1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman,

baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan atau

perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai menghilangkan rasa

nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan.1 Dari definisi tersebut dapat

diketahui bahwa Narkotika sejatinya adalah obat yang sangat baik digunakan untuk

kepentingan pengobatan, hal tersebut tercantum dalam konsiderans Undang

Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika (selanjutnya disebut Undang

Undang Narkotika) yang menyatakan bahwa untuk meningkatkan daerajat

kesehatan sumber daya manusia Indonesia dalam rangka mewujudkan

kesejahteraan rakyat perlu dilakukan upaya peningkatan di bidang pengobatan dan

pelayanan kesehatan , antara lain dengan mengusahakan ketersediaan Narkotika

jenis tertentu yang sangat dibutuhkan sebagai obat.

Meskipun demikian penggunaan Narkotika sebagai obat hanya dapat dilakukan

dengan pengawasan dokter, hal itu dikarenakan Narkotika juga memiliki efek yang

sangat berbahaya salah satunya adalah efek ketergantungan. Oleh karena itu

dibentuklah Undang Undang Narkotika yang tujuannya untuk mengatur kapan

pengguaan Narkotika yang diperbolehkan dan kapan yang tidak diperbolehkan.

Dalam pasal 7 Undang Undang Narkotika di tegaskan “Narkotika hanya dapat

1 Lihat Undang Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.

2

digunakan untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi. Dari ketentuan pada pasal 7 tersebut dapat diketahui

bahwa segala jenis Narkotika apapun namanya dilarang di Indonesia kecuali untuk

kepentingan pelayanan kesehatan (pengobatan) dan/atau pengembangan ilmu

pengetahuan.

Tugas dan wewenang jaksa penuntut unun telah tercantum dengan jelas pada

Pasal 13 Kitab Undang Undang Hukum Acara Pidana (selanjutnya disebut

KUHAP) yang berbunyi “Penuntut umum adalah jaksa yang diberi wewenang oleh

undang undang ini untuk melakukan penuntutan dan melaksanakan penetapan

hakim”2. berdasarkan pasal tersebut jelas bahwa Tugas dan wewenag utama jaksa

penuntut umum adalah melakuakan penuntutan dan melaksanakan putusan hakim.

Kewenagan jaksa penuntut umum tersebut kemudian diperjelas dalam Pasal 14

KUHAP dimana Penuntut umum mempunyai wewenang:

a. menerima dan memeriksa berkas perkara penyidikan dari penyidik atau penyidik pembantu;

b. mengadakan pra penuntutan apabila ada kekurangan pada penyidikan dengan memperhatikan ketentuan Pasal 110 ayat (3) dan ayat (4), dengan

memberi petunjuk dalam rangka penyempurnaan penyidikan dari

penyidik;

c. memberikan perpanjangan penahanan, melakukan penahanan atau penahanan lanjutan dan atau mengubah status tahanan setelah perkaranya

dilimpahkan oleh penyidik;

d. membuat surat dakwaan; e. melimpahkan perkara ke pengadilan; f. menyampaikan pemberitahuan kepada terdakwa tentang ketentuan hari

dan waktu perkara disidangkan yang disertai surat panggilan, baik kepada

terdakwa maupun kepada saksi, untuk datang pada sidang yang telah

ditentukan;

2 Undang Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 3209)

3

g. melakukan penuntutan; h. menutup perkara demi kepentingan hukum; i. mengadakan tindakan lain dalam Iingkup tugas dan tanggung jawab

sebagai penuntut umum menurut ketentuan undang-undang ini;

j. melaksanakan penetapan hakim.

Dari sekian kewenagan jaksa/penuntut umum diatas kewenangan yang

berkaitan langsung dengan nasib terdakwa adalah melakukan penuntutan, karena

tuntutan itulah yang menjadi pertimbangan hakim nantinya, dan hakim tidak boleh

memutus melebihi tuntutan itu. Kewenangan penuh kejaksaan adalah

prapenuntutan dan penuntutan merupakan kewenangan mutlak kejaksaan atau

disebut juga dengan dominus litis3.

Ada beberapa alasan dalam pemilihan judul pelaksanaan praktik kerja,

Pertama, tidak terlepas dari kewengan jaksa/penuntut umum pada pasal 14 huruf g

yaitu melakukan penuntutan. Penuntutan adalah tindakan penuntut umum untuk

melimpahkan perkara pidana ke pengadilan negeri yang berwenang dalam hal dan

menurut cara yang diatur dalam undang undang ini dengan permintaan supaya

diperiksa dan diputus oleh hakim di siding pengadilan.4 Dalam hal hal memperoleh

putusan hakim agar terhadap seorang dijatuhi pidana (tuntutan pidana) inisiatifnya

adalah pada perseorangan, yaitu pada pihak yang dirugikan.5 Untuk melakukan

penuntutan tentu ada tahapan tahapan yang harus dilakukan termasuk salah satunya

menyusun rencana tuntutan, utamanya yang menarik disini adalah pertimbangan

3 Andi Hamzah, Hukum Acara Pidana Indonesia Edisi Kedua , Sinar Grafika, Jakarta,

2016, hlm.124. 4 Tolib Effendi, Dasar Dasar Hukum Acara Pidana, Setara Press, Malang, 2014, hlm.

