaha perizinan agar terpenuhi kebutuhan akan air yang sesuai

dengan waktu, ruang, jumlah dan mutu.

Pengguna air dan atau sumber air yang dikenakan izin yang diamksud diantaranya

adalah penyediaan air bersih/air minum. Permohonan izin penggunaan air dan atau

sumber air diajukan secara tertulis kepada pihak yang berwenang, dengan mengisi

formulirpermohonan serta melampirkan persyaratan yang telah ditetapkan.

7.9 Keterpaduan Dengan Prasarana dan Sarana Sanitasi

7.9.1 Potensi Pencemaran Air Baku

Kabupaten Buton Utara saat ini belum memiliki SPAL atau IPLT secara terpusat,

namun sebagian besar masyarakat sudah memiliki septik tank individual di masing-masing

rumah, hingga saat ini potensi pencemaran air di Kabupaten Buton Utara masih relatif

aman, namun untuk masa yang akan datang pemerintah harus sudah menyusun strategi

untuk penanganan sumber pencemar air baku misalnya, limbah domestik, atau lindi

(leachate) yang merupakan resapan dari pembuangan sampah. Potensi pencemaran

lainnya adalah semakin luasnya lahan kritis yang dapat meningkatkan besaran sedimen

pada sungai. Sehingga semua hal ini akan membawa pengaruh pada biaya produksi air

bersih yang meningkat.

201


7.9.2 Rekomendasi Pengamanan Sumber Air Baku

1. Umum

Strategi yang dikembangkan untuk menjaga dan meningkatkan kualitas air

permukaan tidak terlepas dari pengelolaan hutan dan tata guna lahan yang meliputi

perlindungan terhadap kawasan resapan dan sumber air, juga tindakan hukum

terhadap pelaku pencemaran. Khusus mengenai upaya penindakan hukum terhdap

pelaku pencemaran maka pemerintah daerah mengembangkan profesionalisme

SDM pengawas lingkungan melalui program PPNS Lingkungan. Mengingat kondisi air

bawah tanah yang semakin terbatas, baik kualitas maupun kuantitasnya dimana air

bawah tanah dulunya merupakan barang bebas, saat ini berubah menjadi barang

yang terbatas dan langka serta memilki nilai ekonomi yang tinggi.

Oleh karena itu, setiap pengguna air berkewajiban untuk mengganti nilai air yang

digunakanya. Hal ini dilakukan dengan memasukan komponen nilai perolehan air ke

dalam perhitungan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah, baik itu

industri maupun badan usaha lainya. Dengan demikian pajak air bawah tanah tidak

hanya diartikan sebagai sumber Pendapatan Asli Air Daerah semata, tetapi lebih

ditempatkan pada upaya konservasi yang akan menjamin berkelanjutan ketersedian

air.

Rekomendasi kebijakan untuk menjaga serta meningkatkan kuantitas dan kualitas air

melalui :

Pemulihan ketersediayaan air;

Pemulihan dan mempertahankan daya dukung lingkungan sumber daya air;

Peningkatan dan pemuluhan kualitas air.

2. Strategi Pengelolaan Air Permukaan

Dalam upaya mengatasi permasalahan degradasi sumber daya air permukaan,

strstegi yang paling penting adalah memanfaatkan sumber daya air permukaan yang

ada (sungai, danau dan situ) secara optimal serta melakukan pengelolaan DAS secara

terpadu dengan sasaran yang akan dicapai sebagai berikut:

Meningkatkan daya dukung sumber daya air dan lahan;

202


Berkurangnya laju aliran permukaan dan percepatan peresapan air kedalam

tanah;

Semakin efektifitasnya fungsi kawasan lindung;

Ditetapkan zonasi kawasan secara fungsional (budidaya dan non budidaya);

Terciptanya teknologi tepat guna dan ramah lingkungan;

Terimplementasikanya banjir, kekeringan, erosi serta kemrosotan mutu air.

Strategi pengelolaan sumber daya air tanah diarahkan untuk mengendalikan

degradasi ketersediaan air baik jumlah maupun kualitasnya, pengendalian dan

pencegahan banjir dan kekeringan melalui pendekatan pengelolaan DAS terpadu.

3. Strategi Pengelolaan Air Tanah

Strategi pengelolaan sumberdaya air tanah diarahkan untuk mengendalikan deplesi

air bawah tanah, peraturan dan pengendalian tingkat penyadapan, perlindungan

daerah resapan dan pola pemakaian berimbang antara air permukaan dan air tanah.

Untuk mendukung strategi tersebut diperlukan:

Pengelolaan zona resapan air tanah secara terpadu, melibatkan berbagai

instansi terkait dan yang batasnya transboundary melibatkan Pemkot, Pemkab,

Pemprov bila perlu Pemerintah Pusat.

Pengurangan pengambilan air tanah khususnya bagi industri dan penambahan

penyediaan air permukaan sebagai air penggantinya.

Perlindungan terhadap daerah hulu dengan pengelolaan secara terpadu oleh

instansi-instansi terkait.

4. Strategi Pengendalian Pencemaran Sumber Air

a. Pengendalian Pencemaran Limbah Cair

Strategi pengendalian pencemaran air secara umum adalah mengurangi beban

pencemaran dari sumber-sumber pencemaran yang ada melalui upaya

pengendalian pencememaran serta membangun sistem pengumpulan dan

pengolahan limbah, efektifitas pengawasan, pengetatan baku mutu limbah cair

dan pembatasan pembangunan komersial yang berpotensi besar menghasilkan

limbah. Untuk itu diperlukan pengurangan beban pencemaran dari sumber-

sumber pencemaran yang ada melalui upaya pengendalian pencemaran sebagai

berikut :

203


Pembangunan sistem pengumpulan dan pengolahan limbah penduduk.

Meskipun hal ini memerlukan investasi yang cukup mahal, tanpa upaya

pengolahan limbah penduduk perbaikan kualitas aiar untuk mencapai baku

mutu yang ditetapkan akan sulit dicapai.

Peningkatan evektifitas pengawasan pembuangan limbah cair industri

antara lain melalui sistem pengawasan yang lebih ketat dan penegakan

hukum yang lebih tegas. Meskipun sebagian besar industri telah memiliki

instalasi pengolahan air limbah, pengoprasianya masih belum optimal.

Sebagian besar limbah cair yang dibuang tidak memenuhi baku mutu limbah

cair yang berlaku. Selain itu oembangunan instalasi pengolahan limbah

terpusat pada zona industri (cluster) dapat meningkatkan efektivitas

pengawasan dibandingkan dengan pengawasan industri secara individu.

Pengetatan baku mutu limbah cair untuk kegiatan komersil pada daerah

ruas sungai yang telah tercemar berat. Dalam hal ini industri dapat

memperetimbangkan untuk pindah ke lokasi yang lebih longgar baku mutu

limbah cairnya.

Pembatasan pembangunan kegiatan komersil yang berpotensi

menghasilkan limbah yang besar pada daerh ruas sungai yang telah

tercemar berat, Misalnya industri, rumah potong hewan, hotel, rumah

sakit, perumahan, dan lain lain.

b. Pengaturan Lokasi Pembuangan

Pengaturan titik pembuangan limbah cair pada daerah ruas sungai sesuai dengan

kapasitas daya tampung sungai pada titik tersebut. Untuk ini diperlukan pengkajian

yang lebih rinci mengenai daya tamping sungai serta alokasi beban pencemaran yang

masih ada dengan menggunakan pendekatan model numerik kualitaas air.

c. Pembatasan Perijinan

Pembatasan perijinan pembuangan limbah yang baru pada daerah ruas sungai yang

sudah tidak memiliki daya tampung lagi. Pada daerah ini dibatasi hanya kegiatan

yang tidak memiliki potensi limbah cair, misalnya industri kering dan lain – lain.

204


d. Peningkatan daya Tampung Sungai

Peningkatan daya tampung sungai dengan meningkatkan upaya pelestarian

lingkungan tata air pada daerah pengaliran sungai. Kegiatan ini sangat erat kaitanya

dengan perencanaan tata ruang dan tata guna lahan yang berwawasan lingkungan.

Dalam hal ini perlu komitmen yang kuat dari semua pihak yang mengikuti rencana

yang telah ditetapkan. Selain itu peningkatan daya tampung sungai dapat pula

dilaksanakan dengan meningkatkan dan mengatur kontinuitas kapasitas aliran

sepanjang tahun, misalnya dengan pembangunan waduk.

Peningkatan partisipasi masyarakat untuk memiliki sungai. Selain itu masyarakat juga

dapat menjadi alat control pelaksanaan pengendalian pencemaran yang cukup

efektif.

e. Pengelolaan Sampah

Pencemaran lingkungan akibat aktifitas pengelolaan sampah secara umum

menunjukan bahwa akar masalahnya masih dianutnya paradigma kumpul-angkut-

buang di dalam sistem pengelolalan sampah, yang menimbulkan tingginya beban

pengelolaan. Beban pengelolaan yang tinggi ini ditanggung oleh lembaga formal

pengelola sampah dengan keterbatasan kemampuan teknis. Kendala keterbatasan

biaya operasional maupun biaya pengembangan juga dihadapi karena belum

tepatnya pemahaman eksekutif dan legislatif kota tentang lokasi anggaran di Bidang

Pengolahan Sampah Kota. Disamping masih rendahnya peran serta aktif masyarakat

yang dicirikan dengan rendahnya pemahaman terhadap retribusi jasa pengelolaan

sampah.

Pelaksana kumpul-angkut-buang, terbukti telah mimindahkan masalah, sampah

terangkut dari kota namun menimbulkan masalah di lokasi TPA sampah. Pencemaran

Lingkungan menyebar di hampir setiap lokasi TPA, namun di Kabupaten Buton Utara

saat ini belum dirasakan pencemaran air akibat TPA sampah, mengingat kondisi

topografi yang ada dimana sumber air baku yang dimanfaatkan oleh UPTD SPAM /

PDAM jauh ke arah hulu sungai yang belum ada aktifitas manusia, namun untuk

masa yang akan datang hal ini harus diantisipasi sebelumnya. Oleh karenanya

diperlukan perombakan paradigma pengelolaan secara bertahap, yaitu pergeseran

205


paradigma kumpul-angkut-buang menjadi paradigma sampah di TPA dengan

meningkatkan usaha-usaha reduksi sampah di sumber dan di setiap tahapan proses

pengelolaan sampah.

Respon kebijakan untuk mengatasi masalah sampah adalah:

Meningkatkan manajemen dan pelayanan proses kumpul-angkut-buang

sampah;

Menciptakan sistem pengelolaan sampah yang tidak hanya mengandalkan

operasi pembuangan akhir;

Mengembangkan proses pengelolaan sampah menjadi bahan bermanfaat;

Mengembangkan pengelolaan sampah dalam sistem regional.

Salah satu hal penting dalam strategi pegangan permasalahan persampahan adalah

menumbuhkan dan meningkatkan peran aktif masyarakat, upaya apappun yang

dikembangkan tidak akan berkesinambungan dan terintegrasi dengan program

pemberdayaan masyakat dalam pengelolaan lingkungan secara umum.

Pemberdayan masyarakat dalam pengelolaan sampah merupakan salah satu kunci

keberhasilan, yang tidak terlepas dari berbagai upaya, baik aksi maupun regulasi

yang dapat meningkatkan pengetahuan, sikap dan perilaku serta kemampuan

finansial masyarakat dalam pengeloaan sampah.

Karena itu strategi pengelolaan sampah , adalah sebagai berikut :

- Aspek Pelaksanaan Minimasi Sampah dengan Maksimalisasi Daur Ulang dalam

kerangka reduksi bahan pengelolaan.

Mendorong setiap pemerintah kota untuk mulai menggeser paradigma

pengelolaan sampah menuju paradigm reduksi sampah tertimbun di TPA.

Menjadikan sector informal pelaku daur ulang sebagai mitra kerja, dengan

membuka peluang usaha bagi mereka.

- Aspek Kompetensi Lembaga Formal Pengelola Sampah

Peningkatan kemampuan dan kompetensi lembaga formal di bidang

pelayanan umum persampahan.

Peningkatan profesioanalisme kerja lembaga, dalam meberikan pelayanan

kepada masyarakat, dengan fokus penambahan sarana dan prasarana

206


dengan tetap menjaga efektifitas dan efisiensi pengoperasian fasilitas yang

saat ini dimiliki.

