BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1. Evaluasi 2.1.1. Pengertian Evaluasi

Umar Husein (2002) dalam buku Evaluasi Kinerja

Perusahaan, menjelaskan evaluasi adalah salah satu

tahap penting dalam manajemen yang berguna untuk

memberikan feet-back atas pelaksanaan suatu kegiatan

yang telah direncanakan agar pelaksanaan tersebut

tetap berada pada jalur yang telah ditetapkan.

Sedangkan Sudijono (2011) dalam bukunya yang

berjudul Pengantar Evaluasi Pendidikan, menjelaskan

evaluasi adalah kegiatan atau proses untuk menilai

sesuatu. Evaluasi mencakup dua kegiatan yaitu

“pengukuran” dan “penilaian”. Evaluasi bersifat

kualitatif, karena evalasi pada dasarnya adalah

merupakan penafsiran atau interpretasi yang sering

bersumber pada data kuantitatif. Evaluasi sering dilihat

sebagai sebuah upaya pencegahan. Ia bertujuan untuk

menemukan apa yang benar dan apa yang salah, serta

menggunakan hasil evaluasi untuk meningkatkan

kinerja dimasa yang akan datang. Pencegahan dari

kesalahan agar tidak terulang kembali merupakan

fungsi evaluasi yang valid (Sallis 2012).

Dari pendapat tiga pakar tersebut diatas, dapat

disimpulkan bahwa Evalasi merupakan kegiatan

pengukuran dan penilaian yang bertujuan untuk

menemukan apa yang benar dan apa yang salah

sebagai feet-back atas pelaksanaan suatu kegiatan yang

dapat digunakan untuk meningkatkan kinerja dimasa

yang akan datang.

2.1.2. Tujuan Evaluasi

Menurut Wirawan (2012), tujuan melaksanakan

evaluasi antara lain adalah: (1) Mengukur pengaruh

program terhadap masyarakat; (2) menilai apakah

program telah dilaksanakan sesuai dengan rencana; (3)

mengukur apakah pelaksanaan program sesuai dengan

standar; (4) evaluasi program dapat mengidentifikasi

dan menemukan mana dimensi program yang jalan,

mana yang tidak jalan; (5) pengembangan staf program;

(6) memenuhi ketentuan undang-undang; (7) akreditasi

program ( apakah lembaga-lembaga yang melayani

kebutuhan masyarakat seperti sekolah, hotel, rumah

sakit, telah menyajikan layanan kepada masyarakat

sesuai dengan standar layanan yang ditentukan); (8)

mengukur cost effectiveness (kesepadanan nilai

anggaran dengan akibat atau manfaat yang

ditimbulkan oleh program) dan cost-efficiency (apakah

biaya yang dikeluarkan untuk membiayai program

telah dikeluarkan secara efektif atau tidak) ; (9)

mengambil keputusan mengenai program; (10)

accountabilitas (pertanggungjawaban); (11) memberikan

balikan kepada pimpinan dan staff program; (12)

memperkuat posisi politik; (13) mengembangkan teori

ilmu evaluasi atau riset evaluasi.

Tujuan evaluasi adalah mengumpulkan informasi

untuk menentukan nilai dan manfaat objek evaluasi

( apa yang akan dievaluasi ), mengontrol, memperbaiki,

dan mengambil keputusan mengenai objek tersebut.

Informasi tersebut kemudian dibandingkan atau dinilai

dengan indikator objek evaluasi. Hasil perbandingan

dapat memenuhi atau tidak memenuhi tolok ukur

keberhasilan. (Wirawan 2012).

2.1.3. Jenis Evaluasi

Wirawan (2012) memaparkan bahwa evaluasi dapat

dikelompokkan berdasarkan objeknya dan menurut

focus dalam suatu program.

Menurut objeknya, evaluasi dapat

dikelompokkan menjadi : (1) Evaluasi Kebijakan,

adalah menilai kebijakan yang sedang atau telah

dilaksanakan. Setiap kebijakan harus dievaluasi untuk

menentukan apakah kebijakan bermanfaat, dapat

mencapai tujuannya, dilaksanakan secara efisien dan

untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaannya.;

(2) Evaluasi Program, adalah metode sistematik untuk

mengumpulkan, menganalisis, dan memakai informasi

untuk menjawab pertanyaan dasar mengenai program.

Evaluasi program dapat dikelompokkan menjadi

evaluasi proses (process evaluation), evaluasi manfaat

(outcome evaluation) dan evaluasi akibat (impact

evolution). Evaluasi proses meneliti dan menilai apakah

entervensi atau layanan program telah dilaksanakan

seperti yang direncanakan; dan apakah target populasi

yang direncanakan dilayani. Evaluasi ini juga menilai

mengenai strategi pelaksanaan program. Evaluasi

manfaat meneliti, menilai, dan menentukan apakah

program telah menghasilkan perubahan yang

diharapkan ; (3) Evaluasi proyek, adalah kegiatan atau

aktivitas yang dilaksanakan untuk jangka waktu

tertentu untuk mendukung pelaksanaan program.

Jangka waktu tersebut dapat satu atau dua tahun,

enam bulan, tiga bulan, sebulan, seminggu bahkan

sehari. Setelah jangka waktu tersebut suatu proyek

berakhir. Pelaksanaan proyek perlu dievaluasi untuk

mengukur kinerja dan manfaat proyek; (4) Evaluasi

Material. Untuk melaksanakan kebijakan, program

atau proyek diperlukan sejumlah material atau produk-

produk tertentu; (5) Evaluasi Sumber Daya manusia.

