15

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Pemidanaan

1. Pengertian Pemidanaan

Pemidanaan bisa diartikan sebagai tahap penetapan sanksi dan juga

tahap pemberian sanksi dalam hukum pidana. Kata “pidana” pada

umumnya diartikan sebagai hukum, sedangkan “pemidanaan” diartikan

sebagai penghukuman. Doktrin membedakan hukum pidana materil dan

hukum pidana formil. J.M. Van Bemmelen menjelaskan kedua hal tersebut

sebagai berikut:11

“Hukum pidana materil terdiri atas tindak pidana yang disebut

berturutturut, peraturan umum yang dapat diterapkan terhadap

perbuatan itu, dan pidana yang diancamkan terhadap perbuatan

itu. Hukum pidana formil mengatur cara bagaimana acara pidana

seharusnya dilakukan dan menentukan tata tertib yang harus

diperhatikan pada kesempatan itu”.

Tirtamidjaja menjelaskan hukum pidana meteril dan hukum pidana

formil sebagai berikut: 12

1) Hukum pidana materil adalah kumpulan aturan hukum yang

menentukan pelanggaran pidana, menetapkan syarat-syarat

bagi pelanggar pidana untuk dapat dihukum, menunjukkan

11

Leden Marpaung, Asas-Teori-Praktik Hukum Pidana, Sinar Grafika,. Jakarta, 2005,

hlm. 2. 12

Ibid. Hlm. 2.

16

orang dapat dihukum dan dapat menetapkan hukuman ataas

pelanggaran pidana.

2) Hukum pidana formil adalah kumpulan aturan hukum yang

mengatur cara mempertahankan hukum pidana materil

terhadap pelanggaran yang dilakukan orang-orang tertentu,

atau dengan kata lain mengatur cara bagaimana hukum pidana

materil diwujudkan sehingga memperoleh keputusan hakim

serta mengatur cara melaksanakan putusan hakim

Pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa hukum pidana materil

berisi larangan atau perintah jika tidak terpenuhi diancam sanksi,

sedangkan hukum pidana formil dalah aturan hukum yang mengatur cara

menjalankan dan melaksanakan hukum pidana materil.

Pemidanaan sebagai suatu tindakan terhadap seorang penjahat,

dapat dibenarkan secara normal bukan terutama karena pemidanaan itu

mengandung konsekuensi-konsekuensi positif bagi si terpidana, korban

juga orang lain dalam masyarakat. Karena itu teori ini disebut juga teori

konsekuensialisme. Pidana dijatuhkan bukan karena telah berbuat jahat

tetapi agar pelaku kejahatan tidak lagi berbuat jahat dan orang lain takut

melakukan kejahatan serupa.

Pernyataan di atas, terlihat bahwa pemidanaan itu sama sekali

bukan dimaksudkan sebagai upaya balas dendam melainkan sebagai upaya

pembinaan bagi seorang pelaku kejahatan sekaligus sebagai upaya

17

preventif terhadap terjadinya kejahatan serupa. Pemberian pidana atau

pemidanaan dapat benar-benar terwujud apabila melihat beberapa tahap

perencanaan sebagai berikut:

a. Pemberian pidana oleh pembuat undang-undang;

b. Pemberian pidana oleh badan yang berwenang;

c. Pemberian pidana oleh instansi pelaksana yang berwenang.

2. Tujuan Pemidanaan

Di indonesia sendiri, hukum positif belum pernah merumuskan

tujuan pemidanaan. Selama ini wacana tentang tujuan pemidanaan tersebut

masih dalam tataran yang bersifat teoritis. Namun sebagai bahan kajian,

Rancangan KUHP Nasional telah menetapkan tujuan pemidanaan pada

Buku Kesatu Ketentuan Umum dala Bab II dengan judul Pemidanaan,

Pidana dan Tindakan. Tujuan pemidanaan menurut Wirjono Prodjodikoro,

yaitu:13

1) Untuk menakut-nakuti orang jangan sampai melakukan kejahatan baik

secara menakut-nakuti orang banyak (generals preventif) maupun

menakut-nakuti orang tertentu yang sudah melakukan kejahatan agar

dikemudian hari tidak melakukan kejahatan lagi (speciale preventif),

atau

13

Wirjono Prodjodikoro, Hukum Acara Pidana di Indonesia, Sumur Bandung, Bandung, 1981, hlm. 16

18

2) Untuk mendidik atau memperbaiki orang-orang yang melakukan

kejahatan agar menjadi orang-orang yang baik tabiatnya sehingga

bermanfaat bagi masyarakat.

Tujuan pemidanaan itu sendiri diharapkan dapat menjadi sarana

perlindungan masyarakat, rehabilitasi dan resosialisasi, pemenuhan

pandangan hukum adat, serta aspek psikologi untuk menghilangkan rasa

bersalah bagi yang bersangkutan.

Meskipun pidana merupakan suatu nestapa tetapi tidak

dimaksudkan untuk menderitakan dan merendahkan martabat manusia.

P.A.F. Lamintang menyatakan: 14

“Pada dasarnya terdapat tiga pokok pemikiran tentang tujuan

yang ingin dicapai dengan suatu pemidanaan, yaitu:

a. Untuk memperbaiki pribadi dari penjahat itu sendiri,

b. Untuk membuat orang menjadi jera dalam melakukan

kejahatankejahatan, dan

c. Untuk membuat penjahat-penjahat tertentu menjadi tidak

mampu untuk melakukan kejahatan-kejahatan yang lain,

yakni penjahat yang dengan cara-cara yang lain sudah tidak

dapat diperbaiki lagi”.

Dari kerangka pemikiran di atas, melahirkan beberapa teori tentang

tujuan pemidanaan. Pada umumnya teori-teori pemidanaan terbagi atas

14

P.A.F Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia, Armico, Bandung, 1988, hlm. 23.

19

tiga. Pada bagian ini penulis akan menguraikan teori tersebut sebagai

berikut :

1) Teori absolut atau Teori Pembalasan

Teori pembalasan membenarkan pemidanaaan karena seseorang

telah melakukan tindak pidana. Penganjur teori ini antara lain Immanuel

Kant yang mengatakan “Fiat justitia ruat coelum” (walaupun besok dunia

akan kiamat, namun penjahat terakhir harus menjalankan pidananya). Kant

mendasarkan teorinya berdasarkan prinsip moral/etika. Penganjur lain

adalah Hegel yang mengatakan bahwa hukum adalah perwujudan

kemerdekaan, sedangkan kejahatan adalah merupakan tantangan kepada

hukum dan keadilan. Karena itu, menurutnya penjahat harus dilenyapkan.

Menurut Thomas Aquinas pembalasan sesuai dengan ajaran Tuhan karena

itu harus dilakukan pembalasan kepada penjahat.Teori absolut atau teori

pembalasan ini terbagi dalam dua macam, yaitu:

a. Teori pembalasan yang objektif, yang berorientasi pada pemenuhan

kepuasan dari perasaan dendam dari kalangan masyarakat. Dalam hal

ini tindakan si pembuat kejahatan harus dibalas dengan pidana yang

merupakan suatu bencana atau kerugian yang seimbang dengan

kesengsaraan yang diakibatkan oleh si pembuat kejahatan.

b. Teori pembalasan subjektif, yang berorientasi pada penjahatnya.

Menurut teori ini kesalahan si pembuat kejahatanlah yang harus

mendapat balasan. Apabila kerugian atau kesengsaraan yan besar

disebabkan oleh kesalahan yang ringan, maka si pembuat kejahatan

20

sudah seharusnya dijatuhi pidana yang ringan.15

Tuntutan keadilan yang sifatnya absolut ini terlihat dengan jelas

dalam pendapat Kant di dalam bukunya “Philoshopy of law” sebagaimana

dikutip Muladi16

mengatakan:

“Pidana tidak pernah dilaksanakan semata-mata sebagai sarana

untuk mempromosikan tujuan/kebaikan lain, baik bagi sipelaku itu sendiri

maupun bagi masyarakat, tetapi dalam semua hal harus dikenakan hanya

karena orang yang bersangkutan telah melakukan suatu kejahatan.

Bahkan walaupun seluruh anggota masyarakat sepakat untuk

menghancurkan dirinya sendiri (membubarkan masyarakatnya) pembunuh

terakhir yang masih berada dalam penjara harus dipidana mati sebelum

resolusi/keputusan pembubaran masyarakat itu dilaksanakan.Hal ini

harus dilakukan karena setiap orang seharusnya menerima ganjaran dari

perbuatannya, dan perasaan balasdendam tidak boleh tetap ada pada

anggota masyarakat,karena apabila tidak demikian mereka semua dapat

dipandang sebagai orang yang ikut ambil bagian dalam pembunuhan

ituyang merupakan pelanggaran terhadap keadilan umum”.

Salah seorang tokoh penganut teori absolut yang terkenal ialah

Hegel yang berpendapat bahwa pidana merupakan keharusan logis sebagai

konsekuensi dari adanya kejahatan. Karena kejahatan adalah pengingkaran

15

A. Fuad Usfa, Pengantar Hukum Pidana, (Malang: UMM Press, 2004),hlm.145. 16

Barda Nawawi Arief , 1984, Sari Kuliah Hukum Pidana II, Fakultas Hukum UNDIP:

Semarang.

21

terhadap ketertiban hukum negara yang merupakan perwujudan dari cita-

susila,maka pidana merupakan “Negation Der Nagetion” (peniadaan atau

pengingkaran terhadap pengingkaran). Pendapat sarjana tersebut diatas

mendasarkan pada “The Philoshopy of Vengeance” atau filsafat

pembalasan dalam di dalam mencari dasar pembenar dari pemidanaan.

Berkaitan dengan teori absolut (retribution), Cristiansen

memberikan karakteristik teori ini sebagai berikut:

1) Tujuan pidana semata-semata untuk pembalasan;

2) Pembalasan adalah tujuan utama dan di dalamnya tidak mengandung

sarana-sarana untuk tujuan lain misalnya untuk kesejahteraan

masyarakat;

3) Kesalahan merupakan satu-satunya syarat untuk adanya pidana;

4) Pidana harus disesuaikan dengan kesalahan si pelanggar;

5) Pidana melihat kebelakang; ia merupakan pencelaan yang murni dan

tujuannya tidak untuk memperbaiki mendidik atau memasyarakatkan

kembali si pelanggar

2) Teori Relatif atau Teori Tujuan (Utilitarian/Doeltheorieen)

Teori ini mendasarkan pandangan kepada maksud dari

pemidanaanya itu untuk perlindungan masyarakat atau pencegahan

terjadinya kejahatan. Artinya, dipertimbangkan juga pencegahan untuk

masa mendatang. Penganjur teori ini antara lain Paul Anselm Van

Feurbach yang mengemukakan hanya denga nmengadakan ancaman

22

pidana saja tidak akan memadai, melainkan diperlukan penjatuhan pidana

kepada si penjahat.

