bab i pendahuluan latar belakang - usu-irrepository.usu.ac.id/bitstream/123456789/21495/4/chapter...

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Lelang sebagai suatu lembaga hukum mempunyai fungsi menciptakan nilai

dari suatu barang atau mencairkan suatu barang menjadi sejumlah uang dengan nilai

objektif. Lembaga lelang pasti selalu ada dalam sistem hukum untuk memenuhi

kebutuhan masyarakat. Pertama, untuk memenuhi kebutuhan penjualan lelang,

sebagaimana diatur dalam banyak peraturan perundang-undangan. Kedua, untuk

memenuhi atau melaksanakan putusan peradilan atau lembaga penyelesaian sengketa

berdasarkan undang-undang dalam rangka penegakan keadilan (law enforcement).

Ketiga untuk memenuhi kebutuhan dunia usaha pada umumnya, produsen atau

pemilik benda pribadi dimungkinkan melakukan penjualan lelang.1

Penjualan umum secara resmi masuk dalam perundang-undangan di Indonesia

sejak tahun 1908, dengan berlakunya Vendu Reglement (Peraturan Lelang Stbl. 1908

Nomor 189) dan Vendu Instructie (Instruksi Lelang Stbl. 1908 No. 190) yang hingga

sekarang masih berlaku..

Lelang sebagai alternatif cara penjualan barang telah cukup lama dikenal.

Namun pada umumnya pengertian yang dipahami masih rancu. Sering dikacaukan

dengan lelang pengadaan barang atau jasa dalam rangka pelaksanaan Anggaran

1 Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Lelang, Departemen Keuangan

Republik Indonesia Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara, Biro Hukum-Sekretariat Jenderal, Jakarta, 18 Februari 2005, hal. 4.

Universitas Sumatera Utara

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Lelang tender yang sering dikenal dengan

lelang atas pemborongan yang dalam kaitan ini pembeli (Pemerintah) berhadapan

dengan penjual yang menawarkan barang/jasa. Sementara lelang yang dimaksud

Pasal 1 Vendu Reglement itu adalah suatu penjualan barang di muka umum dengan

cara penawaran secara lisan dan naik-naik untuk memperoleh harga yang semakin

meningkat atau dengan penawaran harga yang semakin menurun dan/atau dengan

penawaran harga secara tertutup dan tertulis yang didahului dengan usaha

mengumpulkan para calon peminat/pembeli lelang yang dipimpin oleh pejabat

lelang.2

Demikian juga dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007

tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006

tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, dinyatakan Lelang adalah penjualan barang

terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang

semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi yang didahului

dengan pengumuman lelang (Pasal 1 angka 1). Setiap pelaksanaan lelang harus

dilakukan oleh dan/atau di hadapan Pejabat Lelang kecuali ditentukan lain oleh

peraturan perundang-undangan (Pasal 2). Pejabat lelang adalah orang yang khusus

diberi wewenang oleh Menteri Keuangan melaksanakan Penjualan barang secara

lelang (Pasal 1 angka 13).

2 Sutarjo, Pelelangan Dalam Rangka Eksekusi Oleh Pengadilan Negeri Dan PUPN, Serta

Aspek-Aspek Hukum Yang Timbul Dalam Praktek, Makalah Penyuluhan Lelang, Medan, 1995, hal. 22.


Sejak diterbitkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor 47/KMK.01/1996

tanggal 25 Januari 1996 tentang Balai Lelang dan Keputusan Kepala Badan Urusan

Piutang dan Lelang Negara Nomor 1/PN/1996 tanggal 25 Januari 1996 tentang Balai

Lelang dan Kantor Lelang Negara (sekarang Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan

Lelang atau KPKNL), maka lelang dapat diselenggarakan pihak swasta dengan

mendirikan Balai Lelang berbentuk Perseroan Terbatas (PT). Selanjutnya pengaturan

Balai Lalai diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005

tanggal 30 Nopember 2005 tentang Balai Lelang.

Pasal 10 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005 tanggal 30

Nopember 2005 tentang Balai Lelang, menyatakan:

Kegiatan usaha Balai Lelang meliputi Jasa Pralelang, Jasa Pelaksanaan Balai Lelang dengan Pejabat Lelang Kelas II, dan Jasa Pascalelang terhadap jenis lelang:

a. Lelang Non Eksekusi Sukarela; b. Lelang aset BUMN/D berbentuk Persero; dan c. Lelang aset milik bank dalam likuidasi berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 25 Tahun 1999 tentang Pencabutan Izin Usaha, pembubaran dan Likuidasi Bank.

