17

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kekuasaan Kehakiman Dalam Sistem Pembagian Kekuasaan Lembaga

Negara

Berbicara tentang kekuasaan kehakiman dalam suatu negara hukum tidak

akan ada artinya apabila kekuasaan penguasa negara masih bersifat absolut

dan tidak terbatas. Dalam upaya membatasi kekuasaan penguasa, perlu

diadakan pemisahan kekuasaan negara kedalam berbagai organ agar tidak

terpusat di tangan seorang monarkhi (raja absolut).12Pada prinsipnya,

konstitusi atau Undang – Undang Dasar suatu negara antara lain merupakan

pencatatan (registrasi) pembagian kekuasaan didalam suatu negara.

Pembagian kekuasaan menurut fungsinya menujukkan perbedaan antara

fungsi – fungsi pemerintahan yang bersifat legislatif, eksekutif, dan yudikatif

yang lebih dikenal sebagai Trias Politika.

Trias Politika adalah anggapan bahwa kekuasaan negara terdiri atas tiga

macam kekuasaan, yaitu :13

a. Kekuasaan legislatif atau kekuasaan membuat undang – undang, dalam

peristilahan baru sering disebut (rule making function).

12 Bambang Sutiyoso. Sri Hastuti. Puspitasari. 2005. Aspek – Aspek Perkembangan Kekuasaan Kehakiman di Indonesia. Yogyakarta.UII Pres. Hal. 17

13Miriam Budiardjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Edisi Revisi Cetakan Pertama. Gramedia. Jakarta. Hal. 281

18

b. Kekuasaan eksekutif atau kekuasaan melaksanakan undang – undang

(rule application function).

c. Kekuasaan yudikatif atau kekuasaan mengadili atas pelanggaran

undang – undang (rule adjudication function).

Trias politika adalah suatu prinsip normatif bahwa kekuasaan – kekuasaan

(function) ini sebaiknya tidak diserahkan kepada orang yang sama untuk

mencegah penyalahgunaan kekuasaan oleh pihak yang berkuasa.

Menurut Jhon Locke, kemungkinan munculnya negara dengan konfigurasi

politik totaliter bisa dihindari dengan membatasi kekuasaan – kekuasaan

negara. Kekuasaan negara harus dibatasi dengan cara mencegah sentralisasi

kekuasaan kedalam satu tangan atau lembaga.14 Dengan demikian hak – hak

asasi warga negara dapat lebih terjamin.

Pertama kali mengenai fungsi – fungsi kekuasaan negara dikenal di

Perancis pada abad ke-XVI, menurut John Locke (1632-1704) dalam

bukunya Two Treatises on Civil Goverment (1690) kemudian konsepsi

mengenai fungsi kekuasaan negara itu dibaginya menjadi tiga, yaitu fungsi

legislatif, fungsi eksekutif, dan fungsi federatif (hubungan luar negeri), yang

masing-masing terpisah satu sama lain.15

Konsep ini kemudian dikembangkan oleh Montesquieu yang membagi

kekuasaan ke dalam tiga bentuk, yakni kekuasaan legislatif, kekuasaan

14 A. Ashin Thohari. 2004. Komisi yudisial dan Reformasi Peradilan. Jakarta. ELSAM. Hal. 44

15Miriam Budiardjo, Ibid. Hal. 282

19

eksekutif, dan kekuasaan yudikatif. Kekuasaan yudikatif sangat ditekankan

oleh Montesquieu, karena pada titik inilah letak kemerdekaan individu dan

jaminan terhadap hak – hak asasi manusia. Montesquieu sangat menekankan

kebebasan kekuasaan yudikatif, karena ingin memberikan perlindungan

terhadap hak – hak asasi warga negara yang pada masa itu menjadi korban

despotis raja – raja.16

Dalam doktrin Trias Politica, baik dalam pengertian pemisahan kekuasaan

maupun pembagian kekuasaan, prinsip yang harus dipegang adalah

kekuasaan yudikatif dalam sebuah negara hukum harus bebas dari campur

tangan badan eksekutif maupun legislatif. Hal ini dimaksudkan agar

kekuasaan yudikatif dapat berfungsi sewajarnya demi penegakan hukum dan

keadilan serta menjamin hak – hak asasi manusia.

B. Pengawasan Yudikatif

1. Pengawasan Yudikatif Sebelum Amandemen UUD NRI 1945

Sebelum perubahan atau amandemen UUD 1945, Mahkamah Agung

merupakan pemegang tunggal kekuasaan yudikatif atau kehakiman

sebagaimana ditegaskan dalam pasal 24 dan 25 UUD 1945, yang dalam

penjelasannya ditegaskan bahwa kekuasaan kehakiman ialah kekuasaan yang

merdeka, yaitu terlepas dari pengaruh pemerintah. Secara tertulis kedudukan

Mahkamah Agung telah diatur dalam Undang – Undang Dasar 1945,

sehingga dalam hal ini, tidak ada kekuasaan lembaga negara lain yang

16 A. Ashin Thohari, op.cit., Hal. 45

20

memiliki kewenangan untuk melakukan kekuasaan kehakiman, akan tetapi

implementasinya tidak dapat dipisahkan dari konfigurasi politik yang dianut.

Seperti pada Pasal 11 ayat (2) Undang – Undang Nomor 14 Tahun 1970 yang

menyatakan, Mahkamah Agung mempunyai organisasi, administrasi, dan

keuangan tersendiri. Dalam penjelasan pasal ini dikatakan bahwa hal

demikian berarti organisasi, administrasi, dan keuangan tersebut terpisah dari

administrasi dan keuangan departemental. Walaupun demikian penentuan

organisasi, administrasi, dan keuangan sekretariat Mahkamah Agung itu

dilakukan oleh Pemerintah dengan bahan – bahan yang di sampaikan oleh

Mahkamah Agung.17

Adanya aturan tersebut menunjukkan adanya keraguan dalam menjadikan

Mahkamah Agung sebagai pemegang tunggal kekuasan kehakiman.18 Sebab

di satu sisi UUD 1945 menjadikan Mahkamah Agung sebagai lembaga tinggi

negara yang otonom dan pemegang tunggal pelaksana kekuasaan kehakiman,

sedangkan di sisi lain pengorganisasian Mahkamah Agung justru

dikendalikan atau dicampuri oleh lembaga tinggi negara lainnya(Pemerintah)

yang setara dengan Mahkmah Agung. Kondisi ini memberikan gambaran

bahwa kedudukan Mahkamah Agung sebagai lembaga tinggi negara dalam

menjalankan kewenangannya sangat rentan dipengaruhi oleh kekuasaan lain.

17Pasal 11 ayat (2) Undang – Undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan – Ketentuan

Pokok Kekuasaan Kehakiman.

18Zainal Arifin Hoesein. 2016. Kekuasaan Kehakiman Indonesia. Malang. Setara Press. 2016. Hal. 162

21

Dalam hal pengawasan, menurut Pasal 10 ayat (4) Undang – Undang No.