Pengertian dalam teori tujuan ini berbeda sekali dengan

teoriabsolut (mutlak). Kalau dalam teori absolut itu tindakan pidana

dihubungkan dengan kejahatan, maka pada teori relatif ditujukan kepada

hari-hari yang akan datang, yaitu dengan maksud mendidik orang yang

telah berbuat jahat tadi,agar menjadi baik kembali.17

Dasar pembenar adanya pidana menurut teori ini adalahterletak

pada tujuannya. Pidana dijatuhkan bukan "quia peccatumest" (karena

orang berbuat kejahatan) melainkan "ne peccetur"(supaya orang jangan

melakukan kejahatan). Mengenai teori relatifini Andenaes dapat disebut

sebagai teori perlindungan masyarakat(the theory of social defence) karena

salah satu tujuannya adalah melindungi kepentingan masyarakat.

3) Teori Gabungan (vereningingsheorieen)

Di samping pembagian secara tradisional teori-teori pemidanaan

seperti dikemukakan di atas, yakni teori absolut dan teori relatif, ada teori

ketiga yang disebut teori gabungan (verenigingstheorieen). Pelopor teori

ini adalah Rossi (1787 - 1884).

Teori Rossi disebut teori gabungan karena sekalipun ia tetap

menganggap pembalasan sebagai asas dari pidana dan bahwa beratnya

pidana tidak boleh melampaui suatu pembalasan yang adil, namun dia

17

Samidjo,Pengantar Hukum Indonesia, (Bandung: Armico, 1985),hlm.153.

23

berpendirian bahwa pidana mempunyai berbagai pengaruh antara lain

perbaikan sesuatu yang rusak dalam masyarakat dan prevensi general.

Teori gabungan ini dapat dibedakan menjadi dua golongan besar, yaitu

sebagai berikut :18

a. Teori gabungan yang mengutamakan pembalasan, tetapi pembalasan

itu tidak boleh melampaui batas dari apa yang perlu dan cukup untuk

dapat dipertahankannya tata tertib masyarakat;

b. Teori gabungan yang mengutamakan perlindungan taat tertib

masyarakat, tetapi penderitaan atas dijatuhinya pidana tidak boleh

lebih berat dari pada perbuatan yang dilakukan terpidana.

B. Tinjauan Umum Mengenai Jenis-Jenis Pemidanaan Dalam Hukum

Positif Indonesia

1. Jenis-Jenis Pemidanaan Menurut KUHP

Kitab undang-undang hukum pidana (KUHP) telah merumuskan

jenis-jenis pidana yang diatur dalam pasal 10, sebagai berikut:

a. Pidana Pokok

Pidana pokok yang telah diatur dalam KUHP dapat ditarik garis

besar sebagai berikut:

1) Pidana mati

Pidana mati merupakan pidana terberat dari jenis-jenis

ancaman pidana yang tercantum dalam KUHP bab 2 pasal 10

18

Adami Chazawi, 2008, Op.Cit., hlm.166.

24

karena pidana mati pelaksanaannya berupa perampasan

terhadap hak hidup manusia, maka dalam menentukan

hukuman mati terdapat banyak pendapat yang pro dan kontra

dikalangan ahli hukum dan masyarakat. Sebagian orang

berpendapat bahwa pidana mati dibenarkan dalam hal-hal

tertentu, yaitu apabila si pelaku telah memperlihatkan dengan

perbuatannya bahwa dia adalah orang yang sangat

membahayakan kepentingan umum. Oleh karena itu, untuk

menghentikan kejahatannya dibutuhkan suatu hukum yang

tegas yaitu dengan pidana mati. Dari pendapat ini tampak jelas

bahwa secara tidak langsung tujuan pidana adalah untuk

membinasakan.

Pendapat lain mengatakan bahwa hukuman mati sebenarnya

tidak perlu karena mempunyai kelemahan, yaitu apabila pidana

mati telah dijalankan, maka tidak bisa memberikan harapan

untuk perbaikan, baik atas pidananya maupun perbaikan atas

dirinya sendiri.Karena salah satu tujuan pidana adalah untuk

mendidik ataupun memberikan efek jera agar si pelaku tidak

mengulangi tindak pidana tersebut.

Pelaksanaan dari hukuman mati diatur dalam undang-undang

nomor 2/PNPS/1964 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana

Mati Yang dijatuhkan Oleh Pengadilan Di Lingkungan

Peradilan Umum dan Militer.

25

2) Pidana Penjara

Pidana penjara adalah bentuk pidana yang berupa kehilangan

kemerdekaan. Pidana penjara berupa penjara sementara

minimal 1 hari sampai pidana penjara seumur hidup. Pidana

seumur hidup hanya tercantum dimana ada ancaman pidana

mati atau seumur hidup atau pidana penjara dua puluh tahun.

Jadi, pada umumnya pidana penjara maksimal ialah 15 tahun.

Hal ini diatur dalam pasal 12 KUHP yang berbunyi:

1. “Pidana penjara adalah seumur hidup atau selama waktu

tertentu.

2. Pidana penjara selama waktu tertentu paling pendek adalah

satu hari dan paling lama lima belas tahun berturut-turut.

3. Pidana penjara selama waktu tertentu boleh dijatuhkan

untuk dua puluh tahun berturut-turut dalam hal yang

pidananya hakim boleh memilih antara pidana mati,

pidana seumur hidup dan pidana penjara selama waktu

tertentu atau antar pidana penjara selama waktu tertentu;

begitu juga dalam hal batas lima belas tahun dapat

dilampaui karena pembarengan (concursus), pengulangan

(residive) atau karena yang telah ditentukan dalam pasal

52.

4. Pidana penjara selama waktu tertentu sekali-kali tidak

26

boleh lebih dari dua puluh tahun”.

Pengecualian di luar KUHP, yaitu dalam Undang-undang

Tipikor, maksimum ialah pidana seumur hidup tanpa ada

pidana mati.

3) Pidana Kurungan

Baik hukuman penjara maupun kurungan, keduanya adalah

bentuk pemidanaan dengan menahan kebebasan seseorang

karena melakukan suatu tindak pidana sebagaimana dijelaskan

dalam Pasal 22 KUHP. Pidana kurungan dapat dijatuhkan oleh

hakim sebagai pokok pidana, tetapi juga dapat menjadi

pengganti dari pidana denda yang tidak dibayar oleh seorang

terpidana. Bagi pidana kurungan pengganti pidana denda

lamanya adalah sekurang-kurangnya satu hari dan selama-

lamanya enam bulan. Akan tetapi, lamanya pidana kurungan

pengganti pidana denda tersebut dapat diperberat hingga

selama-lamanya delapan bulan, yakni apabila tindak pidana

yang telah dilakukan oleh terpidana itu ada hubungannya

dengan tindak pidana sebagaimana yang dimaksud di dalam

Pasal 52 KUHP. Pidana kurungan sebagai pengganti pidana

denda itu tidak dengan sendiri dijalankan apabila terpidana

tidak membayar uang dendanya, yakni apabila hakim di dalam

putusannya hanya menjatuhkan pidana denda saja tanpa

27

menyebutkan bahwa terpidana harus menjalankan pidana

kurungan sebagai pengganti pidana denda yang dijatuhkan,

dalam hal terpidana tidak membayar uang denda yang

bersangkutan.19

4) Pidana denda

Pidana denda merupakan bentuk pidana tertua bahkan lebih tua

dari pidana penjara, mungkin setua dengan pidana mati. Pidana

denda adalah kewajiban seseorang yang telah dijatuhi pidana

denda tersebut olehhakim/pengadilan untuk membayar

sejumlah uang tertentu oleh karana ia telah melakukan suatu

perbuatan yang dapat dipidana.

Pidana denda dijatuhkan terhadap delik-delik ringan, berupa

pelanggaran atau kejahatan ringan. Oleh karena itu, pidana

denda merupakan satu-satunya pidana yang dapat dipikul oleh

orang lain selain terpidana. Walaupun denda dijatuhkan

terhadap terpidana pribadi, tidak ada larangan jika denda itu

secara sukarela dibayar oleh orang lain atas nama terpidana.

b. Pidana tambahan

1) Pencabutan hak-hak tertentu

19

Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), Hlm. 76.

28

Salah satu pidana tambahan yang diatur dalam pasal 10 huruf b

adalah pencabutan hak-hak tertentu. Hak-hak tertentu terpidana

yang dapat dicabut oleh hakim dengan suatu putusan

pengadilan ditentukan dalam pasal 35 KUHP sebagai berikut:

a) Hak memegang atau memangku jabatan pada umumnya

atau jabatan tertentu. Perlu diketahui bahwa pencabutan

terhadap jabatan pada umumnya atau jabatan tertentu itu

tidak berarti pemecatan dari jabatannya tetapi yang dicabut

adalah haknya untuk menjalankan jabatan tersebut.

Kemungkinan bisa terjadi bahwa seorang pejabat haknya

untuk menjabat telah dicabut oleh hakim, tetapi tetap

terpidana memangku jabatnnya itu. Keadaan yang demikian

itu menimbulkan pertentangan hubungan, di satu pihak

terpidana diancam oleh pasal 227 KUHP, yaitu barangsiapa

seseorang melakukan sesuatu hak, sedangkan seseorag itu

tahu dengan suatu keputusan hakim telah dicabut haknya

untuk menjalankan hak tersebut, sedangkan di lain pihak

tidak dapat meletakkan jabatannya berdasarkan ketentuan

peraturan hukum yang bersangkutan, karena seseorang

tersebut belum dibebaskan oleh yang berwenang atau

pejabat atasannya dari jabatannya itu.

Apabila keadaan demikian terjadi, jalan satu-satunya dari

pertentangan itu yaitu pasal 48 KUHP (overmacht).

29

Wewenang hakim dalam menetapkan pencabutan hak

memegang jabatan atau suatu jabatan tertentu itu dibatasi

ketentuan pasal 35 ayat 2 dimana ditentukan bahwa hakim

tidak berwenang mencabut hak seseorang atas jabatannya,

jika dalam aturan-aturan khusus ditentukan pihak lain untuk

pemecatan itu.

b) Hak masuk angkatan bersenjata. Pencabutan itu ditujukan

kepada hak memegang jabatan untuk angkatan bersenjata

bukan pencabutan dari jabatan atau kepangkatan.

c) Hak memilih dan dipilih dalam pemilihan yang diadakan

berdasarkan aturan-aturan umum. KUHP Netherland

menyebutkan bahwa pemilihan itu diadakan berdasarkan

perintah UU. Oleh karena itu, hak memilih dan dipilih

menurut KUHP Indonesia lebih leluasa daripada hak

memilih dan dipilih menurut KUHP Netherland.