Balai lelang swasta yang berdiri sejak diterbitkannya Keputusan Menteri

Keuangan Nomor 47/KMK.01/1996 di antaranya: PT. Balai Lelang Indonesia

(Balindo), PT. Balai Lelang Astria, PT. Balai Lelang, PT. Triagung Lumintu,

PT. Balai Lelang Star (Star Auction), yang berkedudukan di Jakarta. Sedangkan balai

lelang swasta yang berkedudukan di Kota Medan sampai saat ini hanya satu balai

lelang yaitu PT. Balai Lelang Sukses Mandiri, beralamat di Jalan Bambu No. 48

Kelurahan Durian Kecamatan Medan Timur.


Pelaksanaan lelang, baik yang dilakukan KPKNL maupun Balai Lelang

Swasta prosedurnya adalah sama, yaitu sesuai dengan prosedur dalam Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007 tentang Perubahan Atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Lelang.

Setiap pelaksanaan lelang, maka Pejabat Lelang membuat Risalah Lelang

yang terdiri dari bagian kepala, bagian badan dan bagian kaki, dalam Bahasa

Indonesia dan diberi penomoran. Penandatanganan Risalah lelang dilakukan

oleh: 3

a. Pejabat Lelang pada setiap lembar di sebelah kanan atas dari Risalah Lelang, kecuali lembar yang terakhir;

b. Pejabat Lelang dan Penjual/Kuasa Penjual pada lembar terakhir dalam hal lelang barang bergerak; dan

c. Pejabat Lelang, Penjual/Kuasa Penjual dan Pembeli/kuasa Pembeli pada lembar terakhir dalam hal lelang barang tidak bergerak.

Akan tetapi dalam hal Penjual tidak menghendaki menandatangani Risalah Lelang

atau tidak hadir setelah Risalah Lelang ditutup, maka Pejabat Lelang dapat membuat

catatan keadaan tersebut pada bagian Kaki Risalah Lelang dan menyatakan catatan

tersebut sebagai tanda tangan penjual. Minuta Risalah Lelang ditandatangani oleh

Pejabat Lelang pada saat penutupan pelaksanaan lelang. Balai Lelang Swasta atau

Pejabat Lelang Kelas II hanya dapat memperlihatkan atau memberitahukan Minuta

Risalah Lelang kepada pihak yang berkepentingan langsung dengan Risalah Lelang,

3 Lihat, Pasal 52 dan Pasal 58 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007

tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang


ahli warisnya atau orang yang memperoleh hak, kecuali ditentukan lain oleh

peraturan perundang-undangan.4

Suatu pelaksanaan lelang, khususnya dalam lelang eksekusi adalah tindak

lanjut dari pelaksanaan perjanjian kredit yang tidak ditepati oleh debitur berdasarkan

perjanjian kredit bank yang di Indonesia termasuk kelompok perjanjian baku atau

standard kontrak. Debitur secara terpaksa menerima syarat-syarat perjanjian yang

tercantum didalamnya,5 yang seringkali juga sebagai alasan bahwa kepentingannya

terganggu yang pada akhirnya dijadikan dasar untuk mengajukan gugatan untuk

membatalkan suatu lelang.

Dalam lelang eksekusi, kebanyakan barang dilelang tanpa kesukarelaan dari

pemilik barang dan seringkali banyak pihak yang berkepentingan terhadap barang

tersebut tidak menginginkan lelang, sehingga dalam praktek terdapat para pihak yang

merasakan kepentingannya terganggu dengan adanya pelaksanaan lelang. Pihak-

pihak yang merasa kepentingannya terganggu berkaitan dengan lelang atas suatu

objek lelang, biasanya akan mengajukan gugatan di pengadilan, untuk

memperjuangkan haknya yang terkait dengan objek yang dilelang,6 sehingga terdapat

banyak perkara baik perdata maupun tata usaha negara berkaitan dengan lelang.

4 Lihat, Pasal 58 ayat (2), (3) dan ayat (4) Peraturan Menteri Keuangan Nomor

150/PMK.06/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang

5 Henry P. Panggabean, Penyalahgunaan Keadaan (Misbruik van Omstandigheden) Sebagai Alasan (Baru) Untuk Pembatalan Perjanjian (Berbagai Perkembangan Hukum di Belanda), Edisi Kedua, Penerbit Liberty, Yogyakarta, 2001, hal. 70..

6 Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Pengantar Filsafat Hukum, Penerbit CV. Mandar Maju, Bandung, 2002, hal. 120.


�Pelaksanaan lelang di seluruh Indonesia, tahun 2002 terdapat 1967 perkara, 2003

terdapat 1954 perkara, 2004 terdapat 2002 perkara dan sampai dengan triwulan I

tahun 2005 terdapat 1556 perkara perdata dan 176 perkara tata usaha negara.7 Pokok

gugatan yang diajukan kepada Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara

(DJPLN) atau sekarang dikenal dengan nama Direktorat Jenderal Kekayaan Negara

(DJKN) pada umumnya memintakan majelis hakim menyatakan perbuatan lelang

sebagai perbuatan melawan hukum.

