BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Konstitusi

1. Pengertian Konstitusi

Mengenai istilah konstitusi dalam arti pembentukan, berasal dari bahasa Perancis

yaitu constituer, yang berarti membentuk. Yang dimaksud dengan membentuk disini

adalah membentuk suatu negara.12 Pengertian konstitusi bisa dimaknai secara sempit

maupun secara luas. Konstitusi dalam arti sempit hanya mengandung norma-norma

hukum yang membatasi kekuasaan yang ada dalam Negara. Sedangkan Konstitusi

dalam arti luas adalah keseluruhan dari ketentuan-ketentuan dasar atau hukum dasar,

baik yang tertulis ataupun tidak tertulis maupun campuran keduanya tidak hanya

sebagai aspek hukum melainkan juga “non-hukum”.13

Menurut Soemantri Martosoewignjo, istilah konstitusi berasal dari perkataan

“Constitution”, yang dalam bahasa Indonesia kita jumpai dengan istilah hukum yang

12 Astim Riyanto, Teori Konstitusi, (Bandung: Yapemdo, 2000), hal 1713A. Himmawan Utomo, “Konstitusi”, Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian PendidikanKewarganegaran, (Yogyakarta: Kanisius, 2007), hal 2.

9

lain, yaitu Undang-Undang Dasar dan/atau Hukum Dasar.14 Seragam dengan

pendapat diatas, Nyoman Dekker mengemukakan bahwa konstitusi didalam

pemahaman Anglo-Saxon sama dengan Undang-Undang Dasar.15

Berlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat didasarkan atas

kekuasaan tertinggi atau prinsip kedaulatan yang dianut dalam suatu negara. Jika

negara itu menganut paham kedaulatan rakyat, maka sumber legitimasi konstitusi itu

adalah rakyat. Jika yang berlaku adalah paham kedaulatan raja, maka raja yang

menentukan berlaku tidaknya suatu konstitusi, hal inilah yang disebut oleh para ahli

sebagai constituent power yang merupakan kewenangan yang berada di luar dan

sekaligus di atas sistem yang diaturnya. Karena itu, di lingkungan negara-negara

demokrasi, rakyatlah yang dianggap menentukan berlakunya suatu konstitusi.16

Fungsi dasar konstitusi ialah mengatur pembatasan kekuasaan dalam negara.

Sebagaimana yang diungkapkan oleh Prof. Bagir Manan bahwa konstitusi ialah

sekelompok ketentuan yang mengatur organisasi negara dan susunan pemerintahan

suatu negara.17

Konstitusi didalam suatu negara dianggap penting karena konstitusi tersebut

merupakan aturan dasar dari penyelenggaraan negara, oleh karena itu di Indonesia

sudah beberapakali melakukan perubahan pada kontitusinya.

14 Astim Riyanto, Ibid, hal 19.15 Ibid, hal 25.16 A. Himmawan Utomo , Ibid, hal 7.17 A. Mukti Arto, Konsepsi Ideal Mahkamah Agung, (Jogjakarta : Pustaka Pelajar, 2001), hal. 10.

10

2. Tujuan Konstitusi

C.F Strong menyatakan bahwa pada prinsipnya tujuan konstitusi adalah untuk

membatasi kesewenangan tindakan pemerintah, untuk menjamin hak-hak yang

diperintah, dan merumuskan pelaksanaan kekuasaan yang berdaulat. Oleh karena itu

setiap konstitusi senantiasa memiliki dua tujuan, yaitu:18

a. Untuk memberikan pembatasan dan pengawasan terhadap kekuasaan politik,b. Untuk membebaskan kekuasaan dari kontrol mutlak para penguasa serta

menetapkan batas-batas kekuasaan bagi penguasa.

Konstitusi merupakan sarana dasar untuk mengawasi proses-proses kekuasaan.

Tujuan dibuatnya konstitusi adalah untuk mengatur jalannya kekuasaan dengan jalan

membatasinya melalui aturan untuk menghindari terjadinya kesewenangan yang

dilakukan penguasa terhadap rakyatnya serta memberikan arahan kepada penguasa

untuk mewujudkan tujuan Negara. Jadi, pada hakikatnya konstitusi Indonesia

bertujuan sebagai alat untuk mencapai tujuan negara dengan berdasarkan kepada

nilai-nilai Pancasila sebagai dasar negara.19

3. Kedudukan Konstitusi

Kedudukan, fungsi, dan tujuan konstitusi dalam negara berubah dari zaman ke

zaman. Pada masa peralihan dari negara feodal monarki atau oligarki dengan

kekuasaan mutlak penguasa negara nasional demokrasi, konstitusi berkedudukan

sebagai benteng pemisah antara rakyat yang kemudian secara berangsur-angsur

18 A. Himmawan Utomo, op cit, hal 12.19 Ibid , hal 13.

11

mempunyai fungsi sebagai alat rakyat dalam perjuangan kekuasaan melawan

golongan penguasa. Sejak itu, setelah perjuangan dimenangkan oleh rakyat,

kedudukan dan peran konstitusi bergeser dari sekedar penjaga keamanan dan

kepentingan hidup rakyat terhadap kezaliman golongan penguasa, menjadi senjata

pemungkas rakyat untuk mengakhiri kekuasaan sepihak seseorang dalam sistem

monarki dan kekuasaan sepihak satu golongan oligarki serta untuk membangun tata

kehidupan baru atas dasar landasan kepentingan bersama rakyat.20

4. Nilai Konstitusi

Berkenaan dengan penilaian terhadap pelaksanaan konstitusi, Karl Loewenstein

dalam bukunya Reflection on the Value of Constitutions in our Revolusionary,

berpendapat bahwa ada tiga jenis yang sekaligus tingkatan ninali (value) konstitusi,

yaitu nilai normatif, nilai nominal, dan nilai semantik.21

Perihal nilai normatif konstitusi, Karl Loewnstein-sebagaimana dikutip Moh.

