analisis pengelolaan dana bantuan operasional …€¦ · pemerintahan, penulis melakukan kuliah...

ANALISIS PENGELOLAAN DANA BANTUAN

OPERASIONAL SEKOLAH PADA SEKOLAH DASAR

NEGERI 028 KOTA BALIKPAPAN

SKRIPSI

Sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Akuntansi

Oleh

ALFRED EKO RESTU NOVIASTA

1401035381

S1 AKUNTANSI PEMERINTAHAN

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MULAWARMAN

SAMARINDA

2020

RIWAYAT HIDUP

Alfred Eko Restu Noviasta lahir pada tanggal 27 November 1995 di

Samarinda, Provinsi Kalimantan Timur. Anak pertama dari tiga bersaudara

pasangan dari Bapak Aceg Bangalangi dan Ibu Marsyelina Tasik.

Mulai menempuh pendidikkan Formal Sekolah Dasar Negeri 022 Samarinda

dan tamat pada tahun 2008 kemudian melanjutkan pendidikan ke Sekolah

Menenggah Pertama Kalolik 1 Wr. Soepratman Samarinda dan tamat pada tahun

2011. Kemudian melanjutkan ke sekolah Menenggah Atas Negeri 003

Samarinda, dan lulus pada tahun 2014. Setelah lulus dari SMAN 003 Samarinda,

Penulis melanjutkan pendidikannya ke Perguruan Tinggi Universitas

Mulawarman, Fakultas Ekonomi dan Bisnis Jurusan S1 Akuntansi Konsentrasi

Pemerintahan, Penulis melakukan Kuliah Kerja Nyata (KKN) angkatan 43 Pada

Tahun 2017 di Kantor Kelurahan Handil Baru Kecamantan Samboja Kalimantan

Timur dan melakukan Pengabdian masyarakat di Kelurahan Handil Baru.

Samarinda, 10 Juli 2020

Penulis

v

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yesus Kristus

Yang Maha Esa Sang empunya kehidupan yang telah melimpahkan kasih karunia,

hikmat dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas

Ekonomi dan Bisnis Universitas Mulawarman.

Skripsi yang berjudul “Analisis Pengelolaan Dana Bantuan Operasional

Sekolah Pada Sekolah Dasar Negeri 028 Kota Balikpapan” ini disusun sebagai

salah satu persyaratan untuk menyelesaikan studi dan memperoleh gelar Sarjana

Akuntansi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari

doa, bantuan, bimbingan, motivasi, serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh

karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H.Masjaya, M.Si selaku Rektor Universitas Mulawarman.

2. Ibu Prof. Dr. Hj.Syarifah Hudayah, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi

dan Bisnis Universitas Mulawarman.

3. Ibu Felisitas Defung,SE.,MA.,Ph.d Selaku Wakil Dekan I Fakultas Ekonomi

dan Bisnis, Bapak Dr. H. Irwansyah,SE.,M.M selaku Wakil Dekan II

Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Bapak Yunus Tete Konde,

SE.,M.Si.,CA.,CPAI selaku wakil Dekan III Fakultas Ekonomi dan Bisnis.

4. Ibu Dwi Risma Deviyanti,SE.,M.Si.,Ak.,CA selaku Ketua Jurusan

Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Ibu Dr.Wulan Iyhig Ratna Sari,

SE.,M.Si., CSP selaku sekertaris jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

vi

Bisnis, Bapak Dr.H. Zaki Fakhroni,Ak.,CA.,CTA.,CFrA selaku Ketua

Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Mulawarman.

5. Ibu Hj. Nurita Affan,SE.,MM.,Ak.,CA selaku Dosen Pembimbing I dan

Bapak Agus Iwan Kesuma,SE.,MA selaku Dosen Pembimbing II yang telah

membimbing serta mengarahkan penulis selama menjalani penyusunan

skripsi ini.

6. Bapak Indra Suyoto Kurniawan,SE.M.SA.,Ak selaku Dosen Wali.

7. Kepada Bapak dan Ibu Dosen pengajar Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Mulawarman.

8. Seluruh Staf Akademik dan Tata Usaha Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Mulawarman.

9. Kepada kedua Orang Tua penulis Bapak Aceg Bangalangi dan Ibu

Marsyelina Tasik, Adik Putra Restu Febrianto dan Adik Gilberd Restu

Mardian yang saya kasihi, terima kasih atas doa dan dukungan serta

motivasi penulis ini baik secara moril maupun materi yang diberikan selama

ini.

10. Teman-teman Kelas Akuntansi Pemerintahan

11. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah

membantu dan memberikan dukungan selama penulis menyelesaikan skirpsi

ini.

vii

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini

karena keterbatasan pengalaman dan kemanpuan yang dimiliki penulis. Oleh

karena itu, sangat diharapkan kritik dan saran yang dapat membangun untuk

kedepannya. Semoga skripsi ini bisa bermanfaat bagi pembaca.

Samarinda

Alfred Eko Restu Noviasta

viii

ABSTRAK

Alfred Eko Restu Noviasta. Pengelolaan Dana Bantuan Operasional

Sekolah Pada Sekolah Dasar Negeri 028 Kota Balikpapan. Dibimbing oleh : Ibu

Nurita Affan dan Bapak Agus Iwan Kesuma. Tujuan penelitan ini adalah untuk

megetahui bagaimana pengelolaan dana BOS pada SDN 028 Kota Balikpapan

khususnya pertanggungjawaban keuangan, apakah sudah sesuai dengan

Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan

Operasional Sekolah. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian

ini adalah wawancara dokumentasi dan obeservasi. Wawancara dilakukan untuk

memperoleh infomasi atas pengeloaan dana Bantuan Operasional Sekolah kepada

pihak sekolah. Dokumentasi dilakukan dengan mengumpulkan data-data laporan

pertanggungjawaban keuangan dana Bantuan Operasional Sekolah di SDN 028

Kota Balikpapan dan laporan pendukung lainnya seperti struktur organisasi,

jumlah murid jumlah guru, dan lain-lain. Obesrvasi dilakukan terhadap dokumen-

dokumen yang berkaitan. Data kemudian di analisis secara komparatif. Hasil

penelitian menunjukan bahwa dalam proses pengelolaan dana Bantuan

Operasional Sekolah di SDN 028 Kota Balikpapan khususnya

pertanggungjawaban keuangan belum berjalan dengan baik sesuia dengan

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 8 tahun 2017 Tentang

Petunjuk Teknis bantuan Operasional Sekolah, terutama dalam hal transparansi

terkait informasi penggunaan dana BOS kepada publik.

Kata Kunci : Dana BOS, Pertanggungjawaban Keuangan

ix

ABSTRACT

Alfred Eko Restu Noviasta. School Operational Assistance Management in 028

Balikpapan Elementary School. Supervised by: Ms. Nurita Affan and Mr. Agus

Iwan Kesuma. The purpose of this research is to find out how the management of

BOS funds at SDN 028 Balikpapan City especially financial accountability, is it in

accordance with Ministry of Education and Culture Regulation No. 8 of 2017

Regarding Technical Guidelines for School Operational Assistance. Data

collection techniques used in this study were interview documentation and

observation. Interviews were conducted to obtain information on the management

of School Operational Assistance funds to the school. Documentation was carried

out by collecting data on financial accountability reports for School Operational

Assistance funds at SDN 028 Balikpapan City and other supporting reports such

as organizational structure, number of students, number of teachers, and others.

Observation is carried out on related documents. The data is then analyzed

comparatively. The results showed that in the process of managing School

Operational Assistance funds at SDN 028 Balikpapan in particular the financial

accountability was not going well according to Minister of Education and Culture

Regulation No. 8 of 2017 Concerning Technical Guidelines for School

Operational Assistance, especially in terms of transparency related to information

on the use of BOS funds to the public.

Keywords: BOS Funds, Financial Responsibility

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... ii

HALAMAN IDENTITAS PENGUJI .............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .................................... iv

RIWAYAT HIDUP .......................................................................................... v

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vi

ABSTRAK ....................................................................................................... ix

ABSTRACT ..................................................................................................... x

DAFTAR ISI .................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xiv

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. xv

BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1

1.2. Rumusan Masalah .........................................................................5

1.3. Tujuan Penelitian ..........................................................................6

1.4.Manfaat Penelitian .........................................................................6

BAB II. KAJIAN PUSTAKA .......................................................................... 8

2.1. Akuntansi Sektor Publik ............................................................... 8

2.1.1. Defenisi Akuntansi Sektor Publik .................................. 8

2.1.2. Tujuan Akuntansi Sektor Publik .................................... 9

2.2. Anggaran Sektor Publik ................................................................ 9

2.2.1. Pengertian Anggaran Sektor Publik ............................... 10

2.2.2. Fungsi Anggaran Sektor Publik ..................................... 10

2.2.3. Tujuan dan karekteristik Anggaran Sektor Publik ......... 11

2.3. Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan Operasional

Menurut Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 ............................. 13

2.3.1. Pengertian Dana BOS .................................................... 13

2.3.2. Tujuan Bantuan Operasional Sekolah ............................ 13

2.3.3. Sasaran Program Bantuan Operasional Sekolah ............ 14

2.3.4. Waktu Penyaluran Dana BOS ........................................ 15

2.3.5. Penggunaan Dana Bos ................................................... 15

2.3.6. Larangan Penggunaan Dana BOS .................................. 17

2.4. Pertanggungjawaban Keuangan .................................................... 18

2.4.1. Pembukuan, Laporan dan Transparansi ......................... 19

2.4.2. Laporan Tingkat Kabupaten/Kota .................................. 24

2.5. Kerangka Pikir .............................................................................. 27

xi

BAB III. METODE PENELITIAN ................................................................. 28

3.1. Defenisi Operasional ..................................................................... 28

3.2. Jangkauan Penelitian ..................................................................... 29

3.3. Jenis dan Sumber Penelitian ......................................................... 30

3.3.1. Jenis Data ....................................................................... 30

3.3.2. Sumber Data ................................................................... 30

3.4. Metode Pengumpulan Data ........................................................... 30

3.5. Alat Analisis .................................................................................. 31

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................ 37

4.1. Hasil Analisis ................................................................................ 37

4.1.1. Sejarah Singkat ............................................................... 37

4.1.1.1. Visi Misi ............................................................. 37

4.1.2. Data Siswa Dan Guru ..................................................... 38

4.1.2.1. Struktur Organisasi ............................................ 39

4.2. Hasil dan Pembahasan ................................................................... 41

4.2.1. Pertanggungjawaban Keuangan ..................................... 43

4.2.1.1. Pembukuan ......................................................... 43

4.2.1.2. Pelaporan ............................................................ 47

4.2.1.3. Transparansi ....................................................... 48

BAB V. PENUTUP ......................................................................................... 60

5.1. Kesimpulan .................................................................................... 60

5.2. Saran .............................................................................................. 61

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 3.1 Deskriptif Komparatif Pengelolaan Dana

Bantuan Operasional Sekolah ......................................................... 33

Tabel 4.1 Data Siswa SDN 028 Kota Balikpapan ............................................ 38

Tabel 4.2 Data Guru dan Karyawan SDN 028 Kota balikpapan ...................... 39

Tabel 4.3 Data Informan Penelitian ................................................................. 41

Tabel 4.4 Deskriptif Komparatif Pengelolaan Dana

Bantuan Operasional Sekolah .......................................................... 51

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pikir .............................................................................. 27

Gambar 4.1 Struktur Organisasi SDN 028 Kota Balikpapan ........................... 40

xiv

DAFTAR SINGKATAN

BOS Bantuan Operasional Sekolah

BKU Buku Kas Umum

JUKNIS Petunjuk Teknis

KKKG Kegiatan Kelompok Kerja Guru

KKKS Kegiatan Kerja Kepala Sekolah

RKAS Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah

RKJM Rencana Kerja Jangka Menengah

RKT Rencana Kerja Tahunan

MBS Manajemen Berbasis Sekolah

SDN Sekolah Dasar Negeri

USBN Ujian Sekolah Berstandar Nasional

Pemendikbud Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

xv

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Program dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) merupakan suatu

realisasi dari kebijakan pemerintah dalam pemerataan dan perluasan dalam akses

pendidikan, khususnya dalam rangka mejududkan program wajib belajar

pendidikan dasar sembilan tahun. BOS merupakan hasil dari penerapan Undang

Undang Nomor 20 tahun 2003 pasal 34 ayat 2 menyebutkan bahwa pemerintah dan

pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang

pendidikan dasar tanpa memungut biaya serta wajib belajar merupakan tanggung

jawab Negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan dan pemerintah

daerah dan masyarakat. Maka dari itu pemerintah serta pemerintah daerah sangat

diwajibkan untuk dapat memberikan layanan pendidikan kepada seluruh peserta

didik pada tingkat pendidikan dasar, maupun satuan pendidikan lain yang sederajat

dengan menjamin bahwa peserta didik tidak terbebani oleh adanya biaya

pendidikan.