129. 5 Brigjen Pol.(purn) dkk, Panduan Praktis Bila Anda Menghadapi Perkara Pidana Mulai

Dari Penyidikan Hingga Persidangan, Prenadamedia, Jakarta,2013, hlm.66

4

jaksa/penuntut umum dalam melakukan penuntutan khususnya dalam melakukan

penuntutan perkara pidana Narkotika.

Tuntutan dalam tindak pidana Narkotika sedikit berbeda dengan tindak

pidana lainnya karena tuntutan jaksa/penuntut umum setidak tidaknya ada dua jenis

tuntutan, Pertama, tuntutan pidana. Kedua Kedua tuntutan Rehabilitasi. Kedua

jenis tuntutan tersebut tentu memiliki hal hal atau indikator yang berbeda, dan itulah

yang menarik perhatian untuk dipelajari secara langsung di lembaga kejaksaan

khususnya diKejaksaan Tinggi Jawa Timur, termasuk mempelajari kapan tuntutan

pidana dilakukan dan kapan tuntutan rehabilitasi diterapkan oleh jaksa/penuntut

umum. Kedua, Disisi lain kenapa memilih kasus Narkotika selain karena bjenis

tuntutannya yang sedikit berbeda sebagaimana di uraikan di atas, Indonesia saat ini

darurat narkoba (Narkotika dan obat berbahaya lainnya). Hasil survei Badan

Narkotika Nasional tahun 2016 sampai 2017 bahwa Pengguna narkoba (Narkotika

dan obat berbahaya lainnya) di Indonesia tercatat sebanyak 5,1 juta jiwa. Setiap

tahun, sekitar 15 ribu jiwa melayang karena menggunakan narkoba.6

1.2.Tujuan

Tujuan yang hendak di pelajari atau dilatih pada Kejaksaan Tinggi Negeri Jawa

Timur yaitu :

6 Diakses dari https://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-persen-tahu-

bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggi, dikutip pada tanggal 01 Oktober 2017, Jam 23:56

WIB

https://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-persen-tahu-bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggihttps://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-persen-tahu-bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggi

5

a. Untuk mengetahui tentang tahap tahap yang dilakukan oleh Kejaksaan

dalam menuyusun/membuat rencana surat dakwaan dan rencana tuntutan

tindak pidana penyalahgunaan Narkotika.

b. Untuk mengetahui mekanisme penanganan berkas perkara tindak pidana

Narkotika berkenaan dengan penyusunan rencana surat dakwaan sampai

penuntutan

c. Memperdalam penegetahuan mengenai proses penanganan tindak pidana

Narkotika secara langsung di lembaga kejaksaan

1.3. Manfaat

1.3.1. Manfaat Teoritis

Dapat memberikan wawasan terhadap perkembangan ilmu

hukum khususnya terkait dengan peran Jaksa Penuntut Umum dalam

melakukan proses pembuatan rencana tuntutan tindak pidana Narkotika

1.3.2. Manfaat Praktis

Dapat memberikan jawaban atas masalah yang penulis teliti

terkait bagaimana mekanisme Jaksa Penuntut Umum dalam melakukan

proses pembuatan rencana tuntutan tindak pidana Narkotika khususnya

di kejaksaan tinggi jawa timur.

1.4. Waktu Magang

Kegiatan magang dilaksanakan sejak tanggal 23 Oktober 2017 sampai 17

November 2017 dalam 20 kali tatap muka.

6

Table 1. Pelaksanaan Praktik Kerja 23 Oktober 2017 sampai 17

November 2017

OKTOBER 2017

Senin Selasa Rabu Kamis Jumat Sabtu Minggu

1

2 3 4 5 6 7 8

9 10 11 12 13 14 15

16 17 18 19 20 21 22

23 24 25 26 27 28 29

30 31

NOVEMBER 2017

Senin Selasa Rabu Kamis Jumat Sabtu Minggu

1 2 3 4 5

6 7 8 9 10 11 12

13 14 15 16 17 18 19

20 21 22 23 24 25 26

7

27 28 29 30

1.5. Tempat Magang

Kegiatan magang ini dilaksanakan Kejaksaan Tinggi Jawaa Timur yang

beralamat di Jl. Jenderal Ahmad Yani No. 54-56, Ketintang, Gayungan, Kota

SBY, Jawa Timur 60231 Capaian Kegiatan

Table 2. Capaian Kegiatan

No Target Capaian Kegiatan

1. Mampu mengetahui tahap tahap yang

dilakukan oleh Kejaksaan dalam sebelum

atau pada saat menyusun rencana tuntutan.