Risalah Lelang adalah Berita Acara Lelang sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 35 Vendu Reglement yang bentuknya dapat diatur dalam Pasal 37, 38 dan 39

Vendu Reglement. Pada Pasal 35 Vendu Reglement dinyatakan bahwa: �Dari tiap-tiap

penjualan umum yang dilakukan oleh Pejabat Lelang atau kuasanya, selama

penjualan, untuk tiap-tiap hari pelelangan atau penjualan harus dibuat berita acara

tersendiri�.

Selanjutnya dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007

tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006

tentang Pelaksanaan Lelang, disebutkan �Risalah Lelang adalah berita acara

pelaksanaan lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang yang disempurnakan akta otentik

dan mempunyai kekuatan pembuktian sempurna bagi para pihak�. Dengan kata lain

risalah lelang adalah akta otentik yang mempunyai kekuatan pembuktian sempurna

bagi para pihak terutama bagi pembeli lelang atas objek yang dilelang tersebut.

7 "Buku Pedoman Penaganan Perkara di Lingkungan DJPLN�, Materi Sosialisasi

Direktorat Informasi dan Hukum DJPLN, Departemen Keuangan, Medan 20 Juli 2005.


Dalam pelaksanaan lelang sering terjadi hambatan yang dialami oleh kreditur

sebagai pemohon lelang maupun pembeli lelang, misalnya dalam lelang objek

jaminan kredit barang tidak bergerak (tanah beserta bangunan di atasnya) yang diikat

dengan hak tanggungan sering pembeli lelang mendapat hambatan dalam

pengosongan objek lelang tersebut karena adanya perlawanan dari debitur atau pihak

ketiga. Dalam mengajukan perlawanan/verzet ini debitur menggunakan berbagai

alasan, seperti menyangkal bahwa debitur telah melalaikan kewajibannya terhadap

kreditur dan menyatakan bahwa kreditur belum waktunya mengeksekusi

jaminan/agunan tersebut. Kemudian juga dapat terjadi debitur tidak mengakui jumlah

hutang yang meliputi segala biaya yang telah dikeluarkan kreditur terlebih dahulu

bagi kepentingan pembebanan hak tanggungan.

Di samping hambatan karena adanya perlawanan dari debitur ataupun pihak

dalam pengosongan objek lelang, maka pihak kreditur (bank) mengalami hambatan

yang terkait dengan prosedur pengosongan objek lelang yang diselenggarakan

melalui Balai Lelang Swasta, karena Ketua Pengadilan tidak mau memberikan fiat

pengadilan tentang eksekusi pengosongan itu, sebelum pihak bank terlebih dahulu

mendapat surat pengantar dari Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang

(KPKNL) walaupun sudah ada risalah lelang yang dikukuhkan oleh KPKNL.

Dari pra penelitian diketahui pihak pemenang lelang melalui bank harus

mengajukan surat permohonan lagi kepada Kepala Kantor KPKNL untuk dikeluarkan


surat keterangan yang isinya mohon bantuan kepada Bapak Ketua Pengadilan Negeri

Medan kiranya dapat mengabulkan permohonan pemenang lelang untuk melakukan

eksekusi pengosongan atas objek tanah/bangunan sesuai dengan kewenangan yang

ada pada Pengadilan Negeri Medan. Akibatnya, tidak efisiennya waktu dan biaya-

biaya yang harus dikeluarkan oleh bank dalam lelang tersebut. Padahal, atas dasar

risalah lelang ini seharusnya pengadilan dapat mengabulkan eksekusi pengosongan

yang dimohonkan oleh pihak bank, karena risalah lelang adalah akta otentik sebagai

bukti yang sempurna atas berpindahnya hak atas objek lelang kepada pemenang

lelang.

Berdasarkan pada latar belakang di atas, maka dilakukan penelitian dengan

judul �Pelaksanaan Lelang Barang Jaminan Kredit Pada Bank Melalui Balai Lelang

Swasta (Studi Kasus Pada Bank Swasta)�.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan

dalam penelitian adalah:

1. Bagaimana ketentuan hukum lelang melalui Balai Lelang Swasta?

2. Bagaimana mekanisme pelaksanaan lelang barang jaminan kredit pada bank

swasta melalui Balai Lelang Swasta?

3. Bagaimana kekuatan hukum Risalah Lelang pada pelaksanaan lelang barang

jaminan kredit pada bank swasta melalui Balai Lelang Swasta?


C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian

adalah

1. Untuk mengetahui ketentuan hukum lelang melalui Balai Lelang Swasta.

2. Untuk mengetahui mekanisme pelaksanaan lelang barang jaminan kredit pada

bank swasta melalui Balai Lelang Swasta.

3. Untuk mengetahui kekuatan hukum Risalah Lelang pada pelaksanaan lelang

barang jaminan kredit pada bank swasta melalui Balai Lelang Swasta.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat:

1. Secara teoritis, dapat diharapkan menjadi bahan untuk pengembangan wawasan

dan kajian lebih lanjut terhadap kekuatan hukum lelang terutama dalam

pelaksanaan lelang melalui Balai Lelang Swasta.