Keberhasilan organisasi pendidikan, lembaga bisnis,

dan lembaga pemerintah sangat ditentukan oleh kinerja

para pendidik (guru dan dosen) dan para pegawai

organisasi tersebut, oleh karena itu mereka harus

dievaluasi kinerjanya secara periodik.

Menurut fokusnya, evaluasi dapat digolongkan

menjadi : (1) Asesmen kebutuhan program (program

need assessment), adalah mengidentifikasi dan

mengukur level kebutuhan yang diperlukan dan

diinginkan oleh organisasi atau masyarakat. Asesmen

kebutuhan perlu dilakukan sebelum merencanakan

suatu kebijakan, program atau proyek. Dalam asesmen

kebutuhan , evaluator mengumpulkan semua informasi

yang berkaitan dengan perencanaan program. Hasil

evaluasi kebutuhan dipergunakan untuk menyusun

rencana program sebagai entervensi sosial untuk

masyarakat; (2) Evaluasi proses program (process

program evaluation), merupakan evaluasi formatif

yang berfungsi mengukur kinerja program untuk

mengontrol pelaksanaan program. Dalam satu

cakupannya adalah mengukur apakah terjadi

penyimpangan dalam pelaksanaan program. Jika

terjadi penyimpangan dari yang direncanakan,

diputuskan apa yang harus dilakukan untuk

mengontrol ketimpangan dan mengembalikan

pelaksanaan program ke treknya dalam pengertian:

kinerja yang diharapkan, penggunaan man, money,

material, machine, dan method yang dipergunakan

untuk melaksanakan program. Evaluasi proses

program dimulai ketika program mulai dilaksanakan. ;

(3) Evaluasi keluaran program (outcame program

evaluation, merupakan evaluasi sumatif (summative

evaluation) yaitu mengukur dan menilai keluaran dan

akibat atau pengaruh dari program. Data yang dijaring

antara lain mengenal : (a) hasil atau keluaran program

apakah sesuai dengan yang direncanakan; (b) jumlah

dan jenis orang yang dilayani apakah sesuai dengan

yang direncanakan; (c) pengaruh atau akibat dari

program terhadap orang yang mendapatkan layanan;

apakah terjadi perubahan atau perbedaan dari sebelum

dan sesudah mendapatkan layanan program; (d)

evaluasi keluaran juga mengidentifikasi apa yang harus

dilakukan agar pengaruh program dapat berlangsung

terus-menerus. ; dan (4) evaluasi efisiensi (program

efficiency evaluation). Sumber biaya terbatas, maka

anggaran yang baik dan tepat adalah anggaran yang

pas tidak kurang dan tidak lebih daripada yang

dibutuhkan program. Cost yang digunakan untuk

membiayai program perlu dievaluasi.

2.1.4. Evaluasi Kinerja

Menurut Ivancevich JM, Konopaske R dan

Matteson MT (2005), ada delapan tujuan spesifik dalam

evaluasi kinerja yaitu : (1) menyediakan dasar untuk

alokasi penghargaan, termasuk kenaikan ,

pemberhentian, dan sebagainya; (2) mengidentifikasi

karyawan yang berpotensi tinggi; (3) memvalidasi

efektivitas dari prosedur pemilihan karyawan; (4)

mengevaluasi program pelatihan sebelumnya; (5)

menstimulasi perbaikan kinerja; (6) mengembangkan

cara untuk mengatasi hambatan dan penghambat

kinerja; (7) mengidentifikasi kesempatan

pengembangan dan pelatihan; (8) membentuk

kesepakatan supervisor-karyawan mengenai ekspektasi

kinerja.

Kedelapan tujuan spesifik tersebut dapat

dikelompokkan kedalam dua kategori yang lebih luas.

Empat yang pertama memiliki orientasi pertimbangan,

empat yang terakhir memiliki orientasi pengembangan.

Evaluasi dengan orientasi pertimbangan memusatkan

perhatian pada kinerja masa lalu dan menyediakan

dasar untuk membuat pertimbangan mengenai

karyawan mana yang seharusnya diberi penghargaan

dan seberapa efektif program organisasi yang ada.

Evaluasi dengan orientasi pengembangan lebih

menaruh perhatian pada memperbaiki kinerja masa

depan dengan memastikan ekspektasi dengan jelas dan

dengan mengidentifikasikan cara untuk memfasilitasi

kinerja karyawan. Kedua kategori ini tentu saja tidak

saling terpisah.

Evaluasi kinerja yang efektif merupakan proses

yang berkesinambungan dan dapat dikatakan

melibatkan dua pertanyaan : “ Apakah pekerjaan telah

dikerjakan secara efektif ? dan Apakah keterampilan

dan kemampuan karyawan telah sepenuhnya

digunakan?” Pertanyaan pertama cenderung

berorientasi pertimbangan, sementara yang kedua lebih

berorientasi pengembangan.

