ANALISIS TENTANG INDEPENDENSI DEWAN PERWAKILAN DAERAH

ATAS KEANGGOTAAN DALAM PARTAI POLITIK

PENULISAN HUKUM

Oleh:

HARRY FAMBUDI

201010110311008

UNIVERSITAS MUHAMMADAYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

ii

ANALISIS

29

ii

iii

Majelis

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat da

Hidayahnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi Tidak lupa Shalawat serta

Salam penulis haturkan kepada Nabi Muhammad SAW, karena perjuangan dan

usahanya bersama keluarga dan para sahabat dapat membawa umatnya dari jaman

jahiliyah menuju jaman yang terang benderang.

Menyelesaikan Skripsi ini adalah hal yang membanggakan bagi penulis,

karena menjadi pertanggung jawaban penulis selama menempuh kuliah di Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam kesempatan yang baik ini,

penulis ingin menyampaikan secara khusus ucapan terimakasih dan pengahargaan

yang setinggih-tinggihnya kepada kedua orang tua tercinta, karena telah banyak

berkorban baik secara moril maupun materil sehingga penulis bisa menyelesaikan

studi, walaupun seringkali tertatih

Penulis tidak akan bisa menyelesaikan penyusunan dan penulisan skripsi ini

tanpa bantuan, bimbingan, arahan, serta doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu

dalam penulisan skripsi ini dengan ketulusan hati penulis menyampaikan terima kasih

kepada:

1. Kedua orang tua penulis, Ahmad Sidik dan Saptorini yang telah menjadi

orang tua yang mengispirasi dengan mendidik dan membentuk karakter

penulis, selalu meyakinkan dan mengajarkan penulis arti sebuah usaha,

doa, dan tawakal serta dengan kasih sayangnya selalu mendukung penulis.

2. Drs. Fauzan, M.Pd, selaku rektor motivator dan inspirator penulis

selama menimba ilmu dikampus putih tercinta beserta jajarannya.

3. Dr. Sulardi S.H., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum, dosen pengarah

dan dosen pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan,

pengetahuan dan bantuan serta telah memberikan kemudahan kepada

penulis sehingga skripsi ini cepat terselesaikan.

4. Catur Wido Haruni, S.H., M.Hum., M.Si., selaku dosen pembimbing II

yang selalu sabar membimbing penulis dalam menyelesaian tugas akhir

ini, melalui bimbingan dan saran-saran penulis banyak menimba ilmu

dalam proses konsultasi dan penyempurnaan skripsi penulis,

terimakasih atas segala bimbimingan dan perhatiannya.

5. Bapak Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang tidak dapat sebutkan satu persatu dalam skripsi ini. Terimakasih atas

ilmu dan pengetahuan yang telah diberikan selama ini, semoga ilmu yang

diberikan bisa bermanfaat didunia dan akhirat.

6. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

angkatan 2010 khususnya kepada yang berjuang sampai detik-detik

‘akhir’, yang telah menemani selama perkuliahan, terimakasih kawan-

viii

v

kawan canda tawa bersama kalian sangat berarti bagi penulis.

7. Dan semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini dan teman-teman yang telah memberikan

dukungan dan bantuannya.

Akhir kata semoga orang-orang yang membantu penulis mempermudah

menyelesaikan skripsi ini diberi imbalan yang berlipat ganda oleh Allah SWT dan

semoga skripsi yang dibuat oleh penulis dapat memberikan manfaat bagi akademisi,

mahasiswa, maupun masyarakat luas.

Malang, 29 Juli 2017

Harry Fambudi

ix

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................................ ii

HALAMAN JUDUL ................................................................................................. iii

SURAT PERNYATAAN .......................................................................................... iv

MOTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................................... v

ABSTRAKSI .............................................................................................................. vi

ABSTRACT .............................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR .............................................................................................. vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................... x

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN .................................................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xiii

BAB 1 PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 9

D. Manfaat Penelitian .............................................................................................. 9

E. Kegunaan Penelitian ......................................................................................... 10

F. Metode Penelitian ............................................................................................. 10

1. Jenis Penelitian ........................................................................................... 11

2. Bahan Hukum ............................................................................................. 11

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .......................................................... 13

4. Teknik Analisis Bahan Hukum .................................................................. 13

G. Sistematika Penulisan ....................................................................................... 14

BAB II KAJIAN PUSTAKA ................................................................................... 16

A. Demokrasi ......................................................................................................... 16