Membangun sistem keuangan lembaga pengelola kebersihan kota sehingga

tercipta kondisi yang sehat dan seimbang, sehingga mampu meningkatkan

kompetensi lembaga.

- Aspek Pengelola Dampak terhadap Lingkungan di Sekitar TPA Sampah

Memperbaiki kondisi lingkungan TPA yang dinyatakan kritis berdasarkan

studi evaluasi lingkungan.

Rehabilitasi kondisi lingkungan fisik-kimia, dengan pendekatan teknologi

ramah lingkungan.

Perbaikan operasi penimbunan sampah dengan pendekatan metode

sanitary landfill.

- Aspek Kerjasama Regional dalam Pengelolaan Akhir Sampah

Membentuk Kerjasama regional dalam menjalankan operasi pengelolaan

Akhir sampah, yang didasarkan atas studi tingkat kebutuhan dimasing-

masing wilayah.

Menjalankan fungsi lembaga pemantauan kualitas lingkungan disekitar TPA.

- Aspek Penegakan Hukum dan Peningkatan Peran Aktif Masyarakat

Meningkatkan sosialisasi peraturan dan hukum berikut penegakannya, agar

hal-hal yang dilarang dan dianjurkan di bidang kebersihan benar-benar

dipahami dan dipatuhi melalui pendekatan persuasif dan melakukan

tindakan represif bagi pelaku pelanggan.

Mengangkat kebersamaan komunitas atau kelompok masyarakat yang telah

berperan aktif dalam pengelolaan sampah, untuk menjadi mediator dalam

kampanye.

Membangun jaringan kerja sama antar kelompok masyarakat yang telah

aktif dalam pengelolaan sampah saat ini, terutama kelompok masyarakat

yang telah menunjukan hasil positif dalam membangun komunitas yang

berperilaku positif dan memberikan konstribusi upaya reduksi beban

pengelolaan sampah di tingkat kota.

207


Menghadirkan suatu wilayah binaan yang akan menjadi contoh bagi wilayah

lainnya. Binaan dilakukan dengan target terjadinya perubahan perilaku masyarakat

terhadap sampah. Perilaku yang diharapkan muncul adalah dengan tahapan sebagai

berikut : komunitas yang telah mengerti arti pentingnya kebersihan lingkungan, akan mulai

berperilaku dengan arif dengan berusaha mengurangi sampah yang dihasilkannya,

kemudian mulai melakukan pemilahan sampah berdasarkan jenisnya. Sedangkan

komunitas masyarakat dengan taraf pemahaman rendah terhadap kebersihan lingkungan,

diajak untuk turut serta memikirkan pemecahan masalah pengelolaan sampah yang

dihadapinya.

7.10 Perkiraan Kebutuhan Biaya

Kebutuhan investasi didalam pengembangan SPAM di Kabupaten Buton Utara diuraikan

pada tabel berikut ini.

208


Tabel 7. 6 Kebutuhan Investasi Pengembangan SPAM Kabupaten Buton Utara berdasarkan Komponen

No Komponen Satuan Volume Harga Satuan Jumlah

1 Intake L/det 123.9 9,702,000 1,202,451,807

2 Pipa Transmisi M' 63,181.0 550,589 34,786,732,019

3 IPA L/det 154.9 97,020,000 15,030,647,584

4 Reservoar m3 13,385.4 2,182,950 29,219,578,903

5 Pipa Distribusi M' 147,340.0 212,231 31,270,152,375

6 Sambungan Rumah Unit 19,593.9 1,123,007 22,004,071,282

Total Investasi 133,513,633,969

Tabel 7. 7 Kebutuhan Investasi Pengembangan SPAM Kabupaten Buton Utara berdasarkan Tahapan

Tahapan

Pendanaan Intake Pipa Transmisi IPA Reservoar Pipa Distribusi

Sambungan

Rumah Total

Jangka Pendek 971,994,100 28,119,628,667 12,149,926,255 23,619,456,640 25,277,024,375 17,786,847,965 107,924,878,002

Jangka menengah 72,047,707 2,084,328,264 900,596,341 1,750,759,287 1,873,624,184 1,318,425,303 7,999,781,087

Jangka Panjang 158,409,999 4,582,775,088 1,980,124,987 3,849,362,976 4,119,503,816 2,898,798,014 17,588,974,880

Jumlah 1,202,451,807 34,786,732,019 15,030,647,584 29,219,578,903 31,270,152,375 22,004,071,282 133,513,633,969

209


BAB VIII

ANALISIS KEUANGAN

8.1 Kebutuhan Investasi dan Sumber Pendanaan

8.1.1 Kebutuhan Investasi

Kebutuhan investasi dalam upaya pengembangan air minum terkadang sulit untuk

didapat, namun mutlak dan wajib dipenuhi, Sebagai perencana pengembangan khususnya

pengembangan air minum, perencanaan investasi juga perlu diupayakan lebih awal. Begitu

juga halnya dalam studi Penyusunan Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum di Kabupaten Buton Utara ini, perencanaan investasi diperlukan agar suatu

perencanaan pengembangan dapat berjalan sempurna. Dengan menggunakan Pedoman

Harga Satuan investasi SPAM yang dikeluarkan oleh pemerintah, kebutuhan investasi

sampai pada akhir pentahapan pembangunan SPAM di Kabupaten dapat dilihat sistem dan

pentahapan di bawah ini.

Tahap I : (Tahun 2020 – 2024)

1. Sistem IKK Kulisusu Barat, dengan kapasitas sumber 145 liter/detik

2. Sistem IKK Kulisusu, dengan kapasitas sumber 64 liter/detik

3. Sistem IKK Bonegunu, dengan kapasitas sumber 171,43 liter/detik

4. Sistem IKK Wakorumba Utara, dengan kapasitas sumber 162,89 liter/detik

Tahap II : (Tahun 2025 – 2030)

1. Sistem IKK Kambowa, dengan kapasitas sumber 311,2 liter/detik

Tahap III : (Tahun 2031 – 2035)

1. Sistem IKK Kulisusu Utara, dengan kapasitas sumber 208 liter/detik

Usulan biaya pembangunan pengembangan RISPAM di uraikan pada tabel-tabel berikut

ini.

210


Tabel 8. 1 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Kulisusu Barat)

Tahap I (Tahun 2021 - 2024)

Sistem IKK Kulisusu Barat

No Uraian Satuan Volume Hrg Satuan (Rp.) Jumlah (Rp.)

I Unit Air Baku

1 Intake unit 2 60,122,590 120,245,181

2 Pipa Transmisi meter 6,318 550,589 3,478,673,202

Sub Jumlah 3,598,918,383

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 2 1,460,978,945 2,921,957,890

Sub Jumlah 5,427,065,821

III Unit Distribusi

1 Pipa Distribusi meter 14,734 212,231 3,127,015,238

Sub Jumlah 3,127,015,238

IV Unit Pelanggan

1 Sambungan Rumah SR 1,959 1,123,006 2,200,407,128

Sub Jumlah 2,200,407,128

JUMLAH 14,353,406,569

PPN 10% 1,435,340,657

TOTAL 15,788,747,226

Perijinan

Enggineering Service

GRAND TOTAL 15,788,747,226

211


Tabel 8. 2 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Wakorumba Utara)


Sistem IKK Kulisusu


I Unit Air Baku

1 Intake unit 2 60,122,590 120,245,181


Sub Jumlah 3,598,918,383

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 2 1,460,978,945 2,921,957,890

Sub Jumlah 5,427,065,821

III Unit Distribusi


Sub Jumlah 3,127,015,238

IV Unit Pelanggan


Sub Jumlah 2,200,407,128

JUMLAH 14,353,406,569

PPN 10% 1,435,340,657

TOTAL 15,788,747,226

Perijinan


GRAND TOTAL 15,788,747,226

212


Tabel 8. 3 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Bonegunu)


Sistem IKK Bonegunu


I Unit Air Baku

1 Intake unit 3 60,122,590 180,367,771


Sub Jumlah 5,398,377,574

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 3 1,460,978,945 4,382,936,835

Sub Jumlah 6,888,044,766

III Unit Distribusi


Sub Jumlah 4,690,522,856

IV Unit Pelanggan


Sub Jumlah 3,300,610,692

JUMLAH 20,277,555,889

PPN 10% 2,027,755,589

TOTAL 22,305,311,477

Perijinan


GRAND TOTAL 22,305,311,477

213


Tabel 8. 4 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Wakorumba Utara)


Sistem IKK Wakorumba Utara


I Unit Air Baku

1 Intake unit 4 60,122,590 240,490,361


Sub Jumlah 7,197,836,765

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 4 1,460,978,945 5,843,915,781

Sub Jumlah 8,349,023,711

III Unit Distribusi


Sub Jumlah 6,254,030,475

IV Unit Pelanggan


Sub Jumlah 4,400,814,256

JUMLAH 26,201,705,208

PPN 10% 2,620,170,521

TOTAL 28,821,875,729

Perijinan


GRAND TOTAL 28,821,875,729

214


Tabel 8. 5 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Kambowa)

Tahap II (Tahun 2025 - 2030)

Sistem IKK Kambowa


I Unit Air Baku

1 Intake unit 7 60,122,590 420,858,132


Sub Jumlah 12,596,214,339

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 7 1,460,978,945 10,226,852,616

Sub Jumlah 12,731,960,547

III Unit Distribusi


Sub Jumlah 10,944,553,331

IV Unit Pelanggan


Sub Jumlah 7,701,424,949

JUMLAH 43,974,153,166

PPN 10% 4,397,415,317

TOTAL 48,371,568,482

Perijinan


GRAND TOTAL 48,371,568,482

215


Tabel 8. 6 Usulan Biaya Pembangunan RISPAM Kabupaten Buton Utara (Wilayah Kecamatan Kulisusu Utara)

Tahap III (Tahun 2031 - 2035)

Sistem IKK Kulisusu Utara


I Unit Air Baku

1 Intake unit 2 60,122,590 120,245,181


Sub Jumlah 3,598,918,383

II Unit Produksi

1 IPA unit 1 2,505,107,931 2,505,107,931

2 Reservoar unit 2 1,460,978,945 2,921,957,890

Sub Jumlah 5,427,065,821

III Unit Distribusi


Sub Jumlah 3,127,015,238

IV Unit Pelanggan


Sub Jumlah 2,200,407,128

JUMLAH 14,353,406,569

PPN 10% 1,435,340,657

TOTAL 15,788,747,226

Perijinan


GRAND TOTAL 15,788,747,226

8.1.2 Sumber Pendanaan

Kebutuhan investasi pengembangan air minum yang besar tapi sulit untuk

mendapatkan pendanaanya. Namun di lain pihak harus dipenuhi mendorong bagi

216


perencana Rencana Induk SPAM untuk mencari alternatif sumber pendanaannya dengan

tidak mengabaikan kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi apabila sumber dana

didapatkan dan dipakai dalam investasi air minum.

Atas dasar pemikiran tersebut dan untuk memenuhi kebutuhan akan sumber

pendanaan, diperlukan berbagai kajian tentang sumber-sumber dana investasi dan

alternatif-alternatif/opsi-opsi sumber pendanaan, dengan mempertimbangkan aturan dan

tata tertib yang ada. Alternatif sumber atau opsi pendanaan tersebut adalah:

1. Internal Cash

Alternatif ini mengasumsikan bahwa semua kebutuhan investasi akan didanai

dengan keuangan dari hasil operasional.

2. Menggunakan dana pinjaman dari bank komersial

Alternatif ini mengasumsikan bahwa kebutuhan inveestasi akan ditutup oleh

pinjaman komersial hingga kondisi keuangan internal cukup untuk membiayai

kebutuhan investasi tersebut. Pada simulasi pinjaman komersial ini, pinjaman

diambil pada 5 (lima) tahun pertama, kebutuhan investasi selanjutnya dipenuhi

oleh keuangan internal, dengan asumsi kinerja teknis dan keuangan seperti di atas

maka diharapkan hasil operasional perusahaan cukup mampu untuk menutup

kebutuhan biaya-biaya tersebut. Persyaratan pinjaman komersial biasanya akan

tergantung pada:

- Tingkat suku bunga komersil per tahun

- Jangka waktu pembayaran, jangka waktu pendek termasuk masa tenggang 2

tahun, biasanya 8 – 10 tahun.