Pada umumnya, evaluasi seharusnya berfokus

menerjemahkan tanggungjawab pekerjaan kedalam

aktivitas sehari-hari karyawan. Tanggungjawab

pekerjaan ditentukan atas dasar suatu analisis

pekerjaan yang menyeluruh. Evaluasi seharusnya

membantu karyawan memahami tanggungjawab

pekerjaan tersebut, tujuan kerja yang dihubungkan

dengan tanggungjawab tersebut, dan tingkat di mana

tujuan telah dicapai. Evaluasi kinerja seharusnya

memusatkan perhatian pada kinerja pekerjaan, bukan

individu.

Jadi suatu evaluasi dikatakan evaluasi kinerja jika kita

menilai seberapa baik seseorang melakukan pekerjaan

(Ivancevich JM, Konopaske R dan Matteson MT, 2005).

2.1.5. Evaluasi atau Penilaian Kinerja Kepala

Sekolah

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor

28 tahun 2010 tentang Penugasan guru sebagai kepala

sekolah/madrasah, Pasal 12 antara lain menjelaskan

bahwa:(1) Penilaian kinerja kepala sekolah/madrasah

dilakukan secara berkala setiap tahun dan secara

kumulatif setiap empat tahun; (2) Penilaian kinerja

tahunan dilaksanakan oleh pengawas sekolah/

madrasah; (3) Penilaian kinerja empat tahunan

dilaksanakan oleh atasan langsung dengan

mempertimbangkan penilaian kinerja oleh tim penilai

yang terdiri dari pengawas sekolah/ madrasah,

pendidik, tenaga kependidikan, dan komite sekolah/

madrasah dari tempatnya bertugas; (4) Hasil penilaian

kinerja dikategorikan dalam tingkatan amat baik,

baik, cukup, sedang atau kurang.

Dalam Buku Pedoman Penilaian Kinerja Kepala

Sekolah/Madrasah (Kemendikbud.BPSDMPdanK dan

PMPPPTK, 2012) dijelaskan bahwa : Penilaian kinerja kepala sekolah meliputi (1) dimensi tugas utama manajerial; dan (2) supervisi. Dalam dua dimensi tersebut terkandung dua belas unsur tugas utama yang secara nyata harus kepala sekolah penuhi sebagai implementasi berbagai peraturan mendasari pemenuhan standar pelaksanaan tugasnya... Penilaian kinerja guru dengan tugas tambahan sebagai kepala sekolah/madrasah yang selanjutnya disebut penilaian kinerja kepala sekolah/madrasah merupakan proses pengumpulan, pengolahan, analisis, dan interpretasi data yang sesungguhnya kepala sekolah/madrasah kerjakan pada setiap indikator pemenuhan standar. Efektivitasnya ditentukan dengan mengukur keberhasilan mencapai target pada tiap indikator dibandingkan dengan target yang ditetapkan dalam program. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 35

Tahun 2010 menjelaskan bahwa penilaian kinerja guru

yang memiliki tugas tambahan sebagai kepala

sekolah/madrasah meliputi enam komponen penilaian,

yaitu kepribadian dan sosial, kepemimpinan

pembelajaran, pengembangan sekolah/madrasah,

manajemen sumber daya, kewirausahaan, dan

supervisi pembelajaran.

Penilaian Kinerja Kepala Sekolah khususnya

terkait dengan kompetensi supervisi Pembelajaran,

dalam buku Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja

Guru (Kementerian Pendidikan Nasional Direktorat

Jenderal Peningkatan Mutu Pendidikan dan Tenaga

Kependidikan,2011) ditentukan ada tiga Kriteria

Penilaian sebagai berikut : Tabel 1. Kriteria Kompetensi sapervisi Pembelajaran Penilaian

Kinerja Kepala Sekolah (PKKS), mengacu Pedoman Pelaksanaan Penilaian Kinerja Guru

(Kem.dik.Nas. Dir.Jen. PMP dan TK,2011)

No. Kriteria Indikator 1. Menyusun

program supervisi akademik dalam rangka peningkatan profesionalisme guru.

Mampu menyusun program tahunan supervisi akademik dalam rangka meningkatkan profesionalisme guru yang meliputi. 1) Fokus pada perbaikan proses dan

hasil belajar 2) Jadwal pelaksanaan dan instrumen

supervisi akademik 3) Dikomunikasikan pada bulan

pertama di awal tahun 4) Pendelegasian dan pemnbagian

tugas supervisor kepada guru senior

2. Melaksana kan supervisi akademik terhadap guru dengan menggunakan pendekatan dan teknik supervisi yang tepat.

1) Mampu membagi tugas pelaksanaan supervisi akademik kepada wakil dan guru senior yang memenuhi syarat (contohmembuat tim pelaksana supervisi akademik, menugaskan wakil dan guru senior yang sesuai dengan mata pelajaran dan pangkatnya lebih tinggi)

2) Mampu menerapkan prosedur, pendekatan, dan teknik supervisi yang tepat (contoh ada praobservasi, observasi dan post observasi)

3) Mampu mengembangkan instrumen supervisi yang relevan dengan tuntutan perubahan dan sesuai dengan perkembangan kurikulum dari pemerintah (contoh ada muatan nilai-nilai karakter)

4) Mampu mengevaluasi pelaksanaan supervisi akademik.