Penulis mengetahui

apa saja tahapan-

tahapan yang

dilakukan oleh Jaksa

Penuntut Umum

dalam membuat

rencana tuntutan (P-

41)

2. Mampu mengetahui pertimbangan

pertimbangan hukum jaksa/penuntut

umum dalam melakukan proses

penuntutan tindak pidana Narkotika baik

Penulis dapat

mengetahui apa saja

yang menjadi

pertimbangan jaksa

penuntut umum

8

tuntutan pidana ataupun tuntutan

rehabilitasi.

sebelum atau pada saat

menyusun rencana

tuntutan (P-41)

termasuk kenapa

menuntut rehabilitasi

dan kenapa menuntut

pidana.

3. Mampu menyusun rencana tuntutan baik

itu rencana tuntutan pidana maupun

rehabilitasi.

Penulis memperoleh

mempelajari

bagaimana

menyususun rencana

tuntutan (P-41) yang

baik dan benar dalam

tindak pidana

narkotika.

4. Mengetahui pengaturan pengaturan yang

berkaitan dengan pembuatan rencana

tuntutan.

Penulis mendapatkan

informasi terkait dasar

dasar hukum jaksa

penuntut umum dalam

melaksanakan atau

membuat rencana

tuntutan.

9

BAB II

HASIL KEGIATAN PRAKTIK KERJA

2.1. Kegiatan Magang Kejaksaan Tinggi Jawa Timur

Kegiatan magang dilaksanakan sejak tanggal 23 Oktober 2017

sampai 17 November 2017 dalam 20 kali tatap muka. Kegiatan magang ini

dilaksanakan Kejaksaan Tinggi Jawa Timur yang beralamat di Jl. Jenderal

Ahmad Yani No. 54-56, Ketintang, Gayungan, Kota SBY, Jawa Timur

60231. Dalam kegiatam magang di Kejaksaan Tinggi Jawa Timur, penulis

ditempatkan di bagian KASI TPUL (kepala seksi tindak pidana umum

lainnya) dengan dibimbing oleh Bapak SUWANTO, S.H., M..H. Selama

melaksanakan kegiatan magang di Kejaksaan Tinggi Jawa Timur, penulis

juga dibantu oleh Mbak Isa, SH Bpk. Afka, SH dan Bpk. Habib, SH dalam

melaksanakan kegiatan sehari-hari. Dan banyak pengetahuan yang

didapatkan penulis selama melaksanakan magang di Kejaksaan Tinggi Jawa

Timur mulai dari pengetahuan dasar dalam pembuatan rencana tuntutan (P-

41) serta pertimbangan pertimbangan yang sering dijadikan jaksa dalam

membuat rencana tuntutan baik itu pidana maupun rehabilitasi, dan yang

terpenting penulis juga diberikan contoh contoh rencana tuntutan dan surat

Tuntutan (P-42), serta hal hal lain yang berkaitan dengan proses pembuatan

rencana tuntutan dalam penangan perkara tindak pidana Narkotika.

10

2.1.1. Pelaksanaan Magang Dalam Uraian Harian Serta Berkas Berkas

Terkait

Tabel 3. Pelaksaanaan Magang dalam Uraian Harian

No Hari/ Tanggal Kegiatan

1 Senin, 23 Oktober

2017

✓ Rapat bersama Koordinator tindak pidana

umum yakni Bapak Sudarso, SH. dan

mahasiswa magang lainnya di aula

Kejaksaan Tinggi Jawa Timur untuk

melakukan diskusi terkait kegiatan

magang yang akan saya laksanakan

sekaligus menentukan penempatan

✓ perkenalan dengan para pegawai yang di

Kejaksaan Tinggi Surabaya sekaligus

pemasrahan oleh coordinator PIDUM

kepada pembimbing lapangan

2 Selasa, 24 Oktober

2017

✓ diskusi dengan bagian tata usaha terkait

tugas dan fungsinya. Yaitu dengan bpk.

Afka,SH. Bapak Habib, SH. Ibu

Benowati, SH. Dan mbak Isa.

3 Rabu, 25 Oktober

2017

✓ Membaca dan Mempelajari contoh

contoh surat printah penahanan (T-7)

11

4 Kamis, 26 Oktober

2017

✓ Membaca dan Mempelajari contoh

contoh surat perpanjangan penahanan (T-

4)

5 Jumat, 27 Oktober

2017

✓ Membaca dan Mempelajari dan diskusi

mengenai Surat Dakwaan (P-29) dengan

kasi TPUL Bpk. SUWANTO, SH.MH.

6 Senin, 30 Oktober

2017

Membaca dan Mempelajari pedoman

tuntutan pidana SEJA Nomor: SE-

001/J.A/4/1995 tentang pedoman

tuntutan pidana,

7 Selasa, 31 Oktober

2017

✓ Membaca dan Mempelajari pedoman

tuntutan pidana serta SEJA Nomor: SE-

013/A/JA/12/2011 tentang pedoman

tuntutan pidana perkara tindak pidana

umum.