Maka demikian, hak pilih pasif dan hak pilih aktif di

Indonesia bukan saja dalam pemilihan umum, tetapi juga

dalam pemilihan lainnya, misalnya kepala desa. Hal

tersebut karena pengaturan hukum positif di Indonesia

berdasarkan bunyi pasal 35 ayat 1 sub 3 KUHP tersebut

yaitu berdasarkan aturan umum, maka hak pilih pasif dan

hak pilih aktif tersebut tidak masalah apakah ditentukan

dalam suatu perundang-undangan yang dibuat oleh

30

pemerintah pusat, atau ditentukan dalam suatu peraturan

yang dibuat oleh pemerintah daerah ataukah dalam hukum

adat. Sudah dianggap tercakup di dalamnya bila peraturan

itu didasari atas suatu aturan umum yang dibuat oleh

pemerintah pusat dan kemudian digunakan sebagai dasar

suatu peraturan daerah atau mengakui dan memperkuat

suatu aturan adat.

d) Hak menjadi penasehat (Readman) atau pengurus menurut

hukum (Gerechtelijke Bewindvoerder), hak menjadi wali,

wali pengawas, pengampu atas anak sendiri.

e) Penasehat yang dimaksud disini bukan pembela yang

ditunjuk atau dipilih sendiri dalam persidangan atau dapat

disebut dengan Undang-undang pidana dengan penasehat

seperti yang dimaksudkan oleh KUHPerdata terdapat pada

pasal 346 yang kemudian dicabut dengan stb.1927 Nomor

31 jo 390, 421 ialah setiap orang yang oleh hakim diberi

kuasa melakukan suatu pengurusan (bewind). Penasehat

menurut pasal 35 ayat 1 sub 4 tersebut tidak berlaku lagi,

karena pasal 346 BW telah dicabut.

Pemecatan sebagai wali, wali pengawas, pengampu dan

pengampu pengawas atas orang lain dari anak-anak,

demikian juga dari kekuasaan bapak, perwalian dan

pengampu anak, sejak tahun 1927 telah diatur dalam BW,

31

sepanjang mengenai golongan penduduk yang tunduk pada

Undang-undang pidana.20

2) Perampasan barang-barang tertentu

Pidana perampasan barang-barang tertentu merupakan jenis

pidana harta kekayaan, seperti halnya pidana denda. Ketentuan

mengenai perampasan barang-barang tertentu terdapat dapam

pasal 39 KUHP yang berbunyi21

:

1. “Barang-barang kepunyaan terpidana yang diperoleh dari

kejahatan atau yang disengaja dipergunakan untuk

melakukan kejahatan, dapat dirampas;

2. Dalam hal pemidanaan karena kejahatan yang tidak

dilakukan dengan sengaja atau karena pelanggaran, dapat

juga dijatuhkan putusan perampasan berdasarkan hal-hal

yang telah ditentukan dalam undang-undang;

3. Perampasan dapat dilakukan terhadap orang yang bersalah

yang diserahkan kepada pemerintah, tetapi hanya atas

barang-barang yang telah disita‟‟.

Perampasan atas barang-barang yang tidak disita

sebelumnya diganti menjadi pidana kurungan apabila barang-

barang itu tidak diserahkan atau harganya menurut taksiran

20

A. Fuad Usfa, Tongat, Pengantar Hukum Pidana, (Malang: UMM Press, 2004) hlm.

138-141 21

Kumpulan Kitab Undang- Undang hukum KUH Perdata, KUH P, WIPRESS, hlm. 445

32

dalam putusan hakim tidak dibayar. Kurungan pengganti

paling sedikit satu hari dan paling lama enam bulan. Kurungan

pengganti ini juga dihapus jika barang- barang yang dirampas

diserahkan.

3) Pengumuman Putusan Hakim

Pengumuman putusan hakim diatur dalam Pasal 43 KUHP

yang mengatur bahwa22

:

“apabila hakim memerintahkan supaya putusan diumumkan

berdasarkan kitab undang-undang ini atau aturan umum yang

lainnya, harus ditetapkan pula bagaimana cara melaksanakan

perintah atas biaya terpidana. Pidana tambahan pengumuman

putusan ini hanya dapat dijatuhkan dalam hal-halyang telah

ditentukan oleh Undang-undang”.

Pidana tambahan pengumuman putusan hakim ini

dimaksudkan terutama untuk pencegahan agar masyarakat

terhindar dari kelihaian busuk atau kesembronoan seorang

pelaku. Pidana tambahan ini hanya dapat dijatuhkan apabila

secara tegas ditentuka berlaku untuk pasal-pasal tindak pidana

tertentu.

Ada 3 perbedaan pokok antara pidana pokok dan pidana

tambahan, yaitu:

22

Ibid.

33

a) Pidana tambahan tidak dapat dijatuhkan atau ditetapkan sendiri

seperti pidana pokok, tetapi hanya dapat dijatuhkan atau

ditetapkan di samping pidana pokok. Hal ini ada pula beberapa

pengecualiannya, dapat dilihat dalam pasal 39 ayat 3 serta pasal

40 KUHP.

b) Pidana tambahan itu sifatnya fakultatif (tidak harus), sedang

pada pidana pokok adalah bersifat imperatif (keharusan).

Apabila hakim telah yakin pada kesalahan terdakwa, maka

harus menetapkan salah satu dari pidana pokok, tetapi tidak

harus menetapkan satu pidana tambahan kecuali ketentuan lain

mengharuskan dijatuhkannya pidana tambahan. Jadi, Hakim

bebas apakah hendak menjatuhkan pidana tambahan atau tidak.

Hal ini juga ada perkecualiannya, misalnya pada pasal 250 bis,

pasal 261, 257 KUHP.

c) Pidana tambahan pencabutan hak-hak tertentu mulai berlaku

tanpa terlebih dahulu diadakan suatu pebuatan eksekusi (zonder

een daad von executie). Pasal 38 ayat 2 KUHP menyatakan,

bahwa pencabutan hak mulai berlaku pada hari putusan hakim

dapat dijalankan. Dari ketentuan ini maka berarti bahwa pidana

tambahan pencabutan hak-hak tertentu ini tidak mulai berlaku

pada hari mulai dijalani oleh terpidana, sehingga pada saat

mulai berlakunya dan pada saat berlakunya tidak sama.

34

2. Jenis-Jenis Pemidanaan Menurut Undang-undang Diluar KUHP

Adapun mengenai jenis pidana yang dijatuhkan utamanya mengacu

pada KUHP. Namun, untuk hukum pidana khusus atau perundang-

undangan diluar KUHP, terdapat perluasan atau penambahan jenis pidana.

Berikut adalah jenis-jenis pidana yang diatur di perundang-

undangan diluar KUHP.

a. Pidana Tutupan

Pidana tutupan hanya dapat dijatuhkan apabila orang tersebut

melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara,

meningat keadaan pribadi dan perbuatannya dapat dijatuhi

pidana tutupan dan terdakwa yang melakukan tindak pidana

karena terdorong oleh maksud yang patut dihormati.

Pengecualiannya adalah jika cara melakukan dan akibat dari

tindak pidana tersebut sedemikian rupa sehingga terdakwa lebih

tepat untuk dijatuhi pidana penjara.

b. Pidana pengawasan

Pidana pengawasan dapat dijatuhkan kepada terdakwa yang

melakukan tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara

tujuh tahun. Pidana pengawasan dapat dijatuhkan kepada

terdakwa mengingat eadaan pribadi dan perbuatannya, dengan

syarat-syarat:

1) Terpidana tidak akan mengulangi melakukan tinak pidana;

dan

35

2) Terpidana dalam kurun waktu tertentu lebih yang singkat

dari masa pidana pengawasan, harus mengganti seluruh atau

sebagian kerugian yang timbul karena tindak pidana yang

dilakukan;atau

3) Terpidana harus melakukan perbuatan atau tidak melakukan

perbuatan tertentu, tanpa mengurangi kemerdekaan

beragama dan kemerdekaan politik. Pengawasan dilakukan

oleh pejabat pembina dari Departemen Kehakiman dan

dapat meminta bantuan kepada pemerintah daerah, lembaga

sosial, atau orang lain.

c. Pidana kerja sosial

Pidana kerja sosial dapat diterapkan apabila pidana penjara yang

dijatuhkan tidak lebih dari enam bulan atau pidana denda yang

denda yang tidak lebih dari kategori I maka pidana penjara atau

pidana denda tersebut dapat diganti dengan pidana kerja sosial.

d. Pidana bersyarat

Menurut pasal 29 Undang-undang Nomor 2 Tahun 1997, pidana

bersyarat dapat dijatuhkan apabila pidana penjara yang

dijatuhkan paling lama dua tahun, sedangkan jangka waktu masa

pidana bersyarat adalah paling lama tiga tahun.

e. Tindakan

Dalam pemberian tindakan, pelaku tindak pidana dibagi menjadi

dua kelompok, yaitu tidak dapat dan kurang dapat

36

dipertanggungjawabkan. Terhadap pelaku tindak pidana yang

tidak dapat dipertanggungjawabkan, maka tidak dapat dijatuhi

pidana, sedangkan pelaku tindak pidana yang kurang dapat

dipertanggungjawabkan, pidananya dapat dikurangi atau

dikenakan tindakan.

C. Tinjauan Umum Tentang Pemidanaan Dalam Hukum Pidana Islam

1. Pengertian Pemidanaan

Hukuman dalam istilah pidana Islam sering disebut „uqubah.23

Sedangkan menurut refrensi lainnya, pidana atau „uqubah diartikan

sebagai pembalaan dengan keburukan.24

Untuk itu penulis dalam

menjelaskan pidana dalam hukum Pidana Islam, akan lebih sering

memakai istilah pidana daripada istilah hukuman atau „uqubah, agar

meminimalisasi pemakaian istilah.

A. Rahman Ritonga berpendapat bahwa hukuman adalah bentuk

balasan bagi seseorang yang atas perbuatannya melanggar ketentuan

syara‟ yang ditetapkan Allah dan Rasul-Nya untuk kemaslahatan manusia.