BOS merupakan suatu program pemerintah yang berfungsi untuk

membantu penyediaan dalam pendanaan biaya operasional nonpersonalia sekolah.

Hadarinya dana BOS tentu perlu di kelola dan di awasi dengan baik, sehingga untuk

menghindari terjadinya potensi penyelewengan terhadap dana BOS maka sekolah

yang menerima dana bantuan operasional wajib mengikuti Permendikbud Nomor 8

Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan Operasional Sekolah.

1

2

Pemerintah secara umum memberikan dana BOS sekolah dasar agar dapat

mewujudkan layanan pendidikan yang terjangkau serta bermutu bagi semua lapisan

masyarakat. Bantuan yang diberikan dari pemerintah kepada sekolah digunakan

untuk membebaskan biaya pendidikan ataupun meringankan tagihan biaya sekolah

sehingga kualitas proses belajar mengajar disekolah dapat menjadi semakin

meningkat. Besaran dana yang diterima setiap sekolah akan dihitung berdasarkan

jumlah siswa per sekolah per tahun, dan untuk penyaluran dana BOS diberikan per

triwulan

Pada dasarnya kehadiran progam BOS dicetuskan sebagai bentuk upaya dari

pemerintah untuk meningkatkan akses masyarakat untuk mendapatkan pendidikan

yang lebih baik dan berkualitas, khususnya siswa dari keluarga miskin atau kurang

mampu dalam mewujudkan penuntasan wajib belajar Sembilan tahun. Dalam

pemberian dana BOS sangat diharapkan mampu mengurangi beban perekonomian

oleh masyarakat miskin, agar mereka dapat melanjutkan pendidikannya. Begitu

pentingnya suatu pendidikan untuk kemajuan bangsa sehingga diharapkan

pemberian dana BOS harus dilaksanakan seadil-adilnya dan juga tepat pada sasaran

kepada siswa-siswi yang lebih berhak atas dana BOS yaitu peserta didik yang

kurang mampu atau tidak mampu. Karena jika pemberian dana BOS tidak tepat

pada sasaran maka dapat menimbulkan potensi penyelewengan terhadapa dana

BOS tersebut, sehingga dalam mencegah hal tersebut, maka masyarakat juga harus

mengawasi pelaksanaan dan penyaluran BOS.

Berdasarkan juknis tahun 2017, penggunaan dana BOS tidak hanya

digunakan untuk membebaskan biaya pendidikan tetapi dapat digunakan untuk

3

membiayai 11 komponen belanja atau kegiatan yaitu pengembangan perpustakaan,

kegiatan penerimaan peserta didik baru, kegiatan pembelanjaan dan

ekstrakurikuler, kegiatan ulangan dan ujian, pembelian bahan habis pakai,

langganan daya dan jasa, perawatan sekolah atau rehab ringan dan sanitasi sekolah,

pembayaran honorarium bulanan, pengembangan profesi guru dan tenaga

kependidikan, membantu peserta didik miskin, pembelian/perawatan alat multi

media pembelajaran.

Dalam pelaksanaannya, dana BOS yang dikelola oleh sekolah harus sesuai

dengan Perturan Mentri Pendidikan dan kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8

tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan Operasional berpedoman pada Buku

Petunjuk Teknis Penggunaan dana bantuan operasional sekolah yang diterbitkan

oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebagai kementerian teknis yang

bertanggungjawab dalam pengelolaan dan pelaksanaan program BOS. Dalam

rangka mewujudkan penerapan MBS di sekolah, dana bantuan operasional

diharapkan dapat dikelola secara transparan dan akuntabel. Pengelolaan dana

bantuan opersional secara transparan artinya dalam pengelolaan dana BOS yang

dilakukan oleh pihak sekolah wajib diketahui pemerintah dan masyarakat.

Pengelolaan dana bantuan operasional secara akuntabel artinya dalam pengelolaan

dana BOS, sekolah wajib mempertanggungjawabkan penggunaan dana BOS

kepada pemerintah dan masyarakat.

Hasil penelitian awal dilapangan ditemukan masalah bahwa pelaksanaan

transparansi dan akuntabilitas dalam keuangan sekolah dalam penggunaan dana

BOS belum berjalan dengan baik. Sekolah masih tidak ingin laporan pengelolaan

4

dana BOS diketahui oleh masyarakat. Sekolah berusaha mengurangi keterlibatan

komite sekolah serta orang tua murid, sehingga komite sekolah serta orang tua

murid hanya sekedar berperan dalam rapat untuk menandatangani pengesahan

Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah dan pertanggungjawaban sesuai dengan tata

kelola sekolah. Masih rendahnya tingkat transparansi dan akuntabilitas yang

dilakukan oleh SDN 028 Kota Balikpapan dalam pengelolaan dana BOS ditandai

dengan tidak dipublikasikannya pengelolaan serta penggunaan terkait dana BOS.

Hal tersebut tentu menggambarkan masih sangat rendahnya partisipasi komite

sekolah serta orang tua murid dalam pengelolaan keuangan SDN 028 kota

Balikpapan.

Keuangan sekolah pada SDN 028 Balikpapan perlu dikelola dengan baik.

Pengelolaan keuangan oleh SDN 028 sangat penting dilakukan agar dana bantuan

operasional yang diperoleh oleh pihak sekolah dapat digunakan secara efektif dan

efisien.

SDN 028 Balikpapan merupakan salah satu lembaga pendidikan yang ada

di Kota Balikpapan yang memperoleh dana Bantuan Operasional Sekolah.

Mengingat keberadaan dana BOS itu berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja

Negara, maka SDN 028 Balikpapan wajib berpedoman pada Buku Petunjuk Teknis

Penggunaan Dana BOS yang diterbitkan oleh Kementrian Pendidikan dan

Kebudayaan, sehingga diperlukan pengelolaan dan pertanggungjawaban yang baik

untuk mewujudkan akuntabilitas dan transparansi dalam pengelolaan dan

pertanggungjawaban laporan keuangan agar dapat diterima dengan baik oleh

5

publik, dan sebagai bentuk pertanggungjawaban SDN 028 Balikpapan terhadap

Pemerintah.

Pentingnya transparansi serta akuntabilitas dalam penggunaan dana BOS

kepada publik merupakan salah satu wujud kontrol dari masyarakat kepada pihak

sekolah yang menerima dana bantuan operasional. Masyarakat sangat berperan

penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Masyarakat dapat berpartisipasi

dengan mengawasi pengelolaan dana bantuan operasional SDN 028 Balikpapan

tersebut melalui wadah pengaduan masyarakat ataupun pemberian kritik dan saran

yang disediakan oleh sekolah. Idealnya, dalam pelaksanaan transparansi dan

akuntabilitas pengelolaan dana BOS oleh SDN 028 Balikpapan, sekolah harus

mengumumkan hasil pembelian barang dan harga yang dilakukan oleh pihak

sekolah di papan pengumuman dan harus ditandatangani oleh komite sekolah.

Berdasarkan fenomena tersebut peneliti tertarik untuk melihat pengelolaan

dana bantuan operasional khususnya pertanggung jawaban keuangan pada sekolah

di SDN 028 Balikapapan. Penelitian ini difokuskan pada Pengelolaan

Pertanggungjawaban Keuangan, apakah sudah sesuai dengan Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang

Petunjuk Teknis Bantuan Operasional sekolah.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka permasalahan yang akan

diteliti pada penelitian ini adalah bagaimana Pengelolaan Dana Bantuan

Operasional Sekolah (BOS) khususnya Pertanggungjawaban Keuangan pada SDN

6

028 Kota Balikpapan berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan

Operasional Sekolah?

1.3 Tujuan penelitian

maka tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kesesuain Pengelolaan

Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) khususnya Pertanggungjawaban

Keuangan pada SDN 028 Kota balikpapan berdasarkan Peraturan Menteri

Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang

Petunjuk Teknis Bantuan Operasional Sekolah.

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat penelitian ini adalah :

1. Bagi Sekolah

Hasil penelitian ini dapat menjadi bahan kajian dan masukan untuk

meningkatkan sistem Pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah khususnya

Pertanggungjawaban Keuangan.

2. Bagi Pemerintah

Penelitian ini diharapkan dapat memberi informasi mengenai Pengelolaan

dana Bantuan Operasional Sekolah khususnya Pertanggungjawaban Keuangan

yang sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik

Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan Operasional

Sekolah.

7

3. Bagi Penelitian Selanjutnya

Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan pengetahuan dan

bahan pertimbangan untuk penelitian selanjutnya mengenai Pengelolaan Dana

Bantuan Operasional Sekolah Khususnya Pertanggungjawaban Keuangan.

BAB II

KAJIAN PUSTAKA

2.1 Akuntansi Sektor Publik

2.1.1 Definisi Akuntansi Sektor Publik

Sektor Publik merupakan sebuah entitas yang berhubungan dengan usaha

dalam rangka untuk menghasilkan barang dan pelayanan untuk memenuhi

kebutuhan dan hak kepada publik. Pada organisasi sektor publik juga melakukan

transaksi-transaksi ekonomi dan keuangan namun berbeda dengan entitas ekonomi

yang lain, khususnya perusahaan komersial yang mencari laba, dimana sumber

daya ekonomi organisasi sektor publik yang dikelola tidak untuk mencari laba

melaikan digunakan pelayanan serta pemenuhan kebutuhan publik.

Akuntansi Sektor Publik sering diartikan sebagai akuntansi dana dari

masyarakat, yaitu teknik serta analisis akuntansi yang digunakan pada organisasi

sektor publik. Akuntansi sektor publik memiliki kaitan erat dengan penerapan dan

perlakuan akuntansi untuk wilayah publik.

Menurut Mardiasmo (2009), Akuntansi Sektor Publik adalah alat informasi

baik bagi pemerintah sebagai manajemen maupun alat informasi bagi publik.

Menurut Bastian (2010) mendefinisikan akuntansi sektor publik adalah

sebagai berikut:

Akuntansi sektor publik merupakan mekanisme teknik dan analisis

akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga

tinggi negara dan departemen-departemen di bawahnya, LSM, BUMN, BUMD,

8

9

pemerintah daerah dan yayasan sosial pada proyek-proyek kerjasama sektor publik

dan swasta.

Sektor Publik merupakan mekanisme teknis, sebagai alat informasi

akuntansi yang diterapkan untuk pengelolaan dana masyarakat informasi baik bagi

pemerintah sebagai manajemen dan alat informasi bagi publik.

2.1.2 Tujuan Akuntansi Sektor Publik

Menurut Mardiasmo (2009) tujuan akuntansi sektor publik sebagai berikut:

1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat,

efisien, dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang

dipercayakan kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian

manajemen (management control).

2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk

melaporkan pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif

program dan penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya, dan

memungkinkan bagai pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik

atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini

terkait dengan akuntabilitas (accountability).”

Akuntansi Sektor Publik terkait dengan tiga hal pokok, yaitu penyediaan

informasi, pengendalian manajemen, dan akuntabilitas. Dimana, bagi pemerintah,

informasi akuntansi digunakan dalam proses pengendalian manajemen mulai dari

perencanaan strategi, pembuatan program, penganggaran, evaluasi kinerja, dan

pelaporan kinerja.

2.2 Anggaran Sektor Publik

10

2.2.1 Pengertian Anggaran Sektor Publik

Anggaran sektor publik yang mempunyai fungsi yang berbeda dengan

anggaran sektor swasta, karena anggaran sektor publik merupakan instrument

akuntabilitas atas dana publik dan pelaksanaan program-program yang dibiayai

dengan uang publik. Anggaran sektor publik lebih banyak batasan dari pada

anggaran sektor swasta.

Menurut Government Accounting Standards Board (GASB) yang dikutip

oleh Bastian (2010), definisi anggaran adalah : Rencana operasi keuangan yang

mencakup estimasi yang diusulkan dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk

membiayainya dalam periode tertentu.

Anggaran sektor publik adalah suatu rencana kerja yang dibuat dan

digunakan oleh pemerintah, baik itu pemerintah pusat maupun pemerintah daerah

yang dinyatakan dalam bentuk ukuran financial, yang memuat informasi mengenai

pendapatan, belanja, aktivitas, dan pembiayaan, dalam satuan moneter.

2.2.2 Fungsi Anggaran Sektor Publik

Mardiasmo (2009) anggaran sektor publik memiliki beberapa fungsi utama yaitu :

1. Anggaran sebagai alat perencanaan, anggaran sektor publik dibuat untuk

merencanakan tindakan apa yang akan dilakukan oleh sektor publik dari

belanja perusahaan tersebut.