Kusnardi dan Bintan R. Saragih dalam buku mereka Ilmu Negara, mengatakan dalam

setiap Undang-Undang Dasar ada dua masalah, yaitu: (a) sifat ideal dari Undang-

Undang Dasar itu teori, (b) bagaimana melaksanakan Undang-Undang Dasar itu

praktek. Peraturan hukum yang bersifat normatif ialah kalau peraturan hukum itu

masih dipatuhi oleh masyarakat , kalau tidak ia merupakan peraturan yang mati

dan/atau tidak pernah terwujud.22

20 Astim Riyanto, op cit, hal 286.21 Astim Riyanto, op cit, hal 311.22 Ibid, hal 313-314.

12

Nilai nominal dari suatu konstitusi diperoleh apabila ada kenyataan samapai dimana

batas-batas berlakunya itu, yang dalam batas-batas berlakunya itulah yang dimaksud

dengan nilai nominal konstitusi. Bila konstitusi itu hanya sebagian saja dilaksanakan

karena untuk sementara tidak sesuai dengan keperluan di lapangan, maka konstitusi

tersebut disebut dengan konstitusi nominal.23

Konstitusi dinilai sebagai nilai semantik apabila suatu konstitusi disusun dengan

sebaik-baiknya, dengan mencerminkan segala kepentingan rakyat, tetapi tentang

pelaksanaanya tidak sesuai dengan isi dari konstitusi tersebut. Secara istilah

(semantika) dan teori konstitusi seakan-akan dijunjung tinggi, tetapi dalam

prakteknya terjadi banyak penyimpangan, sehingga bentuk demokrasi berubah

menjadi diktator dan sebagainya. Kalau konstitusi itu sama sekali tidak dilaksanakan ,

maka konstitusi itu disebut dengan konstitusi semantik.24

5. Fungsi Konstitusi

Menurut Henc van Maarseveen dan Ger van der Tang, fungsi konstitusi merupakan

sebagai akta pendirian negara (constitution as a birth certificate). Konstitusi

dijadikan bukti otentik tentang eksistensi dari suatu negara sebagai badan hukum

(rechstpersoon). Guna memenuhi fungsi ini, maka setiap negara di dunia ini selalu

berusaha mempunyai konstitusi. Menyangkut dengan fungsi konstitusi dan hubungan

23 Ibid, hal 314.24 Ibid, hal 315-316.

13

negara dengan konstitusi sekarang ini, G.S. Diponolo menyatakan: “Tiada orang yang

berbicara tentang organisasi negara dengan tiada berbicara tentang konstitusi”.25

Dengan demikian, bila dilihat dari segi waktu, fungsi konstitusi dalam arti Undang-

Undang Dasar itu adalah sebagai syarat berdirinya negara bagi negara yang belum

terbentuk, atau sebagai pendirian akte pendirian negara bagi negara yang sudah

terbentuksebelum Undang-Undang Dasarnya ditetapkan. Terlepas dari waktu

ditetapkanya, sebelum atau sesudah suatu negara negara terbentuk, yang jelas fungsi

konstitusi itu adalah sebagai dokumen formal nasional, dasar organisasi negara, dasar

pembagian kekuasaan negara, dasar pembatasan dan pengendalian kekuasaan

pemerintah, penjamin kepastian hukum dalam praktek penyelenggara negara,

pengaturan lembaga-lembaga, dan pengaturan pemerintah.26

6. Materi Muatan Konstitusi

Mengenai isinya Undang-Undang Dasar Tahun 1945 itu terdiri dari 37 Pasal

ditambah dengan empat pasal tambahan dengan empat pasal Aturan Peralihan dan

dua ayat Aturan Tambahan, yang mengandung semangat dan merupakan perwujudan

dari pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaannya juga merupakan

rangkaian pasal-pasal yang bulat dan terpadu. Di dalamnya berisi materi yang pada

dasarnya dapat dibedakan dalam dua bagian, yaitu:27

25 Astim Riyanto, Op cit, hal 344.26 Ibid, hal 350.27 Ibid , hal 500.

14

1. Pasal-pasal yang berisi materi pengaturan sistem pemerintahan negara, didalamnya termasuk pengaturan tentang kedudukan, tugas, wewenang dan salingberhubungan dari kelembagaan negara.

2. Pasal yang berisi materi hubungan negara dengan warga negara dan penduduknyaserta berisi konsepsi negara diberbagai bidang : politik, ekonomi, sosial-budaya,hankam, dan lain-lain. Kearah mana negara bangsa dan rakyat indonesia akanbergerak mencapai cita-cita nasionalnya.

Menurut Leslie Wolf Philip dalam bukunya comparative constitutions, The

Macmillan Press Ltd, London, 1972 menyatakan tinjauan yang berdasarkan atas

subtansi kontitusi ini adalah tinjauan yang bersifat modern, sedangkan tinjauan atas

segi bentuk konstitusi merupakan tinjauan tradisional.28 Melalui tulisan

mengenai”Dewan Konstitusi di perancis”, Bagir Manan mengemukakan:

“Kaidah-kaidah konstitusional ini memuat prinsip-prinsip tentang susunan danorganisasi negara, alat-alat kelengkapan negara, tugas dan wewenang sertahubungan antar organ negara satu dengan yang lain, hak dan kewajiban warganegara atau rakyat pada umumnya, serta hubungan antar pemerintah dan warganegara atau rakyat negara”.29

Jadi, isi, substansi, kandungan atau materi muatan Undang-Undang Dasar itu secara

luas mencangkup pengaturan hal-hal yang fundamental mengenai susunan

pemerintahan negara; kedudukan, tugas, wewenang, dan hubungan dari lembaga

negara; hubungan negara dengan warga negara dan penduduknya; jaminan terhadap

hak-hak asasi manusia dan warga negara serta kewajiban warga negara;

pemisahan/pembagian pembatasan tugas ketatanegaraan; serta konsepsi negara dalam

berbagai bidang kehidupan ke arah mencapai cita-cita nasional suatu negara.30

28 Ibid, hal 501.29 Ibid, hal 501.30 Ibid, hal 501.

15

7. Perubahan Konstitusi

Konstitusi suatu negara pada hakekatnya merupakan hukum dasar tertinggi yang

memuat hal-hal mengenai penyelenggaraan negara, karenanya suatu konstitusi harus

memiliki sifat yang lebih stabil dari pada produk hukum lainnya. Terlebih lagi jika

jiwa dan semangat pelaksanaan penyelenggaraan negara juga diatur dalam konstitusi

sehingga perubahan suatu konstitusi dapat membawa perubahan yang besar terhadap

sistem penyelenggaraan negara.

Adakalanya keinginan rakyat untuk mengadakan amandemen dan/atau perubahan

konstitusi merupakan suatu hal yang tidak dapat dihindari. Hal ini terjadi apabila

mekanisme penyelenggaraan negara yang diatur dalam konstitusi yang berlaku

dirasakan sudah tidak sesuai lagi dengan aspirasi rakyat. Oleh karena itu, konstitusi

biasanya juga mengandung ketentuan mengenai perubahan konstitusi itu sendiri, yang

kemudian prosedurnya dibuat sedemikian rupa sehingga perubahan yang terjadi

adalah benar-benar aspirasi rakyat dan bukan berdasarkan keinginan semena-mena

dan bersifat sementara atau pun keinginan dari sekelompok orang belaka.31

Pada dasarnya ada dua macam sistem yang lazim digunakan dalam praktek

ketatanegaraan di dunia dalam hal perubahan konstitusi. Sistem yang pertama adalah

bahwa apabila suatu konstitusi diubah, maka yang akan berlaku adalah konstitusi

yang berlaku secara keseluruhan (penggantian konstitusi). Sistem ini dianut oleh

31 http://jakarta45.wordpress.com/2009/08/09/konstitusi-sejarah-konstitusi-indonesia/, diakses padatanggal 23 April 2012, pukul 23.13 Wib

