BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembangunan yang telah dilaksanakan, sedang dilaksanakan dan yang akan dilaksanakan

diberbagai sektor kegiatan ekonomi bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh

rakyat Indonesia. Pada era reformasi yang sedang berjalan ini peranan dari masing-masing

sektor kegiatan ekonomi terus ditingkatkan dalam rangka memperlancar dan mempercepat

laju pembangunan agar bangsa Indonesia mampu membangun dengan kekuatannya sendiri.

Pembangunan pada hakekatnya adalah proses dari perubahan yang terus-menerus yang

merupakan kemajuan dan perbaikan menuju kearah tujuan yang ingin dicapai. Tujuan

tersebut tidak mungkin akan dapat terwujud dalam beberapa tahun, ataupun dalam satu atau

dua generasi. Tetapi yang terpenting bahwa semua dari upaya pembangunan haruslah

diarahkan sedemikian rupa sehingga setiap generasi mewariskan kepada generasi berikutnya

pada keadaan yang makin mendekati tujuan tersebut.

Pembangunan merupakan suatu proses perubahan yang berlangsung secara sadar,

terencana dan berkelanjutan dengan sasaran utama yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan

hidup manusia atau masyarakat suatu bangsa. Ini berarti bahwa pembangunan senantiasa

beranjak dari suatu keadaan atau kondisi kehidupan yang kurang baik menuju suatu

kehidupan yang lebih baik dalam rangka mencapai tujuan nasional suatu bangsa. Sebagai

konsekuensi dari pelaksanaan pembangunan nasional yang membawa kepada perubahan di

sektor pembangunan ekonomi, dimana pertumbuhan ekonomi yang pesat belum mampu

membangun basis ekonomi rakyat yang tangguh. Perlu pula disadari bahwa proses dari

percepatan pembangunan yang terlalu menitikberatkan pada laju pertumbuhan ekonomi

yang tinggi tanpa diimbangi dengan pemerataan pendapatan membangun ekonomi rakyat,

misi pembangunan meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat akan terabaikan

sehingga basis ekonomi rakyat mengalami kegoncangan bahkan rapuh.

Proses pembangunan pada dasarnya bukan sekedar fenomena ekonomi semata.

Keberhasilan pembangunan tidak hanya sekedar ditunjukkan prestasi pertumbuhan ekonomi

yang telah dicapai oleh suatu negara namun lebih daripada itu pembangunan memiliki

perspektif yang luas. Didalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek-aspek

pertumbuhan dan pemerataan, juga perlu mempertimbangkan kehidupan-kehidupan sosial di

masyarakat. Lebih dari itu dalam proses pembangunan dilakukan upaya yang bertujuan

untuk mengubah struktur perekonomian kearah yang lebih baik.

Tenaga kerja merupakan faktor yang potensial untuk pembangunan ekonomi secara

keseluruhan dan jumlah penduduk yang besar akan menentukan percepatan laju

pertumbuhan ekonomi. Selain itu kesempatan kerja yang tersedia dan kualitas tenaga kerja

yang digunakan akan menentukan proses pembangunan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi

adalah perkembangan kegiatan dalam perekonomian yang menyebabkan barang dan jasa

yang diproduksikan dalam masyarakat bertambah dan kemakmuran masyarakat meningkat

Masalah penduduk tidak terlepas dengan masalah ketenagakerjaan. Suatu proses

pembangunan peran serta tenaga kerja sangat menentukan berlangsungnya pembangunan

disuatu negara. Tenaga kerja sebagai salah satu faktor ekonomi memiliki peran yang vital,

biasa dikatakan bahwa tenaga kerja memberdayakan dan mengaplikasikan faktor-faktor lain

untuk mencapai tujuan yang direncanakan.

Keberhasilan pembangunan ekonomi salah satunya dipengaruhi oleh faktor produksi.

Faktor-faktor produksi tersebut diantaranya adalah penduduk(sumber daya manusia).

Menurut Payaman J. Simanjuntak (1985) dalam bukunya Pengantar Ekonomi Sumber Daya

Manusia, Tenaga kerja (Man Power) adalah penduduk yang sudah bekerja dan sedang

bekerja, yang sedang mencari pekerjaan, dan yang sedang melakukan aktivitas kerja.