3. Menggunakan dana dengan penerbitan obligasi daerah. Dengan alternatif

penerbitan obligasi ini maka kebutuhan biaya investasi dipenuhi oleh dana dari

penjualan obligasi (dalam hal ini adalah penerbitan obligasi oleh Pemerintah

Kabupaten Buton Utara). Persyaratan penerbitan obligasi ini adalah:

- Tingkat bunga (kupon) persen per tahun (lebih tinggi tingkat bunga acuan)

- Adanya jatuh tempo pembayaran pokok (misalnya 8-10 tahun)

217


4. Mengundang investor untuk melakukan investasi dibawah program kemitraan di

kawasan potensial tertentu yang belum mampu untuk dilayani UPTD SPAM / PDAM

5. Mengusahakan pinjaman lunak dengan jangka waktu pengembalian minimal 15

tahun termasuk masa tenggang 5 tahun dari lembaga keuangan internasional

melalu pinjaman SLA atau rekening Pembangunan Daerah (RPD)

6. Hibah bantuan teknis bilateral atau multilateral melalui pemerintah pusat

7. Pinjaman komersial melalui lembaga keuangan nasional atau internasional dengan

atau tanpa jaminan donor dan/atau pemerintah pusat.

Alternatif-alternatif tersebut diperlukan dengan memperhitungkan keuntungan

dan kerugiannya. Alternatif pertama biasanya sulit/jarang terlaksana. Hal ini disebabkan

karena pada pengembangan SPAM cuukup tinggi. Demikian juga dengan penerbitan

obligasi oleh pemerintah daerah sulit dilaksanakan, mengingat beban operasional UPTD

SPAM / PDAM pada umumnya cukup tinggi. Sehingga diperlukan juga tingkat kinerja tinggi,

agar obligasi pada rentang waktu hingga jatuh tempo pembayaran hanya membayar bunga

saja. Apabila terjadi penurunan jumlah kas, tidak membuat posisi kas menjadi negatif.

Pada intinya semua alternatif perlu dipertimbangkan, mengingat kondisi kinerja

UPTD SPAM / PDAM sebagai operator dan daerah sebagai pemilik SPAM. Diperlukan juga

pertimbangan peraturan terkait, yaitu skema pendanaan sistem penyediaan air minum,

dimana pola investasi untuk pengembangan pada unit air baku sampai unit produksi

didanai oleh pemerintah pusat. Unit air baku akan didanai oleh APBN pusat melalui

Direktoran Jenderal Sumber Daya Air, dan unit produksi melalui Direktorat Jenderal Cipta

Karya. Sedangkan unit distribusi didanai ioleh daerah, dimana dari distribusi utama/primer

sampai distribusi sekunder oleh APBD I dan dari distribusi sekunder sampai tersier atau

pelanggan oleh APBD II dan atau swadaya. Secara skematik dapat dilihat pada gambar

berikut :

218


Gambar 8. 1 Skema Pendanaan SPAM

Sumber pendanaan dan pentahapan pendanaan yang memungkinkan sangat

berpengaruh terhadap tingkat pencapaian yang diinginkan. Dalam pengembangan SPAM

Kabupaten Buton Utara, konsep yang dikembangkan adalah konsep penjualan air curah,

dimana konsumen air curah adalah BUMD/UPTD SPAM / PDAM. Harga air curah sangat

berpengaruh terhadap daya beli atau kemampuan dari masing-masing UPTD SPAM /

PDAM. Besaran harga air sangat dipengaruhi oleh besaran investasi yang diperlukan,

dimana besaran investasi dipengaruhi oleh konsep pengembangan air minum yang

direncanakan.

Dengan asumsi besaran harga air yang disepakati tidak melebihi Rp 2000,- maka

diperlukan pentahapan, didapat investasi yang tidak terlalu besar dengan harga air yang

sesuai dengan target.

Untuk mengetahui dan mencari kemungkinan terbaik dari pemakaian sejumlah

investasi dari kedua sistem dan kedua alternatif sumber di atas, dan dengan

219


mempertimbangkan kemungkinan pemakaian sumber-sumber dana yang di dapat, maka

dibuat opsi-opsi sebagai berikut:

1. Opsi 1:

Sumber pendanaan RISPAM adalah dibiayai keseluruhan dari pinjaman (Total

Pinjaman)

2. Opsi 2:

- Unit Air Baku 100% dibiayai dari APBN Dirjen Sumber Daya Air

- Unit Produksi 100% dari APBN Dirjen Cipta Karya

- Dan Unit Distribusi 10% APBD I

3. Opsi 3:

- Unit Air Baku 100% dibiayai dari APBN DIrjen Sumber Daya Air

- Unit Produksi 100% dari APBN Dirjen Cipta Karya;

- Dan Unit Distribusi dari APBD I (20%)

4. Opsi 4:




5. Opsi 5:




6. Opsi 6:

- Unit Air Baku 100% dibiayai dari APBN Ditjen Sumber Daya Air



7. Opsi 7:




8. Opsi 8:


220




9. Opsi 9:




10. Opsi 10:


- Unit Produksi 80% dari APBN DIrjen CIpta Karya


Opsi-opsi tersebut dikaji dan dianalisis untuk masing-masing alternatif sumber air

baku dan setiap periode perencanaan (pentahapan). Hal ini bertujuan untuk mendapatkan

harga terendah, yakni dibawah harga kesepakatan dengan tidak mengabaikan asumsi-

asumsi dasar yang telah dijelaskan. Berdasarkan hasil analisis, maka opsi 5 adalah opsi

yang terpilih, karena harga yang didapat masih dibawah harga kesepakatan dan nilai

investasi yang dapat diterima.

Opsi-opsi tersebut tidak mengbaikan kemungkinan sumber pendanaan pemerintah

sesuai ketentuan yang berlaku dan kemungkinan ketertarikan pihak lain/swasta. Dalam hal

ini diperlukan kombinasi pendanaan antara pemerintah dan swasta. Sehingga dengan

melakukan simulasi investasi, untuk mendapatkan harga air di bawah target harga yang

disepakati, dapat disimpulkan bahwa:

- Unit air baku merupakan tanggung jawab pemerintah pusat (APBN) melalui Dirjen

Sumber Daya Air

- Unit produksi 30% APBN melalui Dirjen Cipta Karya

- Dan unit distribusi 25% melalui pendanaan pemerintah baik penerusan APBN,

APBD I propinsi, APBD II swadaya

221


Gambar 8. 2 Kombinasi pendanaan investasi

8.1.3 Pentahapan Sumber Pendanaan

Pada tabel di bawah ini memperlihatkan bahwa total dana yang dibutuhkan untuk

pembangunan SPAM di kabupaten Buton Utara adalah Rp. 133,513,633,969. Berdasarkan

hasil analisis pengembangan, diperoleh bahwa investasi akan maksimal pada tahap

pertama, yakni sebesar 81% dari total investasi. Selanjutnya pengembangan tahap kedua

dan ketiga masing-masing adalah 6% dan 13%. Dengan demikian pendaan ini akan

diproyeksikan dengan mengikuti pola seperti berikut :

222


Tabel 8. 7 Pentahapan Pendanaan (Dalam Rupiah)

Tahapan

Pendanaan Intake Pipa Transmisi IPA Reservoar Pipa Distribusi

Sambungan

Rumah Total

Tahap I

(Jangka

Pendek)

971,994,100 28,119,628,667 12,149,926,255 23,619,456,640 25,277,024,375 17,786,847,965 107,924,878,002

Tahap II

(Jangka

menengah)

72,047,707 2,084,328,264 900,596,341 1,750,759,287 1,873,624,184 1,318,425,303 7,999,781,087

Tahap III

(Jangka

Panjang)

158,409,999 4,582,775,088 1,980,124,987 3,849,362,976 4,119,503,816 2,898,798,014 17,588,974,880

Jumlah 1,202,451,807 34,786,732,019 15,030,647,584 29,219,578,903 31,270,152,375 22,004,071,282 133,513,633,969

Kebutuhan investasi pengembangan air minum yang besar tapi sulit untuk

mendapatkan pendanaanya. Namun di lain pihak harus dipenuhi mendorong bagi

perencana Rencana Induk SPAM untuk mencari alternatif sumber pendanaannya dengan

tidak mengabaikan kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi apabila sumber dana

didapatkan dan dipakai dalam investasi air minum.

Atas dasar pemikiran tersebut dan untuk memenuhi kebutuhan akan sumber

pendanaan, diperlukan berbagai kajian tentang sumber-sumber dana investasi dan

alternatif-alternatif/opsi-opsi sumber pendanaan, dengan mempertimbangkan aturan dan

tata tertib yang ada.

8.2 Dasar Penentuan Asumsi Keuangan

Salah satu kegunaan proyeksi keuangan adalah untuk memprediksi kondisi kinerja

keuangan suatu perusahaan/lembaga/swadaya masyarakat sebagai penerima dana selama

beberapa tahun ke depan, dengan memperhatikan aspek lain yang berkaitan seperti aspek

teknik ataupun aspek manajemen.

Proyeksi keuangan yang digunakan adalah proyeksi keuangan yang telah

ditetapkan untuk dapat digunakan suatu perusahaan/BUMD/UPTD SPAM / PDAM dalam

223


meningkatkan optimalisasi dan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum. Namun

proyeksi keuangan juga digunakan untuk melihat seberapa besar harga air didapat jika

pendanaan dikeluarkan pada suatu kelembagaan tersebut. Dengan kata lain, untuk

melihat dampak penentuan suatu harga yang akan ditetapkan terhadap kinerja keuangan

pengelola yang diberlakukan.

Proyeksi keuangan juga digunakan untuk melihat suatu nilai investasi dari proyek

yang bersangkutan yang diperoleh berdasarkan selisih antara cash flow yang dihasilkan

terhadap investasi yang dikeluarkan, dengan melihat indikasi biaya dan pola investasi yang

dihitung dalam bentuk nilai sekaran (present value) dan harus dikonversikan menjadi nilai

masa datan (future value), berdasarkan metode analisis financial, serta sudah menghitung

kebutuhan biaya untuk jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Dalam

perhitungan proyeksi keuangan diperlukan asumsi-asumsi yang akan berpengaruh

langsung maupun tidak terhadap hasil perhitungan/analisis. Kelayakan suatu

proyek/investasi yang juga diperlukan sebagai gambaran dari dampak pengguna sejumlah

investasi. Dimana dengan melihat nilai IRR (Internal Rate Return) dan NPV (Net Present

Value) yang dibandingkan dengan Discount Factor (DF) atau tingkat bunga acuan antar

bank.

Asumsi-asumsi yang dipakai dalam analisa keuangan/financial adalah :

1. Porsi pinjaman yang paling mungkin ditawarkan adalah 70% pada unit produksi dan

75% pada unit distribusi

2. Jangka waktu pinjaman tidak melebihi jangka waktu perencanaan Rencana Induk

SPAM

3. Untuk menjaga intensitas air baku, masa kerja operasional pendistribusian (dalam

hal jaringan Distribusi Utama) adalah 8 (delapan) sampai 9 (Sembilan) jam per hari

4. Tingkat kebocoran sampai Jaringan Distribusi Utama tidak melebihi 20%

5. Persentasi Loan Disbursement adalah 2 (dua) tahap dalam 2 tahun

6. Masa tenggang pembayaran bunga dan cicilan adalah tahun ke-3 atau tahun ke-5

7. Tingka suku bunga adalah 7% lebih tinggi dari tingkat bunga acuan

224


8. Discount Factor yang digunakan adalah sebesar 6,5%

9. Kenaikan harga air curah mengikuti penyesuaian kenaikan tariff yaitu 20% setiap 2

tahun, yang dimulai pada tahun 2016

10. Harga Pokok Produksi (HPP) tahun ke-1 antara Rp 1.100,- sampai dengan Rp 3.500,-

11. Tingkat penyesuaian harga pokok produksi (HPP) setiap 2 tahun diperhitungkan

sebesar 10%-20%

12. Harga air diperoleh per periode pentahapan yaitu per 5 tahunan

Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas

dan/atau meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non-fisik (kelembagaan, manajemen,

keuangan, peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan

penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik. Rencana

Pengembangan Kelembagaan Penyelenggaraan SPAM meliputi beberapa hal pokok yaitu

bentuk badan pengelola dan struktur organisasi yang akan menangani SPAM Kabupaten

Buton Utara, sumberdaya manusia baik jumlah maupun kualifikasinya dan penempatan

tenaga kerja yang disesuaikan dengan latar belakang pedidikannya serta mengacu pada

peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Kelembagaan penyelenggara air minum sekurang-kurangnya memiliki: (a)

organisasi meliputi struktur organisasi kelembagaan dan personil pengelola unit SPAM; (b)

Tata laksana meliputi uraian tugas pokok dan fungsi, serta pembinaan karir pegawai

penyelenggara SPAM; dan (c) Kelembagaan penyelenggara SPAM harus dilengkapi dengan

sumber daya manusia yang kompeten di bidang pengelolaan SPAM sesuai dengan

peraturan perundangan yang berlaku. Untuk itu pengkajian pengembangan dan kelayakan

kelembagaan SPAM di Kabupaten Buton Utara dilakukan terhadap sumber daya Manusia

(tingkat pendidikan, kualitas), struktur organisasi dan penempatan kerja sesuai dengan

latar belakangpendidikannya mengacu pada peraturan dan perundang-undangan, dan

alternatif kelembagaan kerjasama pemerintah dan swasta.