3. Menilai dan menindak lanjuti kegiatan supervisi akademik dalam rangka peningkatan profesionalisme guru.

1) Mampu memanfaatkan hasil penilaian supervisi akademik dalam rangka evaluasi program sekolah dibidang akademik (contoh: evaluasi pengembangan silabus yang terintegrasi dengan nilai karakter, alokasi dana menambahan alat peraga dan multimedia)

2) Mampu menindaklanjuti hasil penilaian supervisi akademik dalam rangka peningkatan profesionalisme guru (contoh: efektivitas metode pembelajaran, relevansi media pembelajaran, efektivitas tehnik penilaian)

3) Mampu menindaklanjuti hasil penilaian supervisi akademik dengan mengefektifkan dan lebih mengaktifkan MGMP sekolah, mengirim guru dalam pelatihan-pelatihan

4) Mampu menindaklanjuti hasil penilaian supervisi akademik dengan menyelenggarakan workshop dan mengundang nara sumber yang kompeten sesuai dengan hasil evaluasi supervisi akademik.

Sedangkan dalam buku Pedoman Penilaian Kinerja

Kepala Sekolah/Madrasah (Kemendikbud.BPSDMP dan

K dan PMPPPTK, 2012) ditentukan Indikator Penilaian

Kinerja sebagai berikut

Tabel 2. Tugas Utama Supervisi dan Indikator Kinerja Kepala Sekolah/Madrasah, mengacu Pedoman Penilaian Kinerja Kepala

Sekolah/Madrasah

No. Tugas Utama Supervisi No. Indikator Kinerja

1. Merencanakan program supervisi akademik dalam rangka peningkatan profesionalis me guru.

1. Kepala sekolah mengidentifikasi masalah pengelolaan.

2. Kepala sekolah merumuskan tujuan yang dilengkapi dengan target pencapaian yang terukur.

3. Kepala sekolah mengembangkan instrumen supervisi.

2. Melaksanakan supervisi akademik terhadap guru dengan menggunakan pendekatan dan teknik supervisi yang tepat.

1. Kepala sekolah mengadakan pertemuan awal untuk menjaring data rencana pembelajaran dan menetapkan fokus kegiatan supervisi.

2. Kepala sekolah melaksanakan kegiatan pemantauan pembelajaran dan membuat catatan yang objektif dan selektif sebagai bahan pemecahan masalah supervisi.

3. Kepala sekolah melakukan pertemuan refleksi, menganalisis catatan hasil observasi, dan menyimpulkan hasil observasi

4. Kepala sekolah memfasilitasi guru dalam merencanakan tindak lanjut perbaikan sistem penilaian hasil belajar.

3. Menindak lanjuti hasil evaluasi program dalam rangka peningkatan pemenuhan standar .

1. Kepala sekolah bersama guru menyusun rekomendasi tindaklanjut perbaikan dalam bentuk kegiatan analisis butir soal, remedial, dan pengayaan.

2. Kepala sekolah mengecek ulang keterlaksanaan rekomendasi oleh guru

3. Kepala sekolah melaksanakan pembinaan dan pengembangan guru sebagai tindaklanjut kegiatan supervisi.

4. Kepala sekolah menggunakan data hasil supervisi sebagai bahan perbaikan perbaikan kinerja pelaksanaan program.

Selanjutnya, dalam buku pedoman penilaian kinerja

Kepala Sekolah/ Madrasah (Kemendikbud.BPSDMP

dan K dan PMPPPTK, 2012) menjelaskan bahwa setelah

bukti-bukti kinerja diperoleh melalui pengamatan ,

wawancara dengan warga sekolah, penilai dapat

menentukan nilai Kinerja Kepala Sekolah dengan

langkah – langkah sebagai berikut: (1) Penentuan Skor Indikator Kinerja, yang dinyatakan dengan nilai kualitatif “ya” atau “tidak”... “Ya“ diberikan apabila Kepala Sekolah /Madrasah mampu menunjukkan bukti-bukti yang lengkap dan sangat meyakinkan bahwa data otentik yang diperoleh oleh Kepala Sekolah/ Madrasah yang bersangkutan mencapai minimal 70 % dari data kinerja yang diharapkan. “Tidak”, diberikan apabila Kepala Sekolah / Madrasah tidak mampu menunjukkan bukti-bukti yang cukup bahwa data otentik yang diperoleh oleh Kepala Sekolah/ Madrasah yang bersangkutan tidak mencapai 70% dari data kinerja yang diharapkan. (2)Penentuan skor indikator, dengan rumus jumlah jawaban “ya” dibagi jumlah “ya”maksimal kali 100... (3) Penentuan Nilai Kinerja Kepala Sekolah, dinyatakan dalam rentang nilai 1 sampai dengan 100 dan dibedakan menjadi lima ketegori penilaian yaitu : Amat Baik (91 – 100) , baik (76 – 90) , Cukup (61 – 75), Sedang (51 - 60), Kurang ( kurang dari 51 ).

2.2. Dimensi Kompetensi Supervisi Kepala

Sekolah 2.2.1. Supervisi sebagai salah satu Kompetensi dan

Tupoksi. Kepala Sekolah

Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional RI

nomor 13 tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/

Madrasah (2007), dijelaskan ada lima kompetensi

Kepala Sekolah/ Madrasah , salah satunya adalah

dimensi kompetensi supervisi . Dimensi kompetensi

Supervisi dirinci menjadi tiga kompetensi, yaitu : (1)

merencanakan program supervisi akademik dalam

rangka peningkatan profesionalisme guru ; (2)

melaksanakan supervisi akademik terhadap guru

dengan menggunakan pendekatan dan teknik supervisi

yang tepat ; (3) menindaklanjuti hasil supervisi

akademik terhadap guru dalam rangka peningkatan

profesionalisme guru.