1. Pengertian Demokrasi ................................................................................ 16

x

vii

2. Demokrasi Perwakilan ................................................................................. 18

B. Parlemen ........................................................................................................... 20

1. Tinjauan Umum tentang Parlemen ............................................................. 20

2. Sifat-Sifat Parlemen .................................................................................... 24

3. Macam-Macam Sistem Parlemen ............................................................... 27

4. Keanggotaan Parlemen ............................................................................... 30

C. Tinjauan Tentang Dewan Perwakilan Daerah .................................................. 36

1. Sejarah Kelahiran DPD .............................................................................. 36

2. Keanggotaan DPD ...................................................................................... 52

D. Partai Politik ..................................................................................................... 54

1. Pengertian Partai Politik ............................................................................. 55

2. Peran dan Fungsi Partai Politik .................................................................. 57

3. Partai Politik dalam Demokrasi Perwakilan ............................................... 60

E. Konsep Independensi DPD ....................................................................................... 65

1. Pengertian Independensi ............................................................................. 65

2. Konsep Independensi DPD ......................................................................... 66

BAB III PEMBAHASAN ........................................................................................ 68

A. Pengaturan tentang Keanggotaan Dewan Perwakilan Daerah dalam Partai

Politik ............................................................................................................... 68

B. Keanggotaan Ideal Dewan Perwakilan Daerah dalam Partai Politik sebagai

Upaya Menjaga Independensi Dewan Perwakilan Daerah .............................. 77

BAB IV PENUTUP ................................................................................................... 89

A. Kesimpulan ....................................................................................................... 89

B. Saran ................................................................................................................. 94

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 96

INDEKS .................................................................................................................. 100

xi

viii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perbandingan Syarat-Syarat Pencalonan DPD .................................. 69

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Latar Belakang Pembentukan DPD ................................................... 50

xii

ix

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas

Lampiran 2. Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir

Lampiran 3. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

xiii

x

DAFTAR PUSTAKA

A. BUKU

Abdul Rozaki. (et.al.,). 2014. Menuju Representasi Substantif: Potret

Representasi Konstituensi dan Komunikasi Politik Anggota Dewan

Perwakilan Daerah.Yogyakarta. Institute for Research and

Empowerment.

A. Mukhtie Fadjar. 2010. Konstitusionalisme Demokrasi: Sebuah Diskursus

tentang Pemilu, Otonomi Daerah, dan Mahkamah Konstitusisebagai

Kado untuk ‘Sang Penggembala’ Prof. A. Mukhtie Fadjar,S.H., MS.

Malang. In TRANS Publising.

______________. 2013. Partai Politik Dalam Perkembangan Ketatanegaraan

Indonesia. Malang. Setara Pers.

Bambang Cipto. 1995. Dewan Perwakilan Rakyat: Dalam Era Modern-

Industrial. Jakarta. PT Grafindo Persada.

Didik J. Rachbbini. (et.al.,). 2000. Bank Indonesia Menuju Independensi Bank

Sentral. Jakarta, PT. Mardi Mulyo.

Efriza dan Syafuan Rozi. 2010. Parleman Indonesia Geliat Wolkstraad

hingga DPD: Menembus Lorong Waktu Doeloe, Kini, dan Nanti.

Bandung. Alfabeta.

Hans-Dieter Klingemann. (et.al.,). 1999. Partai, Kebijakan dan Demokrasi,

Judul Asli: Parties, Policies, and Democracy. Penerjemah: Sigit Jatmika.

Yogyakarta. Jentera.

Hendarmin Ranadireksa. 2002. Visi Politik Amandemen UUD 1945: Menuju

Konstitusi Yang Berkedaulatan Rakyat. Jakarta. Yayasan Pancur Siwah.

Jimly Asshiddiqie. 2010. Konstitusi dan Konstitusionalisme. Jakarta. Sinar

Grafika.

________________. 2009. Hukum Tata Negara. Jakarta. PT. Raja Grafindo

Persada.

Johny Ibrahim. 2005. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif.

96

xi

Malang. Bayumedia.

Markus Gunawan. 2008. Buku Pintar Calon Anggota dan Anggota Legislatif

(DPR, DPRD, DPD). Jakarta. Visimedia.

Miriam Budiarjo. 2008. Dasar-Dasar Ilmu Politik Edisi Revisi. Jakarta. PT

Gramedia Pustaka Utama.