16

hampir semua negara di dunia. Sistem yang kedua ialah bahwa apabila suatu

konstitusi diubah, maka konstitusi yang asli tetap berlaku. Perubahan terhadap

konstitusi tersebut merupakan amandemen dari konstitusi yang asli tadi. Dengan

perkataan lain, amandemen tersebut merupakan atau menjadi bagian dari

konstitusinya. Menurut C.F Strong ada empat macam prosedur perubahan kosntitusi,

yaitu:32

a. Perubahan konstitusi yang dilakukan oleh pemegang kekuasaan legislatif, akantetap yang dilaksanakan menurut pembatasan-pembatasan tertentu. Perubahan initerjadi melalui tiga macam kemungkinan, yaitu:1) Pertama, untuk mengubah konstitusi, sidang pemegang kekuasaan legislatif

harus dihadiri oleh sekurang-kurangnya sejumlah anggota tertentu (kuorum)yang ditentukan secara pasti;

2) Kedua, untuk mengubah konstitusi maka lembaga perwakilan rakyat harusdibubarkan terlebih dahulu dan kemudian diselenggarakan pemilihan umum.Lembaga perwakilan rakyat harus diperbaharui inilah yang kemudianmelaksanakan wewenangnya untuk mengubah konstitusi;

3) Ketiga, adalah cara yang terjadi dan berlaku dalam sistem majelis dua kamar.Untuk mengubah konstitusi, kedua kamar lembaga perwakilan rakyat harusmengadakan sidang gabungan. Sidang gabungan inilah, dengan syarat-syaratseperti dalam cara pertama, yang berwenang mengubah kosntitusi.

b. Perubahan konstitusi yang dilakukan rakyat melalui suatu referendum. Apabilaada kehendak untuk mengubah kosntitusi maka lembaga negara yang diberiwewenang untuk itu mengajukan usul perubahan kepada rakyat melalui suatureferendum atau plebisit. Usul perubahan konstitusi yang dimaksud disiapkanlebih dulu oleh badan yang diberi wewenang untuk itu. Dalam referendum atauplebisit ini rakyat menyampaikan pendapatnya dengan jalan menerima ataumenolak usul perubahan yang telah disampaikan kepada mereka. Penentuanditerima atau ditolaknya suatu usul perubahan diatur dalam konstitusi.

c. Perubahan konstitusi yang berlaku pada negara serikat yang dilakukan olehsejumlah negara bagian. Perubahan konstitusi pada negara serikat harus dilakukandengan persetujuan sebagian terbesar negara-negara tersebut. Hal ini dilakukankarena konstitusi dalam negara serikat dianggap sebagai perjanjian antara negara-negara bagian. Usul perubahan konstitusi mungkin diajukan oleh negara serikat,dalam hal ini adalah lembaga perwakilannya, akan tetapi kata akhir berada pada

32 Ibid

17

negara-negara bagian. Disamping itu, usul perubahan dapat pula berasal darinegara-negara bagian.

d. Perubahan konstitusi yang dilakukan dalam suatu konvensi atau dilakukan olehsuatu lembaga negara khusus yang dibentuk hanya untuk keperluan perubahan.Cara ini dapat dijalankan baik pada Negara kesatuan ataupun negara serikat.Apabila ada kehendak untuk mengubah konstitusi, maka sesuai dengan ketentuanyang berlaku, dibentuklah suatu lembaga negara khusus yang tugas sertawewenangnya hanya mengubah konstitusi. Usul perubahan dapat berasal daripemegang kekuasaan perundang-undangan dan dapat pula berasal dari pemegangkekuasaan perundang-undangan dan dapat pula berasal dari lembaga negarakhusus tersebut. Apabila lembaga negara khusus dimaksud telah melaksanakantugas serta wewenang sampai selesai,dengan sendirinya lembaga itu bubar.

Menurut K.C. Wheare mengemukakan, bahwa konstitusi dapat diubah dan berubah

melalui 4 (empat) kemungkinan: pertama, melalui some primary forces; kedua,

melalui formal amendment; ketiga, melalui judicial interpretation; dan keempat,

melalui usages and conventions. Perubahan konstitusi melalui formal amendment,

dapat dilakukan melalui empat kemungkinan, yaitu: a) Konstitusi atau Undang-

Undang Dasar dapat diubah oleh badan yang diberi wewenang untuk itu, baik melalui

prosedur khusus, maupun prosedur biasa; b) Konstitusi dapat diubah oleh sebuah

badan khusus, yaitu sebuah badan yang kewenangannya hanya mengubah konstitusi;

c) Undang-Undang Dasar diubah oleh sejumlah negara-negara bagian dengan

prosedur khusus; dan d) undang-undang dasar dapat diubah dalam suatu referendum.

Mencermati uraian di atas, perubahan Undang-Undang Dasar dalam proses

perkembangan demokrasi haruslah dilakukan oleh sebuah badan yang

kewenangannya hanya mengubah konstitusi, sesuai dengan ketentuan yang diatur

18

dalam konstitusi. Perubahan tersebut yang dianut oleh Negara Republik Indonesia

yang tercantum dalam ketentuan Pasal 37 UUD Tahun 1945.33

B. Lembaga Negara Berdasarkan UUD Tahun 1945

Seiring dengan adanya perubahan UUD Tahun 1945 sebanyak 4 (empat) kali,

konfigurasi lembaga-lembaga negara pun juga ikut berubah berikut dengan fungsi-

fungsi ataupun kekuasaan yang mereka emban. Berikut ini adalah gambaran secara

global kekuasaan lembaga-lembaga negara hasil dari perubahan UUD Tahun 1945

dibagi menjadi 34 organ, yaitu:34

1) Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), yang diatur dalam Bab III UUD Tahun

1945;

2) Presiden, yang diatur keberadaanya dalam Bab III UUD Tahun 1945 dimulai dari

Pasal 4 Ayat (1) dalam pengaturan mengenai kekuasaan pemerintahan negara;

3) Wakil Presiden, yang diatur dalam Pasal 4 Ayat (2) UUD Tahun 1945;

4) Menteri dan Kementerian Negara, yang diatur tersendiri dalam Bab V Pasal 17

Ayat (1), (2) dan (3) UUD Tahun 1945;

5) Menteri Luar Negeri, sebagai menteri triumvirat yang dimaksud oleh Pasal 8

Ayat (3) UUD Tahun 1945, yaitu bersama-sama dengan Menteri Dalam Negeri

dan Menteri Pertahanan sebagai pelaksana tugas kepresidenan apabila terdapat

33

http://www.surabayapagi.com/index.php?3b1ca0a43b79bdfd9f9305b81298296215fd6b97e49f56325e486ef24291648c34 Jimly Ashsiddiqie, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, (Jakarta:

Sekrertaris Jendral dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006), hal 99-105.