Tujuan dari adanya hukuman dalam syari‟at Islam merupakan realisasi

dari tujuan hukum Islam itu sendiri, yakni sebagai pembalasan atas

23

Ahmad Warson Munawwir, Al-Munawwir (Kamus Arab-Indonesia), (Surabaya:

PustakaProgressif, 1997), hlm. 952 24

Luis Ma‟lup, Al-Munjid, (Beirut: Daar al-Masayrik, tanpa tahun), Cet. X, hlm. 518

37

perbuatan jahat, pencegahan secara umum dan pencegahan secara khusus

serta perlindungan terhadap hak-hak si korban.25

Dalam Ensiklopedi Hukum Islam, Pidana adalah akibat yang

timbul dari perbuatan yang melanggar ketentuan Allah SWT dan Rasul-

Nya.26

Dari penjelasan diatas, penulis menyimpulkan bahwa yang

dimaksud pidana adalah pembalasan yang ditetapkan atas perbuatan-

perbuatan yang dilarang baik berdasarkan al-Qur‟an, hadits, maupun

ketetapan-ketetapan yang dibuat oleh lembaga legislatif yang mempunyai

kewenangan menentukan hukuman yang bertujuan untuk menciptakan

kemaslahatan individu dan masyarakat.

2. Macam-Macam Pemidanaan

Dalam masalah tindak pidana (criminal act), terdapat dua hal yang

tidak dapat dipisahkan dan merupakan satu mata rantai yang tidak akan

pernah terputus, yaitu kejahatan dan hukuman. Suatu bentuk perintah dan

larangan saja tidaklah cukup untuk mendorong seseorang meninggalkan

suatu perbuatan atau melaksanakannya, untuk itulah diperlukan sanksi

berupa hukuman bagi siapa saja yang melanggarnya.27

Pidana dalam

kajian hukum pidana Islam (fiqh jinayah) dikelompokkan dalam beberapa

jenis, yaitu:

25

A. Rahman Ritonga, dkk.,Ensiklopedi Hukum Islam, (Jakarta: PT. Intermassa, 1997),

hlm. 19. 26

Abdul Aziz Dahlan, dkk.,Ensiklopedi Hukum Pidana Islam, (Jakarta: Uctiar Baru Van

Hoeve, 1996), hlm. 1971. 27

Abdul Salam, Fiqh Jinayat (Hukum Pidana Islam), (Yogyakarta: Ideal, 1987), hlm. 52.

38

1) Pidana dilihat dari pertalian hukuman yang satu dengan yang

lainnya. Dalam hal ini ada empat macam:

a) Pidana pokok, yaitu pidana yang diterapkan secara definitif,

artinya hakim hanya menerapkan sesuai apa yang telah

ditentukan oleh nash.Dalam fiqh jinayah hukuman ini

disebut sebagai jarimah hudud.

b) Pidana pengganti, pidana yang diterapkan sebagai pengganti

karena pidana pokok tidak dapat diterapkan dengan alasan

yang sah/benar.Misalnya qishash diganti dengan diyat, dan

diyat diganti dengan dimaafkan.

c) Pidana tambahan, yaitu pidana yang menyertai pidana

pokok tanpa adanya keputusan hakim tersendiri. Misalnya

bagi pelaku qazaf diberlakukan hukuman berupa hilangnya

hak persaksian dirinya, dan hilangnya hak pewarisan bagi

pelaku pembunuhan.

d) Pidana pelengkap, yaitu tambahan pidana pokok dengan

melalui keputusan hakim secara tersendiri. Misalnya selain

dipotong tangannya bagi pelaku pencurian juga diberi

tambahan hukuman dengan dikalungkannya tangan di

lehernya.

2) Pidana dilihat dari kewenangan hakim dalam memutuskan perkara.

Dalam hal ini ada dua macam:

39

(1) Pidana yang bersifat terbatas, yakni ketentuan pidana yang

ditetapkan secara pasti oleh nash, atau dengan kata lain,

tidak ada batas tertinggi dan terendah. Misalnya hukuman

dera 100 kali bagi pelaku zina dan hukuman dera 80 kali

bagi pelaku penuduh zina.

(2) Pidana yang memiliki alternatif untuk dipilih.

3) Pidana dilihat dari obyeknya. Dalam hal ini ada tiga macam:

(a) Pidana jasmani, seperti potong tangan, rajam dan lainnya.

(b) Pidana yang berkenaan dengan psikologis, ancaman dan

teguran.

(c) Pidana benda, ganti rugi, diyat dan penyitaan harta.28

3. Tujuan Pemidanaan

Ahmad Hanafi berpendapat bahwa tujuan pokok dalam penjatuhan

pidana adalah pencegahan serta pendidikan.29

Pengertian pencegahan

disini adalah menahan pembuat agar tidak mengulangi perbuatan

jarimahnya atau tidak terus menerus melakukan perbuatannya, dan

mencegah orang lain agar tidak melakukannnya.

Menurut Andi Hamzah dan A. Simanglipu, sepanjang perjalanan

sejarah, tujuan pidana dapat dihimpun dalam empat bagian, yakni:

28

Makhrus Munajat, Hukum Pidana Islam di Indonesia, (Yogyakarta: Bidang Akademik

UIN Sunan Kalijaga, 2008), hlm. 116-117. 29

Ahmad Hanafi, Asas-Asas Hukum PidanaIslam, (Jakarta: Bulan Bintang, 1993),hlm.

191

40

a. Pembalasan (revenge)

Seseorang yang telah menyebabkan kerusakan dan malapetaka pada

orang lain, menurut alasan ini wajib menderita seperti yang ditimpakan

kepada orang lain.

b. Penghapusan Dosa (ekspiation)

Konsep ini berasal dari pemikiran yang bersifat religius yang

bersumber dari Allah.

c. Menjerakan (detern).

Kenyataan inilah yang juga sering dirujuk sebagai bukti efektifitas

hukuman hadd yang dituntunkan oleh Al-Qur‟an dan hadis Nabi.

Terhadap teori penjeraan ini kita pun dapat memahami mengapa

beberapa hukuman yang dituntunkan dalam pidana Islam, seperti

hukuman untuk perzinahan, misalnya, harus dilakukan di depan orang

banyak. Tujuan penjeraan yang umum kepada publik, yaitu agar takut

berbuat hal yang serupa, tentunya menjadi alasan rasional dibalik

ketetapan ini.

d. Memperbaiki si pelaku tindak kejahatan (rehabilitation of the

criminal).

Pidana ini diterapkan sebagai usaha untuk mengubah sikap dan

perilaku jarimun Allah bagi hamba-Nya dan sebagai cerminan dari

keinginan Allah untuk ihsan kepada hamba-Nya. Oleh karena itu,

sepantasnyalah bagi orang yang memberikan hukuman kepada orang

41

lain atas kesalahannya harus bermaksud melakukan ihsan dan memberi

rahmat kepadanya.

Abdul Qadir Awdah, seorang ahli hukum pidana dari mesir

mengatakan bahwa prinsip hukuman dalam Islam dapat disimpulkan

dalam dua prinsip pokok, yaitu menuntaskan segala perbuatan pidana

dengan mengabaikan pribadi terpidana dan memperbaiki sikap terpidana

sekaligus memberantas segala bentuk tindak pidana. Memberantas segala

bentuk tindak pidana bertujuan untuk memelihara stabilitas masyarakat,

sedangkan untuk pribadi terpidana bertujuan untuk memperbaiki sikap dan

perilakunya. Oleh sebab itu, menurutnya hukuman bagi segala bentuk

tindak pidana yang terjadi harus sesuai dengan kemaslahatan dan

ketentraman masyarakat yang menghendaki.30

Tujuan hukum pidana Islam secara implisit menetapkan adanya

tujuan pemidanaan seperti diungkapkan dalam ayat berikut ini:

“Laki-laki yang mencuri dan perempuan yang mencuri, potonglah tangan

keduanya (sebagai) pembalasan bagi apa yang mereka kerjakan dan

30

Makhrus Munajat, Dekonstruksi Hukum Pidana Islam, (Sleman: Logung Pustaka,

2007), Hlm. .

42

sebagai siksaan dari Allah. dan Allah Maha Perkasa lagi Maha

Bijaksana”. (QS: al-Maidah: 38)31

“Perempuan yang berzina dan laki-laki yang berzina, Maka deralah tiap-

tiap seorang dari keduanya seratus dali dera, dan janganlah belas

kasihan kepada keduanya mencegah kamu untuk (menjalankan) agama

Allah, jika kamu beriman kepada Allah, dan hari akhirat, dan hendaklah

(pelaksanaan) hukuman mereka disaksikan oleh sekumpulan orang-orang

yang beriman”. (QS. an-Nur: 2)32

Dari ayat di atas secara substansial menunjukan adanya unsur

pembalasan yang dikehendaki bagi pelanggar undang-undang dan harus

dilakukan di depan umum. Dari uraian diatas dapat disimpulkan tujuan

pemidanaan dalam islam sebagai berikut:

1) Pemidanaan sebagai pembalasan (retribution), artinya setiap perbuatan

yang melanggar hukum harus dikenakan sanksi sesuai dengan

ketentuan nash. Jangka panjang aspek ini adalah pemberian

perlindungan terhadap masyarakat luas (Socialdefence). Contoh

hukum qisas.

31

www.theonlyquran.com diakses pada tanggal 27 September 2015 pukul 16.00 WIB 32

www.theonlyquran.com diakses pada tanggal 27 September 2015 pukul 16.00 WIB

http://www.theonlyquran.com/http://www.theonlyquran.com/

43

2) Pemidanaan sebagai pencegahan kolektif atau general prevention

artinya pemidanaan bisa memberikan pelajaran bagi orang lain untuk

tidak melakukan kejahatan serupa. Contoh: orang berzina harus didera

dimuka umum sehingga orang lain melihat dan diharpkan tidak

melakukan perzinaan.

3) Pemidanaan dimaksud sebagai special prevention (pencegahan khusus)

artinya seseorang yang melakukan tindak pidana setelah diterapkan

sanksi ia akan bertaubat dan tidak mengulangi kejahatannya lagi,

dalam aspek ini terkandung nilai treatment.33

Oleh karena tujuan pemidanaan adalah pencegahan, maka besarnya

hukuman harus sedemikian rupa yang cukup mewujudkan tujuan tersebut,

tidak boleh kurang atau lebih dari batas yang diperlukan, dan demikian

terdapat prinsip keadilan dalam menjatuhkan hukuman. Bila demikian

keadaannya, maka hukuman dapat berbeda-beda terutama hukumanta‟zir,

menurut perbuatannya. Selain pencegahan syari‟at Islam bertujuan juga

untuk memberikan perhatiannya kepada diri pembuat sendiri, bahkan

memberikan pelajaran dan mengusahakan yang terbaik bagi pembuat

jarimah. Disamping untuk diri pembuat, penjatuhan pidana juga bertujuan

untuk membentuk masyarakat yang baik.34

33

Makhrus Munajat, Hukum Pidana Islam di Indonesia, (Yogyakarta: Teras, 2009), hlm.