14 Tahun 1970 tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman,

menegaskan bahwa Mahkamah Agungmelakukan pengawasan tertinggi atas

perbuatan Pengadilan yang lain, menurut ketentuan yang ditetapkan dengan

Undang – Undang.19

2. Pengawasan Yudikatif Setelah Amandemen UUD NRI 1945

Setelah perubahan UUD 1945, badan yudikatif mengalami perubahan

yang semula dalam menjalankan kekuasaan kehakiman diserahkan

sepenuhnya kepada Mahkamah Agung untuk mengurus jalannya peradilan,

kini lahir lembaga – lembaga baru yang juga diberikan kewenangan oleh

UUD 1945 untuk menjalankan kekuasaan kehakiman.

Perubahan UUD 1945 memberikan penegasan tentang kemerdekaan

kekuasaan kehakiman. Bila sebelumnya kemerdekaan kekuasaan kehakiman

hanya diatur pada bagian penjelasan, maka pasca perubahan UUD 1945 telah

diatur dalam batang tubuh, yaitu pada Pasal 24 ayat 1 UUD 1945 yang

mengatakan “Kekuasaan Kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka

untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan”.

Selain itu melalui perubahan UUD 1945 juga ditegaskan bahwa kekuasaan

kehakiman dilaksanakan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan

yang berada dibawahnya. dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Disamping

perubahan yang menyangkut kelembagaan penyelenggaraan kekuasaan

kehakiman sebagaimana diatur di atas, UUD 1945 juga telah

19Pasal 10 ayat (4) Undang – Undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman

22

memperkenalkan suatu lembaga baru yang berkaitan dengan penyelenggaraan

kekuasaan kehakiman yaitu Komisi Yudisial.20

Berdasarkan Pasal 24B UUD 1945 Komisi Yudisial merupakan lembaga

negara yang bersifat mandiri dan mempunyai dua kewenangan konstitusional,

pertama, mempunyai wewenang mengusulkan pengangkatan hakim agung,

dan kedua, mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan

menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.21

Pembentukan Komisi Yudisial dilatarbelakangi oleh pemikiran bahwa

kekuasaan kehakiman yang merdeka tidak bisa dibiarkan tanpa

kontrol/pengawasan. Kemerdekaan/independensi harus dibarengi dengan

akuntabilitas agar tidak memunculkan abuse of power atau tirani judicial.

Keduanya dengan demikian merupakan dua sisi dari sekeping mata uang

yang tidak bisa dipisahkan. Karena itulah, sedari awal munculnya gagasan

mengubah UUD 1945 telah mengemuka kesadaran bahwa sebagai

pengimbang independensi dan untuk menjaga kewibawaan kekuasaan

kehakiman, perlu diadakan pengawasan eksternal yang efektif di bidang etika

kehakiman seperti di beberapa negara, yaitu dengan dibentuknya Komisi

Yudisial.

Komisi Yudisial lahir sebagai kehendak politik yang dituangkan melalui

perubahan UUD 1945 yang diorientasikan untuk membangun sistem checks

and balances dalam sistem kekuasaan kehakiman, Pembentukan Komisi

20Elza Faiz dkk. 2013. Risalah Komisi Yudisial (Cikal Bakal, Pelembagaan, dan Dinamika

Wewenang). Sekjend Komisi Yudisial Republik Indonesia. Hal. 6

21Lihat Pasal 24B UUD 1945

23

Yudisial oleh UUD 1945 dilatarbelakangi oleh pemikiran bahwa kekuasaan

kehakiman yang merdeka tidak bisa dibiarkan tanpa kontrol/pengawasan

sebagai wujud akuntabilitas.

Kekuasaan kehakiman yang merdeka merupakan perwujudan dari doktrin

dan teori pemisahan kekuasaan dalam demokrasi dan menjadi salah satu

unsur penting di dalam negara hukum. Pemisahan kekuasaan negara

(separation of powers) ke dalam cabang kekuasaan eksekutif, legislatif dan

yudikatif memisahkan kekuasaan kehakiman (judicial power) dari organ

lainnya. Keterpisahan dan independensi kekuasaan kehakiman (separateness

and independence of judicial powers) diwujudkan untuk melaksanaan fungsi

kontrol dan penyeimbang terhadap jenis kekuasaan lainnya.

Independensi kekuasaan kehakiman di Indonesia dijamin dalam Pasal 24

Ayat (1) UUD 1945 (Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang

merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakan hukum dan

keadilan)22. Jaminan konstitusionalini diimplementasikan melalui Undang –

Undang No. 48/2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Penjelasan Pasal 1

Undang – Undang No. 48/2009 mengartikan kebebasan kekuasaan

kehakiman sebagai “bebas dari segala campur tangan pihak kekuasaan ekstra

yudisial, kecuali dalam hal – hal sebagaimana disebut dalam UUD 1945”

(Pasal 3 Ayat (2) Undang – Undang No. 48/2009).23 bahwa “Setiap orang

22Pasal 24 ayat 1 Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.

23 Pasal 1 dan 3 Undang – Undang No. 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman.

24

yang sengaja melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada Ayat (2)

dapat dipidana.”

Kekuasaan kehakiman tidak berada pada ruang yang hampa dan

independensinya tidak bersifat absolut. Hakim bukanlah manusia yang

sempurna dan sangat mungkin melakukan kesalahan, karena itu kemandirian

hakim harus disertai tanggungjawab (accountability). Pada awal reformasi

kalangan peradilan menyadari pentingnya transparansi dan akuntabilitas

yudikatif sebagai pendukung independensi kekuasaan kehakiman. Jadi,

judicial independence and accountability seharusnya menjadi tema pokok

reformasi peradilan.

Maka independensi yudikatif dibatasi oleh asas – asas umum untuk

berperkara yang baik, oleh hukum yang berlaku, serta oleh kehendak para

pihak yang berperkara. Dengan kata lain, kebebasan tersebut terikat atau

terbatas. Kekuasaan kehakiman harus diimplementasikan menurut nilai

keadilan, rambu – rambu hukum prosedural maupun substantif atau materiil,

serta kepentingan pihak yang berperkara merupakan batasan bagi kekuasaan

kehakiman.24

Pelaksanaan peradilan juga memerlukan pengawasan internal maupun

eksternal. Di lingkungan internal Mahkamah Agung, menurut Pasal 39

Undang – Undang No. 48 Tahun 2009, Mahkamah Agung melakukan

pengawasan tertingi atas penyelenggaraan peradilan di semua lingkungan

24 P.E. Lotulung. Kebebasan Hakim dalam Sistem Penegakan Hukum. dalam Hasil – Hasil

Seminar Pembangunan Hukum Nasional VIII tahun 2003

25

peradilan dalam menjalankan kekuasaan kehakiman. Oleh karena itu,

Mahkamah Agung berwenang mengawasi tingkah laku dan perbuatan para

hakim di semua lingkungan peradilan dalam menjalankan tugasnya,

berwenang meminta keterangan tentang hal – hal yang bersangkutan dengan

teknis peradilan dari semua lingkungan peradilan. Mahkamah Agung juga

berwenang memberi petunjuk, teguran, atau peringatan yang dipandang perlu

kepada pengadilan di semua lingkungan peradilan. Kesemua itu dilaksanakan

tanpa mengurangi kebebasan hakim dalam memeriksa dan memutus perkara.