8 Rabu, 01 November

2017

✓ Menulis dan Meneliti berkas Eksaminasi

9 Kamis, 02 November

2017

✓ mendampingi Bapak Afka, S.H untuk

menyampaikan berkas jaksa jaksa yang

sudah ditunjuk untuk menangani perkara

tersebut sesuai P-16,untuk diteliti guna

memutuskan p-18 atau p-21

12

10 Jumat, 03 November

2017

✓ menulis registrasi terkait tahap 2 bersama

dengan Bpk. Afka, SH.

11 Senin, 06 November

2017

✓ Mengikuti acara ulang tahun Jaksa jaksa

yang kelahirannya bulan November di

aula kejaksaan tinggi jawa timur

✓ wawancara dengan para jaksa terkait

mekanisme pembuatan rencana tuntutan

12 Selasa, 07 November

2017

✓ Membaca dan mempelajari rekomendasi

tim asesmen terpadu BNN kota surabaya

13 Rabu, 08 November

2017

✓ Membaca dan mempelajari Lampiran

rekomendasi tim asesmen terpadu BNN

kota surabaya

14 Kamis, 09 November

2017

✓ Membaca dan Mempelajari laporan

bulanan di bimbing Bpak Habib, SH.

15 Jumat, 10 November

2017

✓ wawancara dengan para jaksa terkait

mekanisme pembuatan rencana tuntutan

16 Senin, 13 November

2017

✓ Membaca dan memperlajari rencana

tuntutan dan lampirannya

17 Selasa, 14 November

2017

✓ Membaca dan memperlajari rencana

tuntutan A.N. Achmad Arief

13

18 Rabu, 15 November

2017

✓ Membaca dan memperlajari surat

tuntutan A.n.

19 Kamis, 16 November

2017

✓ Membaca dan mempelajari petikan

putusan A.n. Achmad Arief

20 Jumat, 17 November

2017

✓ Penutupan

14

2.1.2. Pelaksanaan Magang Dalam Uraian Mingguan Serta Berkas Terkait

Tabel 4. Pelaksanaan Magang dalam Uraian Mingguan

Minggu ke- Kegiatan Keterangan

1 Pengenalan dengan instansi serta

mempelajari dan berdiskusi dengan

jaksa penuntut umum terkait contoh dan

pembuatan surat dakwaan.

Terlaksana

2 Mempelajari dan berdiskusi dengan

jaksa terkait dengan aturan aturan dan

pertimbangan pertimbangan dalam

penyususunan rencana tuntutan dalam

tindak pidana narkotika

Terlaksana

3 Mempelajari dan berdiskusi terkait

contoh contoh rencana tuntutan dan

rekomendasi hasil pelaksanaan hasil

assesmen BNN dalam tindak pidana

narkotika

Terlaksana

4 Mempelajari dan berdiskusi dengan

jaksa terkait Surat tuntutan serta petikan

putusan dalam tindak pidana narkotika

Terlaksana

15

2.2. HASIL PENGAMATAN

2.2.1. Gambaran Umum

Jaksa merupakan salah satu penegak hukum dalam hukum acara pidana

salah stu tugas utamanya yaitu melakukan penuntutan dan melaksanakan putusan

hakim. Adapun definisi penuntutan sendiri dapat ditemui dalam Pasal I angka 7

disebutkan bahwa “Penuntutan adalah tindakan penuntut umum untuk

melimpahkan perkara pidana ke pengadilan negeri yang berwenang dalam hal dan

menurut cara yang diatur dalam undang-undang ini dengan permintaan supaya

diperiksa dan diputus oleh hakim di sidang pengadilan”7. Ini berarti bahwa

pengertian penuntutan tidak hanya mencakup pada saat jaksa mengajukan surat

tuntutan melainkan tindakan tindakan sejak pelimpahan perkara ke pengadilan

negeri sudah termauk dalam proses penuntutan.

Berkenaan dengan judul peraktik kerja yang penulis angkat yaitu mengenai

mekanisnisme penyusunan rencana tuntutan tindak pidana narkotika, maka jelas

bahwa rencana tuntutan sudah bagian dari proses penuntutan. Sebenarnya mengenai

rencana tuntutan dalam KUHAP tidak diatur secara secara spesifik begitupun dalam

Undang undang nomor 16 tahun 2004 tentang kejaksaan juga tidak diatur secara

spesifik, akan tetapi mengenai mekanisme rencana tuntutan hanya dapat ditemui

dalam surat edaran jaksa agung nomor-001/J.A/4/1995 Tentang pedoman tuntutan

7 Lihat KUHAP

16

pidana. Dalam SEJA tersebut mengatur tentang mekanisme atau tata cara pengajuan

tuntutan dimana disyaratkan untuk membuat rencana tuntutan lebih dahulu.

Model atau format rencana tuntutan tersebut disampaikan menggunakan

formulir model P-41 dengan menguraikan hal hal yang harus diperhatikan dalam

mebuat rencana tuntutan.8 Adapun pembuatan rencana tuntutan tersebut dibagi

kedalam beberapa tingkatan, tingakat kejaksaan negeri, kejaksaan tinggi dan

kejaksaan agung, adapun mekanisme pengajuannya tergantung tingkat

pengendaliannya, namun secara garis besar ada kesamaan hanya tingkatannya saja

yang membedakan. Penulis mengangkat judul praktik kerja tersebut dikarenakan

ingin mempelajari dan mengetahui secara langsung bagaimana mekanisme serta

pertimbangan pertimbangan jaksa penuntut umum dalam membuat rencana

tuntutan dalam tindak pidana narkotika.