Sedangkan Menurut Undang-undang No. 13 Tahun 2003 Pasal 1, Tenaga kerja adalah tiap

orang yang mampu melaksanakan pekerjaan baik didalam maupun diluar hubungan kerja

guna menghasilkan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan masyarakat.

Jumlah penduduk yang tinggi menjadi masalah dibidang ketenagakerjaan khususnya

penciptaan dan perluasan lapangan kerja. Untuk itu perlu adanya lapangan kerja baru yang

menyerap angkatan kerja yang tersedia dan perlunya pola pendidikan untuk meningkatkan

produktivitas.

Negara berkembang seperti Indonesia berpenduduk besar yang menjadi salah satu

masalah utama adalah pengangguran struktural yang sangat besar. Masalah ini disebabkan

karena struktur ekonomi yang ada belum mampu menciptakan kesempatan kerja yang sesuai

dan dalam jumlah yang cukup untuk menyerap angkatan kerja yang ada. Agar mencapai

keadaan yang seimbang maka seyogyanya mereka semua dapat tertampung dalam suatu

perkerjaan yang cocok dengan keterampilan mereka. Ini membawa konsekuensi bahwa

perekonomian sebaiknya harus selalu menyediakan lapangan pekerjaan bagi angkatan kerja

yang baru.

Tabel 1.1 Perkembangan Bursa Tenaga Kerja di Kabupaten Bojonegoro tahun 2011-

2016

Tahun Lowongan Pencari Kerja Penempatan TKPMP TKMT

Year Kerja Terdaftar Tenaga Kerja dan Usaha

Vacancy Job Seekers placement Mandiri

2011 4750 8257 3375 120

2012 3725 5893 3662 140

2013 3340 4749 3191 180

2014 3400 3951 3289 215

2015 4415 5116 3239 214

2016 10424 5821 4769 672

Sumber : Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Bojonegoro

Tabel 1.1 menunjukkan bahwa perubahan perkembangan bursa tenaga kerja di Kabupaten

Bojonegorodari tahun 2011 sampai tahun 2016 tercatat bahwa pada tahun 2011 jumlah

lowongan kerja (vacancy) sebanyak 4750, sedangkan pencari kerja yang terdaftar (job

sseekers) sebanyak 8257 dan penempatan tenaga kerja (placement) hanya 3375. Sedangkan

TKPMP TKMT dan usaha mandiri ada 120. Dan pada tahun 2016 tercatat bahwa jumlah

lowongan kerja (vacancy) sebanyak 10424, sedangkan pencari kerja yang terdaftar (job

sseekers) sebanyak 5821 dan penempatan tenaga kerja (placement) 4769. Sedangkan yang

TKPMP TKMT dan usaha mandiri ada 672. Dapat diambil kesimpulan bahwa ada

pertumbuhan perekonomian dengan banyaknya lowongan pekerjaan, menurunnya pencari

kerja, dan meningkatnya usaha mandiri masyarakat.

Pesatnya perkembangan yang terjadi dalam era pembangunan dewasa ini menghendaki

agar seluruh potensi nasional dapat dihimpun menjadi suatu kekuatan besar yang akan

berhasil menggerakkan kekuatan yang lebih besar untuk mendorong bangsa dan masyarakat

Indonesia mencapai cita-citanya, berkembang dan maju. Artinya bahwa pembangunan

menuntut peran serta seluruh masyarakat secara aktif untuk berkembang dan maju, tanpa

pengecualian antara pria dan wanita. Potensi wanita sebagai salah satu unsur dalam

menunjang pembangunan tidak dapat diasingkan lagi, baik perannya secara langsung

maupun tidak langsung.

Peranan wanita sebagai mitra yang sejajar dengan pria pada saat ini bukan merupakan

suatu hal yang baru. Hal tersebut telah diakui oleh pemerintah sejak masuknya peranan

wanita dalam pembangunan yang telah tersirat dalam lima falsafah dasar bangsa Indonesia,

yaitu Garis-Garis Besar Haluan Negara (Hastuti, 2004). Perempuan memiliki kesempatan

untuk berpartisipasi dalam pembangunan di segala bidang baik ekonomi, sosial, dan budaya.

Namun masih banyak hal-hal yang menghambat peran wanita untuk mengaktualisasikan

dirinya dalam pembangunan, salah satunya adalah pembagian peran dan status antara pria

dan wanita.