Mengenai pengawasan eksternal, Undang – Undang Dasar Negara

Republik Indonesia 1945 membentuk Komisi Yudisial yang independen yang

“mempunyai wewenang dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,

keluhuran martabat, serta perilaku hakim” (Pasal 24 B). Pembentukan Komisi

Yudisial dimaksudkan untuk melakukan pengawasan terhadap hakim, karena

sistem pengawasan internal dianggap tidak efektif dan tidak berhasil, karena

adanya semangat korps yang salah, tidak adanya transparansi dan

akuntabilitas, serta tidak adanya metode pengawasan yang efektif.25Undang –

Undang No. 18 Tahun 2011 tentang perubahan atas Undang – Undang No. 22

tahun 2004 tentang Komisi Yudisial mengatur lebih lanjut susunan,

kedudukan, dan hal-hal lainnya yang terkait dengan wewenang Komisi

Yudisial.

25Lihat Cetak Biru Pembaruan Mahkamah Agung RI. 2003

26

C. Tinjauan Umum Tentang Komisi Yudisial

1. Pengertian Komisi Yudisial

Undang – Undang Dasar 1945 adalah merupakan dasar hukum

pelaksanaan politik dalam sistem ketatanegaraam di Indonesia, dalam sejarah

Indonesia UUD 1945 telah mengalami empat kali amendemenuntuk lebih

memunculkan ketentuan checks and balances secara lebih proporsional.

Perwujudan Indonesia sebagai negara hukum melalui checks and balances

antara lembaga negara dalam ranah eksekutif, legislatif dan yudikatif lebih

menonjol pasca amendemen UUD 1945 setelah lahirnya beberapa lembaga

negara baru melalui perubahan UUD 1945 tersebut, salah satunya adalah

Komisi Yudisial.

Berdasarkan Pasal 24 B ayat (1) UUD 194526:

Komisi Yudisial bersifat mandiri yang berwenang mengusulkan

pengangkatan hakim agung dan mempunyai wewenang lain dalam

rangka menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat,

serta perilaku hakim.

Yang dimaksud Komisi Yudisial dalam pasal 1 Undang – Undang Nomor

18 Tahun 2011 Tentang Perubahan atas Undang – Undang Nomor 22 Tahun

2004 Tentang Komisi Yudisial, Komisi Yudisial adalah lembaga negara

sebagaimana dimaksud dalam Undang – Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945. Selanjutnya berdasarkan pasal 2 Undang – Undang

26 Pasal 24 B ayat (1) Undang – Undang Dasar 1945

27

Nomor 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial. Komisi Yudisial merupakan

lembaga negara yang bersifat mandiri dalam pelaksanaan wewenangnya

bebas dari campur tangan atau kekuasaan lainnya.27

2. Sejarah Komisi Yudisial

Lahirnya Komisi Yudisial di Indonesia berawal pada tahun 1968 yaitu

pada saat munculnya ide tentang pembentukan Majelis Pertimbangan

penelitian Hakim (MPPH) yang memiliki fungsi untuk memberikan

pertimbangan dalam pengambilan keputusan akhir mengenai saran – saran

dan atau usulan – usulan yang berkenaan dengan pengangkatan, promosi,

kepindahan, pemberhentian, dan tindakan/hukuman jabatan para hakim.

Namun ide tersebut tidak berhasil dimasukkan ke dalam undang – undang

tentang Kekuasaan Kehakiman.28Kemudian pada tahun 1997 – 1998 muncul

kembali ide tersebut dan menjadi seiring gelombang reformasi yang menerpa

bangsa Indonesia dan berdampak adanya pergantian kepemimpinan nasional

dimana Presiden Soeharto menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden

Habibie.

Pasca peralihan kekuasaan, Indonesia mengalami perubahan signifikan

dalam berbagai aspek kenegaraan, termasuk di dalamnya sistem

penyelenggaraan kekuasaan negara yang terdiri dari legislatif, eksekutif dan

yudikatif. Dasar perubahan ini lahir dengan adanya Ketetapan MPR RI

27 Pasal 1 dan Pasal 2 Undang – Undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Perubahan atas

Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial.

28 Komisi Yudisial. Sejarah Pembentukan Komisi Yudisial, http://www.komisi yudisial.go.id. diakses tanggal 27 Januari 2018, pukul 23.09.04

http://www.komisi/

28

No.X/MPR/1998 tentang pokok – pokok Reformasi Pembangunan Dalam

Rangka Penyelamatan dan Normalisasi Kehidupan Nasional sebagai Haluan

Negara. Salah satu agenda yang harus dijalankan berdasakan Ketetapan MPR

tersebut yaitu pelaksanaan reformasi di bidang hukum untuk mendukung

penanggulangan krisis di bidang hukum dimana salah satu agenda yang harus

dijalankan, yaitu pemisahan yang tegas antar fungsi – fungsi, eksekutif,

yudikatif dan legislatif.Berdasarkan hal tersebut, lahir ide untuk pembentukan

Komisi Yudisial diawali pada tahun 1999 ketika Presiden Habibie

membentuk Panel untuk mengkaji pembaharuan UUD 1945. Di salah satu

diskusi forum panel dihasilkan berbagai gagasan mengenai pembentukan

sebuah badan yang disebut “Judicial Commission”. Gagasan pembentukan

Judicial Commission dilanjutkan oleh pimpinan Ketua Mahkamah Agung

saat itu. Mei 2001, Mahkamah Agung membentuk Tim yang dipimpin

Abdurrahman Saleh (Hakim Agung) yang bertugas melakukan studi,

pengkajian, dan menyusun rumusan – rumusan substantif sebuah badan yang

kemudian dinamakan Komisi Yudisial.29 Rumusan tersebut menjadi materi

dalam perubahan ketiga, yang kemudian diatur dalam Pasal 24B dan 24C

UUD RI 1945.

Bersamaan dengan ide tersebut, pada tahun 1999 pemangku kekuasaan

melakukan perubahan terhadap Undang – Undang Nomor 14 tahun 1970

tentang Ketentuan – Ketentuan Pokok Kekuasaaan Kehakiman yang dirubah

dengan Undang – Undang Nomor 35 Tahun 2009. Dalam Undang –

29 Komisi Yudisial Republik Indonesia. 2012. Mengenal Lebih Dekat Komisi Yudisial. Jakarta. Pusar Data dan Layanan Informasi. Hal. 02

29

Undangtersebut terjadi pengalihan organisasi, administrasi, dan finansial

peradilan, dimana sebelumnya secara administratif dan keuangan di bawah

kendali Departemen Kehakiman, sedangkan secara teknis yudisial berada di

bawah kendali Mahkamah Agung. Konsep ini lebih dikenal dengan sebutan

penyatuatapan kekuasaan kehakiman, one roof system of judicial power.

