i

ANALISIS PERATURAN PELAKSANAAN PEMBANGUNAN RUMAH

BERSUBSIDI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NO.1 TAHUN 2011

TENTANG PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Lugud Endro Susilo

NIM: 312012083

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

SEPTEMBER 2016

ii

iii

iv

v

vi

vii

viii

ix

Lembaran Peryataan Orisinalitas Skripsi

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Lugud Endro Susilo

NIM : 312012083

Judul Skripsi : Pelaksanaan Pembangunan Rumah Bersubsidi Berdasarkan Undang-

Undang No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang ditulis ini tidak mempunyai

persamaan dengan skripsi lain.

Demikian pernyataan ini dibuat tanpa paksaan dari pihak manapun.

Apabila pernyataan ini tidak benar, maka akan diberikan sanksi oleh Pimpinan Fakultas

Salatiga, 21 September 2016

Lugud Endro Susilo

x

MOTTO

“BARANG SIAPA BERSUNGGUH-SUNGGUH, SESUNGGUHNYA

KESUNGGUHAN ITU ADALAH UNTUK DIRINYA SENDIRI”

(Surat Al-Ankabut : ayat 6)

PENDIDIKAN MERUPAKAN PERLENGKAPAN PALING BAIK UNTUK

HARI TUA

DAN

JADIKAN BERBUAT BAIK SEPERTI PERLOMBAAN UNTUK

MENDAPATKAN SEMANGAT

Kupersembahkan Untuk :

Keluarga Tercinta dan Terkasih

Sahabat dan Teman-temanku

Fakultas Hukum UKSW Salatiga

xi

Ucapan Terima Kasih

Puji dan Syukur kepada Allah S.W.T dan junjungan Nabi Muhammad S.A.W, karena atas segala

berkat dan penyertaanya-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala usaha

dan pengorbanan yang dicurahkan untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat tuntunan

dari Allah S.W.T dan junjungan Nabi Muhammad S.A.W.

Dalam penelitian ini, penulis menyadari adanya dukungan dari berbagai pihak yang telah

memberikan motivasi, inspirasi, serta bantuan selama penulis menyelesaikan penulisan ini. Oleh

karena itu melalui tulisan ini penulis hendak mengucapkan terima kasih kepada :

1. Allah S.W.T dan junjungan Nabi Muhammad S.A.W yang oleh karna berkat dan

penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Terima

kasih untuk proses yang penulis dapat selama penulisan skripsi ini.

2. Keluarga Penulis, Kedua orang tua Almarhum Bapak Nur Khozen, Mamak Sumijah,

Kakak Ari Yusnanto.,S.Pd., Kakak Sri Rejeki Sulistiyani S.E, dan Adek Indah

Kumalasari serta Mbak Nova dan Kidung Elok Arva Prameswari, tidak lupa Keluarga

Besar alm. Mbah Karyo dan alm. Mbah Junaidi yang telah memberikan kasih sayang

dan perhatian, semangat dan motivasi serta membantu penulis dan menyelesaikan skripsi

ini tepat pada waktunya.

3. Bapak Yakub Adi Krisanto, SH., MH. Selaku dosesn pembimbing yang sangat banyak

memberikan bimbingan dan masukan dalam proses penulisan skripsi didalam maupun

diluar kampus. Penulis sangat bangga dan senang bisa di bimbing sama Bapak Yakub.

4. Bapak Kustadi, SH.,M.Hum dan Ibu Sri Harini, SH,MS. yang sudah bersedia menjadi

penguji mulai dari ujian Proposal sampai dengan ujian Skripsi ini.

xii

5. Bapak Res Fobia,SH., MIDS. selaku wali studi penulis yang telah membantu menuntun

dan mendukung penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dengan baik dan tepat waktu.

6. Bapak dan Ibu dosen serta Staf dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana yang telah banyak memberikan ilmu dan pelayanan kepada penulis

selama mengeyam pendidikan .

7. Bapak Yakub Adi Kristanto, SH,MH. Bersama keluarga yang selama ini sudah menjadi

orang tua dan keluarga dari awal penulis menjalani pendidikan sampai saat ini.