Selain itu ada lima Tugas pokok dan fungsi

(Tupoksi) Kepala Sekolah/ Madrasah yang dipaparkan

dalam buku kerja Kepala Sekolah yang diterbitkan oleh

Pusat Pengembangan tenaga Kependidikan, Badan

PSDM dan PMP Kementerian Pendidikan Nasional

(2011), yaitu : (1) Perencanaan Program; (2)

Pelaksanaan Rencana Kerja ; (3) Pengawasan dan

Evaluasi ; (4) Kepemimpinan Sekolah; dan (5)Sistem

Informasi Manajemen.

Berdasarkan Permendiknas. RI nomor 13 tahun

2007 serta uraian dalam Buku Kerja kepala Sekolah

diatas, menunjukkan bahwa Supervisi atau

pengawasan selain menjadi salah satu kompetensi

Kepala Sekolah/ Madrasah, juga merupakan salah satu

tugas pokok dan fungsi (tupoksi) Kepala Sekolah/

Madrasah.

Dalam Permen. No. 41 tahun 2007 tentang

Standar Proses dijelaskan bahwa kegiatan supervisi

proses pembelajaran pada tahap perencanaan,

pelaksanaan, dan penilaian hasil pembelajaran

dilakukan oleh Kepala Sekolah dan Pengawas satuan

pendidikan dengan cara pemberian contoh, diskusi,

pelatihan, dan konsultasi.

2.2.2. Pengertian dan fungsi Supervisi Kepala

Sekolah

Mensupervisi pekerjaan yang dilakukan oleh

tenaga kependidikan merupakan salah satu tugas

kepala sekolah. Supervisi merupakan suatu proses

yang dirancang secara khusus untuk membantu para

guru dan supervisor dalam mempelajari tugas sehari-

hari di sekolah; agar dapat menggunakan pengetahuan

dan kemampuannya untuk memberikan layanan yang

lebih baik pada orang tua peserta didik dan sekolah,

serta berupaya menjadikan sekolah sebagai masyarakat

belajar yang lebih efektif (Mulyasa 2005).

Supervisi dapat berarti pengawasan yang

dilakukan oleh seorang yang ahli atau profesional

dalam bidangnya sehingga dapat memberikan

perbaikan dan peningkatan atau pembinaan agar

pembelajaran dapat dilakukan dengan baik dan

berkualitas (Engkoswara, 2010).

Selanjutnya Mulyasa (2005) dalam buku Menjadi

Kepala Sekolah Profesional menjelaskan : Jika supervisi dilakukan oleh kepala sekolah, maka ia harus mampu melakukan berbagai pengawasan dan pengendalian untuk meningkatkan kinerja tenaga kependidikan. Pengawasan dan Pengendalian

ini merupakan kontrol agar kegiatan pendidikan di sekolah terarah pada tujuan yang telah ditetapkan. Pengawasan dan pengendalian juga merupakan tindakan preventif untuk mencegah agar para tenaga kependidikan tidak melakukan penyimpangan dan lebih berhati-hati dalam melaksanakan pekerjaannya... Kepala sekolah sebagai supervisor harus diwujudkan dalam kemampuan menyusun, dan melaksanakan program supervisi pendidikan, serta memanfaatkan hasilnya. Kemampuan menyusun program supervisi pendidikan harus diwujudkan dalam penyusunan program supervisi kelas, pengembangan program supervisi untuk kegiatan ekstra kurikuler, pengembangan program supervisi perpustakaan, laboratorium, dan ujian. Kemampuan melaksanakan program supervisi pendidikan harus diwujudkan dalam pelaksanaan program supervisi klinis, program supervisi nonklinis, dan program supervisi kegiatan ekstra kurikuler. Sedangkan kemampuan memanfaatkan hasil supervisi pendidikan harus diwujudkan dalam pemanfaatan hasil supervisi untuk meningkatkan kinerja tenaga kependidikan, dan pemanfaatan hasil supervisi untuk mengembangkan sekolah.

Berdasarkan uraian Mulyasa (2005) diatas, jelas

bahwa fungsi supervisi Kepala Sekolah sebagai kontrol

supaya kegiatan pendidikan di sekolah terarah ke

tujuan, juga sebagai preventif atau pencegahan agar

para guru tidak melakukan penyimpangan dalam

melaksanakan tugas dan kewajibannya.

2.2.3. Tugas Kepala Sekolah sebagai supervisor

Dalam menjalankan perannya sebagai supervisor,

Kepala Sekolah/ Madrasah diharapkan dapat

menyusun, melaksanakan atau melakukan Supervisi

Akademik kepada para guru di sekolah/ madrasahnya

dengan rutin, serta memanfaatkan hasilnya untuk

meningkatkan kinerja guru. Hal ini sejalan dengan apa

yang dipaparkan oleh Agung dan Yufridawati (2013)

dalam buku Pengembangan Pola Kerja Harmonis dan

Sinergis antara Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas

bahwa : Kepala Sekolah senantiasa melakukan pemantauan (monitoring) dan pengawasan (supervisi) terhadap pelaksanaan kerja personil atau staf di sekolah secara rutin maupun berkala. Untuk mengetahui sejauh mana guru mampu melaksanakan pembelajaran... Dari hasil supervisi ini, dapat diketahui kelemahan sekaligus keunggulan guru dalam melaksanakan pembelajaran – tingkat penguasaan kompetensi guru – selanjutnya diupayakan solusi, pembinaan dan tindak lanjut tertentu sehingga guru dapat memperbaiki kekurangan yang ada sekaligus mempertahankan keunggulannya dalam melaksanakan pembelajaran.