2. Secara praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan kepada

para pihak tentang pelaksanaan lelang barang jaminan kredit pada Bank yang

dapat memberikan kepastian hukum bagi pemohon lelang/penjual khususnya

PT. Bank Dipo Internasional Cabang Medan dan bagi pembeli lelang dalam

pelaksanaan lelang melalui Balai Lelang Swasta.

E. Keaslian Penelitian

Sepanjang yang diketahui dan berdasarkan informasi dan data yang ada dari

penelusuran pada kepustakaan Sekolah Pascasarjana, Magister Kenotariatan


Universitas Sumatera Utara, Medan, penelitian dengan judul �Pelaksanaan Lelang

Barang Jaminan Kredit Pada Bank Swasta Melalui Balai Lelang Swasta (Studi Pada

Bank Swasta)�, belum pernah dilakukan. Memang pernah ada penelitian tentang

lelang yang pernah dilakukan oleh:

1. Mangasa Manurung, Nim 017011038, Mahasiswa Program Studi Kenotariatan,

Program Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara, Medan, Tahun 2003, dengan

judul �Hambatan-Hambatan Dalam Pelaksanaan Lelang Atas Jaminan Hutang

Kebendaan Yang Diikat Dengan Hak Tanggungan (Penelitian Pada Kantor

Pelayanan Piutang dan Lelang Negara (KP2LN) Medan).

Adapun permasalahan yang diteliti adalah:

1) Hambatan-hambatan apakah yang dihadapi PUPN/KP2LN dalam

mengeksekusi lelang Hak Tanggungan berdasarkan Undang-Undang PUPN?

2) Solusi apakah yang dapat dilakukan oleh PUPN/KP2LN?

3) Bagaimanakah bentuk perlindungan hukum terhadap pihak pemenang lelang

dari agunan yang diikatkan Hak Tanggungan dalam kaitan dengan

penyelesaian kredit macet?

2. Marcel Soekendar, Nim: 067011049, Mahasiswa Program Studi Kenotariatan,

Sekolah Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara, Medan, Tahun 2009, dengan

judul �Pelaksanaan Pembebanan Hak Tanggungan Atas Tanah Sebagai Jaminan

Kredit Pada Pt. Bank Dipo Internasional Cabang Medan�.


Adapun permasalahan yang diteliti adalah:

1) Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap kreditur dan debitur dalam

perjanjian jaminan kredit bank berdasarkan UUHT?

2) Bagaimanakah pelaksanaan APHT atas tanah sebagai jaminan kredit di PT.

Bank Dipo Internasional Cabang Medan?

3) Apakah hambatan yang dialami PT. Bank Dipo Internasional Cabang

Medan dalam melakukan eksekusi hak tanggungan atas tanah sebagai

jaminan kredit bilamana debitur wanprestasi?

Apabila diperhadapkan penelitian sebelumnya yang pernah dilakukan dengan

penelitian ini maka permasalahan yang diteliti adalah berbeda. Oleh karena itu,

penelitian ini adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah.

F. Kerangka Teori dan Konsepsi

1. Kerangka Teori

Teori adalah untuk menerangkan atau menjelaskan mengapa gejala spesifik

atau proses tertentu terjadi,8 dan satu teori harus diuji dengan menghadapkannya pada

fakta-fakta yang dapat menunjukkan ketidak benarannya.9 Sedangkan kerangka teori

adalah kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, thesis mengenai sesuatu

8 J.J.J. M. Wuisman, dengan penyunting M. Hisyam, Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, Jilid

I asas-asas, FE UI, Jakarta, 1996, hal. 203. 9 Ibid, hal. 16.


kasus atau permasalahan (problem) yang menjadi bahan perbandingan, pegangan

teoretis10

Kerangka teori yang akan dijadikan pisau analisis dalam penelitian ini adalah

aliran hukum positif yang analitis dari Jhon Austin, yang mengartikan:

Hukum itu sebagai a command of the lawgiver (perintah dari pembentuk undang-undang atau penguasa), yaitu suatu perintah mereka yang memegang kekuasaan tertinggi atau yang memegang kedaulatan, hukum dianggap sebagai suatu sistem yang logis, tetap, dan bersifat tertutup (closed logical system). Hukum secara tegas dipisahkan dari moral dan keadilan tidak didasarkan pada penilaian baik-buruk.11

Selain menggunakan teori positivisme hukum dari Jhon Austin dalam menganalisis

tesis ini juga menggunakan teori pembangunan hukum yang dikemukakan oleh

Mochtar Kusumaatmadja, bahwa hukum adalah sarana pembangunan yaitu sebagai

alat pembaharuan dan pembangunan12 masyarakat yang merupakan alat untuk

memelihara ketertiban dalam masyarakat. Mengingat fungsinya, sifat hukum pada

dasarnya adalah konservatif. Artinya, hukum bersifat memelihara dan

mempertahankan yang telah tercapai. Selain itu hukum harus dapat membantu proses

perubahan pembangunan masyarakat tersebut.13

Mengingat pelaksanaan lelang yang diatur dalam Vendu Reglement Stbl.

