ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN

DI DEPAN HUKUM DALAM

PENDIRIAN RUMAH IBADAT DI

INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum

Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Heny Oktavia

NIM : 312010038

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA APRIL 2014

ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI

DEPAN HUKUM DALAM PENDIRIAN

RUMAH IBADAT DI INDONESIA

SKRIPSI

Diajukan Untuk Gelar Sarjana Hukum

Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

Heny Oktavia

NIM : 312010038

Pembimbing

Jeferson Kameo, SH., LL.M., Ph.D.

Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga

April 2014

Komisi Penguji

Diuji pada tanggal 8 April 2014

Mengesahkan,

Ketua Program Studi Ilmu Hukum

Yakub Adi Krisanto, SH., MH.

Penguji I

RES Fobia, SH., MIDS.

Penguji II

Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D.

Penguji III

Titon Slamet Kurnia, SH., MH.

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

NAMA : HENY OKTAVIA NIM: 312010038

JUDUL : ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN

HUKUM DI INDONESIA

CATATAN :

1. Apakah istilah “Kelompok Agama Minoritas” itu tepat?

2. Sarankan peneliti lain untuk melihat budaya lokal dalam kehidupan

beragama.

Salatiga, 8 April 2014

Penguji.-

RES Fobia, SH., MIDS.

LEMBAR HASIL UJIAN SKRIPSI

NAMA : HENY OKTAVIA NIM: 312010038

JUDUL : ASAS PERSAMAAN PERLAKUAN DI DEPAN

HUKUM DI INDONESIA

CATATAN :

Judul “ Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam Pendirian Rumah

Ibadat di Indonesia”.

Salatiga, 8 April 2014

Penguji.-

Titon Slamet Kurnia, SH., MH.

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Heny Oktavia

NIM : 312010038

Judul Skripsi : Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum dalam

Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai

persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun. Apabila

pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas.

Salatiga, 17 April 2014

Heny Oktavia

Motto

Iman adalah dasar dari segala sesuatu yang kita harapkan

Ibrani 11 : 1

Harapkanlah untuk meraih yang terbaik

Dan berlarilah mengejar mimpi

Persembahan

Skripsi ini Penulis persembahkan untuk Keluarga tercinta

serta Tanah Air tercinta, Bangsa dan Negara Indonesia

i

UCAPAN TERIMAKASIH DAN KATA PENGANTAR

Terimakasih kepada Tuhan Yesus, kasihnya tidak berkesudahan menuntun

Penulis menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan rasa syukur senantiasa.

Penyelesaian skripsi ini tidak dapat dilepaskan dari dukungan berbagai

pihak; oleh sebab itu, Penulis ucapkan terimakasih kepada bapak Krishna Djaya

Darumurti, SH., MH., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana; Pak Jeferson Kameo SH., LL.M., Ph.D., yang telah berkenan

membimbing, memperhatikan dan memberikan saran-sarannya dalam penulisan

skripsi ini; Pak Haryanto SH.,M.Hum., selaku wali studi selama masa Penulis

kuliah; Pak RES Fobia, SH., MIDS., sebagai koorbidkem yang telah membantu

Penulis dalam kegiatan aktivis kemahasiswaan sekaligus penguji, Pak Titon

Slamet Kurnia, SH., MH. sebagai penguji yang juga memberikan saran dan

masukan terhadap skripsi ini dan kepada semua Dosen di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga yang telah mengajarkan ilmu hukum

kepada Penulis.

Terkhusus Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada ibunda tercinta

Sukarmi, Ayah Penulis Damuri (Alm) yang tidak pernah berhenti mengasihi dan

menyayangi Penulis serta kakak-kakak tersayang Budiyono, Bambang Pujianto,

Bakris Setiawan, Riswantoro, Agung Sulistyo, Winarsih, yang selalu memberikan

kasih sayangnya, kesempatan kepada Penulis untuk mendapatkan gelar sarjana.

ii

Mereka yang selalu memberikan dukungan materiil dan non materiil kepada

Penulis. Oleh karena itu, skripsi ini Penulis persembahkan untuk mereka.

