HASIL RUMUSAN

BAHTSUL MASAIL AL-DINIYYAH AL-MAWDLU’IYYAH

MUNAS ALIM ULAMA NU TAHUN 2012

I

NEGARA PANCASILA DALAM PERSPEKTIF ISLAM

1.       Kehadiran   negara  merupakan   sebuah   keniscayaan,   baik   secara   syar’i  maupun   aqli, karena   banyak ajaran syariat   yang tak mungkin dilaksanakan tanpa kehadiran negara. Oleh karena itu, al-Imam Hujjatul Islam Abu Hamid al-Ghazali mengatakan :

الدين والس�لطان توأم�ان اليتم اح�دهما دون االخ�ر فال�دينأس والسلطان حارس

 “Agama dan kekuasaan merupakan dua saudara kembar yang salah satunya tidak sempurna tanpa kehadiran yang lain. Agama sebagai dasar, sedangkan negara sebagai penjaganya”. 

Dengan demikian, antara agama dan negara ada hubungan saling membutuhkan. 

2.       Kendatipun eksistensi  negara  sangat  penting dalam  Islam,  namun  ia  bukanlah tujuan (ghayah), melainkan hanya sebagai sarana (wasilah). Oleh karena itu, Islam tidak menentukan  bentuk negara dan pemerintahan tertentu bagi umatnya.  

3.       Tujuan   negara adalah terwujudnya   kemaslahatan   rakyat,   lahir  dan batin,   dunia dan akhirat.  Untuk itu,   setiap kebijakan pemerintah terhadap rakyatnya wajib mengacu kepada kemaslahatan mereka, sesuai dengan kaidah fiqhiyyah:

تصرف االمام على الرعية منوط بالمصلحة

  “Kebijakan pemerintah terhadap rakyatnya harus mengacu kepada kemaslahatan mereka”

4.      Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) adalah hasil kesepakatan bangsa (mu’ahadah wathaniyyah), dengan Pancasila sebagai dasar negara.

5.      Meskipun Indonesia bukanlah Negara Islam (dawlah Islamiyyah), akan tetapi sah menurut pandangan Islam. Demikian pula Pancasila sebagai dasar negara, walaupun bukan merupakan syari’at/agama, namun ia tidak bertentangan, bahkan selaras dengan Islam.

6.      Sebagai konsekuensi sahnya NKRI, maka  segenap elemen bangsa wajib mempertahankan dan membela kedaulatannya. 

7.      Pemerintah dan rakyat memiliki hak dan kewajibannya masing-masing. Kewajiban utama pemerintah ialah mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyatnya secara berkeadilan dan berketuhanan. Sedangkan kewajiban rakyat ialah taat kepada pemerintah, sepanjang tidak bertentangan dengan ajaran Islam.

II

PEMILUKADA DALAM PERSPEKTIF ISLAM

1. Pemilukada   yang   didasarkan   pada   UU  No.   32   tahun   2004   tentang   Pemerintahan Daerah memiliki tujuan yang sangat mulia, antara lain:

a.     Melibatkan partisipasi aktif dari masyarakat luas dalam memilih pemimpin di daerahnya. Dengan demikian, ini merupakan pendidikan politik bagi masyarakat dalam berdemokrasi.

b.     Terpilihnya kepala daerah yang aspiratif yang memahami betul problematika masyarakat dan pemecahannya.

Tujuan mulia ini dapat disebut dengan kemaslahatan (mashlahah) yang hendak diraih dengan pemilukada.

2. Dalam praktek pelaksanaan pemilukada selama ini, dampak positif (mashlahah) yang diharapkan tidak selalu terbukti. Bahkan sebaliknya, dampak negatif (mafsadah), baik dalam   proses   maupun   dalam   produknya,   telah   terjadi   dalam   skala   yang   sangat mencemaskan.

3. Pendidikan   politik   yang   diberikan   kepada   rakyat   melalui   pemilukada   bukanlah pendidikan politik yang sehat,  melainkan pendidikan politik yang buruk,  antara  lain berupa merebaknya  money politics   (risywah siyasiyyah).  Biaya  pemilukada menjadi sangat mahal, bukan hanya bagi negara, tetapi juga bagi para kandidat. Hal ini sangat potensial untuk menimbulkan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN). Banyaknya kepala daerah yang terlibat kasus korupsi, membuktikan kebenaran hal ini.

4. Harapan untuk memperoleh kepala daerah yang terbaik (ashlah) melalui pemilukada, lebih sering tidak terwujud dalam kenyataan. Sementara itu konflik horizontal akibat pemilukada telah menjadi kenyataan yang sangat memprihatinkan.

5. Mengingat  mafsadah  pemilukada  merupakan  mafsadah  yang   sudah   nyata   terjadi (muhaqqaqah),   sedangkan  mashlahahnya   baru   berwujud  mashlahah  semu (wahmiyyah)   yang   ada   dalam   praduga   dan   angan-angan   (mawhumah),   maka pemilukada harus ditinjau kembali. Hal ini sesuai dengan kaidah fiqhiyyah:

المصالح جلب على مقدم المفاسد درء

“Menghindari kerusakan lebih diutamakan daripada mendatangkan kemaslahatan.”