8. Buat Family Pak Dhe sujiman sekeluarga, Pak Lek Slamet widodo sekeluarga, Keluarga

Rendy Khareza sekeluarga dan semua keluarga yang tidak sempat penulis sembut

semuanya, yang sudah menjadi keluarga bagi penulis selama di Salatiga.

9. Eunice Eilina Ramelan yang selama ini sudah menemani penulis dari awal pengerjaan

skripsi sampai selesai, yang sudah memberikan banyak bantuan, semoga cepat dapat

gelar Kesehatannya.

10. Buat Teman-teman Penulis. Tommy, Togi, Timo, Amsal, Eli, Jhony, Bagas, Pedro,

Risto, Glen, Lindo, Malinton, Herawan, Goki, Betha, Yusuf (ucup), Evan, Alfred, Boi,

Mardha, Sendi, Tami, Monten, Marco, Farhan, Asti, Okta, Ikon, Frelly, Jekson,

Kharisma Putri, Panji, Gamaliel, Dita, Sabat, Eka (Kacang), Eka, Yogi, Eunice, Tri

Shakti, Ika Septiani, Rudi, Deon, Turnip, Erick, yang selama ini sudah menjadi saudara,

membantu dan memberikan Inspirasi bagi penulis selama di Salatiga dan dalam

penulisan skripsi ini.

11. Buat teman-teman seperjuangan FH 2012 yang sudah berjuang bersama-sama dari

pertama masuk di Fakultas Hukum UKSW dan menjadi keluarga penulis di kampus

xiii

maupun di luar kampus, semoga kita semua lulus dan bisa menjadi orang yang sukses.

Amin

12. Untuk teman-teman kost Cungkup 1 Nomor 438 yang sudah menjadi keluarga selama

penulis berada di Salatiga.

13. Untuk teman-teman kost Duren yang sudah menjadi keluarga selama penulis berada di

Salatiga.

14. Untuk teman-teman PERSEPAN FC dan LIMA Futsal UKSW yang sudah menjadi

keluarga selama penulis berada di Salatiga.

15. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu-persatu yang juga telah memberikan

dukungan dukungan kepada penulis, semoga segala kebaikan kalian semua menjadi

inspirasi bagi banyak orang.

Salatiga, 21 September 2016

Lugud Endro Susilo

xiv

ABSTRAK

Skripsi ini berjudul Pelaksanaan Pembangunan Rumah Bersubsidi Berdasarkan Undang-

Undang No.1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Perkembangan yang

semakin maju ini memberikan banyak perubahan dalam berbagai kebutuhan masyarakat.

Bagaimanakah pengaturan hukum tentang kewajiban Pemerintah untuk perumahan dalam

penyediaan prasarana, sarana dan utilitas umum berdasarkan Undang-Undang Perumahan dan

Kawasan Permukiman, Bagaimana peran Pemerintah guna menangani perumahan dalam

penyediaan prasarana, sarana dan utilitas umum dalam pembangunan perumahan dan kawasan

perukiman berdasarkan Undang-undang perumahan dan kawasan permukiman,

pertanggungjawaban Pemerintah perumahan dalam menyediakan prasarana, sarana dan utilitas

umum berdasarkan Undang-undang perumahan dan kawasan permukiman.

Terdapat permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini yaitu, seperti jenis penelitian

yang dilakukan adalah penelitian hukum dengan menggunakan pendekatan peraturan perundang-

undangan dalam melakukan pengkajian pertanggungjawaban Pemerintah untuk perumahan dan

kawasan perukiman dalam penyediaan sarana, Prasarana, dan Utilitas Umum berdasarkan

Undang-Undang Perumahan dan permukiman. Sifat penelitian adalah preskriptif, yaitu dengan

mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas aturan hukum, konsep-konsep hukum

dan norma-norma hukum. Kemudian penelitian ini dibantu dengan ilmu terapan. Sebagai ilmu

terapan, ilmu hukum menetapkan standar prosedur, ketentuan-ketentuan dan rambu-rambu dalam

melaksanakan aturan hukum. Bahan hukum primer yang terinventarisasi terlebih dahulu

disistematisasikan sesuai dengan substansi yang di atur dengan mempertimbangkan relevansinya

terhadap rumusan masalah dan tujuan penelitian. Melalui sistematisasi terhadap bahan hukum

yang kompleks akan dapat ditemukan norma hukumnya dan menerapkannya guna

menyelesaikan problema hukum yang dihadapi.