Akibat penyatuan atap tersebut dikhawatirkan terjadi monopoli kekuasaan

kehakiman. Hal tersebut membuat para ahli dan pengamat hukum

mengeluarkan ide untuk membentuk lembaga pengawas eksternal yang diberi

tugas menjalankan fungsi checks and balances.

Ide tersebut akhirnya direspon oleh MPR sehingga pada Sidang Tahunan

Tahun 2001 pada pembahasan Amandemen Ketiga UUD 1945 dibahas pula

keberadaan Komisi Yudisial. Pasal 24B UUD 1945 secara lugas

menyebutkan bahwa Komisi Yudisial merupakan lembaga negara yang

bersifat mandiri dan berwenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan

mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan

kehormatan, keluhuran martabat, serta perilaku hakim.30 Berdasarkan atas

UUD 1945, kemudian disusun Undang – Undang No. 22 Tahun 2004 tentang

Komisi Yudisial yang disahkan pada tanggal 13 Agustus 2004 di era

pemerintahan Presiden RI Megawati Soekarnoputri. Guna merealisasikan

Undang – Undang tersebut, pemerintah membentuk Panitia Seleksi Komisi

Yudisial, dan akhirnya terpilih 7 (tujuh) orang yang ditetapkan sebagai

Anggota Komisi Yudisial periode 2005 – 2010.

30Ibid. Hal, 05

30

3. Latar Belakang dan Tujuan Pembentukkan Komisi Yudisial

Dibeberapa negara, Komisi Yudisal muncul sebagai akibat dari salah satu

atau lebih dari beberapa hal sebagai berikut31 :

a. Lemahnya monitoring secara intensif terhadap kekuasaan kehakiman,

karena monitoring hanya dilakukan secara internal.

b. Tidak adanya lembaga yang menjadi penghubung antara kekuasaan

pemerintah (executive power) dalam hal ini Departemen Kehakiman

dan kekuasaan kehakiman (judicial power).

c. Kekuasaan kehakiman dianggap tidak mempunyai efisiensi dan

efektivitas yang memadai dalam menjalankan tugasnya apabila masih

disibukkan dengan persoalan – persoalan teknis non-hukum.

d. Tidak adanya konsistensi putusan lembaga peradilan, karena setiap

putusan kurang memperoleh penilaian dan pengawasan yang ketet dari

sebuah lembaga khusus.

e. Pola rekruitmen hakim selama ini dianggap terlalu bias dengan masalah

politik, karena lembaga yang mengusulkan dan merekrutnya adalah

lembaga – lembaga politik, yaitu presiden atau parlemen.

Kehadiran Komisi Yudisial dalam struktur ketatanegaraan moderen

merupakan suatu perkembangan yang sangat menarik dalam cabang

kekuasaan kehakiman (judicial power). Keberadaannya juga merupakan trend

yang terjadi pada abad ke-20 dalam sejarah negara demokrasi modern yang

31 A. Ashin Thohari. 2004. Komisi yudisial dan Reformasi Peradilan. Jakarta. ELSAM.

Hal. 144.

31

menharuskan adanya lembaga peradilan yang bebas dari campur tangan

kekuasaan lain di luarnya. Hal ini dapat disimpulkan bahwa dibentuknya

Komisi Yudisial sekurang – kurangnya mempunyai salah satu atau lebih dari

empat alasan yang sangat strategis dalam rangka mewujudkan kekuasaan

kehakiman yang merdeka32, yaitu :

a. Dibentuknya Komisi Yudisial adalah agar dapat melakukan ,omitoring

secara intensif terhadap kekuasaan kehakiman dengan cara melibatkan

unsur – unsur masyarakat dalam spektrum yang seluas – luasnya dan

bukan hanya monitoring secara internal.

b. Komisi yudisial menjadi perantara (mediator) atau penghubung antara

kekuasaan pemerintah (executive power) dan kekuasan kehakiman

(judicial power) yang tujuan utamanya adalah untuk menjamin

kemandirian kekuasaan kehakiman dari pengaruh kekuasaan apapun

juga khususnya kekuasaan pemerintah.

c. Dengan adanya Komisi Yudisial,tingkat efisiensi dan efektivitas

kekuasaan kehakiman (judicial power) akan semakin tinggi dalam

banyak hal baik yang menyangkut rekruitmen dan monitoring hakim

agung serta pengelolaan keuangan kekuasaan kehakiman.

d. Dibentuknya Komisi Yudisial adalah untuk menjaga kualitas dan

konsistensi putusan lembaga peradilan, karena senantiasa diawasi

secara intensif oleh lembaga yang benar – benar independen. Disini

diharapkan inkonsistensi putusan lembaga peradilan tidak terjadi lagi,

32Ibid. Hal, 147.

32

karena setiap putusan akan memperoleh penilaian dan pengawasan yang

ketat dari Komisi Yudisial, dengan demikian putusan – putusan yang

dianggap kontrovesial dan mencederai rasa keadilan masyarakat dapat

diminimalisasi kalau buakan dieliminasi.

e. Meminimalisasi terjadinya politisasi terhadap rekruitmen hakim, karena

lembaga yang mengusulkan adalah lembaga hukum yang bersifat

mandiri dan bebas dari pengaruh kekuasaan lain, bukan lembaga politik

lagi, sehingga diidealkan kepentingan – kepentingan politik tidak lagi

ikut menentukan rekruitmen hakim yang ada.

Pada beberapa negara yang mengenal lembaga Komisi Yudisial dalam

struktur ketatanegaraannya, salah satu atau lebih dari lima hal diatas dapat

ditemukan, karena pada umumnya persoalan yang dihadapi oleh berbagai

lembaga peradilan di seluruh dunia berkaitan dengan kurang atau tidak

berjalannya monitoring terhadap lembaga peradilan, tidak adanya lembaga

penghubung antara kekuasaan dan kekuasaan pemerintah, kekuasaan

kehakiman terlalu disibukkan dengan persoalan – persoalan teknis non-

hukum, buruknya kualitas dan konsistensi putusan, dan perekrutan hakim

selalu dipolitisasi oleh lembaga – lembaga politik33.