6. Pemilihan   kepala  daerah   (Pilkada)   gubernur,   bupati  dan  walikota  melalui   lembaga perwakilan  (DPRD tingkat   I  dan DPRD tingkat   II)   layak untuk diberlakukan kembali, karena   terbukti  mafsadahnya   lebih   kecil   daripada  mafsadah  pemilukada.   Hal   ini sejalan dengan prinsip hukum Islam tentang ditempuhnya madharat yang lebih ringan di   antara   dua  madharat   (irtikab  akhaff  al-dlararain)   yang   didasarkan   pada   kaidah fiqhiyyah:

يرتكب الضرر األخف لدفع الضرر األشد

“Ditempuh  madharat   yang   lebih   ringan   dalam   rangka  menghindari  madharat   yang   lebih berat.”

III

PAJAK DALAM PERSPEKTIF ISLAM

1.     Salah satu wujud dari kewajiban taat kepada ulil amri, sebagaimana diperintahkan dalam al-Qur’an,   adalah   kewajiban   rakyat  untuk  membayar   pajak   (dlaribah)   kepada  pemerintah. Harta pajak yang dikumpulkan merupakan milik rakyat yang diamanatkan kepada pemerintah. Sebagai pemegang amanah, pemerintah wajib mengelola pajak secara profesional, transparan dan akuntabel serta menggunakannya untuk sebesar-besarnya kemaslahatan rakyat. Sayyidina Umar Ibn al-Khaththab RA berkata :

إنى أن��زلت نفس��ى من م��ال الل��ه بمنزل��ة ولى الي��تيم إن احتجت أخ��ذت من��ه ف��إذا أيس��رت رددت��ه وإن اس��تغنيت

استعففت

“Aku  menempatkan  diriku  dari   harta  Allah   (harta  publik)   seperti  posisi   seorang  wali  bagi seorang anak yatim. Jika aku membutuhkan, maka aku ambil sebagian dari harta itu. Tapi apabila aku merasa berkelapangan rezeki dan tidak membutuhkan, aku mengembalikannya dan menahan diri untuk tidak mengambilnya.”

2.      Dalam   kenyataannya,   pemerintah   RI   belum   optimal   dalam  mengelola   pajak   secara profesional,   transparan   dan   akuntabel,   sehingga   banyak   terjadi   penyimpangan   dalam pemungutan,   pengelolaan   dan   pemanfaatan   dana   pajak.   Pajak   yang   seharusnya   untuk kemaslahatan rakyat, beralih menjadi sarana/media memperkaya oknum-oknum tertentu.

3.      Penegakan hukum/law enforcement/iqamatul-hukmi  wal-qanun  wajib  dilakukan   tanpa tebang pilih, baik terhadap aparat perpajakan maupun terhadap wajib pajak yang melakukan kejahatan perpajakan. 

4.     Untuk memperkecil kemungkinan terjadinya kejahatan perpajakan, perlu dilakukan revisi terhadap UU No.14 Tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak dan UU No.16 Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum Perpajakan (KUP), karena di dalamnya terdapat pasal-pasal yang memberi peluang terjadinya penyimpangan dalam perpajakan. 

5.     Ketika pajak tidak dikelola dengan amanah dan/atau tidak digunakan untuk kemaslahatan rakyat, maka pemerintah telah kehilangan legitimasi keagamaan dalam memungut pajak dari rakyatnya.

Ditetapkan di Pondok Pesantren Kempek, Palimanan, Cirebon 

Pada tanggal 30 Syawwal 1433 H/16 September 2012

Tim Perumus

Komisi Bahtsul Masail al-Diniyyah al-Maudlu’iyah

Musyawarah Alim Ulama dan Konferensi Besar Nahdlatul Ulama 2012

1.      Prof. Dr. KH. Artani Hasbi (Rais Syuriyah PBNU/Ketua Komisi)  (..............................) 

2.      Dr. H.A. Malik Madaniy, MA (Katib ‘Aam PBNU)                       (..............................)

3.      KH. Afifuddin Muhajir (Katib PBNU)                                            (..............................)

4.      Sholahuddin al-Aiyubi, M.Si (Katib PBNU)                                  (..............................)

5.      HM. Mujib Qulyubi, MH (Katib PBNU/Sekretaris Komisi)           (..............................)

6.      Drs. KH. Eep Nuruddin, M.Pd.I (A’wan PBNU)                          (..............................)

7.      H. Ahmad Asyhar Shofwan (PWNU Jawa Timur)                                    (..............................)

8.      Tgk. H. Syarqawi Abdus Shamad (PWNU Aceh)                          (..............................)

9.      Muhammad Jadul Maula (PWNU DIY)                                         (..............................)

10.  Dr. Abdul Jalil, M.E.I (PWNU Jawa Tengah)                                 (..............................)

11.  H. Bachrudin Nasori, S Si,. MM (Lembaga Wakaf PBNU)           (..............................)