Dan selama melakukan praktik kerja di kejaksaan tinggi jawa timur penulis

menemukan jawaban jawaban terkait judul peraktik kerja yang telah penulis angkat

tersebut, mulai dari mekanisme penyusunan rencana tuntutan menjadi surat

tuntutan, bahkan pertimbangan pertimbangan jaksa dalam melakukan penuntutan

sudah ada standardnya masing masing bahkan pasal per pasal dan itupun masih

terdapat control dari pimpinan. Sehingga menurut hemat penulis sangat kecil

kemungkinan ketika jaksa melakukan penuntutan yang dapat diputus bebas ataupun

lepas dari segala tuntutan hal itu dikarenakan system yang sangat terintegrasi

dengan sangat baik.

8 Surat Edaran Jaksa Agung Nomor-001/J.A/4/1995 Tentang Pedoman Tuntutan Pidana

17

2.2.2. Alur tahapan Pengajuan rencana tuntutan sampai menjadi surat

tuntutan

Alur Tahap Pengajuan rencana tuntutan sampai menjadi surat tuntutan

PENJELASAN:

1. Sidang pemeriksaan telah selesai ; ketika siding pemeriksaan telah

selesai dalam hal ini pemeriksaan persidangan meliputi, pembacaan

surat dakwaan, pembacaan eksepsi, putusan sela, pembacaan replik,

pembacaan duplik, pemeriksaan saksi saksi, serta pemeriksaan terdakwa

semua sudah selesai maka penuntut umum mengajukan tuntutannya,

baik itu tuntutan pidana mati, seumur hidup atau bahkan tuntutan

percobaan. Hal ini didasarkan pada pasal 182 ayat (1) KUHAP yang

menyatakan; “Setelah pemeriksaan dinyatakan selesai, penuntut umum

mengajukan tuntutan pidana”.

Adapun pengaturan yang lebih sepsifik mengenai proses melakukan

tuntutan diatur dalam surat edaran jaksa agung (SEJA) Nomor: SE-

Sidang

pemeriksaan telah

selesai (182

KUHAP)

JPU membuat rencana

tuntutan (P-41)

Pendapat Kasi Pidum

(Kejari)/ Aspidum

(Kejati)

Petunjuk dari Kajari/

Kajati

Surat tuntutan JPU

(P-42)

18

001/J.A/4/1995 tentang pedoman tuntutan pidana, serta SEJA Nomor:

SE-013/A/JA/12/2011 tentang pedoman tuntutan pidana perkara tindak

pidana umum.

SEJA Nomor: SE-001/J.A/4/1995 tentang pedoman tuntutan pidana

memberi batasan batasan dalam melakukan tuntutan pidana tertentu,

berikut lebih lengkapnya:

1) Pidana mati a) Perbuatan yang didakwakan diancam pidana mati b) Dilakukan dengan cara yang sadis di luar

prikemanusiaan

c) Dilakukan secara berencana d) Menimbulkan korban jiwa atau sarana umum yang vital e) Tidak ada alasan yang meringankan

2) Seumur hudup a) Perbuatan yang didakwakan diancam pidana mati b) Dilakukan dengan cara yang sadis c) Dilakukan secara berencana d) Menimbulkan korban jiwa atau sarana umum yang vital e) Tidak ada alasan yang meringankan

3) Tuntutan serendah rendahnya ½ dari ancaman pidana, apabila terdakwa;

a) Residivis b) Perbuatannya menimbulkan penderitaan bagi korban

atau keluarganya

c) Menimbulkan kerugian materi d) Terdapat hal hal yang meringankan

4) Tuntutan pidana serendah rendahnya ¼ dari ancaman pidana yang termasuk dalam butir 1,2,3 tersebut di atas.

5) Tuntutan pidana bersyarat. a) Terdakwa sudah membayar ganti kerugian yang di derita

korban

b) Terdakwa belum cukup umur (pasal 45 KUHP) c) Terdakwa bersetatus pelajar/mahasiswa/expert d) Dalam menuntut hukuman pidana bersyarat hendaknya

diperhatikan ketentuan pasal 14 huruf f KUHP.

SEJA Nomor: SE-013/A/JA/12/2011 tentang pedoman tuntutan pidana

perkara tindak pidana umum menambah ketentuan baru baru mengenai

19

penuntutan yaitu penuntutan pidana percobaan atau pidana bersyarat,

dengan ketentuan ketentuan sebagai berikut:

a) Terdakwa belum cukup umur pasal 14 huruf f KUHAP dan pasal 26 Undang undang Nomor : 3 Tahun 1997 tentang pengadilan

anak (sudah tidak berlaku diganti UU 11 tahun 2012 tentang

system peradilan anak)

b) Adanya perdamaian c) Adanya pembayaran ganti rugi oleh terdakwa d) Saksi korban mencabut laporan/pengaduan e) Memperhatikan situasi keadaan, keadilan dalam masyarakat

setempat, kearifan local.