1908/189, Vendu Instructie Stbl.1908/190. Sementara perubahan-perubahan telah

10 M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, Mandar Maju, Bandung, 1994, hal. 80. 11 Lihat Lili Rasjidi dan Ira Thania Rasjidi, Op. Cit., hal. 55. 12 Mansour Fakih, Sesat Pikir Teori Pembangunan dan Globalisasi, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta, 2001, hal.10 13 Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-Konsep Dalam Pembangunan, Pusat Studi

Wawasan Nusantara, Hukum dan Pembangunan Bekerjasama dengan Penerbit PT. Alumni, Bandung, 2002, hal. 13 dan 74.


terjadi dalam pelaksanaan lelang. Untuk menyesuaikan dengan perkembangan

masyarakat itu Pemerintah telah mengeluarkan berbagai peraturan pelaksana lelang

dalam hal ini Peraturan Pemerintah dan Keputusan Menteri Keuangan. Peraturan

teknis tersebut menimbulkan masalah karena kekuatan mengikat hanya terhadap

lingkup lelang, tidak mengikat setiap orang, seperti halnya undang-undang.

Substansi peraturan teknis tersebut terkadang tidak sinkron dengan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi atau setingkat yang diatur oleh instansi yang

terkait. Jika suatu hukum yang baik harus mengandung keadilan, kepastian hukum

dan kemanfaatan, maka peraturan perundang-undangan lelang yang ada kurang

mengandung tujuan hukum dimaksud. Lelang sebagai suatu lembaga hukum harus

memuat aspek filosofis yaitu menjamin kepastian hukum, keadilan dan

kemanfaatan14sesuai dengan perkembangan dalam pelaksanaan lelang tersebut.

Penjualan lelang tidak secara khusus diatur dalam KUHPerdata tetapi

penjualan Lelang dikuasaí oleh ketentuan-ketentuan KUHPerdata mengenai jual beli

yang diatur dalam KUHPerdata Buku III tentang Perikatan.

14 Tim Penyusun Rancangan Undang-Undang Lelang Direktorat Jenderal Piutang dan

Lelang Negara Biro Hukum Sekretariat Jenderal Departemen Keuangan, Reformasi Undang-Undang Lelang di Indonesia, Makalah disampaikan dalam Sosialisasi RUU Lelang, Medan tanggal 9 Desember 2004. Dilihat dari tinjauan hukum perdata, lembaga lelang adalah alat untuk mengadakan perjanjian jual beli dengan cara khusus yang diatur undang-undang. Lembaga lelang pada dasarnya merupakan institusi pasar yang mempunyai nilai lebih dari penjualan barang pada umumnya, karena dilakukan terbuka untuk umum, banyaknya peminat/peserta lelang karena dalam setiap pelaksanaan lelang harus didahului pengumuman lelang, yang salah satu fungsinya adalah upaya mengumpulkan peminat/peserta lelang, dilaksanakan pada suatu tempat serta dijamin adanya kompetensi dalam mengajukan penawaran diantara peserta lelang sehingga diharapkan akan tercapai harga yang optimal.


Pasal 1319 KUHPerdata menyatakan, semua persetujuan, baik yang

mempunyai nama khusus, maupun yang tidak dikenal dengan suatu nama tertentu,

tunduk pada peraturan umum yang termuat dalam bab ini dan bab yang lalu.

Kemudian Pasal 1457 KUH Perdata menyatakan, jual-beli adalah suatu persetujuan

dengan mana pihak yang satu mengikatkan dirinya untuk menyerahkan suatu barang,

dan pihak yang lain untuk membayar harga yang dijanjikan.

Suatu lelang mengandung unsur-unsur yang tercantum dalam defenisi jual

beli adanya subjek hukum, yaitu penjual dan pembeli, adanya kesepakatan antara

penjual dan pembeli tentang barang dan harga; adanya hak dan kewajiban yang

timbul antara pihak penjual dan pembeli. Namun, penjualan lelang memiliki identitas

dan karakteristik sendiri, dengan adanya pengaturan khusus dalam Vendu Reglement,

namun dasar penjualan lelang mengacu pada ketentuan KUHPerdata mengenai

jual beli.

Vendu Reglement (Stbl. Tahun 1908 Nomor 189 diubah dengan Stbl. 1940

Nomor 56) dalam terjemahan Himpunan Peraturan Perundang-undangan Republik

Indonesia menyebutkan:

Penjualan umum adalah pelelangan atau penjualan barang-barang yang dilakukan kepada umum dengan harga penawaran yang meningkat atau menurun atau dengan pemasukan harga dalam sampul tertutup, atau kepada orang-orang yang diundang atau sebelumnya diberitahu mengenai pelelangan atau penjualan itu, atau diizinkan untuk ikut serta, dan diberi kesempatan untuk menawar harga, menyetujui harga yang ditawarkan atau memasukkan harga dalam sampul tertutup.�15

15 Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia, PT Ichtiar Baru-Van

Hoeve, Jakarta, 1992, hal. 931.


