5

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Tinjauan Pustaka

Penyelenggaraan kenavigasian merupakan salah satu wujud pelayanan

pemerintah dalam menunjang keselamatan pelayaran diwilayah perairan

indonesia bagi kapal-kapal dalam negeri maupun luar negeri melalui

penyediaan infrastruktur keselamatan bernavigasi dengan tingkat kehandalan

yang sesuai dengan rekomendasi internasional.

Indonesia merupakan negara kepulauan terbesar didunia dengan garis

pantai terpanjang dan letak geografisnya yang sangat penting dari segi politis

dan ekonomis memberikan tanggung jawab yang besar dalam hal pembinaan

wilayah khususnya dibidang pelayaran. Kegiatan kenavigasian mempunyai

peranan penting dalam angkutan laut yang merupakan penunjang dan

pendorong pertumbuhan ekonomi nasional.Untuk itu kegiatan kenavigasian

diupayakan agar mampu mencakup perairan dan situasi perairan Indonesia.

Kenavigasian diselenggarakan untuk mewujudkan keselamatan pelayaran

diperairan indonesia dengan mewujudkan ruang dan alur yang aman

bernavigasi, keandalan, dan kecukupan sarana dan prasarana kenavigasian,

pelayanan meteorologi, sumber daya manusia yang profesional, serta

dukungan teknologi yang tepat, dalam upaya untuk mewujudkan tujuan

tersebut pembinaan penyelenggaraan kegiatan sarana bantu navigasi pelayaran

dan telekomunikasi pelayaran dilakukan oleh pemerintah untuk mewujudkan

pelayanan dan keselamatan pelayaran.

Tentang pelayaran yang dimaksud dengan navigasi adalah Proses

Perencanaan, Pencatatan dan Pengendalian pergerakan sebuah kapal dari suatu

tempat ketempat lainnya dengan cepat dan selamat ( undang-undang no. 17

tahun 2008).

6

1. Sarana Bantu Navigasi Pelayaran

Sarana Bantu navigasi pelayaran adalah sarana yang dibangun atau

dibentuk secara alami yang berada diluar kapal yang berfungsi membantu

navigator dalam menetukan posisi dan atau haluan kapal serta

memberitahukan bahaya dan atau rintangan pelayaran untuk kepentingan

keselamatan berlayar (PP. No. 7 tahun 2005) Rambu-rambu navigasi

berfungsi untuk :

a. Digunakan oleh para navigator untuk menetukan posisi dan haluan

kapal.

b. Memberitahukan tentang adanya bahaya atau rintangan pelayaran.

c. Menunjukkan batas-batas alur pelayaran yang aman.

d. Menandai garis-garis pemisah lalu lintas kapal.

e. Menunjukkan kawasan dan atau kegiatan khusus diperairan.

2. Jenis-Jenis Sarana Bantu Navigasi Pelayaran

a. Rambu-Rambu Navigasi Visual

Merupakan suatu rambu-rambu navigasi pelayaran yang dapat

ditempatkan didarat atau diperairan pada siang hari dapat dikenali dari

warna, tanda puncak, bentuk bangunan, kode hurup dan angka

sedangkan pada malam hari dapat dilihat dengan irama cemerlang dan

cahayanya.

Rambu-rambu navigasi pelayaran ini dapat berupa :

1) Menara Suar

Yaitu sarana bantu navigasi pelayaran tetap yg bersuar dan

mempunyai jarak tampak lebih 20 mil laut yang dapat membantu

para navigator dalam menentukan posisi dan/atau haluan kapal,

menunjukkan arah daratan dan adanya Pelabuhan serta dapat

dipergunakan sebagai tanda batas wilayah Negara (undang-

undang no. 23 tahun 2008.

7

2) Rambu Suar

Yaitu sarana bantu navigasi pelayaran tetap yg bersuar dan

mempunyai jarak tampak sama atau lebih dari 10 mil laut yang

dapat membantu para navigator adanya bahaya atau rintangan

navigasi antara lain karang, air dangkal, gosong (karang), dan

bahaya terpencil serta menentukan posisi dan haluan kapal serta

dapat dipergunakan sebagai tanda batas wilayah Negara.

3) Pelampung Suar

Yaitu sarana bantu navigasi pelayaran apung yg bersuar dan

mempunyai jarak tampak sama atau lebih 4 mil laut yang dapat

membantu para navigator adanya bahaya atau rintangan navigasi

antara lain karang, air dangkal, gosong (karang), kerangka kapal

dan untuk menunjukkan perairan aman serta pemisah alur, dan

dapat dipergunakan sebagai tanda batas wilayah Negara

4) Tanda Siang (Day Mark)

Yaitu sarana bantu navigasi pelayaran berupa anak pelampung

dan rambu siang yg dapat membantu para navigator tentang

adanya bahaya atau rintangan navigasi antara lain karang, air

dangkal, gosong (karang), kerangka kapal dan menunjukkan

perairan yg aman serta pemisah alur yg hanya dapat dipergunakan

pada siang hari.

b. Rambu-rambu Navigasi Elektronik

Rambu-rambu navigasi pelayaran yang digunakan untuk

menyampaikan informasi melalui gelombang radio atau

systemelektromagnetik dan digunakan untuk menentukan arah dan

haluan kapal.

c. Rambu-rambu Navigasi Pelayaran Audible

8

Rambu-rambu navigasi pelayaran audible digunakan untuk

menyampaikan informasi mengenai posisi sarana bantu navigasi

pelayaran melalui suara dan sarana bantu navigasi pelayaran ini

dipasang didaerah berkabut dan jarak pandang terbatas.

3. Pengertian Sarana Bantu Navigasi Pelayaran

Sarana Bantu Navigasi Pelayaran adalah sarana yang dibangun atau

terbentuk secara alamai yang berada di luar kapal yang berfungsi

membantu navigator dalam menentukan posisi atau haluan kapal serta

memberitahukan bahaya atau rintangan pelayaran untuk kepentingan

keselamatan berlayar. Bab ini menguraikan jenis-jenis utama sarana bantu

navigasi yang dipakai dewasa ini dan menjelaskan tentang penerapan dan

kinerja teknologinya sistem identifikasi otomatis.

(VTS) dicakup dalam bab ini. IALA (International Association of

Lighthouse Authorities) mempertimbangkan jasa-jasa ini karena

memenuhi defisni sarana bantu navigasi. Konsep e-navigation

mendapatkan momentum, pada MSC 81IMO di minta untuk

mempertimbangkan pengembangan dari suatu strategi e-navigation. IALA

(International Association of Lighthouse Authorities) telah mengenali e-

navigation dalam perencanaan strateginya dan telah membentuk suatu

komite e-navigation bagi program pekerjaan 2006-2010. IALA

(International Association of Lighthouse Authorities) juga telah

mengembangkan defines pekerjaan bagi e-navigation.

E-navigation merupakan kumpulan integrasi dan tampilan dari infromasi

maritime di atas kapal dan di darat dengan alat-alat elektronik untuk

meningkatkan navigasi tempat berlabuh ke tempat berlabuh dan jasa-jasa

terkait lainnya, keselamatan dan keamanan di laut dan perlindungan dari

lingkungan laut.

2.2. Gambaran umum obyek penulisan

Menurut catatan sejarah, Pelabuhan Probolinggo didirikan pada tahun

2000 ketika Pangkalan Pendaratan ikan (PPI) Mayangan dibangun dengan

gabungan dana dari APBN, APBD Provinsi Jawa Timur, APBD Kota

Probolinggo serta dan luar negeri SPL-OECF. Status PPI ini kemudian

meningkat menjadi Pelabuhan Perikanan Pantai di tahun 2004 dengan nama

unit Pengelola Pelabuhan Perikanan Pantai Mayangan (UPPPP Mayangan)

dan tanggal 23 Mei 2014, Gubernur Jawa Timur menetapkan UPPPP

Mayangan berubah menjadi Unit Pelaksana Teknis Pelabuhan Perikanan

Mayangan (UPT PP Mayangan).

9

Tujuan awal dibangunannya Pelabuhan Perikanan Mayangan Kota

Probolinggo adalah untuk menampung dan melayani aktifitas perekonomian

berbasis perikanan yang dilakukan oleh nelayan baik pendatang maupun

nelayan asli kota Probolinggo. Sebelum berdirinya Pelabuhan Perikanan

Mayangan, aktifitas perikanan tangkap di kota probolinggo dilaksanakan

dibeberapa pemukiman nelayan yang tersebar dipenjuru kota, serta dengan

memanfaatkan Pelabuhan Umum dan Niaga Tanjung Tembaga sebagai

pusat pendaratan ikan. Kegiatan perikanan yang bercampur dengan aktifitas

kepelabuhanan umum sangat tidak sesuai dengan prinsip sanitasi dan

higienitas, sehingga muncul ide untuk memfasilitasi kegiatan penangkapan

ikan di kota probolinggo dengan cara membangun sebuah Pelabuhan

perikanan yang representatif sehingga dapat tercapai tujuan bersama untuk :

A. Menyediakan fasilitas pelabuhan yang mendukung operasional kapal

perikanan.