Muchammad Ali Safa’at. 2010. Parlemen Bikameral: Studi Perbandingan di

Amerika Serikat, Perancis, Belanda, Inggris, Austria, dan Indonesia.

Malang. UB Press.

_____________________. 2011. Pembubaran Partai Politik: Pengaturan dan

Praktik Pembubaran Partai Politik dalam Pergulatan Republik. Jakarta.

Rajawali Pers.

Mukti Fajar dan Yulianto Achmad. 2010. Dualisme Penelitian Hukum:

Normatif dan Empiris. Yogyakarta. Pustaka Pelajar.

Munir Fuady. 2010. Konsep Negara Demokrasi. Bandung. PT. Refika

Aditama.

M. Yusuf. 2013. Dewan Perwakilan Daerah republic Indonesia: Arsitektur

Histori, Peran dan Fungsi DPD RI Terhadap Daerah di Era Otonomi

Daerah. Yogyakarta. Graha Ilmu.

Robert Endi Jaweang.(et.al.,). 2006. Mengenal DPD-RI: Sebuah Gambaran

Awal (edisi revisi). Jakarta. Institute for Local Development.

Soerjono Soekanto. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UI-Press

Sekretariat Jendaral DPD RI. 2014. Pengkajian Positioning Fungsi

Pengawasan DPD RI dalam Musrenbang.

Sri Soemantri. 2014. Hukum Tata Negara Indonesia: Pemikiran dan

Pandangan. Bandung. PT Remaja Rosdakarya.

Sulardi. 2012. Menuju Sistem Pemerintahan Presidensiil Murni. Malang.

Setara Press.

97

xii

B. JURNAL DAN LAPORAN PENELITIAN

Catur Wido Haruni. 2004. Keberadaan Dewan Perwakilan Daerah (DPD)

Dalam Sistem Perwakilan di Indonesia. Malang. Jurnal Legality. Vol. 12

Maret-Agustus. Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang.

Kusnu Goesniadhie S. 2009. Keterikatan Janji Politik dalam Hukum

Pencerminan Kodrat Manusiawi. Malang. Jurnal Konstitusi Pusat Studi

Konstitusi. Vol. I No. 1. Fakultas Hukum. Universitas Wisnuwardhana.

Nu’man Aunuh. 2001. Peran Partai Politik dalam Perkembangan Demokrasi

di Indonesia. Malang. Jurnal Konstitusi Pusat Studi Konstitusi, Vol. IV

No. 2. Fakultas Hukum. Univeritas Muhammadiyah Malang.

Luthfi Widagdo Eddyono. 2010. Penyelesaian Sengketa Kewenangan

Lembaga Negara oleh Mahkamah Konstitusi. Jurnal Konstitusi

Mahkamah Konstitusi. Vol. 7 No. 3. Mahkamah Konstitusi Republik

Indonesia.

Sulardi. 1999. Demokratisasi di Indonesia Menjelang Pemilu 1999 (Tinjauan

Yuridis Normatif terhadap Undang-Undang Berkaitan dengan

Pelaksanaan Pemilu 1999). Malang. Lembaga Penelitian Unuversitas

Muhammadiyah Malang.

C. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Konstitusi Republik Iindonesia Serikat 1949.

Undang-Undang Dasar Semenara 1950.

Undang-Undang Dasar 1945 Pra amandemen.

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Pasca Amandemen.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis Permusyawaratan

Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-Undang Nomor 8 tahun 2012 tentang Pemilihan Umum Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-

98

xiii

Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik.

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota

Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan dewan

Perwakilan Rakyat Daerah.

D. KORAN

Di Balik Tren Anggota DPD Masuk Parpol: Memperjuangkan Daerah Lewat

Partai. Jawa Pos. 30 Januari 2017.

Sulardi. Kemunduran Demokrasi. Koran Tempo. 24 Mei 2017.

E. INTERNET

KompasTv. Program Kompas Malam: Politisi Jadi Anggota DPD? (Bag 2),

https://www.youtube.com/watch?v=Ao0xaBToc0k, diakses tanggal 14

Juni 2017.

Batasi Intervensi Parpol ke DPD, https://www.pressreader.com/indonesia/

kompas/20170313/281517930924271, diakses tanggal 14 Juni 2017.

http://kbbi.web.id/, diakses 15 Juli 2017.

99