2. Anggaran sebagai alat pengendalian, anggaran sebagai instrumen

pengendalian digunakan untuk menghindari adanya pengeluaran yang

terlalu besar atau adanya penggunaan dana yang tidak semestinya dalam

pengalokasian anggaran pada bidang lain yang bukan merupakan prioritas

11

3. Anggaran sebagai alat kebijakan fiscal, anggaran sebagai alat kebijakan

fiskal pemerintah digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong

pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran publik tersebut dapat diketahui

arah kebijakan fiskal pemerintah, sehingga dapat dilakukan prediksi-

prediksi dan estimasi ekonomi.

4. Anggaran sebagai alat koordinasi dan komunikasi, anggaran publik

merupakan alat koordinasi antar bagian dalam pemerintah. Anggaran publik

yang disusun dengan baik akan mampu mendeteksi terjadinya inkonsistensi

suatu unit kerja dalam pencapaian tujuan organisasi. Anggaran harus

dikomunikasikan ke seluruh bagian organisasi untuk dilaksanakan.

5. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja,anggaran merupakan wujud

komitmen dari budget holder (eksekutif) kepada pemberi wewenang

(legislatif), kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pencapaian target

anggaran dan efesiensi pelaksanaan anggaran. Kinerja manajer publik

dinilai berdasarkan berapa yang berhasil dicapai dikaitkan dengan anggaran

yang telah ditetapkan. Anggaran merupakan alat yang efektif untuk

pengendalian dan penilaian kinerja.

6. Anggarn sebagai alat motivasi, anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk

memotivasi manajer dan stafnya secara ekonomis, efektif, dan efisien dalam

mencapai target dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan.

2.2.3 Tujuan dan Karakteristik Anggaran Sektor Publik

Anggaran bagi sektor publik adalah alat untuk mencapai tujuan dalam

rangkamemberikan pelayanan kepada masyarakat/rakyat yang tujuannya adalah

12

untukmeningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan

definisi diatas dan tujuan dari anggaran sektor publik, maka anggaran sektor publik

memilikikarakteristik sebagai berikut :

1. Anggaran dinyatakan dalam satuan uang.

2. Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu, satu atau

beberapatahun, jangka pendekn menengah atau panjang.

3. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk

mencapaisasaran yang ditetapkan.

4. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak berwenang yang lebih

tinggidari penyusunan anggaran.

5. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.Prinsip

– Prinsip dalam Penganggaran Sektor Publik.

Anggaran sektor publik tidak dapat mencakup semua aspek kehidupan

masyarakat. Ada beberapa aspek yang tidak tersentuh oleh anggaran sektor

publik, baik pusat maupun daerah. Oleh karna itu, dengan adanya anggaran

sektor publik dapat membantu memenuhi sebagian kebutuhan masyarakat,

seperti air bersih, listrik, kesehatan, pendidikan, dan sebagainya. Keputusan

yang diambil oleh pemerintah melalui anggaran juga dapat mempengaruhi

tingkat kesejahteraan masyarakat. Oleh karna itu anggaran sektor publik

menjadi penting karena :

1. Sebagai alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan,

menjamin kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup

masyarakat.

13

2. Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tidak terbatas dan

terus berkembang. Sedangkan sumber daya yang ada terbatas.

3. Untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggungjawab terhadap

rakyat, dalam hal ini anggaran berperan sebagai instrumen akuntabilitas

publik.

2.3 Petunjuk Teknis Penggunaan dana BOS menurut Permendikbud

Nomor 8 Tahun 2017

2.3.1 Pengertian BOS

Menurut Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 8 Tahun

2017, BOS adalah program pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk

penyediaan pendanaan biaya operasional bagi satuan pendidikan dasar sebagai

pelaksanaan program wajib belajar.

2.3.2 Tujuan Bantuan Operasional Sekolah

Sesuai Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 8 Tahun

2017 secara umum program BOS bertujuan untuk :

1. Membantu penyediaan pendanaan biaya operasi non personil sekolah, akan

tetapi masih ada beberapa pembiayaan personil yang masih dapat

dibayarkan dari dana BOS.

2. Membebaskan pungutan biaya operasi sekolah bagi peserta didik

SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh pemerintah pusat atau

pemerintah daerah;

14

3. Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi peserta didik

SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh masyarakat dan

4. Membebaskan pungutan peserta didik yang Orang tua/walinya tidak mampu

pada SD/SDLB/SMP/SMPLB yang diselenggarakan oleh masyarakat.

2.3.3 Sasaran Program dan Besar Bantuan

Sasaran dana BOS adalah seluruh satuan pendidikan yang telah terdata

dalam Dapodik dan memenuhi syarat sebagai penerima BOS berdasarkan kriteria

yang telah ditentukan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan baik satuan

pendidikan negeri maupun satuan pendidikan swasta seluruh tingkatan, mulai dari

Satuan Pendidikan Dasar/Satuan Pendidikan Dasar Luar Biasa, Satuan Pendidikan

Menengah Pertama/Satuan Pendidikan Menengah Pertama Luar Biasa, Satuan

Pendidikan Menengah Atas/Satuan Pendidikan Menengah Atas/Satuan Pendidikan

Menengah Kejuruan.

Besaran Dana BOS yang diterima oleh sekolah, dihitung berdasarkan

jumlah peserta didik dengan ketentuan:

1. SD sebesar Rp800.000,00 (delapan ratus ribu rupiah) per 1 (satu) peserta

didik per 1 (satu) tahun.

2. SMP sebesar Rp1.000.000,00 (satu juta rupiah) per 1 (satu) peserta didik

per 1 (satu) tahun.

3. SMA dan SMK sebesar Rp1.400.000,00 (satu juta empat ratus ribu rupiah)

per 1 (satu) peserta didik per 1 (satu) tahun.

4. SDLB/SMPLB/SMALB/SLB sebesar Rp2.000.000,00 (dua juta rupiah) per

1 (satu peserta didik per 1 (satu) tahun.

15

2.3.4 Waktu Penyaluran Dana BOS

Penyaluran dana BOS dilakukan setiap 3 (tiga) bulan (triwulan), yaitu

Januari-Maret, April-Juni, Juli-September, dan Oktober-Desember. Bagi wilayah

yang secara geografis sangat sulit dijangkau sehingga proses pengembalian BOS

mengalami hambatan atau memerlukan biaya pengambilan yang mahal, maka atas

usulan pemerintah daerah dan persetujuan Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan untuk penyaluran BOS dilakukan setiap 6 (enam) bulan (semester),

yaitu Januari-Juni dan Juli-Desember.

2.3.5 Penggunaan Dana BOS

1. Pembelian/pengadaan buku teks pelajaran, sekolah wajib menggunakan

sebagian dana BOS untuk membeli buku teks utama untuk pelajaran dan

panduan guru sesuai dengan kurikulum yang digunakan oleh sekolah. Buku

teks utama harus sudah dibeli oleh atau tersedia di sekolah sebelum Tahun

Pelajaran Baru dimulai, jika buku yang dimaksud belum ada

disekolah/belum mencukupi sebanyak jumlah siswa, maka sekolah wajib

membeli/mengadakan sebanyak jumlah siswa. Jika buku telah terpenuhi

satu siswa satu buku, maka sekolah tidah harus menggunakan dana BOS

untuk pembelian buku tersebut.

2. Pembiayaan seluruh kegiatan dalam rangka pemerimaan siswa baru, Semua

jenis pengeluaran dalam rangka penerimaan peserta didik baru termasuk

biaya pendaftaran, penggandaan formulir, administrasi pendaftaran,

pengumuman penerimaan peserta didik baru, serta kegiatan lain yang

berkaitan langsung dengan kegiatan tersebut.

16

3. Pembiayaan kegiatan pembelajaran dan ekstrakulikuler, membeli atau

mengganti alat peraga IPA yang diperlukan, pengembangan pendidikan

karakter, penumbuhan budi pekerti, dan kegiatan program pelibatan

keluarga di sekolah, Pembelajaran remedial dan pembelajaran pengayaan,

pendidikan dan pengembangan sekolah sehat, aman, ramah anak, dan

menyenangkan, Pembiayaan lomba yang tidak dibiayai dari dana

Pemerintah Pusat/pemerintah daerah, termasuk untuk biaya transportasi dan

akomodasi peserta didik/guru dalam mengikuti lomba, dan biaya

pendaftaran mengikuti lomba.

4. Kegiatan evaluasi pembelajaran yang dapat dibiayai meliputi kegiatan

ulangan harian, ulangan tengah semester, ulangan akhir semester, ulangan

kenaikan kelas, ujian sekolah berstandar nasional (USBN), dan evaluasi

kegiatan ekstrakurikuler.

5. Pembelian bahan habis pakai seperti buku tulis, kapur tulis, pensil, spidol,

kertas, bahan praktikum, buku induk peserta didik, dan/atau buku inventaris.

6. Pembiayaan langganan daya dan jasa, yaitu listrik, air, telepon, Pemasangan

instalasi baru apabila sudah ada jaringan di sekitar sekolah dan/atau

penambahan daya listrik, Biaya langganan internet dengan cara pasca bayar

atau prabayar, baik dengan fixed modem maupun mobile modem. Termasuk

pula untuk pemasangan baru apabila sudah ada jaringan di sekitar sekolah.

7. Pembiayaan perawatan sekolah, seperti pengecatan, perbaikan atap bocor,

perbaikan pintu dan/atau jendela, perbaikan lantai dan/atau fasilitas sekolah

lainnya yang tidak lebih dari renovasi ringan, Penyediaan sumber air bersih

17

termasuk pompa dan instalasinya bagi satuan pendidikan yang belum

memiliki air bersih.

8. Pembiayaan honorarium bulanan guru honorer dan tenaga kependidikan

honorer.

9. Pengembangan profesi guru, seperti pelatihan, Kegiatan Kelompok Kerja

Guru (KKG) atau Kelompok Kerja Kepala Sekolah (KKKS), mengadakan

seminar/lokakarya untuk peningkatan mutu.

10. Pemberian bantuan biaya transportasi bagi siswa miskin yang menghadapi

masalah biaya transport kesekolah.

11. Pembelian/Perawatan Alat Multi Media Pembelajaran, seperti pembelian

komputer/laptor dan printer.

2.3.6 Larangan Penggunaan Dana BOS

1. disimpan dengan maksud dibungakan;

2. dipinjamkan kepada pihak lain;

3. membeli software/perangkat lunak untuk pelaporan keuangan BOS atau

software sejenis;

4. membiayai kegiatan yang tidak menjadi prioritas sekolah dan memerlukan

biaya besar, antara lain studi banding, tur studi (karya wisata), dan

sejenisnya;

5. membayar iuran kegiatan yang diselenggarakan oleh UPTD

kecamatan/kabupaten/kota/provinsi/pusat, atau pihak lainnya, kecuali untuk

biaya transportasi dan konsumsi peserta didik/pendidik/tenaga

kependidikan yang mengikuti kegiatan tersebut;

18

6. membayar bonus dan transportasi rutin untuk guru;

7. membiayai akomodasi kegiatan antara lain sewa hotel, sewa ruang sidang,

dan lainnya;

8. membeli pakaian/seragam/sepatu bagi guru/peserta didik untuk kepentingan

pribadi (bukan inventaris sekolah);

9. digunakan untuk rehabilitasi sedang dan berat;

10. membangun gedung/ruangan baru, kecuali pada SD/SDLB yang belum

memiliki prasarana jamban/WC dan kantin sehat;

11. membeli Lembar Kerja Siswa (LKS) dan bahan/peralatan yang tidak

mendukung proses pembelajaran;

12. menanamkan saham;

13. membiayai kegiatan yang telah dibiayai dari sumber dana Pemerintah Pusat

atau pemerintah daerah secara penuh/wajar;

14. membiayai kegiatan yang tidak ada kaitannya dengan operasional sekolah,

antara lain membiayai iuran dalam rangka upacara peringatan hari besar

nasional, dan upacara/acara keagamaan;

15. membiayai kegiatan dalam rangka mengikuti pelatihan/

sosialisasi/pendampingan terkait program BOS/perpajakan program BOS

yang diselenggarakan lembaga di luar dinas pendidikan

provinsi/kabupaten/kota dan/atau Kementerian Pendidikan dan

Kebudayaan.