19

kekosongan dalam waktu yang bersamaan dalam jabatan Presiden dan Wakil

Presiden;

6) Menteri Dalam Negeri, sebagai triumvirat bersama-sama dengan Menteri Luar

Negeri dan menteri Pertahanan menurut Pasal 8 Ayat (3) UUD Tahun 1945;

7) Menteri Pertahanan, yang bersama-sama dengan Menteri Luar Negeri dan

Menteri Dalam Negeri ditentukan sebagai Menteri triumvirat menurut Pasal 8

Ayat (3) UUD Tahun 1945. Ketiganya perlu disebut secra sendiri-sendiri karena

dapat saja terjadi konflik atau sengketa kewenangan konstitusional diantara

mereka, atau antara mereka deangan Menteri lain atau Lembaga Negara lainya;

8) Dewan Pertimbangan Presiden, yang diatur dalam Bab III Pasal 16 UUD Tahun

1945 tentang Kekuasaan Pemerintahan Negara;

9) Duta, yang diatur dalam Pasal 13 Ayat (1) dan 2 UUD Tahun 1945;

10) Konsul, seperti yang diatur dalam Pasal 13 Ayat (1) UUD Tahun 1945;

11) Pemerintahan Daerah Provinsi, sebagaimana yang dimaksud oleh Pasal 18 Ayat

(2), (3), (5), (6) dan (7) UUD Tahun 1945;

12) Gubernur Kepala Pemerintahan Daerah, seperti yang diatur dalam Pasal 18 Ayat

(4) UUD Tahun 1945;

13) Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi, seperti yang diatur dalam Pasal 18 Ayat (3)

UUD Tahun 1945;

14) Pemerintahan Daerah Kabupaten, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 Ayat

(2), (3), (5), (6), dan (7) UUD Tahun 1945;

15) Bupati Kepala Pemerintahan Daerah Kabupaten, seperti yang diatur dalam Pasal

18 Ayat (4) UUD Tahun 1945;

20

16) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten, seperti yang diatur dalam Pasal 18

Ayat (3) UUD Tahun 1945;

17) Pemerintahan Daerah Kota, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 18 Ayat (2), (3),

(5), (6), dan (7) UUD Tahun 1945;

18) Walikota Kepala Pemerintahan Daerah Kota, seperti yang diatur dalam Pasal 18

Ayat (4) UUD Tahun 1945;

19) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota, seperti yang diatur dalam Pasal 18 Ayat

(3) UUD 1945;

20) Satuan Pemerintahan Daerah yang bersifat khusus atau istimewa, seperti yang

diatur dalam Pasal 18 B Ayat (1) UUD Tahun 1945 diatur dengan Undang-

Undang karena kedudukanya yang khusus yang diistimewakan satuan karena

kedudukanya yang khusus yang diistimewakan satuan pemerintahan daerah yang

bersifat khusus atau istimewa diatur tersendiri oleh UUD Tahun 1945;

21) Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), yang diatur dalam Bab VII terdiri dari Pasal

19-22B UUD Tahun 1945;

22) Dewan Perwakilan Daerah, yang diatur dalam Bab VII A Pasal 22C dan Pasal 22

D UUD Tahun 1945;

23) Komisi Penyelenggara Pemilu, yang diatur dalam 22E Ayat (5) UUD Tahun 1945

yang menentukan bahwa pemilihan umum harus diselenggarakan oleh suatu

komisi yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri. Nama “komisi pemilihan

umum” bukanlah nama yang ditentukan oleh UUD tahun 1945, melainkan oleh

Undang-Undang;

21

24) Bank Sentral yang disebut explisit oleh Pasal 23 D, yaitu “negara memiliki suatu

bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung jawab, dan

independensinya diatur dengan undang-undang”;

25) Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), yang diatur tersendiri dalam Bab VIII A

dengan judul “Badan Pemeriksa Keuangan”, dan terdiri Pasal 23 E, Pasal 23 F,

dan Pasal 23 G;

26) Mahkamah Agung (MA), yang keberadaanya diatur dalam Bab IX Pasal 24 dan

Pasal 24C UUD Tahun 1945;

27) Mahkamah Konstitusi (MK), yang diatur dalam Bab IX Pasal 24 dan Pasal 24 C

UUD Tahun 1945;

28) Komisi Yudisial, yang diatur dalam Bab IX Pasal 24 B UUD Tahun 1945 sebagai

auxliary organ terhadap Mahkamah Agung yang diatur dalam Pasal 24 dan Pasal

24 A UUD Tahun 1945;

29) Tentara Nasional Indonesia (TNI), diatur tersendiri dalam Bab XII Pasal 30 UUD

Tahun 1945 tentang Pertahanan dan Keamanan Negara;

30) Angkatan Darat (TNI AD), diatur dalam Pasal 10 UUD Tahun 1945;

31) Angkatan Laut (TNI AL), diatur dalam Pasal 10 UUD Tahun 1945;

32) Angkatan Udara (TNI AU), diatur dalam Pasal 10 UUD Tahun 1945;

33) Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI), yang diatur dalam Bab XII Pasal

30 UUD Tahun 1945;

34) Badan-badan lain yang fungsinya terkait dengan kehakiman seperti kejaksaan

diatur dalam Undang-Undang sebagaimana dimaksud Pasal 24 Ayat (3) UUD

Tahun 1945.

22

C. Hubungan Lembaga Legislatif dan Eksekutif

Dalam konstitusi pra-amandemen negara ini, kedaulatan negara berada ditangan

rakyat dan dilaksanakan sepenuhnya oleh MPR sebagai lembaga tertinggi negara.

Dari MPR inilah, kedaulatan rakyat dibagi secara vertikal ke lembaga tinggi negara

dibawahnya. Prinsip yang dianut adalah pembagian kekuasaan (division or

distribution of power).

Akan tetapi dalam konstitusi pasca-amandemen, kedaulatan rakyat itu ditentukan

dibagikan secara horizontal dengan cara memisahkannya (Separation of Power)

menjadi kekuasaan-kekuasaan yang dinisbatkan sebagai fungsi lembaga-lembaga

negara yang sederajat dan saling mengendalikan satu sama lain berdasarkan prinsip

checks and balances (saling imbang dan saling awas).35

Posisi antara legislatif (MPR/DPR) dan eksekutif (Presiden/Wakil Presiden) dalam

konstitusi pasca-amandemen adalah sejajar. Berbeda dengan konstitusi pra-

amandemen, legislatif (MPR) berada diatas ekeskutif (Presiden), walau pada

kenyataannya eksekutiflah yang sebenarnya berada diatas dan mengendalikan

legislatif. Posisi yang sejajar dalam konstitusi pasca-amandemen juga menimbulkan

hubungan baru antara lembaga legislatif dengan lembaga eksekutif, berbeda dengan

hubungan antar-keduanya dalam konstitusi pra-amandemen.