Jenis dan bentuk kelembagaan sebagai pengelola SPAM dari sebuah sistem

penyediaan air minum yang dibangun sangat bergantung pada kemampuan karakteristik

daerah. Dengan kata lain kelembagaan SPAM pada suatu daerah adalah bersifat

225


kondisional sehingga jenis dan bentuk lembaga pengelola dari suatu daerah dengan

daerah lain tidak selalu sama. Namun ada hal sangat mendasar yang harus dipenuhi untuk

setiap pilihan yang diambil. Lembaga pengelola harus dapat beroperasi dengan baik dan

berkelanjutan dalam melaksanakan layanan air minum pada konsumen atau pelanggan.

Prinsip utama dalam pengembangan kelembagaan SPAM adalah

aktivitaspengorganisasian masyarakat yang didasarkan pada prinsip-prinsip : (a)

kebersamaan, (b) keputusan ada di tangan masyarakat, (c) berorientasi pada komunitas

lokal,dan (d) tidak berorientasi mendapatkan keuntungan tetapi untuk kemanfaatan

bersama. Lembaga yang dikembangkan diharapkan mengikuti azas-azas kejujuran,

keadilan dan berkelanjutan.Untuk itu pengembangan kelembagaan suatu SPAM yang

dibangun diarahkan untuk tujuan sebagai berikut :

1. Terpenuhinya kebutuhan air minum bagi pelanggan sesuai prinsip tepat kuantitas,

kualitas dan kontinuitas

2. Memaksimakan pelayanan bagi pelanggan.

3. Meminimalkan biaya operasi dan pemeliharaan SPAM.

4. Memajukan kesejahteraan pelanggan pada khususnya dan masyarakat umunya.

5. Ikut membangun tatanan perekonomian nasional dalam mewujudkan masyarakat

yang maju, adil, dan makmur.

8.3 Hasil Analisis Kelayakan

Setelah rincian biaya yang dikeluarkan dan nilai manfaat proyek diketahui, maka

besarnya biaya dan manfaat tersebut perlu dianalisis berdasarkan nilai waktu dari uang.

Secara umum rumus sederhana yang digunakan adalah sebagai berikut :

F = P ( 1 + i )n

Dimana :

F = Jumlah uang pada akhir waktu

P = Jumlah uang yang dikeluarkan pada awal waktu

226


i = Tingkat bunga

n = Jumlah tahunan

Kalau ditinjau dari rencana pendanaan pembangunan, maka dalam aliran biaya dan

manfaat proyek terlihat bahwa besarnya biaya yang dikeluarkan setiap tahunnya tidak

sama, demikian juga dengan manfaat yang diperoleh setiap tahunnya juga tidak sama,

oleh karena itu untuk menghitung PV (Present Value) perlu dilakukan satu per satu.

Apabila biaya yang dikeluarkan atau manfaat yang diperoleh pada tahun yang akan datang

akan dinilai untuk saat sekarang, maka dihitung dengan menggunakan rumus sebagai

berikut :

ni

FP

)1(

Bila biaya yang dikeluarkan atau manfaat yang diperoleh tiap tahun jumlahnya sama besar

(Annuity), maka untuk mendapatkan nilai saat ini dapat dihitung dengan menggunakan

rumus sebagai berikut :

n

n

ii

iAP

)1(

1)1(.

Dimana :

P = Nilai saat sekarang

A = Nilai Annuity

i = Suku Bunga

n = Jumlah tahun dalam annuity

Selanjutnya untuk menghitung EIRR (Economic Internal Rate of Return) dilakukan

dengan mencari nilai discount rate yang menghasilkan selisih nilai antara Present Value

Benefit dan Present Value Cost atau Net Present Valuenya mendekati atau sama

dengan nol.

227


Bila discount rate yang berlaku lebih kecil dari EIRR, maka proyek dinyatakan memadai

untuk dilaksanakan, tetapi bila terjadi sebaliknya maka sebaliknya proyek tidak

dilaksanakan.

1. Analisa Finansial

Dalam analisis finansial, proyek dinilai pengaruhnya terhadap lingkungan yang

sempit proyek itu sendiri dan merupakan analisis manfaat proyek yang dihitung

berdasarkan harga finansial (market price). Tujuan analisis finansial adalah untuk

memperlihatkan dampak proyek terhadap salah satu pelaku proyek. Yang dimaksud

pelaku proyek adalah investor, penerima manfaat atau pelaku lainnya.

Untuk pembangunan penyediaan air baku, analisis finansial hanya dilakukan untuk

melihat dampak proyek terhadap pendapatan penerima manfaat yaitu pendapatan

petani dengan dan tanpa proyek.

2. Cash Flow

a. Alokasi Biaya Ekonomi

Untuk menentukan alokasi biaya tiap tahun selama pelaksanaan pekerjaan

diperhitungkan berdasarkan jadwal waktu pelaksanaan pekerjaan sehingga

diperoleh kebutuhan biaya tiap tahun.

b. Cash Flow

Cash Flow adalah tata aliran uang masuk dan keluar per periode waktu pada

suatu perusahaan. Dalam ekonomi teknik, cash flow investasi bersifat

estimasi/prediktif, karena kegiatan evaluasi investasi pada umumnya dilakukan

sebelum investasi tersebut direalisasikan. Dalam suatu investasi cash flow terdiri

dari empat komponen utama, yaitu ;

- Investasi

- Operasional cost

- Maintenence cost

- Benefit/manfaat

Biaya

228


- Biaya (cost) yang dimaksud adalah semua pengorbanan yang dibutuhkan

dalam rangka mencapai suatu tujuan yang diukur dengan nilai uang.

- Pengeluaran (expence) yang dimaksud disini biasanya berkaitan dengan

sejumlah uang yang dikeluarkan atau dibayarkan dalam rangka mendapatkan

sesuatu hasil yang diharapkan.

Dari pengertian diatas, biaya (cost) mempunyai pengertian yang jauh lebih

lengkap dan mendalam dari pengeluaran (expence)

Biaya Investasi (Investment cost)

Yaitu biaya yang ditanamkan dalam rangka menyiapkan kebutuhan usaha

untuk siap beroperasi dengan baik. Biaya ini biasanya dikeluarkan pada awal-

awal kegiatan usaha dalam jumlah yang relatif besar dan berdampak jangka

panjang untuk kesinambungan usaha tersebut. Investasi sering juga dianggap

sebagai modal dasar usaha yang dibelanjakan untuk penyiapan dan

pembangunan sarana prasarana dan fasilitas usaha termasuk pengembangan

dan peningkatan sumber daya manusianya.

- Pembuatan/penyediaan bangunan unit SPAM

- Penyediaan fasilitas produksi, mesin-mesin, peralatan dan fasilitas kerja

lainnya.

- Pengadaan sarana pendukung

- Pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia.

Biaya Operasional (Operasional cost)

Yaitu biaya yang dikeluarkan dalam rangka menjalankan aktivitas usaha

tersebut sesuai dengan tujuan. Biaya ini biasanya dikeluarkan secara rutin

atau periodik waktu tertentu dalam jumlah yang relatif sama atau sesuai

dengan jadwal kegiatan. Contoh pemakaian biaya ini antara lain :

- Pembelian bahan baku produk

- Pembayaran gaji / upah karyawan

- Pengeluaran – pengeluaran aktivitas organisasi dan administrasi usaha

Biaya Perawatan (Maintenance cost)

229


Yaitu biaya yang diperuntukkan dalam rangka menjaga/menjamin

performance kerja fasilitas atau peralatan agar selalu prima dan siap untuk

dioperasikan. Sifat pengeluaran ini umumnya dibedakan menjadi 2 (dua), yaitu

;

- Biaya perawatan rutin/periodik

- Biaya perawatan insidentil (kuratif)

3. Analisa Ekonomi

Untuk mengetahui apakah proyek yang direncanakan tersebut dapat meningkatkan

pendapatan, maka dilakukan perhitungan ekonomi yang lazim dipakai, yaitu :

1. Internal Rate of Return atau Economic Internal Rate of Return (EIRR)

2. Net Present Value atau Net Present Worth

3. Benefit Cost Ratio

Dalam analisis ekonomi untuk kelayakan suatu proyek SPAM yang digunakan

sebagai indikator adalah sebagai berikut :

Net Present Value

Net Present Value (NPV) didasarkan pada konsep mendiskonto

seluruh aliran kas ke nilai sekarang

n n

NPV = S (C)t

- S (Co)t

t=0 (1+i)t t=0 (1+i)

t

Dimana : NPV = Nilai Sekarang Neto

(C)t = Aliran kas masuk tahun ke - t

(Co)t = Aliran kas keluar tahun ke - t

n = Umur Investasi

I = Arus pengembalian (biaya modal)

t = Waktu

Return On Investment

230


ROI = Pemasukan X 100%

Investasi

Atau

ROI = Pemasukan Neto (sebelum/setelah) Pajak X 100%

Biaya Investasi

Indeks Profitabilitas

Indeks profitabilitas menunjukan kemampuan mendatangkan

laba per satuan nilai investasi:

Rumusnya Nilai sekarang aliran kas masuk

Nilai sekarang aliran kas keluar

Persamaannya:n

S (C)t

t=0 (1+i)t

n

S (Co)t

t=0(1+i)

t

Jika: IP > 1 --> Usulan diterima

IP < 1 --> Usulan ditolak

Sumber pendanaan dalam pembangunan SPAM Kabupaten Buton Utara yang

dilakukan oleh pengelola SPAM adalah :

- Pembangunan dan pengembangan SPAM dari sumber air baku ke reservoar

menggunakan dana dari pemerintah pusat maupun provinsi/daerah.

- Pembangunan dan perluasan jaringan distribusi sumber dana dari

provinsi/daerah.

Berdasarkan hasil perhitungan dan analisa finansial untuk mengetahui tingkat

kelayakan rencana pengembangan SPAM dalam jangka menengah digunakan

pendekatan Net Present Value (”NPV”) dan Internal Rate of Return (”IRR”), sebagai

berikut:

NPV untuk rencana pengembangan SPAM adalah Rp 54,9 miliar

Nilai IRR untuk rencana pengembangan SPAM adalah 47%.

231


8.3.1 Tahap I (Jangka Pendek)

Manfaat proyek pengembangan SPAM Jangka Pendek diuraikan pada tabel berikut ini.