Seiring perkembangan zaman, wanita kini mulai merambah cakupan wilayah kerja untuk

memperluas ruang gerak yang awalnya hanya dapat dimasuki oleh pria. Hal ini disebabkan

adanya peran ganda dari wanita selain peran domestik. Peran tersebut adalah peran transisi,

di mana wanita sebagai tenaga kerja yang ikut aktif untuk mencari nafkah diberbagai

kegiatan sesuai dengan pendidikan dan keterampilan yang dimiliki.

Menurut Alatas (dalam Fadah, 2004), peningkatan partisipasi wanita dalam kegiatan

ekonomi dikarenakan adanya perubahan pandangan dan sikap dari masyarakat tentang sama

pentingnya pendidikan bagi kaum wanita dan pria, semakin disadari perlunya kaum wanita

untuk ikut berpartisipasi dalam pembangunan, serta adanya kemauan wanita untuk mandiri

dalam bidang ekonomi dengan berusaha membiayai kebutuhan hidupnya dan mungkin juga

kebutuhan hidup orang-orang yang menjadi tanggungannya dengan penghasilan sendiri.

Partisipasi wanita saat ini tidak hanya ingin menuntut persamaan hak, tetapi juga

menyatakan fungsinya agar memiliki arti dalam pembangunan masyarakat Indonesia.

Kaum wanita memang terus di beri peluang makin besar untuk ikut serta dalam proses

pembangunan. Namun di samping itu masyarakat sadar bahwa peranan wanita dalam

pembangunan tidak bisa di pisahkan dengan peranannnya sebagai ibu di dalam lingkungan

keluarga, yakni sebagai ibu rumah tangga, fungsi ibu lebih dikaitkan dengan peran mereka

sebagai pendamping suami pengasuh anak, sehingga penghargaan pada ibu lebih dikaitkan

dengan peran ibu dalam keluarga.

Meningkatnya keterlibatan wanita dalam kegiatan ekonomi ditandai oleh dua proses.

Pertama, peningkatan dalam “jumlah wanita” yang terlibat dalam pekerjaan diluar rumah

tangga (Out door activity). Hal ini antara lain dapat dilihat dari kenaikan tingkat partisipasi

tenaga kerja wanita dari waktu ke waktu. Kedua, peningkatan dalam jumlah bidang

“pekerjaan” yang dapat dimasuki oleh wanita. Bidang- bidang yang sebelumnya masih di

dominasi oleh pria berangsur-angsur berubah atau bahkan di dominasi oleh wanita.

Wanita sebagai salah satu sumber daya manusia dipasar tenaga kerja terutama di

Indonesia mempunyai kontribusi yang cukup besar, dalam arti bahwa jumlah wanita yang

menawarkan dirinya untuk bekerja cukup besar. Partisipasi wanita dalam berbagai kegiatan

ekonomi telah meningkat secara berarti pada semua sektor. Perkembangan demikian terjadi

pada periode pertumbuhan ekonomi dan perubahan structural secara cepat, pasar kerja

umumnya juga telah membaik.

Di Kabupaten Bojonegoro kesetaraan gender menjadi bahasan penting disegala lapisan

masyarakat, oleh karena itu pemerintah daerah Bojonegoro memperhatikan kesetaraan

gender. Rapat Koordinasi Kelompok Kerja Pengarusutamaan Gender (POKJA PUG) Kab.

Bojonegoro tahun 2015 dibuka oleh Bupati Bojonegoro, Kamis (30/4/2015). Rakor Pokja

PUG diselenggarakan di ruang Angling Dharma Pemkab Bojonegoro.

Dalam rangka mendukung percepatan Pengarusutamaan Gender di Kabupaten

Bojonegoro, BPPKB telah banyak mengadakan pelatihan terkait anggaran responsif gender

antara lain pelatihan perencanaan dan penganggaran responsif gender bagi 61 SKPD

dilingkup Pemkab Bojonegoro.

Selain itu BPPKB Kab. Bojonegoro juga telah melakukan pendampingan analisis

responsif gender. Terdapat 3 narasumber dalam Rakor Pokja PUG ini, antara lain Kepala

BPPKB Propinsi Jatim, Kepala BAPPEPROV Jatim serta Suti’ah dari Lembaga Pengkajian

Masyarakat dan Pembangunan Malang.