Dari studi singkat terhadap kontitusi (UUD Tahun 1945), ditemukan beberapa bentuk

hubungan antara legislatif dan eksekutif tersebut misalnya dalam bidang, pertama,

35 Jimly Ashsiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, (Jakarta: Konstitusi Press, 2005),hal. 72-73.

23

kekuasaan legislasi (membuat undang-undang). Terdapat dalam Pasal 5 Ayat (1)

“Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan

Rakyat”. Pasal 20 Ayat (2) “Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan

Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk mendapatkan persetujuan bersama”.

Kedua pasal ini mensuratkan adanya pengurangan kekuasaan legislasi Presiden.

Presiden dikembalikan ke posisi sebagai pelaksana undang-undang, bukan

pembentuk undang-undang dan DPR sebagai lembaga pembuat undang-undang.

Posisi DPR sebagai pembuat undang-undang ini semakin diperkuat oleh konstitusi

dengan Pasal 20 Ayat (5): “Dalam hal rancangan undang-undang yang telah disetujui

bersama tersebut tidak disahkan oleh Presiden dalam waktu tiga puluh hari semenjak

rancangan undang-undang tersebut disetujui, rancangan undang-undang tersebut

menjadi undang-undang dan wajib diundangkan”. Pada bidang kekuasaan legislasi,

pemisahaan kekuasaan (Separation of Power) dalam konstitusi pasca-amandemen

(UUD Tahun 1945) telah diakomodir.36

Kedua, kekuasaan administratif dan kelembagaan. Terdapat dalam Pasal 7A

“Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat diberhentikan dalam masa jabatannya oleh

Majelis Permusyawaratan Rakyat atas usul Dewan Perwakilan Rakyat, baik apabila

terbukti telah melakukan pelanggaran hukum berupa penghianatan terhadap negara,

korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau perbuatan tercela maupun

apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil

36 Ibid, hal 73.

24

Presiden”. Dan Pasal 7C “Presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan

Dewan Perwakilan Rakyat”.37

Posisi Presiden/Wakil Presiden dikontrol oleh DPR melalui mekanisme pemakzulan

(impeachment process) serta posisi DPR sama kuat dengan Presiden, karena Presiden

tidak dapat membubarkan DPR. Sepertinya pada bidang kekuasaan ini, kekuasaan

DPR lebih besar dari Presiden, karena DPR bisa mengkontrol Presiden lewat

mekanisme pemakzulan. Prinsip saling awas (checks) bersifat searah dan cenderung

legislative heavy.

Ketiga, kekuasaan militer dan diplomatik. Terdapat dalam Pasal 11 Ayat (1)

“Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang,

membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain”. Pasal 11 Ayat (2) “Presiden

dalam membuat perjanjian internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas

dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara,

dan/atau mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan

persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat”. Dan Pasal 13 Ayat (2) “Dalam hal

mengangkat duta, Presiden memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan

Rakyat”. Pasal 13 Ayat (3) Presiden menerima penempatan duta negara lain dengan

memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat”.38

Presiden hanya memperhatikan pertimbangan DPR apabila mengangkat duta besar

dan menerima penempatan duta besar negara lain. Kata memperhatikan disini berarti

37Ibid, hal 74.38 Ibid, hal 74.

25

bukan sebuah keharusan? Kata “memperhatikan” menurut hemat penulis adalah

sebuah bentuk saling imbang (balances) antara DPR (legislatif) dengan Presiden

(eksekutif).

Keempat, kekuasaan yudikatif. Terdapat dalam Pasal 14 Ayat (2) “Presiden memberi

amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan

Rakyat”39. Pasal ini jelas mensuratkan adanya prinsip saling imbang (balances)

antara DPR dengan Presiden.

D. Dewan Perwakilan Rakyat

Walaupun Rousseau, menginginkan tetap berlangsungnya demokrasi secara langsung

seperti pada jaman Yunani Kuno, tetapi karena luasnya wilayah suatu negara,

bertambahnya jumlah penduduk dan bertambah rumitnya permasalahan-

permasalahan kenegaraan maka keinginan Rousseau tersebut tidak mungkin

terealisir, maka munculah sebagai gantinya demokrasi tidak langsung melalui

lembaga perwakilan", yang sebutannya serta jenisnya tidak sama di semua negara,

dan sering di sebut "parlemen" atau kadang-kadang disebut Dewan Perwakilan

Rakyat".40

Perkataan parlemen asalnya dari bahasa Prancis "parler" yang artinya: berbicara.

Sebelum tahun 1789 di Perancis yang dinamakan perlemen itu adalah Mahkamah

Agung. Dewasa ini yang di maksud dengan parlemen adalah Lembaga Perwakilan

39 Ibid, hal 74-75.40 Padmo Wahyono sebagi mana di kutip Bintan.R.Saragih, Lembaga Perwakilan dan Pemilihan

Umum di Indonesia, (Yogyakarta: Kanisius, 1988), hlm 56.

26

Rakyat, yaitu tempat rakyat memperdengarkan suaranya dalam pemerintah.

Parlemen merupakan badan perwakilan yang tertinggi dalam negara, yang

susunanannya ditetapkan dengan Undang-Undang. Umumnya fungsi badan

perwakilan ataupun lembaga legislatif di berbagai negara berbeda-beda, meskipun

dalam garis besarnya sama saja, yaitu:41

1. Menentukan undang-undang;

2. Di beberapa negara seperti Inggris misalnya, juga berwenang untuk

mewujudkan perubahan terhadap konstitusi;

3. Menempatkan dan mengawasi jalanya pemerintahan dengan interpelasi, mosi, hak

angket dan sebagainya;

4. Menetapkan anggaran (keuangan) negara (budget) dengan menentukan cara-cara

memperoleh dan menggunakan dana serta melakukan pengawasan terhadap

anggaran tersebut (melalui Badan Pemeriksa Keuangan);

5. Dibeberapa negara juga memberikan rekomendasi (mengusulkan) bagi

jabatan-jabatan penting negara seperti anggota Mahkamah Agung, Badan

Pemeriksa Keuangan dan sebagainya;

6. Menentukan hubungan dengan negara-negara lain, termasuk juga menentukan

perang dan damai.

Fungsi utama pengawasan yang dilakukan DPR adalah, pengawasan terhadap

jalannya pemerintahan yang dilakukan oleh Presiden. Selain itu fungsi pengawasan

41 Miriam Budihardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, (Jakarta, PT. Gramedia,2008), hal 322.

27

yang dilakukan oleh DPR adalah menindak lanjuti laporan dan/atau pengaduan dari

perseorangan atau masyarakat atau kelompok tertentu.