Tabel 8. 8 Manfaat proyek pengembangan SPAM

Tahun

Ke- Tahun

Biaya Harga

Pelaksanaan

Proyek

Mafaat

Penjualan Air

Mafaat Tidak

Langsung

Total Manfaat

(B) Item Total Pagu

0 2015 Studi

500,000,000

-

-

-

1 2016

150,000,000

-

-

150,000,000

2 2017

-

3,370,375,873

674,075,175

4,044,451,047

3 2018

-

3,707,413,460

741,482,692

4,448,896,152

4 2019

-

4,078,154,806

815,630,961

4,893,785,767

5 2020 Konstruksi

Tahap I

107,924,878,002

4,485,970,287

897,194,057

5,383,164,344

6 2021

-

32,377,463,401

9,801,072,443

1,960,214,489

44,138,750,332

7 2022

-

10,781,179,687

2,156,235,937

12,937,415,624

8 2023

-

11,859,297,655

2,371,859,531

14,231,157,187

9 2024

-

13,045,227,421

2,609,045,484

15,654,272,905

232


8.3.2 Tahap II (Jangka Menengah)

Manfaat proyek pengembangan SPAM Jangka Menengah diuraikan pada tabel berikut ini.


Tahun

Ke- Tahun

Biaya Harga

Pelaksanaan

Proyek

Mafaat

Penjualan

Air

Mafaat

Tidak

Langsung

Total

Manfaat (B) Item Total Pagu

10 2025 Konstruksi

Tahap II

7,999,781,087

14,349,750,163

2,869,950,033

17,219,700,196

11 2026

-

2,399,934,326

9,089,852,135

1,817,970,427

13,307,756,888

12 2027

-

9,998,837,349

1,999,767,470

11,998,604,819

13 2028

-

10,998,721,084

2,199,744,217

13,198,465,300

14 2029

-

12,098,593,192

2,419,718,638

14,518,311,831

8.3.3 Tahap III (Jangka Panjang)

Manfaat proyek pengembangan SPAM Jangka Panjang diuraikan pada tabel berikut ini.


Tahun

Ke- Tahun

Biaya Harga

Pelaksanaan

Proyek

Mafaat

Penjualan Air

Mafaat Tidak

Langsung

Total Manfaat

(B) Item Total Pagu

15 2030 Konstruksi

Tahap III

8,794,487,440

13,308,452,511

2,661,690,502

15,970,143,014

16 2031

2,638,346,232

14,639,297,762

2,927,859,552

20,205,503,547

17 2032

16,103,227,539

3,220,645,508

19,323,873,046

18 2033

17,713,550,293

3,542,710,059

21,256,260,351

19 2034

233


Tahun

Ke-

Tahun Biaya Harga

Pelaksanaan

Proyek

Mafaat

Penjualan Air

Mafaat Tidak

Langsung

Total Manfaat

(B) 19,484,905,322 3,896,981,064 23,381,886,386

20 2035

2,638,346,232

21,433,395,854

4,286,679,171

28,358,421,257

21 2036

23,576,735,439

4,715,347,088

28,292,082,527

22 2037

25,934,408,983

5,186,881,797

31,121,290,780

23 2038

28,527,849,882

5,705,569,976

34,233,419,858

24 2039

31,380,634,870

6,276,126,974

37,656,761,844

25 2040

2,638,346,232

34,518,698,357

6,903,739,671

44,060,784,260

Total Manfaat

479,985,159,263

8.3.4 Affordability

Tingkat Affordability adalah tingkat kemampuan masyarakt dalam pembayaran

pembebanan langsung atas jasa yang diterima dari komponen air bersih. Hal ini akan

dikatakan layak apabila pembebanan maksimum yang terjadi pada komponen air bersih

masih tetap dapat ditanggung oleh pengguna jasa (rumah tangga), dengan parameter

besarnya tagihan bulanan masih dibawah 4% dari pendapatan rumah tangga.

Ukuran tingkat kemampuan pembayaran/pembabanan langsung atas jasa yang

diterima dari penjualan air curah adalah terhadap UPTD SPAM / PDAM di setiaip wilayah

yang termasuk Kabupaten Buton Utara. Komponen yang menjadi tolak ukur pada studi ini

adalah tarif rata-rata yang diberlakukan oleh pengelola air minum dalam hal ini swasta di

Kabupaten Buton Utara sebesar Rp 5.000/m3,-.

234


8.3.5 Sensitivity Analisys

Resiko proyek yang mungkin akan terjadi perlu dianalisis berdasarkan sensitivitas

kelayakan proyek untuk mengantisipasi berbagai resiko keadaan kondisi penerimaan dan

biaya. Resiko ini perlu diperhitungkan terhadap faktor-faktor sebagai berikut :

Adanya penurunan pendapatan sebesar 10%

Adanya kenaikan biaya investasi sebesar 10%

Adanya kenaikan biaya sebesar 10% dan penurunan pendapatan sebesar 10%

Hasil analisis terhadap resiko akan memberikan gambaran kelayakakn terhadap

kondisi-kondisi di atas, apakah masih layak atau tidak. Hasil perhitungan analisis resiko

proyek yang dapat dilihat pada tabel berikut ini dengan melihat nilai IRR dan NPV, dan

dibandingkan dengan discount factor sebesar 12%.

Untuk dapat mengevaluasi layak tidaknya investasi ini, maka terlebih dahulu

ditetapkan komponen biaya dan komponen manfaat. Komponen beiaya adalah biaya yang

dikeluarkan untuk studi-studi (Master Plan SMAP dan DED), biaya konstruksi

pengembangan SDM, biaya operasi dan pemeliharaan (O dan M). Sedangkan komponen

manfaat adalah manfaat yang diperhitungkan adalah manfaat pada saat pelaksanaan

proyek yang terdirid dari pajak asuransi, bunga bank yang tertanam, fee administrasi

proyek, fee transaksi perdagangan upah pekerja keahlian, upah pekerja tenaga buruh, fee

keuntungan perusahaan, dan fee kegiatan konsumsi. Manfaat ini diasumsikan 30% dari

biaya konstruksi dan diposkan pada tahun pertama setelah konstruksi setiap pentahapan.

Adapun komponen biaya investasi dan manfaat dapat dilihat pada tabel berikut.

Tabel 8. 11 Biaya investasi proyek pengembangan SPAM

Tahun Ke- Tahun

Biaya

Studi (Rp) Konstruksi (Rp) O&M (Rp) Total (Rp)

0 2015 500,000,000 500,000,000

1 2016

21,584,975,600 21,584,975,600

2 2017

21,584,975,600 21,584,975,600

235


Tahun Ke- Tahun

Biaya

Studi (Rp) Konstruksi (Rp) O&M (Rp) Total (Rp)

3 2018

21,584,975,600 21,584,975,600

4 2019

21,584,975,600 21,584,975,600

5 2020

21,584,975,600 21,584,975,600

6 2021 1,599,956,217 1,618,873,170 3,218,829,387

7 2022 1,599,956,217 1,599,956,217

8 2023 1,599,956,217 1,599,956,217

9 2024 1,599,956,217 1,599,956,217

10 2025 1,599,956,217 1,599,956,217

11 2026 1,758,897,488 2,898,116,477 4,657,013,965

12 2027 1,758,897,488 1,758,897,488

13 2028 1,758,897,488 1,758,897,488

14 2029 1,758,897,488 1,758,897,488

15 2030 1,758,897,488 1,758,897,488

16 2031 1,758,897,488 3,741,574,396 5,500,471,884

17 2032 1,758,897,488 1,758,897,488

18 2033 1,758,897,488 1,758,897,488

19 2034 1,758,897,488 1,758,897,488

20 2035 1,758,897,488 3,741,574,396 5,500,471,884

21 2036 5,500,471,884

22 2037 -

23 2038 -

24 2039 -

25 2040 3,741,574,396 3,741,574,396

Total Biaya 155,255,818,688

Adapun hasil perhitungan analisis kelayakan investasi dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.

236


237


Tabel 8. 12 Analisis kelayakan investasi

THN

KE THN INVESTASI

O&M TOTAL C TOTAL B Disc Fac

12% PVC PVB Net B-C

NPV B/C IRR

Benefit

0 2015 500 0 500 150 1.000 500 150 -350.0 (350) 0.30

1 2016 21585 0 21585 4044 0.926 19986.09 3744.862 -16241.2 (16,591) 0.19

2 2017 21585 0 21585 4449 0.857 18505.64 3814.211 -14691.4 (31,283) 0.20

3 2018 21585 0 21585 4894 0.794 17134.85 3884.845 -13250.0 (44,533) 0.23 -

4 2019 21585 0 21585 5383 0.735 15865.6 3956.786 -11908.8 (56,441) 0.22

5 2020 21585 0 21585 44139 0.681 14690.37 30040.09 15349.7 (41,092) 0.53

6 2021 1600 1619 3219 12937 0.630 2028.409 8152.766 6124.4 (34,967) 0.61

7 2022 1600 0 1600 14231 0.583 933.5591 8303.744 7370.2 (27,597) 0.69

8 2023 1600 0 1600 15654 0.540 864.4066 8457.517 7593.1 (20,004) 0.78

9 2024 1600 0 1600 17220 0.500 800.3764 8614.137 7813.8 (12,190) 0.87

10 2025 1600 0 1600 13308 0.463 741.0893 6164.066 5423.0 (6,767) 0.93

11 2026 1759 2898 4657 11999 0.429 1997.313 5145.996 3148.7 (3,619) 0.96

12 2027 1759 0 1759 13198 0.397 698.4824 5241.292 4542.8 924 1.01

13 2028 1759 0 1759 14518 0.368 646.743 5338.353 4691.6 5,616 1.06

14 2029 1759 0 1759 15970 0.340 598.8361 5437.212 4838.4 10,454 1.11 2.9%

15 2030 1759 0 1759 20206 0.315 554.4778 6369.617 5815.1 16,269 1.17 4.0%

16 2031 1759 3742 5500 19324 0.292 1605.535 5640.454 4034.9 20,304 1.21 4.6%

17 2032 1759 0 1759 21256 0.270 475.3754 5744.907 5269.5 25,924 1.26 5.4%

18 2033 1759 0 1759 23382 0.250 440.1624 5851.294 5411.1 30,835 1.31 6.0%

19 2034 1759 0 1759 28358 0.232 407.5578 6570.988 6163.4 37,148 1.37 6.6%

20 2035 1759 3742 5500 28292 0.215 1180.116 6070.016 4889.9 42,038 1.42 6.9%

21 2036 0 0 0 31121 0.199 0 6182.423 6182.4 48,221 1.48 7.4%

22 2037 0 0 0 34233 0.184 0 6296.913 6296.9 54,518 1.54 7.7%

23 2038 0 0 0 37657 0.170 0 6413.522 6413.5 60,931 1.61 8.0%

24 2039 0 0 0 44061 0.158 0 6948.356 6948.4 67,879 1.67 8.3%

25 2040 0 3742 3742 479985 0.146 546.3369 70086.43 69540.1 137,769 2.37 10.3%

238


Dari Tabel di atas diperoleh :

NPV = 60,931,000,000

B/C = 1.61

IRR = 8.0%

Dengan demikain, dapat disimpulkan :

1. Nilai NPV sebesar Rp. 60,931,000,000 adalah lebih besar dari nol artinya proyek

menguntungkan

2. Nilai B/C sebesar 1,61 adalah lebih besar dari 1, yang artinya proyek layak

dilaksanakan karena menguntungkan

Nilai IRR sebesar 8.0% yang berarti proyeksi ini menguntungkan dari segi investasi pada

tahun ke-23.

239

PENYELENGGARAAN KELEMBAGAAN PELAYANAN AIR MINUM

BAB IX


9.1 Organisasi

9.1.1 Bentuk Badan Pengelola

A. Lembaga Pengelola SPAM

Kelembagaan pengelolaan SPAM dapat dilaksanakan oleh penyelenggara berupa

BUMN, BUMD, Koperasi, Badan Usaha Swasta atau berupa Badan Layanan Umum Daerah

(BLUD) – Unit Pelaksana Teknis daerah (UPTD). Kelembagaan penyelenggara air minum

sebagaimana dimaksud di atas dapat berdiri sendiri atau bekerjasama antar lembaga

terkait.

Bentuk kelembagaan pengelolaan air minum sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 16

tahun 2005, dapat berupa bentuk :

1. BLU (Badan Layanan Umum),

2. BUMD (Badan Usaha Milik Daerah / PDAM),

3. BUMN (Badan Usaha Milik Negara),

4. KSM (kelompok Swadaya Masyarakat).

5. BUS (Badan Usaha Milik Swasta), Koperasi,

Untuk lebih jelasnya tentang lembaga penyelengara SPAM dapat dilihat dari uraian

di bawah ini.

1. Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

BLUD merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau unit kerja SKPD yang

ada di lingkungan Pemerintah Daerah. BLUD dibentuk untuk memberikan

pelayanan kepada masyarakat tanpa mengutamakan mencari keuntungan. Dan

240


dalam melaksanakan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan

produktivitas. Selain itu sumber pendanaan BLUD bisa diperoleh dari beberapa

sumber seperti dari APBN/APBD, hibah, hasil kerjasama dengan pihak lain, dan

pendapatan lain yang sah.

PENDAPATAN DISETOR KE REKENING KAS UMUM

DAERAH

PENDAPATAN DISETOR KE REKENING KAS BLUD

SKPD BLUD

1 PENDAPATAN

2

URAIAN

PENERIMAAN TIDAK DAPAT DIGUNAKAN LANGSUNG

PENERIMAAN DAPAT DIGUNAKAN LANGSUNG

TIDAK BOLEH MELAKUKAN UTANG/PIUTANG

BOLEH MELAKUKAN UTANG/PIUTANG

UTANG DAN PIUTANG

BELANJA TIDAK BOLEH MELAMPAUI ANGGARAN

FLEXIBLE BUDGET (AMBANG BATAS YG DITETAPKAN DLM

RBA)BELANJA

PINJAMAN JANGKA PANJANG DENGAN PERSETUJUAN KDH

3

FLEKSIBILITAS BLUD

DIBANDINGKAN DENGAN

SKPD BIASA

APBD BUKAN MERUPAKAN PENDAPATAN

APBD MERUPAKAN PENDAPATAN

Gambar 9. 1 Skema Badan Layanan Umum (BLUD)

2. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

Badan usaha milik daerah (BUMD) adalah perusahaan daerah yang didirikan

berdasarkan Peraturan Daerah dimana seluruh modal atau sebagiannya dimiliki

oleh daerah yang merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan. BUMD bersifat

semi profit karena selain bersifat komersial segi sosial juga mendapat perhatian

241


yang sangat besar, sehingga dalam penetapan tarif biasanya menggunakan prinsip

subsidi silang.

Edaran Dirjen Cipta Karya No. 01/SE/DJCK/2008,bagi SPAM IKK yang dibangun di

kabupaten yang mempunyai UPTD SPAM / PDAM sehat, maka pengelolaannya

diarahkan ke PDAM. Namun bagi SPAM IKK yang dibangun di kabupaten dengan

PDAM kurang sehat/sakit dan daerah kabupaten pemekaran yang belum

terbentuk PDAM maka diperlukan alternatif lembaga penyelenggara.

Tabel 9. 1 Alternatif Pemilihan Penyelenggara SPAM

Jenis Layanan Kondisi Penyelenggara

Public goods Apabila pengelolaan SPAM IKK belum optimal dan atau kondisi sosial ekonomi masyarakat tidak mampu membiayai operasional sistem .

Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)

Quasi Public Goods

Apabila sistem sudah dimanfaatkan namun sebagian biaya operasional masih harus ditunjang pemerintah dan sudah memenuhi persyaratan Teknis, Substantif dan Administratif

Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)

Private Goods,

Apabila sistem sudah/akan dimanfaatkan dan kondisi sosial masyarakat secara rata-rata mampu untuk membiayai operasional

PDAM

Sumber: Buletin Cipta Karya-04/Tahun VII/2010

Untuk penyelenggara berbentuk koperasi atau badan usaha swasta, berdasarkan

PP 16/2005 dapat berperan serta dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM

pada daerah, wilayah atau kawasan yang belum terjangkau pelayanan UPTD, BLUD,

dan BUMD/BUMN.

Perbandingan PDAM, UPTD dan BLUD. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel

di bawah ini.

242


Tabel 9. 2 Perbandingan PDAM,UPTD dan BLUD dalam pengembangan SPAM

No PDAM/BMUD UPTD BLUD

1 Aset dipisahkan Aset Tidak Dipisahkan Aset Tidak Dipisahkan

2 Orientasi keuntungan Tanpa mengutamakan mencari keuntungan (pendapatan = belanja)

Tanpa mengutamakan mencari keuntungan (pendapatan = belanja)

3 Tidak dapat melakukan diversifikasi

Tidak dapat melakukan diversifikasi

Dapat melakukan diversifikasi

4 Dikelola oleh perusahaan daerah Dikelola unit kerja instansi pemerintah

Dikelola unit kerja instansi pemerintah

5 Pendapatan disetor ke rekening kas UPTPDAM

Pendapatan disetor ke kas umum daerah

Pendapatan disetor ke rekening kas BLUD

6 Penerimaan dapat digunakan langsung

Penerimaan tidak dapat digunakan langsung

Penerimaan dapat digunakan langsung

7 APBN/APBD bukan merupakan pendapatan

APBN/APBD bukan merupakan pendapatan

APBN/APBD merupakan pendapatan

8 Belanja sesuai dengan anggaran Belanja tidak boleh melampaui anggaran

Flexibitas budget (ambang batas ditetapkan dalam RBA)

9 Boleh melakukan utang/ piutang Tdk boleh melakukan utang/ piutang

Boleh melakukan utang/ piutang

10 Pinjaman JP dgn persetujuan KDH

Tidak boleh melakukan pinjaman jangka panjang

Pinjaman JP dgn persetujuan KDH

11 Investasi JP dgn persetujuan KDH

Tidak boleh melakukan investasi

Investasi JP dgn persetujuan KDH

12 Boleh melakukan kerjasama Tidak boleh melakukan kerjasama

Boleh melakukan kerjasama

13 Pengadaan barang sesuai aturan perusahaan

Pengadaan barang sesuai dengan Kepres 54/2010

Utk pendapatan Non APBD/APBN dpt tdk dgn Kepres 54/2010

14 Pegawai perusahaan Pegawai PNS Pegawai boleh PNS dan Non PNS

243


Tabel 9. 3 Perbandingan UPTD SPAM / PDAM,UPTD dan BLUD dalam pengembangan SPAM

(lanjutan)

No PDAM/BMUD UPTD BLUD

15 Ada Dewan Pengawas Tidak ada dewan pengawas

Dimungkinkan ada dewan pengawas

16 Aturan penggajian sesuai dgn peraturan di perusahaan

Aturan penggajian PNS Remunerasi disesuaikan dgn tanggung jawab dan profesionalisme

17

Lap. Keuangan.: Standar Akuntansi Keuangan/SAK (lap. operasional, neraca, Cash flow, Catatan Atas Laporan Keuangan/ CALK & lampiran kinerja)

Laporan keuangan Standar Akuntansi Pemerintah/SAP (Neraca, Laporan Realisasi Anggaran/LRA & CALK)

SAP ((Neraca, LRA dan CALK)

SAK (laporan operasional, neraca, laporan arus kas, CALK dan lampiran kinerja)

18 Otonom, pengelolaan keuangan dilakuka oleh perusahaan

Pengelolaan keuangan dilakukan oleh Pemda

Semi otonom dalam pengelolaan keuangan (Pemda mengontrol output BLUD)

19 Boleh melakukan kerjasama

Tidak boleh melakukan kerjasama

Boleh melakukan kerjasama

20

Perusahaan bertanggungjawab terhadap pelayanan yang diberikan

KDH bertanggungjawab terhadap pelayanan yang diberikan

KDH bertanggungjawab terhadap pelayanan yang diberikan

Sumber: PP 16/2005

3. Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

Badan usaha milik Negara (BUMN), mirip dengan BUMD, yang membedakannya

adalah bahwa perusahaan ini adalah perusahaan nasional yang didirikan

berdasarkan Peraturan pemerintah pusat dimana seluruh modal atau sebagiannya

dimiliki oleh negara yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan. BUMN pun

bersifat semi profit karena selain bersifat komersial segi sosial juga mendapat

perhatian yang sangat besar, dan dalam penetapan tarifnya pun biasanya

menggunakan prinsip subsidi silang, BUMN untuk pengelolaan SPAM di Indonesia

belum ada, akan tetapi layanan umum sejenis lainnya seperti listrik (PLN) , telpon

244


(Telkom), Gas (PGN), Jalan bebas hambatan (Jasa marga) merupakan layanan

umum dalam bentuk BUMN.

4. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM)

Model pengelolaan SPAM oleh Kelompok Swadaya Masyarakat bisa diterapkan

untuk kondisi sebagai berikut :

Wilayah pelayanan SPAM jauh dari jangkauan pengelola air minum kabupaten,

sehingga leih efesien jika dikelola oleh masyarakat dengan pengawasan dan

pembinaan dari pemerintah daerah.

Sistem SPAM yang skalanya terlalu kecil untuk dikelola langsung oleh

pemerintah daerah, sistem ini banyak diimplementasikan melalui program

program pemerintah pusat seperti : Pamsimas, PMPN Mandiri, WSSLIC, CWSHP

dan sebagainya.

Sistem SPAM yang dibangun melalui dana dana LSM , yang memang tujuan

utamanya adalah program pemberdayaan masyarakat.

Sistem SPAM yang dibangun dengan peinsip CSR dari perusahaan profit, yang

memang tujuannya memberi dana konpensasi kepada masyarakat, khususnya

di sekitar lokasi perusahaan.

Fungsi organisasi pengelola SPAM pemerintah daerah dalam kasus seperti ini

sebaiknya di fungsikan sebagai pembina yang secara berkala melakukan berbagai

pembinaan terhadap KSM pengelola SPAM, selain pembinaan SDM, tugas untuk

monitoring sistem SPAM berbasis masyarakat ini harus rutin dilakukan, sehingga

funsi yang ada akan berjalan optimal, dan antisipasi jika terjadi masalah teknis /

non teknis dapat segera diatasi.

5. Badan Usaha Swasta (BUS)

a. Penyelenggaran SPAM Oleh Swastanisasi Penuh

Model swastanisasi Penuh dapat diterapkan bila semua biaya pembangunan

serta pengelolaan sepenuhnya dikuasai dan dilaksanakan oleh swasta. Namun

pengelolaan seperti ini harus mempunyai jangka waktu tertentu yang berkisar

245


antara 25-50 tahun. Swasta diberikan hak untuk memungut biaya atas jasa yang

diberikan, namun hak atas tanah, air dan aset lainnya tetap dikuasai oleh Negara

setelah jangka waktu konsesi berakhir. Penguasaan selamanya oleh pihak swasta

sulit dilakukan, karena dengan alasan dan bertentangan dengan UUD 45 pasal 33

ayat 3, yang menyatakan bahwa bumi, air, tanah dan kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan digunakan sebesar-besarnya

untuk kepentingan rakyat. Badan usaha swasta yang mendapatkan hak

berdasarkan pelelangan, mengadakan perjanjian dalam penyelenggaraan SPAM

dengan Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya. Perjanjian penyelenggaraan

SPAM paling kurang memuat ketentuan sebagai berikut :

a. ruang lingkup penyelenggaraan;

b. standar teknis (kualitas, kuantitas dan tekanan air);

c. tarif awal dan formula perhitungan tarif;

d. jangka waktu penyelenggaraan; dan

e. hak dan kewajiban para pihak yang mengadakan perjanjian

Pedoman tentang tata cara pelelangan dan penyusunan perjanjian

penyelenggaraan SPAM dan tata cara penyerahan asset, diatur lebih lanjut oleh

pemerintah.

b. Model Kerjasama Pemerintah dan Swasta

Kemitraan atau KPS ini bisa dilakukan apabila investasi yang ditanamkan untuk

pembangunan SPAM Kabupaten ditanggung bersama swasta. Dalam hal ini kedua

pihak bisa membuat perjanjian atau kesepakatan yang dituangkan dalam perjanjian

kerjasama, dimana tanggung jawab dan kepemilikan sarana, prasarana, fasilitas

lainnya serta penyediaan pelayanan ditanggung bersama. Dalam kerjasama ini yang

perlu diperhatikan adalah kepemilikan saham, karena akan sangat berpengaruh

terhadap posisi masing-masing pihak dalam mengambil suatu kebijakan

perusahaan. Kerjasama seperti ini bertujuan untuk memadukan keunggulan dan

kemampuan sumberdaya masing-masing pihak. Swasta biasanya unggul dalam hal

permodalan, teknologi dan kemampuan manajemen, sehingga pengelolaan lebih

efisien. Sedangkan dari pihak Pemerintah Provinsi mempunyai kelebihan dalam hal

246


kewenangan dan jaminan kepercayaan masyarakat. Pemerintah Provinsi dan

swasta harus bekerja sama dari tahap awal, mulai dari pembentukan lembaga

sampai pada pembangunan proyek. Semuanya harus berkontribusi mulai dari

pembiayaan studi kelayakan proyek sampai mempersiapkan investasi pada

perusahaan baru ketika telah terbentuk.

c. Model Kontrak Kerja

Pengelolaan seperti ini bisa dilakukan bila Pemerintah Daerah tidak berniat

melaksanakan pengelolaan SPAM. Sehingga sebagian atau seluruh dari kegiatan ini

diberikan kepada swasta dengan sistem kontrak kerja (bisa berupa kontrak

pelayanan, operasi dan perawatan). Swasta diberikan wewenang dan

tanggungjawab oleh Pemerintah Provinsi untuk melakukan kegiatan pelayanan,

dengan prasarana serta fasilitas yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan

standar pelayanan, harga dan dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan

perjanjian kontrak kerja.