2. JPU membuat rencana tuntutan (P-41) : format rencana tuntutan dibuat

dengan formulir model P-41, hal tersebut diatur dalam Keputusan Jaksa

Agung RI Nomor KEP-120/J.A/12/1992, yang pada pokoknya harus

memuat hal hal sebagai berikut:

a) Nama institusi kejaksaan b) Identitas terdakwa c) Kasus posisi d) Pasal yang di dakwakan e) Pasal dakwaan yang terbukti f) Jenis penahanan /ditahan sejak g) Barang bukti h) Hal hal yang meringankan dan hal hal yang memberatkan i) Tolak ukur j) Tanggal pembacaan tuntutan k) Usul tuntutan jaksa penuntut umum l) Pendapat/ saran kasi pidum m) Petunjuk kajari/ kajati n) Tanda tangan dan nama jaksa penuntut umum

Untuk butir I dan m dikosongin sebab nantinya kan di isi sesuai saran,

pendapat serta petunjuk dari kasi pidum/aspidum, kajari/kajati

3. Pendapat Kasi Pidum/Aspidum : sebenarnya kasi pidum dan aspidum

tugasnya hamper sama hanya saja karena keduanya berada dalam

institusi yang yang tingkatannya berbeda, kasi pidum ditingkat

20

kejaksaan negeri sedangkan aspidum dikejaksaan tinggi. Pendapat

keduanya dalam ranah mereka masing masing sangat penting dalam

pembuatan rencana tuntutan menjadi surat tuntutan yang diajukan jaksa

penuntut umum. Seringkali keduanya berbeda dengan usulan tuntutan

jaksa penuntut umum, kadang lebih berat kadang juga lebih ringan hal

itu untuk kepentingan pertimbangan berikutnya yaitu oleh kepala

kejaksaan tinggi ataupun negeri

4. Petunjuk dari Kajari/ Kajati : Petunjuk kepala kejaksaan negeri atau

kepala kejaksaan tinggi merupakan hal terpenting dalam pembuatan

rentut karena petunjuk tersebutlah yang kan menjadi surat tuntutan

nantinya. Petunjuk disini memiliki kelebihan dan kelemahan dari sisi

penegakan hukum, kelebihannya adalah kontrol dalam internal

kejaksaan sangat terintegrasi dengan baik dan hal itu juga meminimalisir

disparitas/kesenjangan tuntutan tuntutan yang dilakukan jaksa, dan juga

menjadi konsekuensi dari adanya kontrol yang berbentuk petunjuk

tersebut maka pertanggung jawaban kesalahan kesalahan penuntutan

ada ditangan kepala kejasaan negeri ataupun kepala kejaksaan tinggi.

Adapun kelemahannya jaksa penuntut umum dikendalikan oleh

pimpinan dalam melakukan penuntutan sehingga dia tidak independen

dalam menegakan hukum, karena seperti sitem komando dalam

peradilan militer, sehingga jaksa penuntut umum yang tau riil keadaan

dipersidangan tidak bisa berbuat apa apa karena dia hanya bisa

mengusulkan tunututannya yang dituangkan dalam rencana tuntutan

21

yang ia buat, sementara keputusan akhirnya atau yang jelas menjadi

surat tuntutan adalah dari kepala kejaksaan. Muncul pertanyaan

bagaimana jika petunjuk kepala kejaksaan sangat berbeda dengan yang

di usulkan jaksa penuntut umum, apakah penunutut umum bisa

membantahnya, jelas tidak bisa maka jelaslah disini kelemahan

kelemahan dalam dalam pembuatan rencana tuntutan menjadi surat

tuntutan.

5. Di bacakan di persidangan: Yang di bacakan jaksa penunutut umum

dalam persidangan itu merupakan surat tuntutan (P-42) yaitu surat

tuntutan, dimana sebagaimana di uraikan diatas pada butir ke 4 bahwa

yang dibacakan dipersidangan adalah petunjuk dari kepala kejaksaan

dari semua tingkatan. Adapun sitematika surat tuntutan (P-42) pada

pokonya memuat hal hal sebagai berikut:

a) Nama institusi kejaksaan b) Nomor register perkara c) Identitas terdakwa d) Kasus posisi e) Pasal yang di dakwakan f) Uraian Pasal dakwaan yang terbukti g) Keterangan saksi saksi h) Keterangan terdakwa i) Barang bukti j) Hal hal yang meringankan dan hal hal yang memberatkan k) Tuntutan l) Tanggal pembacaan tuntutan m) Tanda tangan dan nama jaksa penuntut umum

2.2.3. Permasalahan hukum yang ditemukan Pada Saat Melakukan

Peraktik Kerja (Magang)

22

Selama penulis melakukan kegiatan magang di kejaksaan tinggi

jawa timur, penulis menemukan beberapa kejanggalan yang menurut

penulis penting untuk diperhatikan, kejanggalan kejanggalan tersebut

meliputi:

1) Surat Edaran Jaksa Agung terkait pedoman tuntutan pidana

Surat Edaran Jaksa Agung yang masih berlaku sampai saat ini

yaitu:

a) SEJA Nomor: SE-001/J.A/4/1995 tentang pedoman tuntutan

pidana, serta SEJA Nomor:

b) SEJA Nomor: SE-013/A/JA/12/2011 tentang pedoman tuntutan

pidana perkara tindak pidana umum.