288-290. 34

Ahmad Hanafi, op.cit, hlm. 256-257.

44

D. Tinjauan umum mengenai Tindak Pidana Korupsi

1. Perkembangan Tindak Pidana Korupsi

Menurut Fockema Andreae35

kata Korupsi berasal dari bahasa

Latin corruptio atau corruptus (Webster StudentDictionary: 1960).

Selanjutnya disebutkan bahwa corruptio itu berasal dari kata corrumpere,

suatu kata Latin yang lebih tua.Dari bahasa latin itulah turun ke banyak

bahasa Eropa seperti Inggris, yaitu Corruption, corrupt, : Perancis, yaitu

corruption; dan Belanda, yaitu corruptie (korruptie). Kita dapat

memberanikan diri bahwa dari bahasa Belanda inilah kata itu turun ke

bahasa Indonesia, yaitu “Korupsi”.36

Korupsi dapat diartikan memungut uang bagi layanan yang sudah

seharusnya diberikan atau menggunakan wewenang untuk mencapaitujuan

yang tidak sah.Korupsi adalah tidak melaksanakan tugas karena lalai atau

sengaja.37

Secara umum, korupsi dipahami sebagai suatu tindakan pejabat

public yang menyelewengkan kewenangan untuk kepentingan pribadi,

keluarga, kroni, dan kelompok yang mengakibatkan kerugian negara.38

35

Kamus Hukum, Fockema Andreae. (Bandung: Bina Cipta, 1983) huruf c. Terjemahan

Bina cipta 36

Andi Hamzah, 2008, Pemberantasan Korupsi melalui Hukum Pidana Nasional

danInternational,(Jakarta: Rajawali Pers, 2008), hlm 4. 37

Robert Klitgaard, dkk.,Penuntun Pemberantasan Korupsi dalam Pemerintah Daerah,

(Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 2005), hlm, 5. 38

Dwi Saputra, dkk.,Tiada Ruang Tanpa Korupsi, (Semarang: KP2KKN Jawa Tengah,

2004), hlm, 6 dan 7.

45

Arti harfiah dari kata itu ialah kebusukan, keburukan, kebejatan,

ketidakjujuran, dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian,

kata-kata atau ucapan yang menghina atau memfitnah.39

Istilah korupsi yang telah diterima dalam pembendaharaan kata

bahasa Indonesia itu disimpulkan oleh Poerwadarminta dalam Kamus

Umum Bahasa Indonesia: “Korupsi ialah perbuatan buruk seperti

penggelapan uang, penerimaan uang sogok dan sebagainya”.40

Dalam Ensiklopedia Indonesia disebut “korupsi” yaitu gejala

dimana para pejabat, badan-badan Negara, menyalahgunakan wewenang

dengan terjadinya penyuapan, pemalsuan, serta ketidakberesan lainnya.

Selain itu, korupsi dapat didefinisikan sebgai penyalahgunaan

kekuasaan dan kepercayaan untuk keuntungan pribadi. Korupsi mencakup

perilaku pejabat-pejabat sektor publik, baik politisi maupun pegawai

negeri yang memperkaya diri mereka secara tidak pantas dan melawan

hukum, atau orang-orang yang dekat dengan mereka, dengan

menyalahgunakan kekuasaan yang dipercayakan pada mereka.41

Adapun Henry Cambell (1991) dalam bukunya yang berjudul

Black‟s Law Dictionary mendefinisikan korupsi sebagai perbuatan yang

dilakukan dengan maksud untuk memberikan suatu keuntungan yang tidak

resmi dengan hak-hak dari pihak lain secara salah menggunakan

jabatannya atau karakternya untuk mendapatkan suatu keuntungan untuk

39

Andi Hamzah, op. cit, hlm 5. 40

Poerwadarminta, Kamus Umum Bahasa Indonesia.1976. 41

Jeremy Pope,Strategi Memberantas Korupsi, Elemen Sistem Integritas Nasional,

(Jakarta: Transparency Internasional Indonesia dan Yayasan Obor Indonesia, 2003), hlm. 6 dan 7.

46

dirinya sendiri atau orang lain, berlawanan dengan kewajibannya dan hak-

hak dari pihak lain.42

Menurut perspektif hukum Indonesia, definisi korupsi secara

gamblang telah dijelaskan dalam tiga belas buah pasal dalam Undang-

undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 Tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan Undang-undang Nomor 20

Tahun 2001 Tentang Perubahan atas Undang-undang Republik Indonesia

Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

(UU PTPK). Berdasarkan pasal-pasal tersebut, korupsi dirumuskan dalam

30 (tiga puluh) bentuk/jenis tindak pidana korupsi. Pasal-pasal tersebut

secara terperinci mengenai perbuatan yang bisa dikenakan pidana penjara

korupsi.

Korupsi sebagai gejala yang universal, sudah muncul sejak ratusan

tahun yang lalu dan timbul karena ketidakmampuan seseorang atau

sekelompok orang untuk menahan hawa nafsu dan ketamakannya untuk

memperkaya diri sendiri. Ketamakan ini didukung dengan adanya sistem

akuntabilitas pemerintahan yang lemah. Korupsi di Indonesia dari tahun ke

tahun terus meningkat karena adanya beberapa faktor internal dan

eksternal. Faktor internal mencakup dua hal yaitu adanya dorongan

kebutuhan (corruption by needs) dimana seseorang melakukan tindak

pidana korupsi karena terpaksa akibat desakan kebutuhan, misalnya gaji

yang diterima tidak mencukupi. Dan dorongan ketamakan (corruption by

42

Syamsuddin, Aziz, Tindak Pidana Khusus, (Jakarta: Sinar Grafika, 2011), hlm. 137

47

greeds), dimana seseorang melakukan korupsi bukan karena desakan

kebutuhan hidup, tetapi karena keinginan untuk hidup mewah. Faktor

eksternal antara lain adalah lingkungan yang mendukung, misalnya sikap

permisif masyarakat terhadap tindakan korupsi. Disamping itu juga

terdapat peluang untuk melakukan korupsi karena pengawasan yang lemah

dan terlalu longgar. Kecenderungan sikap masyarakat ini tidak lepas dari

budaya materialistik yang mengukur keberhasilan seseorang dari harta

yang dimilikinya tanpa melihat asal harta tersebut didapatkan.

Korupsi memang bukan fenomena baru di Indonesia. Pada masa

pemerintahan Orde Lama gejala munculnya penyakit korupsi juga telah

nampak, yang kemudian melahirkan Peraturan Penguasa Perang Perang

Pusat Kepala Staf Angkatan Darat berupa peraturan Nomor

Prt/Peperpu/C13/1958 yang dijadikan dasar untuk melakukan

pemberantasan korupsi. Peraturan ini cukup lengkap, karena terdapat

sistem pendaftaran harta benda pejabat publik oleh Badan Pemilik Harta

Benda dan juga terdapat peraturan tentang pengajuan gugatan perdata

berdasarkan perbuatan melanggar hukum bagi orang yang mempunyai

harta benda yang tidak seimbang dengan pendapatannya. Peraturan ini

dinilai lebih lengkap dibandingkan dengan peraturan sejenis yang lahir

sesudahnya karena memuat upaya pemberantasan korupsi melalui jalur

tuntutan pidana maupun gugatan perdata, disertai sistem preventif berupa

pendaftaran harta benda pejabat. Peraturan ini kemudian dikoreksi oleh

Undang-undang Nomor 24 Tahun 1960 yang menghilangkan jalur

48

preventif dan gugatan perdata sehingga praktis upaya pemberantasan

korupsi masa pemerintahan orde lama tidak efektif karena tidak membawa

pelaku tindak pidana korupsi ke meja hijau.

Memasuki era reformasi, mengingat selama 32 tahun masa orde

baru masyarakat harus menerima kenyataan tidak dapat berbuat banyak

meskipun korupsi marak terjadi, beberapa undang-undang yang bertujuan

untuk melakukan pemberantasan korupsi diterbitkan seperti Undang-

undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Pemerintahan

Yang Bersih dan Bebas KKN, Undang-undang Nomor 31 Tahun 2000 Jo

Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Korupsi

dan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Peberantasan

Tindak Pidana Korupsi. Dalam era reformasi, pemberantasan korupsi

cukup kuat dan berdasarkan pada pasal 2 Undang-undang Nomor 30

Tahun 2002 dibentuklah lembaga Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).

2. Jenis-Jenis Pidana Dalam Tindak Pidana Korupsi

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang PTPK, jenis penjatuhan

pidana yang dapat dilakukan hakim terhadapterdakwa tindak pidana

korupsi adalah sebagai berikut43

:

a. Pidana Mati

Dapat dipidana mati kepada setiap orang yang secara melawan

hukum melakukan perbuatan memperkaya diri sendiri atau orang lain

43

Evi Hartanti,Tindak Pidana Korupsi, (Jakarta: sinar grafika, 2009), hlm, 12.

49

atau suatu korporasi yang dapat merugikan keuangan negara atau

perekomian negara sebagaimana ditentukan Pasal 2 ayat (2) Undang-

Undang Nomor 31 Tahun1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi yang dilakukan dalam “keadaan tertentu”. Adapun yang

dimaksud dengan “keadaan tertentu” adalah pemberatan bagi pelaku

tindak pidana korupsi apabila tindak pidana tersebut dilakukan pada

waktu negara dalam keadaan bahaya sesuai dengan Undang-undang

yang berlaku, pada waktu terjadi bencana alam nasional, sebagai

pengulangan tindak pidana korupsi, atau pada saat negara dalam

keadaan krisis ekonomi (moneter).

b. Pidana Penjara

Dalam hukum pidana korupsi terdapat 2 (dua) jenis pidana pokok

yang dijatuhkan bersamaan, yakni pidana penjara dan pidana denda.

Dalam penerapannya sistem penjatuhan pidana pokok tersebut terbagi 2

(dua) macam. Pertama, penjatuhan 2 (dua) jenis pidana pokok yang

bersifat imperatif, dimana antara pidana penjara dan pidana denda wajib

dijatuhkan secara serentak. Sistem imperatif-kumulatif ini diancamkan

pada tindak pidana korupsi yang palit berat. Adapun yang kedua yaitu

penjatuhan 2 (dua) jenis pidana pokok yang bersifat imperative dan

fakultatif, yaitu antara pidana penjara dengan pidana denda. Diantara 2

(dua) jenis pidana pokok ini yang wajib dijatuhkan ialah pidana penjara

(imperatif), namun dapat pula dijatuhkan secara kumulatif dengan

50

pidana denda (fakultatif) bersama-sama (kumulatif) dengan pidana

penjara. Mengenai sifat fakultatif ini, jika dibandingkan dengan KUHP,

sifat penjatuhan pidana fakultatif ini hanya ada pada jenis-jenis pidana

tambahan. Sistem penjatuhan pemidanaan imperatif-fakultatif ini

dirumuskan pada Pasal 3, Pasal 5,Pasal 7, Pasal10, Pasal 11, Pasal 13,

Pasal 21, Pasal 22, Pasal 23 dan Pasal 24 UU PTPK.

