analisis penerapan kebijakan open access - digilib.uns.ac.id · indonesia tahun 1945 adalah...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

ANALISIS PENERAPAN KEBIJAKAN OPEN ACCESS

DALAM PENGANGKUTAN GAS BUMI DIKAITKAN

DENGAN HAK MENGUASAI NEGARA MENURUT PASAL 33

UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK

INDONESIA TAHUN 1945

Penulisan Hukum

(SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Meraih

Derajat Sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

BUANA INDRAPURA

E0011061

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2015


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

ANALISIS PENERAPAN KEBIJAKAN OPEN ACCESS

DALAM PENGANGKUTAN GAS BUMI DIKAITKAN DENGAN HAK

MENGUASAI NEGARA PASAL 33 UNDANG-UNDANG DASAR

NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945

Oleh:

Buana Indrapura

E 0011061

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, 13 Juli 2015

Pembimbing I

Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum

NIP. 197805012003121002

Pembimbing II

Jadmiko Anom H, S.H., M.H

NIP. 197004241995121001


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

ANALISIS PENERAPAN KEBIJAKAN OPEN ACCESS DALAM

PENGANGKUTAN GAS BUMI DIKAITKAN DENGAN HAK

MENGUASAI NEGARA MENURUT PASAL 33 UNDANG-UNDANG

DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945

Oleh:

Buana Indrapura

E 0011061

Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan

Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada:

Hari : Senin

Tanggal : 27/Juli/2015

DEWAN PENGUJI

(1) Maria Madalina S.H., M.Hum.

NIP : 196010241986022001 : ………………..

Ketua

(2) Jadmiko Anom H, S.H., M.H

NIP : 197004241995121001 : ………………..

Sekretaris

(3) Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum

NIP : 197805012003121002 : ………………..

Anggota

Mengetahui,

Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP. 19601107 198601 1 001

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : BUANA INDRAPURA

NIM : E0011061

Menyatakan dengan Penulisan Hukum (skripsi) berjudul ANALISIS

PENERAPAN KEBIJAKAN OPEN ACCESS DALAM PENGANGKUTAN

GAS BUMI DIKAITKAN DENGAN HAK MENGUASAI NEGARA

MENURUT PASAL 33 UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK

INDONESIA TAHUN 1945 adalah benar-benar asli merupakan hasil karya

sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi

tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustakaan. Apabila dikemudian hari

ditemukan pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya

peroleh dalam penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 14 Juli 2015

Yang membuat pernyataan ini,

Buana Indrapura

NIM. E0011061


commit to user

v

MOTTO

“Ajarlah mereka mentaati segala yang sudah Aku perintahkan. Ingatlah, Aku

akan senantiasa menyertai kamu sehingga akhir zaman.”

(Matius 20 : 28)

“Dan apa yang telah kamu pelajari dan apa yang telah kamu terima, dan apa

yang telah kamu dengar dan apa yang telah kamu lihat padaku, lakukanlah

itu. Maka Allah sumber damai sejahtera akan menyertai kamu.”

(Filipi 4: 9)

“Success is stumbling from failure to failure with no loss of enthusiasm.”

(Winston S. Churchill)

“Be the change that you wish to see in the world.”

(Mahatma Gandhi)

“Think Different”

(Steve Jobs)

“No one can stop you in achieving what you want other than yourself and God"

(Buana Indrapura)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur, Penulis mempersembahkan penulisan hukum ini

kepada:

Tuhan Yesus Kristus, Yang Maha Besar, Kuasa dan Pencipta segalanya.

Keluarga sebagai tempatku bertumbuh, belajar, berproses yang membentukku

menjadi pribadi ini, Bapak Purnomo, Ibu Jumiati, dan Adikku Elvanya Purba

Dita.

Kelompok Studi dan Penelitian “Principium”, keluargaku yang kedua, tempat di

mana aku belajar berbagai macam hal, mengembangkan kemampuan dan

mendapat pengalaman berharga berorganisasi

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta tercinta


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah menyertai dan melimpahkan

berkat, rahmat, serta karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini dengan judul “ANALISIS PENERAPAN KEBIJAKAN OPEN

ACCESS DALAM PENGANGKUTAN GAS BUMI DIKAITKAN DENGAN

HAK MENGUASAI NEGARA PASAL 33 MENURUT UNDANG-UNDANG

DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945”.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk memperoleh gelar sarjana (S1)

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari

bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan hukum ini, sehingga Penulis

dengan besar hati menerima segala masukan yang dapat memperkaya

pengetahuan penulis dikemudian hari.