4. Kedudukan Komisi Yudisial dalam Kekuasaan Kehakiman

Komisi yudisial Republik Indonesia, merupakan Lembaga Negara yang

bersifat mandiri dan mempunyai peranan yang sangat penting dalam usaha

mewujudkan kekuasaan kehakiman yang merdeka. Melalui kewenanganya

33Ibid. Hal, 150

33

yang mengusulkan pengangkatan hakim agung serta melakukan pengawasan

(pengawasan eksternal) terhadap hakim sebagai pelaku kekuasaan yang

transparan dan partisipatif guna menegakkan kehormatan, keluhuran

martabat, serta perilaku hakim. Berdasarkan kewenangan yang diberikan oleh

pasal 24B UUD 1945 maka, kedudukan Komisi Yudisial telah mendapatkan

justifikasinya dari konstitusi dengan memberikan kewenangan sebagai

pendukung lembaga peradilan.

Banyak pakar yang mengatakan, bahkan putusan Mahkamah Konstitusi

menyebutkan, bahwa Komisi Yudisial adalah lembaga penunjang atau

lembaga yang turut membantu dalam pelaksanaan kekuasaan kehakiman.

Tetapi penyebutan itu hanyalah bersifat akademis saja mengingat secara

konstitusional, istilah itu sama sekali tidak dikenal. Dari sudut materi tugas

yang dibebankan, Komisi Yudisial memang merupakan lembaga yang

membantu dalam melaksanakan tugas kekuasaan kehakiman, tetapi sebagi

lembaga Negara yang menjadi “pengawas eksternal” Komisi Yudisial

sebenarnya adalah lembaga Negara yang mandiri seperti yang secara eksplisit

disebutkan dalam pasal 24B ayat (1) UUD 1945.34

Pada dasarnya Komisi Yudisial bukan lembaga kekuasaan kehakiman,

tetapi Komisi Yudisial adalah lembaga negara yang dalam menjalankan

tugasnya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman yang berwenang

mengusulkan pengangkatan hakim agung dan wewenang lain dalam rangka

menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat serta perilaku

34 Moh. Mahfud MD. 2007. Perdebatan Hukum Tata Negara. Jakarta. LP3ES. Hal. 117.

34

hakim. Dengan demikian, Komisi Yudisial adalah lembaga negara yang

dibentuk melalui konstitusi untuk melakukan pengawasan eksternal terhadap

hakim.

Menurut Putusan Mahkamah Konstitusi No.005/PUU-IV/200635:

Komisi Yudisial adalah lembaga supporting institution yang khusus

dibentuk sebagai lembaga pengawas eksternal bagi lembaga

kekuasaan kehakiman, tepatnya Mahkamah Agung.

Meskipun lembaga Komisi Yudisial tidak menjalankan kekuasaan

kehakiman, tetapi keberadaannya diatur dalam UUD 1945 Bab IX tentang

kekuasaan kehakiman, karena itu, keberadaannya tidak dapat dipisahkan dari

kekuasaan kehakiman.

5. Tugas dan Wewenang Komisi Yudisial

Berdasarkan isi Pasal 13 Undang – Undang Nomor 18 Tahun 2011

menyebutkan bahwa Komisi Yudisial mempunyai wewenang:

a. Mengusulkan pengangkatan hakim agung dan hakim ad hoc di

Mahkamah Agung kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk

mendapatkan persetujuan.

b. Menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta

perilaku hakim.

35 Moh. Mahfud MD. 2009. Konstitusi dan Hukum dalam Kontroversi Isu. Jakarta. Raja

Grafindo Persada. Hal. 269.

35

c. Menetapkan Kode Etik dan/atau Pedoman Perilaku Hakim bersama-

sama dengan Mahkamah Agung.

d. Menjaga dan menegakkan pelaksanaan Kode Etik dan/atau Pedoman

Perilaku Hakim.

Berdasarkan ketentuan lain Komisi Yudisial berwenang menganalisis

putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap sebagai dasar untuk

melakukan mutasi hakim (Pasal 42 Undang – Undang No. 48 Tahun 2009),

dan melakukan seleksi pengangkatan hakim Pengadilan Negeri, Pengadilan

Agama dan Pengadilan Tata Usaha Negara bersama Mahkamah Agung

(diatur dalam Undang – Undang No. 49 Tahun 2009, Undang – Undang No.

50 Tahun 2009 tentang PA, dan Undang – Undang No. 51 Tahun 2009

tentang PTUN).

Sedangkan dalam melaksanakan wewenang ini Komisi Yudisial

mempunyai tugas untuk Mengusulkan Pengangkatan Hakim Agung :

a. Melakukan pendaftaran calon Hakim Agung.

b. Melakukan seleksi terhadap calon Hakim Agung.

c. Menetapkan calon Hakim Agung.

d. Mengajukan calon Hakim Agung ke Dewan Perwakilan Rakyat.

36

D. Pengawasan Dalam Kekuasaan Kehakiman

1. Pengawasan Internal

Pengawasan internal adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat dalam

organisasi itu sendiri36. Pengawasan internal lebih dikenal dengan

pengawasan fungsional. Pengawasan fungsional adalah pengawasan terhadap

lembaga peradilan, yang dilakukan secara fungsional oleh suatu lembaga

yang dibentuk untuk melaksanakan pengawasan fungsional, yang

kedudukannya merupakan bagian dari lembaga yang diawasi.

Pengawasan Internal kekuasaan kehakiman di Indonesia dijalankan oleh

suatu lembaga tertinggi dalam lingkup peradilan yaitu Mahkamah Agung.

Mahkamah Agungadalah lembaga tertinggi di bidang hukumdan memiliki

kekuasaan tertinggi dalam halperadilan. Secara khusus, Mahkamah Agung

dalamkonteks pengawasan Tugas Hakim, memilikiperan penting sebagai

pengawas internal.Dikatakan pengawas internal karenaMahkamah Agung

juga adalah seoranghakim yang diangkat melalui jalur karierkehakiman dan

juga jalur non karier. Ini tertuang dalam Undang – Undang Nomor 4 tahun

2004tentang Kekuasaan Kehakiman, Bab II tentang badan peradilan dan

asasnya, pasal 11 ayat(4) ditegaskan bahwa Mahkamah Agungmelakukan

pengawasan tertinggi atasperbuatan pengadilan dalam lingkunganperadilan

yang berada di bawahnya berdasarkan ketentuan undang-undang.37

36 Victor Situmorang dan Jusuf Juhir. 1994. Aspek Hukum Pengawasan Melekat dalam

Lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta. Rineka Cipta. Hal. 28 37Achmad Fauzan dan Suhartanto. 2009. Teknik Menyusun Gugatan di Pengadilan Negeri.