Setelah kedua atauran/pedoman penuntutan tersebut penulis pelajari

dan berdiskusi dengan para jaksa terkait proses pembuatan rencana

tuntutan tindak pidana narkotika, penulis menemukan jawaban

bahwa kedua aturan/pedoman tersebut masih berlaku sampai saat

ini, namun ada beberapa hal yang masih menggunakan rujukan

peraturan perundang undangan yang sudah tidak berlaku misal

dalam melakukan tuntutan pidana percobaan harus memperhatikan

beberapa factor salah satunya berkenaan denga usia Terdakwa

belum cukup umur pasal 14 huruf f KUHAP dan pasal 26 Undang

undang Nomor : 3 Tahun 1997 tentang pengadilan anak, padahal

diketahui Undang undang tersebut sudah tidak berlaku diganti UU

11 tahun 2012 tentang system peradilan anak.

23

a) Surat tuntutan ditentukan oleh kepala kejaksaan JPU hanya sebatas

mengusulkan

Berasarkan surat edaran jaksa agung sebagaimana disebutkan

diatas dalam melakukan penunututan jaksa terlebih dahulu

membuat rencana tuntutan pidana yang diajukan ke kasi

pidum/aspidum untuk dimintai pendapat serta petunjuk

kajari/kajati. Kejanggalan penulis disini jaksa tidak independent

dalam melakukan penuntutan sebab semua tuntutan harus melalui

petunjuk atau persetujuan kepala kejaksaan padahal diketahui yang

tau kondisi riil dalam persidangan adalah JPU bukan kepala

kejaksaan. Bahkan menurut salah satu jaksa menerangkan “yang

kami baca dipersidangan adalah apa yang turun dari pak waka

atau kajati”. Sehingga jelas diakui atau tidak sitem penuntutan

sama seperti system komando semua ditentukan pimpinan yaitu

kepala kejaksaan.

2.3. FAKTOR PENGHAMBAT DAN PENDUKUNG KEGIATAN

MAGANG

2.3.1. FAKTOR PENGHAMBAT

Faktor penghambat dalam pelaksanaan praktik kerja di

Kejaksaan Tinggi Jawa Timur ini mengenai kerahasiaan data-data

dan dokumen-dokumen yang ada, sehingga berpengaruh pada data-

24

data yang penulis butuhkan untuk dipelajari dan dilampirkan dalam

laporan magang, karena sifatnya yang rahasia.

2.3.2. FAKTOR PENDUKUNG

Faktor pendukung dalam pelaksanaan praktik kerja di

Kejaksaan Tinggi Jawa Timur adalah pihak-pihak yang ada di

Kejaksaan Tinggi Jawa Timur khususnya pihak-pihak yang ada di

Seksi Tindak Pidana Umum Lainnya Kejaksaan Tinggi yang sangat

mendukung terlaksananya semua kegiatan-kegiatan penulis selama

magang. Dan penulis selalu dilibatkan dalam setiap kegiatan

sehingga menambah wawasan penulis terkait peran kejaksaan.

25

BAB III

PENUTUP

3.1. KESIMPULAN

Dalam melaksanakan tugas dan wewenagnya khususnya dalam hal

melakukan penuntutan jaksa penuntut umum harus sesuai dengan aturan aturan

yang ada khususnya aturan yang ada dalam internal kejaksaan itu sendiri, aturan

tersebut salah satunya yang sampai saat ini berlaku yaitu Surat Edaran Jaksa Agung

SEJA Nomor: SE-001/J.A/4/1995 tentang pedoman tuntutan pidana, serta SEJA

Nomor: SEJA Nomor: SE-013/A/JA/12/2011 tentang pedoman tuntutan pidana

perkara tindak pidana umum.