B. Meningkatkan mutu dan kuantitas hasil perikanan.

C. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan nelayan serta

penyerapan tenaga kerja.

D. Meningkatkan peran serta Pelabuhan Perikanan sebagai fasilitator

pada sector perikanan

Sebagai pedoman dalam pelaksanaan tugas, Pelabuhan Perikanan Mayangan

Kota Probolinggo memiliki misi Menuju Pelabuhan Perikanan Dengan

Orientasi Pelayanan, Investasi dan Wisata Edukasi. Artinya bahwa dalam

pelaksanaan tugas dan fungsi sebagai sebuah pelabuhan perikanan,

Pelabuhan Perikanan Mayangan menekankan pada pelayanan terbaik yang

dapat diberikan bagi masyarakat khususnya nelayan dan pengguna jasa

untuk menjamin keberlangsungan usaha perikanan sebagai penyokong

terciptanya iklim investasi di kawasan pelabuhan perikanan serta

menjadikan kawasan pelabuhan perikanan sebagai salah satu pilihan

kawasan wisata baru yang berbasis pendidikan.

10

Misi tersebut kemudian diwujudkan dalam enam buah target perencanaan

operasional yang strategis untuk meningkatkan koordinasi pemerintahan

antara lain :

a. Mewujudkan pelaksanaan pelayanan prima dan koordinasi dalam

tugas operasional.

b. Terlaksananya pengendalian dan pengawasan penangkapan ikan

sumber daya KP

c. Menyediakan fasilitas dan jasa yang berorientasi pada tingkat

kebutuhan dan pertumbuhan usaha perikanan.

d. Mendorong terciptanya iklim usaha yang kondusif guna menarik

dukungan investor.

1. Fasilitas Pelabuhan Probolinggo

Fasilitas-fasilitas yang berada di pelabuhan Probolinggo antara lain:

1. Alur Pelayaran

2. Kolam Pelabuhan

3. Dermaga

4. Feeder

5. Gudang, dan Terminal (3000 m²)

Fasilitas dermaga pada pelabuhan Probolinggo, antara lain :

1. Dermaga Multipurpose

2. Zona Peti kemas

3. Zona Curah Kering

4. Zona Kargo

5. Zona Perkantoran

6. Zona Fasilitas Umum dan,

7. Zona Fasilitas Pendukung

Pelabuhan Probolinggo juga didukung dengan peralatan : Kapal

Tunda, Kapal Pandu, Kapal Kepil, Gudang, Lapangan Penumpukan

dan Alat Bongkar, serta dengan pelayanan meliputi : Pelayanan Kapal,

11

Pelayanan Barang, Pelayanan Terminal, Pelayanan Tanah, Bangunan,

Air, dan Listrik.

2. Peralatan Keselamatan

Peralatan keselamatan atau safety equipment merupakan peralatan

penunjang keamanan, keselamatan, serta perlindungan di lautan atau juga

perairan. Kecelakaan-kecelakaan yang terjadi umumnya menunjukan tidak

ditaatinya konvensi pelayaran baik internasional maupun nasional oleh

perusahaan pelayaran di dalam negeri, terutama SOLAS dan UU No. 17

Tahun 2008 tentang pelayaran. Keberadaan KLM tersebut dalam upaya

peningkatan keselamatan muatan dan awak kapal, maka maka membutuhkan

instrumen keselamatan yang selayaknya dimiliki oleh semua kapal,

khususnya KLM (Sulfadly, et al: 2012).

Penyelamatan jiwa di laut mencakup berbagai aspek, antara lainyang

terpenting adalah kewajiban dantanggung jawab untuk memberi pertolongan

terhadap orang-orang yang dalam keadaan bahaya. Sebagai tanggung jawab

itu, ialah Konvensi Internasional yang telah diberlakukan di Indonesia

mengenai keselamatan jiwa di laut 1974 (SOLAS ’74) Bab V, Peraturan 10,

tentang berita bahaya, kewajiban dan, prosedur. Untuk mencapai suatu

keberhasilan yang maksimal di dalam proses penyelamatan di laut selain

diperlakukan peratuaran itu, juga diperlakukan kesiapan-kesiapan baik

personil atau awak kapal yang dalam keadaan bahaya, serta perlengkapan

dan alat-alat penolong diatas kapal.

Keselamatan jiwa di laut tidak saja bergantung dari kapal, atau awak

kapalnya, akan tetapi juga kesiapan dari peralatan keselamatan safety

equipmentuntuk dapat digunakan setiap saat, baik sebelum berangkat

maupun di dalam perjalanan. Kesiapan peralatan penolong diatur dalam

peraturan No. 4 SOLAS ’74, yang berbunyi :

12

a. Asas umum yang mengatur ketentuan tentang sekoci-sekoci penolong,

rakit penolong, dan alat-alat apung di kapal bahwa kesemuanya harus

dalam keadaan siap untuk digunakan dalam keadaan darurat.

b. Untuk dikatakan siap, sekoci penolong, rakit penolong, dan alat apung

lainya harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :

1) Harus dapat diturunkan ke air dengan selamat dan cepat dalam

keadaan ekstrim yang tidak menguntungkan dan kemiringan 15˚

2) Embarkasi kedalam sekoci maupun rakit penolong harus berjalan

secara tertib.

3) Tata susunan dari masing-masing sekoci, rakit penolong dan

perlengkapan-perlengkapandari alat apung lainnya, harus

sedemikian rupa sehingga tidak mengganggu operasi dari alat-alat

tersebut.

c. Semua alat penolong harus dijaga supaya dalam keadaan baik dan siap

digunakan sebelum meninggalkan pelabuhan dan setiap saat selama

pelayaran.

Sesuai dengan ketentuan konvensi internasional mengenai keselamatan

jiwa di laut 1974 (SOLAS ’74), dan SK Dirjen Perhubungan Laut No.

PY.66/1/2-2002 tentang persyaratan peralatan keselamatan bagi KLM

berukuran GT 500, diri terdiri dari:

1) Skoci penolong (Life boat)

2) Lampu skoci

3) Para chut signal

4) Hand flare

5) Smoke signal

6) Pelampung penolong (Life buoy)

7) Rompi renang (Life jacket)

8) Alat pelempar tali (Line throwing apparatus)

9) Baju tahan api

10) Fire hause box

11) Alat komunikasi

13

Semua alat penyelamat ini kecuali ditentukan lain secara tegas, berlaku

untuk semua kapal-kapal penumpang dan kapal barang yang melakukan

pelayaran Internasional. Keselamatan jiwa manusia di laut pada

hakekatnya tidak saja bergantung dari kapal, awak maupun peralatannya,

tetapi juga dari kesiapan peralatan tersebut untuk digunakan sewaktu-

waktu, khususnya dalam keadaan darurat. Untuk itu, bagaimanapun juga,

peralatan-peralatan tersebut harus memenuhi persyaratan-persyaratan

minimalyang ditentukan oleh konvensi, terutama yang menyangkut

konstruksi, kapasitas dalam kaki kubik, atau meter kubik, daya angkut,

jumlah sarana yang harus dibawa di kapal, sertifikasi dan peralatan-

peralatan tersebut dan kelengkapannya (SOLAS : 74 dalam Sulfadly,et al :

2012).

3. Peran Syahbandar

Syahbandar menurut etimologisnya terdiri dari kata Syah dan Bandar.

Syah berarti penguasa, dan kata Bandar berarti : Pelabuhan-pelabuhandan

sungai-sungai yang digunakan sebagai tempat kepil atau tempat labuh,

tempat-tempat kepil pada jembatan punggah dan jembatan-jembatan muat,

dermaga-dermaga, dan tempat kepil lain yang lazim digunakan oleh kapal-

kapal, juga daerah laut yang dimaksudkan sebagai tempat-tempat kepil

kapal-kapal yang karena saratnya atau sebab lain, tidak dapat masuk dalam

batas-batas tempat-tempat kepil yang lazim digunakan. Berdasarkan

pengertian diatas terlihat bebrapa unsur yang berhubungan langsung satu

sama lainnya yaitu adanya penguasa laut, sungai, dermaga dan kapal. Atau

dengan kata lain ada unsur manusia (pengusaha/pemerintah) dan unsur

sarana dan prasarana harus diatur dan ditata sedemikian rupa sehingga

dapat menunjang kelancaran lalulintas angkutan laut ( Randy Y.C, Aguw :

2013 ).

Syahbandar sebagai pejabat tertinggi dalam pelabuhan tentunya memiliki

kewenangan besar, yang diberikan oleh aturan hukum indonesia, oleh UU

No.17 Tahun 2008, maka syahbandar memiliki tugas sebagai berikut:

14

1. Mengawasi kelaiklautan kapal, keselamatan, keamanan, dan

ketertiban di pelabuhan.

2. Mengawasi tertib lalu lintas kapal di perairan pelabuhan dan alur-alur

pelayaran.