B. Pola Transisi Kelembagaan

Saat ini pengelolaan SPAM Kabupaten Buton Utara dilaksanakan oleh 3 lembaga

pengelola yaitu : UPTD SPAM Kabupaten Buton Utara, Badan Pengelola Swasta dan

Kelompok Masyarakat.

Kondisi pelayanan SPAM Kabupaten Buton Utara saat ini masih jauh dari harapan,

karena sebagian besar masyarakat belum terlayani oleh sistem pelayanan air minum

secara perpipaan. Untuk itu perlu diambil langkah nyata agar pelayanan air minum kepada

masyarakat dapat berjalan sesuai yang diamanatkan oleh Pemerintah baik dari segi

kualitas, kuantitas dan kontinuitas.

9.2 Sumber Daya Manusia

SDM yang dibutuhkan untuk operasi/rawat SPAM: Sarjana Teknik Lingkungan,

Teknik Mesin/Elektro, Teknik Sipil, Ekonomi, Hukum, dll (sesuai dengan kebutuhan).

Penempatan SDM harus disesuaikan antara latar belakang pendidikan/pengalaman

247


dengan job deskripsi dari struktur organisasi yang dibentuk. Sebagai referensi untuk

menghitung jumlah pegawai yang dibutuhkan adalah dengan menghitung rasio 8 per

1000 pelanggan atau 1 pegawai melayani 125 sambungan rumah (SR). Dalam RI SPAM ini

diasumsikan bahwa 1 pegawai melayani 125 sambungan rumah. Berdasarkan sistem yang

ada pada bab 7 dan jumlah penduduk setiap sistem, maka kebutuhan pegawai sesuai

dengan pentahapan pengembangan dapat dihitung. Adapun jumlah pegawai yang

dibutuhkan untuk pengelolaan SPAM di Kabupaten Buton Utara dapat dilihat pada Tabel

9.3. Berdasarkan Tabel 9.3, diperoleh bahwa jumlah pegawai yang dibutuhkan pada tahun

2020-2025, 2020-2030, dan 2020-2035 masing-masing adalah 127 orang, 136 orang, dan

157 orang.

Tabel 9. 4 Kebutuhan pegawai untuk pengelolaan SPAM kabupaten Buton Utara

NO SAPAM

SAMBUNGAN RUMAH (UNIT) JYMLAH PEGAWAI (ORG)

2020-2025 2020-2030 2020-2035 2020-2025 2020-2030 2020-2035

1 Kec. Bonegunu 1,706 1,830 2,103 14 15 17

2 Kec. Kambowa 2,369 2,540 2,920 19 20 23

3 Kec.Wakorumba 2,171 2,328 2,677 17 19 21

4 Kec. Kulisusu 6,914 7,413 8,523 55 59 68

5 Kec. Kulisusu Barat 1,684 1,806 2,076 13 14 17

6 Kec. Kulisusu Utara 1,050 1,126 1,294 8 9 10

Jumlah 15,894 17,042 19,594 127 136 157

248


Tabel 9. 5 Kebutuhan Karyawan Divisi SPAM Kabupaten Buton Utara

Jabatan Pendidikan Minimum

Manager:

General Manager

Manager Teknik

Manager Keuangan

S1 Teknik Lingkungan


S1 Ekonomi

Bagian Perencanaan Teknik

Kepala Bagian

Staf (engineer)

Staf (teknisi)


D3 Teknik Lingkungan

SMK Mesin/Elektro

Bagian Sistem B.Selatan

Kepala Bagian

Kasub bag IPA

Staf (engineer)

Staf (teknisi)

Kasub bag Jaringan

Staf (teknisi)



D3 Teknik Lingkungan

SMK Mesin


SMK Mesin

Bagian Penelitian & Laboratorium

Kepala Bagian

Staf (engineer)

Staf (teknisi)

S1 Teknik Lingkungan/Kimia

D3 Teknik Lingkungan/Kimia

Sekolah Analis Kimia

Bagian administrasi:

Kepala bagian

Staf

S1 Hukum/Sosial/Ekonomi

D3 Hukum/Sosial/Ekonomi

Bagian Keuangan & Pembukuan:

Kepala Bagian

Staf

S1 Ekonomi (Akuntansi/Perusahaan)

D3 Ekonomi (Akuntansi/Perusahaan)

Bagian Hubungan Langganan:

Kepala bagian

Staf

S1 Sosial/Hukum/Ekonomi

D3 Sosial/Hukum/Ekonomi

Sementara itu, uraian tugas masing-masing pegawai diuraikan seperti berikut :

1. Persyaratan Umum

Semua calon karyawan harus mempunyai kualifikasi umum sebagai berikut :

- Warga Negara Indonesia

- Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa

- Sehat jasmani dan rohani

249


- Bertempat tinggal di Buton utara

- Mempunyai integritas dan dedikasi yang tinggi

2. General Manager

a) Uraian tugas:

- Menyusun rencana kerja perusahaan;

- Memimpin dan mengendalikan semua kegiatan perusahaan;

- Melaksanakan dan menindaklanjuti program kerja;

- Mengelola kekayaan perusahaan dan membina karyawan;

- Menyelenggarakan Administrasi Umum dan Keuangan;

- Mewakili perusahaan baik didalam maupun diluar pengadilan;

- Menyampaikan laporan berkala mengenai seluruh kegiatan termasuk

penerimaan dan pengeluaran kepada direksi.

b) Persyaratan khusus:

- Mempunyai kualifikasi, kemampuan, pengetahuan dan pengalaman dibidang

air minum/bersih minimal 10 tahun dan menguasai dibidang teknik, ekonomi,

keuangan, hukum dan kelembagaan;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan /Sipil;

- Lulus tes yang dilakukan oleh tim seleksi calon karyawan dari perusahaan atau

dari tim independence yang ditunjuk oleh perusahaan.

3. Manager Teknik

a) Uraian tugas:

- Merencanakan dan mengendalikan kegiatan operasi dan pemeliharaan serta

perbaikan yang meliputi IPA, sistem jaringan perpipaan serta fasilitas penunjang

lainnya;

- Merencanakan dan mengendalikan kegiatan perencanaan teknik yang meliputi

IPA, sistem jaringan perpipaan serta fasilitas penunjang lainnya;

- Merencanakan dan mengendalikan kualitas air baik yang masuk ke IPA maupun

yang keluar dari IPA sehingga menjadi air minum yang layak/bisa langsung di

minum;

250


- Merencanakan dan mengendalikan persediaan bahan dan peralatan teknik

serta pemanfaatannya;

- Melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh General Manager.



teknik air minum/air bersih minimal 7 tahun;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan;



4. Kabag Perencanaan

a) Uraian tugas:

- Merencanakan dan melaksanakan kegiatan penelitian, evaluasi serta rencana

pengembangan pelayanan yang meliputi PDAM yang akan dilayani,

pengembangan intake & air baku, IPA, sistem jaringan perpipaan beserta

fasilitas penunjang lainnya;

- Merencanakan, mengelola serta mengembangkan sistem informasi jaringan

perpipaan;

- Membuat standarisasi yang meliputi mutu air minum, peralatan, penggunaan

bahan kimia, listrik, dan alat teknik lainnya;

- Membuat sistem pemantauan dan pengendalian terhadap air minum yang

diproduksi dan didistribusikan ke PDAM;

- Melakukan pengedalian terhadap mutu bahan, peralatan serta bangunan

lainnya;

- Melakukan survey rencana pengembangan dan membuat gambar rencana

beserta perhitungan biaya;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Manager Teknik.



teknik air minum/air bersih khususnya dibidang perencanaan minimal 5 tahun

untuk Kepala Bagian dan 2 tahun untuk staf;

251


- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan untuk Kepala Bagian, dan

D3 untuk staf;



5. Kabag Sistem

a) Uraian tugas:

- Menyusun rencana kegiatan operasi dan pemeliharaan serta perbaikan intake

di sumber air baku, IPA dan Jaringan;

- Melaksanakan monitoring dan evaluasi operasi dan pemeliharaan serta

perbaikan intake, IPA dan jaringan perpipaan;

- Mengawasi penggunaan bahan-bahan kimia, suku cadang dan peralatan yang

berhubungan dengan alat-alat teknik lainnya;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Manager Teknik.



teknik air minum khususnya dibidang operasi dan pemeliharaan IPA dan

jaringan air minum/air bersih, minimal 5 tahun untuk Kepala Bagian dan 2

tahun untuk staf;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan untuk Kepala Bagian, dan

D3 untuk staf;



6. Kasub bag O & P IPA

a) Uraian tugas:

- Melaksanakan kegiatan operasi dan pemeliharaan serta perbaikan intake dan

sumber air baku, IPA wilayah;

- Melaksanakan pengendalian operasi dan pemeliharaan serta perbaikan intake

dan air baku serta IPA;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Kepala Bagian Sistem.

252


b) Persyaratan khusus :


teknik air minum khususnya dibidang operasi dan pemeliharaan IPA, minimal 3

tahun untuk Kepala Sub bag dan 1 tahun untuk staf;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan untuk Kepala Sub bag,

dan D3 untuk staf;



7. Kasub bag O & P Jaringan Pipa

a) Uraian tugas:

- Melaksanakan kegiatan operasi dan pemeliharaan serta perbaikan jaringan pipa

air minum;

- Melaksanakan pengendalian operasi dan pemeliharaan serta perbaikan jaringan

air minum;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Kepala Bagian.



teknik air minum khususnya dibidang operasi dan pemeliharaan jaringan pipa

air minum/bersih, minimal 3 tahun untuk Kepala Sub bag dan 1 tahun untuk

staf;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan untuk Kepala Sub bag, dan

D3 untuk staf;



8. Kabag Penelitian dan Laboratorium

a) Uraian tugas:

- Melaksanakan kegiatan penelitian dan pemeriksaan secara berkala terhadap

kualitas air baku dan kuaalitas air minum;

- Membuat panduan/petunjuk terhadap sistem pembubuhan bahan kimia dalam

proses pengolahan air minum;

253


- Melaksanakan kegiatan penelitian dan pemeriksaan terhadap bahan kimia yang

akan dipakai dalam proses pengolahan air minum;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Direktur Teknik.



laboratorium khususnya dibidang air minum/bersih, minimal 5 tahun untuk

Kepala Seksi dan 2 tahun untuk staf;

- Berpendidikan minimal S1 bidang Teknik Lingkungan/Kimia Analis untuk Kepala

Bagian dan D3 untuk staf;



9. Manager Keuangan

a) Uraian tugas:

- Merencanakan dan mengendalikan kegiatan administrasi umum, keuangan, dan

kepegawaian;

- Merencanakan dan mengendalikan kegiatan pengelolaan perlengkapan kantor

dan barang milik perusahaan;

- Merencanakan dan mengendalikan anggaran sesuai dengan program dan

rencana kerja perusahaan;

- Merencanakan dan mengendalikan sumber-sumber pendapatan dan

pengeluaran perusahaan;

- Melakukan penilaian dan persetujuan samua pembelian untuk keperluan

operasional perusahaan;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada General Manager;


- Mempunyai kualifikasi, kemampuan, pengetahuan dan pengalaman minimal 7

tahun dibidang Administrasi dan keuangan air minum;