2.4 Pertanggungjawaban Keuangan

19

2.4.1 Pembukuan, Laporan, dan Transparansi di Sekolah

1. Pembukuan

Dalam pengelolaan BOS, sekolah harus menyusun pembukuan secara

lengkap sesuai dengan standar pengelolaan pendidikan dan ketentuan peraturan

perundang-undangan tentang penatausahaan dan pertanggungjawaban lembaga

pengelolaan keuangan. Adapun pembukuan dan dokumen pendukung yang harus

disusun oleh sekolah sebagai berikut:

a. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS)

RKAS ditandatangani oleh kepala sekolah, Komite Sekolah, dan ketua

yayasan (khusus untuk sekolah yang diselenggarakan oleh masyarakat), dan

dibuat 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun pada awal Tahun Pelajaran, tetapi

perlu dilakukan revisi pada semester kedua. Oleh karena itu sekolah dapat

membuat RKAS tahunan yang dirinci tiap semester. RKAS harus

dilengkapi dengan rencana penggunaan dana secara rinci, yang dibuat

tahunan dan triwulan untuk setiap sumber dana yang diterima sekolah.

b. Buku Kas Umum Buku Kas Umum (BKU)

Buku kas umum disusun untuk masing-masing rekening bank yang dimiliki

oleh sekolah. Pembukuan dalam BKU meliputi semua transaksi eksternal,

yaitu yang berhubungan dengan pihak ketiga:

1. kolom penerimaan memuat penerimaan dari penyalur dana

(BOS atau sumber dana lain), penerimaan dari pemungutan

pajak, dan penerimaan jasa giro dari bank;

20

2. kolom pengeluaran memuat pengeluaran untuk pembelian

barang dan jasa, biaya administrasi bank, pajak atas hasil dari

jasa giro, dan setoran pajak.

BKU harus diisi tiap transaksi (segera setelah transaksi tersebut terjadi dan

tidak menunggu terkumpul satu minggu/bulan) dan transaksi yang dicatat

di dalam buku kas umum juga harus dicatat dalam buku pembantu, yaitu

buku pembantu kas, buku pembantu bank, dan buku pembantu pajak.

Formulir yang telah diisi ditandatangani oleh Bendahara dan kepala

sekolah.

c. Buku Pembantu Kas

Buku ini harus mencatat tiap transaksi tunai dan ditandatangani oleh

Bendahara dan kepala sekolah.

d. Buku Pembantu Bank

Buku ini harus mencatat tiap transaksi melalui bank (baik cek, giro maupun

tunai) dan ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah.

e. Buku Pembantu Pajak

Buku pembantu pajak berfungsi mencatat semua transaksi yang harus

dipungut pajak serta memonitor pungutan dan penyetoran pajak yang

dipungut selaku wajib pungut pajak.

f. Opname Kas dan Berita Acara Pemeriksaan Kas

Setiap akhir bulan BKU ditutup dan ditandatangani oleh kepala sekolah dan

Bendahara. Sebelum penutupan BKU, kepala sekolah melakukan opname

kas dengan menghitung jumlah kas baik yang ada di sekolah (kas tunai)

21

maupun kas yang ada di bank (buku tabungan sekolah). Hasil dari opname

kas kemudian dibandingkan dengan saldo akhir BKU pada bulan

bersangkutan. Apabila terjadi perbedaan, maka harus dijelaskan penyebab

perbedaannya. Setelah pelaksanaan opname kas, maka kepala sekolah dan

Bendahara menandatangani Berita Acara Pemeriksaan Kas.

g. Bukti pengeluaran

1) Setiap transaksi pengeluaran harus didukung dengan bukti kuitansi yang

sah.

2) Bukti pengeluaran uang dalam jumlah tertentu harus dibubuhi materai

yang cukup sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

mengenai bea materai.

3) Uraian pembayaran dalam kuitansi harus jelas dan terinci sesuai dengan

peruntukannya.

4) Uraian tentang jenis barang/jasa yang dibayar dapat dipisah dalam bentuk

faktur sebagai lampiran kuitansi.

5) Setiap bukti pembayaran harus disetujui kepala sekolah dan dibayar lunas

oleh Bendahara.

6) Segala jenis bukti pengeluaran harus disimpan oleh Bendahara sebagai

bahan bukti dan bahan laporan.

2. Pelaporan

a. Realisasi Penggunaan Dana Tiap Sumber Dana

Laporan ini disusun berdasarkan BKU dari semua sumber dana yang

dikelola sekolah pada periode yang sama. Laporan ini dibuat setiap triwulan

22

dan ditandatangani oleh Bendahara, kepala sekolah, dan Komite Sekolah.

Laporan ini harus dilengkapi dengan surat pernyataan tanggung jawab yang

menyatakan bahwa BOS yang diterima telah digunakan sesuai NPH BOS.

Bukti pengeluaran yang sah disimpan dan dipergunakan oleh penerima

hibah selaku obyek pemeriksaan. Dokumen ini harus disimpan di sekolah

dan diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota

pendidikan dasar atau Tim BOS Provinsi.

b. Rekapitulasi Realisais Penggunaan BOS

Laporan ini merupakan rekapitulasi penggunaan BOS berdasarkan standar

pengembangan sekolah dan komponen pembiayaan BOS.

Belanja/penggunaan dana yang dilaporkan merupakan seluruh

belanja/penggunaan dana yang bersumber dari BOS yang diterima sekolah

pada tahun berkenaan. Sisa BOS tahun sebelumnya tidak dilaporkan pada

laporan BOS tahun ini, akan tetapi tetap tercatat sebagai penerimaan sekolah

dari sumber lain dan tetap tercatat penggunaannya pada pembukuan

anggaran sekolah. Laporan ini dibuat tiap triwulan dan ditandatangani oleh

Bendahara, kepala sekolah, dan Komite Sekolah, disimpan di sekolah, dan

diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota

pendidikan dasar atau Tim BOS Provinsi.

c. Laporan ke Dinas Pendidikan

Selain laporan yang disimpan di sekolah sebagai bahan pemeriksaan dan

audit, Tim BOS Sekolah juga harus menyampaikan dokumen laporan

kepada Tim BOS Kabupaten/Kota (pendidikan dasar) atau Tim BOS

23

Provinsi (pendidikan menengah dan pendidikan khusus). Dokumen laporan

yang harus disampaikan tersebut merupakan kompilasi tahunan dari laporan

rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Kompilasi laporan ini

diserahkan paling lama tanggal 5 Januari tahun berikutnya. Selain laporan

di atas, sekolah yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat atau

pemerintah daerah juga harus menyampaikan laporan hasil belanja dari

BOS dan penerimaan barang aset pemerintah daerah dengan tata cara sesuai

ketentuan peraturan perundang-undangan dari Kementerian Dalam Negeri.

d. Laporan Online ke Laman BOS

Selain laporan berupa dokumen cetak yang disampaikan ke dinas

pendidikan, Tim BOS Sekolah juga harus menyampaikan laporan

penggunaan dana secara online ke laman BOS. Informasi penggunaandana

yang disampaikan sebagai laporan online merupakan informasi yang

didapat dari laporan rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Laporan

ini harus diunggah ke laman BOS setiap triwulan pada awal triwulan

berikutnya.

3. Transparansi

Sebagai salah satu bentuk tanggung jawab dalam pengelolaan program dan

penggunaan BOS, sekolah harus menyusun dan mempublikasikan dokumen

pendukung transparansi informasi secara lengkap. Dokumen pendukung yang harus

dipublikasikan oleh sekolah sebagai upaya transparansi meliputi:


24

Dokumen yang digunakan adalah laporan realisasi penggunaan dana

tiap sumber dana sebagaimana dimaksud dalam huruf 2.a di atas.

Laporan ini harus dipublikasikan setiap triwulan mengikuti periode

pembuatan laporan tersebut. Publikasi laporan dilaksanakan melalui

pemasangan pada papan informasi sekolah atau tempat lainnya yang

mudah diakses oleh masyarakat.

b. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana

Dokumen yang digunakan adalah laporan rekapitulasi penggunaan dana

berdasarkan komponen pembiayaan BOS sebagaimana dimaksud dalam

huruf 2.b di atas. Laporan ini harus dipublikasikan setiap triwulan

mengikuti periode pembuatan laporan tersebut. Publikasi laporan

dilaksanakan melalui pemasangan pada papan informasi sekolah atau

tempat lainnya yang mudah diakses oleh masyarakat.

2.4.2 Laporan Tingkat Kabupaten/Kota

1. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan BOS


pengembangan sekolah dan komponen pembiayaan BOS.

Belanja/penggunaan dana yang dilaporkan merupakan seluruh

belanja/penggunaan dana yang bersumber dari BOS yang diterima sekolah

pada tahun berkenaan.

Laporan ini merupakan rekapitulasi atas kompilasi tahunan dari laporan

rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan yang telah disampaikan oleh

sekolah pada jenjang pendidikan dasar. Laporan ini dibuat tiap akhir tahun

25

dan ditandatangani oleh Ketua Tim BOS Kabupaten/Kota, serta disimpan

pada dinas pendidikan kabupaten/ kota dan diperlihatkan kepada Tim BOS

Provinsi dan pemeriksa lainnya apabila diperlukan.

2. Pencatatan Pelayanan dan Pengaduan Masyarakat Dokumen ini harus

disimpan pada dinas pendidikan kabupaten/kota dan diperlihatkan kepada

Tim BOS provinsi dan pemeriksaan lainnya apabila diperlukan

Dokumen ini terdiri atas:

a. Lembar pencatatan pengaduan masyarakat

b. Lembar pencatatan pertanyaan/kritik/saran

c. Informasi tentang jenis kasus, kemajuan penanganan, dan status

penyelesaian.

3. Laporan Hasil Belanja BOS Sekolah yang Diselenggarakan oleh

Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah.

Dinas Pendidikan kabupaten/kota melalui Tim BOS Kabupaten/Kota harus

membuat rekapitulasi atas laporan belanja dari BOS yang disampaikan oleh

sekolah pada jenjang pendidikan dasar yang diselenggarakan oleh

pemerintah pusat atau pemerintah daerah, termasuk data barang yang

menjadi aset pemerintah daerah. Laporan yang direkapitulasi merupakan

laporan atas seluruh belanja yang dilakukan oleh sekolah menggunakan

dana BOS yang diterima oleh sekolah pada tahun berkenaan.

4. Laporan ke Dinas Pendidikan Provinsi

Selain laporan yang disimpan pada dinas pendidikan kabupaten/kota

sebagai bahan pemeriksaan dan audit, Tim BOS Kabupaten/Kota juga

26

harus menyampaikan dokumen laporan kepada Tim BOS Provinsi.

Dokumen laporan yang harus disampaikan tersebut merupakan

rekapitulasi tahunan atas kompilasi dari rekapitulasi tahunan penggunaan

BOS yang telah disampaikan oleh sekolah pada jenjang pendidikan dasar.

Kompilasi laporan ini diserahkan paling lama tanggal 10 Januari tahun

berikutnya.

5. Laporan ke Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

Selain laporan yang disimpan pada dinas pendidikan kabupaten/ kota

sebagai bahan pemeriksaan dan audit, Tim BOS Kabupaten/ Kota juga harus

menyampaikan dokumen laporan kepada pemerintah daerah

kabupaten/kota. Dokumen laporan yang harus disampaikan tersebut

merupakan rekapitulasi belanja BOS di sekolah pada jenjang pendidikan

dasar yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat atau pemerintah daerah.

Laporan ini disusun mengikuti ketentuan peraturan perundangundangan

dari Kementerian Dalam Negeri.

ANALISIS PENGELOLAAN DANA

BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH DI

SDN 028 KOTA BALIKPAPAN

27

2.5 Kerangka Pikir

Menurut Objek Penelitian : Menurut Peraturan :

Pengelolaan dana Bantuan

Operasinal Sekolah (BOS)

Pendidikan dan Kebudayaan

Nomor 8 Tahun 2017

Tentang Petunjuk Teknis

BOS

Fenomena masalah bahwa dalam

objek penelitian ini adalah

akuntabilitas dan transparansi

belum dilakukukan sesuai dengan

peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaa Nomor 8 Tahun 2017

Tentang Petunjuk Teknis BOS

Gambar 2.1 Kerangka Pikir

Rumusan Masalah :

Apakah Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) khususnya Pertanggungjawaban

Keuangan pada SDN 028 Kota Balikpapan sudah sesuai berdasarkan Peraturan Menteri Pendidikan

dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan

Operasional Sekolah?

Metode Analisis : Peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan Nomor 8 Tahun 2017 Tentang

Petunjuk Teknis BOS

Hasil Penelitian

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Defenisi Operasional

Untuk mempermudah pengertian tentang maksud dan tujuan dari penelitian

ini, maka peneliti perlu memberikan defenisi operasional sehubung dengan judul

yang diangkat adalah sebagai berikut:

1. Menurut Petunjuk Teknis Bantuan Operasional Sekolah (BOS) tahun 2017,

BOS sekolah dasar merupakan program pemerintah berupa pemberian dana

langsung ke sekolah dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar untuk

membangun pendidikan yang lebih baik.