3. Mengawasi kegiatan alih muat di perairan pelabuhan.

4. Mengawasi pemanduan dan penundaan kapal.

5. Mengawasi kegiatan pekerjaan bawah air dan salvage.

6. Mengawasi bongkar muat barang berbahaya.

7. Mengawasi pengisian bahan bakar.

8. Mengawasi pengerukan dan reklamasi.

9. Mengawasi kegiatan pembangunan fasilitas pelabuhan.

Dalam melakukan tugas yang dipercayakan sebagai pemimpin tertinggi di

pelabuhan, maka syahbandar memiliki fungsi antara lain:

a. Melaksanakan fungsi keselamatan dan keaman dalam pelayaran yang

mencakup pelaksanaan, pengawasan, dan penegakan hukum dibidang

angkutan perairan.

b. Syahbandar membantu tugas pencarian dan penyelamatan di

pelabuhan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

c. Syahbandar diangkat oleh menteri setelah memnuhi persyaratan

kompetensi dibidang keselamatan dan keamanan, serta

kesyahbandaran.

Dalam melaksanakan fungsi dan tugas diatas maka syahbandar memiliki

kewenangan sebagai berikut:

a. Mengkoordinasi seluruh kegiatan pemerintahan di pelabuhan.

b. Memeriksa dan menyimpan surat, dokumen, dan warta kapal.

c. Menerbitkan surat persetujuan kegiatan kapal di pelabuhan melakukan

pemeriksaan kapal.

d. Menerbitkan surat persetujuan berlayar.

e. Melakukan pemeriksaan kecelakaan kapal.

15

4. Peran KPLP

Peran Kesatuan Penjagaan Laut dan Pantai (KPLP) sangat penting

untuk mewujudkan program Nawa Cita Pemerintahan Presiden Joko

Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla, khususnya dalam menciptakan

keselamatan dan keamanan pelayaran, juga mendukung Indonesia sebagai

poros maritim dunia, kata Pelaksana Tugas Dirjen Perhubungan Laut

Kementerian Perhubungan DR. Umar Aris, SH, MM, MH, dalam

sambutan tertulis yang dibacakan oleh Direktur KPLP Ditjen Hubla Capt.

Karolus G. Sengadji pada pembukaan Rapat Kerja Teknis KPLP di

Jakarta, Senin (2/5/2016). Menurutnya Indonesia sebagai negara

kepulauan dan negara maritim terbesar di dunia, laut menjadi media

pemersatu dan penghubung antar pulau, bahkan antar negara. Perairan

Indonesia berada pada posisi silang dunia yang sejak dulu telah digunakan

sebagai jalur pelayaran dan perdagangan internasional. Sekitar 70%

angkutan barang dari Eropa, Timur Tengah dan Asia Selatan ke wilayah

pasifik dan sebaliknya, melalui perairan Indonesia. Sehingga

mewuuljudkan Indonesia sebagai poros maritim dunia adalah sebuah

gagasan strategis yang diwujudkan untuk menjamin konektivitas antar

pulau, pengembangan industri perkapalan dan perikanan, perbaikan

transportasi laut serta fokus pada keamanan maritim. Di sinilah peran

KPLP menjadi sangat penting mengingat tugas pokok dan fungsi KPLP di

bidang patroli dan penanganan, penegakan hukum dan advokasi, tertib

pelayaran, penanggulangan musibah dan pekerjaan bawah air, serta sarana

dan prasarana.

5. Peran Distrik Navigasi

Indonesia adalah negara maritim terbesar di dunia, yang memiliki 17.504

pulau yang membentang dari Sabang sampai Meraoke dengan panjang

16

garis pantai kurang lebih 81.000 Km serta luas wilayah laut sekitar 5,9

juta Km². Sebagai negara kepulauan berdasarkan UU Nomor 17 Tahun

1985 tentang pengesahan Negara Kepulauan (Archipelago State) oleh

konfrensi PBB yang diakui oleh dunia Internasional maka lndonesia

mempunyai kedaulatan atas keseluruhan wilayah laut lndonesia. Indonesia

terletak pada posisi silang yang sangat strategis di antara Benua Asia dan

Benua Australia. Peranan laut sangat penting sebagai pemersatu bangsa

serta wilayah lndonesia dan konsekwensinya Pemerintah berkewajiban

atas penyelenggaraan pemerintahan dibidang penegakan hukum baik

terhadap ancaman pelanggaran terhadap pemanfaatan perairan serta

menjaga dan menciptakan keselamatan dan keamanan pelayaran.

Indonesia merupakan penghasil berbagai industri maritim seperti industri

perikanan, wisata bahari, industri perkapalan dan jasa docking, jasa

pelabuhan maupun sumberdaya mineral dan energy, disamping itu

Indonesia juga memiliki sumberdaya alam hayati sangat beragam seperti

tumbuh-tumbuhan dan hewan, terumbu karang dan taman wisata bawah

laut, serta sumberdaya alam non hayati seperti mineral dan tambang serta

harta karun dan kerangka kapal beserta barang bawaan yang terkubur

didalamnya, maka keberaadaannya harus di pelihara dan dijaga

kelestariannya. Laut sebagai jalur komunikasi (sea lane on

communication) diartikan bahwa pemanfaatan laut untuk kepentingan

lalu-lintas pelayaran antar pulau, antar negara maupun antar benua baik

untuk angkutan penumpang maupun barang, maka perlu di tentukan alur

perlintasan laut kepulauan Indonesia bagi kepentingan pelayaran lokal

maupun internasional serta fasilitas keselamatan pelayaran seperti Sarana

Bantu Navigasi Pelayaran (SBNP), Telekomunikasi Pelayaran, Kapal

Negara Kenavigasian, Bengkel Kenavigasian, Survey Hidrografi untuk

menentukan alur pelayaran yang amam serta infrastruktur lainnya.

Pengaturan alur lalu-lintas dan perambuannya guna kelancaran dan

keselamatan pelayaran merupakan tanggung jawab pemerintah dan kita

bersama sebagai penguasa, pengelola, serta pengguna atas Laut. Untuk itu

17

maka perlu ditetapkan fungsi wilayah perairan guna pemanfaatan

sumberdaya alam agar tidak saling menggangu antar kegiatan pengelolaan

laut yang dapat menimbulkan dampak lingkungan khususnya kecelakaan

terhadap transportasi laut dengan menetapkan alur dan pelintasan melalui

pelaksanaan penandaan terhadap bahaya kenavigasian serta pemutakhiran

kondisi perairan melalui kegiatan survey hidrografi dan kemudian

diumumkan ke dunia pelayaran.

a. WILAYAH PERAIRAN DI INDONESIA

Deklarasi Juanda menekankan bahwa lndonesia sebagai negara kepulauan

yang merupakan kesatuan wilayah darat, laut termasuk dasar laut dan

tanah dibawahnya serta udara diatasnya maupun seluruh kekayaannya

merupakan suatu kesatuan wilayah lndonesia. Berdasarkan konvensi PBB

tentang hukum laut 1982 (UNCLOS 1982) yang menempatkan hak dan

kewajiban negara dalam memanfaatkan laut sesuai dengan status hukum

bagian laut yang berbeda. Dalam mengelola potensi laut ada beberapa

jenis laut yang dibedakan atas derajat dan tingkat kewenangan pemerintah

lndonesia terhadap laut-laut tersebut dan perlu mendapat perhatian serta

dikelola baik oleh pemerintah lndonesia maupun bersama negara tetangga.

Batas maritim lndonesia ditetapkan melalui kebijakan nasional, bilateral,

regional, serta lnternasional namun dalam konteks bilateral dan regional

masih banyak garis batas yang belum ditetapkan khususnya yang berkaitan

dengan berbagai kawasan laut. Melalui PP Nomor 38 Tahun 2002 tentang

penetapan 183 garis pangkal bagi perairan dengan batas laut wilayah 12

mil dari garis pangkal tersebut. Walaupun Indonesia belum menetapkan

zona tambahan di luar 12 mil laut wilayah namun telah mengumumkan

dan mengundangkan ZEE seluas 200 mil dari garis pangkal. Untuk negara

kepulauan (Archipelago State) maka penetapan titik dasar (base point)

dihitung dari pulau-pulau terluar ataupun karang yang tenggelam sewaktu

air pasang (low tide elevation) yang diberi penandaan dengan SB. Secara

lnternasional lndonesia telah berhasil menetapkan selat Malaka yang dapat

digunakan sebagai alur lnternasional dan sumbu dari 3 (tiga) alur laut

18

kepulauan lndonesia (ALKI) melintasi perairan nusantara dan laut

teritorial serta penetapan Traffic Separation Scheme (TSS) di selat Malaka

melalui konsultasi yang intensif dengan negara-negara maritim dan

konvensi organisasi maritim lnternasional.