Berdasarkan kajian yang dilakukan terhadap permasalahan tersebut, peraturan hukum

terkait kewajiban Pemerintah perumahan dalam penyediaan prasarana, sarana dan utilitas umum

rumah umum dan rumah komersil terdapat dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman, Peraturan Menteri Perumahan Rakyat RI No. 3 Tahun

2014 tentang Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan, Peraturan Menteri Perumahan Rakyat

RI No. 4 Tahun 2014 tentang Petunjuk Pelaksanaan Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan,

Peraturan Menteri Perumahan Rakyat RI No. 5 Tahun 2014 tentang Proporsi Pendanaan Kredit

Pembiayaan Pemilikan Rumah Sejahtera, Permendagri No. 9 Tahun 2009 tentang Pedoman

Penyerahan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan Kawasan Permukiman, peraturan

Pemerintah No. 88 Tahun 2014 Tentang Pembinaan Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan

Permukiman, dan Peraturan Pemerintah No. 14 Tahun 2016 Tentang Penyelenggaraan

Perumahan dan Kawasan Permukiman. Serta peran yang dilakukan oleh Pemerintah Perumahan

dalam penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas umum.

Kata Kunci : Pendelegasian, Fungsi dan Wewenang, Bentuk Pengaturan, Kepastian

Hukum

xv

KATA PENGANTAR

Puji sykur kepada Allah S.W.T dan junjungan Nabi Muhammad S.A.W, karena atas

segala berkat dan penyertaan-Nya, Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Segala

usaha dan pengorbanan yang dicurahkan untuk proses penulisan ini, tidak lain adalah berkat

tuntunan dari Allah S.W.T dan junjungan Nabi Muhammad S.A.W.

Penulisan skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Pembangunan rumah Bersubsidi

Berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman”

dimaksud untuk melengkapi tugas-tugas dan persyaratan menempuh ujian akhir guna

memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum di Universitas Kristen Staya

Wacana. Pembahasan dalam skripsi ini mengenai Kaedah hukum peraturan Pelaksana terhadap

Undang-Undang Permuahan dan Kawasan Permukiman dalam menyelenggarakan rumah

bersubsidi satu juta rumah di Indonesia.

Pada penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis memaparkan pokok-pokok bahasan

dalam 3 (tiga) bab yaitu :

BAB I – Pendahuluan

Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara umum mengenai permasalahan yang akan

diangkat dalam penulisan skripsi ini.

BAB II – Pembahasan

Pada bab ini, penulis akan memaparkan secara spesifik mengenai permasalahan yang akan di

angkat dan yang akan ditulis dalam bentuk tinjauan pustaka serta hasil analisis tentang

“Pelaksanaan Pembangunan rumah Bersubsidi Berdasarkan Undang-Undang No.1 Tahun 2011

tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman” .

xvi

BAB III – Penutup

Pada bab ini, penulis memberikan kesimpulan dan saran atas permasalahan yang diangkat dalam

penulisan skripsi ini dari sudut pandang penulis sehingga kedepannya dapat diterapkan dalam

sistem hukum di Indonesia.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan.

Dengan menyadari keterbatasan yang ada maka penulis dengan senang hati menerima segala

kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Semoga penulisan skripsi ini dapat

bermanfaat bagi pengembangan ilmu hukum, khususnya dalam bidang hukum Administrasi

Negara dan Penataan ruang.