Selanjutnya mengenai ancaman minimum dan maksimum,dalam

UU PTPK, pemidanaan pada tindak pidana korupsi menetapkan

ancaman minimum dan maksimum khusus, baik mengenai pidana

penjara maupun pidana denda. Hal ini berbeda dengan ketentuan yang

ada dalam KUHP dimana dalam pemidanaannya hanya diatur ancaman

pidana maksimum umum dan minimum umum.

c. Pidana tambahan

Pidana tambahan diatur dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 39

Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, yang

berbunyi :

1) Selain pidana tambahan sebagaimana dimaksud dalamKitab

Undang-undang HukumPidana,sebagai pidanatambahan

adalah:

a) Perampasan barang bergerak yang berwujud atautidak

berwujud atau barang tidak bergerak yang digunakan

untuk atau yang diperoleh dari tindak pidana korupsi,

51

termasuk perusahaan milik terpidana dimana tindak

pidana korupsi dilakukan,begitu pula dari barang yang

menggantikan barang-barang tersebut;

b) Pembayaran uang pengganti yang jumlahnya sebanyak-

banyaknya sama dengan harta benda yang diperoleh

dari tindak pidana korupsi;

c) penutupan seluruh atau sebagian perusahaan untuk

waktu paling lama 1 (satu) tahun;

d) pencabutan seluruh atau sebagian hak-hak tertantu atau

penghapusan seluruh atau sebagian keuntungan tertentu,

yang telah atau dapatdiberikan oleh Pemerintah kepada

terpidana.

2) Jika terpidana tidak membayar uang pengganti

sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf b paling lama

waktu 1 (satu) bulan sesudah putusan pengadilan yang telah

memperoleh kekuatan hukum tetap, maka harta bendanya

dapat disita oleh jaksa dan dapat dilelang untuk menutupi

uang pengganti tersebut.

3) Dalam hal terpidana tidak memiliki harta benda yang

mencukupi untuk menbayar uang pengganti sebagaimana

dimaksud dalam ayat (1) huruf b, maka dipidana dengan

pidana penjara yang lamanya tidak melebihi ancaman

maksimum dari pidana pokoknya sesuai ketentuan dalam

52

undang-undang ini dan lamanya pidana tersebut sudah

ditentukan dalam putusan pengadilan.

d. Gugatan Perdata Kepada Ahli Warisnya

Dalam hal terdakwa meninggal dunia pada saat dilakukan

pemeriksaan disidang pengadilan, sedangkan secara nyata telah ada

kerugian keuangan negara, maka penuntut umum segera menyerahkan

salinan berkas berita acara sidang tersebut kepada Jaksa Pengacara

Negara atau diserahkan kepada instansi yang dirugikan untuk dilakukan

gugatan perdata kepada ahli warisnya.

e. Terhadap Tindak Pidana yang Dilakukan Oleh atau Atas Nama

Suatu Korporasi

Pidana pokok yang dapat dijatuhkan adalah pidana denda dengan

ketentuan maksimum ditambah 1/3 (sepertiga). Penjatuhan pidana ini

melalui prosedural ketentuan Pasal 20(ayat 1-6) Undang-Undang

Nomor 31 Tahun 1999 Undang- Undang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

E. Tinjauan Umum Mengenai Hak Asasi Manusia

1. Hak Asasi Manusia di Indonesia

Hak Asasi Manusia (selanjutnya disebut HAM) menurut pasal 1

Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang HAM adalah seperangkat

53

hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk

Tuhan Yang Maha Kuasa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib

dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum pemerintah,

dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat

manusia.

HAM atau sebenarnya lebih tepat disebut dengan istilah “hak-hak

manusia” (human rights) adalah hak-hak yang diakui secara universal

sebagai hak-hak yang melekat pada manusia karena hakekat dan kodrat

kelahiran manusia itu sebagai manusia. Dikatakan universal sebab hak-hak

ini dinyatakan sebagai bagian dari kemanusiaan setiap sosok manusia, tak

peduli apapun warna kulitnya, jenis kelaminnya, usianya, latar belakang

kultural, dan agamanya. Dikatakan melekat atau inheren karena hak-hak

itu dimiliki siapapun berkat kodrat kelahirannya sebagai manusia dan

bukan karena pemberian oleh suatu organisasi kekuasaan manapun.

Karena dikatakan melekat itu pula maka pada dasarnya hak-hak ini tidak

sesaatpun boleh dirampas atau dicabut.44

Indonesia menyusun UUD 1945 sebelum adanya The Universal

Declaration of Human Rights, namun ide-ide hak asasi manusia yang

tercermin dalam deklarasi tersebut sudah diketahui oleh para founding

father Indonesia dalam sidang BPUPKI pada tahun 1945. Rapat besar

BPUPKI yang diselenggarakan pada tanggal 15 juli 1945 menyimpan

memori tentang perlu tidaknya pengaturan tentang HAM dicantumkan

44

Ibnu Taimiyah, Siyasah Syar;iyah Etika Politik Islam, (Surabaya: Risalah Gusti, 1995),

hlm. 153-154.

54

dalam UUD 1945. Oleh karena itu, ketentuan yang berkenaan dengan hak

asasi manusia dapat dikatakan dimuat secara terbatas dalam UUD 1945,

yaitu sebanyak tujuh pasal saja.

Dalam perjalanan sejarah, Konstitusi Republik Indonesia Serikat

(RIS) 1949 dan Undang-undang Dasar Sementara (UUDS) 1950 yang

pernah berlaku selama sekitar 10 tahun (1949-1959), justru memuat pasal-

pasal tentang HAM yang lebih banyak dan lebih lengkap dibandingkan

dengan UUD 1945. Dapat dikatakan bahwa kedua UUD tersebut

mendasarkan ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan HAM pada

pernyataan umum tentang Hak Asasi Manusia (Universal Declaration of

Human Rights) yang mulai berlaku pada tanggal 10 Desember 1948.

Pada tahun 1949, setelah aksi militer kedua dan dalam rangka

persiapan pembentukan negara Republik Indonesia Serikat, suasana dunia

sedang diliputi berbagai macam gejolak. Sehingga merasa perlu dibentuk

Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) pada tanggal 10

Desember 1948. Karena itu, dalam perundingan antara delegasi BFO dan

delegasi Republik Indonesia, didapatkan kesepakatan untuk memasukkan

seluruh ketentuan Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi RIS 1949. Oleh

karena itu, UUD RIS 1949 termasuk konstitusi pelopor di dunia yang

mengadopsi ketentuan DUHAM secara utuh dan lengkap sebagai tindak

lanjut deklarasi PBB pada bulan desember 1948 tersebut.

Berdasarkan konstitusi RIS 1949, pengaturan tentang HAM

terdapat dalam bagian V yang berjudul “hak-hak dan kebebasan-

55

kebebasan dasar manusia”. Pada bagian tersebut terdapat 27 pasal, dari

pasal 7 sampai dengan pasal 33. Pasal-pasal tentang HAM yang hampir

keseluruhannya serupa dengan konstitusi RIS 1949 juga terdapat dalam

UUDS 1950, pasal-pasal tersebut juga terdapat dalam bagian V yang

berjudul “hak-hak dan kebebasan-kebebasan dasar manusia”. Bagian ini

sendiri dari 28 pasal, dari pasal 7 sampai dengan pasal 34.

2. Hak Asasi Manusia dalam Perspektif Islam

Manusia pada dasarnya berasal dari satu ayah dan satu ibu, yang

kemudian, menyebar ke berbagai penjuru dunia, membentuk aneka ragam

suku dan bangsa serta bahasa dan warna kulit yang berbeda-beda. Karena

itu, manusia, menurut pandangan Islam, adalah umat yang satu.

Karena manusia itu bersaudara yang saling mengasihi dan sama

derajatnya, manusia tidak boleh diperbudak oleh manusia. Manusia adalah

bebas dalam kemauan dan perbuatan, bebas dari tekanan dan paksaan

orang lain. Diceritakan, ketika Umar bin Khatab mendengar bahwa

gubernurnya di Mesir, Amru bin „Ash, bersikap kasar terhadap penduduk

Mesir ia berkata: “sejak kapan kamu memperbudak manusia, padahal

mereka dilahirkan ibu-ibu mereka bebas?”45

Sejalan dengan ajaran kebebasan manusia dalam Islam, al-Qur‟an

menyebutkan:

45

Harun Nasution dan Bakhtiar Efendi (Ed), Hak-Hak Asasi Manusia, (Jakarta: Pustaka

Firdaus, 1955), hlm. X.

56

“Tidak ada paksaan untuk (memasuki) agama (Islam);

Sesungguhnya telah jelas jalan yang benar daripada jalan yang sesat.

Karena itu barangsiapa yang ingkar kepada Thaghut46

dan beriman

kepada Allah, maka sesungguhnya ia telah berpegang kepada buhul tali

yang amat kuat yang tidak akan putus, dan Allah Maha mendengar lagi

Maha Mengetahui”. (QS. Al-Baqarah: 256)47

Ayat ini cukup membuktikan tentang kekeliruan musuh-musuh

agama Islam yang mengatakan: “agama Islam ditegakkan dengan pedang,

dan orang yang tidak mau memeluk agama Islam dipancung lehernya”.

Sejarah telah membuktikan kebohongan dari pernyataan itu. Peperangan

yang terjadi pada masa Nabi bertujuan membela diri, supaya kaum

musyrik berhenti mengganggu dan memfitnah para muslim. Inilah

sebabnya, para muslim tidak lagi memerangi para musyrik ketika mereka

telah memeluk Islam atau tetap pada agama semula dengan membayar

jizyah (pajak) sebagai jaminan keamanan.48

Dari ajaran dasar persaudaraan, persamaan dan kebebasan ini pula

46

Thaghut ialah setan dan apa saja yang disembah selain Allah AWT. 47

www.theonlyquran.com diakses pada tanggal 30 September 2016 pukul 20.00 WIB 48

Teungku Muhammad Hasbi Ash Shieddieqy, Tafsir al-Qur‟anul Majid an Nuur,

(Semarang: Pustaka Rizki Putra, 2000), Jilid II, hlm. 450-451.

http://www.theonlyquran.com/

57

timbul kebebasan manusia yang lainnya. Seperti kebebasan

darikekurangan, rasa takut, menyalurkan pendapat, bergerak, kebebasan

dari penganiayaan dan penyiksaan.49

Hal ini mencakup semua sisi dari apa

yang disebut hak asasi manusia seperti hak hidup, hak memiliki harta, hak

berfikir, hak berbicara dan mengeluarkan pendapat, hak mendapat

pekerjaan, hak memproleh pendidikan, hak memperoleh keadilan, hak

berkeluarga dan hak diperlakukan sebaga manusia yang terhormat (mulia)

dan sebagainya.