- Berpendidikan minimal S1 Ekonomi bidang Accounting/Management;



254


10. Kabag Administrasi

a) Uraian tugas:

- Menyiapkan kebutuhan perlengkapan kantor dan kerumahtanggaan

perusahaan;

- Melaksanakan administrasi inventarisasi barang milik perusahaan, perbaikan

dan pemeliharaannya;

- Melaksanakan administrasi surat menyurat yang meliputi pengetikan,

penggandaan serta memeriksa, menyortir, menyimpan, dan mendistribusikan

surat yang masuk dan keluar;

- Mengawasi dan mengkoordinir Sekretaris General Manager;

- Melaksanakan tata usaha kepegawaian dan usaha pembinaan pegawai;

- Melaksanakan pembelian kebutuhan perlengkapan kantor dan logistik (bahan

kimia dan peralatan teknik) sesuai dengan spesifikasi dan permintaan dari

bagian teknik;

- Membuat laporan bulanan ditujukan kepada Manager Keuangan.

b) Persyaratan khusus


Administrasi, minimal 5 tahun untuk kepala bagian dan 2 tahun untuk staf;

- Berpendidikan minimal S1 hukum/soSial untuk Kepala Bagian dan D3 untuk

staf;



11. Kabag Keuangan

a) Uraian tugas:

- Melaksanakan pengendalikan anggaran sesuai dengan program dan rencana

kerja yang meliputi penerimaan dan pengeluaran;

- Melaksanakan tugas administrasi keuangan dan pengelolaan keuangan yang

meliputi pembukuan semua transaksi keuangan, penyusunan laporan keuangan

secara berkala, mengadakan perkiraan dan analisa terhadap penerimaan dan

pengeluaran kas;

255


- Menyimpan dan mengamankan uang serta surat-surat berharga milik

perusahaan ;

- Melaksanakan pembayaran gaji serta tunjangan karyawan lainnnya;

- Melaksanakan hak-hak dan kewajiban perusahaan ;




Keuangan air minum minimal 5 tahun untuk kepala bagian dan 2 tahun untuk

staf;

- Berpendidikan minimal S1 ekonomi bidang Accounting atau perusahaan untuk

Kepala Bagian dan D3 untuk staf;



12. Kabag Hubungan Pelanggan

a) Uraian tugas:

- Melaksanakan kegiatan yang berkaitan dengan bidang hukum baik kedalam

maupun keluar perusahaan;

- Melaksanakan kegiatan penyuluhan khususnya pada masyarakat di sekitar

sumber air baku di semua sistem di Kabupaten Buton Utara;

- Ikut membantu melaksanakan negosiasi dan kontrak penjualan air minum ke

PDAM;




sosial dan ekonomi, minimal 5 tahun untuk Kepala Bagian dan 2 tahun untuk

staf;

- Berpendidikan minimal S1 sosial/komunikasi untuk Kepala Bagian dan D3 untuk

staf;


dari tim independence yang ditunjuk perusahaan .

256


9.3 Pelatihan

Untuk menyiapkan dan mendapatkan SDM yang handal khususnya dalam bidang

air minum, dibutuhkan program pelatihan yang teratur dan terprogram seperti mengikuti

pelatihan yang dilaksanakan oleh pihak-pihak yang sangat konsen terhadap

pengembangan air minum, seperti yang dilaksanakan oleh departemen PU, BPPSPAM,

Perpamsi atau dari lembaga donor/asing. Selain itu kegiatan studi banding dan mengikuti

On Job Training ke UPTD SPAM / PDAM yang lebih maju sangat membantu untuk

meningkatkan kemampuan SDM. Usulan Kebutuhan Pelatihan dapat dilihat pada tabel di

bawah ini.

Tabel 9. 6 Usulan Kegiatan Pelatihan

No Jenis Kegiatan Peserta

I Class room training

1. Manajemen Air Minum

Kepala dinas PU, kepala unit pelaksana air bersih, Manager Teknik, Manager Keuangan, Bagian Perencanaan Teknik, Bagian Keuangan, Bagian Hubungan langganan, Bagian Administrasi.

2. Penyusunan RIP SPAM

Kepala dinas PU, kepala unit pelaksana air bersih, Manager Teknik, Manager Keuangan, Bagian Perencanaan Teknik, Bagian Keuangan, Bagian Hubungan langganan, bagian distribusi, dan bagian produksi.

3 FS SPAM

Kepala dinas PU, kepala unit pelaksana air bersih, sub dinas cipta karya, Manager Teknik, Manager Keuangan, Bagian Perencanaan Teknik, Bagian Keuangan, Bagian Hubungan langganan, Bagian Distribusi.

4 DED Air Minum Kepala Unit Pelaksana air bersih, Manager Teknik, Bagian Perencanaan Teknik.

5. Penyusunan Cooperate Plan

Kepala dinas PU, kepala unit pelaksana air bersih, Manager Teknik, Manager Keuangan, Bagian Keuangan, Bagian Hubungan langganan, bagian distribusi.

6. Amdal Kepala dinas PU, kepala unit pelaksana air bersih, Manager Teknik, Manager Keuangan, Bagian Perencanaan Teknik,

II On Job Training

1 Sistem Informasi Manajemen terpadu

Para staf Bagian Perencanaan Teknik, Bagian Keuangan, Bagian Hubungan langganan,Bagian Distribusi.

2 GIS Para Staf Bagian Perencanaan Teknik, Bagian Hubungan Langganan.

3 Keuangan Staf Bagian Keuangan

III Studi Banding

1 Ke PDAM yang lebih maju

257


Sumber Daya Manusia merupakan salah satu sumber daya yang mendukung

keberhasilan kinerja suatu organisasi kedepannya. Rencana pengembangan sumber daya

manusia yang dirumuskan diharapkan akan mendukung strategi pengembangan pelayanan

pelanggan di wilayah operasional. Pengembangan SDM dapat berupa pelatihan-pelatihan

di bidang teknik, kelembagaan, keuangan, manajemen dan teknologi informasi yang

berkerja sama dengan lembaga-lembaga pendidikan /pelatihan, mengirim staf untuk

mengikuti seminar, workshop, lokakarya dan sejenisnya untuk meningkatkan pemahaman

dan layanan, dan melakukan transfer pengetahuan oleh pegawai/staf yang telah mengikuti

pendidikan dan pelatihan kepada pegawai lain. Rencana Pengembangan SDM

penyelenggara SPAM di Kabupaten Buton Utara dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 9. 7 Rencana Pengembangan SDM penyelenggara SPAM (PAM Kabupaten dan

PAMDES)

Isu / Kondisi

Eksisting Permasalahan Sasaran Program

Anggaran ( Rp. )

Sumber

Biaya Tahun

2020 2021 2022 2023 2024

Kualitas Sumber

Daya Manusia Di

Bidang Teknik

Kurang Memadai

Pengelolaan

SPAM Belum

Dapat

Memenuhi

Standar Yang

Berlaku

Menjamin

Tercukupinya

Pengetahuan

Karyawan Dan

Meningkatkan

Motivasi Dalam

Bekerja

Pelaksanaan

Program

Pelatihan

Dengan

Lembaga

Pendidikan

Khusus Di Bidang

Operasional

Atau Teknik

Pelaksanaan

√ APBD

Kualitas Sumber

Daya Manusia Di

Bidang

Manajemen Dan

Keuangan Kurang

Memadai

Belum

Transparansi

Dan

Akuntabilitas

Sesuai Dengan

Kaidah

Akuntasi

Menjamin

Tercukupinya

Pengetahuan

Karyawan Dan

Meningkatkan

Motivasi Dalam

Bekerja

Pelaksanaan

Program

Pelatihan

Dengan

Lembaga

Pendidikan

Khusus Pada

Bidang

Manajemen

Atau Akuntasi

√ APBD

258


Isu / Kondisi

Eksisting Permasalahan Sasaran Program

Anggaran ( Rp. )

Sumber

Biaya Tahun

2020 2021 2022 2023 2024

Terbatasnya

Pengetahuan

Akan Teknologi

Informasi Atau

Penguasaan

Software

Penunjang

Seperti Autocad

Penggambaran

Peta

Pertambahan

Pelayanan

Khusunya

Distribusi

Untuk

Menunjang

Data Eksisting

Pelayanan

UPTD SPAM /

PDAM

Peningkatan

Kualitas SDM

Demi

Menunjang

Kinerja

Operasional

UPTD SPAM /

PDAM

Pelaksanaan

Program

Pelatihan GIS

√ APBD

Kualitas Sumber

Daya Di Bidang

Pemasaran

Terbatasnya

Keuangan

Untuk

Pemeliharaan

Sarana Dan

Prasarana Air

Minum

Peningkatan

Kualitas SDM

Demi

Menunjang

Kinerja

Operasional

UPTD SPAM /

PDAM

Pelaksanaan

Program

Pendidikan Dan

Latihan Untuk

Pegawai Dengan

Materi

Pelayanan Dan

Pemasaran

√ APBD

Peningkatan

Sumber Daya

Manusia Dalam

Pengelolaan

Sarana

Penyelesaian

Masalah

Hanya

Diselesaikan

Dengan

Berdasarkan

Pengetahuan

Dan

Pengalaman

Yang Ada

Peningkatan

Pelayanan

PAMDES

Pelaksanaan

Program

Pelatihan

Dengan

Lembaga

Pendidikan

Khusus Di Bidang

Pemeliharaan

Sarana Dan

Prasarana Air

Minum Pamdes

√ APBD

9.4 Perjanjian Kerjasama

9.4.1 Tujuan

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum yang selanjutnya disebut

Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan membangun, memperluas dan/atau

259


meningkatkan sistem fisik (tehnik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan,

peran masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk melaksanakan

penyediaan air minum kepada masyarakat menuju keadaan yang lebih baik.

Tujuan perjanjian kerjasama adalah sebagai jamiwa investasi yang ditanam dapat

bermanfaat dan berkesinambungan pelayanannya. Sedangkan bagi mitra kerjasama dapat

memberikan jaminan adanya pegembalian terhadap investasi yang ditanamkan sesuai

dengan kesepakatan. Wilayah yang dikerjasamakan umumnya wilayah baru yang belum

mendapatkan pelayanan air minum

9.4.2 Organisasi Mitra Yang Terlibat

Organisasi yang terlibat dalam perjanjian kerjasama pengelolaan SPAM, dapat

berasal dari BUMD, Koperasi, BUMN, Swasta, dan terbuka bagi semua badan usaha yang

memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan.

9.4.3 Mekanisme Kesepakatan

Mekanisme dan prinsip kerjasama adalah saling menguntungkan, berarti

kerjasama dengan badan usaha dilakukan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang

seimbang sehingga memberi keuntungan bagi kedua belah pihak dan masyarakat dengan

memperhitungkan kebutuhan dasar masyarakat, dan dilakukan berdasarkan ketentuan

dan persyaratan yang mempertimbangkan kebutuhan kedua belah pihak. Mekanisme

kerjasama SPAM dapat digambarkan sebagai berikut :

MEKANISME KPBU

Merupakan kerjasama yang memerlukan dukungan dari Pemerintah Pusat

dan/atau Pemerintah Daerah, yang dapat berbentuk dukungan fiskal dan/atau

dukungan nonfiskal.

MEKANISME BUSINESS TO BUSINESS (B to B)

Merupakan kerjasama yang tidak memerlukan dukungan dari Pemerintah Pusat

dan/atau Pemerintah Daerah, baik dukungan fiskal maupun dukungan nonfiskal,

dan para pihak sepakat bahwa keseluruhan pembiayaan serta segala risiko

260


kerjasama SPAM hanya menjadi beban para pihak yang melakukan kerjasama (tidak

membebankan risiko kepada pihak lain)

Gambar 9. 2 Tahapan Pelaksanaan KPBU Prakarsa Pemerintah

261

LAMPIRAN

LAMPIRAN

Lampiran 1 Analisis Sosial Ekonomi

Lampiran 2 Kualitas Air Hasil Uji Laboratorium

LAmpiran 3 Usulan Biaya

LAMPIRAN

LAMPIRAN 2

LAMPIRAN

bappeda buton utara€¦ · ii kata pengantar kata pengantar penyusunan rencana induk spam...

Documents