Salatiga, 21 September 2016

Lugud Endro Susilo

xvii

DAFTAR ISI

Halaman Judul……………………………………………………………………………….. i

Lembaran Persetujuan………………………..……………...…………………………........ ii

Lembaran Pengujian……………………………………………….……………...……….… iii

Lembaran Hasil Ujian Skripsi ……………………………………………………………... iv

Lembaran Pernyataan Orisinalitas Skripsi…………….………..…………………..…….... vii

Motto dan Persembahan………………………………………….………..……………....... viii

Ucapan Terima kasih……………………………………………..…………....……….......… ix

Kata Pengantar……………………………………….……………………………...……….. xii

Daftar Isi……………………………………………..………………………...…...….…....... xiv

Daftar Tabel …………………………………………………………………………..……… xvi

ABSTRAK …………………………………………………………..……………………….. xvii

Bab I Pendahuluan……………………………..………………………….……………….… 1

A. Latar Belakang Masalah…………………….………...…………………………..….... 1

B. Rumusan Masalah…………………………………………….………………..…….... 17

C. Tujuan Penelitian………………………………………..………………...………..…. 17

D. Manfaat Penelitian………………………………………..……...…….……..……...... 17

E. Metode Penelitian………………………………………….……………………..….... 18

xviii

F. Sistematika Penulisan……………………………………….…………….…..……...... 21

Bab II Pembahasan dan Analisis …………………………………..…………..……………. 22

A. Teori atau Konsep Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan……………... 23

1. Pengertian Peraturan Perundang-Undangan………………………………..…. 30

2. Asas asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan.…….....................… 35

2.1. Landasan/Dasar Keberlakuan Peraturan Perundang-Undangan.................. 40

3. Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan……………………......……….. 43

B. Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman.............................…….…. 50

1. Rencana Pemerintah Membangun Perumahan dan Amanat Konstitusi

……………………………………………....................................………......... 54

2. Sejarah Undang-Undang Perumahan dan Kawasaan Permukiman.……..…..... 60

1.1. Penegasan Fungsi dan Wewenang............................................................... 64

1.2. Proses Pelimpahan Wewenang.................................................................... 66

3. Kaidah-kaidah Hukum Perumahan dan Kawasan Permukiman serta Penataan

Ruang.......................................................................................................................... 69

3.1. Dasar Hukum Penataan Ruang serta Asas dan tujuannya............................. 74

C. Analisis..........................…………………………………….………………...……...… 81

1. Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Perumahan dan Kawasan Permukiman

.............................................................................................................................. 81

2. Kaidah Hukum Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Perumahan dan Kawasan

Permukiman.......................................................................................................... 87

3. Sinkronisasi........................................................................................................... 93

xix

3.1. Sinkronisasi Peraturan Pemerintah terhadap Undang-Undang Perumahan dan

Kawasan Permukiman.................................................................................... 93

3.2. Sinkronisasi Peraturan Menteri Terhadap Peraturan Pemerintah.................. 96

3.2.1. Peraturan Menteri Dalam Hierarki Peraturan Perundang-Undangan .96

4. Problematika Yang Muncul Dalam Sinkronisasi Peraturan Pemerintah, Peraturan

Menteri terhadap Undang-Undang Perumahan dan Kawasan Permukiman, dan

Putusan Mahkamah Konstitusi........................................................................... 101

Bab III Penutup.………..…………………………………………………………….…...…. 110

A. Kesimpulan....………………………………………………….……………......…..… 110

B. Saran....………………………………………………………………….…...…...….... 112

Daftar Pustaka.……………...……………………………………………………………….. 115

DAFTAR TABEL

Tabel 1. lampiran yang terdapat pada Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang

Pemerintahan Daerah dalam Pembagian Urusan Pemerintah Bidang Perumahan

dan Kawasan Permukiman.……......................................………………………… 3

Tabel 2. Ketentuan dalam Undang-Undang Nomer 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman yang perlu ditindak lanjuti atau peraturan dibawah

Undang-Undang (PP)………………...............………………………….………… 85

Tabel 3. Ketentuan dalam Undang-Undang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang

perlu ditindak lanjuti atau peraturan dibawah Undang-Undang (Permen)

................……………………………………………………………………….…… 86

xx

Tabel 4. Kaidah hukum dalam peraturan pelaksanaan yang menangungi Undang-Undang

Nomer 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.............. 91

Tabel 5. Kaidah hukum dalam Undang-Undang Nomer 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan

dan Kawasan Permukiman terhadap peraturan pelaksanaan yang menangungi

...................................................................................................................................... 93