Pada saat Nabi Muhammad SAW di Madinah mendeklarasikan

perjanjian tertulis pertama di dunia yang menyatakan secara tegas dalam

pasal 1 bahwa “Ínnahum ummatan wahidatan min duuni al-naas (artinya:

Sesungguhnya mereka adalah umat yang satu, lain dari (komunitas)

manusia lain)”. Pada abad ke 6 disaat Eropa sedang dalam masa

kegelapan, masyarakat Madinah dibawah kepemimpinan Nabi Muhammad

SAW telah menekankan betapa pentingnya hidup berdampingan, saling

menjaga kehormatan dan harta benda, serta saling menghormati terutama

agama dan kepercayaan kaum Yahudi dan Muhajirin. Inilah dasar-dasar

pertama konstitusi modern yang menekankan perlindungan HAM secara

universal.50

Hak asasi manusia dalam Islam sebagaimana termaktub dalam

49

Ahmad Kosasih, HAM Dalam Perspektif Islam, Menyingkap Persamaan dan

PErbedaan Islam & Barat, (Jakarta: Salemba Diniyah, 2003), jil. 1, hlm. 16. 50

Setidaknya ada 11 prinsip HAM yang terkandung dalam Piagam Madinah, antara lain:

a) Masyarakat pendukung Piagam ini adalah masyarakat majemuk, baik ditinjau dari sisi asal keturunan, budaya maupun agama yang dianut. Tali pengikat persatuan adalah politik

dalam rangka mencapai cita-cita bersama (pasal 17, 23, dan 24);

b) Masyarakat pendukung semula terpecah belah dikelompokkan dalam kategori muslim dan non-muslim. Tali pengikat sesama muslim adalah persaudaraan seagama (pasal 15).

Diantara mereka harus ada rasa solidaritas yang tinggi (pasal 14, 19, dan 21)

58

fikih menurut Masdar F. Mas‟udi,51

memiliki lima prinsip utama yaitu:

(1) Hak perlindungan terhadap jiwa

Kehidupan merupakan sesuatu hal yang sangat niscaya dan tidak

boleh dilanggar oleh siapa pun. Maka barang siapa yang secara

sengaja melanggar kehidupan orang lain, dia harus dihukum setimpal

supaya orang itu tidak melakkukan hal yang sama di tempat lain.

(2) Hak Perlindungan Keyakinan

Perlindungan keyakinan ini dituangkan dalam ajaran La Iqrah

fidhien (tidak ada pemaksaan dalam beragama) atau Lakum

dienukum waliyadien (bagimu agamamu, bagiku agamaku). Oleh

sebab itu, tidak diperbolehkan adanya pemaksaan dalam memeluk

agama. Etapi dalam sejarah kemudian menurut Masdar F. Mas‟udi,

hak perlindungan atas agama ini diterjemahkan dalam aturan hukum

yang memberi ketentuan keras terhadap orang yang pindah agama.

c) Negara mengakui dan melindungi kebebasan melakukan ibadat bagi orang-orang non-

muslim, khususnya Yahudi (pasal 25-30);

d) Semua orang mempunyai kedudukan yang sama sebagai anggota masyarakat, wajib saling membantu dan tidak boleh seorangpun diperlakukan secara buruk (pasal 16).

Bahwa orang yang lemah harus dilindungi dan dibantu (pasal 11);

e) Semua warga negara mempunyai hak dan kewajiban yang sama (pasal 24, 36, 37, 38, dan 44);

f) Seiap warga negara mempunyai kedudukan yang sama dihadapan hukum (pasal 34, 40, dan 46);

g) Hukum adat (tradisi masa lalu) dengan berpedoman pada keadilan dan kebenaran tetap diberlakukan (pasal 2 dan 10);

h) Hukum harus ditegakkan, siapapun tidka boleh melindungi kejahatan apalagi berpihak pada orang yang melakukan kejahatan. Demi tegaknya keadilan dan kebenaran, siapapun

pelaku kejahatn harus dihukum tanpa pandang bulu (pasal 13, 22, dan 43);

i) Pedamaian adalah tujuan utama, namun dalam mengusahakan perdamaian tidak boleh mengorbankan kebenaran dan keadilan (pasal 45);

j) Hak setiap orang harus dihormati (pasal 12); k) Pengakuan terhadap hak milik individu (pasal 47).

51 Masdar F. Mas‟udi, Hak Asasi Manusia dalam Islam, Dala Sobirin Malian dan

Supaman Marzuki, Pendidikan Kewarganegaraan dan Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta: UII

Press, 2003), hlm. 103-104.

59

Padahal dalam konteks yang paling mendasar (al-Qur‟an), tidak ada

pemaksaan dalam ketentuan memeluk agama.52

(3) Hak Perlindungan Terhadap Akal Pikiran

Hak perlindungan terhadap akal pikiran ini diterjemahkan dalam

perangkat hukum yang sangat elementer, yakni tentang haramnya

makan atau minum yang bisa merusak akal pikiran. Barang siapa

yang melanggar hal itu hukumannya cukup keras. Hukuman yang

keras dimaksud sebagai perlindungan terhadap akal pikiran.

Sebenarnya dari penjabaran yang elementer ini bisa ditarik lebih

jauh, yakni perlindungan kebebasan berpendapat, dan hak

memperoleh pendidikan.

(4) Hak Perlindungan Terhadap Hak Milik

Perlindungan ini diterjemahkan dalam hukum tentang keharaman

mencuri dan hukuman yang keras terhadap pencuri hak milik yang

dilindungi secara sah. Kalau diterjemahkan lebih luas, hak ini dapat

dipahami sebagai hak bekerja atau memperoleh pendapatan yang

layak, hak cipta, dan hak kekayaan intelektual.

(5) Hak Berkeluarga atau Hak Memperoleh Keturunan dan

Mempertahankan Nama Baik

Hak ini diterjemahkan begitu keras terutama bagi mereka yang

melakukan perbuatan zina. Orang yang menuduh seseorang berbuat

zina haruslah membuktikan dengan bukti 4 orang saksi seperti yang

52

Ibid, hlm. 104

60

terdapat di dalam al-Qur‟an surat an-Nur ayat 4. Jika tidak terbukti

maka seseorang itu tidak dapat dipersalahkan.

Kebebasan manusia dalam Islam tidak bersifat mutlak (absolut).

Hak yang bersifat absolut itu, menurut Islam, hanya milik Allah. Allah

adalah pemilik yang sesungguhnya terhadap alam semesta termasuk

manusia itu sendiri. Berdasarkan ini pula manusia tidak boleh semena-

mena dalam menggunakan haknya. Manusia punya kewajiban mematuhi

perintah dan larangan-Nya. Kesemuanya itu adalah dalam rangka

kemaslahatan manusia dan kebaikan seesta (rahmatan lil „alamin).

Sebagai contoh, hak hidup disertai dengan kewajiban memelihara

dan menghormati hidup orang lain, hak mengumpulkan harta diimbangi

dengan kewajiban mengumpulkannya secara halal, dan kewajiban

mengeluarkan zakatnya, kebebasan berbicara harus pula disertai dengan

kewajiban memelihara perasaan serta kehormatan diri orang lain agar tidak

tersakiti. Demikian pula dengan hak memperoleh ilmu diimbangi dengan

kewajiban mengajarkannya kepada orang lain. Pendeknya, pembicaraan

mengenai hak di dalam Islam tidak bisa dilepaskan dari pembicaraan

tentang kewajiban, dan tidak bisa berdiri sendiri.

3. Pengertian Hak Asasi Manusia (HAM)

Secara harfiyah, kata hak berarti kewenangan untuk sesuatu atau

tidak melakukan sesuatu. Adapun kata asasi berasal dari kata asas yang

61

berarti dasar, alas, dan fondasi, yaitu “sesuatu yang menjadi tumpuan

berfikir atau berpendapat”. Kemudian kata itu mendapat imbuhan akhiran

“I” lalu menjadi asasi. Kata asasi bermakna sesuatu yang bersifat dasar

atau pokok.53

Secara istilah, kata hak asasi berarti kewenangan dasar yang

dimiliki oleh seseorang yang melekat pada diri orang itu untuk melakukan

sesuatu sesuai dengan pilihan hidupnya. Hak-hak asasi manusia adalah

hak-hak yang dimiliki manusia menurut kodratnya, yang tak dapat

dipisahkan dari pada hakekatnya dan itu karena bersifat suci.

Definisi HAM diartikan oleh Ramdlon Naning yang menyatakan

bahwa HAM adalah hak yang melekat pada martabat manusia, yang

melekat padanya sebagai insan ciptaan Allah Yang Maha Esa atau hak-hak

dasar yang prinsip sebagai anugerah ilahi. Berarti HAM merupakan hak-

hak yang dimiliki manusia menurut kodratnya, yang tidak dapat

dipisahkan dari hakikatnya, karena itu HAM bersifat luhur dan suci.54

Hak asasi manusia dibagi dalam 2 (dua) bentuk, yaitu derogable

rights dan nonderogable rights. Istilah derogable rights diartikan sebagai

hak-hak yang masih dapat ditangguhkan atau dibatasi dan dikurangi

pemenuhannya oleh negara dalam kondisi tertentu atau dengan kata lain

hak yang memiliki pembatasan. Sementara itu istilah nonderogable rights

adalah hak-hak yang tidak dapat ditangguhkan atau dibatasi dan dikurangi

53

Tim Penyusun Kamus Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa

Indonesia Pusat Bahasa, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), hlm. 474 54

Ramdlon Naning, Cita dan Citra Hak Asasi Manusia, (Jakarta: Lembaga Kriminolog

UI, 1983), hlm. 12

62

pemenuhannya oleh negara dan oleh pihak manapun, meskipun dalam

kondisi darurat apapun atau dapat dikatakan sebagai sifat hak asasi

manusia yang tidak terdapat batasan dengan alasan apapun.