Bandung. Yrama Widya. Hal. 213

37

Mahkamah Agung adalah lembagapengawasan internal yang

memegangfungsi kontrol dari dalam terhadap kinerja hakim agar sesuai

dengan amanat Undang – Undang Dasar 1945. Mahkamah Agung

adalahpengadilan tertinggi dan melakukanpengawasan tertinggi atas

perbuatan Pengadilan. Sagala menjelaska bahwaMahkamah Agung tidak

hanya berfungsi dibidang peradilan belaka, melainkan mempunyai fungsi –

fungsi lain. Jadi jika disimpulkan maka Mahkamah Agungmempunyai

beberapa fungsi, yakni: Fungsiperadilan (Justitiele functie),

Fungsipengawasan (Toeziende functie), Fungsimengatur (Regelende functie),

Fungsipenasihat (Advieserende functie), dan Fungsi Administratif

(Administratieve functie).38

Dari penjelasan di atas jelas bahwaMahkamah Agung memiliki peranan

yangsangat penting dalam penegakan keadilandi lingkungan peradilan.

Mahkamah Agungsecara internal memiliki wewenang untukmengawasi

tingkah laku para hakim,jalannya persidangan, pekerjaanpengadilan,

penasehat hukum dan notarisdi semua lingkungan peradilan. Dalamkonteks

pengawasan internal ini, makatugas pengawasan Mahkamah Agung terhadap

parahakim sangat nampak dalam Pasal 32 Undang – Undang Nomor 14

Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung, bahwa Mahkamah Agung

memegangkewenangan tertinggi di bidang pengawasan atas peradilan dan

tingkah laku hakim dalammenjalankan tugas di seluruh tingkatan peradilan.

38 Budiman B. Sagala. 1982. Praktek Sistem Ketatanegaraan Menurut UUD 1945. Jakarta.

Gahlia Indonesia. Hal. 157-158

38

2. Pengawasan Eksternal

Pengawasan eksternal adalah pengawasan yang dilakukan oleh suatu

lembaga atau aparat dari luar suatu lembaga atau organisasi itu sendiri39.

Pengawasan Eksternal kekuasaan kehakiman di Indonesia dijalankan oleh

suatu lembaga negara yang bersifat mandiri dan mempunyai peranan yang

sangat penting dalam usaha mewujudkan kekuasaan kehakiman yang

merdeka yaitu Komisi Yudisial.

Komisi Yudisial dalam menjalankan fungsi pengawasan eksternal

berlandaskan pada kekuasaan yang diberikan oleh pasal 24 B ayat (1) Undang

– Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang dijabarkan

dalam Pasal 22 ayat 1 Undang – Undang Nomor 22 Tahun 2004, yaitu :

a. Menerima laporan masyarakat tentang perilaku hakim.

b. Meminta laporan secara berkala kepada badan peradilan berkaitan

dengan perilaku hakim.

c. Melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran perilaku hakim.

d. Memanggil dan meminta keterangan dari hakim yang diduga melanggar

kode etik perilaku hakim.

e. Membuat laporan hasil pemeriksaan yang berupa rekomendasi dan

disampaikan ke Mahkamah Agung dan/Mahkamah Konstitusi, serta

tindakannya disampaikan kepada Presiden dan DPR.

39 Victor Situmorang dan Jusuf Juhir. 1994. Aspek Hukum Pengawasan Melekat dalam

Lingkungan Aparatur Pemerintah. Jakarta. Rineka Cipta. Hal. 28

39

Dalam pandangan yuridis – praktis, kewenangan Komisi Yudisial tidak

akan mengalami tumpang tindih dengan kewenangan Mahkamah Agung,

karena kewenangan Mahkamah Agung bersifat teknis yuridis, sementara

kewenangan Komisi Yudisial sebatas perilaku hakim. Lebih lagi pengawasan

Mahkamah Agung berupa pengawasan secara internal dan sangat teknis

menyangkut dengan administrasi, finansial, dan teknis yuridis. Sedangkan

pengawasan Komisi Yudisial lebih bersifat melihat kinerja hukum dan

mengawasi perilaku para hakim.

Dalam kerangka konseptual model pengawasan pelaksanaan tugas para

hakim, dilakukan melalui dua jenis pengawasan40 :

a. Pengawasan internal yang dilakukan oleh badan pengawas pada

Mahkamah Agung. Pengawasan internal ini berfungsi sebagai

pengawasan terhadap pelaksanaan tugas – tugas peradilan di semua

tingkatan dan di seluruh wilayah hukum peradilan Republik Indonesia.

b. Pengawasan eksternal yang dilakukan oleh komisi independen yaitu

Komisi Yudisial. Keberadaan pengawas eksternal ini penting agar

proses pengawasan dapat benar – benar bertindak obyektif untuk

kepentingan pengembangan sistem peradilan yang bersih, efektif, dan

efisien.

Selain pengawasan internal dan eksternal, dalam masyarakat juga

berkembang ide pengawasan oleh masyarakat.

40 Titik Triwulan Tutik. 2007. Eksistensi, Kedudukan, dan Wewenang Komisi Yudisial.

Jakarta. Prestasi Pustaka. Hal. 169

40

E. Hakim Sebagai Obyek Pengawasan

Hidup lepas tanpa pengawasan dan aturan yang membelenggu sungguh

menjadi salah satu fitrah manusia. Manusia lebih nyaman apabila memegang

kendali secara utuh, tanpa ada pihak yang mengganggu. Tidak berlebihan

kiranya apabila filosof kenamaan John Emerich Edward Dahlberg Acton atau

yang dikenal dengan Lord Acton mengemukakan power tends to corrupt, and

absolute power corrupts absolutely (kekuasaan cenderung korup, dan

kekuasaan yang absolut dipastikan akan korupsi). Kecenderungan korupsi itu

disebabkan sifat dasar manusia yang haus akan kekuasaan.41

Hakim pada dasarnya memiliki kekuasaan yang sangat penting dan

menentukan dalam bekerjanya sistem peradilan. Melalui putusannya seorang

hakim dapat mengalihkan hak kepemilihan seseorang, mencabut kebebasan

warga negara, menyatakan sah tidaknya tindakan sewenang – wenang

pemerintah terhadap warga negaranya, sampai dengan memerintahkan

penghilangan hak hidup seseorang.

Hakim pada dasarnya di tuntut untuk dapat memelihara kehormatan dan

keluhuran martabat, serta perilaku hakim sebagaimana ditentukan dalam

peraturan perundang – undangan dan harus diimplementasikan secara konkrit

dan konsisten baik dalam menjalankan tugas yudisialnya maupun di luar

41 Buletin Komisi Yudisial. 2010. Mewujudkan Kekuasaan Kehakiman Yang Merdeka dan

Bertanggungjawab. Vol. IV No. 6. Juni – Juli. Hal. 16

41

tugas yudisialnya, sebab hal itu berkaitan erat dengan upaya penegakan

hukum dan keadilan.42

Maka dari itu untuk menciptakan kekuasaan kehakiman yang merdeka dan

terlepas dari pengaruh kekuasaan pemerintah, seperti dikehendaki UUD 1945,

maka perlu dilakukan pengawasan terhadap hakim sebagai pelaksana

kekuasaan kehakiman. Berdasakan kewenangannya, melalui Pasal 24B ayat

(1) UUD 1945, Komisi Yudisial dituntut agar dapat melakukan pengawasan

terhadap hakim demi menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran

martabat, serta perilaku hakim.