Diskriminatif tersebut sering terjadi pada perempuan, oleh karena itu perlu adanya

pemberdayaan perempuan. Namun hal tersebut juga bisa terjadi pada laki-laki, sehingga

juga diperlukan pemberdayaan pada laki-laki.

Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten

Bojonegoro tahun 2016.

Kelompok Umur Laki-Laki Perempuan Jumlah

Age Group Male Female Total

0-14 127690 120042 307531

15-64 474954 468343 943297

65+ 56771 59469 116240

Jumlah/Total 659415 647854 1367068

Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Bojonegoro

Tabel 1.2 menunjukkan bahwa jumlah penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamin

di kabupaten Bojonegoro tahun 2016 tercatat bahwa jumlah angkatan kerja (umur 15-64

tahun) di kabupaten Bojonegoro untuk laki-laki 474954 jiwa sedangkan perempuan 468343

jiwa, Walaupun jumlah angkatan kerja perempuan lebih rendah daripada laki-laki tapi ini

sudah menunjukkan bahwa perempuan ikut berpartisipasi dalam bekerja.

Kecamatan Padangan merupakan salah satu kecamatan di kabupaten Bojonegoro yang

memiliki luas 42 km2, meliputi 16 Desa 38 Dusun, 56 RW dan 220 RT. Dengan jumlah

penduduk 46.214 jiwa yang terdiri dari laki-laki 22.986 jiwa sedangkan perempuan 23.228

jiwa.

Perluasan kesempatan kerja merupakan usaha untuk mengembangkan sektor

penampungan kesempatan kerja yang berproduktivitas rendah. Usaha perluasan kesempatan

kerja tidak terlepas dari faktor-faktor yang mempengaruhinya, seperti perkembangan jumlah

penduduk dan angkatan kerja, pertumbuhan ekonomi, tingkat produktivitas tenaga kerja dan

kebijaksanaan mengenai perluasan kesempatan kerja itu sendiri. Di samping itu perluasan

kesempatan kerja juga tidak mengabaikan usaha-usaha lain yang mampu memberikan

produktivitas yang lebih tinggi melalui berbagai program.

Lapangan pekerjaan merupakan indikator keberhasilan penyelenggaraan pendidikan

maka merembaknya isyu pengangguran terdidik menjadi sinyal yang cukup mengganggu

bagi perencanaan pendidikan di negara-negara berkembang pada umumnya, khususnya

Indonesia.

Dengan meningkatnya jumlah angkatan kerja perlu diimbangi dengan perluasan

kesempatan kerja, namun penyerapan tenaga kerja disektor formal masih rendah sehingga

menyebabkan pengangguran. Ketidakmampuan sektor formal menampung angkatan kerja

telah menjadikan sektor informal sebagai penyelamat.

Tabel 1.3 Jumlah Perusahaan dan Tenaga Kerja Industri Pengolahan di Kabupaten

Bojonegoro tahun 2016.

Jumlah Laki-Laki Perempuan Jumlah

Perusahaan Male Female Total

110 4710 10249 14959

Sumber : Dinas Perindustrian dan Tenaga Kerja Kabupaten Bojonegoro

Tabel 1.3 menunjukkan bahwa jumlah tenaga kerja pada industri pengolahan di

Kabupaten Bojonegoro tahun 2016 tercatat ada 110 industri pengolahan dengan jumlah

tenaga kerja laki-laki 4710 pekerja dan tenaga kerja perempuan 10249 pekerja. Hal ini

berarti industri pengolahan yang ada di Kabupaten Bojonegoro di dominasi oleh tenaga kerja

wanita (perempuan) termasuk halnya industri pengolahan ledre yang ada di kecamatan

Padangan kabupaten Bojonegoro.

Kehadiran industri ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro dapat memacu

pertumbuhan dan perkembangan bidang ekonomi khususnya di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro.

Sektor industri, khususnya industri kecil ledre yang ada di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro berkembang cukup pesat yang sejajar dengan pesatnya

perkembangan industri kecil lainnya. Hal ini pada gilirannya akan dapat membuka peluang

kerja atau tingkat partisipasi tenaga kerja wanita. Eksistensi industri kecil pada

kenyataannya memang banyak melibatkan peran serta dari tenaga kerja wanita.