Kemudian untuk menjalankan melakukan fungsi pengawasan sebagimana disebutkan

diatas, dilakukan oleh DPR melalui serangkaian rapat dan pengawasan di lapangan

dalam betuk kunjungan kerja ketika Masa Reses DPR. Masa Reses ialah kegiatan

DPR di luar masa sidang, yang dilakuakan oleh anggota secara perorangan atau

kelompok, terutama diluar Gedung DPR untuk melaksanakan kunjungan kerja42.

Adapun rapat yang digunakan DPR dalam melakukan pengawasan melalui Rapat

Kerja (Raker), Rapat Dengar Pendapat (RDP), dan Rapat Dengar Pendapat Umum

(RDPU). Serangkaian rapat tersebut dilakukan oleh DPR melalui alat kelengkapan

Dewan, seperti Komisi-komisi yang ada di DPR dan Pansus yang dibentuk oleh DPR.

Komisi dibentuk oleh DPR dan merupakan alat kelengkapan DPR yang bersifat tetap.

DPR menetapkan jumlah komisi pada permulaan masa keanggotaan DPR dan

permulaan tahun sidang. Jumlah anggota komisi ditetapkan dalam rapat paripurna

menurut perimbangan dan pemerataan jumlah anggota tiap-tiap fraksi pada

permulaan masa keanggotaan DPR dan pada permulaan tahun sidang. Pimpinan

komisi merupakan satu kesatuan pimpinan yang bersifat kolektif dan kolegial.

Pimpinan komisi terdiri atas 1 (satu) orang ketua dan paling banyak 3 (tiga) orang

wakil ketua, yang dipilih dari dan oleh anggota komisi berdasarkan prinsip

musyawarah untuk mufakat dan proporsional dengan memperhatikan keterwakilan

42 Lihat Pasal 1 poit 11 Tatib Dewan Perwakilan Rakyat 2009-2014.

28

perempuan menurut perimbangan jumlah anggota tiap-tiap fraksi. Pemilihan

pimpinan komisi dalam rapat komisi yang dipimpin oleh pimpinan DPR setelah

penetapan susunan dan keanggotaan komisi.43

Komisi adalah unit kerja utama di dalam DPR. Hampir seluruh aktivitas yang

berkaitan dengan fungsi-fungsi DPR, substansinya dikerjakan di dalam komisi. Setiap

anggota DPR (kecuali pimpinan) harus menjadi anggota salah satu komisi. Pada

umumnya, pengisian keanggotan komisi terkait erat dengan latar belakang keilmuan

atau penguasaan anggota terhadap masalah dan substansi pokok yang digeluti oleh

komisi. Pada periode 2009-2014, DPR mempunyai 11 komisi dengan ruang lingkup

tugas, yaitu:44

1) Komisi I, membidangi pertahanan, luar negeri, dan informasi.

2) Komisi II, membidangi pemerintahan dalam negeri, otonomi daerah, aparatur

negara, dan agraria.

3) Komisi III, membidangi hukum dan perundang-undangan, hak asasi manusia, dan

keamanan.

4) Komisi IV, membidangi pertanian, perkebunan, kehutanan, kelautan, perikanan,

dan pangan.

5) Komisi V, membidangi perhubungan, telekomunikasi, pekerjaan umum,

perumahan rakyat, pembangunan pedesaan dan kawasan tertinggal.

43 http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat, di akses pada 16 januari 2012, pukul 1439Wib

44 Ibid.

29

6) Komisi VI, membidangi perdagangan, perindustrian, investasi, koperasi, usaha

kecil dan menengah), dan badan usaha milik negara.

7) Komisi VII, membidangi energi, sumber daya mineral, riset dan teknologi, dan

lingkungan.

8) Komisi VIII, membidangi agama, sosial dan pemberdayaan perempuan.

9) Komisi IX, membidangi kependudukan, kesehatan, tenaga kerja dan transmigrasi.

10) Komisi X, membidangi pendidikan, pemuda, olahraga, pariwisata, kesenian, dan

kebudayaan.

11) Komisi XI, membidangi keuangan, perencanaan pembangunan nasional,

perbankan, dan lembaga keuangan bukan bank.

Dalam UUD 1945 setelah perubahan keberadaan lembaga perwakilan tersebut

dirumuskan dalam Pasal 2 Ayat (1) di mana MPR terdiri dari DPR dan DPD. DPR

sebagai salah satu lembaga perwakilan serta lembaga legislatif memiliki fungsi

sebagai mana di atur dalam UUD 1945 setelah perubahan, sebagai berikut:

Pasal 20A ayat 1

"Dewan Perwakilan Rakyat memiliki Fungsi legislasi, fungsi anggaran, danfungsi pengawasan''.

Pasal 20A ayat 2

"Dalam melaksanakan fungsinya, selain hak yang diatur dalam pasal-pasal lainUndang Undang Dasar ini, Dewan perwakilan rakyat mempunyai hakinterpelasi, hak angket, dan hak menyatakan pendapat".

30

Pasal 20A ayat 3

"Selain hak yang diatur dalam pasal-pasal lain Undang Undang Dasar ini,setiap anggota Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak mengajukanpertanyaan, menyatakan usul dan pendapat serta hak imunitas”.

Pasal 20A ayat 4

"Ketentuan lebih lanjut tentang hak Dewan Penrwakilan Rakyat dan hakanggota perwakilan rakyat di atur dalam Undang-Undang”.

Sedangkan dibagian lain dalam Pasal 4 Keputusan DPR RI Nomor 01/DPRRI/I/2009-

2014 tentang Peraturan Tata Tertib DPR RI (selanjutnya disingkat Tatib DPR),

disebutkan Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai tugas dan wewenang untuk

melaksanakan pengawasan terhadap:

1. Pelaksanaan UU;

2. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;

3. Kebijakan pemerintah sesuai dengan jiwa UUD Tahun 1945 dan ketetapan MPR.

Kemudian untuk melaksanakan tugas dan wewenang tersebut sebagai mana di

maksud dalam Pasal 4 Ayat (1), DPR dalam Pasal 10 Tata Tertib DPR mempunyai

beberapa hak, yaitu:

1. Meminta keterangan kepada presiden;

2. Mengadakan penyelidikan;

3. Mengadakan perubahan terhadap rancangan Undang-Undang;

4. Mengajukan pernyataan pendapat;

5. Mengajukan rancangan Undang-Undang;

31

6. Menganjukan seseorang untuk jabatan tertentu jika ditentukan oleh suatu

peraturan Perundang-undangan;