b. MAKSUD DAN TUJUAN

Keamanan dan Keselamatan Pelayaran merupakan faktor yang sangat

penting untuk menunjang kelancaran transportasi laut dan mencegah

terjadinya kecelakaan dimana penetapan alur pelayaran dimaksudkan

untuk menjamin keamanan dan keselamatan pelayaran melalui pemberian

koridor bagi kapal-kapal berlayar melintasi perairan yang diikuti dengan

penandaan bagi bahaya kenavigasian. Penyelenggaraan alur pelayaran

yang meliputi kegiatan program, penataan, pembangunan, pengoperasian

dan pemeliharaannya ditujukan untuk mampu memberikan pelayanan dan

arahan kepada para pihak pengguna jasa transportasi laut untuk

memperhatikan kapasitas dan kemampuan alur dikaitkan dengan bobot

kapal yang akan melalui alur tersebut agar dapat berlayar dengan aman,

lancar dan nyaman. Pengaturan pemanfaatan perairan bagi transportasi

dimaksudkan untuk menetapkan alur pelayaran yang ada di laut, sungai,

danau serta melakukan survey hidrografi guna pemutakhiran data kondisi

perairan untuk kepentingan keselamatan berlayar. Tujun penjelasan

tentang keselamatan pelayaran disamping menegaskan konsekwensi untuk

menindak lanjuti hasil konvensi IMO terhadap Pemerintah tentang

keselamatan pelayaran sekaligus mensosialisaikan tentang tugas dan peran

Direktorat Kenavigasian Direktorat Jenderal Perhubungan Laut

dimaksudkan juga untuk memberikan masukan bagi upaya mencari solusi

kedepan yang diharapkan dapat mengatasi berbagai permasalahan yang

timbul. Keselamatan maritim merupakan suatu keadaan yang menjamin

keselamatan berbagai kegiatan dilaut termasuk kegiatan pelayaran,

eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya alam dan hayati serta pelestarian

lingkungan hidup. Untuk itu diperlukan tata kelautan dan penegakkan

hukum dilaut dalam menjamin keselamatan, keamanan, ketertiban dan

19

perlindungan lingkungan laut agar tetap bersih dan lestari guna menunjang

kelancaran lalu lintas pelayaran. Konsep kriteria dan pengaturan di bidang

kelautan mempunyai implikasi yang luas dan harus dipertimbangkan

dalam pemanfaatan ruang laut Nasional.

c. PEMANFAATAN PERAIRAN

Kedaulatan negara atas laut dapat diartikan sebagai hak bagi negara untuk

melakukan penguasaan dan pengelolaan atas laut guna dimanfaatkan

sebesar-besarnya bagi kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Effektivitas

kedaulatan negara di laut sangat tergantung kepada kemampuan dan

kapasitas pemerintah dalam pemeliharaan dan pemanfaatan sumberdaya

alam khususnya di laut untuk selanjutnya mendukung aplikasi peran

seluruh komponen bangsa dalam pengelolaan laut. Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia menetapkan bahwa

kepulauan dan perairan lndonesia menjadi satu kesatuan sedangkan laut

yang menghubungkan antar pulau yang merupakan bagian yang tidak

dapat dipisahkan dan kedaulatan Negara RI mencakup perairan Indonesia,

ruang udara diatasnya, dasar laut dan tanah dibawahnya beserta sumber

kekayaan yang terkandung di dalamnya serta lebar laut wilayah dinyatakan

12 mil laut diukur dari garis pangkal menuju luar. Posisi geografi

lndonesia yang berada dipersilangan jalur transportasi dunia yang penting,

memberikan kedudukan dan peranan strategis bagi bangsa lndonesia dalam

hubungan antar bangsa. Kondisi geografi ini mensyaratkan semakin

diintensifkannya peranan Perhubungan Laut dalam penyelenggaraan

transportasi dan komunikasi disamping untuk menjamin terwujudnya

kesatuan dan keutuhan yang kokoh bagi seluruh bangsa dan wilayah

Republik lndonesia. Penegakan kedaulatan di laut ditujukan untuk

membela negara secara nyata. Penegakan hukum merupakan upaya

penegakan undang-undang serta peraturan-peraturan yang menjadi

instrumen pengaturan mengenai wilayah kedaulatan negara, penggunaan

laut sebagai sarana perhubungan laut, udara dan komunikasi serta

20

mengatur tata tertib pemanfaatan sumberdaya di laut maupun lingkungan

hidup dan ekosistemnya.

d. PENYELENGGARAAN TRANSPORTASI

Wilayah laut dan pesisir merupakan kawasan strategis untuk berbagai

aktivitas serta mempunyai karakteristik dan masalah yang unik dan

kompleks yang ditandai dengan keberadaan berbagai pengguna jasa

melakukan aktivitas dalam memanfaatkan sumberdaya alam menurut cara

pandang yang berbeda. Keanekaragaman aktivitas yang menghasilkan

berbagai produktivitas sumber daya alam menjadi daya tarik bagi

pengguna jasa untuk melakukan pengelolaan dengan memanfaatkan

kemudahan dalam pengelolaannya. Kegiatan ini dapat menimbulkan

berbagai pemusatan pembangunan dan pengelolaan di wilayah tertentu

yang memiliki skala dan intensitas yang tinggi. Hal ini dapat diartikan

bahwa pertumbuhan ekonomi wilayah meningkat dan untuk mendukung

aneka kegiatan angkutan lalu-lintas laut maka perlu di alokasikan kawasan

tertentu guna difungsikan sebagai alur pelayaran yang terbebas dari segala

aktivitas kelautan. Dengan memperhatikan keselamatan dan keamanan

berlayar di perairan atupun di alur pelayaran guna menghindari kecelakaan

maka dapat diartikan juga bahwa kapal di dalam melakukan pelayaran

sekaligus menjaga kelestarian lingkungan alur pelayaran sehingga dapat

menghindari terjadinya konflik dalam pemanfaatan wilayah

perairan.Setiap kapal yang berlayar di wilayah alur pelayaran ataupun

pelabuhan harus dilakukan dengan kecepatan aman serta disesuaikan

dengan kondisi perairan dan dibawah pengawasan Adpel. Hal ini

dimaksudkan agar lalu-lintas angkutan laut berlangsung aman dan mampu

menjaga kondisi perairan serta dapat merangsang pembangunan yang

berbasis pemberdayaan dan kekuatan lokal.

Dalam melakukan berbagai kegiatan di laut dan pesisir diterapkan

berbagai peraturan perundangan-undangan di bidang kemaritiman

Nasional dan lnternasional seperti hasil konvensi produk lnternasional

United Nation, International Maritime Organization dan lain sebagainya.

Penerbitan peraturan lalu-lintas kapal dimaksudkan agar setiap kapal yang

berlayar di perairan bebas dan menyusuri alur khususnya alur yang sempit

ataupun berada di perairan pelabuhan akan selalu berhati-hati terhadap

bahaya tubrukan. Artinya bahwa kapal akan melakukan gerakan

disesuaikan dengan kondisi perairan sehingga tidak menimbulkan dampak

baik terhadap bahaya kecelakaan maupun lingkungan. Hal ini dapat dilihat

dari berbagai aturan diterbitkan badan dunia guna mencegah tubrukan di

laut dalam rangka mempertahankan tingkat tinggi keselamatan di laut.

21

e. PERAN PERHUBUNGAN LAUT DALAM KESELAMATAN

PELAYARAN

Mengaktifkan sebuah institusi secara menyeluruh yang dikaitkan dengan

tugas dan fungsi Kenavigasian sesuai dengan amanat Undang-undang

Nomor 21 tahun 1992 tentang pelayaran bukanlah hal yang mudah bahkan

tak semudah yang digambarkan ataupun direncanakan diatas kertas. Hal

inilah yang dirasakan oleh Direktorat Kenavigasian yang sejak awal sudah

menyadari beratnya tanggung jawab dan harapan yang diamanatkan oleh

ketentuan undang-undang ataupun kewajiban dari mandatori dari hasil

konvensi peraturan lnternasional serta rumitnya masalah bahkan konflik

yang dihadapi dilapangan.

Dukungan masyarakat terhadap keselamatan pelayaran dan fasilitasnya

tidak datang dengan sendirinya namun kebutuhan dan kepercayaan

masyarakat akan keselamatan pelayaran serta sosialisasi lebih berperan.

Sesuai dengan PP Nomor 81 tahun 2000 tentang Kenavigasian dimana

Direktorat Kenavigasian Direktorat Jenderal Perhubungan Laut yang

berperan dan bertanggung jawab terhadap fungsi keselamatan pelayaran

belum dikenal ataupun diakui berbagai pihak baik instansi Pemerintah

maupun masyarakat pengguna jasa namun untuk manfaatnya sudah

dirasakan.

Persoalannya kepercayaan publik kepada institusi itulah yang tidak ada

selama ini. Masyarakat hanya mengeluh dan melakukan kritik tentang

adanya fasilitas keselamatan pelayaran yang tidak optimal serta janji-janji

pemerintah tentang pembangunan dan perbaikan bila dalam kerusakan.