Kedua aturan tersebut mengatur tatacara melakukan penuntutan dimana salah

satu ketentuannya adalah dalam melakukan penunutan jaksa penuntut umum harus

mematuhi prosedur yang ditententukan jaksa agung yang pada pokoknya sebagi

berikut :

1. membuat rencana tuntutan terlebih dahulu denga formulir model P-

41, stelah

2. rencana dakwaan disampaikan kepada kepala seksi tindak pidana

umum atau asisten tindak pidana umum

3. setelah itu rencana dakwaan disampaikan kepada kepala kejaksaan di

semua tingkatan untuk diberikan perstujuan atau petunjuk

4. stelah mendapat perstujuan maka dibuatlah surat tuntutan (P-42) dan

dibacakan di persidangan

26

Dalam membuat rencana tuntutan hal yang terpenting adalah jaksa penuntut

umum benar benar mengetahui fakta fakta persidangan, pasal dakwaan yang

terbukti, seta hal hal yang meringankan dan memberatkan bagi terdakwa sehingga

hal tersebut akan menjadi bahan pertimbangan untuk menyusun rencana tuntutan

oleh jaksa penuntut umum.9 Dalam SEJA Nomor: SE-013/A/JA/12/2011 tentang

pedoman tuntutan pidana perkara tindak pidana umum sudah diatur sangat detail

sekali bahkan pasal perpasal sudah ada ketentuannya dimana dalam melakukan

penunututan jaksa penuntut umum tinggal mencocokan dengan fakta persidangan

dan hal lain tersebut di atas.

Namun meskipun diatur sedemikian rupa ternya ada hal hal yang penting untuk

diperhatikan salah satunya dalam SEJA Nomor: SE-013/A/JA/12/2011 tentang

pedoman tuntutan pidana perkara tindak pidana umum khususnya pada pedoman

pertimbangan melakukan tuntutan percobaan merujuk pada Undang undang yang

sudah tidak berlaku lagi yaitu merujuk pada pasal 26 Undang undang Nomor : 3

Tahun 1997 tentang pengadilan anak, dimana diketahui undang undang tersebut

sudah tidak berlaku diganti UU 11 tahun 2012 tentang system peradilan anak.

Kemudian setelah penulis pelajari dan juga berdiskusi dengan para jaksa

penulis menemukan kejanggalan dalam proses penuntutan yaitu adanya system

komando, artinya jaksa penuntut umum dalam melakukan penunututan hanya bisa

mengusulkan tuntutannya keputusan spenuhnya ada ditangan kepala kejaksaan di

semua tingkatan, padahal diketahui yang tahu kondisi yang sebenarnya dan fakta

9 Hasil wawancara

27

persidangan adalah jaksa penuntut umum bukan kepala kejaksaan, dan menurut

keterangan dari salah satu jaksa saat diwawancarai menyatakan “apa yang turun

dari bapak kajati atau bapak wakajati itu yang kami bacakan di persidangan”,

sejatinya meminta pendapat dan petunjuk itu baik demi terciptanya harmonisiasi

dan singkronisasi tuntutan tetapi harusnya itu bukan berarti keputusan mutlak yang

harus dilaksanakan dan dibacakan penuntut umum di perdidangan.

Dan berkenaan dengan pencapaian praktik kerja yang dilakukan penulis

dikejaksaan tinggi jawa timur secara garis besar sudah tercapai hal itu bisa dilihat

dari terjawabnya judul peraktik kerja yaitu “Mekanisme Penyusunan Rencana

Tuntututan Tindak Pidana Narkotika Di Kejaksaan Tinggi Jawa Timur.” Penulis

sudah menguraikan bagaimana proses atau alur dalam membuat rncana tuntutan

hingga menjadi surat tuntutan, bahkan penulis juga menyertakan aturan aturan serta

contoh contoh rencana tuntutan itu sendiri.

3.2. REKOMENDASI

Dari kesimpulan di atas sedikitnya ada dua rekomendasi penulis untuk

megantisipasi dan memperbaikinya yaitu:

1. Intensitas pengecekan terhadap aturan aturan lebih ditingkatkan

sehingga jika ada perubahan undang undang dapat diketahui dan

bisa cepat dilakukan perubahan sesuai dengan undang undang yang

baru.

2. Dilakukan perubahan pengaturannya khususnya SEJA sebagaimana

disebut diatas bahwa jaksa penuntut umumlah yang punya

28

kewenagan penuh dalam melakukan penuntutan kepala kejaksaan

hanya sebatas mengetahui bukan memberi petunjuk apalagi

persetujuan.

29

DAFTAR PUSTAKA

1. Undang Undang

Undang Undang No. 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika.

Undang Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3209)

Surat Edaran Jaksa Agung Nomor-001/J.A/4/1995 Tentang Pedoman

Tuntutan Pidana

2. Buku

Hamzah Andi, Hukum Acara Pidana Indonesia Edisi Kedua , Sinar Grafika,

Jakarta, 2016.

Effendi Tolib, Dasar Dasar Hukum Acara Pidana, Setara Press, Malang,

2014.

Pol Brigjen (purn) dkk, Panduan Praktis Bila Anda Menghadapi Perkara

Pidana Mulai Dari Penyidikan Hingga Persidangan, Prenadamedia,

Jakarta,2013, hlm.66

3. Internet

Diakses dari https://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-

persen-tahu-bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggi, dikutip pada tanggal

01 Oktober 2017.

https://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-persen-tahu-bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggihttps://news.detik.com/berita/d-3425965/survei-bnn-80-persen-tahu-bahaya-narkoba-kenapa-kasus-masih-tinggi

30

BEBERAPA DOKUMENTASI PRAKTEK KERJA

LAPANGAN (MAGANG)

31