2. Pengelolaan BOS menggunakan Manajamen Berbasis Sekolah BOS

dikelola oleh SDN 028 Kota Balikpapan dengan menerapkan Manajemen

Berbasis Sekolah (MBS) yang memberikan kebebasan dalam perencanaan,

pengelolaan, dan pengawasan yang disesuikan dengan kebutuhan dan

kondisi sekolah. Penggunaan BOS hanya untuk kepentingan peningkatan

layanan pendidikan dan tidak ada intervensi atau pemotongan dari pihak

manapun. Pengelolaan BOS mengikutsertakan Dewan Guru dan Komite

Sekolah atau Petugas Adminitrasi yang ditunjuk dan diangkat oleh kepala

sekolah untuk mengelola dana bantuan operasional sekolah. Dalam hal ini

pengelolaan Bantuan Operasional Sekolah menggunakan MBS, maka SDN

028 kota Balikpapan harus:

1. Mengelola dana secara profesional

28

29

2. Melakukan evaluasi setiap tahun

3. Menyusun Rencana Kerja Jangka Menengah (RKJM), Rencana

Kerja Tahunan (RKT), dan Rencana Kegiatan dan Anggaran

Sekolah (RKAS), dengan ketentuan:

a) RKAS memuat BOS

b) RKJM disusun setelah 4 tahun

c) RKJM, RKT, dan RKAS disusun berdasarkan hasil evaluasi

dari sekolah

d) RKJM, RKT, dan RKAS harus disetujui dalam rapat dewan

guru setelah memperhatikan pertimbangan komite sekolah

dan disahkan oleh dinas pendidikan provinsi/kabupaten/kota

sesuai dengan kewenangannya.

3. Pertanggungjawaban adalah proses pengumpulan data dan pencatatan serta

penyajian laporan atas transaksi apapun. Adapun laporan yang harus di buat

oleh SDN 028 Kota Balikpapan adalah:

a) Pembukuan, Laporan, dan Transparasi di Sekolah

b) Laporan tingkat Kabupaten/Kota

4. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor

8 Tahun 2017 adalah peraturan yang mengatur Tentang Petunjuk Teknis

Bantuan Operasional Sekolah.

3.2 Jangkauan Penelitian

Kegiatan ini dilakukan pada SDN 028 Kota Balikpapan yang beralamat di

Jl. Bonto Bulaeng No. 19, Kelurahan Sumber Rejo, Kecamatan Balikpapan, Tengah

30

Kota Balikpapan. Pembahasa dalam penulisan ini difokuskan pada pengelolaan

dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada tahun 2017 khususnya

Pertanggungjawaban Keuangan sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis

Bantuan Operasinal Sekolah.

3.3 Jenis dan Sumber Data

3.3.1 Jenis Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data kualitatif

berupa hasil wawancara mendalam dengan beberapa informan, dan disusun oleh

peneliti tidak dituangkan dalam bentuk angka-angka.

3.3.2 Sumber Data

Dalam penelitian ini, sumber data yang digunakan adalah data primer yaitu

data yang diperoleh dari sumber pertama melalui wawancara. Dalam hal ini yang

menjadi sumber data dari penelitian ini adalah pihak sekolah dan orang tua siswa.

Sedangkan untuk data sekunder digunakan untuk menunjang data primer yang

diperoleh dalam bentuk yang sudah jadi dan tidak memerlukan pengolahan lebih

lanjut, dalam hal ini adalah laporan pertanggungjawaban BOS.

3.4 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh atau

mengumpulakan data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Obeservasi

31

Peneliti turun ke lapangan mengamati dan mencatat langsung terhadap

objek penelitian. Dengan mengamati kegiatan-kegiatan yang ada di SDN

028 Kota Balikpapan sehingga peneliti dapat menentukan informasi yang

diperlukan untuk kegiatan penelitian.

2. Wawancara

Peneliti menyusun pertanyaan sesuai dengan tujuan penelitian kemudian

melakukan tanya jawab tentang situasi yang terjadi dalam pengelolaan dana

Bantuan Operasional Sekolah pada SDN 028 Kota Balikpapan khususnya

Pertanggungjawaban Keuangan. Adapun informan dalam penelitian ini

adalah Kepala Sekolah, Bendahara Sekolah, Bagian Tata Usaha, Komite

Sekolah dan Orang Tua Siswa.

3. Dokumentasi

Dokumentasi dilakukan dengan melakukan penelusuran terhadap dokumen-

dokumen yang mendukung penelitian, yaitu dengan mencatat, menyalin,

menggandakan data-data informasi yang meliputi gambaran umum Sekolah

SDN 028 Kota Balikpapan dan laporan khususnya pertanggungjawaban

sekolah.

3.5 Metode Analisis

Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif

Komparatif yaitu membandingkan Pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah,

khususnya Pertanggungjawaban Keuangan pada SDN 028 Kota Balikpapan dengan

peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun

32

2017 Tentang Petunjuk Teknis Bantuan Operasional Sekolah yang dapat dilihat

pada tabel berikut:

33

Tabel 3.1

Deskriptif Komparatif Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah

(Pertanggungjawaban Keuangan)

No Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang JUKNIS BOS SD Menurut Sekolah Keterangan Pembukuan, Laporan dan Transparasi

I. Pembukuan

1 Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah

RKAS ditandatangani oleh kepala sekolah, komite sekolah, dan ketua yayasan, RKAS harus

dilengkapi dengan rencana penggunaan dana secara rinci, yang dibuat tahunan dan triwulan untuk setiap sumber dana yang diterima sekolah

2 Buku Kas Umum

Buku kas umum disusun untuk masing-masing rekening bank yang dimiliki oleh sekolah.

Pembukuan dalam BKU meliputi semua transaksi eksternal, yaitu yang berhubungan dengan

pihak ketiga:

a. kolom penerimaan memuat penerimaan dari penyalur dana (BOS atau sumber dana

lain), penerimaan dari pemungutan pajak, dan penerimaan jasa giro dari bank

b. kolom pengeluaran memuat pengeluaran untuk pembelian barang dan jasa, biaya

administrasi bank, pajak atas hasil dari jasa giro, dan setoran pajak

BKU harus diisi tiap transaksi (segera setelah transaksi tersebut terjadi dan tidak menunggu terkumpul satu minggu/bulan) dan transaksi yang dicatat di dalam buku kas umum juga harus dicatat dalam buku pembantu, yaitu buku pembantu kas, buku pembantu bank, dan buku pembantu pajak. Formulir yang telah diisi ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah

Lanjutan tabel 3.1 pada halaman berikutnya

34

Lanjutan tabel 3.1

No Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang JUKNIS BOS SD Menurut Sekolah Keterangan

3 Buku Pembantu Kas

Buku ini harus mencatat tiap transaksi tunai dan ditandatangani oleh Bendahara dan kepala

sekolah

4 Buku Pembantu Bank Buku ini harus mencatat tiap transaksi melalui bank (baik cek, giro maupun tunai) dan ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah

5 Buku Pembantu Pajak

Buku pembantu pajak berfungsi mencatat semua transaksi yang harus dipungut pajak serta memonitor pungutan dan penyetoran pajak yang dipungut selaku wajib pungut pajak

6 Opname Kas dan Berita Acara Pemeriksaan Kas

Setiap akhir bulan BKU ditutup dan ditandatangani oleh kepala sekolah dan Bendahara.

Sebelum penutupan BKU, kepala sekolah melakukan opname kas dengan menghitung

jumlah kas baik yang ada di sekolah (kas tunai) maupun kas yang ada di bank (buku

tabungan sekolah). Hasil dari opname kas kemudian dibandingkan dengan saldo akhir BKU

pada bulan bersangkutan. Apabila terjadi perbedaan, maka harus dijelaskan penyebab

perbedaannya. Setelah pelaksanaan opname kas, maka kepala sekolah dan Bendahara menandatangani Berita Acara Pemeriksaan Kas

7 Bukti Pengeluaran

1. Setiap transaksi pengeluaran harus didukung dengan bukti kuitansi yang sah 2. Bukti pengeluaran uang dalam jumlah tertentu harus dibubuhi materai

3. Uraian pembayaran dalam kuitansi harus jelas dan terinci sesuai dengan

peruntukannya

4. Uraian tentang jenis barang/jasa yang dibayar dapat dipisah dalam bentuk faktur

sebagai lampiran kuitansi


35

Lanjutan tabel 3.1


5. Setiap bukti pembayaran harus disetujui kepala sekolah dan dibayar lunas oleh Bendahara

6. Segala jenis bukti pengeluaran harus disimpan oleh Bendahara sebagai bahan

bukti dan bahan laporan

II. Laporan

8 Realisasi Penggunaan Dana Tiap Sumber Dana

Laporan ini disusun berdasarkan BKU dari semua sumber dana yang dikelola sekolah pada

periode yang sama. Laporan ini dibuat setiap triwulan dan ditandatangani oleh Bendahara,

kepala sekolah, dan Komite Sekolah. Laporan ini harus dilengkapi dengan surat pernyataan

tanggung jawab yang menyatakan bahwa BOS yang diterima telah digunakan sesuai NPH

BOS. Bukti pengeluaran yang sah disimpan dan dipergunakan oleh penerima hibah selaku

obyek pemeriksaan. Dokumen ini harus disimpan di sekolah dan diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota pendidikan dasar atau Tim BOS Provinsi

9 Rekapitulasi Realisais Penggunaan BOS

Laporan ini merupakan rekapitulasi penggunaan BOS berdasarkan standar pengembangan

sekolah dan komponen pembiayaan BOS. Belanja/penggunaan dana yang dilaporkan

merupakan seluruh belanja/penggunaan dana yang bersumber dari BOS yang diterima

sekolah pada tahun berkenaan. Sisa BOS tahun sebelumnya tidak dilaporkan pada laporan

BOS tahun ini, akan tetapi tetap tercatat sebagai penerimaan sekolah dari sumber lain dan

tetap tercatat penggunaannya pada pembukuan anggaran sekolah. Laporan ini dibuat tiap

triwulan dan ditandatangani oleh Bendahara, kepala sekolah, dan Komite Sekolah,

disimpan di sekolah, dan diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota pendidikan dasar atau Tim BOS Provinsi


36

Lanjutan tabel 3.1


10 Laporan ke Dinas Pendidikan

Tim BOS Sekolah juga harus menyampaikan dokumen laporan kepada Tim BOS

Kabupaten/Kota (pendidikan dasar) atau Tim BOS Provinsi (pendidikan menengah dan

pendidikan khusus). Dokumen laporan yang harus disampaikan tersebut merupakan

kompilasi tahunan dari laporan rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Kompilasi

laporan ini diserahkan paling lama tanggal 5 Januari tahun berikutnya. Selain laporan di

atas, sekolah yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat atau pemerintah daerah juga

harus menyampaikan laporan hasil belanja dari BOS dan penerimaan barang aset

pemerintah daerah dengan tata cara sesuai peraturan perundang-undangan dari Kementrian Dalam Negeri

11 Laporan Online ke Laman BOS

Selain laporan berupa dokumen cetak yang disampaikan ke dinas pendidikan, Tim BOS

Sekolah juga harus menyampaikan laporan penggunaan dana secara online ke laman BOS.

Informasi penggunaan dana yang disampaikan sebagai laporan online merupakan informasi

yang didapat dari laporan rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Laporan ini harus diunggah ke laman BOS setiap triwulan pada awal triwulan berikutnya

III. Transparansi


Dokumen yang digunakan adalah laporan realisasi penggunaan dana tiap sumber dana

sebagaimana dimaksud dalam huruf 2.a di atas. Laporan ini harus dipublikasikan setiap

triwulan mengikuti periode pembuatan laporan tersebut. Publikasi laporan dilaksanakan

melalui pemasangan pada papan informasi sekolah atau tempat lainnya yang mudah diakses oleh masyarakat

13 Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana

Dokumen yang digunakan adalah laporan rekapitulasi penggunaan dana berdasarkan

komponen pembiayaan BOS sebagaimana dimaksud dalam huruf 2.b di atas. Laporan ini

harus dipublikasikan setiap triwulan mengikuti periode pembuatan laporan tersebut.

Publikasi laporan dilaksanakan melalui pemasangan pada papan informasi sekolah atau

tempat lainnya yang mudah diakses oleh masyarakat

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Analisis

4.1.1 Sejarah Singkat SDN 028 Kota Balikpapan

SDN 028 Kota Balikpapan terletak di Jl. Bonto Bulaeng RT.03 Nomor 19

Kelurahan Sumber Rejo Kecamatan Balikpapan Tengah. SDN 028 Balikpapan

termasuk sekolah yang berkategori baik, yang mendapat nilai akreditasi A. Pada

saat ini SDN 028 Balikpapan dipimpin oleh kepala sekolah yang bernama Arlis

Atika Zuzanah, S.Pd SD. Sekolah ini memiliki lahan yang berstatus kepemilikan

yaitu Milik Pemerintah. SDN 028 Balikpapan memiliki luas lahan 3600m2.

Terdapat 6 ruang kelas, 1 ruang kepala sekolah dan tata usaha, 1 ruang guru, 2 wc

guru, 2 wc murid, 1 mushola, 3 kantin, 1 ruang UKS, dan 1 ruang perpustakaan.