7. Menentukan anggaran DPR;

8. Memanggil seseorang.

Selain dari Tata Tertib DPR yang lebih lanjut mengatur tugas dan wewenang DPR,

serta hak-hak yang dimiliki oleh DPR, hal serupa juga terdapat dalam UU No. 27

Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,

Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang dapat

dilihat pada Pasal 71 bahwa: Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai tugas dan

wewenang:

1. Membentuk undang-undang yang dibahas dengan Presiden untuk mendapat

persetujuan bersama;

2. Memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan terhadap peraturan

pemerintah pengganti undang-undang yang diajukan oleh Presiden untuk menjadi

undang-undang;

3. Menerima rancangan undang-undang yang diajukan oleh DPD berkaitan dengan

otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta

penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi

lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah;

4. Membahas rancangan undang-undang sebagaimana dimaksud dalam huruf c

bersama Presiden dan DPD sebelum diambil persetujuan bersama antara DPR dan

Presiden;

32

5. Membahas rancangan undang-undang yang diajukan oleh Presiden atau DPR

yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan

dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan

sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah,

dengan mengikutsertakan DPD sebelum diambil persetujuan bersama antara DPR

dan Presiden;

6. Memperhatikan pertimbangan DPD atas rancangan undang-undang tentang

APBN dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan,

dan agama;

7. Membahas bersama Presiden dengan memperhatikan pertimbangan DPD dan

memberikan persetujuan atas rancangan undang-undang tentang APBN yang

diajukan oleh Presiden;

8. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang dan APBN;

9. Membahas dan menindaklanjuti hasil pengawasan yang disampaikan oleh DPD

terhadap pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi daerah, pembentukan,

pemekaran, dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan

sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak,

pendidikan, dan agama;

10. Memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menyatakan perang, membuat

perdamaian dan perjanjian dengan negara lain, serta membuat perjanjian

internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi

kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara dan/atau

mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang;

33

11. Memberikan pertimbangan kepada Presiden dalam pemberian amnesti dan

abolisi;

12. Memberikan pertimbangan kepada Presiden dalam hal mengangkat duta besar

dan menerima penempatan duta besar negara lain;

13. Memilih anggota BPK dengan memperhatikan pertimbangan DPD;

14. Membahas dan menindaklanjuti hasil pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung

jawab keuangan negara yang disampaikan oleh BPK;

15. Memberikan persetujuan kepada Presiden atas pengangkatan dan pemberhentian

anggota Komisi Yudisial;

16. Memberikan persetujuan calon hakim agung yang diusulkan Komisi Yudisial

untuk ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden;

17. Memilih 3 (tiga) orang hakim konstitusi dan mengajukannya kepada Presiden

untuk diresmikan dengan keputusan Presiden;

18. Memberikan persetujuan terhadap pemindahtanganan aset negara yang menjadi

kewenangannya berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dan

terhadap perjanjian yang berakibat luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang

terkait dengan beban keuangan negara;

19. Menyerap, menghimpun, menampung, dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat;

20. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam undang-undang.

21. Dengan fungsi, tugas dan wewenang serta hak yang dimiliki oleh DPR sebagai

mana diatur dalam Pasal 20A UUD Tahun 1945, Pasal 4 dan 10 Keputusan DPR

RI Nomor 01/DPRRI/I/2009-2014 tentang Peraturan Tata Tertib DPR RI dan

pasal 33 ayat (2) dan (3) UU No.4 Tahun 1999, maka sebagi bentuk tanggung

34

jawab sebagai wakil rakyat, DPR yang merupakan lembaga legislatif senantiasa

dapat melakukan/dapat selalu mengawasi penyelenggaraan Pemeritah.

E. Duta Besar

Perwakilan suatu negara atau yang sering disebut Duta Besar adalah orang yang

diberi tugas untuk mewakili suatu negara ke negara tertentu. Suatu negara

mengirimkan perwakilanya di suatu negara pada dasarnya untuk melakukan dan/atau

melaksanakan politik luar negeri.45 Dalam Pasal 1 Ayat 2 Undang-Undang Nomor 37

Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri dijelaskan: “Politik Luar Negeri adalah

kebijakan, sikap, dan langkah Pemerintah Republik Indonesia yang diambil dalam

melakukan hubungan dengan negara lain, organisasi internasional, dan subyek hukum

internasional lainnya dalam rangka menghadapi masalah internasional guna mencapai

tujuan nasional”.

Dalam melaksanakan politik luar negeri, suatu negara ada dua macam yaitu 1)

diplomasi, 2) Perundingan dan perjanjian. Dalam arti luas diplomasi mencakup

seluruh kegiatan politik luar negeri suatu negara dalam hubungannya dengan negara

lain atau juga bisa disebut suatu cara komunikasi yang dilakukan antara berbagai

pihak termasuk negosiasi antara wakil-wakil yang sudah diakui.46 Pengertian

Hubungan Luar Negeri diatur dalam Pasal 1 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 37

Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri yaitu: “Hubungan Luar Negeri adalah

setiap kegiatan yang menyangkut aspek regional dan internasional yang dilakukan

45 Pasal 28 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri.46 Sumaryo Suryokusumo, Hukum Diplomatik, (Bandung: PT.Alumni, 2005), hal 2.

35

oleh Pemerintah di tingkat pusat dan daerah, atau lembaga-lembaganya, lembaga

negara, badan usaha, organisasi politik, organisasi masyarakat, lembaga swadaya

masyarakat, atau warga negara Indonesia”.47

Duta Besar yang diberi amanat untuk mewakili negara yang mengirimnya diberikan

misi-misi, antara lain:

1. Mewakili negara pengirim di negara penerima;

2. Melindungi kepentingan negara pengirim dan warga negaranya di negara penerima

dalam batas-batas yang diijinkan oleh Hukum Internasional;

3. Mengadakan persetujuan dengan pemerintah negara penerima;

4. Memberikan keterangan tentang kondisi dan perkembangan negara penerima

sesuai dengan undang-undang dan melaporkan kepada pemerintah negara

pengirim;

5. Memelihara hubungan persahabatan antar kedua negara.

Berdasarkan Keputusan Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan

RI di Luar Negeri, berikut merupakan penjelasan mengenai Perwakilan Diplomatik48.

Pada Pasal 1 poin 1 disebutkan: Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri, yang

selanjutnya disebut Perwakilan adalah Perwakilan Diplomatik dan Perwakilan

Konsuler Republik Indonesia yang secara resmi mewakili dan memperjuangkan

47 Ibid.48 Keputusan Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri.

36

kepentingan Bangsa, Negara, dan Pemerintah Republik Indonesia secara keseluruhan

di Negara Penerima atau pada Organisasi Internasional.