Yang diperlukan masyarakat adalah hasil dan bukti pelaksanaan dan juga

banyak masyarakat belum mendukung langkah-langkah yang dilakukan

(SBNP hilang) namun pengelolaan keselamatan pelayaran tidak boleh

berhenti. Sepanjang laporan masyarakat masih ada yang berarti

keberadaan fasilitas masih dibutuhkan dan sangat mengganggu apabila

tidak berfungsi. Bahkan hingga saat ini setelah banyak langkah yang telah

ditempuh masih terus saja ada pihak yang mengecam kinerja Direktorat

Kenavigasian diantaranya tidak berfungsinya SBNP hingga terjadinya

kapal tubrukan ataupun kandas.

Menurut tugas pokok dan fungsi Direktorat Kenavigasian maka langkah

yang dilaksanakan baru sebagian antara lain kegiatan penyelenggaraan

SBNP dan Telkompel dari tugas Kenavigasian (sesuai UU no 17). Apabila

ditemukan berbagai kendala maka perlu diambil langkah-langkah

maksimum guna mengatasinya namun sepanjang tidak didasari

pertimbangan objektif perlu diambil langkah darurat.

Melaksanakan fungsi keselamatan pelayaran bukan hal yang mudah yang

harus diikuti oleh semua instansi dan ditunjang dana yang cukup serta

kesadaran semua pihak termasuk masyarakat pengguna serta pesisir dan

kelautan. Untuk itu yang perlu dilakukan adalah membangun menejemen

dan aturannya, mendorong pemerintah melakukan terobosan atau

reformasi, mewujudkan fasilitas sarana dan prasarana keselamatan

22

pelayaran serta membangun kepercayaan ataupun kesadaran masyarakat

dan memacu pembentukan payung aturan. Keselamatan pelayaran

merupakan kebutuhan sehingga perlu segera diwujudkan dan

mengaktifkan fungsi-fungsi keselamatan pelayaran melalui pembentukan

lembaga dan menejemen serta fasilitas sarana dan prasarananya.

f. FAKTOR MEMEPENGARUHI KESELAMATAN PELAYARAN

Guna mendapatkan perairan yang aman perlu dipersiapkan fasilitas

prasarana dan sarana yang sesuai dengan rencana dan persyaratan kapal

yang melalui wilayah perairan tersebut seperti panjang dan dimensi alur,

banyak tikungan, kondisi alam dan teknis perairan, bahaya navigasi dan

cuaca serta sistem perambuan.

Dalam menghadapi iklim teknologi dan era informasi komunikasi

Navigasi khususnya dibidang pelayaran maka penyelenggaraan

Kenavigasian perlu ditingkatkan kapasitas dan kemampuan melalui

pemanfaatan teknologi satelit dengan penyediaan sistem informasi

navigasi yang memenuhi standard tertinggi guna memastikan ketelitian

ataupun peningkatan akurasi posisi dalam wilayah tertentu. System

tersebut dapat dilakukan dengan menyediakan fasilitas yang segera dapat

menentukan posisi kapal di seluruh dunia serta kapabilitas waktu dan

kecepatan untuk pemakaian multi-moda transportasi.

Melalui penerapan strategi implementasi ketetapan IMO serta dukungan

IALA terhadap pengembangan sarana bantu navigasi di sektor maritim

maka penggunaan teknologi dan informasi diantaranya dilakukan melalui

penyediaan sistem radionavigasi satelit. Dengan kebijakan dan

pemanfaatan teknologi tersebut diharapkan tingkat keselamatan dan

keamanan pelayaran akan lebih baik oleh karena telah melalui proses

penggunaan penentu posisi tiga dimensi dan sistem penentu kecepatan dan

waktu.

g. KENAVIGASIAN

Berdasarkan UU 17 tahun 2008 tentang pelayaran menyebutkan bahwa

Kenavigasian adalah kegiatan yang berkaitan dengan Sarana Bantu

Navigasi Pelayaran (SBNP), Telekomunikasi Pelayaran (Telkompel),

Hidrografi dan meteorologi, Alur dan Pelintasan, Bangunan atau lnstalasi,

Pemanduan, penanganan kerangka kapal dan Salvage, dan atau Pekerjaan

Bawah Air (PBA) untuk kepentingan Keselamatan Pelayaran. Untuk

kepentingan keselamatan berlayar dan kelancaran lalu-lintas kapal pada

daerah yang terdapat bahaya navigasi ataupun kegiatan di perairan yang

dapat membahayakan keselamatan berlayar harus ditetapkan zona

keselamatan dengan diberi penandaan berupa SBNP sesuai ketentuan yang

berlaku serta disiarkan melalui stasiun radio pantai (SROP) maupun Berita

Pelaut lndonesia. Disamping itu perlu diinformasikan mengenai kondisi

23

perairan dan cuaca seperti adanya badai yang mengakibatkan timbulnya

gelombang tinggi maupun arus yang tinggi dan perubahannya.

Penyiaran berita disampaikan disiarkan secara luas melalui stasiun radio

pantai (SROP) dan/atau stasiun bumi pantai dalam jaringan telekomunikasi

pelayaran sesuai urutan prioritasnya dan wajib memenuhi ketentuan

penyiaran berita antara lain berita marabahaya, meteorologi dan siaran

tanda waktu sandar bagi kapal yang berlayar di perairan

lndonesia.Pemasangan SBNP yaitu sarana yang dibangun atau terbentuk

secara alami yang berada diluar kapal dan berfungsi membantu navigator

dalam menentukan posisi dan/atau haluan kapal serta memberitahukan

bahaya dan/atau rintangan pelayaran untuk kepentingan keselamatan

pelayaran dilakukan guna memberi petunjuk terhadap zona terlarang yang

tidak boleh dimasuki oleh setiap kapal yang melewati daerah tersebut.

Pembangunan Telekomunikasi Pelayaran dimaksudkan agar setiap

pemancaran, pengiriman atau penerimaan tiap jenis tanda, gambar, suara

dan informasi dalam bentuk apapun melalui sistem kawat, optik, radio

ataupun sistem elektromagnetik lainnya dalam dinas bergerak pelayaran

yang merupakan bagian dari keselamatan pelayaran segera disampaikan

kepada pihak atau pemerintah yang terkait.

Guna ketertiban perairan serta keamanan dan keselamatan navigasi maka

setiap perencanaan kegiatan kelautan harus dikoordinasikan dengan

Direktorat Kenavigasian agar tidak terjadi tumpang tindih penempatan

ataupun pembangunan fasilitas kelautan yang dapat mengganggu

kelancaran aktivitas pelayaran. Oleh karenanya penyelenggaraan

Kenavigasian perlu ditetapkan:

Penyelenggaraan Kenavigasian dilakukan guna mengatasi terjadinya

kecelakaan ataupun tingginya waktu tunggu kapal melalui penyesuaian

fasilitas pengembangan fasilitas pelabuhan serta keselamatan pelayaran

dan fasilitas alur pelayaran terhadap peningkatan kepadatan traffik.

SBNP merupakan fasilitas keselamatan pelayaran yang meyakinkan kapal

untuk berlayar dengan selamat, effisien, menentukan posisi kapal,

mengetahui arah kapal yang tepat dan mengetahui posisi bahaya di bawah

permukaan laut dalam wilayah perairan laut yang luas. Fasilitas SBNP

tidak hanya digunakan untuk transportasi laut namun juga digunakan

untuk pembangunan kelautan dan nelayan. SBNP diperlukan sebagai tanda

bagi para navigator yang dipergunakan sejak adanya pelayaran

menyeberang laut dan menyusur pantai dalam rangka melakukan kegiatan

niaga ataupun perang.

Pada awalnya tanda visual diwujudkan berupa nyala api diatas bukit yang

tinggi untuk malam hari sedangkan siang hari berupa asap yang mengepul.

Dengan berkembangnya teknologi dan informasi maka akan digunakan

berbagai sumber cahaya SBNP antara lain jaringan PLN, generator

(mensu) ataupun solar cell dan untuk dapat dilakukan pemantauan dan

pengendalian dari jarak jauh diarahkan kepada otomatisasi guna effisiensi.

h. ALUR DAN PERLINTASAN

24

Penentuan alur pelayaran ditinjau dari aspek keamanan bernavigasi

dimaksudkan agar alur terhindar atau bebas dari gosong ataupun karang

yang tenggelam sewaktu air pasang (low elevation tide), dangkalan

ataupun karang tumbuh, pulau-pulau kecil. Disamping itu selat yang

terlalu sempit, perairan yang mempunyai arus atau ombak yang

menyulitkan olah gerak kapal serta halangan navigasi lainnya. Alur

pelayaran dicantumkan dalam peta laut dan buku petunjuk pelayaran serta

diumumkan oleh instansi yang berwenang kepada dunia maritim.

Mengingat posisi lndonesia yang merupakan persilangan antara dua

wilayah yang menghubungkan Samudera Pasifik dengan Samudera Hindia

dan juga benua Asia dengan Australia maka kehadiran kapal asing dalam

rangka memperpendek jarak pelayarannya dan ini merupakan suatu hal

yang tidak dapat dihindari. Dengan tetap mengutamakan kepentingan

Nasional pemerintah tetap memberikan kelonggaran tertentu bagi

perlintasan kapal-kapal asing di perairan lndonesia dengan menentukan

alur laut kepulauan lndonesia (ALKI – PP 37 tahun 2002) dimaksudkan

untuk mengakomodasi kepentingan bangsa lain untuk yang akan

dipergunakan sebagai perlintasan pelayaran lnternasional.