4.1.2 Visi dan Misi

Visi sekolah:

Beriman, Bertaqwa, Berbudaya, Berkarakter, Dan Berprestasi

Misi Sekolah:

1. Meningkatkan sumber daya manusia yang beriman dan bertaqwa kepada

Tuhan YME.

2. Mengembangkan sikap budaya bersih, tertib, peduli lingkungan dan cinta

tanah air sebagai wujud penanaman nilai karakter bangsa.

3. Menanamkan sikap berakhlak mulai.

4. Mencerdaskan siswa dalam bidang IPTEK.

37

38

4.1.3 Data Siswa Dan Guru

Adapun jumlah siswa SDN 028 Kota Balikpapan dalam tiga tahun trakhir

sebagai berikut:

Tabel 4.1 Data Siswa SDN 011 Kota Balikpapan Tiga Tahun Terakhir

Tahun

Kelas I Kelas II Kelas III Kelas IV Kelas V Kelas VI

Total P L P L P L P L P L P L

2014/2015 12 14 15 14 11 12 15 12 13 14 11 17 158

2015/2016 14 12 15 12 11 12 15 15 16 12 14 14 162

2016/2017 11 16 13 13 12 14 14 13 13 15 12 16 163

Sumber profil SDN 028 Balikpapan

SDN 028 Balikpapan mempunyai 6 rombongan belajar, yaitu kelas I, II, III,

IV, V, dan VI yang masing-masing 1 rombongan belajar. Selain ruangan kelas

terdapat ruangan-ruangan lain yang digunakan untuk pelaksanaan kegiatan belajar

mengajar yaitu ruangan perpustakaan. Ruangan-ruangan selain yang digunakan

untuk kegiatan pembelajaran yang terdapat di SDN 028 Balikpapan terdiri dari,

ruang kepala sekolah, ruang tata usaha, ruang dewan guru, mushola, dan UKS

SDN 028 Balikpapan memiliki 8 orang tenaga pendidik yang memiliki

jenjang pendidikan akhir rata-rata S1/D4, 2 orang penjaga sekolah, 2 orang tata

usaha dan 1 orang penjaga perpustakaan.

39

Tabel 4.2 Data Guru dan Karyawan SDN 028 Kota Balikpapan

No

Jabatan

Ijazah/STTB

Total SLTPA D3 D4/S1 S2

L P L P L P L P

1 Kepala sekolah 1

2 Guru 2 6 8

3 Tata Usaha 1 1 2

4 Perpustakaan 1 1

5 Penjaga Sekolah 2 2

4.1.4 Struktur Organisasi

Dalam memudahkan pelaksanaan tugas-tugas rutin dilingkungan SDN 028

Kota Balikpapan, maka dibutuhkan suatu bentuk organisasi sekolah. Hal ini

dilakukan agar pelaksanaan kegiatan dalam lingkungan sekolah tersebut dapat

terlaksana dengan baik, serta memberikan ketegasan dalam pembagian kerja dalam

semua unsur dan fungsi yang diperlukan, sehingga tujuan sekolah dapat tercapai.

Tanggungjawab mengalir dari pimpinan kejajarannya, sehinggar setiap bagian

memiliki tugas dan wewenangnya masing-masing dalam melakukan pekerjaan dan

tanggungjawab kepada atasannya.

Untuk memperoleh gambaran jelas tentang struktur organisasi SDN 028

Kota balikpapan maka dapat dilihan pada gambar 4.1 berikut ini :

40

gambar 4.1 Struktur Organisasi SDN 028 Kota Balikpapan

Kepala sekolah

Komite Sekolah

Sumber : SDN 028 Kota Balikpapan

Wakil Kepala Sekolah

Bendahara Bosnas/Bosda

Unit Perpustakaan

Tenaga Pendidik

Guru Bidang Studi

Penjaga Sekolah Penjaga Sekolah

Siswa

Tata Usaha

41

4.2 Hasil dan Pembahasan

Berikut peneliti akan menyajikan data-data dari hasil Analisis Pengelolaan

Dana Bantuan Operasional Sekolah Khususnya Pertanggungjawaban Keuangan

Pada Sekolah Dasar Negeri 028 Kota Balikpapan Tahun 2017, yang penulis peroleh

dari hasil penelitian.

Penulis melakukan wawancara kepada pihak terkait dengan pengetahuan

narasumber mengenai Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah Khususnya

Pertanggungjawaban Keuangan Pada SDN 028 Kota Balikpapan Tahun 2017.

Berikut adalah daftar narasumber penelitian :

Tabel 4.3 Daftar Informan Penelitian

no jabatan Keterangan

1 Kepala Sekolah Informan

2 Bendahara Sekolah Informan

3 Komite Sekolah Informan

4 Guru Informan

5 Orang Tua Siswa Informan

Sumber : Hasil Penelitian

Sebagaimana yang telah dipaparkan dalam Peraturan Menteri Pendidikan

dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis

Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah. Dalam penelitian ini peneliti

Fokuskan pada Bagaimana Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah

Khususnya Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah

Tahun 2017.

4.2.1 Pertanggungjawaban

42

Dalam prosos pertanggungjawaban Kepala sekolah dan Bendahara

menyampaikan Laporan Pertanggungjawaban Keuangan ke Tingkat

Kabupaten/Kota, yang terdiri dari Pembukuan, Laporan dan Transparasi yang

ditetapkan dalam bentuk Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik


Sekolah. Peraturan BOS yang dimaksud berupa :

A. Pembukuan, Pelaporan, dan Transparasi di sekolah.

1. Pembukuan

a. Rencana Kegiatan dan Aggaran Sekolah.

b. Buku Kas Umum.

c. Buku Pembantu Kas.

d. Buku Pembantu Bank.

e. Buku Pembantu Pajak.

f. Opname Kas dan Berita Acara Pemeriksaan Kas.

g. Bukti Pengeluaran.

2. Pelaporan

a. Rekapitulasi Penggunaan Dana Tiap Sumber Dana.

b. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan BOS.

c. Pencatatan Pelayanan dan Penanganan Pengaduan

masyarakat.

3. Transparansi


b. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan BOS

43

B. Laporan Tingkat Kabupaten/Kota

a. Rekapitulasi Realisasi Penggunaan BOS

b. Pencatatan Pelayanan dan Pengaduan Masyarakat

c. Laporan Hasil Belanja BOS Sekolah yang diselenggarakan

oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah

d. Laporan ke Dinas Pendidikan Provinsi

e. Laporan ke Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

Dalam proses ini Bendahara BOS memiliki peran untuk menyusun laporan

Pertanggungjawaban.

4.2.1.1 Pembukuan

Dalam penyusunan BOS, sekolah harus menyusun pembukuan secara

lengkap sesuai dengan standar pengelolaan pendidikan dan ketentuan Peraturan

Perundangan-undangan tentang penataushaan dan pertanggungjawaban lembaga

pengelolaan keuangan. Adapun pembukuan dan dokumen pendukung yang harus

disusun oleh sekolah :

1. Rencana Kegiatan Dan Anggaran Sekolah

Peneliti menggali informasi dan wawancara dengan Kepala Sekolah SDN

028 Kota Balikpapan Sebagai Berikut :

“Proses penyusunan RKAS diawali dari kegiatan pengumpulan

rencana-rencana kebutuhan rill dari semua guru dan staf TU,

kemudian meminta pertimbangan kepada komite sekolah serta

pengelompokan sumber dana yaitu pemerintah pusat dan

pemerintah daerah Kota Balikpapan. Penjabaran dana BOS dalam

44

RKAS itu berdasarkan item-item yang terdapat dalam juknis

BOS.”(Hasil wawancara dengan kepala sekolah, tanggal 26 agustus

2019).

Senada dengan yang dikatakan kepala sekolah wawancara dilakukan dengan

Bendahara sekolah SDN 028 Kota Balikpapan, sebagai berikut :

“Pada saat penyusunan RKAS guru dan staf TU serta komite sekolah

dilibatkan guna untuk mengumpulkan masing-masing kegiatan yang

dibutuhkan oleh sekolah dan komite sekolah diminta

pertimbangannya terkait kegiatan mana yang lebih dibutuhkan

untuk dilaksanakan oleh sekolah.”(Hasil wawancara dengan

bendahara sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

Dalam kesempatan ini peneliti juga mewawancarai guru SDN 028 Kota Balikpapan

mengatakan :

“Dalam menyusun RKAS seluruh guru dilibatkan untuk dimintai

masukakan tentang kegiatan apa saja yang diperlukan dalam

lingkungan sekolah serta kebutuhan-kebutuhan sekolah yang utama

untuk kelancaran belajar mengajar dalam kelas.”(Hasil wawancara

dengan salah satu guru di sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

Serta peneliti juga ikut mewawancarai komite sekolah yang ada di SDN 028 Kota

Balikpapan mengatakan :

“sebagai komite sekolah saya dimintai pertimbangan oleh pihak

sekolah dalam penyusunan RKAS serta masing-masing kegiatan

yang dibutuhkan oleh sekolah kemudian dirapatkan bersama-sama,

45

serta pengelompokan sumber dana BOSNAS dan BOSDA.”(Hasil

wawancara dengan komite sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

2. Buku Kas Umum

Peneliti melalukan wawancara dengan bendahara sekolah SDN 028 Kota


“Buku Kas Umum sudah ada dan sudah kita buat dan juga setiap

transasksi yang ada langsung kita masukan ke dalam Buku Kas

Umum agar tidak ada transaksi yang lupa dimasukan.”(Hasil

wawancara dengan bendahara sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

3. Buku Pembantu Kas

Peneliti melakukan wawancara dengan bendahara sekolah SDN 028 Kota

Balikapan sebagai berikut :

“kita telah membuat Buku pembantu kas agar memudahkan sekolah

dalam menyusun laporan keuangan dana BOS tersebut.”(Hasil


4. Buku pembantu Bank

Peneliti mewawancarai bendahara sekolah SDN 028 Kota Balikpapan

Mengatakan :

“Buku Pembantu Bank juga kita buat hanya saja transasksi non tunai

sangat sedikit atau bisa dikatakan tidak ada transaksi non

tunai.”(Hasil wawancara dengan bendahara sekolah, tanggal 26

agustus 2019).

5. Buku Pembantu Pajak

46

Peneliti melakukan wawancara dengan bendahara sekolah SDN 028 Kota


“Sama halnya dengan Buku Pembantu Kas, Buku Pembantu pajak

juga kita buat karna dapat memudahkan sekolah untuk memasukan

transaksi-transaksi pajak kedalam buku kas umum.”(Hasil


6. Opname Kas dan Berita Acara Pemerikasaan Kas

Dalam hal ini peneliti melakukan wawancara terhadap kepala sekolah SDN

028 Kota Balikpapan :

“Sebelum BKU ditutup saya selaku kepala sekolah melakukan

opname kas untuk menghitung jumlah kas yang ada disekolah

kemudian saya bandingkan dengan saldo akhir BKU, alhamdulillah

tidak ada perbedaan jumlah kas yang ada dengan saldo akhir di

BKU.”(Hasil wawancara dengan kepala sekolah, tanggal 26 agustus

2019).

7. Bukti Pengeluaran

Dalam hal ini bendahara sekolah sebagai pihak yang saya wawancarai

mengatakan :

“Saya hanya mengeluarkan uang sesuai dengan bukti transaksi yang

ada, selain itu saya juga melakukan pembayaran jika proses barang

dan jasa yang diterima oleh sekolah untuk pendukung jika kegiatan

tersebut telah meliliki rincian penggunaan dananya dan memungut

pajak dari pembelian maupun kegiatan yang terkena pajak, setiap

47

bukti pembayaran ditanda tangani oleh kepala sekolah dan saya catat

ke dalam BKU serta bukti transaksi yang ada saya simpan untuk

diserahkan ke dinas.”(Hasil wawancara dengan bendahara sekolah,

tanggal 26 agustus 2019)

Dalam melakukan wawancara tersebut, bendahara sekolah juga memberikan bukti-

bukti dokumen proses pembayaran maupun bukti pengeluaran kas lainnya. Inilah

yang kemudian peneliti analisis dan mencocokan dengan apa yang dikatakan oleh

narasumber tersebut, kemudian bisa disimpulkan bahwa bendahara telah

melakukan sesuai dengan prosedur yang ada.

4.2.1.2 pelaporan

Data pelaporan diperoleh dari wawancara kepada pihak sekolah.

Pertanggungjawaban sekolah pada pemerintah dengan memberikan laporan

pengelolaan dana BOS SDN 028 Kota Balikpapan pada setiap akhir periode dana

BOS. Kegiatan pelaporan yang dibuat sebagai bentuk pertanggungjawaban pihak

sekolah kepada pemerintah atas terlaksananya penyaluran serta penggunaan dana

BOS yang dibuat oleh Tim Manajemen BOS SDN 028 Kota balikpapan.

Peneliti mewawancarai kepala sekolah terkait pelaporan mengatakan :

“Sekolah sudah mampu membuat laporan yang sesuai dengan

petunjuk. Pelaporan ini dilakukan pada akhir periode dana BOS.