Pengertian lelang dalam Pasal 1 butir 1 Peraturan Menteri Keuangan Nomor

150/PMK.06/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor

40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, bahwa �Lelang adalah

penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis

dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi

yang didahului dengan pengumuman lelang�.

Lelang harus dilakukan di hadapan pejabat lelang. Berdasarkan hal tersebut,

maka dapat dijelaskan bahwa �Lelang adalah penjualan barang di muka umum yang

dipimpin oleh pejabat lelang dengan cara penawaran harga secara terbuka, lisan dan

naik-naik atau secara menurun dan atau secara tertulis dan tertutup yang didahului

dengan pengumuman lelang�. 16

Berdasarkan pendapat mengenai pengertian lelang sebagaimana dikemukakan

di atas dapat diketahui bahwa lelang merupakan suatu proses yang sangat sederhana

dan merupakan suatu mekanisme pasar di mana orang dapat berkumpul untuk

membeli dan menjual berbagai jenis barang. Dengan demikian dapat pula dikatakan

bahwa lelang merupakan sistem penjualan yang dilakukan di muka umum yang

dipimpin oleh pejabat lelang dengan cara penawaran lisan dan naik-naik atau semakin

menurun dan atau secara tertulis dan tertutup untuk memperoleh harga yang optimal

yang didahului dengan pengumuman lelang sebagai usaha untuk mengumpulkan para

16 S. Mantayborbir dan Iman Jauhari, Hukum Lelang Negara di Indonesia, Pustaka

Bangsa Press, Jakarta, 2003, hal. 7-8.


calon peminat/pembeli. Oleh karena itu, pengertian lelang yang dimaksud di sini

adalah terbatas pada penjualan barang di muka umum.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, dapat dikemukakan 5 (lima) unsur

yang harus dipenuhi di dalam pengertian lelang, antara lain:

a. Lelang adalah suatu sarana dalam melakukan bentuk penjualan atas sesuatu barang

b. Harga yang diperoleh bersifat kompetitif karena cara penawaran harga dilakukan secara khusus, yaitu dengan cara penawaran harga secara lisan dan naik-naik atau turun-turun dan/atau secara tertulis dan tertutup tanpa memberi prioritas pada pihak manapun untuk membeli.

c. Pembeli tidak dapat ditunjuk sebelumnya, kecuali kepada calon peminat pembeli lelang dengan penawaran tertinggi yang telah melampaui harga limit dapat ditunjuk sebagai pemenang/pembeli.

d. Memenuhi unsur publisitas, karena lelang adalah penjualan yang bersifat transparan.

e. Dilaksanakan pada suatu saat dan tempat tertentu sehingga bersifat cepat, efisien, dan efektif. 17

Berdasarkan pengertian eksekusi lelang yang telah diuraikan di atas, maka dapat

diartikan bahwa eksekusi lelang merupakan perbuatan atau tindakan menjalankan

putusan mengenai penjualan atas suatu barang di muka umum dengan cara lelang

yang didahului dengan pengumuman lelang untuk menghimpun calon

peminat/pembeli.

Sebagaimana telah dikemukakan di atas, bahwa Lelang termasuk perjanjian

jual beli barang, karenanya terhadapnya berlaku syarat-syarat sahnya perjanjian.

Pasal 1319 KUHPerdata, berbunyi: semua perjanjian, baik yang mempunyai suatu

nama khusus, maupun yang tidak terkenal dengan suatu nama tertentu, yang tunduk

17 S. Mantayborbir, Iman Jauhari, Agus Hari Widodo, Hukum Piutang dan Lelang

Negara, Pustaka Bangsa Press, Medan, 2002, hal. 168.


pada ketentuan umum dari KUHPerdata Buku III Bab I dan Bab II.18 Syarat sahnya

perjanjian berdasarkan Pasal 1320 KUHPerdata, yang terdiri dari: sepakat mereka

yang mengikatkan dirinya; cakap untuk membuat suatu perikatan; suatu hal tertentu;

suatu sebab yang halal.

Lelang sebagai suatu perjanjian dalam pelaksanaannya tunduk pada

klausula-klausula risalah lelang. Klausula Risalah Lelang sebagai perjanjian yang

mengikat para pihak dalam lelang, yang merupakan hukum khusus yang berlaku

bagi para pihak dalam lelang.

Dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang

Petunjuk Pelaksanaan Lelang, dinyatakan Risalah Lelang adalah berita acara

pelaksanaan lelang yang dibuat oleh Pejabat Lelang yang merupakan akta otentik

yang mempunyai kekuatan pembuktian sempurna bagi para pihak, dan setiap

pelaksanaan lelang dibuat Risalah Lelang oleh pejabat lelang.19

Kemudian, dalam Pasal 35 Vendu Reglement mengatur Risalah Lelang sama

artinya dengan �Berita Acara� Lelang. Berita acara lelang merupakan landasan

otentifikasi penjualan lelang, berita acara lelang mencatat segala peristiwa yang

terjadi pada penjualan lelang. Perumusan Risalah Lelang sebagai berita acara yang

18 Mariam Darus Bandrulzaman, KUH Perdata Buku III Hukum Perikatan Dengan

Penjelasan, edisi kedua, Alumni, Bandung, 1996, hal. 74. 19 Pasal 53 dan Pasal 58 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007

tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang,


dibuat oleh Pejabat Lelang kurang tepat, karena risalah lelang lebih mencirikan suatu

akta otentik yang dibuat dihadapan Pejabat Lelang.20

Risalah Lelang termasuk akta otentik yang dibuat dihadapan pejabat, karena

memenuhi syarat formal dan syarat materil suatu akta otentik dibuat dihadapan

pejabat.

Syarat formil yaitu dibuat dihadapan pejabat yang berwenang menurut

undang-undang, yaitu Pejabat Lelang berdasarkan Pasal 58 Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri

Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang, dihadiri

para pihak yaitu penjual dan pihak pembeli lelang; kedua belah pihak dikenal atau

dikenalkan kepada para Pejabat Lelang, menyebut identitas Pejabat Lelang; menyebut

tempat, hari, bulan dan tahun pembuatan risalah lelang; Pejabat Lelang membacakan

akta dihadapan para penjual dan pembeli lelang; ditanda-tangani semua pihak; dan

penegasan, pembacaan, penerjemahan dan penanda-tanganan pada bagian penutup

akta. Sedangkan Syarat materil, Risalah Lelang memuat keterangan kesepakatan para

pihak antara penjual dan pembeli lelang, isi keterangan perbuatan hukum

(rechthandeling) yang bersegi dua berupa jual beli melalui lelang atau mengenai

hubungan hukum (rechtbetrekking) antara penjual dan pembeli lelang dan pembuatan

akta sengaja dimaksudkan sebagai bukti. Risalah Lelang merupakan bukti yang

sempurna tentang adanya pelaksanaan lelang.

20 M. Yahya Harahap, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata,

Gramedia, Jakarta, 1994, hal. 187.


Pasal 1457 KUHPerdata mengatur: �Jual beli adalah suatu persetujuan

dengan pihak mana yang satu mengikatkan dirinya untuk menyerahkan suatu

kebendaan dan pihak yang lain untuk membayar harga yang dijanjikan�. Berdasarkan

rumusan perjanjian jual beli ditujukan untuk mengalihkan hak kebendaan atas suatu

barang dari penjual kepada pembeli. Jual beli mengandung dua aspek hukum, yaitu

hukum kebendaan dan hukum perikatan, karena jual beli melahirkan hak bagi kedua

belah pihak atas tagihan, yang berupa penyerahan kebendaan pada satu pihak dan

pembayaran harga jual pada pihak yang lainnya. Sedangkan dari sisi perikatan

melahirkan kewajiban dalam bentuk penyerahan kebendaan yang dijual oleh penjual,

dan penyerahan uang oleh pembeli kepada penjual. Demikian juga lelang

mengalihkan hak kebendaan atas objek lelang dari penjual kepada pembeli, sehingga

pengalihan kepemilikan atas hak kebendaan oleh pembeli lelang merupakan tujuan

akhir dari lelang.

2. Konsepsi

Konsepsi berasal dari bahasa Latin, conceptus yang memiliki arti sebagai

suatu kegiatan atau proses berfikir, daya berfikir khususnya penalaran dan

pertimbangan.21

Konsepsi adalah salah satu bagian terpenting dari teori. Peranan konsep dalam

penelitian adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi

dan realitas.22

21 Komaruddin dan Yooke Tjuparmah Komaruddin, Kamus Istilah Karya Tulis Ilmiah,

Bumi Aksara, Jakarta, 2000, hal.122.


Konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang

digeneralisasikan dari hal-hal yang khusus, yang disebut dengan defenisi

operasional.23 Pentingnya defenisi adalah untuk menghindarkan pengertian atau

penafsiran yang berbeda dari satu istilah yang dipakai. Oleh karena itu, dalam

penulisan tesis ini dirumuskan serangkaian defenisi sebagai berikut:

a. Lelang adalah penjualan barang jaminan kredit dari bank swasta yang terbuka

untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin

meningkat atau menurun yang dilakukan pada Balai Lelang Swasta.

b. Balai Lelang Swasta adalah balai lelang yang menyelenggarakan kegiatan usaha

di bidang jasa lelang berdasarkan ijin dari Menteri Keuangan.

c. Bank swasta adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam

bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit

dan/atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka meningkatkan taraf hidup rakyat

banyak.

d. Kredit adalah hutang nasabah bank swasta yang berdasarkan perjanjian kredit

bank diwajibkan untuk dilunasi setelah jangka waktu tertentu dengan pemberian

bunga.

e. Jaminan kredit bank (agunan) adalah jaminan tambahan yang diserahkan nasabah

debitur kepada bank swasta dalam rangka pemberian fasilitas kredit atau

pembiayaan berdasarkan prinsip hukum.