Penetapan ALKI tersebut dilakukan dengan memperhatikan keselamatan

berlayar, pertahanan dan keamanan, jaringan kabel dan pipa dasar laut, tata

ruang kelautan, eksplorasi dan eksploitasi serta konservasi sumberdaya

alam, rute yang biasa digunakan pelayaran lnternasional dan rekomendasi

organisasi lnternasional yang berwenang.

Dengan ditentukannya alur pelayaran tersebut yang diikuti persyaratan

berjalan terus tanpa henti, langsung dan secepatnya dimaksudkan juga

untuk mempermudah pengawasan terhadap keberadaan kapal asing selama

berada di wilayah lndonesia serta tidak menimbulkan pencemaran

lingkungan (limbah kapal) ataupun bahaya penyalahgunaan oleh negara

pengguna alur yang dapat mengganggu kestabilan negara. Masalahnya alur

pelayaran hanya tergambar di peta laut dan pemberian beberapa SBNP

sebagai tanda alur dimana masyarakat masih awam terhadap pengertian

dan penggunaan SBNP tersebut. Untuk itu perlu dilakukan sosialisasi

kepada masyarakat maritim tentang keberadaan alur tersebut agar tidak

terjadi tumpang tindih dalam pemanfaatan perairan seperti kegiatan

nelayan ataupun off shore di alur yang dapat menimbulkan kecelakaan

bagi kapal yang berlayar.

i. POLA PENENTUAN ALUR PERLINTASAN

Tujuan penetapan alur adalah untuk memperoleh alur pelayaran yang ideal

dan memenuhi berbagai aspek kepentingan keselamatan dan kelancaran

berlayar serta effisien dalam penyelenggraannya.Kawasan alur pelayaran

ditetapkan oleh batas-batas yang ditentukan secara jelas berdasarkan

koordinat geografis serta dilengkapi dengan fasilitas keselamatan

pelayaran.

25

Penentuan dan pengaturan alur pelayaran di laut, sungai, danau serta

penyelenggaraannya dan juga pengaturan sistem rute dan tata cara berlalu

lintas perlu diprogramkan guna kelancaran dan keselamatan berlayar.

Disamping itu pengaturan terhadap bangunan atau instalasi dan gelaran

kabel atau pipa bawah air di perairan khususnya di alur pelayaran.

Dari aspek keselamatan dan strategis perairan maka pada beberapa lokasi

perlu dilengkapi dengan fasilitas Vessel Traffic lnformation System

(VTIS) ataupun Radar Beacon (RACON) sebagai persyaratan. Dengan

dipenuhinya semua persyaratan alur pelayaran kemudian ditetapkan oleh

Menteri dan disiarkan ke dunia maritim melalui lnternational Maritime

Organisation (IMO).

Mengacu kepada konvensi IMO pada Mei 1998 telah mengadopsi standard

penggunaan suatu sistem pelaporan kapa-kapal di laut kepada operator di

darat pemantau lalu-lintas (Automatic Identifikasi System-AIS) untuk

memantau keselamatan pelayaran seperti menghindari tubrukan di laut.

Peralatan ini dihubungkan VTIS (Vessel traffic Information System) untuk

mengetahui nama, posisi, kecepatan dan haluan kapal yang kemudian

informasi ini dimasukkan dalam system AIS dan dipantau terus-menerus

j. BANGUNAN DAN INSTANSI

Bangunan dan instalasi adalah instalasi yang berada pada suatu lokasi di

perairan Indonesia baik yang kelihatan di permukaan maupun bawah air

dalam jangka waktu sementara atau selamanya dapat membahayakan

pelayaran. Pada area lokasi bangunan dan instalasi perlu ditetapkan daerah

terlarang maupun daerah aman melalui penempatan SBNP, dipetakan dan

diumumkan ke dunia pelayaran.

Dengan tumbuh dan berkembangnya bangunan lepas pantai (offshore) dan

semakin meningkatnya kegiatan lalu-lintas pelayaran di perairan Indonesia

perlu dilakukan pengaturan mengenai penyelenggaraan SBNP dalam

rangka membantu keamanan dan keselamatan berlayar. Tugas

pengendalian dan pengawasan bangunan lepas pantai dilakukan oleh BP

Migas dan Ditjen Migas Departemen Energi dan Sumberdaya Energi dan

Mineral sedangkan terhadap pengawasan SBNP dilakukan oleh DJPL

Association of Lighthouse Authorities (IALA) yang telah menetapkan

“Recommendation for the making of Offshore Structure” dan Indonesia

sebagai salah satu negara anggota IALA menganggap perlu untuk

mengatur lebih lanjut ketentuan “Recommendation for the making of

Offshore Structure”

Pasca operasi adalah masa dimana instalasi minyak dan gas bumi

dinyatakan tidak lagi operasi atau bermanfaat untuk keperluan produksi

dan hal ini akan berdampak terhadap kegiatan pemanfaatan laut lainnya

apabila tidak segera dikendalikan yakni melakukan pembongkaran

instalasi atau program decomunisioning sesuai ketentuan yang berlaku dan

kewajiban yang telah diatur dalam kontrak kerja sama Technical

Assistance Contract (TAC).

26

k. PEMANDUAN

Salah satu upaya untuk mencegah terjadinya kecelakaan kapal dan

kerugian lain dalam pelayaran adalah dengan melaksanakan jasa

pemanduan. Karena pandu dianggap seorang navigator yang sangat

mengetahui kondisi dan sifat perairan setempat disamping keahliannya

untuk mengendalikan kapal melalui saran atau komando perintahnya

kepada nakhoda sehingga kapal dapat melayari suatu perairan dengan

selamat.

Perairan pandu dialokasikan untuk kepentingan keselamatan pelayaran dan

ketertiban maupun kelancaran lalu-lintas kapal pada wilayah perairan

tertentu. Faktor yang mempengaruhi penetapan perairan tertentu menjadi

perairan pandu antara lain :

l. POLA PENGELOLAAN ALUR PELAYARAN

Pada dasarnya pengelolaan alur dilakukan guna mendukung kelancaran

lalu- lintas laut dengan memperhatikan aspek keselamatan dan keamanan

pelayaran serta aspek lingkungan dimana setiap tahunnya terjadi

peningkatan aktivitas traffik sesuai dengan peningkatan kebutuhan akan

angkutan laut.

Dampak belum terlaksananya pengelolaan alur pelayaran antara lain

terjadinya kecelakaan dan kandasnya kapal di beberapa alur pelayaran

yang disebabkan tidak terpantaunya peningkatan kepadatan traffik dan

kondisi fisik perairan (perubahan kondisi perairan dan perilaku gerakan air

laut dan cuaca). Disamping itu adanya beberapa aktivitas di perairan

seperti bangunan ataupun instalasi dan gelaran kabel ataupun pipa yang

tidak tertata dan juga perilaku nelayan di dalam melakukan aktivitasnya

yang dapat mengganggu kelancaran lalu-lintas kapal.

Dalam rangka memenuhi kewajiban ketentuan Internasional dalam

menjamin keamanan, ketertiban di wilayah laut dan keselamatan pelayaran

di perairan Indonesia maka dikeluarkan kebijakan tentang peruntukkan

wilayah laut Indonesia beserta pengawasannya yang antara lain berupa :

penentuan batas negara, penentuan alur pelayaran, penetapan batas-batas

alur pelayaran, penetapan kawasan khusus antara lain kawasan wisata,

pengeboran minyak, pipa/kabel bawah laut ataupun pelabuhan. Penetapan

peruntukan wilayah laut harus diikuti dengan kesiapan pemberian petunjuk

dan pengenalan wilayah laut tersebut dengan Sarana Bantu Navigasi

Pelayaran (SBNP) serta dituangkan pada peta laut. Fungsi SBNP adalah

sebagai penentu posisi kapal dan menunjukan wilayah yang aman bagi

kapal yang berlayar dan juga tanda perbatasan negara serta pemberitahuan

tentang adanya bahaya dan rintangan kenavigasian.

m. KONDISI TRAFFIK

27

Perkembangan perekonomian selalu diikuti oleh peningkatan traffik serta

perkembangan teknologi kapal dan informasi sehingga hal ini menjadi

tantangan bagi penyelenggaraan alur pelayaran. Meningkatnya

pertumbuhan ekonomi hampir di semua wilayah perlu dicermati terhadap

peningkatan lalu-lintas angkutan laut dan kebutuhan akan alur pelayaran

antara lain selat Malaka atau alur pelabuhan Surabaya yang menunjukkan

peningkatan jumlah traffik dan jenis kapal yang signifikan sehingga perlu

mendapat perhatian bagi pengelola alur.

Beberapa kasus kecelakaan kapal baik tubrukan ataupun kandas kapal

menunjukkan adanya kelemahan pada alur pelayaran beserta fasilitasnya

sehingga perlu dilakukan penelitian penyebabnya.