Pihak yang diberi laporan adalah Dinas Pendidikan Kota

Balikpapan, Dinas Pendidikan Provinsi dan Pusat.”(Hasil

wawancara dengan kepala sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

Peneliti juga mewawancarai bendahara sekolah yang mengatakan :

48

“Sekolah sudah mebuat laporan sesuai dengan petnjuk format yang

ada. Dinas pendidikan Kota Balikpapan, Dinas pendidikan Provinsi

dan pusat adalah pihak yang diberikan laporan tersebut.”(Hasil


Pada kesempatan yang sama peneliti juga melakukan wawancara dengan

komite sekolah yang mengatakan :

“Pembuat laporan ini adalah bendahara sekolah dan saya liat

bendahara sekolah sudah mampu membuat laporan saya juga

menandatangi laporan tersebut dengan kepala sekolah dan

bendahara untuk diserahkan ke Dinas Pendidikan.”(Hasil

wawancara denga komite sekolah, 26 agustus 2019).

Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak yang terkait dalam hal ini

kepala sekolah, bendahara dan komite sekolah dapat dilihat bahwa memiliki

kesamaan jawaban saat menanggapi pertanggungjawaban ke Dinas Pendidikan

dengan memberikan Laporan pengelolaan dana BOS yang di lakukan oleh pihak

sekolah.

4.2.1.3 Transparansi

Data publikasi pengelolaan dana BOS pada SDN 028 Kota Balikpapan ini

diperoleh dari wawancara kepada pihak sekolah, komite sekolah, serta orang tua

siswa dan dari observasi. Dalam hal ini publikasi yang di maksud adalah berupa

penjelasan maupun rincian penggunaan dana BOS yang telah digunakan oleh pihak

sekolah yang di pasang pada papan pengumuman untuk dapat diakses oleh

masyarakat.

49

Dalam hal ini peneliti mewawancarai orang tua siswa yang mengatakan :

“Selama ini tidak ada laporan maupun informasi terkait penggunaan

dana BOS, dari pihak sekolah juga tidak pernah memberti tahu ke

orang tua siswa tentang dana BOS, yang saya tahu cuman dana BOS

digunakan untuk menggratiskan sekolah.”(hasil wawancara dengan

orang tua siswa, tanggal 26 agustus 2019).

Peneliti juga mewawancarai kepala sekolah SDN 028 Kota Balikpapan

sebagai berikut :

“Kami belum melaksanakan publikasi tentang rincian dana BOS

Karena kami rasa orang tua siswa belum terlalu membutuhkan

informasi tersebut, tapi insyaallah kedepannya akan kami lakukan

secepatnya.”(Hasil wawancara dengan kepala sekolah, tanggal 26

agustus 26 agustus 2019).

Sama halnya dengan guru di SDN 028 Kota Balikpapan mengatakan :

“publikasi belum dilakukan dipapan pengumuman maupun pada

saat rapat dengan orang tua siswa, semoga kedepannya bisa

dilaksanakan.”(Hasil wawancara dengan salah satu guru, tanggal 26

Agustus 2019).

Peneliti juga mewawancarai bendahara sekolah SDN 028 Kota Balikpapan

sebagai berikut :

“Publikasi tentang dana BOS belum kita lakukan yaa mudah-

mudahan secepatnya bisa kita lakukan.”(hasil wawancara dengan

bendahara sekolah, tanggal 26 agustus 2019).

50

Peneliti juga melakukan wawancara dengan komite sekolah SDN 028 Kota

Balikpapan sebagai berikut :

“pihak sekolah belum melakukan publikasi tenggang penggunaan

dana bos kepada orang tua siswa maupun menempel pada papan

pengumuman, mudah-mudahan tahun depan bisa dilakukan

publikasi mengingat ini publikasi sangat penting serta bisa menjadi

masukan bagi sekolah dalam menggunakan Dana BOS.

Dari hasil wawancara tersebut dapat disimpulkan bahwa

pertanggungjawaban dana BOS mengenai transparansi tersebut belum dilakukan

oleh pihak sekolah sehingga pertanggungjawaban dana BOS belum berjalan

sebagai mana mestinya, dalam hal ini sekolah belum melakukan sesuai dengan

Petunjuk Teknis BOS yang berlaku.

51

4.2.3 Tabel Deskriptif Komparatif Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (Pertanggungjawaban Keuangan)

Tabel 4.4

Deskriptif Komparatif Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah

(Pertanggungjawaban Keuangan)

No Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Juknis BOS SD Menurut Sekolah Keterangan I. Pembukuan

1 Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah RKAS ditandatangani oleh kepala sekolah, komite sekolah, dan ketua yayasan, RKAS

harus dilengkapi dengan rencana penggunaan dana secara rinci, yang dibuat tahunan

dan triwulan untuk setiap sumber dana yang diterima sekolah.

Dalam proses penyusunan

RKAS dimulai dengan

mengumpulkan rencana

kegiatan serta kebutuhan

rill dari semua guru dan

staf TU, kemudian

meminta pertimbangan

dari komite sekolah

kemudian dirapatkan

bersama-sama. Terdapat

pengelompokan dana BOS

pemerintah pusat dan

pemerintah kota

balikpapan.

Sudah sesuai, karna

dalam penyusunan

RKAS sekolah

melibatkan semua pihak

terkait dalam menetukan

kegiatan dan kebutuhan

sekolah yang berkaitan

dengan proses belajar

mengajar, akan tetapi

dalam pengelompokan

dana BOS SDN 028

hanya menerima dana BOS dari pemerintah

pusat.


52

No Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Juknis BOS SD Menurut Sekolah Keterangan

2 Buku Kas Umum

Buku kas umum disusun untuk masing-masing rekening bank yang dimiliki oleh

sekolah. Pembukuan dalam BKU meliputi semua transaksi eksternal, yaitu yang

berhubungan dengan pihak ketiga:

a. kolom penerimaan memuat penerimaan dari penyalur dana (BOS atau sumber

dana lain), penerimaan dari pemungutan pajak, dan penerimaan jasa giro dari

bank

b. kolom pengeluaran memuat pengeluaran untuk pembelian barang dan jasa, biaya administrasi bank, pajak atas hasil dari jasa giro, dan setoran pajak

BKU harus diisi tiap transaksi (segera setelah transaksi tersebut terjadi dan tidak

menunggu terkumpul satu minggu/bulan) dan transaksi yang dicatat di dalam buku kas

umum juga harus dicatat dalam buku pembantu, yaitu buku pembantu kas, buku

pembantu bank, dan buku pembantu pajak. Formulir yang telah diisi ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah

Buku Kas Umum sudah

ada dan sudah buat dan

juga setiap transasksi yang

ada langsung dimasukanke

dalam Buku Kas Umum

agar tidak ada transaksi

yang lupa dimasukan.

Sudah sesuai, karna

pihak sekolah telah

membuat Buku Kas

Umum dan setiap

transasksi yang terjadi

pihak sekolah segera

mencatatnya kedalam

Buku Kas Umum.

3 Buku Pembantu Kas Buku ini harus mencatat tiap transaksi tunai dan ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah

kita membuat buku

pembantu kas agar

memudahkan dalam penyusunan Transaksi Kedalam Buku Kas Umum

Sudah sesuai, pihak

sekolah membuat buku

pembantu kas bertujuan

untuk memudahkan

dalam membuat buku

kas umum Lanjutan tabel 4.4 pada halaman berikutnya

53


4 Buku Pembantu Bank Buku ini harus mencatat tiap transaksi melalui bank (baik cek, giro maupun tunai) dan ditandatangani oleh Bendahara dan kepala sekolah

Buku pembantu bank juga

kita buat meskipun tidak

ada transaksi non tunai

Sudah sesuai, meskipun

tidak ada transaksi non

tunai yang dilakukan

oleh sekolah, tetapi

pihak sekolah tetap

membuat buku

pembantu bank

5 Buku Pembantu Pajak

Buku pembantu pajak berfungsi mencatat semua transaksi yang harus dipungut

pajak serta memonitor pungutan dan penyetoran pajak yang dipungut selaku

wajib pungut pajak

Sama halnya dengan Buku

Pembantu kas, buku

pembantu pajak kita buat

untuk memudahkan dalam

penyusunan buku kas

umum.

Sudah sesuai, karena

pihak sekolah telah

membuat buku

pembantu pajak untuk

mencatat semua

transaksi yang berkaitan dengan pajak.

6 Opname Kas dan Berita Acara Pemeriksaan Kas

Setiap akhir bulan BKU ditutup dan ditandatangani oleh kepala sekolah dan Bendahara.

Sebelum penutupan BKU, kepala sekolah melakukan opname kas dengan menghitung

jumlah kas baik yang ada di sekolah (kas tunai) maupun kas yang ada di bank (buku

tabungan sekolah). Hasil dari opname kas kemudian dibandingkan dengan saldo akhir

BKU pada bulan bersangkutan. Apabila terjadi perbedaan, maka harus dijelaskan

penyebab perbedaannya. Setelah pelaksanaan opname kas, maka kepala sekolah dan

Bendahara menandatangani Berita Acara Pemeriksaan Kas

Sebelum BKU ditutup

kepala sekolah selalu

malakukan opname kas

untuk menghitung jumlah

uang kas yang ada serta

mencocokan dengan saldo

akhir di BKU.

Sudah sesuai, dalam hal

ini sekolah telah

melakukan opname kas

sebelum BKU ditutup

yang di lakukan oleh

kepala sekolah untuk

menghitung jumlah

seluruh kas yang ada dan

dibandingkan dengan saldo akhir BKU.


54


7 Bukti Pengeluaran

1. Setiap transaksi pengeluaran harus didukung dengan bukti kuitansi yang sah

2. Bukti pengeluaran uang dalam jumlah tertentu harus dibubuhi materai 3. Uraian pembayaran dalam kuitansi harus jelas dan terinci sesuai dengan

peruntukannya

4. Uraian tentang jenis barang/jasa yang dibayar dapat dipisah dalam bentuk faktur

sebagai lampiran kuitansi

5. Setiap bukti pembayaran harus disetujui kepala sekolah dan dibayar lunas oleh Bendahara

6. Segala jenis bukti pengeluaran harus disimpan oleh Bendahara sebagai bahan

bukti dan bahan laporan

Bendahara hanya

mengeluarkan uang sesuai

dengan bukti transaksi

yang ada, selain itu

bendahara juga melakukan

pembayaran jika proses

barang dan jasa yang

diterima oleh sekolah

untuk pendukung jika

kegiatan tersebut telah

meliliki rincian

penggunaan dananya dan

memungut pajak dari

pembelian maupun

kegiatan yang terkena

pajak, setiap bukti

pembayaran ditanda

tangani olehkepala sekolah

dan dicatat bendahara ke

dalam BKU serta bukti

transaksi yang ada

disimpan untuk diserahkan

ke dinas.

Sudah sesuai, dalam hal

ini bendahara telah

melakukan berdasarkan

petunjuk teknis yang ada

segala jenis transaksi

pengeluaran telah di

dukung dengan bukti

kuitansi yang sah, serta

segala bukti pengeluaran

disimpan dan di

seharkan kedinas.


55

NO Permendikbud Nomor 8 Tahun 2017 Tentang JUKNIS BOS SD Menurut Sekolah Keterangan

II. Laporan


Laporan ini disusun berdasarkan BKU dari semua sumber dana yang dikelola sekolah

pada periode yang sama. Laporan ini dibuat setiap triwulan dan ditandatangani oleh

Bendahara, kepala sekolah, dan Komite Sekolah. Laporan ini harus dilengkapi dengan

surat pernyataan tanggung jawab yang menyatakan bahwa BOS yang diterima telah

digunakan sesuai NPH BOS. Bukti pengeluaran yang sah disimpan dan dipergunakan

oleh penerima hibah selaku obyek pemeriksaan. Dokumen ini harus disimpan di sekolah

dan diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota pendidikan

dasar atau Tim BOS Provinsi.

Realisasi penggunaan dana

tiap sumber dana ini sudah

dibuat oleh sekolah,

laporan ini dibuat

berdasarkan BKU yang ada

dari semua sumber dana

yang di kelola oleh pihak

sekolah, laporan ini dibuat

setial triwulan

Sudah sesuai dengan

petunjuk teknis yang

ada, karena pihak

sekolah telah membuat

laporan tersebut dan

disusun berdasarkan

BKU yang ada dan

dibuat pertriwulan.