Penulisan hukum ini dapat terwujud berkat bantuan dari berbagai pihak yang

selalu memberikan bimbingan, dukungan, semangat dan berbagi pengetahuan.

Sehingga penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada :

1. Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan kemampuan, kekuatan,

kesehatan dan selalu memberikan berkat dan karunia yang begitu besar

sehingga penulis bisa menyelesaikan penyusunan penulisan hukum ini;

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum,

yang telah memberikan izin penulisan hukum ini;

3. Bapak Suranto, S.H, M.H selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara yang

telah memberi izin penulis untuk melakukan penyusunan penulisan hukum

ini;

4. Bapak Dr. Isharyanto S.H., M.Hum selaku pembimbing I yang selalu

memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk menyelesaikan

penulisan hukum ini;

5. Bapak Jadmiko Anom H, S.H., M.H selaku pembimbing II yang selalu

memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk menyelesaikan


6. Bapak Edy Herdyanto, S.H, M.H selaku Pembimbing Akademik Penulis,

yang telah memberikan saran dan nasihat kepada Penulis;


commit to user

viii

7. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi

ilmu yang tak ternilai harganya dalam proses menuju penyusunan


8. Keluarga yang tercinta, Bapak, Ibu, Vanya sebagai pemberi semangat dan

segalanya bagi penulis untuk menyusun penulisan hukum ini;

9. Teman-teman KSP “Principium” keluarga keduaku, Lely, Sonia, Wulan,

Enty, Adit, Satria, Tegar, Thamrin, Aminah, Astrid, Ata, Ivan, Jeje, One,

Handy, Andy, Respati, Kunti, Satrio, Emil, Abdul, Angga, Rege, RM, Ian,

Resti, Untari, Dewi, Wiwit, Kartika, Aguita, Danu, Ihsan, Fatma, Hida,

David, Fiqi, Hanna, Ghena, Ikhsan, Alan, Wienda, Adhela, Samto, Mbak

Hani, Mas Danang, Mas Luki, Mas Bryan, Mas Dias, Mas Miqdad, Mbak

Rifsky, dan Mas Indra yang membantu penulis untuk berproses dan telah

mengajarkan banyak hal yang tak ternilai harganya;

10. Teman-teman Klewang Krue teman seperjuangan kuliah, Ocing, Rida,

Tore, Ovi, Sastika, Zain, Bram, Aziz, Cuprik, Maher, Fais, Eka, Ivan, Cut,

Ardhi, Satria, Rizky yang memberikan pengalaman anti-mainstream,

menghibur dan kompak dalam berbagi macam keadaaan;

11. Teman-teman Interest grup Niko, Bima, Fitri, Resti, dan Husnia, yang

selalu ada untuk membantu, mensupport, dan memberikan inspirasi

penulis dalam keadaan apapun;

12. Sahabat baikku Latifa Nur Sabrina yang tak hentinya mengingatkan

penulis untuk mengerjakan dan segera menyelesaikan skripsi;

13. Teman-teman FH UNS 2011, yang memberikan kenyamanan dan

kehangatan bagi penulis selama kuliah;

14. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini.

Surakarta, Juli 2015

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Hal

HALAMAN JUDUL ............. .................................................................................. i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................... ii

PERSETUJUAN PENGUJI .. ................................................................................ iii

PERNYATAAN .................... ................................................................................ iv

MOTTO ................................ .................................................................................. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ vi

KATA PENGANTAR .......... ............................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................... .............................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR ............ ................................................................................ xi

DAFTAR GRAFIK DAN TABEL ....................................................................... xii

ABSTRAK ............................ .............................................................................. xiii

ABSTRACT ............................ .............................................................................. xiv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ... .................................................................................. 1

B. Perumusan Masalah .......... .................................................................................. 5

C. Tujuan Penelitian .............. .................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitan ............. .................................................................................. 6

E. Metode Penelitian ............. .................................................................................. 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ........................................................................... 12

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ................. ................................................................................ 14

1. Tinjauan tentang Hak Menguasai Negara..................................................... 14

a. Teori Kedaulatan Negara ......................................................................... 14

b. Konsep Hak Menguasai Negara............................................................... 16

c. Konsep Hak Menguasai Negara di Indonesia .......................................... 17

2. Tinjauan tentang Open Access Pipa Gas Bumi ............................................ 24

a. Pengertian Gas Bumi ............................................................................... 24

b. Aspek-aspek Penting Pengelolaan Gas Bumi .......................................... 24

c. Kegiatan Industri Gas Bumi..................................................................... 26

d. Kegiatan Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa ..................................... 27


commit to user

x

1) Sistem Pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa .................................... 27

2) Kategori Jaringan Pipa di Indonesia.................................................... 28