Seperti data traffik alur pelabuhan Surabaya yang menunjukkan bahwa

jumlah kunjungan kapal petikemas lnternasional cenderung menurun

namun sebaliknya total GRT kapal cenderung meningkat yang berarti

dimensi kapal yang berkunjungan makin besar. namun untuk jenis

pelayaran lainnya cenderung stabil.

Berbeda dengan data traffik selat Malaka yang menunjukkan jumlah

traffik dan dimensi kapal yang melintasi selat Malaka cenderung

meningkat. Selat Malaka dilalui oleh sekitar 300 unit kapal setiap

bulannya termasuk diantaranya kapal super tangker minyak dan gas alam

cair (VLCC) serta super container dengan kapasiatas hingga 5 juta ton.

Jalur transportasi strategis tersebut disamping memberikan manfaat secara

ekonomi juga mengandung resiko terhadap bahaya kerugian dari aspek

keselamatan maupun ekologi. Perhitungan terhadap biaya pemeliharaan

alur pelayaran baik dari aspek perairan maupun perawatan fasilitas SBNP

belum ada kritarianya yang dapat dijadikan pedoman dalam mentukan

klaim kerugian. Pedoman tersebut merupakan dokumen yang memuat

petunjuk praktis untuk antisipasi terjadinya kerusakan dan perawatan serta

pemeliharaan SBNP mulai dari traffik, identifikasi kerusakan, rahabilitasi

serta melakukan klaim.

n. POLA PENGEMBANGAN ALUR PELAYARAN

Alur pelayaran merupakan salah satu infrastruktur transportasi laut yang

memanfaatkan sumberdaya kelautan dimana keberadaannya diakui dan

kawasannya dibebaskankan dari aktivitas kelautan lainnya. Pada dasarnya

tujuan untuk menetapkan alur adalah untuk memperoleh alur pelayaran

yang ideal dan dapat memenuhi aspek keamanan, keselamatan dan

kelancaran berlayar serta effisien dalam penyelenggraannya. Kawasan alur

pelayaran ditetapkan oleh batas-batas yang ditentukan secara jelas

berdasarkan koordinat geografis serta dilengkapi dengan fasilitas sarana

dan prasarana keselamatan pelayaran. Masalah yang mendasar dalam

penetapan alur pelayaran adalah penentuan kawasan alur yang kurang

mempertimbangkan berbagai aspek teknis dan ekonomis serta keterpaduan

aktivitas kelautan sehingga fungsi alur sebagai jalur transportasi menjadi

28

terganggu sehingga belum menjamin untuk keselamatan berlayar serta

effisien dalam melayarinya.

Dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dalam pengembangan potensi

laut menimbulkan keanekaragaman aktivitas di perairan (laut dan pesisir)

yang menghasilkan produktivitas sumberdaya alam dengan memanfaatkan

berbagai kemudahan dalam pengelolaannya akan menimbulkan pemusatan

pembangunan dan pengelolaan di wilayah tertentu yang memiliki skala

dan intensitas yang tinggi. Oleh karenanya penetapan alur apabila dilihat

dari aspek keselamatan adalah bertujuan untuk memperoleh jalur

pelayaran kapal yang ideal dan dapat memenuhi perlindungan terhadap

berbagai kepentingan aktivitas pengelolaan di laut. Peningkatan

pertumbuhan ekonomi dan perkembangan wilayah menimbulkan

peningkatan jumlah kunjungan kapal dan dimensi kapal oleh karenanya

fasilitas alur pelayaran dan fasilitas sarana bantu navigasi pelayaran perlu

disesuaikan dengan kebutuhan serta peningkatan teknologi perkapalan.

Guna memenuhi kepentingan keselamatan pelayaran perlu ditetapkan alur

laut dan perlintasan yang keberadaanya diakui secara nasional maupun

lnternasional dan dituangkan dalam peta pelayaran dunia serta kawasannya

dibebaskan dari aktivitas kelautan lainnya. Untuk itu perlu di alokasikan

kawasan tertentu guna difungsikan sebagai alur pelayaran yang terbebas

dari segala aktivitas kelautan serta memenuhi persyaratan ukuran dan

jumlah kapal yang melewati guna kelancaran dan keselamatan berlayar

serta effisien dalam penyelenggraannya.

Penentuan dan pengaturan alur pelayaran seperti di laut, sungai, danau

serta penyelenggaraannya dan juga pengaturan sistem rute dan tata cara

berlalu lintas perlu diprogramkan guna kelancaran dan keselamatan

berlayar disamping mengatur masalah bangunan atau instalasi di perairan

khususnya di alur pelayaran. Penetapan sistem rute dan tata cara berlalu

lintas didasarkan kepada

o. PEMANFAATAN TEKNOLOGI DAN INFORMASI

Tuntutan terhadap jasa transportasi laut yang cepat, tepat, aman, nyaman,

teratur dan terjangkau oleh para pengguna jasa semakin meningkat namun

hal tersebut kurang diimbangi oleh pemberian pelayanan yang layak dari

aparat yang bekerja dilapangan. Peranan jasa transportasi laut yang effisien

dan effektif sangat dominan dalam memperlancar arus barang maupun

penumpang dan oleh karena itu perlu diperhatikan keseimbangan dalam

penyediaan fasilitas sarana dan prasarana transportasi laut.

Melalui perpaduan unsur teknologi dan informasi yang cukup canggih

akan mampu menghadirkan peralatan kenavigasian bukan hanya sekedar

alat pengaman dan komunikasi namun dapat juga sebagai alat transmisi

data. Bagi para pengguna jasa yang mobilitasnya tinggi hal ini sangat

membantu dan dengan adanya perkembangan teknologi dimana masalah

jarak dan tarif sudah bukan merupakan penghalang.

29

Teknologi dan informasi dapat memberi peluang kepada pengguna jasa

untuk mendapatkan pelayanan yang lebih baik yang dampak lanjutnya

akan meningkatkan kelancaran transportasi laut. Perkembangan demi

perkembangan sangat diharapkan dari teknologi dan informasi seperti

munculnya AIS ataupun VTIS yang akan memudahkan kegiatan

pengamatan laut dalam memantau keamanan dan keselamatan laut.

Konvergensi teknologi merupakan hal yang tidak dapat dihindari dan

harus dapat diakomodsikan serta dimanfaatkan dan ditanggapi secara

positif dalam bentuk penyesuaian maupun peningkatan menejemen dan

peralatan serta SDM.

lnternasional Maritime Organization (IMO) dan Savety of Life at Sea

(SOLAS) chapter V regulation 19 tentang implementasi Automatic

ldentification System (AIS) menetapkan setiap kapal harus dilengkapi oleh

peralatan AIS. Hal tersebut dimaksudkan untuk mengetahui identitas dan

posisi kapal serta dapat menuntun kapal apabila terjadi kondisi darurat

(emergency).

Sejalan dengan ketentuan tersebut peralatan AIS dapat dimanfaatkan untuk

melakukan pengawasan dan mengatur cara berlalu-lintas di alur pelayaran

maupun di lingkungan pelabuhan serta di daerah perairan perbatasan

ataupun wilayah terpencil dalam rangka mendukung sistem keamanan dan

keselamatan pelayaran. Hal ini dilakukan dengan menempatkan peralatan

AIS tersebut pada lokasi tertentu yang dinilai strategis sebagai fungsi

SBNP.

p. KESIMPULAN

Dalam rangka mewujudkan Keselamatan Pelayaran maka fungsi kegiatan

Kenavigasian yang meliputi kegiatan yang berkaitan dengan Sarana Bantu

Navigasi Pelayaran (SBNP), Telekomunikasi Pelayaran (Telkompel),

Hidrografi, Alur dan Pelintasan, Bangunan atau lnstalasi, Pemanduan,

penanganan kerangka kapal dan Salvage, dan atau Pekerjaan Bawah Air

(PBA) untuk kepentingan Keselamatan Pelayaran serta harus didukung

dengan seperangkat hukum yang memadai

Untuk menjamin kepentingan Nasional di perairan maka semua fungsi

keselamatan pelayaran harus dapat berjalan dengan tertib, terarah dan

mempunyai landasan hukum yang mantap

Kecenderungan masing-masing instansi menerbitkan produk hukum yang

tidak terintegrasi yang mengakibatkan terjadi kesimpang-siuran dan

tumpang tindih dalam melaksanakan pemanfaatan laut

Bahwa sesungguhnya penetapa alur pelayaran merupakan bagian yang

tidak terpisahkan dari tata ruang Nasionap secara keseluruhan khususnya

di perairan sehingga merupakan satu dimensi yang tidak terpisahkan dari

dimensi-dimensi yang lain yang membentuk tataruang nasional.

Keselamatan dan Keamanan Pelayaran adalah suatu keadaan

terpenuhinya persyaratan keselamatan dan keamanan yang menyangkut

angkutan di perairan, kepelabuhanan, dan lingkungan maritim.