1. Pengertian Hakim

Hakim merupakan pejabat yang melakukan kekuasaan kehakiman yang

diatur dalam undang – undang. Hakim adalah hakim pada Mahkamah Agung

dan hakim padabadan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan

peradilan umum,lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer,

lingkungan peradilan tatausaha negara, dan hakim pada pengadilan khusus

yang berada dalam lingkunganperadilan tersebut.43

Hakim merupakan unsur utama dalam pengadilan. Bahkan iaidentik

dengan pengadilan itu sendiri. Kebebasan kekuasaankehakiman sering kali

diidentikkan dengan kebebasan hakim.Demikian halnya, keputusan

pengadilan diidentikkan dengankeputusan hakim. Oleh karena itu, pencapaian

42Keputusan Bersama Mahkamah Agung Republik Indonesia dan Komisi Yudisial

Republik Indonesia Nomor : 047/KMA/SKB/IV/2009 dan 02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.

43 Pasal 1 angka 5 Undang – Undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.

42

penegakan hukum dankeadilan terletak pada kemampuan dan kearifan hakim

dalammerumuskan keputusan yang mencerminkan keadilan.44

2. Fungsi Keputusan Bersama Mahkamah Agung Dan Komisi Yudisial

Tentang Kode Etik Dan Pedoman Perilaku Hakim

Kode etik mempunyai fungsi dan tujuan tertentu yang apabila dilanggar

maka dapat dikenakan sanksi, kode etik bertujuan untuk menciptakan

profesional yang baik. Terdapat berbagai macam profesi yang memiliki kode

etik. Kode etik profesi adalah nilai – nilai pandangan hidup sebagai individu

dan anggota masyarakat dan bukanlah suatu hal yang baru, kode etik profesi

dimaksudkan sebagai upaya untuk mengatur setiap perilaku kelompok

tertentu dan harus dapat dievaluasi atau direvisi setiap saat.45

Kode etik hakim merupakan penjabaran dari lambang atau simbol yang

menggambarkan sifat atau watak hakim yaitu kartika yang dilambangkan

dengan bintang yang berarti sifat takwa, candra yang dilambangkan dengan

bulan yang berarti sifat bijaksana, cakra yang dilambangkan dengan senjata

pamungkas yang berarti sifat adil, tirta yang dilambangkan dengan air yang

berarti sifat jujur, dan sari yang dilambangkan dengan bunga yang berarti

sifat tidak tercela. Kode etik hakim akan dijadikan sebagai pedoman

berperilaku dalam melaksanakan tugasnya.

44Erfaniah Zuhriah. 2008. Peradilan Agama di Indonesia Dalam Rentang Sejarah dan

Pasang Surut. Malang. UIN Malang Press. Hal. 165

45 Widiartana G. 2009.Silabus Etika dan Tanggung Jawab Profesi. Universitas Atma Jaya. Hal. 9.

43

Kode etik dan pedoman perilaku hakim dibentuk oleh Mahkamah Agung

Republik Indonesia dan Komisi Yudisial Republik Indonesia, yang

dituangkan dalam Keputusan Bersama Mahkamah Agung Republik Indonesia

dan Komisi Yudisial Republik Indonesia Nomor : 047/KMA/SKB/IV/2009

dan 02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.

Kode etik dan pedoman perilaku hakim menjadi pegangan para hakim di

seluruh Indonesia serta pedoman bagi Mahkamah Agung Republik Indonesia

dan Komisi Yudisial Republik Indonesia dalam melaksanakan fungsi

pengawasan internal dan eksternal.46

Berdasarkan penjelasan diatas maka penulis dapat menyimpulkan bahwa

hakim adalah salah satu profesi yang memiliki kedudukan yang penting untuk

mencapai tujuan hukum, karena hakim dalam sebuah persidangan bertindak

sebagai pemutus atau menjatuhkan putusan atas sebuah perkara. Di dalam

menjalankan profesinya, baik hakim agung maupun hakim harus berpegang

pada norma – norma hukum, dan diiringi dengan kewajiban untuk

menjalankan kehidupannya dengan baik sesuai dengan nilai – nilai yang di

rumuskan di dalam surat keputusan bersama antara Mahkamah Agung dan

Komisi Yudisial tentang kode etik dan pedoman perilaku hakim agar tercipta

hakim – hakim yang terhormat dan bermartabat.

46Keputusan Bersama Mahkamah Agung Republik Indonesia dan Komisi Yudisial

Republik Indonesia Nomor : 047/KMA/SKB/IV/2009 dan 02/SKB/P.KY/IV/2009 tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.

44

3. Prinsip – Prinsip Dasar Kode Etik Hakim

Kode etik profesi hakim merupakan aturan tertulis yang harus dipedomani

oleh setiap hakim Indonesia dalam melaksanakan tugas profesi sebagai

hakim.Kode etik dan/atau pedoman perilaku hakim adalah panduan dalam

rangkamenjagadan menegakkan kehormatan, keluhuran martabat, serta

perilaku hakim dalammenjalankan tugas profesinya dan dalam hubungan

kemasyarakatan di luarkedinasan.47

Maksud penegakan kode etik dan pedoman perilaku hakim dimaksudkan

sebagai acuan dalam rangka menegakkan Kode Etik dan Pedoman Perilaku

Hakimdan tujuan penegakan kode etik dan pedoman perilaku hakim bertujuan

untukmenciptakan kepastian dan kesepahaman dalam penerapan kode etik

dan pedomanperilaku hakim.48

Dalam forum International Judicial Conference di Banglore India tahun

2001,berhasil disepakati draft kode etik dan perilaku hakim sedunia yang

dikenal denganThe Bongalore Draft yang di dalamnya terkandung 6 (enam)

prinsip yang harusdijadikan pegangan bagi hakim secara universal yaitu :49

a. Indepedensi (Independence Principle).

b. Ketidak berpihakan (Impartially Prinsiple).

47Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2011 Tentang Komisi Yudisial dan

Surat Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia dan Ketua Komisi Yudisial Republik Indonesia Nomor: 047/KMA/SKB/IV/2009 - 02/SKB/P.KY/IV/2009 tanggal 8 April 2009Tentang Kode Etik dan Pedoman Perilaku Hakim.

48 Ibid.

49 Jimly Asshiddiqie. 2009. Pengantar Ilmu hukum Tata Negara. PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. Hal. 317

45

c. Integritas (Integrity Principle).

d. Kepantasan dan kesopanan (Propriety Principle).

e. Kesetaraaan (Equality Principle).

f. Kecakapan dan keseksamaan (Competence and Diligent Principle).