Untuk definisi dari perwakilan Diplomatik pada poin 4 Kepres No. 108 tahun 2003

disebutkan bahwa: Perwakilan Diplomatik adalah Kedutaan Besar Republik

Indonesia dan Perutusan Tetap Republik Indonesia yang melakukan kegiatan

diplomatik di seluruh wilayah Negara Penerima dan/atau pada Organisasi

Internasional untuk mewakili dan memperjuangkan kepentingan Bangsa, Negara dan

Pemerintah Republik Indonesia.

Adapun pada Pasal 2 Keputusan Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi

Perwakilan RI di Luar Negeri pembagian Perwakilan Pemerintah Indonesia di Luar

Negeri terdiri dari:

a. Perwakilan Diplomatik; dan

b. Perwakilan Konsuler.

Perwakilan Diplomatik sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) huruf a, meliputi :

a. Kedutaan Besar Republik Indonesia;

b. Perutusan Tetap Republik Indonesia.

Perwakilan Konsuler sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) huruf b, meliputi :

a. Konsulat Jenderal Republik Indonesia

b. Konsulat Republik Indonesia.

37

Pada Bab III mengenai Kedudukan, Tugas Pokok, dan Fungsi Perwakilan, Pasal 3

Keputusan Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar

Negeri menyebutkan bahwa:49

1) Perwakilan Diplomatik berkedudukan di Ibu Kota Negara Penerima atau di

tempat kedudukan Organisasi Internasional, dipimpin oleh seorang Duta Besar

Luar Biasa dan Berkuasa Penuh yang bertanggung jawab kepada Presiden melalui

Menteri Luar Negeri.

2) Perwakilan Konsuler berkedudukan di wilayah Negara Penerima, dipimpin oleh

seorang Konsul Jenderal atau Konsul yang bertanggung jawab secara operasional

kepada Duta Besar Luar Biasa dan Berkuasa Penuh yang membawahkannya.

3) Konsul Jenderal atau Konsul yang tidak berada di bawah tanggung jawab Duta

Besar Luar Biasa dan Berkuasa Penuh, bertanggung jawab langsung kepada

Menteri Luar Negeri.

4) Pembinaan dan pengawasan terhadap Perwakilan sebagaimana dimaksud dalam

ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) secara operasional dan administratif dilaksanakan

oleh dan menjadi tanggung jawab Menteri Luar Negeri.

Tugas Pokok Perwakilan Diplomatik (Pasal 4 Keputusan Presiden No. 108 Tahun

2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri): Perwakilan Diplomatik

mempunyai tugas pokok mewakili dan memperjuangkan kepentingan Bangsa,

Negara, dan Pemerintah Republik Indonesia serta melindungi Warga Negara

49 Ibid.

38

Indonesia, Badan Hukum Indonesia di Negara Penerima dan/atau Organisasi

Internasional, melalui pelaksanaan hubungan diplomatik dengan Negara Penerima

dan/atau Organisasi Internasional, sesuai dengan kebijakan politik dan hubungan luar

negeri Pemerintah Republik Indonesia, peraturan perundang-undangan nasional,

hukum internasional, dan kebiasaan internasional.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 Keputusan

Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri,

Perwakilan Diplomatik menyelenggarakan fungsi:

1. Peningkatan dan pengembangan kerjasama politik dan keamanan, ekonomi, sosial

dan budaya dengan Negara Penerima dan/atau Organisasi Internasional;

2. Peningkatan persatuan dan kesatuan, serta kerukunan antara sesama Warga

Negara Indonesia di luar negeri;

3. Pengayoman, pelayanan, perlindungan dan pemberian bantuan hukum dan fisik

kepada Warga Negara Indonesia dan Badan Hukum Indonesia, dalam hal terjadi

ancaman dan/atau masalah hukum di Negara Penerima, sesuai dengan peraturan

perundang-undangan nasional, hukum internasional, dan kebiasaan internasional;

4. Pengamatan, penilaian, dan pelaporan mengenai situasi dan kondisi Negara

Penerima;

5. Konsuler dan protokol;

6. Perbuatan hukum untuk dan atas nama Negara dan Pemerintah Republik

Indonesia dengan Negara Penerima;

39

7. Kegiatan manajemen kepegawaian, keuangan, perlengkapan, pengamanan

internal Perwakilan, komunikasi dan persandian;

8. Fungsi-fungsi lain sesuai dengan hukum dan praktek internasional.

Selanjutnya Perwakilan Konsuler diatur dalam Pasal 6 Keputusan Presiden No. 108

Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri: Perwakilan Konsuler

mempunyai tugas pokok mewakili dan memperjuangkan kepentingan Bangsa,

Negara, dan Pemerintah Republik Indonesia serta melindungi kepentingan Warga

Negara Indonesia dan Badan Hukum Indonesia melalui pelaksanaan hubungan

kekonsuleran dengan Negara Penerima, termasuk peningkatan hubungan ekonomi,

sosial dan budaya sesuai dengan kebijakan Politik dan Hubungan Luar Negeri

Pemerintah Republik Indonesia, peraturan perundang-undangan nasional, hukum

internasional dan kebiasaan internasional.

Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 Keputusan

Presiden No. 108 Tahun 2003 tentang Organisasi Perwakilan RI di Luar Negeri,

Perwakilan Konsuler menyelenggarakan fungsi:

1. Perlindungan terhadap kepentingan Warga Negara Indonesia dan Badan Hukum

Indonesia di wilayah kerja dalam wilayah Negara Penerima;

2. Pemberian bimbingan dan pengayoman terhadap Warga Negara Indonesia dan

Badan Hukum Indonesia di wilayah Negara Penerima;

3. Konsuler dan protokol;

40

4. Peningkatan hubungan perekonomian, perdagangan, perhubungan, kebudayaan,

dan ilmu pengetahuan;

5. Pengamatan, penilaian, dan pelaporan mengenai kondisi dan perkembangan di

wilayah kerja dalam wilayah Negara Penerima;

6. Kegiatan manajemen kepegawaian, keuangan, perlengkapan, pengamanan

internal Perwakilan, komunikasi dan persandian;

7. Fungsi-fungsi lain sesuai dengan hukum dan praktek internasional.

Di Indonesia sejak di amandemennya Undang-Undang Dasar Tahun 1945,

pengangkatan Duta Besar harus melalui pertimbangan presiden, Jadi, fungsi

diplomatik dalam arti politis adalah sebagai berikut: 1) mempertahankan kebebasan

Indonesia terhadap imperialisme dalam segala bentuk danmanifestasinya dengan

melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaianabadi dan

keadilan sosial, 2) mengabdi kepada kepentingan nasional dalam mewujudkan

masyrakat adil dan makmur, 3) menciptakan pesahabatan yang baik antar negara

dalam mewujudkan pelaksanaan tugas negara perwakilan diplomatik.50

50 http://www.catatannaema.co.cc/2010/02/perwakilan-diplomatik.html, diakses pada 1 Febuari 2012,22.09 WIB.