30

Kelaiklautan Kapal adalah keadaan kapal yang memenuhi persyaratan

keselamatan kapal, pencegahan pencemaran perairan dari kapal,

pengawakan, garis muat, pemuatan, kesejahteraan

Awak Kapal dan kesehatan penumpang, status hukum kapal, manajemen

keselamatan dan pencegahan pencemaran dari kapal, dan manajemen

keamanan kapal untuk berlayar di perairan tertentu.

Keselamatan Kapal adalah keadaan kapal yang memenuhi persyaratan

material, konstruksi, bangunan, permesinan dan perlistrikan, stabilitas, tata

susunan serta perlengkapan termasuk perlengkapan alat penolong dan

radio, elektronik kapal, yang dibuktikan dengan sertifikat setelah

dilakukan pemeriksaan dan pengujian.

Badan Klasifikasi adalah lembaga klasifikasi kapal yang melakukan

pengaturan kekuatan konstruksi dan permesinan kapal, jaminan mutu

material marine, pengawasan pembangunan, pemeliharaan, dan

perombakan kapal sesuai dengan peraturan klasifikasi.

Kapal adalah kendaraan air dengan bentuk dan jenis tertentu, yang

digerakkan dengan tenaga angin, tenaga mekanik, energi lainnya, ditarik

atau ditunda, termasuk kendaraan yang berdaya dukung dinamis,

kendaraan di bawah permukaan air, serta alat apung dan bangunan

terapung yang tidak berpindah-pindah.

Kapal Perang adalah kapal Tentara Nasional Indonesia yang ditetapkan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Kapal Negara adalah kapal milik negara digunakan oleh instansi

Pemerintah tertentu yang diberi fungsi dan kewenangan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan untuk menegakkan hukum serta

tugas-tugas Pemerintah lainnya.

Kapal Asing adalah kapal yang berbendera selain bendera Indonesia dan

tidak dicatat dalam daftar kapal Indonesia.

Awak Kapal adalah orang yang bekerja atau dipekerjakan di atas kapal

oleh pemilik atau operator kapal untuk melakukan tugas di atas kapal

sesuai dengan jabatannya yang tercantum dalam buku sijil.

Nakhoda adalah salah seorang dari Awak Kapal yang menjadi pemimpin

tertinggi di kapal dan mempunyai wewenang dan tanggung jawab tertentu

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Anak Buah Kapal adalah Awak Kapal selain Nakhoda.

Kenavigasian adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan Sarana Bantu

Navigasi-Pelayaran, Telekomunikasi-Pelayaran, hidrografi dan

meteorologi, alur dan perlintasan, pengerukan dan reklamasi, pemanduan,

penanganan kerangka kapal, salvage dan pekerjaan bawah air untuk

kepentingan keselamatan pelayaran kapal.

Navigasi adalah proses mengarahkan gerak kapal dari satu titik ke titik

yang lain dengan aman dan lancar serta untuk menghindari bahaya

dan/atau rintangan-pelayaran.

Alur-Pelayaran adalah perairan yang dari segi kedalaman, lebar, dan

bebas hambatan pelayaran lainnya dianggap aman dan selamat untuk

dilayari.

31

Sarana Bantu Navigasi-Pelayaran adalah peralatan atau sistem yang

berada di luar kapal yang didesain dan dioperasikan untuk meningkatkan

keselamatan dan efisiensi bernavigasi kapal dan/atau lalu lintas kapal.

Telekomunikasi-Pelayaran adalah telekomunikasi khusus untuk

keperluan dinas pelayaran yang merupakan setiap pemancaran, pengiriman

atau penerimaan tiap jenis tanda, gambar, suara dan informasi dalam

bentuk apa pun melalui sistem kawat, optik, radio, atau sistem

elektromagnetik lainnya dalam dinas bergerak-pelayaran yang merupakan

bagian dari keselamatan pelayaran.

Pemanduan adalah kegiatan pandu dalam membantu, memberikan saran,

dan informasi kepada Nakhoda tentang keadaan perairan setempat yang

penting agar navigasi-pelayaran dapat dilaksanakan dengan selamat, tertib,

dan lancar demi keselamatan kapal dan lingkungan.

Perairan Wajib Pandu adalah wilayah perairan yang karena kondisi

perairannya mewajibkan dilakukan pemanduan kepada kapal yang

melayarinya.

Pandu adalah pelaut yang mempunyai keahlian di bidang nautika yang

telah memenuhi persyaratan untuk melaksanakan pemanduan kapal.

Pekerjaan Bawah Air adalah pekerjaan yang berhubungan dengan

instalasi, konstruksi, atau kapal yang dilakukan di bawah air dan/atau

pekerjaan di bawah air yang bersifat khusus, yaitu penggunaan peralatan

bawah air yang dioperasikan dari permukaan air.

5. Keselamatan Pelayaran

Keselamatan pelayaran adalah suatu keadaan terpenuhinya persyaratan

keselamatan dan keamanan yang menyangkut angkutan di perairan,

pelabuhan dan lingkungan maritim (Sadiq Prabandi : 2014).Keselamatan

pelayaran sangat menentukan dalam penyelenggaraan angkutan laut

nasional maupun internasional. Indonesia sebagai negara maritim dengan

luas wilayah dua pertiga merupakan perairan, menjadikan transportasi laut

sebagai tulang punggung yang perlu didukung oleh aspek keselamatan

pelayaran yang tangguh.Sebagai negara maritim, transportasi laut berperan

besar dalam fungsinya melayani mobilitas orang, barang, dan jasa baik

lokal, regional, nasional, maupun internasional, serta peranannya sebagai

pendukung pembangungan sektor lainnya. Disamping ituperan transportasi

laut tentunya sebagai sarana utama dalam mewujudkan konektifitas antar

pulau di Indonesia.

32

Keselamatan pelayaran telah diatur oleh lembaga internasional yang

mengurus atau menangani hal-hal yang terkait dengan keselamatan jiwa,

harta laut, serta kelestarian lingkungan.Lembaga tersebut dinamakan

International Maritime Organization (IMO) yang bernaung dibawah PBB.

Salah satu faktor penting dalam mewujudkan keselamatan serta kelestarian

lingkungan laut adalah keterampilan, keahlian dari manusia yang terkait

dengan pengoperasian dari alat transportasi kapal di laut, karena

bagaimanapun kokohnya konstruksi suatu kapal dan betapapun

canggihnya teknologi baik sarana bantu maupun peralatan yang

ditempatkan di atas kapal tersebut kalau dioperasikan manusia yang tidak

mempunyai keterampilan atau keahlian sesuai dengan tugas dan fungsinya

maka semua akan sia-sia.Sebuah dasar hukum telah menaungi jaminan

keamanan dan keselamatan dalam pelayaran, yakni UU Nomor 17 Tahun

2008 tentang Pelayaran yang menyatakan bahwa keselamatan dan

keamanan pelayaran adalah suatu keadaan terpenuhinya persyaratan

keselamatan dan keamanan yang menyangkut angkutan di perairan,

kepelabuhanan, dan lingkungan maritim. Meskipun telah ada dasar

hukum, berbagai kecelakaan di laut tetap tak bisa di hindari dan semakin

marak terjadi

Tantangan yang dihadapi adalah bagaimana meningkatkan penyediaan

jaringan sarana dan prasarana transportasi yang menjamin kelancaran arus

barang dan jasa serta penyeberangan arus investasi secara merata diseluruh

daerah. Karena itu pembinaan dan pengembangan transportasi laut terus

digalakan sampai mencapai tingkat pelayanan optimal bagimasyarakat

pengguna jasa. Melalui transportasi laut, telah terbentuk jaringan

pelayaran yang luas baik di dalam negeri maupun ke luar negeri. Jaringan

pelayaran yang luas ini dapat terselenggara dengan baik apabila didukung

oleh sistem keselamatan dan keamanan dan sumber daya manusia yang

mengendalikan keberhasilan pelayanan ini.

Disamping itu masalah keamanan juga menjadi isu strategis internasional

yang berkembang diakhir-akhir ini. Pemberlakuan ketentuan mengenai

33

keamanan dikapal dan fasilitas pelabuhan yang disebut internasioanl ship

and port facilities security (ISPS) code sejak 1 juni 2004 menuntut

pembenahan besar-besaran serta mendasar dalam rangka penerapannya di

Indonesia. dalam kegiatan ini tiga pihak yang tidak dapat dilepaskan dari

penyelenggaraan keselamatan pelayaran yaitu regulator, provider dan

user, dibutuhkan sinergi diantara ketiga pihak untuk mewujudkan

transportasi laut yang mengutamakan keselamatan dan keamanan berlayar.

a. Regulator

Dari piahak regulator harus mampu menyediakan meyiapkan aturan-

aturan yang dapat mengantisipasi berbagai fenomena yang muncul

b. Provider

Provider bertugas menyediakan sarana dan prasarana transportasi laut

sesuai dengan standar pelayaran secara efektif dan efisien.

c. User

Dalam hal ini diharapkan dapat memahami berbagai prosedur dan

ketentuan terkait dengan keselamatan.