Kepada kekasih tercinta Timotius Rahingga yang selalu memberikan kasih

sayang dan motifasi. Teman-teman kost Rigabel, Riska Puspita, Novhin, Eka,

Thitin, kak Sari, kak Nurti, kak Ira, kak Intan, Risma, Sira, Elda dkk yang selalu

mendukung Penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, menemani, dan membantu

Penulis.

Terima kasih juga, kepada teman-teman Fakultas Hukum UKSW Salatiga

angkatan 2010 yang berjuang bersama-sama Penulis untuk menyusun skripsi dan

saling memotifasi, Dian Putri, Gomer, Arif, Renita, Merfin, Monic, Susan, Lia,

Yoseph, Matius, dkk. Teman-teman Pemuda Remaja Efrata, dan teman-teman

yang lain yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.

Mengantarkan skripsi berjudul “Asas Persamaan Perlakuan di Depan

Hukum dalam Pendirian Rumah Ibadat di Indonesia” tugas Gelar Sarjana hukum

di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga ini Penulis

berargumen bahwa hak asasi manusia diwujudkan dengan perlakuan sama di

depan hukum bagi siapa saja dalam Negara Republik Indonesia, jaminan apabila

ada pihak yang merasa dirugikan untuk dapat menuntut haknya, yaitu melalui

Judicial Review.

Kiranya skripsi ini bermanfaat.

Penulis,

HENY OKTAVIA

iii

DAFTAR ISI

UCAPAN TERIMA KASIH DAN KATA PENGANTAR......................................i

DAFTAR ISI...........................................................................................................iii

BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1

1.1. Alasan Pemilihan Judul...............................................................................1

1.2. Latar Belakang Masalah..............................................................................7

1.3. Rumusan Masalah.....................................................................................13

1.4. Tujuan Penelitian .....................................................................................13

1.5. Metodologi Penelitian...............................................................................13

BAB II TINJAUAN KEPUSTAKAAN..............................................................15

2.1. Pengertian Negara Hukum (Rule of Law).................................................16

2.2. Negara Hukum (Rechstaat) dan Rule of Law............................................18

2.3. Hakikat Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum, Suatu kontrak..........22

2.4. Fungsi Asas Persamaan Perlakuan di Hadapan Hukum...........................24

2.5. Mengurai Unsur Asas Persamaan Perlakuan di Depan Hukum................27

2.6. Arti Penting Asas Persamaan di Hadapan Hukum....................................28

2.7. Pengertian Judicial Review.......................................................................29

2.8. Judicial Review& Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................31

2.9. Arti Penting Tinjauan Kepustakaan .........................................................32

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS.............................................34

3.1. Kaedah dan Asas dalam Peraturan Bersama Menteri (PBM)...................34

3.1.1. Kewajiban Kepala Daerah dalam PBM.........................................36

iv

3.1.2. Pihak Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB).......................39

3.1.3. Para Pihak dalam Struktur FKUB menurut PBM...........................40

3.1.4. Pengaturan tentang Pendirian Rumah Ibadat..................................42

3.1.5. Aspek Perizinan Pemanfaatan Bangunan Menurut PBM...............43

3.1.6. Penyelesaian Perselisihan Menurut PBM.......................................44

3.2. Pendirian Rumah Ibadat dalam Putusan Pengadilan.................................47

3.2.1. Pihak-Pihak dalam Putusan 41.......................................................48

3.2.2. Dalil Umat Beragama di Rumah Ibadat A Quo..............................49

3.2.3. Jawaban Kepala Dinas...................................................................60

3.2.4. Replik-Duplik dan Pembuktian Para Pihak....................................67

3.2.5. Kesimpulan Pihak Wakil Rumah Ibadat A Quo............................76

3.2.6. Eksepsi Kepala Dinas dan Wakil Rumah Ibadat A Quo................76

3.2.7. Pertimbangan Hukum Majelis Hakim............................................77

3.3. Analisis Persamaan Perlakuan di Depan Hukum......................................86

BAB IV PENUTUP..............................................................................................95

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................98