9 Rekapitulasi Realisais Penggunaan BOS


pengembangan sekolah dan komponen pembiayaan BOS. Belanja/penggunaan dana

yang dilaporkan merupakan seluruh belanja/penggunaan dana yang bersumber dari BOS

yang diterima sekolah pada tahun berkenaan. Sisa BOS tahun sebelumnya tidak

dilaporkan pada laporan BOS tahun ini, akan tetapi tetap tercatat sebagai penerimaan

sekolah dari sumber lain dan tetap tercatat penggunaannya pada pembukuan anggaran

sekolah. Laporan ini dibuat tiap triwulan dan ditandatangani oleh Bendahara, kepala

sekolah, dan Komite Sekolah, disimpan di sekolah, dan diperlihatkan kepada pengawas sekolah, Tim BOS Kabupaten/Kota pendidikan dasar atau Tim BOS Provinsi

Rekapitulas Realisasi

penggunaan BOS telah

dibuat oleh sekolah,

seluruh belanja yang

bersumber dari dana BOS

dibuat laporannya per

triwulan.

Sudah sesuai karena

SDN 028 kota

balikpapan telah

membuat rekapitulasi

realisasi penggunaan

BOS berdasarkan

standar pengembangan

sekolah.

10 Laporan ke Dinas Pendidikan

Tim BOS Sekolah juga harus menyampaikan dokumen laporan kepada Tim BOS

Kabupaten/Kota (pendidikan dasar) atau Tim BOS Provinsi (pendidikan menengah dan

pendidikan khusus). Dokumen laporan yang harus disampaikan tersebut merupakan

kompilasi tahunan dari laporan rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Kompilasi

laporan ini diserahkan paling lama tanggal 5 Januari tahun berikutnya. Selain laporan

di atas, sekolah yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat atau pemerintah daerah juga harus menyampaikan laporan hasil belanja dari BOS dan penerimaan barang aset

Laporan ke Dinas

Pendidikan sudah

dilakukan dan sekolah

selalu melaporkan ke Dinas

sebelum batas tenggang

waktu yang telah

ditentukan.

Sudah sesuai dengan

petunjuk teknis yang ada

karena pihak sekolah

telah melakukan laporan

kedinas pendidikan yang

meliputi surat

pengesahan pendapatan


56


pemerintah daerah dengan tata cara sesuai peraturan perundang-undangan dari

Kementrian Dalam Negeri

dan belanja, surat

permintaan pengesahan

pendapatan pendapatan

dan belanja, surat

pernyataan tanggung

jawab, laporan realisasi

dana BOS,buku kas

umum, serta bukti

pengeluaran yang ada.

11 Laporan Online ke Laman BOS

Selain laporan berupa dokumen cetak yang disampaikan ke dinas pendidikan, Tim BOS

Sekolah juga harus menyampaikan laporan penggunaan dana secara online ke laman

BOS. Informasi penggunaan dana yang disampaikan sebagai laporan online merupakan

informasi yang didapat dari laporan rekapitulasi penggunaan BOS tiap triwulan. Laporan

ini harus diunggah ke laman BOS setiap triwulan pada awal triwulan berikutnya

Sekolah telah melakukan

laporan ke laman online

BOS setiap triwulan dan

dapat di cek di website

laman BOS online

Sudah sesuai karena

pihak sekolah telah

melaporkan penggunaan

dana BOS yang ada

secara online yang

meliputi rekapitulasi

penggunaan dana yang

telah digunakan oleh pihak sekolah


Dokumen yang digunakan adalah laporan realisasi penggunaan dana tiap sumber dana

sebagaimana dimaksud dalam huruf 2.a di atas. Laporan ini harus dipublikasikan setiap

triwulan mengikuti periode pembuatan laporan tersebut. Publikasi laporan

dilaksanakan melalui pemasangan pada papan informasi sekolah atau tempat lainnya

yang mudah diakses oleh masyarakat.

Sekolah sudah membuat

rincian dana BOS yang ada

hanya saja sekolah belum

mempublikasikannya

karena sekolah merasa

informasi tersebut tidak

terlalu dibutuhkan oleh

orang tua siswa

Tidak sesuai karena

pihak sekolah telah

membuat realisasi

penggunaan dana dan

sudah dilaporkan

kedinas tetapi pihak

sekolah tidak

mempublikasikannya

kepada masyarakat Lanjutan tabel 4.4 pada halaman berikutnya

57


Dengan cara memasang

di papan informasi

sekolah ataupun pada

saat rapat dengan orang

tua siswa sehingga

dalam hal ini SDN 028

kota balikpapan tidak

mengikuti sesuai dengan

petunjuk teknis yang ada.

12 Rekapitulasi Realisasi Penggunaan Dana

Dokumen yang digunakan adalah laporan rekapitulasi penggunaan dana berdasarkan

komponen pembiayaan BOS sebagaimana dimaksud dalam huruf 2.b di atas. Laporan

ini harus dipublikasikan setiap triwulan mengikuti periode pembuatan laporan tersebut.

Publikasi laporan dilaksanakan melalui pemasangan pada papan informasi sekolah atau

tempat lainnya yang mudah diakses oleh masyarakat.

Rekapitulasi realisasi

penggunaan dana sudah

ada tetapi sekolah belum

melakukan publikasi

karena informasi tersebut

tidak terlalu dibutuhkan

sehingga sekolah tidak

mempublikasikannya

Tidak sesuai karana

pihak sekolah sudah

membuat rekapitulasi

yang ada tetapi tidak

mempublikasikannya

sehingga orang tua siswa

maupun masyarakat

tidak dapat mengakses

dan mengetahui tentang

rincian penggunaan dana

BOS.

58

Berdasarkan hasil pengamatan dan analisis yang telah dilakukan oleh

peneliti mengenai pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah Khususnya

petanggungjawaban Keuangan pada SDN 028 Kota balikpapan yang meliputi

Pembukuan, Pelaporan dan Transparansi maka peneliti menemukan ada beberapa

ketidak sesuaian dalam pertanggungjawaban yang di kelola SDN 028 Kota

Balikpapan dengan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik


Sekolah.

Dalam hal pembukuan pihak sekolah sudah sepenuhnya menyusun

pembukuan seperti yang terdapat dalam petunjuk teknis yang ada, seperti Rencana

Kegiatan dan Anggaran Sekolah, Buku kas Umum, Buku Pembantu Pajak, Buku

Pemabntu Kas, Buku Pembantu Bank, Opname Kas, dan mengikuti setiap poin-

poin yang ada di bukti pengeluaran, dalam hal ini pihak sekolah sudah mengikuti

petunjuk teknis yang ada tentang pembukuan karena sudah membuat pembukuan

yang lengkap.

Pelaporan yang dilakukan oleh pihak sekolah sepenuhnya sudah dilakukan

berdasarkan petunjuk teknis yang berlaku, kepala sekolah dan bendahara BOS SDN

028 Kota Balikpapan telah menyampaikan laporan Realisasi Penggunaan Dana

yang disusun berdasarkan BKU yang ada serta Rekapitulasi Realisasi Penggunaan

BOS ke Dinas Pendidikan Kota Balikpapan dan Dinas Pendidikan Provinsi dan juga

pihak sekolah juga melaporkan secara online ke laman BOS setiap triwulan,

sehingga bisa dikatan pengelolaan yang dilakukan oleh sekolah telah sesuai

berdasarkan petunjuk teknis yang ada.

59

Dalam hal transparansi pihak sekolah tidak melakukan publikasi mengenai

rincian penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah tersebut kepada orang tua

siswa ataupun masyarakat, tidak di lakukannya publikasi dengan cara pemasangan

pada papan informasi ataupun tempat lain yang mudah di akses masyarakat

dikarenakan pihak sekolah beralasan bahwa orang tua siswa belum membutuhkan

hal tersebut sehingga pihak sekolah tidak melakukan pengelolaan sesuia dengan

petunjuk teknis.

Untuk penggunaan dana BOS sendiri pihak sekolah telah menggunakan

dana tersebut untuk membiayai beberapa kompenen belanja ataupun kegiatan

sekolah seperti, pengadaan buku teks pelajaran sekolah, seluruh pembiayaan dalam

rangka penerimaan peserta didik baru, kegiatan evaluasi pembelajaran, pembelian

bahan habis pakai, pembiayaan kegiatan pembelajaran dan ekstrakurikuler,

pembiayaan langganan daya dan jasa, pembiayaan perawatan sekolah, pembiayaan

honorarium bulanan, pengembangan profesi guru, pembelian atau perawatan

komputer

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Bedasarkan hasil pengamatan dari analisis yang dilakukan oleh penulis

mengenai pengelolaan dana Bantuan Operasional Sekolah Khususnya

Pertanggungjawaban Keuangan SDN 028 Kota Balikpapan, maka penulis menarik

kesimpulan dari Pembukuan, Laporan, dan Transparansi

Dalam proses pembukuan pihak sekolah sudah mengikuti setiap petunjuk

teknis yang ada dengan membuat seluruh pembukuan secara lengkap berdasarkan

dengan standar pengelolaan dana BOS. Untuk proses Pelaporan pihak sekolah telah

melakukan seluruh poin yang ada dalam pelaporan termasuk menyusun realisasi

penggunaan dana dan melaporkannya ke Dinas Pendidikan serta melaporakan

online ke laman BOS, sehingga dalam hal ini pengelolaan yang dilakukan oleh

pihak sekolah sudah sesuai dengan petunjuk teknis yang ada. Untuk transparansi

pihak sekolah tidak pernah melakukan publikasi dikarenakan pihak sekolah

menganggap bahwa hal tersebut tidak perlu di lakukan karena orang tua siswa tidak

terlalu membutuhkan hal tersebut, jadi bisa dikatakan dalam hal transparansi ini

tidak sesuai dengan petuntuk teknis.

Penggunaan dana Bantuan Operasional Sekolah yang dilakukan oleh SDN

028 Kota Balikpapan sudah digunakan dan berjalan dengan baik, tetapi secara

keseluruhan pengelolaan yang dilakukan oleh SDN 028 Kota Balikpapan belum

sesuai dengan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia

60

61

Nomor 8 Tahun 2017 Tentang Petunjuk Teknis karena masih ada beberapa petunjuk

teknis yang tidak di lakukan oleh sekolah.

5.2 Saran

Setelah peneliti melalukan penelitian dan melihat kesimpulan yang ada

maka penulis ingin memberikan saran-saran untuk SDN 028 Kota Balikpapan

yaitu: Dalam hal transparansi seharusnya pihak sekolah melakukan publikasi

terhadap penggunaan dana yang ada, transparansi juga merupakan salah satu bentuk

tanggung jawab oleh sekolah dalam pengelolaan dan penggunaan dana BOS,

pentingnya publikasi bagi sekolah juga agar orang tua siswa dan masyarakat dapat

mengetahui pengelolaan dan penggunaan dana BOS sehingga masyarakat bisa

dapat ikut berpartisipasi dalam mengawasi pengelolaan dana bantuan tersebut.

Bagi Pemerintah sebaiknya lebih menekankan agar pihak sekolah untuk segera

melakukan transparansi terhadap laporan keuangan yang dikelola oleh sekolah,

baik di SDN 028 Kota Balikpapan maupun sekolah-sekolah lain yang belum

melakukan transparansi terhadap pengelolaan dana BOS.

DAFTAR PUSTAKA

Bastian, I. (2010). akuntansi Sektor publik Suatu Pengantar (ketiga). Penerbit

Erlangga, Jakarta.

Depdiknas. (2003). Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional.

Fitri, A. (2014). Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (Bos) Sekolah

Dasar Negeri Kecamatan Mandiangin Koto Selayan Kota Bukittinggi. Jurnal

Administrasi Pendidikan, 2(1), 33–39.

Alam, andi samsul, & Irwan, andi lukman. (2010). Akuntabilitas Pengelolaan Dana

Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ), 3, 113–122.

Jayatri, M. (2012). Analisis Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di

SMPN 11 Yogyakarta dan SMPN 1 Purwekerto.

Karisun. (2010). Analisis Pelaksanaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS) di MTs

Negeri Wonosari Gunung Kidul Yogyakarta.

Mardiasmo. (2009). akuntansi Sektor Publik. Andi, Yogyakarta.

Mulyono. (2008). Manajemen Administrasi & Organisasi Pendidikan. ar-Ruzz

Media Group, Jakarta

Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 8 Tahun

2017 Petunjuk Teknis Bantuan Operasional Sekolah (BOS SD) Sekolah Dasar.

Direktorat Jendral Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan.

Pontoh, J., Ilat, V., & Manossoh, H. (2015). Analisis Pengelolaan Dana Bantuan

Operasional Sekolah ( BOS ) pada Satuan Pendidikan Dasar di Kota

Kotamobagu, (1), 223–232.

Subkhi, W., & Suryatmini. (2017). pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah

Di SDN Kemasan 1 Surakarta, (1), 153–160.

Sirait. (2017). Analisis Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SMA

Bina Guna Tanah Jawa Kabupaten Simalungun. Jurnal Murni Sadar, 7(1), 78–

84.

LAMPIRAN

analisis pengelolaan dana bantuan operasional …€¦ · pemerintahan, penulis melakukan kuliah...

Documents