Prof. Aswanto (2008, Bahan Kuliah PPS Doktor Ilmu Hukum

UNHAS), mengemukakan bahwa HAM secara umum dapat

dikelompokkan dalam empat kelompok, sebagai berikut:55

1) Civil Rights, yang meliputi:

a Integrity Rights

b Due Process Rights

2) Political Rights, meliputi:

a Opinion and expression (hak kebebasan untuk mengeluarkan

pendapat dan pikiran)

b Assembly and association (hak untuk berserikat dan berkumpul)

c Take part in government (hak turut erta ambil bagian dalam

pemerintahan),

d Equal access to public service (hak untuk mendapatkan akses

pelayanan publik yang sama),

e Elect and be elected (hak untuk memilih dan dipilih),

3) Socio economic rights, meliputi:

a Right to work (hak untuk bekerja),

b Equal pay for equal work (hak untuk mendapatkan upah yang

sama dari pekerjaan yang sama),

55

Qamar, Nurul, Hak Asasi Manusia dalam Negara Hukum Demokrasi, (Jakarta: Sinar

Grafika, 2013), hlm. 96-100.

63

c No force labour (larangan adanya kerja paksa),

d Trade union (serikat pekerja atau buruh)

e Organize and bargaining (mengatur dan tawar menawar).

f Restand leisure (hak cuti dan libur),

g Adequate standard of living (standar hidup yang layak),

h Right to food (hak untuk mendapatkan makanan),

i Right to health (hak untuk mendapatkan kesehatan),

j Right to housting (hak untuk mendapatkan tempat tinggal),

k Right to education (hak untuk mendapatkan pendidikan).

4) Cultural rights, meliputi:

a Take part in cultural life (hak berperan serta dalam kehidupan

budaya)

b To benefit from scientific progress (hak memperoleh manfaat dari

perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan)

c Protection of anothership and copyright (perlindungan terhadap

hak cipta)

d Freedom in scientific research and creative activity (kebebasan

mengembangkan ilmu pengetahuan dan penelitian)

4. Hak Memilih dan Dipilih Sebagai Hak Asasi Manusia

Sejak lahirnya NKRI tahun 1945 bangsa ini telah menjunjung

tinggi Hak Asasi Manusia (HAM). Sikap tersebut Nampak dari Pancasila

dan UUD 1945, yang memuat beberapa ketentuan- ketentuan tentang

64

penghormatan HAM warga Negara. Sehingga pada praktek

penyelenggaraan negara, perlindungan, atau penjaminan terhadap HAM

dan hak-hak warga negara (citizen‟s rights) atau hak-hak constitusional

warga negara (the citizen‟s constitusional rights) dapat terlaksana. Hak

memberikan suara atau memilih (right to vote) merupakan hak dasar

(basic right) setiap individu atau warga negara yang harus dijamin

pemenuhannya oleh negara.

Hak politik warga negara mencakup hak untuk memilih dan

dipilih. Penjamin hak dipilih secara tersurat dalam UUD NKRI Tahun

1945 mulai pasal 27 ayat (1) dan (2); pasal 28, pasal 28D ayat (3), pasal

28E ayat (3); sementara hak memilih juga diatur dalam pasal 1 ayat (2);

pasal 2 ayat (1); pasal 6A (1); pasal 19 ayat (1) dan pasal 22C (1) UUD

NKRI Tahun 1945. Perumusan pada pasal-pasal tersebut sangat jelas

bahwa tidak dibenarkan adanya diskriminasi mengenai ras, kekayaan,

agama, dan keturunan. Setiap warga negara mempunyai hak yang sama

dan implementasi hak dan kewajiban pun harus bersama-sama. Ketentuan

UUD NKRI Tahun 1945 diatas mengarahkan bahwa negara harus

memenuhi segala bentuk hak asasi setiap warga negaranya, khususnya

berkaitan dengan hak politik warga negara dan secara lebih khusus lagi

berkaitan dengan hak pilih setiap warga negara dalam pemilihan umum di

Indonesia.

Dalam Undang- Undang Nomor 39 tentang Hak Asasi Manusia,

Hak politik warga Negara diatur dalam bab hak turut serta dalam

65

pemerintahan, yakni diatur dalam Pasal 45 ayat (1), (2), dan (3) serta pasal

44 yang berbunyi sebagai berikut:56

Pasal 43

1) Setiap warga negara berhak untuk dipilih dan memilih dalam

2) pemilihan umum berdasarkan persamaan hak

melaluipemungutan suara yang langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur, dan adil sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

3) Setiap warga negara berhak turut serta dalam pemerintahan

dengan langsung atau dengan perantaraan wakil yang

dipilihnya dengan bebas, menurut cara yang ditentukan

dalam peraturan perundang-undangan.

4) Setiap warga negara dapat diangkat dalam setiap jabatan

pemerintahan.

Pasal 44

Setiap orang baik sendiri maupun bersama-sama berhak

mengajukan pendapat, permohonan, pengaduan, dan atau

usulan kepada pemerintah dalam rangka pelaksanaan

pemerintahan yang bersih, efektif, dan efisien, baik dengan

lisan maupun dengan tulisan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

56

Indonesia,Undang-Undang Hak Asasi Manusia. No. 39 tahun 1999. LN No 165 Tahun

1999. TLN.No 3886. Ps. 43 (1), (2), (3) dan Ps. 44.

66

Dari semua konsepsi perlindungan hak politik sebagaimana yang

telah dibahas diatas, maka secara general, hak politik yang dilindungi

instrument hukum international maupun hukum nasional Republik

Indonesia mencakup hak-hak sebagai berikut:

1) Hak masyarakat untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan

umum

2) Hak untuk turut serta dalam pemerintahan dengan langsung

atau dengan perantara wakil yang dipilihnya.

3) Hak untuk mengajukan pendapat, permohonan, pengaduan,

dan atau usulan kepada pemerintah baik dengan lisan maupun

dengan tulisan.

4) Hak untuk duduk dan diangkat dalam setiap jabatan publik

dalam pemerintahan.

Hak pertama yakni untuk hak dipilih dan memilih dalam pemilihan

umum tercermin dalam bentuk partisipasi masyarakat untuk ikut dalam

memberikan suara dalam pemilu dan mencalonkan diri menjadi calon

pejabat publik dalam pemilihan umum. Khusus hak politik untuk dipilih

merupakan ranah politik praktis dimana jabatan-jabatan politik tersedia

antara lain: Jabatan Presiden dan wakil presiden yang pemilihannya

berdasarkan Undang-Undang Nomor 48 tahun 2008 tentang Pemilihan

Umum. Presiden dan Wakil Presiden. Jabatan Gubernur, Bupati, Wali

67

kota, sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Pemerintahan

Daerah. Terakhir Jabatan Anggota DPR, DPD dan DPRD yang

pengaturannya diatur dalam Undang-Undang Nomor 10 tahun 2008

tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan

Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, Undang- Undang

mengatur pula tentang pembatasan atas hak-hak tersebut. Berdasarkan

ketentuan Pasal 28J ayat (2) UUD NRI Tahun 1945, dinyatakan bahwa

“Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk

kepada pembatasan yang ditetapkan dengan Undang-Undang dengan

maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta penghormatan atas

hak dan kebebasan orang lain dan untuk memenuhi tuntutan yang adil

sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan

ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis”.

Berdasarkan ketentuan Pasal 28J ayat (2) UUD NKRI Tahun 1945,

jelas menunjukkan bahwa dalam menjalankan hak dan kebebasannya,

dimungkinkan adanya pembatasan. Pembatasan yang demikian ini

mengacu pada ketentuan pasal tersebut harus diatur dalam Undang-

undang, artinya tanpa adanya pengaturan tentang pembatasan tersebut

maka tidak dimungkinkan adanya pembatasan terhadap pelaksanaan hak

dan kebebasan yang melekat pada setiap orang dan warga negara

Indonesia.

Kerangka hukum yang demikian ini perlu untuk dipahami secara

68

bersama- sama dalam rangka memaknai “hak” yang telah diakui dan diatur

secara hukum di Indonesia. Kondisi demikian tersebut diatas, apabila

mengacu pada ketentuan yang diatur dalam Undang- Undang Nomor 39

Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, menunjukkan adanya bentuk

pelanggaran hukum terhadap jaminan hak memilih dan dipilih yang

melekat pada warga negara Indonesia.

Adanya ruang untuk melakukan pembatasan tersebut sebagaimana

yang telah dipaparkan diatas, melahirkan pengaturan bahwa hak memilih

dan dipilih tersebut dimungkinkan untuk tidak melekat pada semua warga

negara Indonesia. Artinya, hak memilih tersebut diberikan pembatasan-

pembatasan sehingga warga negara yang diberikan jaminan memiliki hak

dipilih dan memilih. tersebut benar-benar merupakan warga negara yang

telah memenuhi persyaratan yang telah ditentukan.57

5. Ketentuan Hak Asasi Manusia dengan Hukum Pidana

Hukum pidana merupakan norma tingkah laku yang patut dan tidak

patut dilakukan serta sekaligus memelihara hubungan yang harmonis

antara pemegang kekuasaan atau negara dengan masyarakatnya. Yang

dimaksud dengan hubungan hukum yang harmonis adalah bahwa

pembentukan norma-norma hukum pidana tersebut sejauh mungkin tidak

bertentangan dengan hak-hak asasi manusia dan hak dasar anggota

57

https://reazaoktafiansyah.wordpress.com/2014/04/19/hak-pilih-warga-negara-sebagai-

sarana-pelaksanaan-kedaulatan-rakyat-dalam-pemilu diakses pada 30 September 2016 pukul

21.21 WIB

https://reazaoktafiansyah.wordpress.com/2014/04/19/hak-pilih-warga-negara-sebagai-sarana-pelaksanaan-kedaulatan-rakyat-dalam-pemiluhttps://reazaoktafiansyah.wordpress.com/2014/04/19/hak-pilih-warga-negara-sebagai-sarana-pelaksanaan-kedaulatan-rakyat-dalam-pemilu

69

masyarakatnya baik dibidang hukum, politik, ekonomi maupun di bidang

sosial sehingga hukum pidana bukan merupakan ancaman terhadap

keadilan dan kesejahteraan bagi masyarakatnya sendiri.

Sebaliknya, hukum pidana diharapkan berfungsi sebagai pengayom

yang berwibawa dalam konteks hubungan tersebut. Sifat hukum pidana

sejak awal kelahirannya tetap memiliki fungsi represif disamping fungsi

preventif dalam arti yang prospektif. Hukum pidana adalah hukum

prospektif atau hukum untuk pedoman tingkah laku manusia di masa yang

akan datang. Hukum pidana harus menjaga agar selalu terdapat

keseimbangan dan harmonisasi antara hak-hak dasar manusia dan

kewajiban asasi manusia.