Selanjutnya Mulyasa (2005) memaparkan, dalam

melaksanakan tugas dan tanggung jawab Kepala

Sekolah sebagai supervisor harus memperhatikan

prinsip-prinsip : (1) hubungan konsultatif, kolegkial

dan bukan hirarkhis, (2) dilaksanakan secara

demokratis, (3) berpusat pada tenaga kependidikan

(guru), (4) dilakukan berdasarkan kebutuhan tenaga

kependidikan (guru), (5) merupakan bantuan

profesional.

2.2.4. Teknik dalam supervisi Kepala Sekolah

Mulyasa (2005) , Kepala Sekolah dalam

melakukan tugasnya sebagai supervisor dapat

dilakukan secara efektif antara lain melalui diskusi

kelompok, kunjungan kelas, pembicaraan individual,

dan simulasi pembelajaran.

Diskusi kelompok, merupakan suatu kegiatan

yang dilakukan bersama para guru untuk memecahkan

berbagai masalah di sekolah, dalam mencapai suatu

keputusan. Dalam hal supervisi, biasanya

membicarakan masalah-masalah hasil temuan kepala

sekolah pada kegiatan observasi di dalam atau di luar

kelas. Diskusi dapat dilakukan di ruang guru atau

ruang kelas pada saat anak-anak sudah pulang

sekolah, sehingga tidak mengganggu kegiatan

pembelajaran, atau bisa juga dilaksanakan setelah

selesai rapat. Hendaknya kegiatan ini tidak dilakukan

pada jam efektif, seandainya terpaksa dilaksanakan

pada jam efektif, guru harus memberikan tugas kepada

para peserta didik. Tugas yang diberikan harus

menarik agar agar tidak menjadi beban.

Kunjungan kelas, dapat digunakan oleh kepala

sekolah sebagai salah satu teknik untuk mengamati

kegiatan pembelajaran secara langsung. Kunjungan

kelas merupakan teknik yang sangat bermanfaat untuk

mendapatkan informasi secara langsung tentang

berbagai hal yang berkaitan dengan profesionalisme

guru dalam melaksanakan tugas pokoknya mengajar.

Berdasarkan hasil kunjungan kelas, kepala sekolah

bersama guru bisa mendiskusikan berbagai

permasalahan yang ditemukan, mencari jalan keluar

atas permasalahan yang ditemukan dan menyusun

program- program pemecahan untuk masa yang akan

datang, baik yang menyangkut peningkatan

profesionalisme guru maupun yang menyangkut

pembelajaran. Pelaksanaan kunjungan kelas dapat

diberitahukan terlebih dahulu, tetapi dapat pula

dilakukan secara mendadak sesuai dengan kebutuhan

dan program kerja kepala sekolah, atau atas undangan

guru.

Pembicaraan individual, dapat digunakan oleh

kepala sekolah untuk memberikan konseling kepada

guru, baik berkaitan dengan kegiatan pembelajaran

maupun masalah yang menyangkut profesionalisme

guru. Pembicaraan individual dapat menjadi strategi

pembinaan tenaga kependidikan yang sangat efektif,

terutama dalam memecahkan masalah-masalah yang

menyangkut pribadi tenaga kependidikan. Namun hal

ini kadang-kadang dipandang negatif oleh sebagian

guru, yang merasa terusik privasinya.

Simulasi pembelajaran, perupakan suatu teknik

supervisi berbentuk demonstrasi pembelajaran yang

dilakukan oleh kepala sekolah, sehingga guru dapat

menganalisa penampilan yang diamatinya sebagai

introspeksi diri, walaupun sebenarnya tidak ada cara

mengajar yang paling baik. Kegiatan ini dapat

dilakukan kepala sekolah secara terprogram, misalnya

sebulan sekali dikelas-kelas tertentu ataupun tidak

terprogram sesuai kebutuhan.

Selanjutnya Mulyasa (2005) menegaskan bahwa

pada prinsipnya setiap tenaga kependidikan (guru)

harus disupervisi secara periodik dalam melaksanakan

tugasnya. Jika jumlah guru cukup banyak, maka

kepala sekolah dapat meminta bantuan wakilnya atau

guru senior untuk membantu melaksanakan supervisi.

Keberhasilan kepada sekolah sebagai supervisor antara

lain dapat ditunjukkan oleh (1) meningkatnya

kesadaran tenaga kependidikan (guru) untuk

meningkatkan kinerjanya, dan (2) meningkatnya

keterampilan tenaga kependidikan (guru) dalam

melaksanakan tugasnya.