Prinsip – prinsip dasar kode etik dan pedoman perilaku hakim ini

kemudian di implementasikan dalam 10 (sepuluh) aturan kode etik perilaku

hakim di Indonesia, sebagai berikut :50

a. Berperilaku Adil

Berperilaku adil bermakna menempatkan sesuatu pada tempatnya

danmemberikan yang menjadi haknya, yang didasarkan pada suatu prinsip

bahwa semua orang sama kedudukannya di depan hukum. Dengan

demikian, tuntutan yang paling mendasar dari keadilan adalah memberikan

perlakuan dan memberi kesempatan yang sama (equality and fairness)

terhadap setiap orang. Oleh karenanya, seseorang yang melaksanakan

tugasatau profesi di bidang peradilan yang memikul tanggung jawab

menegakkanhukum yang adil dan benar harus selalu berlaku adil dengan

tidakmembeda – bedakan orang.

b. Berperilaku Jujur

Berperilaku jujur bermakna dapat dan berani menyatakan bahwa yang

benar adalah benar dan yang salah adalah salah. Kejujuran mendorong

50Pasal 4 dan 5 Peraturan Bersama Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia dan Ketua

KomisiYudisial Republik Indonesia Nomor : 02/PB/MA/IX/2012- 02/PB/P.KY/09/2012 Tentang PanduanPenegakan Kode Etik Dan Pedoman Perilaku Hakim.

46

terbentuknya pribadi yang kuat dan membangkitkan kesadaran akan

hakekat yang hak dan yang batil. Dengan demikian, akan terwujud sikap

pribadi yang tidak berpihak terhadap setiap orang baik dalam persidangan

maupun diluar persidangan.

c. Berperilaku Arif dan Bijaksana

Berperilaku arif dan bijaksana bermakna mampu bertindak sesuai

dengan norma – norma yang hidup dalam masyarakat baik norma-norma

hukum, norma – norma keagamaan, kebiasaan – kebiasaan maupun

kesusilaandengan memperhatikan situasi dan kondisi pada saat itu, serta

mampumemperhitungkan akibat dari tindakannya. Perilaku yang arif dan

bijaksanamendorong terbentuknya pribadi yang berwawasan luas,

mempunyaitenggang rasa yang tinggi, bersikap hati – hati, sabar dan

santun.

d. Bersikap Mandiri

Berperilaku mandiri bermakna mampu bertindak sendiri tanpa bantuan

pihak lain, bebas dari campur tangan siapapun dan bebas dari pengaruh

apapun. Sikap mandiri mendorong terbentuknya perilaku hakim yang

tangguh, berpegang teguh pada prinsip dan keyakinan atas kebenaran

sesuaituntutan moral dan ketentuan hukum yang berlaku.

e. Berintegritas Tinggi

Berperilaku berintegritas tinggi bermakna memiliki sikap dan

kepribadian yang utuh, berwibawa, jujur dan tidak tergoyahkan. Integritas

47

tinggi pada hakekatnya terwujud pada sikap setia dan tangguh berpegang

pada nilai – nilai atau norma – norma yang berlaku dalam melaksanakan

tugas.Integritas tinggi akan mendorong terbentuknya pribadi yang berani

menolakgodaan dan segala bentuk intervensi, dengan mengedepankan

tuntutan hatinurani untuk menegakkan kebenaran dan keadilan serta selalu

berusaha melakukan tugas dengan cara – cara terbaik untuk mencapai

tujuan terbaik.

f. Bertanggung Jawab

Berperilaku bertanggungjawab bermakna kesediaan untuk

melaksanakan sebaik – baiknya segala sesuatu yang menjadi wewenang

dantugasnya, serta memiliki keberanian untuk menanggung segala akibat

ataspelaksanaan wewenang dan tugasnya tersebut.

g. Menjunjung Tinggi Harga Diri

Berperilaku menjunjung harga diri bermakna bahwa pada diri manusia

melekat martabat dan kehormatan yang harus dipertahankan dan dijunjung

tinggi oleh setiap orang. Prinsip menjunjung tinggi harga diri, khususnya

hakim, akan mendorong dan membentuk pribadi yang kuat dan tangguh,

sehingga terbentuk pribadi yang senantiasa menjaga kehormatan dan

martabat sebagai aparatur Peradilan.

h. Berdisiplin Tinggi

Berperilaku disiplin bermakna ketaatan pada norma – norma atau

kaidah – kaidah yang diyakini sebagai panggilan luhur untuk mengemban

48

amanahserta kepercayaan masyarakat pencari keadilan. Disiplin tinggi

akanmendorong terbentuknya pribadi yang tertib di dalam melaksanakan

tugas,ikhlas dalam pengabdian dan berusaha untuk menjadi teladan

dalamlingkungannya, serta tidak menyalahgunakan amanah yang

dipercayakankepadanya.

i. Berperilaku Rendah Hati

Berperilaku rendah hati bermakna kesadaran akan keterbatasan

kemampuan diri, jauh dari kesempurnaan dan terhindar dari setiap bentuk

keangkuhan. Rendah hati akan mendorong terbentuknya sikap realistis,

maumembuka diri untuk terus belajar, menghargai pendapat orang

lain,menumbuh kembangkan sikap tenggang rasa, serta

mewujudkankesederhanaan, penuh rasa syukur dan ikhlas di dalam

mengemban tugas.

j. Bersikap Profesional

Profesional bermakna suatu sikap moral yang dilandasi oleh tekad

untuk melaksanakan pekerjaan yang dipilihnya dengan kesungguhan, yang

didukung oleh keahlian atas dasar pengetahuan, keterampilan dan

wawasanluas. Sikap profesional akan mendorong terbentuknya pribadi

yangsenantiasa menjaga dan mempertahankan mutu pekerjaan, serta

berusahauntuk meningkatkan pengetahuan dan kinerja, sehingga tercapai

setinggi – tingginya mutu hasil pekerjaan, efektif dan efisien.

BAB IITINJAUAN PUSTAKAA. Kekuasaan Kehakiman Dalam Sistem Pembagian Kekuasaan Lembaga NegaraB. Pengawasan Yudikatif1. Pengawasan Yudikatif Sebelum Amandemen UUD NRI 19452. Pengawasan Yudikatif Setelah Amandemen UUD NRI 1945

C. Tinjauan Umum Tentang Komisi Yudisial1. Pengertian Komisi Yudisial2. Sejarah Komisi Yudisial3. Latar Belakang dan Tujuan Pembentukkan Komisi Yudisial4. Kedudukan Komisi Yudisial dalam Kekuasaan Kehakiman5. Tugas dan Wewenang Komisi Yudisial

D. Pengawasan Dalam Kekuasaan Kehakiman1. Pengawasan Internal2. Pengawasan Eksternal

E. Hakim Sebagai Obyek Pengawasan1. Pengertian Hakim2. Fungsi Keputusan Bersama Mahkamah Agung Dan Komisi Yudisial Tentang Kode Etik Dan Pedoman Perilaku Hakim3. Prinsip – Prinsip Dasar Kode Etik Hakim