Berdasarkan latar belakang tersebut, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan

judul ”Tingkat Partisipasi Tenaga Kerja Wanita Pada Produk Olahan di Kabupaten

Bojonegoro, berbasis pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan kabupaten

Bojonegoro”.

1.2 Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas maka rumusan masalah penelitian ini adalah sebagai

berikut:

a. Apakah variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2), jam kerja (X3), dan sistem upah (X4),

secara bersama-sama berpengaruh terhadap tingkat partisipasi tenaga kerja wanita pada

produk olahan ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro?

b. Apakah variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2), jam kerja (X3), dan sistem upah (X4),

secara parsial berpengaruh terhadap tingkat partisipasi tenaga kerja wanita pada produk

olahan ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro?

c. Manakah diantara variabel tersebut yang berpengaruh dominan terhadap tingkat

partisipasi tenaga kerja wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro?

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah, tujuan penelitian ini adalah sebagai

berikut:

a. Untuk mengetahui dan menganalisis apakah variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2),

jam kerja (X3), dan sistem upah (X4), secara bersama-sama berpengaruh terhadap tingkat

partisipasi tenaga kerja wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro .

b. Untuk mengetahui dan menganalisis apakah variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2),

jam kerja (X3), dan sistem upah (X4), secara parsial berpengaruh terhadap tingkat

partisipasi tenaga kerja wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro.

c. Untuk mengetahui dan menganalisis manakah diantara variabel tersebut yang

berpengaruh dominan terhadap tingkat partisipasi tenaga kerja wanita pada produk olahan

ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro.

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat secara akademis bagi penulis

dan juga peneliti lainnya dan manfaat praktis bagi pemerintah. Adapun manfaat tersebut

antara lain:

a. Bagi peneliti, untuk menambah wawasan, pengetahuan, dalam menerapkan ilmu yang

terlah diperoleh dalam perkuliahan.

b. Bagi peneliti lain, hasil penelitian tersebut diharapkan dapat memberikan informasi untuk

melakukan penelitian yang sejenis.

c. Sebagai dasar pengambilan kebijakan pemerintah dalam perlindungan perempuan.

d. Sebagai dasar pengambilan kebijakan pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan

perempuan.

1.5 Hipotesa

Didalam penelitian untuk mencapai hasil yang dapat dipertanggungjawabkan, maka

sebelum hasil dari penelitian dapat dibuktikan kebenarannya diperlukan adanya hipotesa dari

permasalahan tersebut. Hipotesa juga dapat dipandang sebagai konklusi, suatu konklusi

suatu barang tentu tidak dibuat semena-mena, melainkan atas dasar pengetahuan tertentu.

Pengetahuan ini sebagian diambil dari hasil-hasil serta problematika yang timbul dari

penyelidikan-penyelidikan yang mendahului. Dari renungan-renungan atas dasar

pertimbangan yang masuk akal ataupun dari hasil penyelidikan eksplorasi yang dilakukan

sendiri. Jadi merupakan data perkiraan, Itulah sebabnya keputusan yang dibuat dalam

menolak atau menerima hipotesa mengandung ketidakpastian.

Hipotesa sebenarnya merupakan dugaan sementara maka perlu adanya pembuktian.

Hipotesa yaitu suatu tafsiran yang dirumuskan serta diterima untuk sementara, yang dapat

menerangkan fakta-fakta yang diamati dan digunakan sebagai petunjuk untuk melangkah ke

penelitian selanjutnya.

Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian ini, maka hipotesa penelitian adalah

sebagai berikut :

a. Diduga bahwa variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2), jam kerja (X3), dan sistem upah

(X4), secara bersama-sama berpengaruh signifikan terhadap tingkat partisipasi tenaga

kerja wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro.

b. Diduga bahwa variabel bebas pendidikan (X1), usia (X2), jam kerja (X3), dan sistem upah

(X4), secara parsial berpengaruh signifikan terhadap tingkat partisipasi tenaga kerja

wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan kabupaten Bojonegoro.

c. Diduga bahwa variabel bebas pendidikan (X1) berpengaruh dominan terhadap tingkat

partisipasi tenaga kerja wanita pada produk olahan ledre di kecamatan Padangan

kabupaten Bojonegoro.