B. Kerangka Pemikiran ......... ................................................................................ 30

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

1. Penerapan Kebijakan Open Access dalam Pengangkutan Gas Bumi di

Indonesia. ......................... ................................................................................ 32

a. Penerapan Open Access Secara Yuridis di Indonesia ................................... 32

b. Praktik Penerapan Open Access di Indonesia ............................................... 46

2. Keselarasan Open Access System Dengan Hak Menguasai Negara Menurut

Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. ...... 54

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan ....................... ................................................................................ 72

B. Rekomendasi .................... ................................................................................ 73

DAFTAR PUSTAKA


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Perbandingan Atau Rasio Cadangan Terbukti Dengan Produksi Gas

Bumi di Beberapa Negara ................................................................... 2

Gambar 2. Cadangan Gas Bumi Indonesia Per 1 Januari 2014 .......................... 33

Gambar 3. Rencana Induk Jaringan Transmisi Dan Distribusi Gas Bumi

Nasional Tahun 2012 – 2025 .......................... ................................. 44

Gambar 4. Peta Jaringan Infrastruktur Pipa Gas Bumi di Indonesia .................. 50


commit to user

xii

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK

Tabel 1. Daftar Pipa Open Access Di INDONESIA............................................ 50

Tabel 2. Daftar Pipa Open Access Yang Akan Dibangun Di Indonesia .............. 51

Grafik 1. Laju Pertumbuhan Infrastrukur Pipa Di Indonesia ................................ 52


commit to user

xiii

ABSTRAK

BUANA INDRAPURA. E0011061. 2015. ANALISIS PENERAPAN

KEBIJAKAN OPEN ACCESS DALAM PENGANGKUTAN GAS BUMI

DIKAITKAN DENGAN HAK MENGUASAI NEGARA MENURUT PASAL

33 UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA

TAHUN 1945.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan kebijakan Open Access

System dalam pengangkutan gas bumi Indonesia dengan melihat keselarasannya

dengan Hak Menguasai Negara Pasal 33 menurut Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945.

Penulisan hukum ini termasuk ke dalam jenis penelitian hukum normatif.

Pendekatan yang digunakan penulis adalah pendekatan perundang-undangan dan

pendekatan konsep. Sumber hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan

studi dokumen sedangkan teknik analisis yang digunakan adalah metode

silogisme yang menggunakan pola berfikir deduktif.

Pemerintah Indonesia dalam kebijakannya telah memasukan ketentuan

mengenai “pemanfaatan terbuka pipa gas bumi” dalam pengangkutan gas bumi di

Indonesia. Pemanfaatan terbuka ini lalu disebut open access. Namun terdapat

suatu ketidakkonsistenan istilah dalam memaknai frasa “pemanfaatan terbuka pipa

gas bumi” pada peraturan-peraturan teknis open access. Selain itu, open access

mengakibatkan lambatnya pembangunan infrastrukur gas di Indonesia, karena

para trader tidak mau membangun fasilitas gas miliknya sendiri. Open access

juga mereduksi tafsir fungsi Hak Menguasai Negara menurut Pasal 33 Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Kata Kunci : Open Access, Gas Bumi, Hak Menguasai Negara


commit to user

xiv

ABSTRACT

BUANA INDRAPURA. E0011061. 2015. ANALYSIS OF IMPLEMENTATION

OPEN ACCESS POLICY IN NATURAL GAS TRANSPORT ASSOCIATED

TO THE STATE AUTHORITY RIGHT BASED ON ARTICLE 33

CONSTITUTION OF THE REPUBLIC INDONESIA YEAR 1945.

This research aimed to find out the implementation of open access system in

natural gas transport and alignment with The State Authority Right based on

Article 33 Constitution of The Republic Indonesia Year 1945.

Type of this research is normative legal research. The approach used was

statute and concept approaches. The law material used consisted of primary and

secondary law source. Technique of collecting data used was document study,

while technique of analyzing data used in this research was syllogism method with

deductive thinking pattern.

Indonesian government in its policy has included provisions of "the open

utilization of natural gas pipeline" in the natural gas transport in Indonesia. This

open utilization called open access. However, there is an inconsistency terms in

defining the phrase " the open utilization of natural gas pipeline " on open access

technical regulations. In addition, open access has slowed the development of gas

infrastructure in Indonesia, as traders do not want to build its own gas facilities.

Open access also reduces the interpretation of The State Authority Right based on

Article 33 Constitution of The Republic Indonesia Year 1945.

Keyword : Open Access, Natural Gas, The State Authority Right

analisis penerapan kebijakan open access - digilib.uns.ac.id · indonesia tahun 1945 adalah...

Documents