2.3. penelitian yang relevan Ada lima hasil penelitian yang relevan dengan

penelitian yang akan dilakukan yaitu :

Pertama, penelitian tentang Pelaksanaan

Supervisi Akademik oleh Kepala Sekolah di SMP Negeri

269 Jakarta (2013), oleh Larasati A.M (2014). Penelitian

ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran

pelaksaanaan supervisi akademik yang dilakukan oleh

Kepala Sekolah di SMP 269 Jakarta. Penelitian yang

menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan

kualitatif ini diperoleh hasil penelitian sebagai berikut :

secara umum Kepala Sekolah telah melakukan

tugasnya sebagai supervisor dengan melakukan

supervisi akademik untuk guru dengan terstruktur dan

terencana. Pelaksanaan supervisi/ pengawasan

dilakukan oleh Kepala Sekolah dengan metode

kunjungan kelas, selanjutnya Kepala Sekolah menilai

guru dengan memberikan beberapa penilaian kinerja

guru dan menganalisis kekurangan pengajaran dan

sistem pembelajaran. Kepala Sekolah akan memberikan

penghargaan bagi guru yang memiliki nilai supervisi

terbaik, hal tersebut dilakukan sebagai langkah Kepala

Sekolah dalam meningkatkan kinerja guru dalam

mengajar. Tindak lanjut supervisi akademik dilakukan

dengan mengajak diskusi terhadap guru dan

memberikan bimbingan terhadap guru agar lebih baik

lagi dan dapat meningkatkan prestasi belajar siswa.

Upaya penyelesaian kegiatan supervisi akademik,

Kepala Sekolah mengikutsertakan guru-guru yang

kurang kompeten dalam kegiatan seminar dan

pelatihan sehingga diharapkan setelah mengikuti

pelatihan kompetensi guru menjadi lebih baik dan

mampu mencapai tujuan pendidikan yang telah

ditetapkan. Berdasarkan analisa mengenai supervisi

yang dilakukan kepala sekolah pada SMP 269 Jakarta,

kegiatan supervisi sangat berperan dalam proses

peningkatan kegiatan belajar dan mengajar siswa

dalam mewujudkan siswa berprestasi, maka perlu

adanya perbaikan dalam hal kegiatan supervisi.

Kedua, penelitian tentang Pelaksanaan Supervisi

Akademik oleh Kepala Sekolah dalam Upaya Pembinaan

Profesionalisme Guru di SMA oleh Lie , Radiana

Usman,Djudin Tomo (2013).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan

supervisi akademik oleh Kepala Sekolah dalam upaya

pembinaan profesionalisme guru di SMA Santu Petrus

Pontianak. Penelitian bersifat kualitatif, dengan

pendekatan studi kasus (case study). Hasil penelitian

ditemukan sebagai berikut : 1) Perencanaan, (a) dalam

melakukan supervisi akademik Kepala Sekolah selalu

menggunakan insrument pengamatan, (b) belum semua

guru mengetahui tentang jadwal dan tujuan supervisi

akademik, (c) penggunaan strategi/ metode sangat

bervariasi dan ,(d) sasaran belum terarah ; 2)

pelaksanaan supervisi akademik sering menggunakan

teknik yang bersifat individual; 3) tindak lanjut yang

dilakukan oleh Kepala Sekolah lebih banyak melalui

pembinaan kelompok.

Ketiga, penelitian tentang Pelaksanaan Supervisi

Akademik oleh Kepala Sekolah di Sekolah Menengah

Atas dan Sekolah menengah Kejuruan se-Kecamatan

Ngaglik Kabupaten Sleman, oleh Wibowo A.S (...).

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan

supervisi akademik oleh kepala sekolah di Sekolah

Menengah Atas dan Sekolah Menengah Kejuruan se-

kecamatan Ngaglik Kabupaten Sleman, meliputi

supervisi akademik pada ; (1) perencanaan

pembelajaran; (2) pelaksanaan pembelajaran; dan (3)

evaluasi pembelajaran. Penelitian ini merupakan

penelitian deskriptif kuantitatif. Populasi 186 guru dari

lima sekolah, yaitu dua SMA dan tiga SMK di

Kecamatan Ngaglik Kabupaten Sleman. Pengumpulan

data menggunakan metode angket dan wawancara. Uji

validitas menggunakan validitas internal dengan uji

validitas isi yang kemudian diteruskan dengan

diujicobakan kepada 30 guru, sedangkan uji reliabilitas

menggunakan teknik Alpha Cronbach dengan hasil

0,978. Analisis data dalam penelitian mengunakan

perhitungan persentase.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan

supervisi akademik oleh kepala SMA berada pada

kategori kurang baik (58,74%), sedangkan pelaksanaan

supervisi akademik oleh kepala SMK berada pada

kategori baik (68,08%). Supervisi akademik oleh kepala

sekolah pada: (1) perencanaan pembelajaran di SMA

berada pada kategori kurang baik (58,71%), sedangkan

di SMK berada pada kategori baik (69,08%), supervisi

akademik pada perencanaan pembelajaran di SMA

dilakukan dengan menyelenggarakan workshop,

sedangkan di SMK dilakukan dengan memberikan

arahan pada guru dalam pembuatan silabus dan

Rencana Pelaksanaan Pembelajaran (RPP); (2) supervisi

akademik pada pelaksanaan pembelajaran di SMA

berada pada kategori kurang baik (59,68%), sedangkan

di SMK berada pada kategori baik (67,69%), supervisi

akademik pada pelaksanaan pembelajaran di SMA

dilakukan dengan cara kunjungan kelas, sedangkan di

SMK dilakukan dengan mengajarkan pada guru dalam

memanfaatkan media pembelajaran; (3) supervisi

akademik pada evaluasi pembelajaran di SMA berada

pada kategori kurang baik (57,37%), sedangkan di SMK

berada pada kategori baik (67,43%), supervisi akademik

pada evaluasi pembelajaran di SMA dilakukan dengan

memeriksa perangkat penilaian yang dipersiapkan oleh

guru, sedangkan di SMK dilakukan dengan pemberian

arahan serta masukan mengenai instrumen penilaian

yang dipersiapkan oleh guru.