22 Masri Singarimbun dan Sifian Effendi, Metode Penelitian Survei, LP3ES, Jakarta,

1989, hal. 34. 23 Sumadi Suryabrata, Metodologi Penelitian, RajaGrafindo Persada, Jakarta, 1998,

hal.3.


G. Metode Penelitian

1. Spesifikasi Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yaitu suatu penelitian yang bertujuan

untuk mendeskripsikan atau menggambarkan dan menganalisis data yang diperoleh

secara sistematis, faktual dan akurat tentang pelaksanaan lelang barang jaminan

kredit bank melalui Balai Lelang Swasta.

Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan yuridis sosiologis yang didukung

oleh data primer dan data sekunder. Penelitian dilakukan terhadap peraturan

perundang yang berlaku dengan pelaksanaan lelang dengan melihat pada pelaksanaan

lelang barang jaminan kredit pada bank swasta melalui Balai Lelang Swasta di Kota

Medan.

2. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data diperoleh dari penelitian kepustakaan yang didukung

penelitian lapangan. Penelitian kepustakaan (library research) yaitu menghimpun

data dengan melakukan penelaahan bahan kepustakaan atau data sekunder yang

meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier.24

1) Bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat, yakni:

a) Keputusan Menteri Keuangan Nomor 47/KMK.01/1996 tanggal 25

Januari 1996 tentang Balai Lelang.

24 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, Rajawali Press, Jakarta, 1995, hal.39.


b) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005 tanggal 30 Nopember

2005 tentang Balai Lelang.

c) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 119/PMK.07/2005 tentang Pejabat

Lelang Kelas II,

c) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 150/PMK.06/2007 tentang Perubahan

Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Lelang.

2) Bahan hukum sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan

mengenai bahan hukum primer, seperti: hasil-hasil penelitian dan karya ilmiah

dari kalangan hukum, yang terkait dengan pelaksanaan lelang barang jaminan

kredit bank melalui Balai Lelang Swasta.

3) Bahan tertier adalah bahan pendukung di luar bidang hukum seperti kamus

ensiklopedia atau majalah yang terkait dengan pelaksanaan lelang barang

jaminan kredit bank melalui Balai Lelang Swasta.

3. Alat Pengumpulan Data

Pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara:

a. Studi Dokumen yaitu menghimpun data dengan melakukan penelaahan bahan

kepustakaan atau data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum

sekunder dan bahan hukum tertier, berupa dokumen-dokumen maupun peraturan

perundang-undangan yang berlaku, yang terkait dengan pelaksanaan lelang

barang jaminan kredit bank melalui Balai Lelang Swasta.


b. Wawancara yaitu menghimpun data dengan melakukan wawancara yang

menggunakan pedoman wawancara (interview guide) untuk mendapatkan data

primer dari nara sumber yang telah ditentukan, yaitu:

1) Administrasi Kredit/Legal Bank Swasta di Kota Medan

2) Direktur Lelang Balai Lelang Swasta di Kota Medan

3) Pejabat Lelang Kelas II dari KPKNL Medan.

4. Analisis Data

Analisis data yang digunakan dalam penelitian tesis ini adalah analisis data

kualitatif, yaitu analisis data yang tidak mempergunakan angka-angka tetapi

berdasarkan atas peraturan perundang-undangan, pandangan-pandangan nara sumber

hingga dapat menjawab permasalahan dari penelitian ini.

Semua data yang diperoleh disusun secara sistematis, diolah dan diteliti serta

dievaluasi. Kemudian data dikelompokkan atas data yang sejenis, untuk kepentingan

analisis, sedangkan evaluasi dan penafsiran dilakukan secara kualitatif yang dicatat

satu persatu untuk dinilai kemungkinan persamaan jawaban. Oleh karena itu data

yang telah dikumpulkan kemudian diolah, dianalisis secara kualitatif dan

diterjemahkan secara logis sistematis untuk selanjutnya ditarik kesimpulan dengan

menggunakan metode pendekatan deduktif. Kesimpulan adalah merupakan jawaban

khusus atas permasalahan yang diteliti, sehingga diharapkan akan memberikan solusi

atas permasalahan dalam penelitian ini.


bab i pendahuluan latar belakang - usu-irrepository.usu.ac.id/bitstream/123456789/21495/4/chapter...

Documents