Keempat, penelitian tentang Concerns of

Teachers and Principals on Inctructional Supervision in

Three Asian Countries ( Keprihatinan Guru dan Kepala

Sekolah dalam Supervisi Pembelajaran di tiga Negara

Asia), oleh Sailesh Sharma, Marohaini Yusoff,

Sathiamoorthy Kannan, dan Suria Binti Baba (2011).

Penelitian ini bertujuan untuk membahas tentang sifat

supervisi pembelajaran yang dilakukan di sekolah-

sekolah di tiga negara Asia yaitu India, Malaysia dan

Thailand. Penelitian menggunakan metode kualitatif

dengan kuesioner dan wawancara. Sekitar 100 orang

guru dan 25 Kepala Sekolah dari tiga negara

berpartisipasi dalam penelitian ini.

Pembahasan difokuskan pada empat tema yang terkait

dengan masalah dalam penelitian yaitu supervision as a

continuous, developmental and corporate process;

supervision as a specialists’ area, the role of principals

and teachers in instructional supervision and benefits to

the teachers through instructional supervision.(supervisi

sebagai proses yang berkesinambungan,

pengembangan dan korporasi; supervisi sebagai daerah

khusus/spesifik, peran kepala sekolah dan guru dalam

supervisi pembelajaran dan manfaat pembelajaran bagi

guru melalui supervisi pembelajaran).

Hasil penelitian tercatat bahwa supervisi pembelajaran

hanya untuk mencuci mata, penyelesaian tugas dan

proses hukuman dan tidak menguntungkan bagi para

guru. Para partisipan menekankan untuk melibatkan

guru, kepala sekolah, guru mata pelajaran dan subyek

khusus untuk melaksanakan praktik supervisi

pembelajaran yang lebih bermakna. Temuan

menganjurkan bagi supervisor untuk menjadi

continuous development and corporate process .

Kelima, penelitian tentang Assessment of

Principals’Supervisory Roles for Quality Assurance In

Secondary Schools in Ondo State, Nigeria ( Penilaian

Peran pengawasan Kepala Sekolah untuk penjaminan

mutu di Sekolah menengah di Ondo, Nigeria). oleh

Adeolu Joshua Ayeni (2012).

Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi sifat

peran pengawasan kepala Sekolah dan efektivitas yang

dirasakan oleh pelaku dalam pengawasan tugas-tugas

pembelajaran guru. Selain itu, meneliti kendala yang

dihadapi kepala sekolah dalam pelaksanaan tugas

pengawasan dalam proses belajar mengajar. Penelitian

ini dengan maksud untuk memberikan informasi

mengenai pemanfaatan peran kepala sekolah dalam

meningkatkan jaminan mutu di sekolah menengah.

Penelitian menggunakan model survei deskriptif.

Populasi sasaran terdiri dari kepala sekolah dan guru

di sekolah menengah di negara bagian Ondo.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagian besar

kepala sekolah memberikan perhatian untuk

memantau kehadiran guru, catatan persiapan mengajar

dan kelengkapan buku harian pekerjaan seperti

penyediaan bahan ajar, buku referensi, umpan balik

dan ulasan kegiatan dengan para pemangku

kepentingan yang banyak dilakukan kepala sekolah di

sekolah menengah. Penelitian ini menyimpulkan bahwa

tantangan yang dihadapi kepala sekolah dalam tugas-

tugas kelembagaan pemerintahan, input sumber daya,

pengiriman kurikulum dan pembelajaran siswa

membutuhkan kerjasama yang efektif dan berorientasi

pada tujuan keterkaitan sinergis antara sekolah dan

pemangku kepentingan terkait dalam lingkungannya.

Berdasarkan hasil penelitian dari lima penelitian diatas, walaupun metode, pendekatan maupun model

penelitian berbeda-beda, diperoleh hasil yang hampir

sama, yaitu Kepala Sekolah telah melaksanakan

tugasnya sebagai supervisor, tetapi belum dapat

melaksanakan tugas supervisi akademik secara

sempurna (sesuai dengan ketentuan yang berlaku).

2.4. Kerangka Pikir Penelitian Penelitian ini menggunakan evaluasi kinerja,

dengan kerangka pikir sebagai berikut :

Gambar 1. Kerangka pikir Penelitian

PERENCANAAN

SUPERVISI AKADEMIK KEPALA SEKOLAH PELAKSANAAN

TINDAK LANJUT

REKOMENDASI / USULAN SOLUSI

Evaluasi kinerja supervisi akademik Kepala

Sekolah, meliputi tiga tugas utama dalam supervisi

akademik, yaitu Perencanaan, Pelaksanaan dan tindak

lanjut. Evaluasi kinerja dilakukan dengan melakukan

penilaian kinerja masing-masing tugas utama tersebut,

kemudian membandingkannya dengan indikator

kinerja Kepala Sekolah mengacu Pedoman Penilaian

Kinerja Kepala Sekolah/ Madrasah yang berlaku. Gap yang

ada diberikan usulan solusi atau rekomendasi untuk

perbaikan pelaksanaan supervisi akademik Kepala Sekolah.